Отзыв Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления на проект федерального закона N 1027743-7 "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" (об уточнении параметров федерального бюджета), внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Отзыв Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
на проект федерального закона N 1027743-7 "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" (об уточнении параметров федерального бюджета), внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления (далее - Комитет) рассмотрел проект федерального закона N 1027743-7 "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" (об уточнении параметров федерального бюджета) (далее - законопроект), внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее.

1. Основные характеристики проекта федерального бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов

Законопроект подготовлен в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) и сформирован на основе "базового" варианта прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов (далее - прогноз).

В материалах к законопроекту отмечается, что основными предпосылками базового прогноза относительно внешнеэкономических условий, среди прочего, являются: отсутствие "второй волны" распространения новой коронавирусной инфекции в мире; сокращение мирового ВВП в 2020 году (на 4,0 - 4,5%), связанное с введением многими странами карантинных мер, направленных на борьбу с распространением новой коронавирусной инфекции; затяжной период восстановления глобальной экономики; сохранение ограничительных мер, принятых иностранными государствами в отношении Российской Федерации.

Таким образом, в базовом прогнозе на среднесрочный период заложены экономические и эпидемиологические факторы, влияющие на развитие страны.

Прогноз учитывает продолжение курса по "таргетированию" инфляции в рамках денежно-кредитной политики Банка России, а также возобновление с 2022 года реализации бюджетной политики в соответствии с конструкцией "бюджетных правил".

Базовый прогноз предполагает, что до конца 2020 года нефтяной рынок ожидает падение спроса, а добыча нефти будет производиться в соответствии с текущими условиями сделки ОПЕК+ до мая 2022 года.

При этом динамика роста стоимости нефти марки "Юралс" предполагается сдержанной: 41,8 долл. США за баррель в 2020 году, 45,3 долл. США за баррель в 2021 году, 46,6 - 47,5 долл. США за баррель в 2022 - 2023 годах.

В представленных материалах к законопроекту также констатируется "ожидание умеренного ослабления валютного курса на протяжении всего прогнозного периода (в 2021 году до 72,4 руб./долл. США, в 2022 году до 73,1 руб./долл. США, в 2023 году до 73,8 руб./долл. США)", что, по мнению составителей прогноза, будет обусловлено, главным образом, "инфляционным дифференциалом со странами - торговыми партнерами". При этом "в реальном эффективном выражении курс рубля будет оставаться стабильным, что позволит сохранить конкурентоспособность российской экономики".

Таким образом, в базовом прогнозе на среднесрочный период заложены экономические, политические и эпидемиологические факторы, влияющие на развитие страны в трехлетней перспективе.

Вместе с тем, в том числе благодаря показавшим свою эффективность антикризисным мерам социально-экономической поддержки в России, текущие прогнозные оценки ВВП предполагают меньший спад, чем ожидалось ранее - при отсутствии новых эпидемиологических шоков снижение ВВП по итогам 2020 года оценивается на уровне 3,9%. Сокращение экономики прогнозируется менее глубоким, чем во многих странах: по оценкам МВФ по итогам 2020 года снижение ВВП в Германии составит 7,8%, в США - 8%, в Великобритании - 10,2%, во Франции - 12,5%. В 2021 году ожидается, что по мере нивелирования последствий от распространения новой коронавирусной инфекции, темпы роста экономики ускорятся. В среднесрочной перспективе темпы роста ВВП постепенно стабилизируются на уровне 3,0% - 3,4%. Выходу российской экономики на траекторию более высоких темпов роста будет способствовать реализация национальных проектов и других мероприятий по достижению национальных целей развития (Общенациональный план действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения и др.).

Основные макроэкономические показатели, составляющие основу формирования параметров федерального бюджета на период 2021 - 2023 гг. представлены в таблице 1.

Таблица 1

Основные макроэкономические показатели на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, положенные в основу формирования федерального бюджета

Наименование	2019 год (отчет)	2020 год (оценка*)	2021 год			2022 год			2023 год
			Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к законопроекту на 2022 год, %
1	2	3	4	5	6=5/4 х 100	7	8	9=8/7 х 100	10	11=10/8 х 100
Цены на нефть Urals, долл./барр.	63,8	41,8	56,0	45,3	80,9	55,0	46,6	84,7	47,5	101,9
Цены на газ (среднеконтрактные включая страны СНГ),долл./тыс. куб.м	189,4	129,1	186,0	156,3	84,0	180,5	159,8	88,5	160,6	100,5
ВВП, млрд. руб.	110046	106974	120687	115533	95,7	128850	124223	96,4	132822	106,9
Рост ВВП, %	1,3	-3,9	3,1	3,3	106,5	3,2	3,4	106,3	3,0	88,2
Инвестиции, млрд. руб.	19319	19144	23794	20895	87,8	26410	23048	87,3	25350	110,0
Объем импорта (по кругу товаров, учитываемых ФТС России), млрд. долл. США	244,3	225,7	274,1	239,8	87,5	292,9	256,5	87,6	273,2	106,5
Объем экспорта (по кругу товаров, учитываемых ФТС России), млрд. долл. США	424,4	324,7	442,1	358,4	81,1	459,4	385,9	84,0	407,4	105,6
Прибыль прибыльных организаций, млрд. руб.	28031	25698	29794	28178	94,6	31705	30462	96,1	32646	107,2
Инфляция (ИПЦ), % к декабрю пред. года	3,0	3,8	4,0	3,7	92,5	4,0	4,0	100,0	4,0	100,0
Курс доллара, рублей за доллар США	64,7	71,2	66,1	72,4	109,5	66,5	73,1	109,9	73,8	101,0
Фонд заработной платы, млрд. руб.	25209	26055	27791	27890	100,4	29743	29815	100,2	31904	107,0
Объем экспорта нефти, млн тонн	269,2	225,0	270,2	231,0	85,5	266,2	256,6	96,4	266,2	103,7
Объем экспорта природного газа, млрд. куб. м.	220,6	184,5	237,0	220,2	92,9	235,4	238,4	101,3	240,5	100,9
Объем экспорта нефтепродуктов, млн тонн	142,9	143,0	153,0	141,0	92,2	153,0	140,5	91,8	140,0	99,6
Объем добычи нефти, млн тонн	560,8	507,4	564,0	517,8	91,8	562,0	552,4	98,3	560,0	101,4
Объем добычи газа, млрд. куб. м.	738,4	690,8	763,6	728,4	95,4	777,6	770,1	99,0	795,6	103,3

------------------------------

* - на основании прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 1 сентября 2020 г.

** Федеральный закон от 02.12.2019 N 380-ФЗ "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" (далее - Федеральный закон N 380-ФЗ)

------------------------------

По данным прогноза, восстановление экономики будет сопровождаться улучшением ситуации на рынке труда. К концу 2021 года численность занятых (по методологии МОТ) достигнет докризисного уровня 2019 года (в среднем за год - 71,7 млн чел.). По итогам 2021 года уровень безработицы составит 5,2%.

Снижение занятости населения в краткосрочном периоде будет обусловлено реализацией мер экономической политики, направленных на трансформацию российской экономики (в том числе цифровизацию). В пояснительной записке к законопроекту отмечается, что "После адаптации рынка труда к новым условиям в 2022 - 2023 годах уровень безработицы опустится до 4,7% и 4,6%".

На фоне повышения экономической активности и роста занятости в 2021 году ожидается восстановление реальных заработных плат (2,2%) и реальных располагаемых доходов населения (на 3,0%) с последующим их выходом на траекторию устойчивого роста на уровне 2,3 - 2,5% в 2022 - 2023 годах. Ожидаемый уровень инфляции на конец 2021 года - 3,7%.

С учетом планируемого превышения расходов федерального бюджета над доходами в соответствии со статьей 199 БК РФ федеральный бюджет составлен с дефицитом на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.

Основные характеристики федерального бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов представлены в таблице 2.

