Раздел II. Состояние законодательства г. Москвы и проблемы законодательного регулирования

Раздел II. Состояние законодательства города Москвы и проблемы законодательного регулирования

1. Законодательное обеспечение реформирования системы государственного управления и финансов

1.1. Законодательное обеспечение реформирования системы государственного и муниципального управления

В 2014 году работа Думы в сфере государственного и муниципального управления формировалась по двум основным направлениям. Первое направление было обусловлено проведением в сентябре 2014 года выборов депутатов Думы и необходимостью их законодательного обеспечения, а второе традиционно касалось необходимости приведения законодательства города Москвы в соответствие с федеральным.

В рамках первого направления было принято 6 законов. Так, в соответствии с Федеральным законом от 2 ноября 2013 года N 303-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" городам федерального значения было предоставлено право самостоятельно определять вид избирательной системы, применяемой на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. В связи с этим 22 января 2014 года был принят Закон города Москвы N 3 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 6 июля 2005 года N 38 "Избирательный кодекс города Москвы" и Закон города Москвы от 23 апреля 2003 года N 23 "О Московской городской избирательной комиссии", который установил мажоритарную избирательную систему на выборах депутатов Думы.

Указанные изменения призваны мотивировать региональные отделения политических партий и местные сообщества на ведение эффективных избирательных кампаний, где от вклада каждого зависит общий результат и итоговое представительство в Думе.

Кроме того, это позволит привлечь к региональной политической деятельности новых лидеров, реальных представителей своих территорий.

Соответственно схема одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Думы была утверждена с учетом требований статьи 4 Федерального закона от 2 октября 2012 года N 157-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", согласно которой схема одномандатных избирательных округов утверждается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ сроком на 10 лет не позднее чем за четыре месяца до ближайшего дня голосования на соответствующих выборах.

Для этого был принят Закон города Москвы от 30 апреля 2014 года N 22 "О схеме одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Московской городской Думы", предусмотревший образование 45 одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Думы сроком на 10 лет.

С учетом изменений федерального законодательства был принят Закон города Москвы от 7 мая 2014 года N 23 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 6 июля 2005 года N 38 "Избирательный кодекс города Москвы" и Закон города Москвы от 23 апреля 2003 года N 23 "О Московской городской избирательной комиссии" (далее - Закон N 23).

Закон N 23 установил, что кандидат на должность Мэра Москвы, кандидат в депутаты Думы обязан к моменту представления документов, необходимых для регистрации кандидата, закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов. На кандидата в депутаты Думы была распространена обязанность предоставлять в Московскую городскую избирательную комиссию сведения о принадлежащем кандидату, его супругу, несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей и сведения о своих расходах, расходах супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка. Несоблюдение кандидатом указанных требований и отсутствие указанных сведений признаны основаниями отказа в регистрации кандидата. Кроме того, установление факта открытия или наличия у зарегистрированного кандидата счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами является основанием отмены регистрации кандидата в судебном порядке.

Кроме того, Законом N 23 закреплены дифференцированные по сроку ограничения пассивного избирательного права граждан, осужденных к лишению свободы за совершение тяжких и особо тяжких преступлений.

Внесены изменения в положения, регулирующие вопросы обжалования решений и действий (бездействия), нарушающих избирательные права граждан. Так, предусмотрено, что избиратели вправе обратиться с жалобами на решения, действия (бездействие) участковой комиссии, связанные с установлением итогов голосования на том избирательном участке, на котором они принимали участие в выборах.

Наряду с этим определен перечень случаев, в которых суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования, а также уточнен перечень обстоятельств, в случае установления одного из которых суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии о результатах выборов после их определения.

Помимо этого, Закон N 23 урегулировал и технические вопросы проведения выборов. В частности, он предусмотрел размещение в помещении для голосования при проведении выборов стационарных ящиков для голосования, изготовленных из прозрачного (полупрозрачного) материала.

Изменения, внесенные в Закон города Москвы "О Московской городской избирательной комиссии", направлены на совершенствование правового регулирования статуса, полномочий, порядка формирования и деятельности Московской городской избирательной комиссии.

Во исполнение Федерального закона от 5 мая 2014 года N 95-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в Избирательный кодекс города Москвы также внесены изменения, устанавливающие правовые основы досрочного голосования и регулирующие порядок, сроки и время его проведения.

Закон города Москвы от 4 июня 2014 года N 29 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 6 июля 2005 года N 38 "Избирательный кодекс города Москвы" имеет технический характер и направлен на приведение контрольных соотношений, предусмотренных приложением 2 к Избирательному кодексу города Москвы, в соответствие с изменениями пункта 5 части 2 статьи 71 данного Кодекса.

Кроме того, существенные изменения коснулись статуса депутатов Думы нового созыва. Так, 25 июня 2014 года был принят Закон города Москвы N 37 "О внесении изменений в отдельные законы города Москвы", установивший впервые за историю существования Думы возможность работы депутатов Думы без отрыва от основной деятельности. Теперь только Председатель Думы, заместители Председателя Думы, а также по решению Думы руководители постоянных структурных подразделений Думы осуществляют свою деятельность в Думе на профессиональной постоянной основе. Депутату Думы, работающему без отрыва от основной деятельности, на время участия в заседаниях Думы, комиссий, рабочих групп, фракций (иных депутатских объединений), в состав которых он входит, на время участия в депутатских слушаниях, выполнения поручений Думы, а также на время работы с избирателями гарантируется сохранение места работы (должности), но не более чем на шесть рабочих дней в месяц.

Указанные изменения направлены на оптимизацию деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти города Москвы. В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 184-ФЗ условия осуществления депутатом депутатской деятельности (на профессиональной постоянной основе, или на профессиональной основе в определенный период, или без отрыва от основной деятельности) устанавливаются конституцией (уставом) и (или) законом субъекта РФ.

В большинстве субъектов РФ одна часть депутатов законодательных (представительных) органов осуществляет свою депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе, другая - без отрыва от основной деятельности. Таким образом, аналогичные условия осуществления депутатской деятельности были установлены и для депутатов Думы.

Также с учетом того, что одной из основных форм депутатской деятельности является работа с избирателями, в целях более полной реализации всех полномочий депутатов Думы, закрепленных Законом города Москвы "О статусе депутата Московской городской Думы", был оптимизирован порядок осуществления депутатской деятельности и установлено, что очередные заседания Думы проводятся не реже одного раза в месяц, за исключением летнего и зимнего перерывов в ее работе в соответствии с Регламентом Думы.

Аналогичные поправки, закрепившие новый статус депутатов Думы, также были внесены в Устав города Москвы Законом города Москвы от 2 июля 2014 года N 39 "О внесении поправок в статьи 34, 35, 41 и 52 Устава города Москвы".

Законом города Москвы от 11 декабря 2013 года N 69 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 18 апреля 2007 года N 11 "О референдумах в городе Москве" (далее - Закон N 69) внесен ряд изменений, приводящих положения Закона города Москвы "О референдумах в городе Москве" в соответствие с нормами федерального законодательства.

Так, Законом N 69 установлено количество переносных ящиков для голосования на референдуме вне помещения для голосования.

Практической необходимостью продиктовано положение о размещении заказов на изготовление бюллетеней, используемых при проведении референдумов. Размещение заказов осуществляется организующей соответствующий референдум комиссией или по ее решению соответствующими нижестоящими комиссиями референдума. Заказы размещаются у исполнителей (подрядчиков), которые определяются Правительством РФ в порядке, установленном федеральным законодательством. Это позволит изготавливать документы строгой отчетности без проведения конкурсов, что в условиях проведения референдумов сопряжено с многочисленными трудностями и зачастую не может быть осуществлено с соблюдением установленных законом сроков.

Также Законом N 69 внесены изменения, направленные на совершенствование порядка, срока и времени проведения досрочного голосования на референдумах.

В положения Закона города Москвы от 18 апреля 2007 года N 11 "О референдумах в городе Москве", регулирующие вопросы обжалования решений и действий (бездействия), нарушающих права участников референдума, внесены изменения, аналогичные изменениям, внесенным в Избирательный кодекс города Москвы по данному вопросу.

Вторая группа законов города Москвы в сфере государственного строительства и местного самоуправления, как отмечалось выше, направлена на приведение законодательства города Москвы в соответствие с федеральным законодательством.

Так, по инициативе Прокуратуры города Москвы был принят Закон города Москвы от 29 января 2014 года N 4 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 26 января 2005 года N 3 "О государственной гражданской службе города Москвы".

В соответствии с пунктами 1 и 1.2 части 1 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) и частью 1 статьи 20 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) граждане, претендующие на замещение должностей государственной службы, граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также лица, замещающие должности государственной гражданской или муниципальной службы, если эти должности включены в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичные положения установлены подпунктами "е" и "ж" пункта 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", частью 1 статьи 20.1 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", а также частью 1 статьи 8.1 Федерального закона N 273-ФЗ. Согласно указанным нормам обязанность представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей возложена на лиц, замещающих (занимающих) должности государственной гражданской службы субъектов РФ, осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность представлять сведения о доходах.

Одной из профилактических норм противодействия коррупции является требование части 1 статьи 12 Федерального закона N 273-ФЗ, устанавливающее, что "гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов".

С данным требованием непосредственно связана обязанность работодателя при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы. За неисполнение этой обязанности статьей 19.29 КоАП РФ для организаций и их должностных лиц установлена административная ответственность.

Вместе с тем отсутствие в ранее действовавшей редакции статей 13, 16 и 16.1 Закона города Москвы от 26 января 2005 года N 3 "О государственной гражданской службе города Москвы" указания на необходимость утверждения соответствующих перечней нормативным правовым актом приводило к тому, что данные перечни утверждались правовыми актами отраслевых, функциональных и территориальных органов исполнительной власти города, которые не имели нормативного характера, что, в свою очередь, делало невозможным применение положений части 3 статьи 12 Федерального закона N 273-ФЗ и статьи 19.29 КоАП РФ в отношении ряда бывших государственных гражданских служащих города Москвы.

Закон города Москвы от 29 января 2014 года N 4 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 26 января 2005 года N 3 "О государственной гражданской службе города Москвы" устранил указанный пробел и позволил создать условия для более эффективного применения профилактических антикоррупционных норм.

Также в связи с изменениями федерального законодательства принят Закон города Москвы от 30 апреля 2014 года N 21 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 6 ноября 2002 года N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" и Закон города Москвы от 22 октября 2008 года N 50 "О муниципальной службе в городе Москве" (далее - Закон города Москвы N 21).

Федеральным законом от 22 октября 2013 года N 284-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений" введена ответственность глав муниципальных образований за допущение массового нарушения государственных гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, ограничения прав и дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, если это повлекло нарушение межнационального и межконфессионального согласия и способствовало возникновению межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов, а также установлены требования к служебному поведению муниципальных служащих.

В целях организации работы по обеспечению межнационального согласия на территориях городских округов и поселений в городе Москве аналогичные изменения внесены в Закон города Москвы от 6 ноября 2002 года N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" (далее - Закон города Москвы N 56).

