Определение СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 5 февраля 2019 г. N 308-ЭС15-12864
Резолютивная часть определения объявлена 29 января 2019 г..
Полный текст определения изготовлен 05 февраля 2019 г..
Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего судьи Чучуновой Н.С.,
судей Борисовой Е.Е., Поповой Г.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационные жалобы администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" и Комитета по управлению имуществом города Махачкалы на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 15.12.2016, постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2017 и постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 04.06.2018 по делу N А15-1976/2014.
В судебном заседании приняли участие представители:
администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" - Гаджиев Магомедсаид Арсенович (по доверенности от 09.01.2019 N 51.01-02-23-9/19),
Комитета по управлению имуществом города Махачкалы - Улугаев Рустам Низамиевич (по доверенности от 12.12.2018 N 51.06-3169/18),
общества с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажное управление N 2" - Сперанский Валентин Константинович (по доверенности от 09.01.2019).
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 291.10 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) неявка надлежащим образом извещенных лиц не препятствует рассмотрению кассационной жалобы, представления.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Чучуновой Н.С., объяснения явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации установила:
открытое акционерное общество "Строительно-монтажное управление N 2" (далее - Компания) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском к администрации муниципального образования городской округ "город Махачкала" (далее - Администрация) об устранении препятствий в пользовании земельными участками общей площадью 21 705, 5 кв.м с кадастровыми номерами 05:40:000030:724, 05:40:000030:725 и 05:40:000030:726, расположенными по адресу: город Махачкала, район Тарнаирской балки, рядом с новой автостанцией, образованными из исходного земельного участка площадью 3,5 га, путем сноса самовольных построек, вывоза контейнеров и торговых павильонов, а также освобождения спорной территории от иного имущества.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (далее - Управление Росреестра), Министерство по управлению государственным имуществом Республики Дагестан, Комитет по управлению имуществом города Махачкалы (далее - Комитет), управление образования города Махачкалы (далее - Управление образования), общество с ограниченной ответственностью "Мигма" (далее - Общество), Алиев Али Минбулатович, Ибаков Магомеднаби Магомедшапиевич, Магомедов Гамзат Магомедович, Магомедов Темирхан Алиевич и Магомедов Шамиль Узбегович.
Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 25.12.2014, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 30.03.2015, в удовлетворении исковых требований отказано.
Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.07.2015 названные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Дагестан.
При новом рассмотрении определением от 05.08.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".
Определением от 23.11.2015 к участию в деле в качестве ответчиков (соответчиков) привлечены Комитет, Управление образования, Общество и Магомедов Ш.У.
Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 15.12.2016, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2017, требования удовлетворены: на Комитет и Общество возложена обязанность в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельные участки с кадастровыми номерами 05:40:000030:724 (площадью 2875,70 кв.м), 05:40:000030:725 (площадью 8457,27 кв.м), 05:40:000030:726 (площадью 6797,17 кв.м), образованные из земельного участка площадью 3,5 га, расположенного по адресу: г. Махачкала, район Тарнаирской балки, рядом с новой автостанцией, находящегося на праве постоянного (бессрочного) пользования у Компании, путем вывоза контейнеров, торговых павильонов и иного имущества, находящегося на указанных земельных участках. Распределены судебные расходы.
Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.07.2017 апелляционное постановление от 15.03.2017 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд.
Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2017 решение суда первой инстанции от 15.12.2016 оставлено без изменения.
Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 04.06.2018 решение суда первой инстанции от 15.12.2016 и постановление суда апелляционной инстанции от 22.12.2017 оставлены без изменения.
Не согласившись с принятыми судебными актами, заявители обратились в Верховный Суд Российской Федерации с кассационными жалобами, в которых, ссылаясь на существенное нарушение норм материального и процессуального права, просят отменить обжалуемые судебные акты, отказав в удовлетворении требований.
Определением Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2018 N 308-ЭС15-12864 дело N А15-1976/2014 Арбитражного суда Республики Дагестан передано для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
В судебном заседании судебной коллегии представители Администрации и Комитета поддержали доводы, изложенные в кассационных жалобах, просили отменить обжалуемые судебные акты. В свою очередь, представитель Компании поддержал доводы, изложенные в поступившем отзыве на кассационную жалобу, просил оставить обжалуемые судебные акты в силе.
Кроме того, Компанией было заявлено ходатайство о процессуальном правопреемстве в порядке статьи 48 АПК РФ.
Согласно части 1 статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.
Из анализа приведенной нормы следует, что необходимым условием процессуального правопреемства должна являться замена стороны в материальном правоотношении, процессуальное правопреемство означает переход процессуальных прав и обязанностей от одного субъекта соответствующего материального правоотношения к другому, что влечет занятие правопреемником процессуального статуса правопредшественника.
Представленными выписками из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) от 24.01.2019 подтверждается факт замены стороны материально-правовых отношений ввиду реорганизации, в связи с чем ходатайство Компании о ее замене на процессуального правопреемника - общество с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажное управление N 2" подлежит удовлетворению.
Основаниями для отмены или изменения судебных актов в порядке кассационного производства в Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 291.11 АПК РФ).
Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационных жалобах, возражениях на них, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации пришла к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 15.12.2016, постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2017 и постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 04.06.2018 подлежат отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Как следует из материалов дела, решением Президиума Махачкалинского городского совета народных депутатов от 05.02.1991 N 64 (далее - Решение N 64) СМУ-2 ППСО "Дагпроектстрой" (далее - Предприятие) отведен земельный участок площадью 3,5 га в районе Тарнаирской балки возле новой автостанции под строительство гостиницы с пристроенным рестораном и автостоянкой с долевым участием Махачкалинского горисполкома.
Предприятию совместно с Управлением капитального строительства предложено разработать проектно-сметную документацию строительства и согласовать ее с заинтересованными лицами.
Право землепользования Предприятия удостоверено государственным актом N РД-40г-0048.
Распоряжением Госкомимущества Республики Дагестан от 01.06.1994 N 208-р дано согласие на приватизацию Предприятия путем преобразования его в акционерное общество открытого типа.
Согласно свидетельству Махачкалинской регистрационной палаты N 309-р серии АО-ОТ 22.06.1994 зарегистрировано акционерное общество открытого типа "СМУ-2" (далее - АООТ "СМУ-2"). В свидетельстве указано, что АООТ "СМУ-2" является правопреемником Предприятия и его учредителем выступает Госкомимущество Республики Дагестан.
В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от 30.04.2014 N 431 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Махачкалы 26.11.2002 Компании (правопреемник АООТ "СМУ-2") присвоен основной государственный регистрационный номер 1020502628277.
Как указали суды, в июне 2002 года по устной договоренности и просьбе Администрации Компания согласилась на временное размещение (сроком на 10 лет) на указанном выше земельном участке площадью 3,5 га рынка "Цумадинский" (далее - Рынок).
Комитетом (арендодатель) и Ибаковым М.М. (арендатор) 24.08.2011 без проведения торгов на основании протокола о результатах приема заявок на предоставление земельного участка в аренду от 12.07.2011 заключен договор аренды земельного участка N 775, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду на 49 лет земельный участок N 4 из земель населенных пунктов площадью 3031,5 кв.м, расположенный по адресу: г. Махачкала, пр. Акушинского, в районе новой автостанции, с кадастровым номером 05:40:000030:724 для строительства Рынка.
Земельный участок передан арендатору по передаточному акту от 24.08.2011; договор зарегистрирован в установленном порядке 23.09.2011.
Комитетом (арендодатель) и Магомедовым Г.М. (арендатор) 24.08.2011 без проведения торгов на основании протокола о результатах приема заявок на предоставление земельного участка в аренду от 12.07.2011 заключен договор аренды земельного участка N 776, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду на 49 лет земельный участок N 1 из земель населенных пунктов площадью 9337 кв.м, расположенный по адресу: г. Махачкала, пр. Акушинского, в районе новой автостанции, с кадастровым номером 05:40:000030:725 для строительства Рынка.
Земельный участок передан арендатору по передаточному акту от 24.08.2011; договор зарегистрирован в установленном порядке 23.09.2011.
Комитетом (арендодатель) и Алиевым А.М. (арендатор) без проведения торгов на основании протокола о результатах приема заявок на предоставление земельного участка в аренду от 12.07.2011 заключен договор аренды земельного участка N 778, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду на 49 лет земельный участок N 2 из земель населенных пунктов площадью 9337 кв.м, расположенный по адресу: г. Махачкала, пр. Акушинского, в районе новой автостанции, с кадастровым номером 05:40:000030:726 для строительства Рынка.
Земельный участок передан арендатору по передаточному акту от 24.08.2011; договор зарегистрирован в установленном порядке 23.09.2011.
Комитетом (арендодатель) и Магомедовым Т.А. (арендатор) 24.08.2011 без проведения торгов на основании протокола о результатах приема заявок на предоставление земельного участка в аренду от 12.07.2011 заключен договор аренды земельного участка N 777, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду на 49 лет земельный участок N 3 из земель населенных пунктов площадью 3031,5 кв.м, расположенный по адресу: г. Махачкала, пр. Акушинского, в районе новой автостанции, с кадастровым номером 05:40:000030:712 для строительства Рынка.
Земельный участок передан арендатору по передаточному акту от 24.08.2011; договор зарегистрирован в установленном порядке 29.11.2011.
Постановлением главы Администрации от 15.06.2012 N 1768 право аренды гражданина Ибакова М.М. на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000030:724 площадью 3031,5 кв.м прекращено с его согласия.
Комитетом (арендодатель) и Ибаковым М.М. (арендатор) подписано соглашение от 15.06.2012 о расторжении договора аренды земельного участка от 24.08.2011 N 775.
Аналогичное постановление главы Администрации от 06.12.2012 N 1919 о прекращении права аренды на земельный участок площадью 9337,0 кв.м по договору от 12.07.2011 N 778 вынесено и в отношении арендатора Алиева А.М.
