Вопрос: Взыскание излишне выплаченной пенсии с работодателя при сбое в отправке СЗВ-М (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, декабрь 2021 г.)

СЗВ-М за март 2020 года организация отправила 03.04.2020. Есть квитанция о доставке, но нет протокола о том, что отчет принят в ПФР. В 2021 году организация отправила этот отчет снова. В настоящее время выяснилось, что пенсионеры, которые работали на тот момент, получили повышенную пенсию за три месяца. ПФР РФ предъявило требование пенсионерам о возврате переплаты, а также направило требование организации о возмещении сумм излишне выплаченной пенсии.

Правомерны ли требования ПФР РФ? Как поступить организации в данном случае?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Требования ПФР РФ о возврате пенсионерами и возмещении организацией сумм излишне выплаченной пенсии работающим пенсионерам неправомерны.

При этом мы не исключаем, что свои права организации придется отстаивать в суде.

Рекомендации по минимизации рисков судебного разбирательства приведены ниже.

Обоснование вывода:

Если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования повлекло за собой перерасход средств на выплату трудовых пенсий, виновные лица возмещают ПФР причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством РФ (ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ), п. 3 ст. 25 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Закон N 173-ФЗ)). При этом виновным лицом может являться как работодатель, так и работник (пенсионер).

Возмещение ущерба пенсионерами

Согласно п. 3 ст. 1109 ГК РФ суммы пенсии, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения.

Излишне выплаченные пенсионеру суммы пенсии могут быть удержаны ПФР РФ только в случае наличия виновных действий пенсионера, выразившихся в непредставлении своевременно сведений о наступлении обстоятельств, влекущих за собой изменение размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (определения СК по гражданским делам Шестого КСОЮ от 26.11.2020 по делу N 8Г-24867/2020[88-24028/2020], СК по гражданским делам ВС Республики Татарстан от 17.12.2020 по делу N 33-17677/2020, решение Засвияжского районного суда г. Ульяновска Ульяновской области от 09.04.2021 по делу N 2-1063/2021).

В рассматриваемой ситуации пенсионеры не виноваты в выплате им пенсии в повышенном размере. Соответственно, они не обязаны возвращать суммы излишне выплаченной пенсии фонду. Взыскание ПФР РФ указанных сумм является неправомерным.

Кроме того, ч. 10 ст. 26.1 Закона N 400-ФЗ предусмотрено, что при выявлении обстоятельств, влекущих уменьшение сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате, в связи с непредставлением страхователем в установленный срок либо представлением им неполных и (или) недостоверных сведений (СЗВ-М), решение органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, пересматривается без удержания излишне выплаченных сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).

Возмещение ущерба организацией

Как указано в определении ВС РФ от 15.02.2017 N 306-ЭС16-13489 по делу N А12-41251/2015, положениями Законов N 173-ФЗ и N 400-ФЗ не исключается ответственность работодателя по возмещению пенсионному фонду причиненного ущерба, если к возникновению названного ущерба привели виновные действия работодателя.

Возмещение ущерба работодателем возможно только при наличии и совокупности следующих обстоятельств:

- наличие убытков и определение их размера;

- наличие вины работодателя;

- наличие противоправности поведения работодателя;

- наличие причинно-следственной связи между действием (бездействием) работодателя и возникшими убытками.

При отсутствии одного из перечисленных обстоятельств взыскание убытка является неправомерным (постановления АС Волго-Вятского округа от 29.10.2021 N Ф01-6081/21, АС Дальневосточного округа от 03.08.2021 N Ф03-3866/21, Пятого ААС от 18.12.2020 N 05АП-5237/20, Семнадцатого ААС от 10.12.2020 N 17АП-13225/20).

Сведения по форме СЗВ-М представляются ежемесячно, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным (п. 2.2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ). Датой представления СЗВ-М в электронной форме считается дата отправки сведений по ТКС в адрес территориального органа ПФР, подтвержденная оператором ЭДО или территориальным органом ПФР (п. 33 Инструкции..., утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н (далее - Инструкция)).

То есть Инструкция предусматривает два альтернативных случая определения даты представления сведений в электронной форме: либо подтверждение получения оператором электронного документооборота, либо подтверждение получения фондом.

Вопрос о квалификации сведений, полученных только оператором электронного документооборота, в качестве представленных является спорным. В практике встречаются единичные случаи признания судом сведений в качестве представленных (решение АС г. Москвы от 04.08.2021 по делу N А40-104645/2021).

В большинстве же своем суды приходят к выводу, что при неполучении ПФР РФ сведений такие сведения являются непредставленными.

Вместе с тем если причиной неполучения фондом сведений является какой-либо сбой на этапе передачи сведений оператором электронного документооборота фонду, то данное обстоятельство исключает вину страхователя. Это объясняется тем, что страхователем были предприняты все необходимые меры для своевременного представления сведений в фонд, а непредставление сведений обусловлено независящими от него обстоятельствами (постановления Девятого ААС от 29.11.2021 N 09АП-63803/21, Семнадцатого ААС от 23.04.2021 N 17АП-3057/21).

При этом как отметил Пятый ААС в постановлении от 15.11.2021 N 05АП-6815/21, бездействие страхователя по выявлению причин неполучения протокола от фонда не свидетельствует о неисполнении страхователем обязанности по представлению сведений.

При этом в постановлении АС Уральского округа от 19.10.2021 N Ф09-4947/20 по делу N А47-2280/2019 суд указал, что отделение ПФР имело возможность произвести перерасчет пенсии исходя из представленной плательщиком страховых взносов отчетности по форме РСВ-1 (при наличии противоречащих друг другу сведений, содержащихся в отчетах по форме СЗВ-М и по форме РСВ-1 ПФР за один и тот же период).

Учитывая судебную практику, полагаем, что требование территориального отделения ПФР РФ о возмещении сумм излишне выплаченной пенсии работающим пенсионерам является не правомерным. Вина организации не доказана.

Нам не удалось найти судебной практики по взысканию ПФР РФ со страхователя сумм излишне выплаченной пенсии работающим пенсионерам при наличии квитанции о доставке от оператора электронного документооборота, но отсутствии соответствующего протокола от фонда. В такой ситуации считаем возможным предположить, что ПФР РФ не обращается (не часто обращается) в суд за возмещением в таких случаях.

Вместе с тем мы не исключаем, что свою позицию организации придется отстаивать в суде.

В целях документального подтверждения причин неполучения ПФР РФ сведений по форме СЗВ-М за март 2020 года рекомендуем организации обратиться с соответствующим письменным запросом к оператору электронного документооборота.

Кроме того, на наш взгляд, страхователь вправе представить в территориальное отделение ПФР РФ пояснения в письменном виде, обосновывающие свою невиновность. К пояснениям следует приложить ответа оператора. В этом случае, на наш взгляд, риск обращения ПФР РФ в суд будет снижен.

Рекомендуем также ознакомиться с материалами:

- Энциклопедия решений. Взыскание Пенсионным фондом ущерба с работодателя;

- Вопрос: Несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М повлекло перерасход средств на выплату трудовых пенсий. Правомерность взыскания ПФР ущерба с работодателя (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, апрель 2020 г.).

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Хмелькова Елена

Ответ прошел контроль качества

15 декабря 2021 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.