Кроме того, изменения, внесенные в Закон города Москвы от 22 октября 2008 года N 50 "О муниципальной службе в городе Москве" (далее - Закон города Москвы N 50), обязывают муниципальных служащих при исполнении своих должностных обязанностей соблюдать права, свободы и законные интересы человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, а также устанавливают требования к служебному поведению муниципальных служащих.

Федеральным законом от 25 ноября 2013 года N 317-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации по вопросам охраны здоровья граждан в Российской Федерации" понятие "медицинское учреждение" заменено понятием "медицинская организация", понятие "гарантии оказания бесплатной медицинской помощи" заменено понятием "гарантии бесплатного оказания медицинской помощи", Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 396-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" понятие "муниципальный заказ" заменено понятием "закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд", а Федеральным законом от 4 марта 2014 года N 23-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в перечень лиц, подпадающих под случаи близкого родства или свойства с главой муниципального образования, которые не могут быть назначены на должность главы местной администрации по контракту, включены дети супругов и супруги детей. Соответствующие изменения внесены в Закон города Москвы N 50 и Закон города Москвы N 56.

Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 416-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лотереях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" из перечней вопросов местного значения муниципальных образований исключено осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей, в связи с чем Закон города Москвы N 21 также исключает осуществление указанного контроля из перечня вопросов местного значения городских округов и поселений в городе Москве.

Новеллой является норма Закона города Москвы N 21, согласно которой предлагается привлекать на муниципальную службу лиц, которые получили дипломы специалиста или магистра с отличием и изъявили желание занимать ведущие должности муниципальной службы в течение трех лет со дня выдачи диплома. Для них снижены квалификационные требования к стажу муниципальной службы, государственной службы или стажу работы по специальности до одного года.

Перечисленные квалификационные требования к должностям муниципальной службы устанавливаются с учетом рекомендаций Указа Президента Российской Федерации от 15 ноября 2013 года N 848 "О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 27 сентября 2005 г. N 1131 "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих".

Законом города Москвы от 17 декабря 2014 года N 63 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 22 октября 2008 года N 50 "О муниципальной службе в городе Москве" и статью 16.2 Закона города Москвы от 25 ноября 2009 года N 9 "О гарантиях осуществления полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в городе Москве" (далее - Закон города Москвы N 63) унифицированы должности муниципальной службы, а также предусмотрено создание Реестра должностей муниципальной службы в городе Москве отдельно для каждого типа муниципального образования (муниципального округа, городского округа, поселения).

Законом города Москвы N 63 также унифицированы наименования классных чинов муниципальных служащих. Для муниципальных служащих муниципальных образований введены новые единые наименования классных чинов. В Законе города Москвы N 63 приводятся таблицы соотношения классных чинов муниципальной службы в городе Москве и муниципальной службы в Московской области, муниципальной службы в городе Москве и государственной гражданской службы города Москвы.

В городе Москве в 2013 году была проведена важная реформа местного самоуправления, о чем подробно написано в докладе "О состоянии законодательства города Москвы в 2013 году". Целью этой реформы было повышение значимости и роли местного самоуправления в решении вопросов, отнесенных законами города Москвы к вопросам местного значения.

Эта работа была продолжена и в 2014 году. Так, Законом города Москвы от 26 февраля 2014 года N 7 "О внесении изменения в статью 1 Закона города Москвы от 11 июля 2012 года N 39 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы" органы местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве наделены полномочием по согласованию внесенных главами управ районов города Москвы адресных перечней объектов компенсационного озеленения на территории жилой застройки.

При реализации указанного полномочия советы депутатов муниципальных округов будут согласовывать адресные перечни объектов озеленения на территории жилой застройки, где предусмотрена посадка древесно-кустарниковой растительности в рамках мероприятий по компенсационному озеленению, которые осуществляются за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных законом города Москвы о бюджете города Москвы на очередной финансовый год и плановый период для ДПиООС.

Согласование указанных перечней с органами местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве позволит реализовывать мероприятия по компенсационному озеленению с учетом мнения жителей соответствующих муниципальных округов.

Законом города Москвы от 29 октября 2014 года N 49 "О внесении изменений в статьи 1 и 3 Закона города Москвы от 11 июля 2012 года N 39 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы" расширены полномочия органов местного самоуправления по ежегодному заслушиванию информации руководителей отдельных городских организаций.

Федеральным законом от 27 мая 2014 года N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 263 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" изменен порядок назначения членов конкурсных комиссий по проведению конкурса на замещение должностей глав администраций муниципальных образований.

В целях приведения московского законодательства в соответствие с федеральным принят Закон города Москвы от 16 июля 2014 года N 41 "О внесении изменений в статью 4 Закона города Москвы от 6 ноября 2002 года N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" и статью 20 Закона города Москвы от 22 октября 2008 года N 50 "О муниципальной службе в городе Москве".

1.2. О состоянии законодательства в бюджетно-финансовой сфере

В 2014 году работа Думы в бюджетно-финансовой сфере была направлена на совершенствование налогового законодательства, что в значительной мере обусловлено как изменениями на федеральном уровне, так и необходимостью оптимизации системы городских налогов.

Федеральным законом от 2 декабря 2013 года N 334-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 5 Закона Российской Федерации "О налогах на имущество физических лиц" внесены изменения в главу 28 "Транспортный налог" и главу 31 "Земельный налог" части второй НК РФ, предусматривающие перенос сроков уплаты соответствующих налогов налогоплательщиками, являющимися физическими лицами. Кроме того, в соответствии с федеральным законодательством*(18) субъекты РФ утратили право устанавливать срок уплаты транспортного налога физическими лицами.

Закон города Москвы от 16 апреля 2014 года N 15 "О внесении изменений в статью 3 Закона города Москвы от 24 ноября 2004 года N 74 "О земельном налоге" и статью 3 Закона города Москвы от 9 июля 2008 года N 33 "О транспортном налоге" направлен на приведение налогового законодательства города Москвы в соответствие с федеральным законодательством в части переноса сроков уплаты физическими лицами земельного налога с 1 декабря на 1 октября года, следующего за истекшим налоговым периодом.

Закон города Москвы от 19 марта 2014 года N 11 "О внесении изменений в статью 4 Закона города Москвы от 9 июля 2008 года N 33 "О транспортном налоге" (далее - Закон города Москвы N 11) направлен на расширение круга получателей налоговых льгот для налогоплательщиков из числа малоимущих и социально незащищенных категорий граждан.

В соответствии с Законом города Москвы N 11 перечень категорий налогоплательщиков, освобожденных от уплаты транспортного налога, дополнен такой категорией, как опекуны инвалида с детства, признанного судом недееспособным. Льгота распространяется на одно транспортное средство с мощностью двигателя до 200 л.с., зарегистрированное на граждан указанной категории.

Предусмотренные Законом города Москвы от 7 мая 2014 года N 25 "О внесении изменений в статьи 1.1 и 2 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года N 64 "О налоге на имущество организаций" (далее - Закон города Москвы N 25) изменения направлены на реализацию городом Москвой как субъектом РФ своих полномочий по правовому регулированию налогообложения принадлежащей организациям недвижимости в целях обеспечения дополнительных поступлений в бюджет города Москвы.

В Законе города Москвы от 5 ноября 2003 года N 64 "О налоге на имущество организаций" определены виды объектов недвижимого имущества, в отношении которых на территории города Москвы с 1 января 2014 года налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Согласно Закону города Москвы N 25 установлено, что с 1 января 2015 года налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении зданий (строений, сооружений), которые предназначены для использования или фактически используются в целях размещения объектов делового, административного или коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. Данная норма направлена на постепенный переход к экономически справедливому распределению налоговой нагрузки и выравниванию ее уровня между различными категориями объектов.

В 2013 году Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон от 2 ноября 2013 года N 307-ФЗ "О внесении изменений в статью 12 части первой и главу 30 части второй Налогового кодекса Российской Федерации", который предусматривает, что с 1 января 2014 года налоговая база по налогу на имущество организаций в отношении ряда объектов будет определяться исходя из их кадастровой стоимости, а не балансовой, как ранее. В отношении прочего имущества налоговая база будет определяться по-прежнему как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения.

В целях дальнейшей реализации положений федерального законодательства и совершенствования налогового законодательства города Москвы был принят Закон города Москвы от 26 ноября 2014 года N 56 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 5 ноября 2003 года N 64 "О налоге на имущество организаций" и статью 1 Закона города Москвы от 7 мая 2014 года N 25 "О внесении изменений в статьи 1.1 и 2 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года N 64 "О налоге на имущество организаций", которым из состава объектов недвижимости исключаются административно-деловые центры и помещения в них, налоговая база по которым определяется как их кадастровая стоимость, если соответствующие здания (строения, сооружения) расположены на земельных участках, вид разрешенного использования которых предусматривает размещение промышленных и производственных объектов.

Также устанавливается понижающий коэффициент в размере 0,1 к действующим налоговым ставкам в отношении нежилых помещений, используемых для размещения объектов общественного питания и расположенных на первом и (или) втором этажах зданий (строений, сооружений), налоговая база по которым определяется как их кадастровая стоимость, непосредственно примыкающих к пешеходным зонам общегородского значения города Москвы и к улицам с интенсивным пешеходным движением.

В рамках подготовки к проведению чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и других крупных спортивных мероприятий в городе Москве осуществляются строительство и реконструкция спортивных комплексов, на территориях которых будут проводиться игры чемпионата и которые будут использоваться в качестве тренировочных площадок.

В связи с этим в отношении построенных или реконструированных после 1 января 2014 года спортивных сооружений данным Законом города Москвы предусматривается введение льготы по налогу на имущество организаций в виде уплаты налога в размере 1/10 от исчисленной суммы налога сроком на 10 лет, начиная с 1 января 2015 года. Под действие льготы подпадают спортивные объекты, включающие футбольное или ледовое поле и оборудованные трибунами для зрителей с общим количеством мест не менее 12 тысяч.

Закон города Москвы от 7 мая 2014 года N 26 "Об установлении ставки налога на прибыль организаций для организаций нефтяной отрасли" (далее - Закон города Москвы N 26) направлен на увеличение налогового потенциала города Москвы за счет создания условий для сохранения на территории столицы крупнейших налогоплательщиков нефтяной отрасли (как отдельных организаций, так и консолидированных групп налогоплательщиков). Согласно НК РФ субъектам РФ предоставлено право понижать ставку налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в бюджеты Российской Федерации, для отдельных категорий налогоплательщиков. Для обеспечения стабильности объемов налоговых платежей в бюджет города Москвы и их увеличения устанавливается пониженная ставка налога на прибыль организаций в размере 13,5% для организаций нефтяной отрасли при выполнении налогоплательщиками ряда определенных Законом города Москвы N 26 условий.