Распоряжением Комитета 03.06.2013 N 206 его отделам поручено расторгнуть договор аренды от 24.08.2011 N 777 с Магомедовым Т.А. и внести изменения в реестр муниципальной собственности.
Ссылаясь на земельное законодательство и Генеральный план застройки г. Махачкалы, предусматривающий строительство школы на месте существующего Рынка, Комитетом 23.09.2013 вынесено распоряжение N 313, которым его структурным подразделениям поручено расторгнуть договор аренды земли от 24.08.2011 N 776 с Магомедовым Г.М., произвести сверку расчетов по арендной плате и внести соответствующие изменения в реестр муниципальной собственности.
На основании указанного распоряжения сторонами подписано соглашение от 23.09.2013 N 1 о расторжении договора аренды земельного участка N 776.
Постановлением главы Администрации от 07.05.2013 N 1276 Управлению образования в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 12 368 кв.м для проектирования и строительства школы на 840 мест по адресу: г. Махачкала, пр. Акушинского, в районе Тарнаирской балки, из категории земель населенных пунктов.
Управлению образования поручено разработать проектную документацию на строительство детского сада и согласовать с Управлением архитектуры и градостроительства.
Согласно вступившему в законную силу решению Кировского районного суда г. Махачкалы от 29.05.2014 на земельном участке, расположенном в районе автовокзала, Общество осуществляет свою деятельность по организации Рынка с нарушением действующего законодательства.
Распоряжением Комитета от 05.08.2014 N 242, со ссылкой на указанное решение суда общей юрисдикции, Обществу предоставлены в аренду с 01.07.2014 по 31.12.2014 земельные участки с кадастровыми номерами 05:40:000030:724 площадью 3031,5 кв.м; 05:40:000030:725 площадью 9337 кв.м и 05:40:000030:726 площадью 9337 кв.м, расположенные по пр. Акушинского, в районе новой автостанции, под существующим Рынком.
На основании названного распоряжения Комитетом и Обществом 06.08.2014 заключены соответственно договоры аренды указанных земельных участков N 572, 573 и 574 на срок с 01.07.2014 по 31.12.2014 и подписаны передаточные акты.
Обществом и Магомедовым Ш.У. подписаны договоры субаренды земельных участков с кадастровыми номерами 05:40:000030:724, 05:40:000030:725 на тот же срок.
Сроки действия названных договоров аренды и субаренды истекли 01.01.2015, однако указанные земельные участки арендатором и субарендатором не возвращены арендодателю в установленном порядке.
Управлением Росреестра на основании выписок из реестра объектов муниципальной собственности г. Махачкалы от 11.08.2014 N 1013, 1014 и 1015 за муниципальным образованием "городской округ г. Махачкала" зарегистрировано право собственности на следующие земельные участки: категория земель: земли населенных пунктов с кадастровым номером 05:40:000030:724 площадью 3031,5 кв.м для проектирования и строительства школы на 840 мест, о чем 22.08.2014 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) сделана запись регистрации N 05-05-01/529/2014-549 (свидетельство серии 05 АА N 924396); с кадастровым номером 05:40:000030:725 площадью 9337 кв.м для строительства школы на 840 мест, о чем 22.08.2014 в ЕГРП сделана запись регистрации N 05-05-01/529/2014-551 (свидетельство серии 05 АА N 924397); с кадастровым номером 05:40:000030:726 площадью 9337 кв.м для проектирования и строительства начальной школы и детского сада, о чем 22.08.2014 в ЕГРП сделана запись регистрации N 05-05-01/529/2014-550 (свидетельство серии 05 АА N 924395).
Полагая, что десятилетний срок, на который был предоставлен земельный участок, истек, но объект аренды не возвращен Компании в добровольном порядке, последняя обратилась в арбитражный суд с соответствующими требованиями.
Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, руководствуясь статьями 11, 12, 166, 168, 209, 301, 302, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), статьями 15, 20-24, 45, 60, 62 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), положениями Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) и разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22), суды после очередного рассмотрения спора удовлетворили заявленные требования, придя к выводам, что орган местного самоуправления не мог распоряжаться спорными земельными участками, так как право постоянного (бессрочного) пользования Компании не было прекращено в установленном законодательством порядке; договоры аренды (субаренды) земельных участков, заключенные Комитетом с физическими лицами и Обществом, а также Обществом с физическим лицом, являются недействительными (ничтожными) сделками с момента их совершения, не влекущими юридических последствий.
Руководствуясь статьями 181, 195, 196, 200 Гражданского кодекса, судебные инстанции признали не пропущенным срок исковой давности по заявленным требованиям, указав, что Компания с июня 2012 года узнала или должна была узнать о неисполнении органом местного самоуправления возникшего в результате устной договоренности (сделки) обязательства, а с соответствующим иском обратилась 20.05.2014.
Между тем при вынесении обжалуемых судебных актов судами не было учтено следующее.
Согласно пункту 1 статьи 28 ЗК РФ, действовавшему до 01.03.2015, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков согласно статьям 9, 10 и 11 настоящего кодекса (статья 29 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 20 ЗК РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.
Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется (пункт 2 статьи 20 ЗК РФ).
Граждане и юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не