Таблица 2

Основные характеристики федерального бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов

млрд. рублей
Наименование	2019 год (отчет)	2020 год			2021 год			2022 год			2023 год
		Закон N 380-ФЗ	Оценка*	к закону, %	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к законопроекту на 2022 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10	11= 10/9 х 100	12	13=12/10 х 100
Доходы, всего	20 188,8	20 593,6	17 852,4	86,7	21 892,3	18 765,1	85,7	22 813,6	20 637,5	90,5	22 262,7	107,9
%% к ВВП	18,3	18,1	16,7		18,1	16,2		17,7	16,6		16,8
Расходы, всего	18 214,5	19 666,0	22 561,7	114,7	21 190,9	21 520,1	101,6	22 440,9	21 885,0	97,5	23 671,3	108,2
%% к ВВП	16,6	17,3	21,1		17,6	18,6		17,4	17,6		17,8
в том числе условно утвержденные					529,8			1 122,0	547,1	48,8	1 183,6	216,3
%% к общему объему расходов					2,5			5,0	2,5		5,0
Дефицит (-) / Профицит (+)	+1 974,3	+927,6	-4 709,3	-	+701,4	-2 755,0	-	+372,7	-1 247,5	-	-1 408,6	112,9
%% к ВВП	1,8	0,8	4,4		0,6	2,4		0,3	1,0		1,1
Ненефтегазовый дефицит	-5 950,0	-6 596,2	-9 836,2	149,1	-7 119,0	- 8 742,2	122,8	-7 499,4	-8 131,8	108,4	-8 898,4	109,4
%% к ВВП	5,4	5,8	9,2		5,9	7,6		5,8	6,5		6,7

------------------------------

* - оценка расходов без учета перенесенных остатков 2019 года (включая средства резервного фонда Правительства Российской Федерации), не использованных на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с профилактикой и устранением последствий COVID-19

------------------------------

В 2021 - 2023 годах на фоне ожидаемого восстановления экономической активности прогнозируется рост доходов федерального бюджета в номинальном выражении с 17 852,4 млрд. рублей в 2020 году до 18 765,1 млрд. рублей в 2021 году (+5,1% к 2020 году), 20 637,5 млрд. рублей в 2022 году (+10,0% к 2021 году) и 22 262,7 млрд. рублей в 2023 году (+7,9% к 2022 году).

Поступление нефтегазовых доходов в федеральный бюджет на 2021 год прогнозируется в объеме 5 987,2 млрд. рублей (5,2% к ВВП).

Структура доходов федерального бюджета на период 2021 - 2023 годов представлена в таблице 3.

Таблица 3

Доходы федерального бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов

млрд. рублей
Показатель	2020 год (оценка)	Законопроект
		2021 год	2022 год	2023 год
1	2	3	4	5
Доходы, всего	17 852,4	18 765,1	20 637,5	22 262,7
в %% к ВВП	16,7	16,2	16,6	16,8
в том числе:
Нефтегазовые доходы	5 127,0	5 987,2	6 884,3	7 489,8
в %% к ВВП	4,8	5,2	5,5	5,6
в том числе: Базовые нефтегазовые доходы	5 508,7	6 078,3	6 181,6	6 702,5
в %% к ВВП	5,1	5,3	5,0	5,0
Ненефтегазовые доходы	12 725,5	12 777,9	13 753,2	14 772,9
в %% к ВВП	11,9	11,1	11,1	11,1
Доля в общем объеме доходов, %	100,0	100,0	100,0	100,0
в том числе:
Нефтегазовые доходы	28,7	31,9	33,4	33,6
Ненефтегазовые доходы	71,3	68,1	66,6	66,4
Темпы прироста доходов в номинальном выражении к предыдущему году, %	-11,6	5,1	10,0	7,9

Базовые нефтегазовые доходы рассчитаны на основании базовой цены на нефть - 43,3, 44,2 и 45,0 долл. США за баррель в 2021 - 2023 годах соответственно.

При этом в базовом прогнозе объем базовых нефтегазовых доходов в 2021 году определен без учета снижения объемов добычи нефти в рамках соглашения ОПЕК+ и составит 6 078,3 млрд. рублей, вследствие чего в 2021 году образуются недополученные нефтегазовые доходы в объеме 91,1 млрд. рублей. В соответствии с законопроектом на финансирование дефицита федерального бюджета, в связи с указанной ситуацией, будут использованы средства Фонда национального благосостояния (далее - ФНБ) в объеме 91,1 млрд. руб.

В 2022 и 2023 годах прогнозируемый объем нефтегазовых доходов, по прогнозным данным, составит 6 884,3 млрд. рублей (5,5% к ВВП) и 7 489,8 млрд. рублей (5,6% к ВВП), из них базовые нефтегазовые доходы соответственно составят 6 181,6 млрд. рублей и 6 702,5 млрд. рублей.

В 2022 - 2023 годах ожидается поступление дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета (702,7 млрд. рублей и 787,3 млрд. рублей соответственно) за счет принятия ряда мер по их мобилизации (модификация параметров режима НДД, актуализация параметров предоставления льгот нефтегазовому сектору, повышение НДПИ на ряд прочих полезных ископаемых (многокомпонентные руды, руды черных и цветных металлов), повышение ставки акциза на табачную продукцию, переход к дополнительному обложению повышенного дохода физических лиц, введение НДФЛ с доходов в виде процентов по вкладам и зачисление соответствующих дополнительных доходов от уплаты НДФЛ в федеральный бюджет и др).

С учетом прогнозируемого роста нефтегазовых доходов по отношению к ВВП с 4,8% ВВП в 2020 году до 5,6% ВВП к 2023 году на фоне постепенного повышения цен на нефть и ожидаемого роста объемов добычи углеводородного сырья со второго полугодия 2022 года (после выполнения обязательств по их снижению в рамках соглашения ОПЕК+), а также с учетом изменения налогового законодательства в части налогообложения нефтегазового сектора, прогнозируется рост доли нефтегазовых доходов в общих поступлениях доходов федерального бюджета с 28,7% в 2020 году до 33,6% в 2023 году.

Таким образом, в структуре доходной части федерального бюджета повышается доля сырьевого сектора экономики в трехлетней перспективе.

Вместе с тем, в 2021 - 2023 годах прогнозируется снижение расходов федерального бюджета с 21,1% ВВП в 2020 году до 17,8% ВВП к 2023 году, что обусловлено увеличением в 2020 году бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с профилактикой и устранением последствий новой коронавирусной инфекции. Объем условно утверждаемых расходов составит 547,1 млрд. рублей (2,5% к общему объему расходов) в 2022 году и 1 183,6 млрд. рублей (5,0% к общему объему расходов) в 2023 году.

В 2021 году объем дефицита федерального бюджета прогнозируется на уровне 2,4% ВВП, что обусловлено увеличением предельного объема расходов на 875 млрд. рублей, финансируемого за счет дополнительных заимствований, в целях продолжения реализации отдельных антикризисных мер. С учетом бюджетных правил в 2022 году дефицит федерального бюджета составит 1,0% ВВП и 1,1% ВВП в 2023 году. Основными источниками финансирования дефицита федерального бюджета в 2021 - 2023 годах будут являться государственные заимствования Российской Федерации (таблица 4).

Таблица 4

Источники финансирования дефицита федерального бюджета

млрд. рублей
Показатели	2019 год (отчет)	2020 год (оценка)	2021 год			2022 год			2023 год
			Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к законопроекту на 2022 год, %
1	2	3	4	5	6=5/4 х 100	7	8	9=8/7 х 100	10	11=10/8 х 100
Всего источников	-1 974,3	4 709,3	-701,4	2 755,0	-	-372,7	1 247,5	-	1 408,6	112,9
%% к ВВП	1,8	4,4	0,6	2,4	-	0,3	1,0	-	1,1	-
в том числе:
Государственные заимствования	1 637,5	4 401,3	1 720,6	2 937,6	170,7	1 867,1	2 099,0	112,4	2 387,8	113,8
Средства ФНБ	4,7	342,1	4,3	95,0	2 213,3	4,1	3,8	92,4	3,8	99,2
Иные источники	-3 616,5	-34,1	-2 426,3	-277,6	11,4	-2 243,8	-855,3	38,1	-982,9	114,9
%% к ВВП	3,3	0,03	2,0	0,2	-	1,7	0,7	-	0,7	-
в том числе:
приватизация	11,5	11,8	3,6	3,6	100,0	3,6	3,6	100,0	3,3	91,7
прочие источники	-3 628,0	-45,9	-2 429,9	-281,2	11,6	-2 247,4	-858,9	38,2	-986,2	114,8

Прогнозируемые и предлагаемые законопроектом подходы к управлению средствами ФНБ и средствами, полученными от приватизации, свидетельствуют о сложности поддержки отечественной экономики, в том числе в части достижения национальных целей развития, заданных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" (далее - Указ Президента РФ от 7 мая 2018 г. N 204), Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" (далее - Указ Президента РФ от 21 июля 2020 г. N 474), при направлении финансовых ресурсов на покрытие государственных заимствований в 2021 году, что, в свою очередь, может неблагоприятно отразиться на экономике страны в более долгосрочной перспективе.

Вместе с тем, наряду с софинансированием формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц, уплативших дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию с учетом курсовой разницы, в 2021 году планируется увеличение средств ФНБ с 12 447,5 млрд. рублей до 12 487,3 млрд. рублей; в 2022 году - с 12 487,3 млрд. рублей до 12 638,2 млрд. рублей; с 12 638,2 млрд. рублей до 13 474,4 млрд. рублей, в том числе за счет перечисления дополнительных нефтегазовых доходов, полученных в 2022 году.