Предусмотренные законами города Москвы от 26 июня 2013 года N 34 "Об установлении ставки налога на прибыль организаций для организаций, осуществляющих на территории города Москвы производство автомобилей" и от 26 июня 2013 года N 33 "О внесении изменений в статью 4 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года N 64 "О налоге на имущество организаций" налоговые льготы для организаций, осуществляющих на территории города Москвы производство автомобилей, были установлены в целях стимулирования развития современного автомобилестроения и привлечения инвестиций.

Право на освобождение от уплаты налога на имущество организаций и на применение пониженной ставки налога на прибыль (13,5%), подлежащего зачислению в бюджет города Москвы, предоставлялось организациям, осуществляющим производство автомобилей на территории города Москвы, при условии осуществления определенного объема капитальных вложений на приобретение технологического оборудования и оснастки, а также на общую модернизацию производства автомобилей.

Объемы инвестиций в указанных законах города Москвы были установлены по годам на пятилетний период с 2013 года. Учитывая влияние негативных общеэкономических тенденций, обусловливающих снижение инвестиционной активности и спроса на продукцию автомобилестроения, вводится равномерное (по 2,8 млрд. рублей в год) распределение показателей инвестиций по годам в период 2013-2018 годов. При этом суммарный объем капитальных вложений в период действия льготы по налогу на имущество организаций и пониженной ставки налога на прибыль организаций остается неизменным.

Закон города Москвы от 25 июня 2014 года N 35 "О внесении изменений в статью 3.1 Закона города Москвы от 24 ноября 2004 года N 74 "О земельном налоге" направлен на предоставление льгот в отношении земельного налога для санаторно-курортных и оздоровительных организаций, а также организаций производственной сферы, находящихся на территориях муниципальных образований, включенных в состав территории города Москвы в результате изменения границ города Москвы.

Для этих организаций с 1 января 2014 года предусмотрена пониженная ставка земельного налога в пределах, установленных НК РФ, с постепенным увеличением размера налоговой ставки к 2018 году до 0,45% от кадастровой стоимости земельного участка в отношении земельных участков, занятых санаторно-курортными организациями, а также федеральными учреждениями здравоохранения и федеральными учреждениями оздоровительного профиля, и до 1,0% от кадастровой стоимости земельного участка в отношении земельных участков, предназначенных для размещения производственных зданий, строений, сооружений промышленности.

С 1 января 2013 года в соответствии с главой 26.5 НК РФ на территории города Москве введена патентная система налогообложения в отношении 65 видов предпринимательской деятельности. Предполагалось, что Закон города Москвы от 31 октября 2012 года N 53 "О патентной системе налогообложения" позволит увеличить поступления в бюджет города Москвы от таких видов деятельности, как торговля, общественное питание, сдача в аренду объектов недвижимости, техническое обслуживание автотранспорта, автомобильные перевозки пассажиров и грузов. Введение патентной системы налогообложения привело к тому, что только за первые десять месяцев 2013 года количество доходов, поступивших в бюджет города Москвы, возросло в три раза по сравнению с предыдущим 2012 годом.

Отмечено, что по итогам девяти месяцев 2014 года объем поступлений от патентной системы налогообложения в бюджет города Москвы составил 640,5 млн. рублей.

Для обеспечения более справедливых условий налогообложения индивидуальных предпринимателей, избравших патентную систему налогообложения, с 1 января 2015 года вступил в силу Закон города Москвы от 19 ноября 2014 года N 52 "О внесении изменений в статью 1 Закона города Москвы от 31 октября 2012 года N 53 "О патентной системе налогообложения", направленный на дифференциацию потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода по таким видам деятельности, как сдача в аренду (наем) жилых помещений (в зависимости от площади сдаваемого жилья и его территориального расположения); оказание услуг по перевозке грузов и пассажиров автомобильным транспортом (в зависимости соответственно от грузоподъемности транспортного средства и количества посадочных мест в нем); розничная торговля, осуществляемая через объекты стационарной торговой сети с площадью торгового зала не более 50 кв. метров (в зависимости от территориального расположения объекта торговли), и другие виды деятельности.

Также данным Законом города Москвы предусмотрено введение отдельного вида предпринимательской деятельности, в отношении которого будет применяться патентная система налогообложения, - "развозная и разносная розничная торговля".

В перспективе в целях повышения привлекательности патентной системы налогообложения для индивидуальных предпринимателей, обеспечения более справедливых условий налогообложения, а также увеличения доходов бюджета города Москвы возможна дальнейшая дифференциация потенциально возможных к получению индивидуальными предпринимателями доходов.

В целях реализации полномочий, предоставленных субъектам РФ Федеральным законом от 4 октября 2014 года N 284-ФЗ "О внесении изменений в статьи 12 и 85 части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившим силу Закона Российской Федерации "О налогах на имущество физических лиц", был принят Закон города Москвы от 19 ноября 2014 года N 51 "О налоге на имущество физических лиц", направленный на переход к системе уплаты налога на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объекта налогообложения.

Данным Законом города Москвы установлены ставки налога для жилых домов, помещений, объектов недвижимости, в состав которых входит жилое помещение, а также в отношении хозяйственных строений или сооружений, площадь каждого из которых не превышает 50 кв. метров и которые расположены на участках, предоставленных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства, в следующих размерах: 0,1% при кадастровой стоимости объекта налогообложения до 10 млн. рублей; 0,15% при кадастровой стоимости свыше 10 до 20 млн. рублей; 0,2% при кадастровой стоимости свыше 20 до 50 млн. рублей; 0,3% при кадастровой стоимости свыше 50 до 300 млн. рублей.

Также установлены ставки налога для гаражей и машино-мест - 0,1%; объектов незавершенного строительства, если проектируемым назначением объекта является жилой дом, - 0,3%; объектов, кадастровая стоимость которых превышает 300 млн. рублей - 2%; в отношении прочих объектов налогообложения - 0,5%.

При расчете налога по новой системе будет применяться кадастровая стоимость не всей площади имущества, а только ее части. У каждого собственника будет право на налоговый вычет из общей площади недвижимости по каждому объекту, составляющий 20 кв. метров по квартире, 10 кв. метров по комнате и 50 кв. метров по жилому дому.

Кроме того, полный переход к новым установленным ставкам произойдет лишь к 2020 году. До этого времени ежегодно будет происходить плавное повышение уплачиваемого налога. При этом сохраняются категории льготников, полностью освобожденных от уплаты налога на имущество.

В соответствии с федеральным законодательством определение налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объекта налогообложения возможно только при условии утверждения субъектом РФ в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.

Постановлением Правительства Москвы от 21 ноября 2014 года N 688-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов капитального строительства в городе Москве" утверждены результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории города Москвы по состоянию на 1 января 2014 года.

Организация бюджетного процесса в городе Москве регулируется БК РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы, правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований.

Основаниями для разработки Закона города Москвы от 30 апреля 2014 года N 19 "О внесении изменений в отдельные законы города Москвы и признании утратившими силу отдельных законов (положений законов) города Москвы" (далее - Закон города Москвы N 19) послужили изменения, внесенные в БК РФ, необходимость устранения внутренних противоречий, содержащихся в Законе города Москвы N 39, повышение качества правового регулирования бюджетных правоотношений.

В соответствии с федеральным законодательством в отдельные статьи Закона города Москвы N 39, определяющие формы, порядок и условия предоставления субвенций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов из бюджета города Москвы бюджетам муниципальных образований, внесен ряд изменений.

Также Законом города Москвы N 19 из состава документов и материалов, представляемых одновременно с проектом бюджета города Москвы, исключаются проекты программ государственных внутренних и внешних заимствований, а также государственных гарантий города Москвы в связи с изменениями статьи 184.2 БК РФ.

Указанные изменения касаются рассмотрения и принятия Думой проекта закона о бюджете города Москвы в первом, втором и третьем чтениях и направлены на обеспечение последовательного утверждения показателей бюджета города Москвы.

2. Законодательство в сфере развития городского хозяйства и охраны окружающей среды

2.1. Состояние законодательства в жилищной сфере и сфере благоустройства

Жилищная сфера и вопросы благоустройства городских территорий являются одними из приоритетных направлений в работе органов власти города Москвы. Залогом успеха в данных видах деятельности прежде всего является эффективное законодательство, позволяющее оперативно решать вопросы обеспечения жилыми помещениями жителей города Москвы и благоустройства городских территорий, делая жизнь москвичей комфортной и удобной.

Такой мегаполис, как Москва, является центром концентрации человеческих, производственных, инвестиционных и инновационных ресурсов.

Поэтому в современных условиях развития города благоустройство его территории является важным направлением устойчивого развития, призванного обеспечить безопасность и благоприятные условия жизнедеятельности человека, охрану и рациональное использование природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

Вопрос о создании специального законодательного акта, способного урегулировать деятельность органов власти в области благоустройства, сохранить имеющийся опыт и предоставить возможность для его дальнейшего развития, постоянно оставался на повестке дня органов власти города Москвы.

За последние два года в Москве было сделано особенно много в данном направлении. В частности, с 2011 года реализуется масштабная программа благоустройства дворов, подъездов (модернизация лифтового хозяйства, создание новых и реконструкция старых детских площадок, спортивных городков и спортивных площадок, парков, скверов, городских садов, пешеходных зон); осуществляется ремонт фасадов в центральной части города и "спальных районах"; приводятся в порядок наружная реклама, информационные конструкции и вывески; развивается инфраструктура ЖКХ и топливно-энергетического хозяйства; создаются парковки и парковочные места, осуществляется строительство гаражей; реформируется вся сфера мелкорозничной торговли, в первую очередь, инфраструктура нестационарных торговых объектов; приводятся в порядок объекты культуры и произведения монументально-декоративного искусства.

По мнению экспертов, проводимая органами власти работа создала благоприятные условия для развития законодательного регулирования в сфере благоустройства.

Еще в августе 2009 года на заседании Правительства Москвы было принято решение о разработке поправок в ГрК Москвы, регулирующих порядок комплексного благоустройства города.

В докладе "О состоянии законодательства города Москвы в 2011 году" отмечалась необходимость законодательного закрепления термина "комплексное благоустройство" как совокупности мероприятий, направленных на создание и поддержание функционально, экологически, информативно и эстетически организованной городской среды.

До апреля 2014 года отношения в сфере благоустройства регулировались примерно 40 нормативными актами, которые принимались в разное время, часть из них требовала существенной актуализации и систематизации. Это акты самых разных уровней: постановления Правительства Москвы, распоряжения Мэра Москвы, многие вопросы регулировались документами, утвержденными отраслевыми департаментами (Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы, Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы, Департаментом капитального ремонта города Москвы и др.). Кроме того, в городе до сих пор действует Закон города Москвы от 1 июля 1996 года N 22 "О поддержании в исправном состоянии и сохранении фасадов зданий и сооружений на территории города Москвы", который принимала еще Дума первого созыва, хотя понятно, что после 1996 года очень многое изменилось и в федеральном законодательстве, и в городском законодательстве.

Таким образом, требовалось четкое законодательное регулирование отношений в сфере благоустройства с учетом большой работы, проводимой исполнительной властью в сфере благоустройства, накопившегося опыта и необходимости совершенствования нормативно-правовой базы.

