Приложение N 1. Ведомственный план Министерства регионального развития Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов

Приложение N 1
к приказу Министерства
регионального развития РФ
от 5 сентября 2011 г. N 428

Ведомственный план
Министерства регионального развития Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов

Ведомственный план Министерства регионального развития Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов разработан в соответствии с Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 1101-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 28, ст. 3720; N 47, N 6201), и Методическими рекомендациями по разработке и реализации отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности бюджетных расходов, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации и Министерства экономического развития Российской Федерации от 23 декабря 2010 г. N 182н/674, а также Положением о Министерстве регионального развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2005 г. N 40 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 5, ст. 390; N 12, ст. 1042; N 13, ст. 1169; 2006, N 6, ст. 712; N 18, ст. 2002; 2007, N 45, ст. 5488; 2008, N 22, ст. 2582; N 24, ст. 2867, ст. 2868; N 42, ст. 4825; N 46, ст. 5337; 2009, N 3, ст. 378; N 6, ст. 738; N 14, ст. 1669; N 38, ст. 4497; 2010, N 9, ст. 960; N 22, ст. 2776; N 25, ст. 3190; N 26, ст. 3350; N 28, ст. 3702; N 31, ст. 4251; 2011, N 14, ст. 1935).

1. Оптимизация расходных обязательств Российской Федерации

1.1. Подготовка предложений по уточнению правовых оснований, оптимизации объема или структуры расходных обязательств, в том числе за счет их отмены с перераспределением бюджетных ассигнований на исполнение других расходных обязательств, исполняемых за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству регионального развития Российской Федерации (далее - Минрегион России) как субъекту бюджетного планирования в текущем финансовом году и плановом периоде.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 1010 "О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 4, ст. 263; 2009, N 14, ст. 1669; N 26, ст. 3208; N 41, ст. 4756; 2010, N 17, ст. 2108; N 52, ст. 7104; 2011, N 15, ст. 2131) и Графиком подготовки и рассмотрения в текущем году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период Минрегион России проводит работу по подготовке предложений по уточнению правовых оснований, оптимизации объема или структуры расходных обязательств, в том числе за счет их отмены с перераспределением бюджетных ассигнований на исполнение других расходных обязательств, исполняемых за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Минрегиону России федеральным бюджетом. Указанное мероприятие, в конечном итоге, ведет к эффективному расходованию бюджетных средств.

Минрегионом России проводится работа по оптимизации бюджетных расходов в части межбюджетных отношений (постановление Правительства Российской Федерации от 26 мая 2008 г. N 392 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 22, ст. 2573; 2009, N 5, ст. 617; N 30, ст. 3802; N 35, ст. 4244; N 41, ст. 4784; 2010, N 13, ст. 1509; N 41, ст. 5236; 2011, N 2, ст. 305), реализации краевой целевой программы, направленной на подготовку г. Сочи к Олимпийским и паралимпийским играм 2014 года (постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 991 "О программе строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 2, ст. 113; N 25, ст. 2978; N 46, ст. 5333; N 47, ст. 5481; 2009, N 3, ст. 389; N 10, ст. 1225; N 31, ст. 3948; 2010, N 4, ст. 408; N 7, ст. 759; N 11, ст. 1215; N 14, ст. 1652; N 18, ст. 2244; N 23, ст. 2849; N 25, ст. 3183; N 31, ст. 4267; N 34, ст. 4489; N 37, ст. 4709; N 44, ст. 5696; N 47, ст. 6133; N 49, ст. 6527; N 50, ст. 6710; 2011, N 2, ст. 304; N 4, ст. 615; N 10, ст. 1386, ст. 1389, ст. 1407; N 13, ст. 1768; N 15, ст. 2136; N 17, ст. 2435; N 20, ст. 2832; N 21, ст. 2969; N 26, ст. 3810) и в части проектов финансируемых Инвестиционным фондом Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 2008 г. N 134 "Об утверждении Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 10, ст. 932; N 26, ст. 3064; 2009, N 2, ст. 249; N 11, ст. 1314; 2010, N 3; ст. 315; N 34, ст. 4485; N 35, ст. 4579).

1.2. Консолидация, анализ и направление в Минэкономразвития России документации по инвестиционным проектам для проведения их проверки на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 г. N 590.

В соответствии с Правилами проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 г. N 590 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 34, ст. 3916; 2009, N 2, ст. 247; N 21, ст. 2576; 2010, N 14, ст. 1673) (далее - Правила), каждый объект капитального строительства из Программы строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 991, где планируется использование средств федерального бюджета, подлежит анализу и оценке. В частности, подлежит проверке финансовая составляющая инвестиционного проекта в части определения возможности снижения стоимости проекта до оптимального значения.

В соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации Минрегион России консолидирует, анализирует и направляет в Минэкономразвития России документацию по инвестиционным проектам, разработанную в соответствии с указанным выше постановлением, полученную от Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта и администрации Краснодарского края, в целях осуществления оценки на предмет эффективности расходования средств федерального бюджета Российской Федерации.

1.3. Участие в процессе оптимизации проектных решений, корректировки технических показателей, а также потребности в реализации объектов в целях снижения стоимости олимпийского проекта в целом.

В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации на постоянной основе проводится работа по оптимизации структуры Программы строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 991, проектных решений по каждому объекту капитального строительства, направленных на повышение эффективности реализации олимпийского проекта в целом.

Кроме того, Минрегион России принимает участие в разработке и принятии управленческих решений по изменению технических параметров, таких как категорийность автомобильных дорог, вместительность олимпийских спортивных объектов, параметров совмещенной автомобильной и железной дороги (Адлер - Красная поляна) в целях оптимизации расходов федерального бюджета.

1.4. Разработка и утверждение Комплекса мер по проведению в Российской Федерации Второго Международного десятилетия коренных народов мира в 2011-2014 годах.

В 2008-2010 годы в целях обеспечения этнокультурного развития коренных малочисленных народов в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2007 г. N 1639-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 48, ст. 6026; 2008, N 26, ст. 3084) Минрегионом России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти был реализован комплекс первоочередных мер по подготовке и проведению в Российской Федерации Второго Международного десятилетия коренных народов мира.

Учитывая международные обязательства Российской Федерации в сфере защиты прав коренных малочисленных народов и национальных меньшинств, а также принимая во внимание необходимость выполнения поставленных в Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации задач, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2009 г. N 132-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 7, ст. 876), касающихся в том числе повышения качества жизни коренных малочисленных народов Севера до среднероссийского уровня, утверждено распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 2455-р об утверждении комплекса мер по проведению в Российской Федерации Второго Международного десятилетия коренных народов мира в 2011-2014 годах (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 2, ст. 468).

В ходе реализации очередного комплекса мер планируется осуществить мероприятия, касающиеся совершенствования нормативной правовой базы и разработки эффективных экономических механизмов для поддержания традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Российской Федерации, а также способствующие сохранению и пропаганде культурного наследия, развитию традиционной культуры коренных народов Российской Федерации. Кроме того, запланировано проведение международных, всероссийских и межрегиональных конференций, семинаров по актуальным вопросам современного этнокультурного развития коренных малочисленных народов.

Результатом осуществления Комплекса мер станет создание дополнительных условий для устойчивого этнокультурного и социально-экономического развития коренных малочисленных народов.

Комплекс мер по проведению в Российской Федерации Второго Международного десятилетия коренных народов мира в 2011-2014 годах обеспечит эффективность бюджетных расходов на проведение соответствующих мероприятий.

2. Внедрение программно-целевых методов государственного управления

В связи с переходом к программно-целевому бюджету в 2011 году Минрегион России участвует в работе по разработке 4 государственных программ, по которым является ответственным исполнителем (государственные программы: "Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения России", "Региональная политика и федеративные отношения", "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона", "Развитие Северо-Кавказского федерального округа"), и 10 государственных программ, по которым является соисполнителем (государственные программы: "Социальная поддержка граждан", "Доступная среда на 2011-2015 годы", "Содействие занятости населения", "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах", "Культура России", "Космическая деятельность России", "Информационное общество (2011-2020 годы)", "Воспроизводство и использование природных ресурсов", "Энергоэффективность и развитие энергетики", "Обеспечение обороноспособности страны") в соответствии с перечнем государственных программ Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. N 1950-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 47, ст. 6166; 2011, N 4, ст. 660; N 13, ст. 1792; N 22, ст. 3173; N 25, ст. 3613).

