Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по аграрным вопросам о проекте федерального закона N 331093-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", внесенный депутатами А.Г. Аксаковым, И.А. Ананских и др.

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам рассмотрел проект федерального закона N 331093-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", внесенный депутатами А.Г. Аксаковым, И.А. Ананских и др. (далее - законопроект).

Законопроектом предлагается внести изменения в часть 1 статьи 29.3, часть 4 статьи 29.4, часть 2 статьи 33.8 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон о рыболовстве) в части установления положений о соответствии строящихся судов рыбопромыслового флота в рамках механизма предоставления квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов в инвестиционных целях требованиям к промышленной продукции, предъявляемым в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации, которые должно определить Правительство Российской Федерации.

Согласно пояснительной записки предлагаемые законопроектом изменения позволят обеспечить эффективность мер по защите отечественных производителей судового комплектующего оборудования в условиях масштабного санкционного давления на Российскую Федерацию со стороны недружественных государств от зарубежных поставщиков и изготовителей судового комплектующего оборудования, повысить защищенность прав и интересов отечественных участников изготовителей судового комплектующего оборудования.

Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам в целом поддерживает необходимость принятия дополнительных мер по защите отечественных производителей судового комплектующего оборудования.

Вместе с тем к законопроекту имеется ряд концептуальных замечаний.

Прежде всего, необходимо отметить, что в соответствии со статьей 5 Закона о рыболовстве указанным законом регулируются отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.

Вопросы регулирования промышленной продукции, определения требований и отнесения ее к продукции, произведенной на территории Российской Федерации, относятся к предмету регулирования Федерального закона от 31 декабря 2014 г. N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - Закон о промышленной политике).

Учитывая изложенное, предлагаемые изменения не относятся к ведению Закона о рыболовстве.

Также необходимо обратить внимание, что критерии отнесения продукции к промышленной продукции, не имеющей произведённых Российской Федерации аналогов, и критерии подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, а также применения мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, включая требования к инвестиционным проектам, реализация которых даёт право субъектам деятельности в сфере промышленности на получение государственной поддержки в соответствии с Законом о промышленной политике отнесены к полномочиям Правительства Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" устанавливаются указанные критерии и требования, в том числе в отношении производства судов рыбопромыслового флота.

Требования к объектам инвестиций, в том числе судам рыбопромыслового флота, в соответствии с Законом о рыболовстве также отнесены к полномочиям Правительства Российской Федерации:

- постановление Правительства Российской Федерации от 25 мая 2017 г. N 633 "О требованиях к объектам инвестиций и инвестиционным проектам в области рыболовства, а также о порядке расчета обеспечения реализации указанных инвестиционных проектов";

- постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 2019 г. N 1112 "Об утверждении требований, предусмотренных статьи 29.4 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

Учитывая изложенное, предлагаемые законопроектом изменения, по мнению Комитета, могут быть учтены в указанных актах Правительства Российской Федерации.

Комитет также полагает дополнительно обратить внимание, что предлагаемые законопроектом изменения вносятся в нормы Закона о рыболовстве, которые вступили в силу с января текущего года.

При этом, пояснительная записка не содержит достаточных обоснований необходимости изменения указанных норм, в том числе с примерами из правоприменительной практики.

Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию представленный законопроект не поддерживает.

Счетная Палата Российской Федерации законопроект не поддерживает.

Правительство Российской Федерации законопроект не поддерживает.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам законопроект N 331093-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", внесенный депутатами А.Г. Аксаковым, И.А. Ананских и др., не поддерживает и рекомендует Государственной Думе его отклонить.

Председатель Комитета

В.И. Кашин