Приложение. Положение об Управлении по работе с обращениями граждан и организаций Федеральной миграционной службы

Приложение
к приказу Федеральной миграционной службы
от 2 апреля 2013 г. N 146

Положение
об Управлении по работе с обращениями граждан и организаций Федеральной миграционной службы

С изменениями и дополнениями от:

21 ноября 2014 г.

I. Общие положения

1. Управление по работе с обращениями граждан и организаций Федеральной миграционной службы* является самостоятельным структурным подразделением и создано в целях осуществления полномочий ФМС России в части работы с обращениями граждан и организаций; по оформлению и выдаче лицензий организациям, осуществляющим трудоустройство граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации, приглашений иностранным гражданам, разрешений на привлечение и использование иностранных работников и разрешений на работу, паспортов граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и на территории Российской Федерации, транзитных виз иностранным гражданам; по работе с архивом ФМС России.

2. Управление находится в непосредственном подчинении руководителя ФМС России.

По решению руководителя ФМС России руководство деятельностью Управления возлагается на одного из заместителей руководителя ФМС России.

3. Численность, структура и штатное расписание Управления утверждаются руководителем ФМС России.

Информация об изменениях:

Приказом ФМС России от 21 ноября 2014 г. N 605 в пункт 4 внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

4. В структуру Управления входят:

4.1. Отдел рассмотрения обращений.

4.2. Отдел учета и сопровождения обращений.

4.3. Отдел рассмотрения обращений по паспортно-визовым вопросам.

4.4. Отдел рассмотрения обращений по вопросам внешней трудовой миграции.

4.5. Отдел архивных фондов.

5. Должности в Управлении замещаются федеральными государственными гражданскими служащими и сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированными в установленном порядке к ФМС России**.

6. В своей деятельности Управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами ФМС России и МВД России в части регулирования отношений, связанных с прохождением службы в органах внутренних дел Российской Федерации и настоящим Положением.

7. Организация деятельности Управления осуществляется на основе планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности каждого служащего за состояние дел на порученном участке и выполнение отдельных поручений.

8. Управление имеет необходимые для осуществления деятельности печати, штампы и бланки.

9. Для решения возложенных на него задач Управление взаимодействует с другими структурными подразделениями центрального аппарата ФМС России, территориальными органами ФМС России, подразделениями МВД России, ФСБ России, ФССП России, МИД России, Росморречфлота, Росрыболовства, другими федеральными органами государственной власти, органами государственной службы занятости субъектов Российской Федерации.

II. Основные задачи

10. Основными задачами Управления являются:

10.1. Выработка и реализация государственной политики в сфере миграции, по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.

10.2. Нормативно-правовое регулирование в сфере миграции, по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.

10.3. Осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию по вопросам отнесенным к компетенции Управления.

10.4. Предоставление ФМС России государственных услуг по обеспечению своевременного и в полном объеме рассмотрения обращений граждан и организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

10.5. Разработка проектов нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.

10.6. Методическое обеспечение деятельности территориальных органов ФМС России по вопросам организации работы с обращениями граждан и организаций, порядок рассмотрения которых регламентируется Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

III. Основные функции Управления

11. К основным функциям Управления относятся:

11.1. Разработка проектов законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам компетенции Управления.

11.2. Обобщение практики применения законодательства Российской Федерации в сфере миграции, проведение анализа реализации государственной политики в указанной сфере, разработка на этой основе мер по совершенствованию деятельности по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.

11.3. Участие в разработке и реализации государственных и федеральных целевых программ в установленной сфере деятельности по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.

11.4. Подготовка по поручению Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации проектов отзывов и заключений на проекты законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.

11.5. Оказание гражданам бесплатной юридической помощи в виде правового консультирования в устной и письменной формах и осуществление правового информирования и правового просвещения в соответствии с законодательством Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции Управления.

11.6. Разработка совместно с заинтересованными структурными подразделениями центрального аппарата ФМС России и осуществление программ международного сотрудничества, подготовка и заключение международных договоров Российской Федерации, в том числе межведомственного характера, по вопросам, относящимся к компетенции Управления.

11.7. Подготовка заявок для размещения заказов, в установленном законодательством Российской Федерации порядке, для обеспечения нужд Управления.

11.8. Осуществление функций государственного заказчика в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в пределах компетенции Управления.