Государственная программа Российской Федерации - документ, определяющий цель, задачи, результаты, основные направления и инструменты государственной политики, направленные на достижение целей и реализацию приоритетов, установленных Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 47, ст. 5489; 2009, N 33, ст. 4127), основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период, посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, долгосрочных и среднесрочных стратегиях развития отдельных отраслей, иных стратегических документах, утвержденных Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации.

Государственная программа Российской Федерации также направлена на обеспечение реализации в установленные сроки крупномасштабных мероприятий общенационального или международного значения.

В рамках данного раздела предусмотрена реализация следующих мероприятий.

2.1. Утверждение правовых актов Минрегиона России об организации работы по разработке государственных программ, по которым Минрегион России является ответственным исполнителем.

С целью оперативного взаимодействия между заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъектов Российской Федерации и другими организациями в процессе разработки и согласования проектов государственных программ, по которым в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. N 1950-р Минрегион России является ответственным исполнителем, будут утверждены правовые акты Министерства об организации работы по разработке государственных программ.

Принятие правовых актов будет способствовать повышению качества разрабатываемых государственных программ Минрегионом России.

2.2. Государственная программа "Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения России".

В состав основных направлений реализации данной государственной программы входят такие направления как: стимулирование и развитие жилищного строительства, в том числе малоэтажного; выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством; оказание поддержки в обеспечении жильем молодых семей, молодых ученых; развитие коммунальной инфраструктуры; реализация федеральных целевых программ "Чистая вода" на 2011-2017 годы и "Жилище" на 2011-2015 годы, включая мероприятия приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Следует отметить, что в рамках федеральной целевой программы "Чистая вода" на 2011-2017 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2010 г. N 1092 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 4, ст. 603), бюджетные ассигнования на поддержку мероприятий региональных программ развития водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод субъектов Российской Федерации предоставляются в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, прошедшим конкурсный отбор в порядке, установленном Минрегионом России. Указанный порядок будет разработан и утвержден приказом Минрегиона России в 2011 году.

Согласно оценке социально-экономической и экологической эффективности федеральной целевой программы "Чистая вода" на 2011-2017 годы (далее - Программа) обеспечение населения питьевой водой, соответствующей установленным нормативным требованиям, и доступ к централизованным системам водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод приведут к повышению качества жизни граждан, снижению заболеваемости, связанной с распространением кишечных инфекций и антропогенным воздействием биологических и химических загрязнений.

Переход на долгосрочное регулирование тарифов в секторе водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод приведет к сокращению операционных расходов, что позволит сдерживать рост тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод одновременно с повышением качества предоставляемых услуг.

Успешная реализация Программы к 2017 году позволит обеспечить социальные и экологические эффекты в части повышения качества водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

Результатом реализации Программы являются такие экономические эффекты как:

- переход на долгосрочное регулирование тарифов методом доходности инвестированного капитала обеспечит увеличение доли капитальных вложений в структуре расходов организаций, обеспечивающих водоснабжение и водоотведение;

- повышение инвестиционной активности частных инвесторов приведет к увеличению доли заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

Необходимо отметить, что общим результатом реализации государственной программы "Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения России" станет формирование и развитие рынка доступного жилья эконом-класса, прежде всего малоэтажного, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, качественное улучшение состояния жилищного фонда и обеспечение собственников помещений многоквартирных домов всеми коммунальными услугами нормативного качества при доступной стоимости коммунальных услуг и обеспечении надежной и эффективной работы коммунальной инфраструктуры.

2.3. Государственная программа "Региональная политика и федеративные отношения".

В состав основных направлений реализации данной государственной программы входят такие направления как: строительство олимпийских объектов и развитие горноклиматического курорта в г. Сочи; реализация отдельных комплексных инвестиционных проектов общегосударственного значения; стимулирование социально-экономического развития субъектов Российской Федерации путем поддержки приоритетных инвестиционных проектов с использованием механизма государственно-частного партнерства (проектов Инвестиционного фонда Российской Федерации); создание условий для приграничного сотрудничества; обеспечение реализации государственной региональной политики и совершенствование федеративных отношений; создание условий для эффективного выполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления своих полномочий; реализация государственной национальной политики, направленной на укрепление единства российской нации и гармонизацию межнациональных отношений, обеспечение этнокультурного развития народов Российской Федерации; поддержка экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера и Сибири Российской Федерации; оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом; формирование системы стратегического и территориального планирования; экономическое и социальное развитие Арктической зоны Российской Федерации; реализация Федеральной целевой программы развития Калининградской области на период до 2015 года и федеральной целевой программы "Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 годы".

Данной государственной программой будут реализованы мероприятия, направленные на обеспечение сбалансированного социально-экономического роста на основе конкурентных преимуществ, сокращение дифференциации в уровне и качестве населения.

Реализация государственной программы позволит создать условия для устойчивого социально-экономического развития регионов.

2.4. Государственная программа "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона".

В состав основных направлений реализации данной государственной программы входят такие направления как: проведение встречи глав государств и правительств стран - участников форума "Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году в г. Владивостоке; поддержка экономического и социального развития коренных малочисленных народов Дальнего Востока Российской Федерации; содействие комплексному социально-экономическому развитию Дальнего Востока и Байкальского региона; повышение инвестиционной привлекательности субъектов Дальневосточного федерального округа и Байкальского региона; создание условий для приграничного сотрудничества; оказание добровольному переселению на территорию Дальнего Востока и Байкальского региона соотечественников, проживающих за рубежом; обеспечение интеграции Дальнего Востока и Байкальского региона в Азиатско-Тихоокеанский регион; реализация федеральных целевых программ "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы" и "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года".

Данная государственная программа позволит реализовать мероприятия, направленные на обеспечение сбалансированного социально-экономического развития Дальневосточного федерального округа, реализацию геополитической задачи закрепления населения на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе за счет формирования развитой экономики и комфортной среды обитания человека в субъектах Российской Федерации, расположенных на этой территории, а также достижения среднероссийского уровня социально-экономического развития.

2.5. Государственная программа "Развитие Северо-Кавказского федерального округа".

В состав основных направлений реализации данной государственной программы входят такие направления как: содействие комплексному социально-экономическому развитию Северо-Кавказского федерального округа; повышение инвестиционной привлекательности субъектов Северо-Кавказского федерального округа; обеспечение стабильности и безопасности на территории Северо-Кавказского федерального округа; реализация федеральных целевых программ "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010-2016 годы", "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2012 годы" и "Юг России (2008-2013 годы)".

Будут реализованы мероприятия, направленные на сокращение отставания республик, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, по основным макроэкономическим показателям от среднероссийского уровня, повышение финансового самообеспечения указанных республик и уровня жизни населения, снижение социальной напряженности в регионе, снятие инфраструктурных ограничений для развития экономики региона.

Реализация государственной программы приведет к стабильному, комплексному социально-экономическому развитию Северо-Кавказского федерального округа и повысит инвестиционную привлекательность субъектов Северо-Кавказского федерального округа, а также обеспечит стабильность и безопасность на территории региона.

2.6. Мониторинг достижения запланированных непосредственных и конечных результатов государственных программ, по которым Минрегион России является ответственным исполнителем.

Ежеквартальный мониторинг достижения запланированных непосредственных и конечных результатов государственных программ, по которым Минрегион России является ответственным исполнителем, позволит получить объективную информацию о ходе реализации государственных программ и эффективном расходовании бюджетных средств.

2.7. Подготовка годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности реализации государственных программ, по которым Минрегион России является ответственным исполнителем.

Методика оценки эффективности государственных программ представляет собой алгоритм оценки фактической эффективности в процессе и по итогам реализации государственной программы и должна быть основана на оценке результативности государственной программы с учетом объема ресурсов, направленных на ее реализацию, а также реализовавшихся рисков и социально-экономических эффектов, оказывающих влияние на изменение соответствующей сферы социально-экономического развития Российской Федерации.

