Постановление Арбитражного суда Московского округа от 30 августа 2021 г. N Ф05-18898/21 по делу N А40-249403/2020

город Москва

30 августа 2021 г.

Дело N А40-249403/20-2-1187

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 августа 2021 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Кузнецова В.В., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО "ГСК "Лаврский": Пауль А.А. (дов. от 10.11.2020 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Москомстройинвеста: Исаковского Е.В. (дов. N 77-30-20/21 от 08.06.2021 г.);

рассмотрев 26 августа 2021 г. в судебном заседании кассационную жалобу Москомстройинвеста

на решение Арбитражного суда города Москвы от 03 марта 2021 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 апреля 2021 г.

по делу N А40-249403/20-2-1187

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гаражно-строительный комплекс "Лаврский"

к Комитету города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства

о признании незаконным и отмене постановления N 1 по делу об административном правонарушении N 05-07-20-611 от 23 ноября 2020 г.,

УСТАНОВИЛ: общество с ограниченной ответственностью "Гаражно-строительный комплекс "Лаврский" (далее - ООО "ГСК "Лаврский", общество, заявитель) является застройщиком объектов с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об участии в долевом строительстве).

По состоянию на 02 июня 2020 г. ежеквартальная отчетность ООО "ГСК "Лаврский" за 4 квартал 2019 г. об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства в Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (далее - Москомстройинвест, административный орган) не представлена, чем нарушен пункт 6 части 6 статьи 23 Закон об участии в долевом строительстве.

На основании полученных данных 15 сентября 2020 г. Москомстройинвестом в отношении ООО "ГСК "Лаврский" составлен протокол об административном правонарушении N 05-07-20-611-01.

Постановлением Москомстройинвеста от 23 ноября 2020 г. по делу об административном правонарушении N 05-07-20-611-01/1 ООО "ГСК "Лаврский" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 120 000 руб.

Считая указанное постановление незаконным, ООО "ГСК "Лаврский" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Москомстройинвесту о его отмене.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 03 марта 2021 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 апреля 2021 г., заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Москомстройинвест просит об отмене принятых по делу судебных актов, указывая на наличие в действиях общества состава вмененного административного правонарушения, полагая, что выводы судов не могли служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку Ознобихина М.Н. назначена конкурсным управляющим ООО "ГСК "Лаврский" решением Арбитражного суда города Москвы от 01 сентября 2020 г. по делу N А40-171042/18, в то время как административное правонарушение совершено 02 июня 2020 г.

В отзыве на кассационную жалобу конкурсный управляющий ООО "ГСК "Лаврский" просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

В заседании кассационной инстанции представитель Москомстройинвеста поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель ООО "ГСК "Лаврский" против ее удовлетворения возражал.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии с пунктом 6 части 6 статьи 23 Закона об участии в долевом строительстве контролирующий орган ежеквартально получает от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Приказом Минстроя России от 12 октября 2018 г. N 656/пр утвержден Порядок предоставления застройщиком отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - Порядок).

Из пункта 3 Порядка следует, что отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган ежеквартально при условии, что в течение отчетного периода действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства (далее - договор участия в долевом строительстве), или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору участия в долевом строительстве.

В силу пункта 5 Порядка отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 30 календарных дней после окончания отчетного периода, за исключением отчетности за IV квартал, которая предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 90 календарных дней после окончания IV квартала.

Согласно пункту 7 Порядка отчетность предоставляется в контролирующий орган в виде электронного документа посредством личного кабинета застройщика в единой информационной системе жилищного строительства (далее - ЕИСЖС).

Датой предоставления отчетности является дата размещения отчетности в личном кабинете застройщика в ЕИСЖС (пункт 9 Порядка).

Действия, связанные с непредставлением в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представлением отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представлением отчетности не в полном объеме, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ, и влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Удовлетворяя заявленные требования, суды на основании оценки представленных в материалы дела доказательств пришли к выводу о том, что по объективным причинам ООО "ГСК "Лаврский" не могло и не может до настоящего времени исполнить требование обжалуемого постановления.

При этом судами установлено, что решением Арбитражного суда города Москвы от 01 сентября 2020 г. по делу N А40-171042/18 ООО "ГСК "Лаврский" признано банкротом, конкурсным управляющим утверждена Ознобихина М.Н.

Указанным решением установлена обязанность бывшего руководителя ООО "ГСК "Лаврский" в трехдневный срок передать конкурсному управляющему бухгалтерскую и иную документацию организации-должника, печати, штампы, материальные и иные ценности.

05 ноября 2020 г. конкурсным управляющим ООО "ГСК "Лаврский" подано заявление в Отдел судебных приставов по г. Сыктывкару N 1 о возбуждении в отношении Демиденко К.Т. исполнительного производства на основании указанного исполнительного листа об истребовании бухгалтерской и иной документации, печатей, штампов, материальных и иных ценностей ООО "ГСК "Лаврский".

Конкурсным управляющим ведется работа по сбору документации по хозяйственной деятельности общества.

Между тем, у ООО "ГСК "Лаврский" в настоящее время отсутствует документация должника, которую запрашивает Москомстройинвест, что делает многочисленные предписания последнего неисполнимыми в данный момент.

Судами также принято во внимание, что по сведениям, имеющимся у конкурсного управляющего, а также согласно данным, предоставляемым должником в виде обязательной отчетности в ПФР РФ, в ООО "ГСК "Лаврский" с ноября 2019 года работал лишь один сотрудник - сам руководитель Демиденко К.Т. Сведения о страховом стаже (по Форме СЗВ-Стаж) за 2019 год подтверждают, что в обществе в указанный период числилось лишь одно застрахованное лицо - Демиденко К.Т.

Согласно пункту 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимаемые арбитражным судом судебные акты должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в мотивировочной части решения должны быть указаны доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения; мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле.

Аналогичное требование содержится в пункте 12 части 2 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело, что следует из части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания обжалуемых судебных актов следует, что при их принятии судами приведенные положения не были соблюдены.

Москомстройинвест приводил довод о том, что общество привлечено к административной ответственности за непредставление ежеквартальной отчетности за 4 квартал 2019 г., которая подлежала представлению в срок до 01 июня 2020 г. Руководителем являлся Демиденко К.Т.

Ознобихина М.Н. назначена конкурсным управляющим ООО "ГСК "Лаврский" решением Арбитражного суда города Москвы от 01 сентября 2020 г. по делу N А40-171042/18, т.е. спустя три месяца после совершения административного правонарушения.

Судами оценены действия конкурсного управляющего, назначенного спустя три месяца после совершения административного правонарушения, при этой какой-либо оценки действиям Демиденко К.Т., являющего руководителем ООО "ГСК "Лаврский" в период совершения административного правонарушения, по представлению отчетности не дано.

Между тем, в данном случае субъектом административного правонарушения является ООО "ГСК "Лаврский".

При изложенных обстоятельствах обжалуемые судебные акты не могут быть признаны законными и обоснованными.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании не полного и не всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, суд кассационной инстанции лишен возможности принять новый судебный акт.

Учитывая, что допущенные нарушения могут быть устранены только при повторном рассмотрении дела в суде первой инстанции, кассационная инстанция, отменяя состоявшиеся по делу судебные акты, считает необходимым направить дело на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении судам следует учесть изложенное, установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, дать оценку доказательствам, представленным лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, после чего принять решение в полном соответствии с нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 03 марта 2021 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 апреля 2021 г. по делу N А40-249403/20-2-1187 отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

В.В.Кузнецов Р.Р.Латыпова