Подготовка проекта закона города Москвы "О благоустройстве в городе Москве" заняла длительный период, а в его обсуждении принимали участи различные организации, в том числе депутаты Думы, представители Правительства Москвы (практически все отраслевые департаменты), Общественной палаты города Москвы, независимые эксперты.

Учитывая опыт субъектов РФ, зарубежных стран, а также опираясь на положения Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, который относит вопросы благоустройства к вопросам местного значения, делая исключение для городов федерального значения, относя вопросы благоустройства к компетенции органов государственной власти, а также на положения статьи 13 Устава города Москвы, эксперты единогласно отмечали, что внесенный в Думу проект закона города Москвы "О благоустройстве в городе Москве" в случае его принятия даст ответы на вопросы, которые не были урегулированы и в федеральном законодательстве: мониторинг в сфере благоустройства, брошенные разукомплектованные транспортные средства, сохранность подземных коммуникаций, вопросы общественного контроля и др.

30 апреля 2014 года Думой был принят Закон города Москвы N 18 "О благоустройстве в городе Москве" (далее - Закон города Москвы N 18), который установил законодательные основы комплексного регулирования правоотношений, связанных с содержанием территории, проектированием и размещением объектов благоустройства, их содержанием и ремонтом, выполнением иных работ и мероприятий, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Учитывая значимость Закона города Москвы N 18, стоит более подробно остановиться на его основных положениях и особенно новациях, вносимых им в правовое регулирование отношений в сфере благоустройства в городе Москве.

Закон города Москвы N 18 определяет основные понятия в сфере благоустройства (статья 1), объекты благоустройства (статья 2), относя к ним территорию города Москвы с расположенными на ней элементами объектов благоустройства в границах соответствующих земельных участков, находящихся в различных формах собственности; внешние поверхности зданий, строений, сооружений, то есть крыши, фасады, входные группы, цоколи, террасы; объекты, не являющиеся объектами капитального строительства; информационные конструкции, в том числе вывески и указатели; объекты, являющиеся произведениями монументально-декоративного искусства, а также сезонные (летние) кафе.

В целях создания в городе Москве благоприятной для пребывания человека внешней среды Закон города Москвы N 18 закрепляет ряд обязанностей по содержанию территории, одновременно разграничивая сферы ответственности в зависимости от принадлежности объектов благоустройства и их отдельных частей. Так, например, собственники (правообладатели) земельных участков обеспечивают их надлежащее содержание в соответствии с установленными требованиями (часть 1 статьи 5).

Крайне важными для Москвы являются положения статьи 6 Закона города Москвы N 18, в которой закрепляются обязанности правообладателей зданий, строений и сооружений по содержанию и ремонту их фасадов и иных элементов внешних поверхностей. Частью 5 указанной статьи установлена возможность выдачи уполномоченным органом исполнительной власти предписаний коммерческим организациям при нарушении ими установленных правил содержания и ремонта внешних поверхностей нежилых объектов, например, сроков проведения ремонта фасадов.

В случае неисполнения предписания в установленный срок может быть принято решение о проведении ремонта внешней поверхности здания за счет средств бюджета города Москвы. Тогда собственники указанных объектов и расположенных в них помещений обязаны возместить расходы на проведение указанного ремонта в течение трех месяцев со дня получения соответствующего документа.

Положения статьи 7 Закона города Москвы N 18 направлены на упорядочение размещения на территории города Москвы объектов, не являющихся объектами капитального строительства. Правительством Москвы устанавливается порядок размещения на территории города некапитальных объектов, определяющий в том числе перечень некапитальных объектов, размещаемых в соответствии с утвержденными схемами размещения или проектами размещения некапитальных объектов на основе соответствующего права на их размещение без оформления земельно-правовых отношений, а также устанавливаются требования по содержанию данных объектов.

В целях обеспечения сохранности внешнего архитектурного облика города Москвы статьей 8 Закона города Москвы N 18 установлены требования к размещению информационных конструкций. Так, например, в отношении отдельных территорий города Москвы предусмотрена разработка архитектурно-художественных концепций внешнего облика, в рамках которых определяются требования к внешнему виду информационных конструкций (в первую очередь вывесок), их размещению на фасадах зданий.

Кроме того, закреплены виды и состав документации в области благоустройства, ее назначение, требования к содержанию и разработке (глава 3 Закона города Москвы N 18).

Глава 5 Закона города Москвы N 18 содержит нормы, направленные на обеспечение доступности территорий общего пользования для неограниченного круга лиц.

В этой связи устройство ограждающих конструкций, в том числе заборов, на территории города осуществляется только в целях обеспечения пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, обозначения границ территории и в других случаях, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы.

Стоит отметить, что в соответствии с главой 8 Закона города Москвы N 18 Правительству Москвы предоставлено право в рамках организации и проведения работ в области благоустройства создавать информационные системы, порядок формирования и ведения которых, а также состав информации о мероприятиях в области благоустройства, отражаемой в них, устанавливаются Правительством Москвы.

Особенно стоит отметить положения главы 9 Закона города Москвы N 18, предусматривающие в рамках мониторинга и контроля в области благоустройства систематическое наблюдение за состоянием объектов благоустройства на территории города Москвы, осуществляемое уполномоченным органом исполнительной власти, а также государственный контроль в области благоустройства и ведомственный контроль, проводимые в порядке, установленном Правительством Москвы.

Отдельно необходимо остановиться на положениях статьи 26 Закона города Москвы N 18, посвященной общественному контролю и общественному участию в сфере благоустройства.

В настоящий момент создано большое количество различных институтов коммуникаций, связанных с общественным контролем. Это и работа городских порталов, которые показали свою эффективность, и различные "горячие линии", и обращения граждан в органы государственной власти, в том числе в Думу, и участие различных общественных организаций, товариществ собственников жилья в общественном контроле.

С учетом изложенного и в целях расширения практики взаимодействия органов власти и жителей города Москвы в Закон города Москвы N 18 были включены положения, в соответствии с которыми общественный контроль в сфере благоустройства вправе осуществлять любые заинтересованные физические и юридические лица в том числе с использованием технических средств для фото- и видеофиксации, а также общегородских интерактивных порталов Правительства Москвы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Вместе с тем работа в области законодательного регулирования данного направления продолжается. Возможно уже в ближайшем будущем депутатами Думы нового созыва совместно с исполнительной властью на основе анализа и обобщения практики применения Закона города Москвы N 18 будут выработаны предложения по его дополнению в части общественного контроля, а также другими положениями.

Важной является и норма о полномочиях органов местного самоуправления в области благоустройства, содержащаяся в главе 10 Закона города Москвы N 18, которая была включена в него после обсуждения концепции законопроекта в Общественной палате города Москвы.

Продолжая тему общественного контроля, нельзя не остановиться на Законе города Москвы от 12 марта 2014 года N 9 "Об обеспечении открытости информации и общественном контроле в сферах благоустройства, жилищных и коммунальных услуг" (далее - Закон города Москвы N 9), который также не менее важен для столицы.

Тема открытости информации, общественного контроля была и остается очень значимой для органов государственной власти города Москвы. Этот вопрос всегда был в поле зрения и депутатов Думы, о чем свидетельствует принятый 31 марта 2004 года Закон города Москвы N 20 "О гарантиях доступности информации о деятельности органов государственной власти города Москвы", который на тот период в значительной степени опережал даже федеральное законодательство.

Однако в связи с тем, что законодательное регулирование в данной сфере имеет огромную общественную значимость, требовалась дальнейшая работа по его усовершенствованию. Последние два года над созданием проекта закона, регулирующего вопросы открытости информации и общественного контроля в сферах благоустройства, жилищных и коммунальных услуг, работала совместная группа, куда входили депутаты Думы - члены фракции "Единая Россия", представители Правительства Москвы, представители общественных организаций, экспертного сообщества.

Итогом работы стало принятие Закона города Москвы N 9, положения которого являются результатом накопленного за последние несколько лет опыта по взаимодействию органов власти города Москвы с его жителями. Прежде всего речь идет о создании совершенно новых уникальных систем коммуникации между гражданами и властью, которое выразилось, в первую очередь, в системе городских информационных порталов*(19).

Таким образом, статья 3 Закона города Москвы N 9 закрепила за Правительством Москвы обязанности размещать в информационных системах города Москвы сведения, касающиеся:

благоустройства - информацию о планируемых, проводимых и завершенных работах, направленных на создание новых или повышение качественного состояния существующих объектов благоустройства, в том числе в обязательном порядке в отношении дворовых территорий; информацию о проводимых работах по содержанию и текущему ремонту объектов благоустройства, в том числе в обязательном порядке в отношении дворовых территорий, а также информацию о заказчиках, подрядчиках и сроках работ и иную информацию в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Москвы;

жилищных услуг - информацию о многоквартирных домах, в том числе о выбранных способах управления, наименованиях и реквизитах управляющих организаций, а также товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов и иных кооперативов, осуществляющих управление многоквартирным домом; информацию, раскрываемую управляющими организациями, а также товариществами собственников жилья и кооперативами, в соответствии со стандартом раскрытия информации, которая утверждена постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года N 731 "Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами", а также информацию об учете предоставляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями уведомлений о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом;

коммунальных услуг - информацию об установленных ценах и тарифах в сфере коммунальных услуг; перечень организаций, в отношении которых осуществляется государственное регулирование цен, тарифов; информацию об инвестиционных и производственных программах регулируемых организаций, утвержденных в установленном порядке; протоколы заседаний правления органа исполнительной власти города Москвы в области государственного регулирования цен и тарифов (Региональной энергетической комиссии), включающие в себя основные показатели деятельности регулируемых организаций на расчетный период регулирования, а также решения об установлении цен, тарифов в сфере регулируемых услуг; информацию о результатах осуществления государственного регионального контроля в области государственного регулирования цен и тарифов, в том числе в части соблюдения стандартов раскрытия информации ресурсоснабжающими организациями.

Статья 4 Закона города Москвы N 9 дает понятие публичности принятия органами исполнительной власти города Москвы решений в сферах благоустройства, жилищных и коммунальных услуг, которое включает в себя обязанность уполномоченных органов исполнительной власти размещать на своих официальных сайтах сведения, установленные данной статьей, в том числе сведения о соответствующем органе исполнительной власти города Москвы, включая информацию о его структуре, функциях, почтовом и электронном адресах, а также о номере телефона, по которому предоставляется справочная информация; сведения о руководителях соответствующих органов исполнительной власти, включая их фамилии, имена, отчества, биографические данные, время и место приема граждан; сведения об основных мероприятиях, организуемых соответствующими органами исполнительной власти города Москвы в связи с принятием ими решений в сферах благоустройства, жилищно-коммунальных услуг; тексты проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых органами исполнительной власти города Москвы, подлежащих в соответствии с нормативными правовыми актами города Москвы независимой антикоррупционной экспертизе; сведения об основных показателях, характеризующих ситуацию и динамику развития отрасли; сведения об открытых конкурсах (тендерах, аукционах) и иную информацию в соответствии с нормативными правовыми актами.