Подготовка годового отчета производится в соответствии с Методическими указаниями по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 декабря 2010 г. N 670 (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 22 апреля 2011 г. N 20554), и учитывает проведение таких оценок как:

- конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;

- перечень мероприятий, выполненных и не выполненных (с указанием причин) в установленные сроки;

- анализ факторов, повлиявших на ход реализации государственной программы;

- данные об использовании бюджетных ассигнований и иных средств на выполнение мероприятий;

- информацию о внесенных изменениях в государственную программу и др.

Данное мероприятие позволит оценить эффективность реализации государственных программ, по которым в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. N 1950-р Минрегион России является ответственным исполнителем.

2.8. Корректировка федеральных целевых программ (внесение изменений в постановления Правительства Российской Федерации), по которым Минрегион России является государственным заказчиком-координатором.

В рамках программно-целевых методов государственного управления Минрегионом России проводится работа по корректировке следующих федеральных целевых программ (внесение изменений в постановления Правительства Российской Федерации), по которым Минрегион России является государственным заказчиком-координатором:

- федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы

- федеральной целевой программы "Чистая вода" на 2011-2017 годы

- Развития Калининградской области на период до 2015 года

- федеральной целевой программы "Юг России (2008-2013 годы)"

- федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2012 годы"

- федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010-2016 годы"

- федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" с учетом подпрограммы "Развитие г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе"

- федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы"

- федеральной целевой программы "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2014 годы".

Корректировка федеральных целевых программ, по которым Минрегион России является государственным заказчиком-координатором, направлена на оптимизацию проектных решений и последующее перераспределение возникающей в результате этого экономии бюджетных средств на финансирование мероприятий по строительству и реконструкций объектов, испытывающих дефицит финансирования.

2.9. Разработка проекта Концепции федеральной целевой программы "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России".

В настоящее время на федеральном уровне практически отсутствуют финансовые механизмы по реализации государственной национальной политики и гармонизации межнациональных отношений. В этой связи дано поручение Президента Российской Федерации о разработке новой комплексной федеральной целевой программы "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России".

Минрегион России приступил к разработке соответствующей концепции федеральной целевой программы, основными целями которой станут: укрепление единства российской (гражданской) нации; содействие этнокультурному развитию народов Российской Федерации; профилактика этнополитического и религиозно-политического экстремизма и ксенофобии.

Программу предполагается осуществить через реализацию информационных, образовательных, языковых, культурных проектов и инициатив, включая проведение комплексной информационной кампании по укреплению общероссийской гражданской идентичности и межнационального общения, а также через выделение целевых грантов некоммерческим организациям.

Результатом реализации программы станет укрепление гражданского единства, сохранение этнокультурного многообразия российской нации, повышение уровня толерантности в межнациональных отношениях, своевременное предупреждение и профилактика межэтнических конфликтов, проявлений различных форм экстремизма и ксенофобии.

2.10. Разработка и утверждение федеральной целевой программы "Комплексная программа реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства на 2012-2015 годы".

Федеральная целевая программа "Комплексная программа реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства на 2012-2015 годы" (далее - Программа ЖКХ) разрабатывается согласно утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2010 г. N 102-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 7, ст. 769) Концепции Программы ЖКХ.

Целью Программы ЖКХ является повышение уровня надежности поставки коммунальных ресурсов и эффективности деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства при обеспечении доступности коммунальных услуг для населения.

Для достижения поставленной цели к 2015 году должны быть решены следующие задачи:

1) увеличение объема инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство;

2) повышение эффективности деятельности организаций тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

Срок реализации Программы ЖКХ - 2015 год.

Общий объем финансирования Программы ЖКХ в 2012-2015 годах за всех источников финансирования составит 216,8 млрд рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 15,0 млрд рублей.

Реализация Программы ЖКХ к 2015 году позволит завершить необходимые институциональные преобразования, направленные на привлечение частного капитала в коммунальный сектор, что после окончания срока реализации Программы ЖКХ приведет к продолжению притока частных инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство.

Качественное улучшение состояния коммунальной инфраструктуры позволит обеспечивать собственникам и нанимателям помещений в многоквартирных домах комфортные условия проживания и предоставления им коммунальные услуги по доступным ценам.

Экономический и социальный эффект от реализации Программы ЖКХ и использования выделенных с этой целью средств федерального бюджета будет обеспечиваться за счет: использования бюджетных средств для запуска механизма долгосрочного финансирования проектов модернизации коммунальной инфраструктуры;

внедрения комплексного системного подхода в рамках региональных программ к развитию коммунальной инфраструктуры, учитывающего необходимость обеспечения доступности коммунальных услуг для потребителей;

привлечения средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;

привлечение средств внебюджетных источников;

создание эффективных механизмов оценки и управления инвестиционными рисками при реализации проектов по модернизации коммунальной инфраструктуры в рамках региональных программ.

Поддержка государством инвестиционных проектов по модернизации коммунальной инфраструктуры обеспечит формирование устойчивой системы привлечения средств частных инвесторов и кредитных ресурсов для реализации таких проектов.

2.11. Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В качестве повышения эффективности бюджетных расходов органов государственной власти субъектов Российской Федерации предусмотрено предоставление дотаций (грантов) субъектам Российской Федерации в целях содействия достижению наилучших значений показателей деятельности субъектов Российской Федерации и недопущение неэффективных расходов в сферах: экономическое развитие, здравоохранение, образование, жилищное строительство и ЖКХ, дорожное хозяйство, обеспечение безопасности граждан, организация государственного и муниципального управления, энергосбережение и энергоэффективность, а также охрана окружающей среды.

Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации проводится Минрегионом России на основании Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 27, ст. 3256; 2008, N 18, ст. 2002; 2010, N 20, ст. 2432), в соответствии с Методикой оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2009 г. N 322 "О мерах по реализации эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 17, ст. 2083; 2010, N 15, ст. 1806; N 31, ст. 4241; N 38, ст. 4825; N 52, ст. 7109; 2011, N 11, ст. 1528; N 25, ст. 3606).

Основным количественным показателем реализации основного мероприятия является увеличение среднероссийского значения сводного индекса эффективности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Планируемые значения достижения данного показателя: по итогам 2010 года - 0,57; 2011 года - 0,59; 2012 года - 0,61.

2.12. Совершенствование нормативной правовой базы по предоставлению межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации в рамках государственных программ.

В рамках проводимой работы по совершенствованию методологии межбюджетных трансфертов в постановление Правительства Российской Федерации от 26 мая 2008 г. N 392 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 22, ст. 2573; 2009, N 5, ст. 617; N 30, ст. 3802; N 35, ст. 4244; N 41, ст. 4784; 2010, N 13, ст. 1509; N 41, ст. 5236; 2011, N 2, ст. 305) (далее - постановление N 392) внесены такие изменения, как:

- осуществление Минрегионом России ежеквартального мониторинга предоставления субсидий, ежегодно - отчет о достижении субъектами бюджетного планирования значений целевых показателей результативности предоставления субсидий и значений показателей результативности предоставления субсидий субъектами Российской Федерации;

- формирование реестра субсидий, включающего в том числе субсидии на софинансирование объектов капитального строительства.

В реестр включаются сведения о целевом назначении субсидий, об объемах субсидий, их распределении между субъектами Российской Федерации, о значениях целевых показателей результативности предоставления субсидий (для субъектов бюджетного планирования) и значениях показателей результативности предоставления субсидий (для субъектов Российской Федерации), а в случае предоставления субсидий на софинансирование объектов капитального строительства также включаются сведения о государственном заказчике, наименование объектов капитального строительства, мощность, срок ввода объектов в эксплуатацию, сведения об уровне технической готовности объекта капитального строительства.

2.13. Развитие и внедрение информационно-коммуникационных технологий в деятельность Минрегиона России в 2011-2013 годах.

В целях обеспечения эффективной реализации функций Минрегиона России посредством внедрения программно-целевых методов государственного управления в 2011-2013 годах будет обеспечено развитие и внедрение информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ) на ведомственном уровне, включая формирование и модернизацию общей информационно-технологической и телекоммуникационной инфраструктуры, а также разработку, развитие и эксплуатацию прикладных информационных систем межведомственного и внутриведомственного назначения.