В 2022 году не предполагается использование средств ФНБ на финансирование дефицита федерального бюджета.

В 2021 и 2022 годах прогнозируемый объем нефтегазовых доходов составляет 7 679,4 млрд. рублей и 7 730,6 млрд. рублей, из них базовые доходы соответственно составят - 5 444,9 млрд. рублей и 5 695,0 млрд. рублей, дополнительные нефтегазовые доходы - 2 234,5 млрд. рублей и 2 035,6 млрд. рублей. В аналогичный период 2019 года при рассмотрении проекта федерального бюджета на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов в 2020 - 2022 годах прогнозировался профицит федерального бюджета на уровне 0,8% ВВП - в 2020 году, 0,5% ВВП - в 2021 году и 0,2% ВВП - в 2022 году.

Бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации национальных проектов в целом запланированы в 2021 году в объеме 2 245 781,0 млн. рублей, в 2022 году - 2 608 544,4 млн. рублей, в 2023 году - 2 780 483,0 млн. рублей (таблица 5).

Таблица 5

Финансовое обеспечение реализации национальных проектов в 2021 - 2023 гг.

млн рублей
Наименование	2020 год*	2021 год			2022 год			2023 год
		Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Паспорт проекта	Законопроект	к Паспорту проекта на 2023 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10	11=10/9 х 100
ВСЕГО на реализацию национальных проектов	2 190 521,8	2 456 576,6	2 245 781,0	91,4	2 980 892,4	2 608 544,4	87,5	2 522 853,1	2 780 483,0	110,2
в том числе:
Национальный проект "Демография"	735 326,7	826 316,3	742 509,8	89,9	840 688,4	762 392,2	90,7	464 134,7	855 919,6	184,4
Национальный проект "Здравоохранение"	306 748,4	252 766,1	243 204,4	96,2	262 584,9	251 076,9	95,6	218 569,0	212 132,4	97,1
Национальный проект "Образование"	132 179,5	181 341,5	171 631,6	94,6	162 897,9	155 737,8	95,6	119 536,1	184 631,9	154,5
Национальный проект "Жилье и городская среда"	118 899,7	108 362,8	102 592,6	94,7	189 138,3	125 729,5	66,5	192 050,0	178 355,0	92,9
Национальный проект "Экология"	72 014,0	126 855,1	108 010,1	85,1	153 748,0	131 926,7	85,8	151 844,0	140 297,3	92,4
Национальный проект "Безопасные и качественные автомобильные дороги"	149 014,8	124 794,0	117 441,1	94,1	23 881,3	34 034,2	142,5	23 152,6	26 265,4	113,4
Национальный проект "Производительность труда и поддержка занятости"	5 230,1	6 900,5	6 390,3	92,6	7 480,8	6 906,9	92,3	7 840,3	7 238,0	92,3
Национальный проект "Наука"	45 672,5	55 142,8	54 892,6	99,5	76 365,7	76 256,0	99,9	97 804,9	97 756,3	100,0
Национальная программа "Цифровая экономика Российской Федерации"	113 386,9	177 887,1	150 212,7	84,4	258 039,5	211 081,6	81,8	233 278,5	190 679,3	81,7
Национальный проект "Культура"	16 133,6	20 287,2	21 656,8	106,8	23 214,8	24 262,9	104,5	21 915,5	25 138,1	114,7
Национальный проект "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы"	64 778,5	47 450,4	56 302,7	118,7	87 947,6	60 957,8	69,3	94 237,8	78 654,0	83,5
Национальный проект "Международная кооперация и экспорт"	69 329,2	123 976,0	97 544,7	78,7	219 358,6	205 988,7	93,9	212 605,4	192 994,1	90,8
Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры	361 808,0	404 496,8	373 391,6	92,3	675 546,6	562 193,2	83,2	685 884,3	590 421,6	86,1

------------------------------

* - показатели СБР по состоянию на 1 сентября 2020 г.

------------------------------

Таким образом, предусмотренные законопроектом показатели федерального бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов в целом отражают современную ситуацию с обеспечением финансовой устойчивости федерального бюджета и бюджетной системы Российской Федерации.

Полагаем, что было бы целесообразно внести изменения в БК РФ, устанавливающие требования о том, что в пояснительной записке к проекту федерального бюджета указываются данные о прогнозируемом уровне ежегодной инфляции по основным отраслям экономики и социальной сферы.

По мнению Комитета, основной задачей программного бюджетирования должно становиться как сохранение устойчивости отдельного финансового плана - федерального бюджета, так и обеспечение устойчивости всей экономической и финансовой системы страны в перспективе, что позволит противостоять не только бюджетным рискам, но и вызовам нового времени с большей эффективностью.

Нельзя также не учитывать, что законопроект формировался в условиях утвержденной стратегии пространственного развития Российской Федерации, которая согласно Федеральному закону от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" является важнейшим документом стратегического планирования, определяющим приоритеты, цели и задачи регионального развития Российской Федерации и направленным на поддержание устойчивости системы сельско-городского расселения на территории Российской Федерации. Полагаем, что отсутствие упоминания стратегии пространственного развития Российской Федерации, равно как и до настоящего времени не утвержденной стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, с учетом которой должен бы был формироваться проект федерального бюджета на трехлетний период, не позволяет в полной мере системно ориентировать использование финансовых ресурсов федерального бюджета и всей бюджетной системы Российской Федерации на принятие эффективных мер по достижению и решению приоритетов, целей и задач социально-экономического развития Российской Федерации, требующих в настоящее время целенаправленных мер по поддержке социально-экономической устойчивости страны.

Таким образом, до настоящего времени при формировании главного финансового планового документа используется базовый прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу, использующий в качестве одного из основных индикаторов прогнозирования цену на нефть, и точность которого, даже в рамках трехлетнего планирования, вызывает вопросы, отразившиеся в том числе в изменении параметров бюджета (с профицитного на дефицитный) в течение текущего года.

Так, если в базовом сценарии прогноза 2019 года в 2021 - 2024 годы прогнозировалось сближение параметров базового и целевого сценариев, то в 2020 году на период 2021 - 2023 годы прогнозируется дефицитное исполнение бюджета, что на столь коротком горизонте прогнозирования (менее 1 года) объясняет обстоятельства, вызванные вспышкой новой коронавирусной инфекции, но также выделяет проблему качества прогноза при составлении матрицы прогнозируемых рисков и вызовов.

В связи с указанным представляется необходимым разработка и взаимоувязка документов стратегического планирования Российской Федерации при формировании прогнозных данных и финансового плана страны (федерального бюджета) на трехлетнюю перспективу.

2. Финансовые взаимоотношения субъектов Российской Федерации с федеральным бюджетом в 2021 году и в плановом периоде 2022 и 2023 годов

Как следует из Основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов среди приоритетных направлений деятельности Правительства Российской Федерации будут выделяться совершенствование межбюджетных отношений на федеральном, региональном и муниципальном уровнях и дальнейшее развитие организации местного самоуправления, совершенствование системы разграничения полномочий между органами публичной власти, исходя из необходимости достижения задач, предусмотренных Указом Президента РФ от 7 мая 2018 г. N 204.

Вместе с тем, в сфере межбюджетных отношений сохраняется тенденция централизации в федеральном бюджете доходов бюджетной системы Российской Федерации, сложившаяся в течение нескольких последних лет.

Так, исходя из прогноза основных параметров консолидированного бюджета Российской Федерации на 2021 - 2023 годы доля доходов федерального бюджета в 2021 году должна составить 48,3% или 18765,1 млрд. рублей (63,8% или 20379,4 млрд. рублей в аналогичном прогнозе на 2020 год в 2019 году), а доля доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2021 году в общем объеме доходов консолидированного бюджета Российской Федерации - 36,9% или 14348,0 млрд. рублей, в том числе без учета межбюджетных трансфертов - 11498,3 млрд. рублей (29,6%).

При этом прогнозируемые расходы федерального бюджета составят в 2021 году 21520,1 млрд. рублей, а консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 14761, 5 млрд. рублей (14742,7 млрд. рублей - без учета межбюджетных трансфертов).

В настоящее время можно отметить, что в целом, реализованные в 2014 - 2019 годах меры по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и ограничению роста их долга принесли результаты:

- государственный долг субъектов Российской Федерации снизился до 2 113,0 млрд. рублей (22,5% налоговых и неналоговых доходов);

- консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации в течение 2018 - 2019 годов были исполнены с профицитом (510,3 и 4,7 млрд. рублей в 2018 и 2019 годах соответственно).