Очень важными являются положения статьи 5 Закона города Москвы N 9, согласно которой Общественная палата города Москвы осуществляет общественный контроль в сферах благоустройства, жилищных и коммунальных услуг в порядке, предусмотренном Законом города Москвы от 4 июля 2012 года N 34 "Об Общественной палате города Москвы". В целях реализации требований части 1 статьи 5 Закона города Москвы N 9 в Закон города Москвы "Об Общественной палате города Москвы" были внесены дополнения, в соответствии с которыми Общественной палате города Москвы предоставлено право в установленном порядке осуществлять независимую общественную экспертизу проектов нормативных правовых актов города Москвы, регулирующих правоотношения в сфере благоустройства и предоставления жилищных и коммунальных услуг и имеющих значение при установлении подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на жилищные и коммунальные услуги*(20).

Кроме этого, статьей 5 Закона города Москвы N 9 установлено, что общественный контроль в сферах благоустройства, жилищных и коммунальных услуг может осуществляться также общественными советами и иными консультативно-совещательными органами, создаваемыми при органах исполнительной власти города Москвы в порядке, установленном Правительством Москвы; профессиональными союзами и их объединениями (ассоциациями), саморегулируемыми организациями и иными некоммерческими организациями в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, а также жителями города Москвы.

Жители города Москвы могут осуществлять общественный контроль посредством получения информации в информационных системах города Москвы, направления сообщений в информационные системы города Москвы с использованием инфраструктуры таких систем, проверки качества решения органами исполнительной власти проблемы, указанной в сообщении в информационные системы города Москвы либо в обращении в уполномоченные органы. Пользователи информационных систем вправе направлять сообщения, обращения с помощью и традиционных средств - обращения на горячую линию, письменные обращения в органы власти.

Таким образом, можно говорить о том, что принятие Закон города Москвы N 18 и Закона города Москвы N 9 повышает роль информации в процессах управления городским хозяйством и требует от органов власти большей открытости, постоянного взаимодействия с общественностью в целях выработки необходимых гражданам решений и сбалансированной в отношении всех субъектов и объектов управления информационной политики.

Законодательство города Москвы, регулирующее отношения в жилищной сфере, претерпевает довольно значительные изменения, особенно в последние годы. Это связано прежде всего с принятием нового ЖК РФ и внесенными в него изменениями.

С сентября 2009 года было принято 13 законов города Москвы, в соответствии с которыми вносились изменения в базовые законы города Москвы, регулирующие вопросы обеспечения жителей города жилыми помещениями, вопросы государственного жилищного надзора, эксплуатации жилищного фонда и др.

Внесение изменений в законы города Москвы осуществлялось не только в связи с необходимостью приведения законодательства города Москвы в соответствие с федеральным, но и во исполнение определения Верховного Суда Российской Федерации, а также в связи с протестами Прокурора города Москвы.

Говоря о приведении законодательства города Москвы в соответствие с федеральным, стоит напомнить, что в январе 2010 года с учетом норм нового ЖК РФ был принят Закон города Москвы от 27 января 2010 года N 2 "Основы жилищной политики" (далее - Закон города Москвы N 2), который включал в себя нормы, направленные на решение вопросов, возникавших в правоприменительной практике за несколько предшествующих лет. Кроме того, Закон города Москвы N 2 предоставляет жителям более широкие права и возможности реализации их жилищных прав.

Жилищные отношения в городе Москве регулируются еще рядом законов, основными из которых являются Закон города Москвы от 31 мая 2006 года N 21 "Об обеспечении жилищных прав граждан при переселении и освобождении жилых помещений (жилых домов) в городе Москве" (далее - Закон города Москвы N 21) и Закон города Москвы от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" (далее - Закон города Москвы N 29).

В предыдущих докладах Думы уже описывались изменения, ранее вносимые в данные законы. В 2014 году в Закон города Москвы N 21 и Закон города Москвы N 29 также вносились изменения. Причем проект закона города Москвы "О внесении изменения в статью 17 Закона города Москвы от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" был внесен Прокурором города Москвы.

Прокуратурой города Москвы отмечалась необходимость уточнения перечня категорий жителей города Москвы, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на предоставление жилого помещения из жилищного фонда города Москвы вне очереди.

Так, федеральное законодательство не связывает права граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, а именно больных заразной формой туберкулеза, на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди с установлением факта проживания в квартире, занятой несколькими семьями. В соответствии с пунктом 5 статьи 14 Федерального закона от 18 июня 2001 года N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" больным заразными формами туберкулеза, проживающим в квартирах, в которых исходя из занимаемой жилой площади и состава семьи нельзя выделить отдельную комнату больному заразной формой туберкулеза, квартирах коммунального заселения, общежитиях, а также семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза, предоставляются вне очереди отдельные жилые помещения с учетом их права на дополнительную жилую площадь в соответствии с законодательством субъектов РФ. В законодательстве города Москвы указанные особенности очередности обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в особых мерах социальной поддержки со стороны государства, не были учтены.

Вместе с тем, как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, обозначенные в Конституции РФ цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования. Эти конституционные начала взаимоотношения личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище.

Поэтому, по мнению многих экспертов, Закон города Москвы от 29 января 2014 года N 5 "О внесении изменения в статью 17 Закона города Москвы от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" создает необходимые условия для реализации жилищных прав граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на предоставление жилого помещения из жилищного фонда города Москвы вне очереди, - прав, гарантированных федеральным законодательством.

Помимо этого, в 2014 году в Закон города Москвы N 29 также были внесены изменения в связи с протестом Прокурора города Москвы от 23 марта 2011 года, в котором Прокуратура города Москвы опротестовала ряд положений, регулирующих вопросы заключения договора о предоставлении жилого помещения и порядка предоставления освободившихся комнат в коммунальных квартирах.

Так, в данном протесте указывалось на несоответствие требованиям федерального законодательства норм Закона города Москвы N 29 в части снятия с жилищного учета жителей города Москвы в случае их отказа от предложенных трех различных жилых помещений в течение текущего года и двух вариантов жилых помещений в последующем году (статья 21 и часть 2 статьи 41 Закона города Москвы N 29).

В части порядка предоставления освободившихся комнат в коммунальных квартирах в протесте Прокурора города Москвы указывалось на необходимость снятия ограничения, касающегося площади жилого помещения, образующегося после присоединения освободившейся комнаты.

После глубокого и тщательного изучения и анализа правоприменительной и судебной практики в городе Москве и других регионах Российской Федерации рабочей группой был подготовлен проект закона города Москвы "О внесении изменений в Закон города Москвы от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", где предлагалось не снимать с жилищного учета граждан, отказавшихся от трех различных жилых помещений, а предлагать им по одному соответствующему требованиям законодательства жилому помещению каждый последующий год до того момента, когда гражданин согласится с предложенным вариантом.

Кроме этого, в законопроекте предлагалось закрепить право приобретать гражданами освободившуюся комнату в коммунальной квартире в собственность в случае превышения установленного в статье 20 Закона города Москвы N 29 размера площади жилого помещения, предоставляемого с помощью города Москвы, при условии доплаты по рыночной стоимости за площадь, превышающую установленный размер площади жилого помещения.

Разработчики законопроекта отмечали, что внесение данных изменений в Закон города Москвы N 29 позволит закрепить дополнительные гарантии прав жителей города Москвы на жилые помещения.

25 июня 2014 года на заседании Думы был рассмотрен и принят в первом чтении проект закона города Москвы "О внесении изменений в Закон города Москвы от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", который вызвал большой интерес. В ходе дальнейшей работы над ним было принято решение о внесении изменений и в другие законы города Москвы, регулирующие отношения в жилищной сфере.

Так, на очередном заседании Думы помимо уже рассмотренных поправок в Закон города Москвы N 29 предлагалось внести изменения в Закон города Москвы N 2 в части:

дополнения полномочий Правительства Москвы при определении порядка финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и установлении минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, утверждении порядка и условий предоставления государственной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и др.;

организации и регулирования общественного контроля в сферах управления многоквартирными домами, капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Таким образом, с учетом предложенных поправок Думой принят Закон города Москвы от 2 июля 2014 года N 38 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" и Закон города Москвы от 27 января 2010 года N 2 "Основы жилищной политики города Москвы".

2.2. О состоянии законодательства в сфере экологии

Проблемы экологии уже анализировались в предыдущих докладах о состоянии законодательства в городе Москве, при этом не раз отмечалось, что их решение должно быть предметом как государственной экологической политики Российской Федерации в целом, так и Москвы как столицы государства.

Однако, анализируя законодательство Российской Федерации в области охраны природной среды и рационального использования природных ресурсов, можно отметить, что в настоящее время оно не полностью сформировано. Соответствующая законодательная база постоянно реформируется и совершенствуется.

Экологический блок московского законодательства также требует доработки. Если оценивать процесс его формирования начиная с 1993 года, то можно сказать, что Дума в тесном взаимодействии с органами исполнительной власти четко обозначила основные направления развития экологического законодательства:

приняты законодательные акты, не имевшие аналогов в федеральном законодательстве (примером могут служить законы города Москвы от 5 мая 1999 года N 17 "О защите зеленых насаждений", от 2 марта 2005 года N 9 "О комплексном природопользовании в городе Москве");

обновлены законодательные акты с учетом новых экономических и политических условий (отменены законы города Москвы от 27 февраля 2002 года N 9 "О ставках и льготах по плате за пользование водными объектами"*(21), от 12 мая 2004 года N 32 "О государственном экологическом контроле в городе Москве"*(22), внесены в январе 2006 года изменения в большинство законов города Москвы в области охраны окружающей среды*(23));

установлена в КоАП Москвы административная ответственность за нарушение подзаконных актов*(24) (Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 10 сентября 2002 года N 743-ПП, экологических требований к качеству моторного топлива, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 28 декабря 2004 года N 952-ПП);

введены новые правовые институты, отсутствующие на федеральном уровне (компенсационное озеленение, комплексное природопользование), и отдельные нормы;

инкорпорированы нормы международного права в области защиты окружающей среды путем принятия специальных законов города Москвы (например, в развитие Орхусской конвенции (1998 год, Дания)*(25), устанавливающей право на доступ к информации об окружающей среде, был принят Закон города Москвы от 20 октября 2004 года N 65 "Об экологическом мониторинге в городе Москве", урегулировавший вопросы правового статуса, режима предоставления и получения экологической информации) или включения отдельных норм (групп норм) в подзаконные акты (постановления Правительства Москвы, устанавливающие требования к качеству моторного топлива с точки зрения охраны атмосферного воздуха, регулирующие процесс перевода автотранспорта на требования Евро-4*(26));

расширен круг объектов правовой защиты и сфер правового регулирования (в него включены, например, территории природного комплекса, экологическая безопасность продуктов питания, дикие животные и др.);

детализированы федеральные правовые предписания, конкретизируются нормы, установленные федеральным законодательством (о государственном экологическом мониторинге, об отходах производства и потребления и пр.).