Внедрение информационно-коммуникационных технологий в деятельность Минрегиона России будет проводиться по следующим направлениям:

- внедрение автоматизированных информационных, информационно-поисковых, информационно-аналитических систем;

- применение инновационных технологий, участие в научно-исследовательских и опытно-конструкторских работах;

- участие в эффективном межведомственном взаимодействии на основе межведомственного электронного документооборота;

- обеспечение осуществления государственных функций, предоставления государственных услуг организациям и населению с использованием сети Интернет;

- документационное обеспечение деятельности Минрегиона России с использованием электронного документооборота на основе электронных административных регламентов с использованием электронной цифровой подписи;

- улучшение качества персональной и коллективной работы сотрудников за счет внедрения информационно-коммуникационных технологий.

Указанные задачи будут реализованы в рамках ведомственной программы "Внедрение информационно-коммуникационных технологий в деятельность Министерства регионального развития Российской Федерации в 2011-2013 годах" (далее - ВП). С момента утверждения приказа Минрегиона России по организации разработки и реализации ВП в I квартале 2012 года будет организован мониторинг оценки эффективности ее реализации.

Ожидаемыми результатами успешного внедрения ИКТ в деятельность Минрегиона России являются:

повышение эффективности и надежности эксплуатации вычислительных ресурсов;

повышение использования безбумажных технологий документооборота;

информационное обеспечение подготовки и согласования документов;

обеспечение доступа органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц к общедоступными сведениям о деятельности Минрегиона России.

В рамках ИКТ осуществляется система стратегического и территориального планирования Российской Федерации.

Для успешного осуществления системы стратегического и территориального планирования Российской Федерации, необходимо расширение функциональных возможностей федеральной государственной информационной системы территориального планирования (далее - ФГИС ТП).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2010 г. N 982-р "Об утверждении плана мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в области градостроительной деятельности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 25, ст. 3220) Минрегиону России поручено обеспечение реализации мероприятий по созданию федеральной государственной информационной системы территориального планирования (далее - ФГИС ТП).

Целью создания ФГИС ТП является разработка единой информационной системы территориального планирования Российской Федерации, которая позволит обеспечить информационную поддержку принятия органами государственной власти и местного самоуправления решений в сфере градостроительной деятельности, оптимизацию процедуры согласования документов территориального планирования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, а также публичность градостроительных решений и прозрачность процессов управления развитием территории.

Задачей создания ФГИС ТП является обеспечение доступа к сведениям, содержащимся в государственных информационных ресурсах, государственных и муниципальных информационных системах, и необходимым для обеспечения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в области территориального планирования.

Развитие указанной информационной системы приведет к ускорению и облегчению процессов подготовки и согласования документов территориального планирования, сокращению расходов средств соответствующих бюджетов на разработку документов территориального планирования, обеспечению информационной поддержки принятия органами государственной власти и местного самоуправления решений в сфере градостроительной деятельности, обеспечению публичности процессов стратегического планирования, возможности более активного привлечения к планированию экспертного и профессионального сообщества, повышению ответственности и объективности процессов планирования, стимулированию инвестиционных процессов.

3. Повышение качества и эффективности исполнения государственных функций

3.1. Переход Минрегиона России на оказание государственных услуг и осуществление государственных функций в электронном виде.

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 31, ст. 4179; 2011, N 15, ст. 2038; N 27, ст. 3880; N 29, ст. 4291; N 30, ст. 4587; N 27, ст. 3873) (далее - Федеральный закон) федеральные органы исполнительной власти должны обеспечить перевод всех государственных услуг на предоставление в электронном виде.

Также одним из основных направлений по повышению эффективности деятельности органов исполнительной власти в соответствии с Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 1101-р, является предоставление государственных услуг в электронном виде.

Для реализации данного направления деятельности по созданию электронного правительства необходимо обеспечить функционирование полноценного межведомственного и межуровневого взаимодействия в целях предоставления государственных и муниципальных услуг. В том числе необходимо разработать программный комплекс по предоставлению государственных услуг Минрегиона России в электронном виде.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 729 утвержден План перехода на оказание государственных услуг и осуществление государственных функций в электронном виде Минрегиона России.

В 2011-2014 годах Минрегиону России необходимо осуществить перевод в электронный вид все оказываемые государственные услуги:

- выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства;

- выдача разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства;

- государственная экспертиза проектной документации;

- государственная экспертиза результатов инженерных изысканий;

- аттестация государственных экспертов;

- подтверждение пригодности для применения в строительстве новой продукции, требования к которой не регламентированы действующими нормативными документами полностью или частично и от которой зависят безопасность и надежность зданий и сооружений.

Результатом реализации процедуры перевода в электронный вид всех оказываемых Минрегионом России государственных услуг является обеспечение возможности заявителям представлять документы в электронном виде (доступность), осуществлять мониторинг хода предоставления государственных услуг и получать результат государственных услуг в электронном виде.

Необходимо отметить, что государственная услуга "аккредитация на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" передана Федеральной службе по аккредитации, находящейся в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 января 2011 г. N 86 "О единой национальной системе аккредитации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 5, ст. 709) и распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2010 г. N 1760-р "О Концепции формирования единой национальной системы аккредитации в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 43, ст. 5534).

3.2. Оптимизация сети территориальных органов Минрегиона России.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 363 "О некоторых вопросах совершенствования государственного управления в Северо-Кавказском федеральном округе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 22, ст. 2776) и приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 24 сентября 2010 г. N 418 "Об образовании Межрегионального управления Министерства регионального развития Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу" образовано Межрегиональное управление Министерства регионального развития Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе, которому поручено координировать деятельность федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов при разработке и реализации мероприятий, направленных на обеспечение устойчивого социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа.

В связи с тем, что территориальный орган Минрегиона России (г. Пятигорск) образован в 2010 году для реализации государственной политики в Северо-Кавказском федеральном округе данное мероприятие ("оптимизация сети территориальных органов") для Минрегиона России является неактуальным.

4. Повышение эффективности управления государственным имуществом

4.1. Анализ соответствия переданного федерального имущества, в том числе земельных участков, предметам, целям и результатам деятельности организации и подготовку предложений по оптимизации и повышению эффективности использования указанного имущества, включая подготовку предложений:

по передаче излишнего, неэффективно используемого федерального имущества субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, либо отчуждению из государственной собственности, либо списанию в случае признания непригодным для дальнейшего использования по целевому назначению и (или) распоряжению вследствие полной или частичной утраты потребительских свойств, в том числе физического или морального износа;

по оптимизации порядка использования имущества, необходимого для установленных предметов и целей деятельности.

Минрегионом России разработан и утвержден ведомственный План мероприятий, ориентированный на реализацию Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 19, ст. 2291; N 31, ст. 4209; N 46, ст. 5918; N 49, ст. 6409; 2011, N 7, ст. 900; N 30, ст. 4587). В рамках реализации указанного Плана мероприятий Минрегионом России утверждены следующие ведомственные акты:

- приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 4 августа 2010 г. N 360 "Об утверждении перечня подведомственных Министерству регионального развития Российской Федерации получателей средств федерального бюджета";

- приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 31 августа 2010 г. N 388 "Об утверждении Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности государственного учреждения, находящегося в ведении Министерства регионального развития Российской Федерации";

- приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 31 августа 2010 г. N 389 "Об утверждении Порядка определения платы за оказание услуг (выполнение работ), относящихся к основным видам деятельности государственных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Министерства регионального развития Российской Федерации, для физических и юридических лиц";

- приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 31 августа 2010 г. N 390 "Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет федеральными казенными учреждениями, находящимися в ведении Министерства регионального развития Российской Федерации";

- приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. N 437 "Об утверждении первоначальных нормативов затрат на оказание федеральными государственными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении Министерства регионального развития Российской Федерации, услуг физическим и (или) юридическим лицам";

- приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 октября 2010 г. N 465 "Об утверждении Порядка составления и утверждения отчета о результатах деятельности государственных учреждений, находящихся в ведении Министерства регионального развития Российской Федерации и об использовании закрепляемого за ними государственного имущества";

- приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 октября 2010 г. N 466 "Об утверждении Перечня подведомственных Министерству регионального развития Российской Федерации бюджетных и казенных учреждений";

- приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 8 ноября 2010 г. N 483 "Об утверждении Перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) федеральными государственными учреждениями, находящимися в ведении Министерства регионального развития Российской Федерации, в качестве основных видов деятельности";

- приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. N 593 "Об утверждении Порядка согласования распоряжения особо ценным движимым имуществом, закрепленным за федеральным бюджетным учреждением, подведомственным Министерству регионального развития Российской Федерации, учредителем либо приобретенным федеральным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных его учредителем на приобретение такого имущества";

- приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. N 594 "Об утверждении Порядка принятия решения об одобрении сделок с участием федерального бюджетного учреждения, подведомственного Министерству регионального развития Российской Федерации, в совершении которых имеется заинтересованность";

- приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. N 595 "Об утверждении Порядка предварительного согласования совершения федеральным бюджетным учреждением, подведомственным Министерству регионального развития Российской Федерации, крупных сделок";

- приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 3 декабря 2010 г. N 608 "Об установлении предельно допустимых значений просроченной кредиторской задолженности федеральных бюджетных учреждений, подведомственных Министерству регионального развития Российской Федерации, превышение которых влечет расторжение трудового договора с руководителем федерального бюджетного учреждения по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации" (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 30 декабря 2010 г. N 19456);

- приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 21 декабря 2010 г. N 754 "Об утверждении Перечня недвижимого имущества, закрепленного за бюджетными учреждениями, подведомственными Министерству регионального развития Российской Федерации, учредителем или приобретенного бюджетными учреждениями за счет средств, выделенных им учредителем на приобретение такого имущества, в целях расчета субсидий подведомственным Министерству регионального развития Российской Федерации бюджетным учреждениям";

- приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 21 декабря 2010 г. N 755 "Об утверждении Порядка согласования передачи некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежных средств (если иное не установлено условиями их предоставления) и иного имущества, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за федеральным бюджетным учреждением собственником или приобретенного федеральным бюджетным учреждением, подведомственным Министерству регионального развития Российской Федерации, за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества".

В соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных учреждений" Минрегионом России в 2011 году будет проведена необходимая работа, а именно:

- определение перечней особо ценного движимого имущества, закрепленного за федеральными бюджетными и автономными учреждениями, находящимися в ведении Минрегиона России;

- отнесение движимого имущества, закрепленного за федеральными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении Минрегиона России к особо ценному движимому имуществу и утверждение перечней ценного движимого имущества;

- внесение изменений в уставы федеральных бюджетных и федеральных казенных учреждений, находящихся в ведении Минрегиона России.

4.2. Проведение мероприятий по повышению эффективности предоставления федерального имущества, закрепленного за федеральными государственными унитарными предприятиями и федеральными государственными учреждениями в аренду, посредством его предоставления по результатам проведения торгов в установленном порядке.

Федеральное имущество требует соблюдения экономически эффективных методов его использования как публичными собственниками в лице уполномоченных органов государственной власти, так и субъектами, которым данное имущество передано в пользование для целей их деятельности, в первую очередь осуществления функций социального характера, выполнения государственного задания, оказания публичных (государственных) услуг. К таким субъектам относятся федеральные государственные унитарные предприятия и федеральные государственные учреждения.

С целью повышения эффективного использования федерального имущества, закрепленного за вышеуказанными организациями, в случае временного отсутствия потребности в использовании данного федерального имущества, реализуется право сдачи федерального имущества в аренду.

При реализации вышеуказанного права с помощью проведения торгов необходимо учитывать пункт 4 статьи 447 части I Гражданского кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 32, ст. 3301), а именно: "...Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия".

В связи с чем, при ведении обязательной процедуры проведения торгов при сдаче в аренду федерального имущества:

- будут отсеяны неплатежноспособные юридические лица, то есть субъекты предпринимательской деятельности неспособные исполнить, после наступления установленного срока их оплаты, денежные обязательства перед кредитором;

- будут привлечены за счет концессионного соглашения инвесторы для создания и (или) реконструкции федерального имущества с последующим использованием;

- будут предоставлены лучшие условия обеспечения и содержания федерального имущества.

4.3. Анализ эффективности осуществления полномочий собственника (учредителя).

В сложившейся социально-экономической ситуации назрела необходимость пересмотра принципов и приоритетов в области управления и распоряжения государственным имуществом, усиления государственного контроля и регулирования в государственном секторе экономики.

Усиление роли государства в регулировании экономики не следует понимать как политику наращивания массы объектов государственной собственности в экономическом пространстве страны. Сегодня как никогда ощущается объективная потребность в создании стройной, экономически и логически выверенной системы критериев, в соответствии с которыми те или иные объекты выбираются для осуществления государственного управления на базе жесткого, детально регламентированного механизма управления и контроля за государственной собственностью.

В связи с этим прослеживаются такие цели как:

- увеличение доходов федерального бюджета на основе эффективного управления государственной собственностью;

- оптимизация структуры собственности (с точки зрения пропорций на макро- и микроуровне) в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста;

- вовлечение максимального количества объектов государственной собственности в процесс совершенствования управления;

- использование государственных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики;

- повышение конкурентоспособности коммерческих организаций, улучшение финансово-экономических показателей их деятельности путем содействия внутренним преобразованиям в них и прекращению выполнения несвойственных им функций.

Для реализации указанных целей Минрегиону России необходимо решить следующие задачи:

- полная инвентаризация объектов государственной собственности, разработка и реализация системы учета этих объектов и оформление прав на них;

- повышение эффективности управления государственным имуществом с использованием всех современных методов и финансовых инструментов, детальная правовая регламентация процессов управления;

- классификация объектов государственной собственности по признакам, определяющим специфику управления;

- оптимизация количества объектов управления и переход к пообъектному управлению;

- определение цели государственного управления по каждому объекту управления (группе объектов);

- обеспечение прав государства как участника (акционера) коммерческих и некоммерческих организаций;

- обеспечение контроля за использованием и сохранностью государственного имущества, а также контроля за деятельностью лиц, привлекаемых в качестве руководителя организации;

- обеспечение поступления дополнительных доходов в федеральный бюджет путем создания новых возобновляемых источников платежей и более эффективного использования имеющегося имущества.

Все эти мероприятия должны повысить эффективность осуществления полномочий собственника (учредителя) в отношения имущественных отношений, и, в конечном итоге, повысить эффективность использования бюджетных средств.

5. Повышение качества и эффективности оказания государственных услуг (выполнения работ)

5.1. Изменение типа федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Минрегиона России.

В Бюджетном послании 25 мая 2009 года Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации была поставлена задача совершенствования правового положения государственных (муниципальных) учреждений.

Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных учреждений" (далее - Федеральный закон) предусмотрено изменение статуса государственных учреждений. В этой связи будет проведено изменение типа существующих государственных учреждений, находящихся в ведении Минрегиона России (6 государственных образовательных учреждений и 9 федеральных государственных учреждений). Данные учреждения будут преобразованы в бюджетные, автономные или казенные.

В соответствии с приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 795 "О создании федерального автономного учреждения "Главное управление государственной экспертизы" путем изменения типа существующего федерального государственного учреждения "Главное управление государственной экспертизы" изменен тип существующего федерального государственного учреждения "Главное управление государственной экспертизы" на федеральное автономное учреждение "Главное управление государственной экспертизы".

По состоянию на 1 января 2011 года Минрегион России внес на рассмотрение проекты распоряжений Правительства Российской Федерации о создании федеральных казенных учреждений "Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ Министерства регионального развития Российской Федерации" и "Дальневосточная дирекция Министерства регионального развития Российской Федерации" путем изменения типа существующих федеральных государственных учреждений "Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ Министерства регионального развития Российской Федерации" и "Дальневосточная дирекция Министерства регионального развития Российской Федерации".

Также принято решение о создании федеральных автономных учреждений "Федеральный центр ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов" и "Федеральный центр нормирования, стандартизации и технической оценки соответствия в строительстве" путем изменения типа существующих федеральных государственных учреждений "Федеральный центр ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов" и "Федеральный центр технической оценки продукции в строительстве".

По изменению типа остальных федеральных государственных учреждений будет принято решение в 2011 году.