11.9. Организация работы и контроль за деятельностью территориальных органов ФМС России по вопросам, связанным с рассмотрением обращений граждан и организаций.

Информация об изменениях:

Приказом ФМС России от 21 ноября 2014 г. N 605 Положение дополнено пунктом 11.9.1

11.9.1. Методическое руководство и контроль за деятельностью структурного подразделения ФКУ ФМС России "УМиРЦ "Болшево", осуществляющего работу с телефонными обращениями граждан и организаций.

11.10. Подготовка методических рекомендаций и обзоров по вопросам, связанным с рассмотрением обращений граждан и организаций.

11.11. Обеспечение деятельности Комиссии по организации работы с письменными обращениями граждан.

11.12. Организация приема, регистрации, учета, отправки, хранения материалов, связанных с обращениями граждан и организаций.

11.13. Рассмотрение обращений граждан и организаций, поступивших в письменной и электронной форме, в том числе на сайт ФМС России, а также в ходе личного приема в Приемной ФМС России.

11.14. По решению руководителя (заместителя руководителя) ФМС России рассмотрение обращений, поступивших в Службу из Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации и других органов государственной власти, исполнение которых поставлено на контроль в названных органах, или в случае указания на необходимость информирования названных органов о результатах рассмотрения и иных обращений.

11.15. Направление обращений граждан и организаций, содержащих вопросы, решение которых не входит в компетенцию ФМС России, в соответствующий государственный орган (орган местного самоуправления) или соответствующему должностному лицу, уполномоченному на решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина.

11.16. Направление обращений граждан и организаций для рассмотрения и принятия решения в территориальные органы Службы, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

11.17. Прием документов от служащих центрального аппарата ФМС России и МВД России, членов их семей, а также от иных граждан и организаций, обратившихся в ФМС России по вопросу оформления и выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

11.18. Прием документов от отдельных граждан, обратившихся в ФМС России по вопросу оформления и выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

11.19. Оформление и выдача транзитных виз по ходатайствам Федеральной службы исполнения наказаний, продление срока действия виз в пределах компетенции ФМС России.

11.20. Рассмотрение и принятие решений по обращениям граждан Российской Федерации, поданным в Приемную ФМС России, по вопросам, связанным с внесением изменений в паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, выданный территориальным органом ФМС России.

11.21. Контроль исполнения поручений руководства ФМС России по обращениям граждан и организаций, рассматриваемым в Управлении.

11.22. Постановка на учет юридических лиц в качестве организаций, приглашающих иностранных граждан и лиц без гражданства, оформление учетных дел и выдача уполномоченным представителям юридических лиц учетных карточек.

11.23. Прием документов, оформление и выдача приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства по ходатайствам федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами обороны, либо безопасности, либо внутренних дел, либо таможенного дела, либо предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, если указанные органы имеют в своей структуре образовательные учреждения профессионального обучения соответствующих типов и видов, а также по ходатайствам юридических лиц, стоящих на учете в Управлении.

11.24. Прием документов с целью оформления и выдачи приглашений на въезд в Российскую Федерацию высококвалифицированным специалистам и членам их семей.

11.25. Прием от работодателей, заказчиков работ (услуг) документов с целью оформления и выдачи разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства.

11.26. Прием документов с целью оформления и выдачи разрешений на работу высококвалифицированным специалистам.

11.27. Рассмотрение документов и оформление лицензий организациям, осуществляющим трудоустройство граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации.

11.28. Проведение проверок сведений, связанных с оформлением документов по направлениям деятельности Управления, по учетам государственной информационной системы миграционного учета ФМС России, ФКУ "ГИАЦ МВД России", ФСБ России, ФССП России, службы занятости населения, территориальных органов ФМС России.

11.29. Прием, учет, хранение и контроль расхода бланков строгой отчетности, используемых при работе отделов Управления.

11.30. Осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации работы по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, связанных с деятельностью Управления.

11.31. Формирование документационного фонда Федеральной миграционной службы и его хранение.

11.32. Участие в инспекторских и контрольных проверках территориальных органов ФМС России по вопросам, связанным с рассмотрением обращений граждан и организаций, обобщение результатов и внесение предложений руководству Службы по совершенствованию их деятельности.

11.33. Внесение предложений по разработке и совершенствованию форм учета и статистической отчетности по вопросам компетенции Управления.

11.34. Обеспечение в пределах своих полномочий защиты сведений, составляющих государственную тайну, а также сведений конфиденциального характера.