Законом города Москвы от 22 января 2014 года N 2 "О внесении изменений в статью 30 Закона города Москвы от 26 сентября 2001 года N 48 "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве" и Закон города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", а также принятым для его реализации постановлением Правительства Москвы от 14 мая 2014 года N 245-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 30 сентября 2008 г. N 880-ПП" уточнены требования пожарной безопасности на ООПТ, природных и озелененных территориях, особо охраняемых зеленых территориях города Москвы, установлен запрет использования на таких территориях мангалов и иных приспособлений для тепловой обработки пищи с помощью открытого огня (жаровни, барбекю, решетки, котлы) вне специально обустроенных площадок, а также установлена административная ответственность за нарушение указанного запрета.

Несмотря на обширный круг вопросов, регулируемых законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы в сфере экологии, развитие современного мегаполиса, изменения федерального законодательства, новые подходы к благоустройству города и организации охраны природной среды на присоединенных территориях требуют дальнейшего совершенствования экологического законодательства города Москвы и его эффективной реализации, что, в свою очередь, невозможно без масштабного планирования его разработки, переосмысления накопленного опыта, учета постоянных и временных, традиционных и новых факторов, влияющих на его содержание, структуру, формы правотворчества. Москва особенно нуждается в научно обоснованном, хорошо развитом экологическом законодательстве, в скоординированных правовых действиях органов государственной власти как Российской Федерации, так и города Москвы, улучшении взаимодействия правоохранительных и контролирующих экологических служб, мощном общественном движении за оздоровление природы и нравственно-правовом экологическом воспитании населения.

В этой связи наиболее важной задачей может стать разработка концепции развития экологического законодательства города Москвы, которая в свою очередь послужит основой формирования и реализации политики Москвы в области охраны окружающей среды.

Дальнейшее развитие и совершенствование экологического законодательства Москвы будет способствовать в том числе разработке новых и актуализации действующих государственных программ города Москвы.

Программный способ регулирования развития природоохранной деятельности, включая законотворчество, имеет свою историю и положительно реализуется на протяжении многих лет. Различные экологические программы принимаются Правительством Москвы начиная с 90-х годов. Так, например, постановлением Правительства Москвы от 16 сентября 1993 года N 865 "О разработке Комплексной экологической программы Москвы" были одобрены первоочередные мероприятия по стабилизации экологической обстановки в городе на 1993-1995 годы и дано поручение Москомприроде разработать Комплексную экологическую программу Москвы на период до 2005 года с ежегодной реализацией ее отдельных этапов. Во исполнение данного поручения на рассмотрение Правительства Москвы была вынесена и одобрена Комплексная экологическая программа Москвы на период до 2005 года и первоочередные мероприятия на 1995-1996 годы. Для реализации мероприятий данной Программы было выпущено более ста распорядительных документов Правительства Москвы, направленных на улучшение экологической обстановки в городе, приняты законы города Москвы от 21 октября 1998 года N 26 "О регулировании градостроительной деятельности на территориях природного комплекса города Москвы"*(27), от 5 мая 1999 года N 17 "О защите зеленых насаждений", от 26 сентября 2001 года N 48 "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве". Кроме того, был утвержден порядок разработки, согласования и утверждения проектов планировки производственных территорий города Москвы, разработана Экологическая карта города Москвы.

Постановлением Правительства Москвы от 22 августа 2000 года N 655 была одобрена Целевая программа по улучшению экологической обстановки в городе Москве, финансируемая за счет средств предприятий и организаций, освобождаемых от уплаты налога на прибыль в части, зачисляемой в бюджет города Москвы. Аналогичные программы были одобрены постановлением Правительства Москвы от 20 февраля 2001 года N 160-ПП и постановлением Думы от 11 июля 2001 года N 115.

Постановлением Правительства Москвы от 25 февраля 2003 года N 102-ПП была разработана и утверждена Целевая среднесрочная экологическая программа города Москвы на 2003-2005 годы, а в 2006 году принята Целевая среднесрочная экологическая программа города Москвы на 2006-2008 годы. Эта программа определяла весьма обширный перечень приоритетных направлений природоохранной деятельности, в том числе снижение негативного воздействия автотранспорта на атмосферный воздух города и усиление контроля за объемами выбросов загрязняющих веществ промышленными предприятиями, реабилитацию водных объектов города Москвы, сокращение зон шумового дискомфорта; увеличение площади природного комплекса; развитие системы ООПТ, усиление роли экологического образования и просвещения в образовательных учреждениях, в средствах массовой информации; развитие и совершенствование системы экологического мониторинга природной среды, принятие новых либо частичное изменение действующих нормативных правовых актов. Так, в целях реализации положений данной программы был принят Закон города Москвы от 20 октября 2004 года N 65 "Об экологическом мониторинге в городе Москве".

Сегодня Правительство Москвы реализует несколько городских программ экологической направленности:

сокращение несанкционированных выбросов загрязняющих веществ промышленными предприятиями за счет эксплуатации систем прямых инструментальных измерений выбросов непосредственно на источниках (постановление Правительства Москвы от 8 ноября 2005 года N 866-ПП "О функционировании Единой системы экологического мониторинга города Москвы и практическом использовании данных экологического мониторинга", которое в настоящее время актуализируется ДПиООС);

уменьшение в балансе территории города Москвы доли территорий производственного назначения в целом, их рекультивация и переориентация в территории общественного назначения, реорганизация производственных зон (Закон города Москвы от 5 мая 2010 года N 17 "О Генеральном плане города Москвы");

координация действий органов исполнительной власти города Москвы и природоохранных органов (специализированные подразделения прокуратуры, Управление Росприроднадзора по городу Москве, Департамент Росприроднадзора по ЦФО, Министерство экологии Московской области и т.д.) при проведении проверок и привлечении нарушителей к установленной законодательством ответственности;

сокращение выбросов на объектах теплоэнергетики (постановления Правительства Москвы от 2 декабря 2008 года N 1075-ПП "Об Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года"*(28); от 9 февраля 2012 года N 37-ПП "Об утверждении Генеральной схемы энергоснабжения города Москвы на период до 2020 года"*(29));

проведение мероприятий компенсационного характера в условиях высокого риска дальнейшего сокращения площади территории города, занятой зелеными насаждениями, и снижения их средообразующих функций в городе. В частности, с 2013 года в Москве реализуется общегородская программа "Миллион деревьев", в рамках которой в последующие несколько лет планируется дополнительно высадить на территории Москвы 1 млн. деревьев и кустарников. Реализация программы потребовала корректировки правовой базы, направленной на установление упрощенного порядка высадки деревьев на дворовых территориях и передачу полномочий по компенсационному озеленению на всех территориях единому управляющему органу (ДПиООС).

Кроме того, учитывая, что на состояние окружающей среды города Москвы оказывают влияние все отрасли городской экономики и социальной сферы, 16 государственных программ, которые в настоящее время выполняются в городе, включают в себя мероприятия, направленные на охрану окружающей среды и организацию рационального природопользования: улучшение дорожного движения, закупку транспортных средств высокого экологического класса, повышение энергоэффективности отраслей городского хозяйства города Москвы, реабилитацию водных объектов, строительство и модернизацию очистных сооружений, благоустройство природных и озелененных территорий.

Таким образом, разработка концепции развития экологического законодательства города Москвы, о которой говорилось выше, и прежде всего проведенный в ходе ее подготовки всесторонний анализ экологических проблем, безусловно, будут способствовать разработке государственной экологической программы, где найдут свое отражение все направления природоохранной деятельности, главными из которых являются:

предотвращение деградации природной среды путем развития безотходных технологий и экологически чистых производств;

обеспечение сохранности природных ресурсов и предотвращение загрязнения их компонентов;

ликвидация негативных воздействий человеческой деятельности на окружающую среду;

минимизация отходов производства и потребления, их полная утилизация;

охрана уникальных природных комплексов от уничтожения, загрязнения и других видов деградации;

усиление роли государственной и общественной экологической экспертизы, включая экспертизу проектов, технологий и государственных программ; изменение порядка осуществления государственного экологического контроля в части обеспечения возможности проведения внеплановых проверок;

развитие нормативной правовой базы для обеспечения экологического образования и просвещения, дальнейшая интеграция принципов экологического образования в систему общего образования, дополнительного образования;

привлечение общественности и более полное использование потенциала общественных организаций в экологическом образовании и просвещении;

усиление взаимодействия органов исполнительной власти с федеральными службами в сфере экологии.

Кроме того, разработка концепции экологического законодательства может стать реальной помощью для органов исполнительной власти в их деятельности по формированию экологической политики города. Тем более что Правительством Москвы в 2014 году был сделан очень важный шаг в этом направлении.

Постановлением Правительства Москвы от 10 июля 2014 года N 394-ПП "Об основных положениях новой экологической политики города Москвы на период до 2030 года" (далее - постановление N 394-ПП) утверждены основные положения, а также определены ключевые ориентиры и принципы новой экологической политики города Москвы:

признание значимой роли окружающей среды как фактора здоровья и качества жизни людей;

обеспечение поэтапного снижения риска для здоровья людей путем предотвращения и ограничения загрязнения окружающей среды;

формирование экологической культуры населения города, экологически ответственного мировоззрения;

обеспечение эффективного участия граждан, коммерческих и некоммерческих организаций в решении вопросов, связанных с охраной окружающей среды, рациональным природопользованием и обеспечением экологической безопасности, а также развитие движения экологических волонтеров.

В соответствии с постановлением N 394-ПП реализация новой экологической политики будет обеспечиваться обозначенными в нем механизмами, в том числе:

разработкой и реализацией Экологической стратегии города Москвы на период до 2030 года;

совершенствованием нормативной правовой и методологической базы города Москвы, а также разработкой инициатив по развитию нормативных правовых актов и методических документов Российской Федерации в области экологии и др.

В этой связи необходимо обратить внимание на то, что дальнейшее совершенствование московского законодательства в сфере экологии может осуществляться эффективно только в тесном взаимодействии с федеральными органами власти, поскольку результативность регионального законодательства, как уже указывалось выше, во многом зависит от степени урегулированности отношений, прежде всего на уровне федеральных нормативных правовых актов, а также от своевременности принятия тех или иных законов, введения отдельных норм.

Вопросы охраны окружающей среды и природопользования относятся к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ (статья 72 Конституции РФ), однако полномочия субъектов РФ в области нормативного правового регулирования по многим ключевым направлениям охраны окружающей среды ограничены (например, в сфере развития системы обращения с отходами производства и потребления).

В целях обеспечения более эффективного распределения полномочий в области природопользования и охраны окружающей среды, улучшения экологической обстановки в городе органами государственной власти города Москвы проведена работа по заключению с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти соглашений о передаче части полномочий городу Москве в рассматриваемой сфере общественных отношений.

Так, в 2014 году было заключено соглашение между Правительством Москвы и Росприроднадзором, а также соглашение между Правительством Москвы и Федеральным агентством по недропользованию.