В то же время распространение новой коронавирусной инфекции в 2020 году оказало значительное влияние на динамику доходов и расходов региональных бюджетов. Так, за первые 8 месяцев текущего года налоговые и неналоговые доходы регионов снизились на 7% г/г. При этом география влияния кризиса на доходы субъектов федерации неравномерна: так, в ресурсодобывающих регионах сокращение превысило 12,2% г/г, в то время как в столичных агломерациях сложилась более устойчивая динамика (сокращение - 5,1%).

Налоговые и неналоговые доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составили 10 992 900,8 млн. рублей, что выше плановых показателей в 2019 году на 9,7% (на 969 837,6 млн. рублей).

Вместе с тем, по данным Минфина России в 2019 году общий объем поступивших в местные бюджеты доходов составил лишь 4 722,8 млрд. рублей, что в 2 раза меньше доходов бюджетов субъектов Российской Федерации в этом же году. В общем объеме поступивших в 2019 году собственных доходов местных бюджетов налоговые и неналоговые доходы составили 50,6% (1 607,1 млрд. рублей), что в 5,8 раз ниже соответствующих доходов субъектов Российской Федерации в 2018 году.

Таким образом, доходы федерального, регионального и местных бюджетов формируются по принципу: чем ниже уровень бюджетной системы, тем меньше доходов он получает ("принцип перевернутой пирамиды"), то есть, без учета межбюджетных трансфертов, в пропорциях близких к золотому сечению (68%:32%).

Указанная централизация финансовых средств в федеральном бюджете при значительном дефиците финансовых средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов приводит к перераспределению их значительной части между бюджетами нижестоящих уровней бюджетной системы Российской Федерации в качестве межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, что приводит к дотационности и финансовой зависимости бюджетов нижестоящих уровней бюджетной системы Российской Федерации от бюджетов вышестоящего уровня бюджетной системы Российской Федерации и к отсутствию у них достаточных стимулов для развития налогового потенциала. Такая система выравнивания бюджетной обеспеченности публично-правовых образований приводит к возникновению случаев применения субъективных подходов к распределению межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов вышестоящего уровня бюджетам нижестоящего уровня, и несет в себе коррупционные риски.

Безвозмездные поступления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации перечислены в объеме 2 579 412,2 млн. рублей, что составляет 18,1% доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. При этом сохраняется значительная зависимость региональных бюджетов от предоставления финансовой помощи из федерального бюджета. Так, доходы 25 субъектов Российской Федерации более чем на 40% сформированы за счет безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, из них у 8 регионов указанная доля составляет свыше 60%.

Расходы регионов исполнены в объеме 13 567 592,7 млн. рублей с ростом на 1 685 430,5 млн. рублей или 14,2% по сравнению с уровнем 2018 года. Их объем увеличился в 83 субъектах, а в 2 снизился. Наибольший рост расходов произошел в Чукотском автономном округе (57,1%), Иркутской области (33,4%), Вологодской области (28,7%), Приморском крае (27,9%), Забайкальском крае (24,7%).

Таким образом, финансовое положение большинства субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в значительной степени зависит не от их собственных усилий, а от финансовых возможностей бюджетов вышестоящего уровня, размеров межбюджетных трансфертов и налоговых доходов, передаваемых из бюджетов вышестоящего уровня бюджетам нижестоящего уровня бюджетной системы, а также эффективности и обоснованности механизмов их распределения между региональными бюджетами, а также между бюджетами муниципальных образований.

По данным Минфина России основную долю расходов местных бюджетов составляют расходы на управление, образование, ЖКХ, культуру, СМИ, здравоохранение, социальную политику, физическую культуру и спорт, межбюджетные трансферты, обслуживание муниципального долга. При этом доля прочих расходов, в том числе инвестиционного характера, в общих расходах местных бюджетов составила 12,3%.

Таким образом, в настоящее время расходы инвестиционного характера составляют незначительную часть в объеме расходов региональных и местных бюджетов. При этом профицит бюджетов субъектов Российской Федерации во многом обеспечивается перераспределением расходов регионов с инвестиционных целей на финансирование социальных обязательств.

В то же время устойчивое и комплексное социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации и муниципальных образований зависит не от наличия в их бюджетах определенных средств на покрытие текущих расходов, а от возможности формирования за счет собственных доходов в составе бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов собственных бюджетов развития. Федеральным законом от 19 июля 2018 г. N 222-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и статью 4 Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" в БК РФ были внесены изменения, предусматривающие создание в структуре федерального бюджета Фонда развития.

При этом в настоящее время в БК РФ не упоминается о бюджетах развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, что препятствует их созданию в региональных и местных бюджетах и лишает органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления важнейшего финансового инструмента для обеспечения комплексного и устойчивого социального-экономического развития регионов и муниципальных образований на основе документов стратегического планирования.

Формирование региональных и местных бюджетов и обеспечение их сбалансированности только по принципу приоритетности финансирования расходов для обеспечения жизненно важных населению вопросов, не может служить основой для перспективного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

По сути, бюджеты развития должны представлять собой группировку доходов и расходов региональным и местных бюджетов, предназначенных для финансового обеспечения инвестиционных и капитальных расходов, необходимых для реализации приоритетных проектов в региональной и муниципальной экономике и социальной сфере в соответствии со стратегиями социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Таким образом, в современных условиях представляется необходимым не только стремление к сбалансированности отдельных финансовых показателей бюджетной системы Российской Федерации и соблюдению пороговых значений безопасного уровня государственного долга, но и к созданию условий поступательного экономического роста, закладывающего ресурсы и резервы для экономической и социальной устойчивости страны в целом с учетом геоэкономических реалий.

В связи с этим полагаем, что необходимо проработать вопрос о внесении в БК РФ изменений, которые предусматривали бы введение понятия "бюджет развития", а также установление принципов его формирования и использования. При этом региональные и местные бюджеты развития могли бы формироваться преимущественно за счет налоговых и неналоговых источников доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, на администрирование которых органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могли бы влиять самостоятельно, а также за счет межбюджетных трансфертов, в том числе в рамках реализации национальных проектов и государственных программ Российской Федерации, что требует внесения изменений в налоговую и бюджетную системы Российской Федерации.

Вместе с тем на сегодняшний день субъекты Российской Федерации и муниципальные образования остаются в сложном финансовом положении и их подавляющее большинство не имеет достаточных источников доходов для формирования в структуре региональных и местных бюджетов полноценных бюджетов развития.

В целях создания стимулов для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по развитию налогового потенциала, расширению их финансовой самостоятельности можно было бы рассмотреть возможность постепенного повышения доли доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в общем объеме доходов консолидированного бюджета Российской Федерации.

В целях стимулирования субъектов Российской Федерации к повышению эффективности мер государственной поддержки при расчете налогового потенциала (для целей распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности) целесообразно учитывать стимулирующие налоговые расходы, обусловленные льготами по налогу на прибыль и имуществу организаций, оценка совокупного бюджетного эффекта по которым принимает положительное значение.

В соответствии с Правилами проведения в 2017 году реструктуризации обязательств субъектов Российской Федерацией перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2017 г. N 1531, с 73 субъектами Российской Федерации Минфином России заключены дополнительные соглашения к соглашениям о предоставлении бюджетных кредитов, в соответствии с которыми регионам предоставлена рассрочка по погашению задолженности по бюджетным кредитам с переносом погашения задолженности на период с 2018 по 2024 год, в том числе с погашением в 2018 году в размере 5% суммы задолженности.

Субъектам Российской Федерации было бы целесообразно также предложить применять аналогичный механизм в отношении реструктуризации бюджетных кредитов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам.

Вместе с тем, несмотря на снижение относительного объема государственного долга субъектов Российской Федерации в 2020 году текущая долговая нагрузка на региональные и местные бюджеты остается высокой. По состоянию на 1 августа 2019 года совокупный долг регионов составил 2 170 млрд. рублей и муниципальных образований - 368,6 млрд. рублей.

При этом в связи со значительным размером государственного долга субъектов Российской Федерации и муниципального долга возникают особые риски обеспечения финансовой устойчивости субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Кроме того, существует высокая вероятность того, что ряду депрессивных и низкодоходных субъектов Российской Федерации для исполнения ранее принятых социальных обязательств, в том числе в части реализации Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204, а также погашения ранее взятых коммерческих кредитов и уплаты процентов по ним, потребуются новые заимствования.

В 2017 году в федеральном бюджете предусматривалось предоставление бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации в сумме до 200 млрд. рублей для частичного покрытия дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации, покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, а также для осуществления мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и техногенных аварий.

В представленном законопроекте в источниках финансирования дефицита федерального бюджета предоставление новых бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации не предусмотрено. В условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и ликвидации ее последствий существуют риски, что многие субъекты Российской Федерации не смогут изыскать собственные финансовые ресурсы на указанные цели.

