Постановление Верховного Суда РФ от 4 апреля 2016 г. N 305-КГ14-919 по делу N А40-55495/2012 Судебные акты о признании незаконными и отмене постановлений административного органа оставлены без изменения, поскольку пропущен срок давности привлечения заявителя к административной ответственности за нарушение антимонопольных правил при осуществлении торговой деятельности

Постановление Верховного Суда РФ от 4 апреля 2016 г. N 305-КГ14-919

Судья Верховного Суда Российской Федерации Зарубина Е.Н.,

рассмотрев жалобы Федеральной антимонопольной службы

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2015 и постановление Арбитражного суда Московского округа от 14.12.2015

по делу N А40-55495/2012 Арбитражного суда города Москвы, установил:

общество с ограниченной ответственностью "МЕТРО Кэш энд Керри" (далее - общество "МЕТРО Кэш энд Керри") обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральной антимонопольной службе (далее - ФАС России) о признании незаконными решения и предписания от 02.12.2011 по делу N 4 13/80-11 и постановлений о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.40 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) от 17.09.2012 N 1 14.40/244-12, от 08.10.2012 N 1 14.40/227-12, от 29.11.2012 N 1 14.40/223-12, от 30.11.2012 N 1 14.40/279-12, от 29.11.2012 N 1 14.40/278-12, от 29.11.2012 N 1 14.40/238-12, от 17.09.2012 N 1 14.40/252-12, от 08.10.2012 N 1 14.40/222-12, от 08.10.2012 N 1 14.40/283-12, от 12.11.2012 N 1 14.40/282-12, от 30.11.2012 N 1 14.40/263-12, от 08.10.2012 N 1 14.40/237-12, от 17.09.2012 N 1 14.40/241-12, от 08.10.2012 N 1 14.40/281-12, от 17.09.2012 N 1 14.40/276-12, от 30.11.2012 N 1 14.40/254-12, от 29.11.2012 N 1 14.40/233-12, от 29.11.2012 N 1 14.40/239-12, от 30.11.2012 N 1 14.40/277-12, от 30.11.2012 N 1 14.40/265-12, от 12.11.2012 N 1 14.40/229-12, от 12.11.2012 N 1 14.40/221-12, от 30.11.2012 N 1 14.40/255-12, от 22.05.2012 N 1 14.40/111-12, от 30.11.2012 N 1 14.40/272-12, от 30.11.2012 N 1 14.40/259-12, от 08.10.2012 N 1 14.40/250-12, от 17.09.2012 N 1 14.40/248-12, от 17.09.2012 N 1 14.40/273-12, от 30.11.2012 N 1 14.40/249-12, от 29.09.2012 N 1 14.40/280-12, от 17.09.2012 N 1 14.40/270-12, от 08.10.2012 N 1 14.40/232-12, от 08.10.2012 N 1 14.40/275-12, от 08.10.2012 N 1 14.40/260-12, от 29.11.2012 N 1 14.40/231-12, от 17.09.2012 N 1 14.40/256-12, от 29.11.2012 N 1 14.40/234-12, от 17.09.2012 N 1 14.40/245-12, от 08.10.2012 N 1 14.40/242-12, от 08.10.2012 N 1 14.40/240-12, от 17.09.2012 N 1 14.40/220-12, от 29.11.2012 N 1 14.40/225-12, от 29.11.2012 N 1 14.40/228-12, от 08.10.2012 N 1 14.40/226-12, от 08.10.2012 N 1 14.40/262-12, от 30.11.2012 N 1 14.40/271-12, от 08.10.2012 N 1 14.40/251-12, от 08.10.2012 N 1 14.40/253-12, от 17.09.2012 N 1 14.40/274-12, от 17.09.2012 N 1 14.40/257-12, от 08.10.2012 N 1 14.40/261-12, от 08.10.2012 N 1 14.40/247-12, от 30.11.2012 N 1 14.40/258-12, от 12.11.2012 N 1 14.40/267-12, от 29.11.2012 N 1 14.40/246-12, от 30.11.2012 N 1 14.40/264-12, от 29.11.2012 N 1 14.40/235-12, от 12.11.2012 N 1 14.40/224-12, от 12.11.2012 N 1 14.40/268-12, от 12.11.2012 N 1 14.40/269-12, от 29.11.2012 N 1 14.40/236-12, от 08.10.2012 N 1 14.40/230-12, от 06.12.2012 N 4-19.7-62/00-18-12, N 4-19.7-52/00-18-12.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены НО "Ассоциация производственных и торговых предприятий рыбного рынка", ООО "Шпротмастер", ООО "Концепция вкуса", ООО "Цидония", ООО "Филиал Технолат", ГК "Агама", ООО "Фили", ООО "Ледово", ООО "Дивный Берег", ЗАО "Русская рыбная компания", ООО "Голд Фиш", ООО "Дельта Плюс М", ООО "ИТЛВ", ООО "Русские раки", ЗАО "ТД "Северо-Восточная Компания СВК", ООО "Монолит Москва", ООО "Бремор-Регион", ООО "РК хладопродукт", ООО "Камея-Альфа", ООО "Невод", ООО "Ангел Фиш", ООО "Велес", ООО "Альбатрос Сифуд Трейдинг", ООО "Сифуд", ООО "Фландерр", ООО "Ла Маре", ООО "Америя Русс", ООО "Авиавто-Балтфиш", ООО "Медитеран", ООО "ТехТоргАльянс", ООО "Агама Истра", ООО "Натко Продукт", ООО "БалтКо", ЗАО "ИНК", ООО "ПБК", ООО "Эксклюзив", ЗАО "Камчадал", ООО "ФишСервис", ООО "Рыбная компания Лисий нос", ООО "Полар Сифуд Раша", ИП Лизавин А.В., ООО "Кармановский рыбхоз", ООО "Торговый Дом Прод- Холод", ЗАО "СН Приват Инвестмент", ООО "Сибирский деликатес", ООО "Бремор", ООО "Олива-Факел", ООО "Талдом-Рыба", ООО "Продко", ООО "Рыбная компания хладопродукт", ОАО "Магнат", ООО "Альтернатива