Также государственные образовательные учреждения "Государственная Академия повышения квалификации и переподготовки кадров для строительства и жилищно-коммунального комплекса России", "Рязанский учебный комбинат", "Екатеринбургский учебный комбинат", "Воронежский учебный комбинат", "Новокузнецкий учебный комбинат", "Институт повышения квалификации руководящих работников и специалистов строительства", подведомственные Минрегиону России, будут реорганизованы и преобразованы в одно автономное учреждение "Государственная Академия повышения квалификации и переподготовки кадров для строительства и жилищно-коммунального комплекса России".

Данное мероприятие направлено на совершенствование правового статуса федеральных государственных учреждений, а также создание условий для более эффективного использования бюджетным учреждением средств, представляемых из бюджета.

5.2. Формирование Минрегионом России ведомственного перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) федеральными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении Минрегиона России, в качестве основных видов деятельности.

В ведении Минрегиона России находится федеральное бюджетное учреждение "Центральная научно-техническая библиотека по строительству и архитектуре".

Согласно статье 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823; 2007, N 18, ст. 2117) и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671 "О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 37, ст. 4686) Минрегион России формирует для вышеуказанного учреждения государственное задание.

Государственное задание формируется на основе Перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) федеральными государственными учреждениями, находящимися в ведении Минрегиона России, в качестве основных видов деятельности, в целях эффективного использования бюджетных средств на предоставление государственных услуг (работ).

В случае изменения государственных услуг (работ) либо установления новых государственных услуг (работ) в Перечень вносятся изменения.

Таким образом, мероприятие по формированию Перечня косвенным образом влияет на эффективное использование бюджетных средств подведомственным Минрегиону России федеральным бюджетным учреждением "Центральная научно-техническая библиотека по строительству и архитектуре".

5.3. Формирование и утверждение государственного задания для федерального бюджетного учреждения "Центральная научно-техническая библиотека по строительству и архитектуре".

В соответствии с Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 1101-р, государственные учреждения должны функционировать по принципу оптимальности и достаточности оказания государственных услуг.

Руководствуясь указанным принципом, Минрегион России формирует государственное задание в отношении федерального бюджетного учреждения "Центральная научно-техническая библиотека по строительству и архитектуре".

Работа федерального бюджетного учреждения "Центральная научно-техническая библиотека по строительству и архитектуре" в условиях доведенного государственного задания позволит повысить качество оказываемых государственных услуг (работ) и оптимизировать бюджетные расходы на их обеспечение, создаст стимулы для сокращения внутренних издержек учреждения и привлечения (легализации) внебюджетных источников финансового обеспечения, повышения эффективности и открытости деятельности.

6. Оптимизация численности и совершенствование системы материального стимулирования федеральных государственных служащих

6.1. Оптимизация структуры и предельной численности работников центрального аппарата и территориального органа Минрегиона России в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на оплату труда.

Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах Правительству Российской Федерации в качестве одного из основных приоритетов при формировании бюджетных расходов на 2011-2013 годы было предложено рассмотреть вопрос о механизмах повышения эффективности работы федеральных государственных служащих, в том числе о возможности сокращения в течение трех лет их численности в пределах 20 процентов, оставив при этом до 50 процентов экономии бюджетных средств в распоряжении федеральных органов государственной власти.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. N 1657 "Об оптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных государственных органов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 1, ст. 195) и во исполнение поручения Правительства Российской Федерации Минрегионом России будет проведена работа по оптимизации структуры и предельной численности работников центрального аппарата и территориального органа Минрегиона России в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на оплату труда

Соответственно, планируется сокращение численности федеральных государственных гражданских служащих по центральному аппарату и территориальному органу Минрегиона России до 1 апреля соответствующего года от базовой численности работников (шт. единиц):

(данные по состоянию на 1 января 2011 года)
	2011 год	2012 год	2013 год
Центральный аппарат Минрегиона России	40	41	83
Территориальный орган Минрегиона России	2	2	2
Итого:	42	43	85

В соответствии с решением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2010 г. об одобрении предельных объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2011-2013 годы Министерство финансов Российской Федерации письмом от 2 августа 2010 г. довело до субъектов бюджетного планирования Методические указания по распределению бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств федерального бюджета, разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов федерального бюджета на 2011-2013 годы. В разделе 1. "Общие подходы к формированию предельных объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" при формирования бюджетных ассигнований на денежное содержание федеральных государственных гражданских служащих в качестве одного был определен подход "сокращения численности федеральных государственных гражданских служащих в течение 2011-2013 годов на 20% с сохранением 50% расчетной экономии по фонду оплаты труда в распоряжении соответствующих федеральных органов исполнительной власти".

Базовая численность работников центрального аппарата Министерства по состоянию на 1 января 2011 г. составила при этом 821 штатных единиц, территориального органа Минрегиона России - 27 штатных единиц.

Исходя из базовой численности государственных гражданских служащих центрального аппарата Министерства и денежного содержания на нее по вышеуказанному постановлению и подхода "сокращения численности федеральных государственных гражданских служащих в течение 2011-2013 годов на 20% с сохранением 50% расчетной экономии по фонду оплаты труда в распоряжении соответствующих федеральных органов исполнительной власти" Минрегионом России было подготовлено распределение бюджетных ассигнований на денежное содержание федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, утвержденное Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 51, ст. 6809; 2011, N 23, ст. 3245; N 30, ст. 4599).

В соответствии с Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" Минрегиону России утверждены бюджетные ассигнования на денежное содержание государственных гражданских служащих центрального аппарата в размере (по состоянию на 1 января 2011 года):

(тыс. рублей)
	КОСГУ	2011 год	2012 год	2013 год
Заработная плата	211	423 010,0	412 177,1	390 511,4
Начисления на выплату по оплате труда	213	112 858,5	109 153,7	101 744,0

7. Оптимизация государственных закупок

7.1. Использование электронных аукционов при размещении заказов на приобретение товаров, работ и услуг.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. N 1996-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 51, ст. 6397) утвержден перечень товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых для федеральных нужд осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме с 1 января по 30 июня 2010 года.

С 1 июля 2010 года федеральные государственные заказчики должны проводить открытые аукционы в электронной форме исключительно в порядке, предусмотренном главой 3.1 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 30, ст. 3105; 2006, N 1, ст. 18; N 31, ст. 3441; 2007, N 17, ст. 1929; N 31, ст. 4015; N 46, ст. 5553; 2008, N 49, ст. 5723; 2009, N 1, ст. 16; N 18, ст. 2148; N 19, ст. 2283; N 27, ст. 3267; N 29, ст. 3584, ст. 3592, ст. 3601; N 48, ст. 5711, ст. 5723; N 51, ст. 6153; N 52, ст. 6441; 2011, N 15, ст. 2029; N 17, ст. 2320; N 27, ст. 3880; N 29, ст. 4291).

В связи с этим Минрегион России зарегистрировался на четырех аккредитованных электронных торговых площадках (www.sberbank-ast.ru, www.etp.zakazrf.ru, www.etp-micex.ru, www.etp.roseltorg.ru) и своевременно получил электронные цифровые подписи Федерального казначейства, что на практике позволило успешно осуществлять закупки посредством проведения открытых аукционов в электронной форме. Также планируется осуществить регистрацию на электронной торговой площадке www.rts-tender.ru.

В целях оптимизации государственных закупок подведомственным учреждениям будут направлены рекомендации о максимальном использовании при размещении государственного заказа электронных торгов.

Для более эффективного использования средств федерального бюджета Минрегион России планирует уже в 2011 году увеличить показатель проведения торгов в электронной форме (с 92 до 120 и более), т.е. минимизировать проведение неэлектронных торгов и запросов котировок цен в рамках положений Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Кроме того, повышение результативности размещения государственного заказа Минрегион России намеревается осуществлять за счет анализа и мониторинга проведенных торгов. Одним из инструментов данного мероприятия считается формирование отчетности по форме N 1 - торги.

Данное мероприятие позволит повысить открытость и прозрачность конкурсных процедур, а также эффективно расходовать средства федерального бюджета.

7.2. Внедрение типовых форм документов по размещению заказов и типовых государственных контрактов.

Минрегион России в соответствии с протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 2 июня 2010 г. N 15 разработало и направило в Минэкономразвития России для формирования контрактной системы проекты типовых контрактов.