Полагаем, что в целях повышения финансовой устойчивости бюджетов регионов, сокращения их долговых обязательств и расходов на обслуживание дорогостоящих коммерческих кредитов, выполнения субъектами Российской Федерации основных социальных обязательств в законопроекте необходимо предусмотреть предоставление в 2020 году дополнительных бюджетных кредитов субъектам Российской Федерации на уровне 2017 года.

Следует также установить законодательные ограничения для бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на получение кредитов в коммерческих банках, заменив их применением института выпуска государственных облигаций субъектов Российской Федерации и муниципальных облигаций под более низкие процентные ставки. С другой стороны, возможно создать институт крупных уполномоченных банков, которые по соглашению с Правительством Российской Федерации будут предоставлять коммерческие кредиты по низким фиксированным процентным ставкам субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям.

Обеспечение равных возможностей регионов по реализации конституционных прав граждан и предоставлению на территории Российской Федерации государственных и муниципальных услуг, относящихся к полномочиям субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, осуществляется, в том числе, путем предоставления из федерального бюджета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

В целях повышения эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, сокращения различий в уровнях бюджетной обеспеченности регионов в соответствии с нормами статьи 131 БК РФ объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности составит в 2021 - 2022 годах 717 866,3 млн. рублей ежегодно, в 2023 году - 731 175,5 млн. рублей.

В то же время непонятно, почему при определении указанных размеров дотаций, подлежащих предоставлению из федерального бюджета, не учитывался прогнозируемый уровень инфляции в 2019 - 2021 годах.

В законопроекте предусмотрены бюджетные ассигнования для предоставления дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации:

- дотации на частичную компенсацию дополнительных расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы и иные цели в 2021 - 2023 годах в объеме 90 000,0 млн. рублей ежегодно;

- дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в 2021 году в объеме 30 285,3 млн. рублей, в 2022 году - 32 993,3 млн. рублей, в 2023 году - 37 233,5 млн. рублей;

- дотации в целях обеспечения сбалансированности бюджета Чеченской Республики в 2021 году в объеме 10 710,3 млн. рублей, в 2022 году - 8 270,1 млн. рублей, в 2023 году - 5 829,9 млн. рублей;

- дотации в целях обеспечения сбалансированности бюджета Красноярского края в 2021 - 2022 годах в объеме 1 800,0 млн. рублей ежегодно.

Полагаем, что предусмотренный в законопроекте размер дотации на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы и иные цели в 2021 - 2023 годах в объеме 90 000,0 млн. рублей ежегодно, а также порядок его определения требует дополнительного обоснования с учетом того, что в законопроекте не предусматривается в 2021 - 2023 годах ежегодного изменения указанного объема дотаций с учетом прогнозируемого уровня инфляции и его корректировки, в том числе в условиях необходимости принятия дополнительных мер по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и ликвидации ее последствий. Существуют риски, что многие субъекты Российской Федерации и муниципальные образования не смогут изыскать достаточные собственные финансовые ресурсы на указанные цели, в том числе на поддержку работников бюджетной сферы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В пояснительной записке к законопроекту следовало бы также представить данные, подтверждающие достаточность указанных средств финансовой поддержки регионов на выполнение Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 1 июня 2012 г. N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", от 28 декабря 2012 г. N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года".

По мнению Комитета в законопроекте размер указанных дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации в 2021 - 2023 годах по меньшей мере должен подлежать ежегодной индексации в связи с необходимостью повышения органами государственной власти субъектов Российской Федерации оплаты труда работников в сфере образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания в целях исполнения вышеуказанных Указов Президента Российской Федерации, а также индексации фондов оплаты труда категорий работников бюджетной сферы, которые не подпадают под действие данных Указов.

Следует также отметить, что ежегодное выделение из федерального бюджета дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе дотаций на частичную компенсацию дополнительных расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы и иные цели, помимо дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, свидетельствует о недостатках методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, что требует дальнейшего совершенствования указанной методики, системы бюджетного планирования, а также всей системы выравнивания бюджетной обеспеченности регионов в целях повышения прозрачности и эффективности распределения финансовой помощи между бюджетами регионов.

Вместе с тем следует иметь в виду, что в современных условиях сохраняется неравномерность распределения налоговой базы по территории Российской Федерации. Так, в части поступлений от налога на доходы физических лиц по итогам 2019 года на 10 "крупнейших" регионов приходилось 55,5% общего объема поступлений от данного налога (в 2018 году - 55,0%). В части поступлений от налога на прибыль организаций в 2019 году в бюджетах указанных субъектов Российской Федерации указанная доля составила 56,2% общего объема поступлений от данного налога (в 2018 году - 57,0%). Разницу в доходах бюджетов субъектов Российской Федерации обуславливает дифференциация в социально-экономическом развитии регионов, которая проявляется, например, в уровне валового регионального продукта (ВРП) на душу населения (разрыв между средним по 10 наибольшими и наименьшими значениями - в 12 раз по итогам 2017 года), среднедушевом уровне доходов граждан (разрыв - в 3 раза по итогам 2018 года).

Сохраняется значительная дифференциация субъектов Российской Федерации по уровню социально-экономического развития и по уровню финансовой стабильности, что также является фактором для выделения значительных средств из федерального бюджета на сбалансированность бюджетов субъектов Российской Федерации. Полагаем, что решение указанной проблемы должно стать приоритетом в развитии межбюджетных отношений.

Например, возможно проработать вопрос о зачислении НДФЛ не по месту работы, а по месту жительства граждан и т.д.

Согласно пункту 1 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) сумма налога на прибыль организаций, исчисленная по налоговой ставке в размере 2 процентов (3 процентов в 2017 - 2024 годах), зачисляется в федеральный бюджет, если иное не установлено соответствующей главой НК РФ, сумма данного налога, исчисленная по налоговой ставке в размере 18 процентов (17 процентов в 2017 - 2024 годах), зачисляется в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Централизация 1% налога на прибыль организаций в доходах федерального бюджета позволяет увеличить размер финансовой поддержки субъектов Российской Федерации из федерального бюджета и обеспечить сокращение различий в уровне их бюджетной обеспеченности.

Отмена централизации доходов в федеральном бюджете от взимания 1% налога на прибыль организаций позволит:

- повысить собственную доходную базу субъектов Российской Федерации (прежде всего высокообеспеченных) на период 2021 - 2024 годы;

- снизить встречные финансовые потоки между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации;

- сформировать дополнительные ресурсы субъектов Российской Федерации (прежде всего высокообеспеченных) для содействия успешной реализации национальных проектов и последующего содержания создаваемой в рамках таких проектов инфраструктуры.

В условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и ликвидации ее последствий существуют риски дальнейшей дифференциации субъектов Российской Федерации по уровню социально-экономического развития.

В связи с этим полагаем, что вопрос об отмене централизации доходов в федеральном бюджете от взимания 1% налога на прибыль организаций в очередном финансовом году нуждается в дополнительной проработке и обосновании с учетом интересов субъектов Российской Федерации, имеющих низкий уровень социально-экономического развития. Порядок распределения доходов федерального бюджета от взимания 1% налога на прибыль организаций между субъектам Российской Федерации в форме межбюджетных трансфертов должен быть более прозрачным, формализованным и понятным, что требует от Правительства Российской Федерации разработки конкретных и объективных методик по распределению указанных финансовых средств между бюджетами субъектов Российской Федерации.

Бюджетные ассигнования для предоставления дотаций (грантов) бюджетам субъектов Российской Федерации за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрены в 2021 году в объеме 35 000,0 млн. рублей, в 2022 - 2023 годах - 50 000,0 млн. рублей ежегодно.

Распределение данных грантов будет осуществляться с учетом положений Указа Президента Российской Федерации от 25 апреля 2019 г. N 193 "Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации".

Вместе с тем полагаем, что методика распределения указанных грантов в 2021 - 2023 годах требует уточнения, в том числе с точки зрения оценки эффективности предоставления и использования субъектами Российской Федерации указанных дотаций, а также определения их размера. Полагаем, что Правительству Российской Федерации необходимо продолжить работу по совершенствованию методики распределения данных дотаций, поскольку недостижение всех показателей оценки деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, зависит от эффективности их деятельности и приятия управленческих решений. Кроме того, существует вероятность того, что данные дотации могут получить высокообеспеченные субъекты Российской Федерации, что может привести к увеличению различий в уровне бюджетной обеспеченности регионов.