Фуд", ОАО "Казачка", ООО "ДМП Сервис XXI", ООО "Фишерис", ООО "Венсан", ООО "Ангелфиш", ООО "Си-Фиш", ООО "Русские Осетры- Адыгея", ООО "Снейл", ОАО "Норд-Вест Ф.К.", ООО "Уренхольт", ООО "Аквакультура", ЗАО "Русское море", ООО "СК ТОРГОВЛЯ", ООО "Морская планета", ОАО ТД "Меридиан".

Решением Арбитражного суда города Москвы от 03.10.2013 признаны незаконными и отменены решение и предписание ФАС России от 02.12.2011 по делу N 4 13/80-11, вынесенные в отношении ООО "Метро Кэш энд Керри". Признаны незаконными и отменены 63 постановления о привлечении общества к административной ответственности. Производство по делу в части требований о признании незаконными и отмене постановлений ФАС России от 06.12.2012 N 4-19.7-62/00-18-12, N 4-19.7-52/00-18-12 прекращено в связи с отказом от заявленных требований.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2014 решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 10.04.2014 постановление суда апелляционной инстанции отменено в части отказа в признании незаконными постановлений ФАС России о привлечении общества к административной ответственности и дело в указанной части направлено на новое рассмотрение в Девятый арбитражный апелляционный суд. В остальной части постановление апелляционного суда оставлено без изменения.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 17.12.2014 обществу "МЕТРО Кэш энд Керри" отказано в передаче кассационной жалобы на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2014 и постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 10.04.2014 для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2014 признаны незаконными постановления ФАС России о привлечении ООО "МЕТРО Кэш энд Керри" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.40 КоАП РФ.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 27.04.2015 постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2014 отменено и дело направлено на новое рассмотрение в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2015 отменено решение Арбитражного суда города Москвы от 03.10.2013 в части признания незаконными постановлений ФАС России. Признаны незаконными и отменены постановления ФАС России о привлечении общества "МЕТРО Кэш энд Керри" к административной ответственности по части 1 статьи 14.40 КоАП РФ от 17.09.2012 N 1 14.40/244-12, от 08.10.2012 N 1 14.40/227-12, от 29.11.2012 N 1 14.40/223-12, от 30.11.2012 N 1 14.40/279-12, от 29.11.2012 N 1 14.40/278-12, от 29.11.2012 N 1 14.40/238-12, от 17.09.2012 N 1 14.40/252-12, от 08.10.2012 N 1 14.40/222-12, от 08.10.2012 N 1 14.40/283-12, от 12.11.2012 N 1 14.40/282-12, от 30.11.2012 N 1 14.40/263-12, от 08.10.2012 N 1 14.40/237-12, от 17.09.2012 N 1 14.40/241-12, от 08.10.2012 N 1 14.40/281-12, от 17.09.2012 N 1 14.40/276-12, от 30.11.2012 N 1 14.40/254-12, от 29.11.2012 N 1 14.40/233-12, от 29.11.2012 N 1 14.40/239-12, от 30.11.2012 N 1 14.40/277-12, от 30.11.2012 N 1 14.40/265-12, от 12.11.2012 N 1 14.40/229-12, от 12.11.2012 N 1 14.40/221-12, от 30.11.2012 N 1 14.40/255-12, от 22.05.2012 N 1 14.40/111-12, от 30.11.2012 N 1 14.40/272-12, от 30.11.2012 N 1 14.40/259-12, от 08.10.2012 N 1 14.40/250-12, от 17.09.2012 N 1 14.40/248-12, от 17.09.2012 N 1 14.40/273-12, от 30.11.2012 N 1 14.40/249-12, от 29.09.2012 N 1 14.40/280-12, от 17.09.2012 N 1 14.40/270-12, от 08.10.2012 N 1 14.40/232-12, от 08.10.2012 N 1 14.40/275-12, от 08.10.2012 N 1 14.40/260-12, от 29.11.2012 N 1 14.40/231-12, от 17.09.2012 N 1 14.40/256-12, от 29.11.2012 N 1 14.40/234-12, от 17.09.2012 N 1 14.40/245-12, от 08.10.2012 N 1 14.40/242-12, от 08.10.2012 N 1 14.40/240-12, от 17.09.2012 N 1 14.40/220-12, от 29.11.2012 N 1 14.40/225-12, от 29.11.2012 N 1 14.40/228-12, от 08.10.2012 N 1 14.40/226-12, от 08.10.2012 N 1 14.40/262-12, от 30.11.2012 N 1 14.40/271-12, от 08.10.2012 N 1 14.40/251-12, от 08.10.2012 N 1 14.40/253-12, от 17.09.2012 N 1 14.40/274-12, от 17.09.2012 N 1 14.40/257-12, от 08.102012 N 1 14.40/261-12, от 08.10.2012 N 1 14.40/247-12, от 30.11.2012 N 1 14.40/258-12, от 12.11.2012 N 1 14.40/267-12, от 29.11.2012 N 1 14.40/246-12, от 30.11.2012 N 1 14.40/264-12, от 29.11.2012 N 1 14.40/235-12, от 12.11.2012 N 1 14.40/224-12, от 12.11.2012 N 1 14.40/268-12, от 12.11.2012 N 1 14.40/269-12, от 29.11.2012 N 1 14.40/236-12, от 08.10.2012 N 1 14.40/230-12.