Данные типовые контракты широко применяются Минрегионом России при формировании документации для проведения торгов и запросов котировок цен. Совершенствование положений контрактов как правило приводит к повышению качественных требований к товарам, работам, услуг, следствием этого является поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг повышенного качества.

7.3. Внедрение порядка формирования начальных цен на закупаемые для государственных нужд товары, работы, услуги.

В настоящее время на законодательном уровне не установлен порядок формирования начальных цен на закупаемые для государственных нужд товары, работы, услуги. В данной ситуации Минрегион России осуществляет формирование начальных цен посредством мониторинга рынка соответствующих товаров, работ, услуг и анализа закупок аналогичных товаров, работ, услуг другими федеральными органами исполнительной власти.

При этом Министерство планирует разработать внутреннее положение о порядке формирования начальных цен на закупаемые Минрегионом России для государственных нужд товары, работы, услуги. Предполагается, что утверждение данного порядка позволит повысить качество подготовки документаций для размещения государственного заказа и эффективность использования средств федерального бюджета, направляемые на закупку товаров, работ, услуг.

7.4. Осуществление контроля за выполнением плановых показателей по государственным закупкам, эффективностью размещения заказов.

Данное мероприятие применяется в целях эффективного использования средств федерального бюджета, а также выявления слабых мест на всех стадиях размещения заказов.

Осуществление контроля за выполнением плановых показателей по государственным закупкам, эффективностью размещения заказов дает возможность наиболее результативно осуществлять функции Минрегиона России, в том числе при реализации федеральных целевых программ, государственных программ, пополнении государственного фонда научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок и др. Кроме того, контроль за эффективностью размещения заказов позволяет совершенствовать все стадии размещения заказов, что, в свою очередь, влияет на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг с инновационной составляющей и должного качества.

Расчет оценки плановой экономии бюджетных ассигнований не представляется возможным, так как снижение начальной (максимальной) цены контракта при проведении торгов и запросов котировок цен зависит исключительно от возможностей участников размещения заказов (т.е. итоговая цена контракта при проведении аукционов и запросов котировок цен определяется исходя из минимальной предложенной победителем размещенного заказа цены контракта, а при проведении конкурсов также учитываются качество товаров, работ, услуг, квалификация участников размещения заказов и других критериев).

8. Повышение энергетической эффективности

8.1. Проведение энергетического обследования административных зданий Минрегиона России.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 48, ст. 5711; 2010, N 19, ст. 2991, N 31, ст. 4160, N 31, ст. 4206; 2011, N 29, ст. 4288, N 29, ст. 4291, N 30, ст. 4590) (далее - Федеральный закон N 261-ФЗ) деятельность по проведению энергетического обследования вправе осуществлять только лица, являющиеся членами саморегулируемых организаций в области энергетического обследования. Создание и функционирование саморегулируемых организаций в области энергетического обследования должны осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона N 261-ФЗ и Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 49, ст. 6067; 2008, N 30, ст. 3604; 2009, N 18, ст. 2142, N 52, ст. 6450; 2010, N 31, ст. 4209; 2011, N 27, ст. 3880).

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона N 261-ФЗ проведение энергетического обследования является обязательным для органов государственной власти.

Согласно части 2 статьи 16 Федерального закона N 261-ФЗ органы государственной власти обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование в период со дня вступления в силу данного Федерального закона до 31 декабря 2012 года, последующие энергетические обследования - не реже чем один раз каждые пять лет.

В связи с этим Минрегионом России в 2011 году запланировано проведение энергетического обследования административных зданий Министерства.

Информация, полученная по результатам обязательного энергетического обследования административных зданий Мирегиона России, будет использоваться в целях получения объективных данных об уровне использования энергетических ресурсов, о потенциале энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Уполномоченным органом исполнительной власти будут выявлены органы государственной власти, имеющие наилучшие показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

По результатам энергетического обследования административных зданий Министерства предполагается проведение организационно-технических мероприятий, позволяющих добиться экономии бюджетных затрат на энергетические ресурсы до 10%.

9. Повышение качества финансового менеджмента

9.1. Разработка и совершенствование правовых актов, регулирующих процедуры подготовки бюджетных проектировок и обоснований бюджетных ассигнований.

Основные процессы подготовки бюджетных проектировок и обоснований бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период регламентированы постановлениями Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 1010 "О Порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период" и от 16 июля 2005 г. N 440 "О порядке ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 31, ст. 3223), а также приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 апреля 2008 г. N 47н "Об утверждении Порядка планирования бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации от 26 мая 2008 г. N 11756).

Внутренние процедуры составления обоснований бюджетных ассигнований, с разбивкой функций и обязанностей между ответственными департаментами Минрегиона России, регламентированы приказом Минрегиона России о составлении и ведении реестра расходных обязательств (утверждается ежегодно) и регламентом Министерства регионального развития Российской Федерации.

Кроме того в рамках своих полномочий Министерством разрабатываются правовые акты Правительства Российской Федерации в части предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам Российской Федерации; совершенствование нормативной правовой базы по предоставлению дотаций (грантов) субъектам Российской Федерации; о предоставлении в субсидий за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, главным распорядителем в отношении которых является Минрегион России, бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, не включенных в федеральные целевые программы, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации, и (или) на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, не включенных в федеральные целевые программы, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов и другие.

Деятельность Минрегиона России по разработке и совершенствованию правовых актов, регулирующих процедуры бюджетных проектировок и обоснований бюджетных ассигнований позволит повысить эффективность государственного управления в Минрегионе России.

9.2. Разработка и утверждение правового акта Минрегиона России об утверждении порядка составления и ведения реестра расходных обязательств в Минрегионе России и схемы закрепления расходных обязательств за департаментами Минрегиона России. Подготовка реестра расходных обязательств и обоснований бюджетных ассигнований Минрегиона России.

Разработка и утверждение правового акта Минрегиона России об утверждении порядка составления и ведения реестра расходных обязательств в Минрегионе России и схемы закрепления расходных обязательств за департаментами Минрегиона России осуществляется в соответствии со статьями 87 и 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823; 2002, N 34, ст. 3535; 2007, N 18, ст. 2117), а также подпунктом "б" пункта 6 Положения о составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации 29 декабря 2007 г. N 1010.

Данный правовой акт позволяет обеспечить:

организацию работы по реализации закрепленных за департаментами Минрегиона России мероприятий, в том числе с субъектами Российской Федерации в рамках заключенных соглашений;

своевременную разработку, внесение изменений, согласование и издание нормативно-правовых актов (федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, приказов Минрегиона России), необходимых для открытия финансирования;

контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий соглашений, в том числе сбор и анализ отчетности;

своевременное финансирование расходов Минрегиона России, по принятым Минрегионом России обязательствам, в соответствии с лимитами, утвержденными в сводной бюджетной росписи Министерства на очередной финансовый год;

координацию и методическое обеспечение деятельности департаментов Минрегиона России по вопросам составления реестра расходных обязательств Минрегиона России, как субъекта бюджетного планирования;

составление, ведение и представление в Министерство финансов Российской Федерации реестра расходных обязательств Минрегиона России.

Также, необходимо отметить, что в соответствии с подпунктом "з" пункта 2 Положения о составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 1010, Министерство финансов Российской Федерации осуществляет методическое руководство подготовкой и устанавливает порядок предоставления субъектами бюджетного планирования реестров расходных обязательств.

Совершенствование ведения реестра расходных обязательств определяется Методическими указаниями Министерства финансов Российской Федерации по составлению реестров расходных обязательств главных распорядителей средств федерального бюджета, которые также разрабатываются во исполнение статьи 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823) в целях методического обеспечения составления реестров расходных обязательств.

9.3. Проведение анализа динамики и структуры кредиторской задолженности по Минрегиону России, а также обеспечение контроля за своевременностью начисления и выплаты средств в разрезе отдельных видов кредиторской задолженности.

Проведение анализа динамики и структуры кредиторской задолженности обеспечивает:

- достоверность бухгалтерского учета кредиторской задолженности;

- своевременное погашение текущей кредиторской задолженности и недопущение образования просроченной кредиторской задолженности;

- поиск резервов роста финансовой устойчивости;

- соблюдения правил расчетной и финансовой дисциплины и недопущение возникновения штрафных санкций, в случае образования просроченной кредиторской задолженности.