Целесообразно также проработать вопрос о включении в указанную методику требования к субъектам Российской Федерации о направлении части указанных средств местным бюджетам в качестве грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Комитет отмечает, что значительная разница между прогнозом доходов и расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и их фактическим исполнением свидетельствуют о необходимости повышения качества прогнозирования основных параметров консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. По итогам исполнения за 2019 год профицит консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составил 4 720,3 млн. рублей. Бюджеты 35 субъектов Российской Федерации (15 - в 2018 году) исполнены с суммарным дефицитом 232 913,7 млн. рублей (64 888,7 млн. рублей - в 2018 году). Бюджеты 50 регионов (70 - в 2018 году) исполнены с суммарным профицитом 237 649,1 млн. рублей (575 172,2 млн. рублей - в 2018 году).

В 2019 году, как и в прошлые годы, сохраняется тенденция неравномерного перечисления субъектам Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в течение финансового года, в результате чего возникает объем остатков межбюджетных трансфертов на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации на конец соответствующего финансового года, что негативно влияет на эффективность использования субъектами Российской Федерации бюджетных средств.

Аналогичная ситуация сложилась с иными межбюджетными трансфертами, 51,4% от их общего объема было перечислено в IV квартале, а 26,9% - в декабре.

Перечисление из федерального бюджета значительной части межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации в конце финансового года приводит к образованию остатков неиспользованных в соответствующем финансовом году межбюджетных трансфертов и возникновению рисков неэффективного использования указанных бюджетных средств. Наличие неиспользованных субъектами Российской Федерации остатков межбюджетных трансфертов на конец финансового года свидетельствует о недостаточном качестве планирования расходов при формировании проекта федерального бюджета на очередной финансовый год со стороны главных распорядителей средств межбюджетных трансфертов, а также необходимости повышения качества управления финансовыми ресурсами отдельными субъектами Российской Федерации.

Основные причины низкого исполнения расходов по отдельным иным межбюджетным трансфертам также связаны с поздними сроками проведения аукционов на определение подрядной организации и несвоевременным внесением проектно-сметной документации объектов в реестр, нарушением подрядными организациями сроков исполнения и иных условий контрактов, экономией средств. В связи с этим Правительству Российской Федерации необходимо принять дополнительные меры в 2021 - 2023 годах в целях более равномерного перечисления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов в течение финансового года.

При этом необходимо учитывать, что статья 131 ¹ БК РФ (в редакции Федерального закона от 2 августа 2019 г. N 307-ФЗ) определяет основания для предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов. Согласно Федеральному закону от 2 августа 2019 г. N 307-ФЗ указанная форма межбюджетных трансфертов предоставляется в случае софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, не урегулированных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

При этом в переходных положениях Федерального закона от 2 августа 2019 г. N 307-ФЗ предусматривается возможность только до 31 декабря 2023 года предоставления из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов в случае софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения), а также в случае предоставления бюджетных ассигнований, источником финансового обеспечения которых являются резервные фонды Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Следует отметить, что принятая редакция норм, регламентирующих вопросы предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации, в части положений, действующих до 31 декабря 2023 года, четко не определяет различия в основаниях предоставления иных межбюджетных трансфертов и субсидий, за исключением возможности предоставления иных межбюджетных трансфертов для софинансирования расходного обязательства в полном объеме.

Статья 4 законопроекта определяет особенности администрирования отдельных видов налоговых и неналоговых доходов федерального бюджета в 2021 году, не урегулированные другими законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В часть 1 статьи 21 законопроекта включено 26 направлений использования средств, зарезервированных в составе утверждаемых бюджетных ассигнований.

При этом, по сравнению с Федеральным законом N 380-ФЗ, 7 направлений исключено и введено 8 новых направлений, включающих, среди прочего выделение средств на реализацию мероприятий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики, поскольку их финансовое обеспечение будет осуществляться по решениям Правительства Российской Федерации в рамках реализации Общенационального плана действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения.

Необходимо учитывать, что сохранение широкого спектра оснований для использования такой формы межбюджетных трансфертов как иной межбюджетный трансферт предусматривается на период реализации национальных (федеральных) проектов, что, с одной стороны, расширяет возможности и способы финансовой поддержки субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а с другой стороны, формирует непрозрачный механизм межбюджетных отношений.

Значительное использование иных межбюджетных трансфертов, в том числе в рамках реализации национальных проектов, увеличивает риски неэффективного использования выделенных бюджетных средств в связи с более поздним их кассовым исполнением в течение года, а также снижает прозрачность в распределении и предоставлении таких трансфертов субъектам Российской Федерации из-за отсутствия утвержденных общих подходов к правилам предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов.

Представляется, что в 2021 - 2023 годах необходимо будет продолжить работу по предоставлению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации с поэтапным переходом на предоставление консолидированной субсидии в рамках соответствующей государственной программы Российской Федерации (подпрограммы), в том числе за счет постепенной оптимизации иных межбюджетных трансфертов и их перевода в другие более формализованные формы межбюджетных трансфертов или выплат за счет средств федерального бюджета.

Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета предоставляются в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.

В структуре межбюджетных трансфертов доля средств, передаваемых с целью финансового обеспечения исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в форме субвенций из региональных бюджетов в 2019 году составила более 50%.

Содержание части 2 статьи 132 новой редакции Конституции Российской Федерации позволяет сделать вывод, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

В последние годы накопилось значительное количество полномочий, которые были делегированы муниципальным образованиям для осуществления с предоставлением из бюджетов вышестоящего уровня субвенций на их реализацию.

Отдельные государственные полномочия, осуществляемые органами местного самоуправления (делегированные полномочия), можно подразделить на 3 группы:

- полномочия Российской Федерации, делегированные напрямую органам местного самоуправления;

- полномочия Российской Федерации, делегированные органам государственной власти субъекта Российской Федерации с правом их частичного или полного делегирования органам местного самоуправления (субделегирование);

- полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов либо по вопросам исключительного ведения субъектов федерации, делегированные органам местного самоуправления.

Следует отметить, что количество переданных органам местного самоуправления полномочий Российской Федерации незначительно (первичный воинский учет в местностях, где отсутствуют военные комиссариаты, составление списков кандидатов в присяжные заседатели). Однако объем передаваемых органам местного самоуправления полномочий субъектов Российской Федерации представляется весьма значительным. При этом ряд делегированных субъектам Российской Федеральных полномочий Российской Федерации также передаются ими далее на местный уровень. Это предусмотрено, например, Федеральными законами "Об актах гражданского состояния" (статья 4), "О Всероссийской сельскохозяйственной переписи" (статья 9), "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (статья 18), "О ветеранах" (статья 23 ²), "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (статья 28 ²), Законом Российской Федерации "О донорстве крови и ее компонентов" (статья 25) и целым рядом других. Следует отметить, что данный механизм крайне усложняет и запутывает распределение и реализацию соответствующих функций. 30 федеральных государственных полномочий переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации с правом дальнейшей передачи органам местного самоуправления (субделегирования).

К числу полномочий субъектов Российской Федерации, делегируемых муниципальным образованиям, можно отнести: поддержку сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами), разработку и реализацию государственных программ (подпрограмм) субъекта Российской Федерации, содержащих мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства, и проектов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства; организацию осуществления медицинской помощи, предусмотренной законодательством субъекта Российской Федерации для определенных категорий граждан; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и функционирование парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы и др.

На поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня в 2021 году планируется выделить 132 795 565,2 тыс. рублей, в 2022 году - 133 063 434,5 тыс. рублей, в 2023 году - 133 063 434,5 тыс. рублей.

Выделение значительных финансовых средств из бюджетов вышестоящего уровня бюджетам нижестоящего уровня бюджетной системы свидетельствует о недостаточно четком и эффективном разграничении полномочий между уровнями публичной власти, что ограничивает публично-правовую и финансовую самостоятельность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в связи с необходимостью реализации значительного количества закрепленных за ними делегированных полномочий, налагает в ряде случаев на соответствующие публично-правовые образования обязанности по реализации несвойственных им функций. Кроме того, реализация делегированных полномочий на основе субвенций не способствует укреплению налогового потенциала субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, не стимулирует нижестоящие органы публичной власти к эффективному исполнению переданных (не собственных) полномочий, возложенных на них без их согласия и зачастую без достаточного финансового и материального обеспечения.

В связи с этим полагаем, что необходимо продолжить работу по оптимизации разграничения полномочий и финансовых ресурсов между уровнями публичной власти с учетом того, что каждое полномочия должно быть закреплено за органами власти того уровня, на котором оно должно и может более эффективно решаться

Важной задачей в сфере предоставления субвенций на исполнение органами власти делегированных государственных полномочии, является объективная оценка достаточности средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, направляемых на исполнение указанных полномочий органами власти нижестоящего уровня. В целях решения данной задачи в методиках определения общего объема субвенций на исполнение соответствующих делегированных полномочий необходимо объективно определять затраты на организацию исполнения переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления полномочий.