Арбитражный суд Московского округа постановлением от 14.12.2015 постановление суда апелляционной инстанции от 21.07.2015 оставил без изменения.

Федеральная антимонопольная служба обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с жалобами на постановления судов апелляционной и кассационной инстанций от 21.07.2015 и от 14.12.2015 (соответственно), ссылаясь на неправильное применение норм права.

По результатам рассмотрения жалоб и приложенных к ним материалов оснований для отмены обжалуемых судебных актов не установлено.

Как установлено судами, решением ФАС России от 02.12.2011 по делу N 4 13/80-11 действия общества "МЕТРО Кэш энд Керри", выразившиеся в создании дискриминационных условий для организаций путем установления цен договоров возмездного оказания услуг в процентах от общей цены товаров, поставленных по договору поставки, а также путем взимания различной платы за одинаковый объем оказанных услуг по сравнению с другими поставщиками рыбы и рыбной продукции, признаны нарушением пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о торговле).

На основании указанного решения ФАС России выдано предписание от 02.12.2011 N 4/80-11 о прекращении нарушения пункта 1 части 1 статьи 13 Закона о торговле и вынесено 65 постановлений о привлечении общества "МЕТРО Кэш энд Керри" к административной ответственности по части 1 статьи 14.40 КоАП РФ.

Считая свои права нарушенными, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решения и предписания антимонопольного органа и постановлений о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 14.40 КоАП РФ создание хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, или хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставки продовольственных товаров в торговые сети, дискриминационных условий, в том числе создание препятствий для доступа на товарный рынок или выхода из товарного рынка других хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.31, 14.31.1 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 2 000 000 до 5 000 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения (обнаружения) административного правонарушения.

Удовлетворяя заявленные требования, суды апелляционной и кассационной инстанций руководствовались положениями статьи 4.5 КоАП РФ, постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и исходили из того, что антимонопольным органом пропущен срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.40 КоАП РФ.

При этом с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела суды пришли к выводу, что срок давности привлечения к административной ответственности в данном случае следует исчислять с даты издания приказа от 19.04.2011 о возбуждении дела N 4 13/80-11 о нарушении обществом "МЕТРО Кэш энд Керри" пункта 1 части 1 статьи 13 Закона о торговле, поскольку основанием издания названного приказа явилось выявление правонарушения, указывающего на несоблюдение обществом требований законодательства, за неисполнение которого предусмотрена административная ответственность.

Доводы ФАС России о неправильном исчислении судами срока давности привлечения к административной ответственности, изложенные в жалобах, не могут быть приняты во внимание в силу положений пункта 2 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ, в соответствии с которыми по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов не может быть усилено административное наказание или иным образом ухудшено положения лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

С учетом изложенного оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья постановил:

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2015 и постановление Арбитражного суда Московского округа от 14.12.2015 по делу N А40-55495/2012 Арбитражного суда города Москвы оставить без изменения, а жалобы Федеральной антимонопольной службы - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

Е.Н. Зарубина