11.35. Осуществление по поручению руководителя ФМС России иных функций, если такие функции отнесены к компетенции Службы в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Возложение на Управление задач и функций, не предусмотренных настоящим Положением, не допускается.

12. Управление для осуществления своих задач и функций имеет право:

12.1. Вносить предложения руководству ФМС России по совершенствованию нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Службы.

12.2. Запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к деятельности Управления.

12.3. Привлекать в установленном порядке для выработки решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, ученых и специалистов, в том числе на договорной основе.

12.4. Проводить в установленном порядке совещания, рабочие встречи, семинары, направленные на повышение эффективности работы с обращениями граждан и организаций.

12.5. Пользоваться другими правами в соответствии с правовыми актами ФМС России.

IV. Организация и обеспечение деятельности Управления

13. Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем ФМС России в установленном порядке.

Начальник Управления несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач и функций.

Начальник Управления имеет трех заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности руководителем ФМС России в установленном порядке.

14. Оперативное руководство отделом архивных фондов осуществляет управление делопроизводства Организационно-административного департамента ФМС России.

15. Управление взаимодействует с управлением делопроизводства Организационно-административного департамента ФМС России по вопросам организации работы с обращениями, поступившими из федеральных органов государственной власти.

16. Начальник Управления:

16.1. Осуществляет непосредственное руководство деятельностью Управления.

16.2. Распределяет функциональные обязанности между своими заместителями, осуществляет контроль за их исполнением.

16.3. Утверждает планы работы, положения о структурных подразделениях Управления.

16.4. Направляет в установленном порядке служащих Управления в служебные командировки.

16.5. Вносит руководителю ФМС России предложения:

по приёму, назначению на должности, перемещению, временному отстранению от исполнения служебных обязанностей, увольнению служащих Управления, а также о присвоении служащим Управления специальных званий и классных чинов;

о внесении изменений в настоящее Положение, структуру Управления и штатную численность;

о поощрении служащих Управления и применении к ним дисциплинарных взысканий, проведении в установленном порядке аттестации служащих Управления и квалификационных экзаменов;

о представлении служащих Управления к награждению ведомственными и государственными наградами;

по установлению и изменению, служащим Управления, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, надбавок и иных выплат в пределах, определённых по соответствующим должностям;

о выдаче служащим Управления единовременных пособий и оказании материальной помощи;

о разрешении в установленном порядке служащим Управления командировок, предоставлении им отпусков.

16.6. По поручению руководителя ФМС России представляет Службу при взаимодействии со структурными подразделениями Администрации Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, с аппаратами полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, подразделениями других органов государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями, представляет ФМС России в иных федеральных органах государственной власти.

16.7. Несет ответственность за нарушение положений Кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Федеральной миграционной службы, утвержденного приказом ФМС России от 25 февраля 2011 г. N 42.

16.8. Утверждает должностные инструкции сотрудников органов внутренних дел, прикомандированных к ФМС России, и визирует должностные регламенты федеральных государственных гражданских служащих Управления.

16.9. Осуществляет переписку от имени Управления.

16.10. Согласовывает проекты нормативных правовых актов, по вопросам относящимся к компетенции Управления.

16.11. Осуществляет иные полномочия, возложенные на него правовыми актами ФМС России.

17. Начальник Управления имеет право:

17.1. Запрашивать в установленном порядке и получать из структурных подразделений центрального аппарата ФМС России, ее территориальных органов, иных входящих в систему ФМС России организаций и подразделений сведения и материалы, необходимые для выполнения задач и функций Управления.

17.2. Вносить по вопросам, относящимся к сфере деятельности Управления, предложения о проведении проверок в территориальных органах ФМС России, иных входящих в систему ФМС России организациях и подразделениях.

17.3. Проводить рабочие совещания с представителями структурных подразделений центрального аппарата ФМС России по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.

17.4. Поручать руководству территориальных органов ФМС России, иных входящих в систему ФМС России организаций и подразделений выполнение мероприятий, необходимых для выполнения задач и функций Управления.

18. При начальнике Управления проводятся совещания, порядок работы которых определяется начальником Управления.

19. Делопроизводство, мероприятия по обеспечению режима секретности в Управлении осуществляются в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами ФМС России.

20. Материально-техническое, финансовое и иное обеспечение Управления осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами ФМС России.

______________________________

* Далее - "Управление".

** Далее - "служащие".