Соглашение между Росприроднадзором и Правительством Москвы от 21 марта 2014 года N 77-715 о передаче Правительству Москвы осуществления части своих полномочий в области охраны окружающей среды утверждено распоряжением Правительства РФ от 7 марта 2014 года N 337-р.

Указанное соглашение предусматривает передачу Правительству Москвы следующих полномочий:

выдача разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух; на сбросы загрязняющих веществ в водные объекты на основании нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов, установленных Росводресурсами; на вредные физические воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитное излучение);

администрирование доходов бюджетов бюджетной системы в части платы за негативное воздействие на окружающую среду;

установление лимитов на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты;

организация приема и рассмотрение отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов;

согласование порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, определяемого юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, по объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому надзору.

Соглашение между Федеральным агентством по недропользованию и Правительством Москвы от 14 мая 2014 года о передаче Правительству Москвы осуществления отдельных полномочий в сфере недропользования утверждено распоряжением Правительства РФ от 30 мая 2014 года N 926-р.

Указанное соглашение предусматривает передачу Правительству Москвы следующих полномочий:

принятие решений о прекращении права пользования недрами в связи с истечением срока действия лицензий для целей:

поисков и оценки подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, проводимых за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, на территории города Москвы;

добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности на территории города Москвы;

выдача заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки, выдача разрешений на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений на территории города Москвы;

оформление и выдача лицензий, внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование недрами для целей:

поисков и оценки подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, проводимых за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, на территории города Москвы;

добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности на территории города Москвы;

переоформление лицензий на пользование участками недр для целей:

поисков и оценки подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, проводимых за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, на территории города Москвы;

добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности на территории города Москвы.

Переданные Правительству Москвы полномочия осуществляются ДПиООС, в Положение о котором (утверждено постановлением Правительства Москвы от 17 мая 2013 года N 296-ПП) внесены соответствующие изменения.

Перераспределение полномочий позволило повысить эффективность управления в области охраны окружающей среды и тем самым обеспечивать экологическую безопасность на территории мегаполиса, повысить качество жизни москвичей.

Также важной является работа региональных органов власти, в которой участвует и Москва, по подготовке предложений об изменении федерального законодательства с учетом потребностей и особенностей регионов, а также по разработке проектов соответствующих федеральных законов.

В 2014 году были приняты Федеральный закон от 21 июля 2014 года N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 219-ФЗ) и Федеральный закон от 29 декабря 2014 года N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 458-ФЗ).

Данными федеральными законами были внесены значительные изменения в законодательство в рассматриваемой сфере и расширены полномочия субъектов РФ.

Так, Федеральным законом N 219-ФЗ были расширены полномочия субъектов РФ в области обращения с отходами, а также внесены изменения в статью 67 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", устанавливающую основы производственного экологического контроля.

Подпунктом "б" пункта 22 статьи 1 Федерального закона N 219-ФЗ установлено, что программа производственного экологического контроля содержит в том числе сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки предоставления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Пунктами 5 и 17 статьи 1 Федерального закона N 458-ФЗ установлено, что с 1 января 2016 года нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливаются органом исполнительной власти субъекта РФ в области обращения с отходами.

Пунктом 3 статьи 5 Федерального закона N 219-ФЗ с 1 января 2015 года к компетенции органов государственной власти субъектов РФ в области охраны атмосферного воздуха отнесены полномочия по установлению целевых показателей объема или массы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на территории субъекта РФ и сроков их снижения.

Были усовершенствованы и нормы, регулирующие учет источников загрязнения окружающей среды. В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Федерального закона N 219-ФЗ с 1 января 2015 года введено присвоение объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, соответствующих категорий (I-IV). Присвоение объекту соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет.

Пунктом 24 статьи 1 Федерального закона N 219-ФЗ установлено, что государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Данный реестр состоит из федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и региональных государственных реестров объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Ведение региональных государственных реестров объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому надзору, осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ.

Следует отметить, что принятие указанных федеральных законов потребует после принятия подзаконных нормативных правовых актов на федеральном уровне разработку и утверждение ряда нормативных правовых актов города Москвы.

Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года в качестве основного принципа развития транспортной инфраструктуры крупнейших городов предусмотрен принцип экономического стимулирования приоритетного использования в городах транспортной техники с повышенными экологическими показателями.

Одной из возможных мер такого стимулирования является изменение законодательства в части установления льгот по транспортному налогу для владельцев экологичных автомобилей.

Следует обратить внимание на то, что одним из принципов реализации государственной политики в области экологического развития является научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях устойчивого развития и обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности. Это говорит о том, что на данном этапе развития целью ставится нахождение разумного компромисса между экологическими, экономическими и социальными интересами общества. Указанный принцип отражен в Федеральном законе "Об охране окружающей среды". Однако отдельные положения экологического законодательства не подкреплены соответствующими положениями КоАП РФ, Водного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации, НК РФ и остаются нереализованными. Реализация данного принципа требует пересмотра системы законодательства, в том числе системы нормирования качества природных сред и порядка установления допустимых воздействий (выбросов, сбросов), так как фактически не достижимые нормативы начинают играть отрицательную роль, не позволяя выстроить систему поэтапных природоохранных мероприятий. В связи с этим предлагается устранить противоречия и несогласованность экологического законодательства с положениями указанных кодексов и других законов.

Необходимо также пересмотреть подходы к системе нормирования качества природных сред и допустимых воздействий на них, что позволит разрабатывать для отдельных территорий программы поэтапного достижения целевых показателей состояния природных сред (обеспечивающих допустимые воздействия на окружающую среду на уровне показателей наилучших доступных технологий) взамен жестко закрепленных нормативов, а также гармонизировать систему нормирования качества почв с подходами, реализуемыми в международной практике (введение дифференцированной системы нормативов в зависимости от вида землепользования).

На данном этапе чрезвычайно важное значение приобретают:

мониторинг правоприменения в области охраны окружающей среды, предполагающий комплексную и плановую деятельность по осуществлению сбора, обобщения, анализа и оценки соответствующей информации в целях совершенствования и оптимизации законодательных и иных нормативных правовых актов города Москвы;

расширение и повышение эффективности правоприменительной практики по экологическим правонарушениям;

продолжение работы по разграничению полномочий и функций в области охраны окружающей среды в городе Москве между всеми государственными органами.

3. Социальное законодательство

3.1. О состоянии законодательства города Москвы в сфере социальной защиты населения

В соответствии со статьей 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Социальная сфера города Москвы охватывает около 2 млн. пенсионеров, около 1 млн. несовершеннолетних (включая сирот, детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, детей, получающих выплаты или пособия), а также ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, другие категории инвалидов. Поддержка пенсионеров, инвалидов, малообеспеченных семей с детьми и других социально незащищенных категорий жителей города Москвы является одним из приоритетных направлений деятельности законодательной и исполнительной власти города Москвы.

Дума всегда исходит из потребностей социально незащищенных групп населения, ставит задачу максимально эффективного удовлетворения их социальных ожиданий путем оказания адресной социальной помощи.

Социальная защита граждан обеспечивается обширной законодательной базой, нормы которой выступают правовой основой оказания помощи жителям города, нуждающимся в той или иной мере социальной поддержки. В Думе на постоянной основе проводится анализ законов города Москвы в области социальной политики и трудовых отношений на предмет их соответствия федеральному законодательству.

В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" с 1 января 2010 года в субъектах РФ, в которых величина прожиточного минимума пенсионера больше величины прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации, введена социальная доплата к пенсии, которая распространяется на неработающих пенсионеров, проживающих в соответствующем субъекте РФ. Цель введения социальной доплаты к пенсии - повышение уровня и качества жизни неработающих пенсионеров, которые составляют значительную часть малоимущего населения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" величина прожиточного минимума пенсионера в субъектах Российской Федерации в целях установления социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", устанавливается ежегодно законом субъекта РФ.

В городе Москве в целях сохранения уровня социальной поддержки и социальной стабильности установлена региональная социальная доплата к пенсии для неработающих пенсионеров до величины городского социального стандарта, размер которого с 1 января 2012 года составляет 12 тыс. рублей. В результате доля московской социальной доплаты к пенсии составляет 23,3% от всего объема пенсий москвичей *(30).

Высокий уровень душевых выплат и совокупных расходов на реализацию Государственной программы "Социальная поддержка жителей города Москвы на 2012-2018 годы" формирует риски финансовой устойчивости бюджета города Москвы, поэтому данная мера поддержки должна соответствовать самым жестким требованиям к эффективности социальных выплат с точки зрения целевого использования ресурсов.

Проблема выплаты денежных средств (региональной социальной доплаты пенсионерам, доплат инвалидам) лицам, постоянным местом жительства которых не является город Москва, остается одной из самых сложных в законодательном регулировании, поскольку денежное обеспечение льгот для жителей города является дополнительной нагрузкой на бюджет.

Участились случаи, когда иногородние пенсионеры оформляют регистрацию в городе Москве, при этом фактически продолжая жить в прежнем субъекте РФ.

В соответствии с московским законодательством условия установления и выплаты региональной социальной доплаты к пенсии в городе Москве определяются Правительством Москвы. Постановлением Правительства Москвы от 8 августа 2012 года N 396-ПП внесены изменения в Порядок назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии, утвержденный постановлением Правительства Москвы от 17 ноября 2009 года N 1268-ПП "О региональной социальной доплате к пенсии". Если у пенсионера временная регистрация в городе Москве или период его постоянного проживания менее 10 лет, региональная социальная доплата такому пенсионеру устанавливается по нормам федерального законодательства - до прожиточного минимума пенсионера, установленного законом города Москвы на соответствующий финансовый год.

Законом города Москвы от 29 октября 2014 года N 48 "Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в городе Москве в целях определения региональной социальной доплаты к пенсии на 2015 год" была установлена величина прожиточного минимума в размере 9046 рублей. По состоянию на июль 2014 года численность получателей региональной социальной доплаты к пенсии до величины прожиточного минимума пенсионера среди неработающих граждан составляет 13027 человек*(31). Наблюдается устойчивый рост численности таких получателей. По прогнозным данным, к концу 2015 года численность получателей превысит 20 тыс. человек.

В городе Москве отношения, возникающие в сфере социального обслуживания и оказания адресной социальной помощи, регулируются Законом города Москвы от 9 июля 2008 года N 34 "О социальном обслуживании населения города Москвы" (далее - Закон города Москвы N 34), направленным на удовлетворение потребностей населения в доступном и качественном социальном обслуживании.

В связи с принятием Федерального закона от 25 декабря 2012 года N 258-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной социальной помощи" на органы исполнительной власти субъектов РФ возложены полномочия по оказанию малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Закон города Москвы от 3 декабря 2014 года N 57 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 9 июля 2008 года N 34 "О социальном обслуживании населения города Москвы" (далее - Закон города Москвы N 57) направлен на реализацию норм федерального законодательства. Закон города Москвы N 34 дополнен статьей 19.1 "Предоставление государственной социальной помощи на основании социального контракта", наделяющей Правительство Москвы полномочиями по определению размера, условий и порядка предоставления указанной социальной помощи. Закон города Москвы N 57 обеспечивает предоставление на основании социального контракта государственной социальной помощи гражданам в городе Москве, находящимся в трудной жизненной ситуации, в целях их адаптации в обществе.