9.4. Внедрение системы электронного документооборота между Федеральным казначейством и Минрегионом России.

Внедрение системы электронного документооборота позволяет обеспечить более устойчивое и равномерное исполнение бюджета, а также экономию времени на совершение операций по финансированию подчиненных бюджетополучателей, получателей субсидий и операций по расходованию средств на обеспечение деятельности центрального аппарата Минрегиона России.

По состоянию на 1 января 2011 года Минрегион России взаимодействует с Федеральным казначейством по системе электронного документооборота по всем операциям совершаемым с бюджетными средствами.

9.5. Внедрение единой автоматизированной системы сбора и свода бюджетной отчетности.

Внедрение единой автоматизированной системы сбора и свода бюджетной отчетности позволяет обеспечить своевременное представление подведомственными бюджетополучателями бюджетной отчетности, её анализ и качественное составление сводной бюджетной отчетности. При этом увеличивается эффективность бюджетных расходов в части экономии бюджетных средств на командировочных расходах, за счет использования системы электронного документооборота.

По состоянию на 1 января 2011 года в Минрегионе России сбор и свод бюджетной отчетности осуществляется с использованием единой автоматизированной системы "Аксиок".

9.6. Внесение в правовой акт Минрегиона России, регламентирующий порядок осуществления управленческого учета, изменений, способствующих определению четких правил и процедур внутреннего контроля, управления рисками.

Внесение в правовой акт Минрегиона России, регламентирующий порядок осуществления управленческого учета, изменений способствующих определению четких правил и процедур внутреннего контроля, управления рисками, позволит повысить эффективность учета активов, обязательств, доходов и расходов федерального бюджета по основным направлениям деятельности.

9.7. Внесение изменения в правовой акт Минрегиона России о премировании сотрудников, изменений предусматривающих премирование сотрудников центрального аппарата в зависимости от полученной оценки качества финансового менеджмента.

Наличие в правовом акте положений, предусматривающих премирование сотрудников центрального аппарата, в зависимости от полученной оценки качества финансового менеджмента позволяет стимулировать более активную работу по улучшению качества финансового менеджмента.

9.8. Проведение анализа динамики объема материальных запасов.

Проведение анализа динамики объема материальных запасов позволяет обеспечить контроль за наличием материальных запасов, а также не допустить образование неэффективно используемых, излишествующих материальных запасов.

9.9. Повышение квалификации работников департаментов Минрегиона России.

Целью повышения квалификации работников департаментов Минрегиона России является более качественное выполнение ими служебных обязанностей, ориентированное на повышение эффективности бюджетных расходов и улучшения качества управления финансами.

10. Создание и совершенствование процедур внутреннего контроля

10.1. Разработка и утверждение правового акта, регулирующего ведомственный контроль в Минрегионе России.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 марта 2010 г. N 141 утверждена Методика проведения внутреннего аудита субъектов Российской Федерации, учреждений и организаций, подведомственных Минрегиону России (далее - Методика).

Методика разработана в соответствии с пунктом 1.11. статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823; 2007, N 18, ст. 2117), постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2005 г. N 40 "Об утверждении Положения о Министерстве регионального развития Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", Федеральными правилами (стандартами) аудиторской деятельности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 г. N 696 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 39, ст. 3797; 2003, N 28, ст. 2930; 2004, N 42, ст. 4132; 2005, N 17, ст. 1562, 2006, N 36, ст. 3831; 2008, N 31, ст. 3734; N 49, с. 5830; 2010, N 32, ст. 4327; 2011, N 5, ст. 750), и устанавливает организационные и методологические основы проведения проверок (контрольных мероприятий).

В 2011 году Минрегионом России будет разработано Положение об осуществлении Минрегионом России полномочий главного распорядителя бюджетных средств по обеспечению финансового контроля за подведомственными получателями бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного их использования (далее - Положение).

После утверждения Положения, приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 марта 2010 г. N 141 "Об утверждении Методики проведения внутреннего аудита субъектов Российской Федерации, учреждений и организаций, подведомственных Министерству регионального развития Российской Федерации" утратит силу.

10.2. Разработка и утверждение ежегодного Плана проведения проверок Минрегионом России.

В целях проведения контрольных мероприятий по проверке эффективности использования субъектами Российской Федерации, учреждениями (организациями) бюджетных ассигнований, по которым главным распорядителем является Минрегион России, ежегодно утверждается План проведения проверок.

Контрольные мероприятия (проверки) осуществляются для установления законности, целевого назначения, эффективности и экономности расходования бюджетных средств, инвентаризации бюджетных расходов в целях исключения необоснованных затрат, а также выявления причин и условий, способствующих совершению нарушений.

10.3. Проведение проверок согласно Плану проверок на соответствующий год.

Проверки осуществляются в соответствии с утвержденным Минрегионом России ежегодным Планом проведения проверок.

При проведении проверки (контрольного мероприятия) осуществляется:

проверка соблюдения условий использования средств федерального бюджета, полученных в виде субвенций, межбюджетных трансфертов и иных субсидий, определенных Бюджетным Кодексом Российской Федерации, по которым Минрегион России является главным распорядителем бюджетных средств (в отношении субъектов Российской Федерации);

проверка финансово-хозяйственной деятельности (в отношении подведомственных организаций)

проверка и анализ качества управления государственным имуществом (в отношении подведомственных организаций);

проверка исполнения федерального законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, целью проверки (контрольного мероприятия) является определение правомерности, в том числе целевого характера, эффективности и экономности использования средств федерального бюджета.

10.4. Совершенствование существующего порядка и процедур внутреннего аудита (контроля) эффективности и результативности исполнения бюджетных средств субъектами Российской Федерации и подведомственными учреждениями (организациями).

Соответствие законодательству Российской Федерации стандартов и процедур внутреннего аудита (контроля) в условиях динамики нормативно-правового регулирования аудиторской деятельности.

Организация действенных, многофункциональных (интегрированных) средств контроля, призванных обеспечить эффективность всей системы внутреннего контроля и оптимизацию принимаемых управленческих решений

11. Иные мероприятия по повышению эффективности бюджетных расходов

11.1. Развитие автоматизированной информационной системы планирования и мониторинга мероприятий по подготовке и проведению встречи глав государств и правительств стран-участниц форума "Азиатско-Тихоокеанское сотрудничество" в 2012 году и развитие г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

В целях контроля сроков строительства объектов Саммита АТЭС разработан проект концепции автоматизированной информационной системы планирования и мониторинга мероприятий по подготовке и проведению Саммита АТЭС (далее - АИС). Приобретено и установлено специализированное программное обеспечение, проведено обучение специалистов дирекций государственных заказчиков подпрограммы "Развитие г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе" (далее - Подпрограмма), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 г. N 480 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 17, ст. 2007; N 18, ст. 2113; 2002, N 13, ст. 1208; 2003, N 52, ст. 5062; ст. 5498; 2004, N 44, ст. 4362; 2006, N 30, ст. 3388; 2007, N 38, ст. 4549; N 50, ст. 6282; 2008, N 17, ст. 1881; N 23, ст. 2713; N 35, ст. 4040; 2009, N 4, ст. 507; N 32, ст. 4041; N 49, ст. 5968; 2010, N 2, ст. 170; N 42, ст. 5374; N 51, ст. 6939; 2011, N 28, ст. 4207), администрации Приморского края и администрации г. Владивостока.

Федеральным государственным учреждением "Дальневосточная дирекция" 1 марта 2010 г. утвержден Регламент предоставления информации всеми организациями о ходе проектирования и строительства объектов Саммита в АИС.

В АИС представлена информация по 54 проектам Подпрограммы из 72, базовые планы графики представлены по 51 проекту.

В целях мониторинга строительства на объектах установлено более 20 видеокамер, позволяющих в режиме реального времени вести круглосуточное видеонаблюдение за ходом их возведения. К системе видеоконференцсвязи подключены Контрольное управление Президента Российской Федерации, администрация Приморского края, администрация г. Владивостока, Минрегион России, аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе.