Обобщение судебной практики рассмотрения районными (городскими) судами Республики Саха (Якутия) гражданских дел о досрочном назначении страховой пенсии по старости (утв. Президиумом Верховного Суда Республики Саха (Якутия) 18 декабря 2020 г.)

Утвержден:
Президиумом Верховного Суда
Республики Саха (Якутия)
"18" декабря 2020 года

Обобщение
судебной практики рассмотрения районными (городскими) судами Республики Саха (Якутия) гражданских дел о досрочном назначении страховой пенсии по старости

В соответствии с планом работы судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) суда на второе полугодие 2020 года подготовлено обобщение судебной практики рассмотрения районными (городскими) судами дел по спорам, связанным с назначением досрочной страховой пенсии.

Целью данного обобщения является анализ законодательства, регулирующего правоотношения, связанные с реализацией гражданами прав на досрочное пенсионное обеспечение, изучение сложившейся судебной практики и выявление наиболее сложных вопросов в применении материального и процессуального закона, влекущих ошибки судов при рассмотрении таких споров.

Анализ рассмотренных судебной коллегией по гражданским делам в апелляционном порядке дел, связанных с реализацией прав граждан на досрочное назначение страховой пенсии по старости, показал, что количество дел указанной категории не снижается, что, в свою очередь, свидетельствует об их социальной значимости.

За период с 01.01.2017 по 30.06.2020 районными (городскими) судами рассматривались дела данной категории.

В Якутский городской суд поступило 269 заявлений о досрочном назначении трудовой (страховой) пенсии.

Из рассмотренных судом дел производство окончено принятием по 205 делам, из них:

- по 102 делам иски удовлетворены;

- по 64 делам иски удовлетворены частично;

- по 57 делам отказано в удовлетворении иска;

- по 46 делам вынесены определения: производство по 9 делам прекращено; 36 исковых заявлений оставлены без рассмотрения; по 1 заявлению вынесено определение о передаче по подсудности.

Из 269 рассмотренных дел обжаловано в апелляционном порядке 86 решения суда, из которых судебной коллегией по гражданским делам Верховного суда РС (Я):

- 1 дело возвращено;

- оставлено без изменения - 62 решения;

- изменено - 2 решения;

- отменено частично с вынесением нового решения - 11 решений;

- отменено полностью с вынесением нового решения - 10 решений;

Из вынесенных решений по делам изучаемой категории в Девятый кассационный суд обжаловано - 2 решения, из которых одно дело отменено и направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции; по второму делу Девятым кассационным судом общей юрисдикции принято решение об оставлении без изменения апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РС (Я).

В Мирнинский районный суд РС (Я) поступило и рассмотрено 58 заявлений изучаемой категории.

Из рассмотренных судом дел:

- 5 гражданских дел объединены в одно производство;

- по 25 делам иски удовлетворены;

- по 10 делам иски частично удовлетворены;

- по 16 делам отказано в удовлетворении иска;

- по 3 делам вынесены определения: производство по 2 делам прекращено; 1 исковое заявление оставлено без рассмотрения.

Из вынесенных судом решений по делам изучаемой категории в апелляционном порядке обжаловано - 28. По результатам рассмотрения: оставлено без изменения - 22, отменено полностью с вынесением нового решения - 6.

Из вынесенных решений по делам изучаемой категории в Девятый кассационный суд общей юрисдикции обжаловано - 2 решения, из которых одно дело отменено с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции; по второму делу Девятым кассационным судом общей юрисдикции принято решение об оставлении без изменения апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РС (Я).

За указанный период в районные суды, в том числе в Алданский районный суд РС (Я) поступило 40 дел о досрочном назначении трудовой (страховой) пенсии по старости, из которых вынесено решение в удовлетворении иска - 23, отказано - 4, прекращено производство по делу - 3, оставлено без рассмотрения - 10.

Всего обжаловано в апелляционном порядке 5 решений, из которых судебной коллегией по гражданским делам Верховного суда РС (Я):

- оставлено без изменения - 2 решения;

- отменено, изменено, с вынесением нового решения - 3 решения.

В Хангаласский районный суд РС (Я) поступило и рассмотрено 10 дел, из них: по 9 делам иски удовлетворены; по 1 делу отказано в удовлетворении иска;

В апелляционном порядке обжаловано 2 решения, из которых оставлено без изменения - 1 решение, отменено в части с вынесением нового решения - 1 решение.

В Нерюнгринский городской суд РС (Я) поступило и рассмотрено 7 дел, из которых: по 5 делам - иски удовлетворены; по 2 делам - отказано в удовлетворении иска.

Из 7 рассмотренных дел обжаловано в апелляционном порядке 4 решения, из которых судебной коллегией по гражданским делам Верховного суда РС (Я):

- оставлено без изменения - 1 решение;

- отменено с вынесением нового решения - 3 решения.

