Вопрос: Определение крупной сделки в целях участия в закупках в рамках Закона N 44-ФЗ (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, апрель 2022 г.)

Какая сделка является крупной для поставщиков, работающих с государственным заказчиком по Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ?

Согласно требований подп. м п. 1 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным законом, должна содержать решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки (далее - решение о согласовании/одобрении крупной сделки), если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

Как видим, наличие решения о согласовании/одобрении крупной сделки в составе заявки требуется при одновременном соблюдении следующих условий:

- требование о наличии такого решения в отношении участника закупки установлено законодательством РФ, учредительными документами юридического лица;

- заключение контракта либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является для участника закупки крупной сделкой.

В связи с чем отметим, что ряд федеральных законов, определяющих особенности правового статуса отдельных форм юридических лиц, устанавливает правила получения согласия на совершение (последующего одобрения) крупных сделок, а также устанавливает размер крупных сделок (смотрите, например, ст. 78, 79 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", ст. 46 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", ст. 23 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", п. 13 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", ст. 14 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях")*(1).

При этом законодательно может быть предусмотрена возможность установления иного размера крупной сделки учредительными документами юридического лица (смотрите, например, п. 13 ст. 9.2 Закона N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", ст. 14 Закона 174-ФЗ "Об автономных учреждениях").

Необходимо учитывать, что требования, касающиеся получения согласия/одобрения крупной сделки, распространяется не на все юридические лица, способные принять участие в закупках в рамках Закона N 44-ФЗ. Так, например, понятие крупных сделок не применимо к казенным учреждениям. Не установлено положениями Закона N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и требований о согласовании крупных сделок для большинства некоммерческих организаций (кроме бюджетных учреждений), например, таких как автономные некоммерческие организации, некоммерческие партнерства и пр. Соответственно, требовать предоставления решения о согласовании/одобрении крупной сделки в составе заявки таких участников закупки заказчик не вправе (смотрите решение УФАС по Москве от 31.08.2016 N 1-00-1577/77-16, решение УФАС по Санкт-Петербургу от 19.03.2019 N 44-1502/19, решение УФАС по Владимирской области от 18.10.2019 N 033/06/69-1050/2019).

Равным образом не требуется предоставление решения о согласовании/одобрении крупной сделки в составе заявки индивидуального предпринимателя, так как индивидуальный предприниматель, являясь физическим лицом, в силу закона действует самостоятельно, от своего имени и в своих интересах (смотрите решение УФАС по Республике Крым и городу Севастополю от 19.08.2020 N 082/06/106-1576/202, решение УФАС по Москве от 01.11.2019 N 077/06/57-13399/2019, решение УФАС по Иркутской области от 16.11.2021, решение УФАС по Пермскому краю от 23.08.2021 N 059/07/3-873/2021). Разумеется, сказанное в полной мере касается физических лиц участников закупки, не имеющих статуса ИП.

Особо отметим, что само по себе наличие законодательно закрепленной обязанности согласования/одобрения крупных сделок в отношении ряда юридических лиц не означает, что сделка, обладающая признаками крупной, обязательно должная быть согласована/одобрена. Так, в отношении ряда сделок не применяются правила о крупных сделках, например, в случае совершения сделки, не выходящей за пределы обычной хозяйственной деятельности хозяйственного общества, или сделки, совершенной обществом, состоящим из одного участника/акционера, являющегося одновременно единственным лицом, обладающим полномочиями единоличного исполнительного органа общества, и пр.*(2).

Таким образом, решение вопроса, является ли для участника закупки заключение контракта, внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта крупной сделкой, возможно только с учетом требований федеральных законов, определяющих особенности правового статуса юридического лица - участника закупки, требований его учредительных документов, а также с учетом характера сделки, видов деятельности участника закупки и иных обстоятельств.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Верхова Надежда

Ответ прошел контроль качества

26 апреля 2022 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Смотрите подробнее об этом в материалах:

- Энциклопедия решений. Крупная сделка ООО;

- Энциклопедия решений. Понятие и виды крупных сделок АО;

- Энциклопедия решений. Крупные сделки (для бюджетной сферы));

- Энциклопедия решений. Определение размера крупной сделки в бюджетном и автономном учреждениях.

*(2) Смотрите об этом в материалах:

- Энциклопедия решений. Случаи неприменения правил о крупных сделках ООО;

- Энциклопедия решений. Случаи неприменения правил о крупных сделках АО.