Важными задачами в сфере совершенствования межбюджетных отношений представляются проведение оценки эффективности всех действующих налоговых льгот на основе единых подходов, а также совершенствование института разграничения полномочий между органами публичной власти в отдельных сферах правоотношений.

Бюджетные ассигнования по разделу "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации" в 2021 году составят 1 069 179,3 млн. рублей, в 2022 году - 975 085,1 млн. рублей и в 2023 году - 990 429,0 млн. рублей.

По отношению к объему ВВП соответствующего года доля расходов раздела "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации" составит в 2021 году - 0,9%, в 2022 году - 0,8% и в 2023 году - 0,7%.

Доля в общем объеме расходов федерального бюджета по разделу "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации" в 2021 году по сравнению с 2020 годом (5,4%) уменьшится и составит 5,0%, в 2022 и 2023 годах уменьшится и составит 4,6% и 4,4% соответственно.

Предусмотренные в законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 380-ФЗ, в 2021 году увеличены на 73 597,9 млн. рублей, в 2022 году уменьшены на 29 007,8 млн. рублей, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными законопроектом на 2022 год, увеличены на 15 343,9 млн. рублей.

На изменение расходов по разделу "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации" в 2021 и 2022 годах по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 380-ФЗ, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными законопроектом на 2022 год, среди прочего, повлияло:

- увеличение бюджетных ассигнований:

на реализацию решений Правительства Российской Федерации по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации в 2021 году на 100 000,0 млн. рублей;

на предоставление межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий индивидуальных программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации в целях реализации указанных мероприятий в субъектах Российской Федерации с низким уровнем социально-экономического развития в 2021 году на 8 675,0 млн. рублей, в 2022 году на 8 434,2 млн. рублей и уменьшение в 2023 году на 457,2 млн. рублей;

на предоставление иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа в целях комплексного инфраструктурного развития Хабаровского и Забайкальского края, Амурской области, Еврейской автономной области и Камчатского края, в 2021 году на 5 060,0 млн. рублей, в 2022 году на 650,0 млн. рублей, в 2023 году на 3 250,0 млн. рублей;

на предоставление субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности субъектов Российской Федерации и (или) софинансирование мероприятий, не относящихся к капитальным вложениям в объекты государственной (муниципальной) собственности субъектов Российской Федерации в связи с уточнением структуры расходов федерального бюджета, обусловленным использованием механизма заключения концессионных соглашений при строительстве объектов капитального строительства (реконструкции), в 2021 году на 3 672,2 млн. рублей, в 2022 году на 3 267,8 млн. рублей и уменьшение в 2023 году на 38,0 млн. рублей;

на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в рамках реализации мероприятий по комплексному развитию сельских территорий в рамках ведомственной целевой программы "Современный облик сельских территорий" государственной программы "Комплексное развитие сельских территорий" в целях реализации наиболее востребованных мероприятий указанной госпрограммы в соответствии со сроком реализации отобранных проектов в 2021 году на 1 577,7 млн. рублей, в 2022 году на 551,7 млн. рублей и уменьшение в 2023 году на 3 633,2 млн. рублей;

на предоставление дотаций на премирование победителей Всероссийского конкурса "Лучшая муниципальная практика" в целях доведения призового фонда до размера не менее 1 млрд. рублей ежегодно в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 1 марта 2020 г. N Пр-354 в 2021 - 2022 годах на 960,0 млн. рублей ежегодно;

на предоставление субсидий на реализацию мероприятий ФЦП "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2024 года" в целях доведения до уровня, предусмотренного новой редакцией указанной программы, утвержденной Правительством Российской Федерации, в 2021 году на 832,8 млн. рублей, в 2022 году на 1 883,0 млн. рублей и уменьшение в 2023 году на 700,6 млн. рублей;

на предоставление иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий по социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа в связи с необходимостью обеспечения условий для реализации проектов развития социальной и инженерной инфраструктуры на территории Северо-Кавказского федерального округа, в 2021 году на 440,0 млн. рублей, в 2022 году на 416,3 млн. рублей и уменьшение в 2023 году на 2,1 млн. рублей;

на предоставление дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с перераспределением бюджетных ассигнований в рамках государственной программы "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами" в 2023 году на 4 240,2 млн. рублей;

- уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных:

на предоставление дотаций (грантов) бюджетам субъектов Российской Федерации за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в 2021 году на 15 000,0 млн. рублей (предусмотрено в 2021 году 35 000,0 млн. рублей, в 2022 - 2023 годах 50 000,0 млн. рублей ежегодно);

на предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в связи с уточнением прогноза на 2021 - 2023 годы поступлений в федеральный бюджет 1 процентного пункта налога на прибыль организаций, централизованного в федеральный бюджет, в 2021 году на 12 951,3 млн. рублей и в 2022 году на 25 604,3 млн. рублей и в 2023 году увеличение на 13 309,1 млн. рублей;

на предоставление дотаций на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы в 2021 - 2022 годах на 10 000,0 млн. рублей ежегодно (предусмотрено в 2021 - 2023 годах 90 000,0 млн. рублей ежегодно);

на предоставление дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с принятыми решениями по оптимизации (уменьшению) в целях приоритезации мероприятий, направленных на социальную поддержку граждан, рост экономики и долгосрочные структурные изменения и приоритезацией расходов в 2021 году на 5 543,1 млн. рублей, в 2022 году на 5 572,8 млн. рублей;

на предоставление субсидий на осуществление мероприятий по реализации стратегий социально-экономического развития наукоградов Российской Федерации, способствующих развитию научно-производственного комплекса наукоградов Российской Федерации, а также сохранению и развитию инфраструктуры наукоградов Российской Федерации в 2021 - 2022 годах на 38,2 млн. рублей ежегодно.

Бюджетные ассигнования, зарезервированные при формировании законопроекта, по разделу "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации" составят в 2021 году в объеме 102 136,2 млн. рублей и будут направлены на:

реализацию решений Правительства Российской Федерации по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации в 2021 году на 100 000,0 млн. рублей;

стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации в 2021 году в объеме 2 136,2 млн. рублей.

Важными задачами в сфере совершенствования межбюджетных отношений являются сокращение неэффективных налоговых льгот и освобождений, а также льгот по региональным и местным налогам, установленным федеральным законодательством, установление которых приводит к сокращению доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и нарушению их налоговой автономии.

Необходимо также продолжить работу по минимизации количества межбюджетных трансфертов, распределяемых правовыми актами Правительства Российской Федерации, поскольку их необходимо распределять непосредственно в федеральных законах о федеральном бюджете, а не подзаконными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, принятие которых во многих случаях растягивается на несколько месяцев текущего финансового года. Данная мера позволит повысить не только прозрачность бюджетного процесса на федеральном уровне, но и предоставит возможность субъектам Российской Федерации осуществлять более точное и эффективное бюджетное планирование. Аналогичное требование о распределении межбюджетных трансфертов между местными бюджетами также следует устанавливать по отношению к субъектам Российской Федерации. Полагаем также, что в перспективе распределение всех межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, необходимо утверждать федеральным законом о федеральном бюджете.

Кроме того, по итогам проведенной инвентаризации расходных полномочий субъектов Российской Федерации необходимо выработать предложения по внесению изменений в законодательство Российской Федерации, предусматривающих исключение (минимизацию) установления на федеральном уровне правил (норм, нормативов, стандартов), определяющих объем расходов региональных и местных бюджетов на реализации расходных полномочий соответствующих публично-правовых образований.

3. Финансовое обеспечение муниципальных образований и предложения по его улучшению

На сегодняшний день муниципальные образования остаются в сложном финансовом положении. Несмотря на определенные меры, принимаемые в течение последних лет, местным бюджетам были переданы незначительные источники доходов, которые увеличили их доходную базу всего лишь на несколько процентов, что не решает вопрос о необходимом и достаточном финансовом обеспечении муниципалитетов. Так, местным бюджетам были переданы часть поступлений от акцизов на нефтепродукты; поступления от единого сельскохозяйственного налога; патентной системы налогообложения. Данные поступления увеличили доходную базу местных бюджетов на 2 - 3 процента.

При этом основная часть налоговых доходов местных бюджетов, как и прежде, формируется за счет отчислений от налога на доходы физических лиц, на администрирование которого органы местного самоуправления не могут оказывать какого-либо влияния. Поступления от местных налогов (земельного налога и налога на имущество физических лиц), которые по сути должны являться основой для формирования доходной базы местных бюджетов и ее администрирование, составили в 2019 году всего лишь 17,0% от всех налоговых доходов местных бюджетов.