Для сокращения административных процедур и оперативного решения вопросов ценовой политики в сфере социальных услуг Закон города Москвы N 57 возлагает функции по установлению тарифов (цен) на платные социальные услуги в государственных учреждениях социального обслуживания на уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы в сфере социальной защиты населения.

Также в связи с изменением федерального законодательства из системы социального обслуживания города Москвы исключены специальные учреждения для содержания иностранных граждан с несовершеннолетними детьми, подлежащих депортации или административному выдворению за пределы Российской Федерации.

В связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 442-ФЗ), который вступает в силу с 1 января 2015 года, был принят Закон города Москвы от 24 декабря 2014 года N 66 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 9 июля 2008 года N 34 "О социальном обслуживании населения города Москвы" (далее - Закон города Москвы N 66). Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона N 442-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания относятся правовое регулирование и организация социального обслуживания в субъектах РФ в пределах полномочий, установленных данным Федеральным законом.

Закон города Москвы N 66 приводит Закон города Москвы N 34 в соответствие с федеральным законодательством, обеспечивает сохранение достигнутого уровня социального обслуживания населения в городе Москве, определяет полномочия Правительства Москвы и уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы, устанавливает новые правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в городе Москве, права и обязанности получателей социальных услуг, право на бесплатное социальное обслуживание и условия его предоставления получателям.

Также устанавливается перечень социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг, с учетом примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг, утвержденного Правительством РФ в соответствии с Федеральным законом N 442-ФЗ.

Комиссия по социальной политике и трудовым отношениям постоянно отслеживает проблемы реализации законов города Москвы по всем направлениям своей деятельности, осуществляет работу по мониторингу городского законодательства и правоприменительной практики в социальной сфере.

На заседании комиссии по социальной политике и трудовым отношениям в феврале 2014 года был рассмотрен ход реализации законов города Москвы от 1 октября 2008 года N 46 "О занятости населения в городе Москве", от 22 декабря 2004 года N 90 "О квотировании рабочих мест" (далее - Закон города Москвы N 90) в части трудоустройства инвалидов и молодежи. Исполнение данных законов осуществляется в рамках Государственной программы города "Экономическое развитие и инновационная привлекательность города Москвы" на 2012-2018 годы и подпрограммы "Развитие рынка труда и содействие занятости населения".

По данным Департамента труда и занятости населения города Москвы, по плану в 2013 году для инвалидов должны были создать, сохранить и модернизировать 1700 рабочих мест, для молодежи - 650. Фактически для инвалидов создано 1503 рабочих места, в том числе 362 специализированных, для молодежи - 224. За содействием в трудоустройстве в прошлом году в городскую службу занятости обратились 2700 инвалидов (работу нашли чуть более тысячи), 49 тыс. молодых людей в возрасте от 14 до 29 лет (трудоустроены почти 35 тыс. человек). На конец 2013 года зарегистрированных безработных инвалидов осталось чуть более тысячи, молодых людей в возрасте от 16 до 29 лет - более 3 тысяч.

Помимо программ постоянного трудоустройства реализуется комплекс мероприятий по организации временного трудоустройства различных категорий молодежи и граждан, испытывающих трудности в поиске работы, включая инвалидов. Таких временно трудоустроенных в прошлом году было 27,2 тыс. человек. Самыми востребованными у молодых людей стали программы организации временного трудоустройства обучающихся и студентов образовательных учреждений среднего профессионального и высшего образования в свободное от учебы время. В них приняли участие 14,1 тыс. человек. Из числа инвалидов временно были трудоустроены 626 человек.

На реализацию Закона города Москвы N 90 в 2013 году из бюджета города был выделен 1 643 млн. рублей, а фактические расходы составили менее 50%. В конце прошлого года в организациях города на квотируемых рабочих местах работали 52 тыс. граждан из числа инвалидов и молодежи. Наибольшее количество таких мест создано и сохранено в промышленности, торговле, общественном питании, бытовом обслуживании.

Помимо этого, в 2013 году была утверждена Концепция создания рабочих мест для инвалидов, определены ее приоритетные направления. Среди них выделение субсидий на создание рабочего места наставника-специалиста, осуществляющего адаптацию инвалида, компенсация затрат по обеспечению доступности к инфраструктуре организации и рабочему месту, медицинское обслуживание, если штатная численность инвалидов не менее 50%, и др.

В конце 2013 года на учете в Центре квотирования рабочих мест состояло почти 313 тыс. организаций. Работодатели, которые не выполнили квоты, внесли в бюджет города в качестве компенсационной выплаты почти 2 млрд. рублей. В настоящее время прорабатывается вопрос о совершенствовании Закона города Москвы N 90.

На заседании комиссии по социальной политике и трудовым отношениям было обращено внимание на необходимость внедрения технологий прогнозирования потребностей экономики города в трудовых ресурсах. Наличие такой информации в свободном доступе необходимо для профессиональной ориентации молодых людей, стоящих на пороге выбора будущей профессии.

На совместном заседании комиссии по социальной политике и трудовым отношениям и комиссии по здравоохранению и охране общественного здоровья был рассмотрен внесенный Прокурором города Москвы проект закона города Москвы "О внесении изменений в Закон города Москвы "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы", подготовленный в целях уточнения отдельных его положений в части предоставления льгот гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор Москвы". Принятый в результате Закон города Москвы от 26 июня 2014 года N 33 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 3 ноября 2004 года N 70 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы" содержит более общую формулировку данного положения, в соответствии с которой лицам, награжденным наградами, учрежденными Правительством Москвы, в том числе нагрудным знаком "Почетный донор Москвы", предоставляются меры социальной поддержки по перечню, в порядке и на условиях, установленных нормативными правовыми актами Правительства Москвы.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Закона N 33 следует читать как "25 июня 2014 года"

3.2. О мониторинге состояния законодательства города Москвы и правоприменительной практики по вопросам ведения комиссии по делам общественных объединений и религиозных организаций

Проблемы, указанные в предыдущих материалах правового мониторинга состояния законодательства и правоприменительной практики в сфере религиозных отношений, в настоящее время по-прежнему актуальны.

Наибольшее количество обращений граждан в комиссию по делам общественных объединений и религиозных организаций составляют заявления в отношении выделения земельных участков для проектирования и строительства культовых сооружений.

Стоит отметить, что в отношении выделения таких участков в соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 20 октября 2010 года N 2367-РП "Об обеспечении мероприятий по выбору земельных участков для проектирования и строительства православных храмовых комплексов на территории города Москвы" не все однозначно. Жители отдельных районов города Москвы выступают с резким протестом; представители других конфессий в свою очередь также просят о выделении земельных участков для строительства объектов религиозного назначения.

С 2011 года в комиссию и на имя председателя комиссии по делам общественных объединений и религиозных организаций поступили коллективные обращения москвичей по вопросам размещения 28 объектов религиозного назначения по программе строительства модульных православных храмов. Минимальное количество подписей, приложенных к обращениям, - 300, максимальное - более 2000.

Количество обращений по административным округам города Москвы:

ВАО - 7 (5);

САО - 5 (2);

ЮАО - 5 (2);

ЮВАО - 3 (1);

ЮЗАО - 3 (1);

СЗАО - 3 (1);

ЗАО - 2 (0)*(32).

Вопросы сняты по 14 объектам: учтена позиция жителей, найден другой земельный участок, изменены характеристики проекта, намечены повторные публичные слушания, достигнут компромисс и пр.

3.3. О состоянии законодательства в сфере физической культуры и спорта

В 2014 году органами государственной власти была продолжена работа по обеспечению системности и внутренней согласованности правовых актов города Москвы, регулирующих общественные отношения в сфере физической культуры и спорта.

В целях реализации федерального законодательства, а также актуализации законодательства города Москвы в области физической культуры и спорта в апреле и ноябре 2014 года были внесены изменения в Закон города Москвы от 15 июля 2009 года N 27 "О физической культуре и спорте в городе Москве" (далее - Закон города Москвы N 27), касающиеся:

актуализации отношений по установлению единовременных выплат тренерам спортсменов - жителей города Москвы, являющихся членами спортивных сборных команд Российской Федерации, завоевавших звания чемпионов или призеров Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр, в размерах и порядке, которые определяются Правительством Москвы по результатам проведения очередных игр;

совершенствования спортивной подготовки спортсменов высокого класса для спортивных сборных команд города Москвы и спортивных сборных команд Российской Федерации;

проведения занятий по физической культуре и спорту;

развития систем добровольной сертификации физкультурно-спортивных организаций для занятий физической культурой и спортом по месту жительства граждан в городе Москве;

проведения в соответствии с правовыми актами города Москвы независимой оценки качества оказания услуг государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями города Москвы в сфере физической культуры и спорта;

дополнения перечня физкультурно-спортивных организаций, осуществляющих спортивную подготовку в городе Москве, спортивными школами и спортивными школами олимпийского резерва;

уточнения категорий спортсменов и тренеров, страхование жизни и здоровья, а также медицинское страхование которых осуществляется за счет средств бюджета города Москвы в целях получения дополнительных медицинских и иных услуг сверх установленных программами обязательного медицинского страхования;

приведения отдельных положений Закона города Москвы N 27 и используемой в нем терминологии в соответствие с Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 185-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

В рамках реализации Закона города Москвы N 27 изданы подзаконные правовые акты Правительства Москвы об:

утверждении Программы мероприятий в городе Москве в связи с подготовкой и проведением в Российской Федерации в 2018 году чемпионата мира по футболу;

актуализации Положения о Департаменте физической культуры и спорта города Москвы;

утверждении Положения о порядке присвоения спортивному соревнованию статуса соревнования на Кубок Мэра Москвы;

осуществлении единовременных выплат спортсменам, представлявшим город Москву в составе спортивных сборных команд Российской Федерации, завоевавшим звания чемпионов или призеров XXII Олимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, и их тренерам;

осуществлении единовременных выплат спортсменам, представлявшим город Москву в составе спортивных сборных команд Российской Федерации, завоевавшим звания чемпионов или призеров XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, и их тренерам;

осуществлении единовременных выплат спортсменам-инвалидам, представлявшим город Москву в составах сборных команд России и завоевавшим звания чемпионов или призеров XXII летних Сурдлимпийских игр 2013 года в городе София (Республика Болгария), и их тренерам;

осуществлении единовременных выплат спортсменам, представлявшим город Москву в составе спортивной сборной команды Российской Федерации и завоевавшим звания чемпионов или призеров II летних юношеских Олимпийских игр 2014 года в городе Нанкине (Китайская Народная Республика), и их тренерам.

Мониторинг практики применения Закона N 27 (в том числе с учетом внесенных изменений) и изданных в рамках его реализации подзаконных правовых актов Правительства Москвы, проведенный в 2014 году, указывает на системный характер и достаточную проработку принятых решений.