В Ленский районный суд РС (Я) поступило 5 дел о назначении пенсии, из которых вынесено решение в удовлетворении иска - 3, отказано - 2, из них обжаловано в апелляционной инстанции 1 решение, которое судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РС (Я) отменено с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска.

За отчетный период в Мегино-Кангаласский районный суд РС (Я) поступило и рассмотрено 4 гражданских дел указанной категории, из которых вынесено решение в удовлетворении иска - 3, отказано - 1.

Всего из рассмотренных 4 гражданских дел в апелляционном порядке обжаловано 1 решение, которое судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РС (Я) оставлено без изменения.

Томпонским районным судом РС (Я) рассмотрено 1 дело указанной категории, которое судом было удовлетворено. В апелляционном порядке решение суда отменено с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Для составления настоящего обобщения изучены гражданские дела названной категории, рассмотренные судами республики в 2017, 2018, 2019, первом полугодии 2020 г.г.

В настоящее время основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ), вступившим в законную силу с 1 января 2015 года.

По общему правилу право на страховую пенсию имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме права одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие установленной законом продолжительности стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в некоторых случаях при достижении определенного возраста.

Как следует из представленных на изучение материалов судебной практики, судами рассматривались дела по искам граждан об оспаривании отказа пенсионного органа в зачете периодов работы в страховой стаж граждан, а также в специальный стаж на отдельных видах работ для досрочного назначения страховой пенсии по старости, отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

По результатам проведенного обобщения судебной практики установлено, что районные (городские) суды при рассмотрении дел данной категории руководствуются общими правилами подсудности, установленными ст. ст. 23, 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Все дела рассматриваются судами в порядке искового производства по месту нахождения соответствующего пенсионного органа, отказавшего в назначении пенсии.

При рассмотрении дел по спорам, связанным с реализацией прав граждан на трудовые пенсии, суды руководствовались, в частности:

- Конституцией Российской Федерации;

- Федеральным законом от 28.12.2013 N 400 - "О страховых пенсиях";

- Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии";

- постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах";

- постановлением Совета Министров СССР от 03 января 1983 г. N 12 "О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029;

- постановлением Правительства РФ от 3 февраля 1994 г. N 85 "Об утверждении Списка работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда";

- постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 2781 "О списках должностей и учреждений, работа которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лица, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного постановления следует читать как "N 781"

- постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 2665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение";

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного постановления следует читать как "N 665"

- постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 г. N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий";

- постановлением Министерства труда РФ от 20 мая 1994 г. N 39 "О порядке применения Списка работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1994 г. N 85;

- Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397;

- Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992;

- другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами.

В целях обеспечения единообразного подхода к разрешению судами споров, связанных с назначением досрочной страховой пенсии, и принимая во внимание, что судами по отдельным категориям споров допускаются ошибки, для их устранения необходимо обратить внимание на следующие правовые позиции.

ВЫВОДЫ:

Обобщение судебной практики по делам, связанным с реализацией прав граждан на страховые пенсии, свидетельствует о том, что районными (городскими) судами Республики Саха (Якутия) в целом правильно и единообразно применяются нормы материального и процессуального права, регулирующие спорные правоотношения.

Вместе с тем результаты проведенного обзора позволяют сделать вывод о том, что допускаются характерные ошибки при применении норм материального права, при определении юридически значимых обстоятельств дела.

С учетом вышеизложенного судам рекомендуется следующее:

- учитывать, что характер работы, включаемый в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке, иными письменными доказательствами. В связи с этим в ходе подготовки дела к судебному разбирательству необходимо разъяснять сторонам, что характер работы показаниями свидетелей не подтверждается, и отказывать в удовлетворении ходатайства о допросе свидетелей со ссылкой на ст. 60 ГПК РФ.

При этом следует иметь ввиду, что территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в силу части 3 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 г. N 884н дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно, предоставляет возможность предоставить недостающие документы; в случае непредставления заявителем по собственной инициативе необходимых для назначения страховой пенсии документов пенсионный орган осуществляет их запрос в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных им организациях, в распоряжении которых находятся такие документы; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи представленных документов;

- при рассмотрении споров о досрочном назначении страховой пенсии необходимо истребовать у работодателей карту специальной оценки условий труда работника, в которой в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" отражаются сведения о праве работников, занятых на данном рабочем месте, на досрочное назначение страховой пенсии по старости (при наличии таких прав);

- при составлении резолютивной части решения по данной категории дел судам необходимо руководствоваться общими требованиями к составлению решения и в обязательном порядке указывать конкретные периоды работы, которые подлежат включению в страховой стаж, с указанием должности истца и наименования организаций, в которых он работал, нормы Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

- постоянно изучать судебную практику;

- учитывать правовые позиции высших судов в тех случаях, когда выявлена неопределенность в толковании нормы права.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

декабрь 2020 года