По данным Минфина России, значительную часть доходов составляют межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы. В общем объеме доходов местных бюджетов в 2019 году доля межбюджетных трансфертов без учета возврата остатков (включая субвенции) составила более 60%.

В большинстве бюджетов поселений основную долю расходов составляют текущие расходы, которые в основном предназначены для обеспечения предоставления жизненно важных социальных услуг населению, а также на оплату коммунальных услуг бюджетных учреждений и выплату заработной платы их работникам. В этих условиях органы местного самоуправления значительной части поселений вынуждены финансировать многие другие расходные обязательства по остаточному принципу, и не имеют возможности формировать бюджеты развития в составе местных бюджетов, что в свою очередь, не дает возможности органам местного самоуправления формировать реальные стратегии социально-экономического развития муниципалитетов.

Таким образом, в настоящее время не обеспечено соответствие между размером расходных обязательств муниципальных образований по решению вопросов местного значения и объемом источников доходов, закрепляемых за местными бюджетами.

В данных условиях еще более актуальным становится решение вопроса о необходимом и достаточном финансовом обеспечении деятельности муниципальных образований по решению вопросов местного значения, которое должно позволять органам местного самоуправления формировать бюджеты развития в целях обеспечения комплексного и устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований.

Полагаем, что в целях решения указанной задачи на федеральном уровне необходимо принять следующие меры.

Во-первых, изменить порядок зачисления налога на доходы физических лиц, в том числе с учетом положений проекта федерального закона 1022669-7 "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части налогообложения доходов физических лиц, превышающих 5 миллионов рублей за налоговый период", внесенный Правительством Российской Федерации.

В настоящее время доходы от НДФЛ зачисляются по месту основной работы граждан, а не по месту их жительства. В связи с этим отчисления от этого налога поступают в основном в бюджеты крупных промышленно-развитых городов, в которых работает значительная часть жителей сельских поселений и малых городов, а не в бюджеты муниципалитетов проживания граждан.

Вместе с тем предоставление указанным гражданам необходимых жизненно важных общественных услуг осуществляется именно по месту их жительства. Таким образом, порядок зачисления поступлений от НДФЛ значительно сокращает доходную базу бюджетов сельских поселений и малых городов, а также не стимулирует их социально-экономическое развитие. С учетом того, что НДФЛ - самый крупный налоговый доход для местных бюджетов, можно с большой долей уверенности сказать, что развитие малых муниципалитетов без изменения порядка зачисления НДФЛ (не по месту основной работы, а по месту жительства граждан) невозможно.

Во-вторых, необходимо передать местным бюджетам 1,0 - 1,5% ставки налога на прибыль организаций. Данная мера позволила бы компенсировать выпадающие доходы бюджетов городов от изменения порядка уплаты НДФЛ. При этом в целях более равномерного распределения поступлений от налога на прибыль организаций между местными бюджетами необходимо проработать вопрос об изменении порядка его взимания, установленного в Налоговом кодексе Российской Федерации.

В-третьих, следует ввести, помимо курортного сбора, некоторые другие местные сборы (на добычу общераспространенных полезных ископаемых (природного сырья) на территории муниципальных образований, торговый сбор во всех городских округах и муниципальных районах, сбор за право использования участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, за право размещения мусорных полигонов и объектов мусоропереработки, сбор за использование местной символики (брэндов и названий муниципалитетов) и за право на рекламу, что представляется особо актуальным для исторических городов и поселений).

В-четвертых, в целях реального увеличения доходов муниципальных дорожных фондов Комитет неоднократно предлагал внести изменения в Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации, предусматривающих установление в качестве местного налога транспортного налога в отношении физических лиц, на которых зарегистрированы транспортные средства, признаваемые объектом налогообложения, с обязательным зачислением поступлений от данного налога в муниципальные дорожные фонды. При этом поступления от транспортного налога, взимаемого с юридических лиц, по-прежнему могли бы зачисляться в бюджеты субъектов Российской Федерации. Данный налог был бы приемлемым в качестве источника дохода местных бюджетов, поскольку налогооблагаемая база по указанному налогу наравне с имущественными налогами с физических лиц наиболее равномерно распределена по территориям муниципальных образований.

Президент России В.В. Путин в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 1 марта 2018 года отметил, что "Мы серьёзно обновили федеральные автомобильные трассы. Теперь нужно привести в порядок региональные и местные дороги". Одновременно Президент подчеркнул, что "Нам нужно создать современную среду для жизни, преобразить наши города и посёлки. При этом важно, чтобы они сохранили своё лицо и историческое наследие".

В рекомендациях "круглого стола" на тему "Автомобильные дороги местного значения: вопросы строительства, реконструкции, ремонта и содержания", проведенного Комитетом 11 декабря 2017 года, указывается, что значительная часть автомобильных дорог местного значения находится в неудовлетворительном состоянии, а в большинстве местных бюджетов отсутствуют достаточные финансовые средства для обеспечения в полном объеме потребностей муниципальных образований в проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте и содержании указанных дорог.

К настоящему моменту не имеют связи с сетью автомобильных дорог по дорогам с твердым покрытием 43,9 тыс. населенных пунктов. Из них 185 населенных пунктов имеют население более 1000 человек. А нормативным требованиям не отвечают 46,5% общей протяженности дорог местного значения.

Введение данного налога позволило бы увеличить доходную базу муниципальных дорожных фондов и существенно повысить возможности органов местного самоуправления по финансовому обеспечению мероприятий в области дорожной деятельности, в том числе реализуемых в рамках, наряду с реализацией мероприятий в рамках национального проекта "Безопасные и качественные дороги".

В-пятых, согласно положениям Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством по месту нахождения стационарного источника.

При этом плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов наносят ущерб, в первую очередь, окружающей среде и негативно влияют на жизнедеятельность населения тех муниципальных образований, на территориях которых расположены стационарные источники, осуществляющие такие выбросы и сбросы, а также объекты размещения отходов.

В связи с этим представляется необходимым проработать вопрос о внесении изменений в БК РФ в части увеличения размера норматива отчислений от платы за негативное воздействие на окружающую среду с 55% до 80%.

Зачисление значительной платы за негативное воздействие на окружающую среду в региональные бюджеты не может гарантировать того, что указанные доходы будут направлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации в бюджеты тех муниципальных образований, окружающей среде и населению которых причинен ущерб от указанных выбросов, сбросов, а также размещения отходов на соответствующих территориях.

В целях обеспечения сбалансированности местных бюджетов необходимо завершить работу по инвентаризации полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, предусмотренных отраслевым федеральным законодательством, в целях проверки их соответствия вопросам местного значения, закрепленным в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", результатом чего должна стать, в том числе, отмена тех полномочий муниципалитетов, которые не соответствуют указанным вопросам местного значения.

Принятие указанных мер позволило бы улучшить финансовое положение муниципальных образований, а органы местного самоуправления при этом смогли бы иметь реальные источники доходов для формирования бюджетов развития.

4. Финансовое обеспечение из федерального бюджета моногородов

Особенности размещения производительных сил в Российской Федерации привели к тому, что в наиболее неблагоприятной ситуации в условиях кризиса и низкой инвестиционной привлекательности предприятий оказались работники, так называемых, градообразующих организаций, обеспечивающих занятость подавляющей части населения моногорода, зачастую в ущерб результатам финансово-хозяйственной деятельности предприятия, оказывающего значительное влияние на формирование бюджета муниципального образования и полностью или частично содержащего социальную инфраструктуру.

Обеспечение устойчивого социально-экономического развития моногородов Российской Федерации является одной из важнейших задач государства, необходимым условием достойной жизни граждан, проживающих в этих муниципальных образованиях.

Положениями статьи 34 Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N 473-ФЗ "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации" в целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социально-экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения моногородов, предусмотрена возможность создания на их территориях территорий опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР). Резидентам ТОСЭР в моногородах предоставляются налоговые льготы (налог на прибыль организаций, НДПИ, освобождение от уплаты налога на имущества организаций и земельного налога), устанавливаются льготные тарифы страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, облегченный порядок проведения государственного и муниципального контроля.

В октябре 2014 года под эгидой Внешэкономбанка был учрежден Фонд развития моногородов, целью деятельности которого является формирование необходимых условий для создания новых рабочих мест и привлечения инвестиций в моногорода, развитие городской среды.

Приоритеты, намеченные в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, и задачи, поставленные в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., определили необходимость разработки приоритетной программы "Комплексное развитие моногородов".

В то же время президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам был утвержден только паспорт указанной программы (протокол от 30 ноября 2016 г. N 11). В связи с этим статус указанной программы был недостаточно четко определен.

Таким образом, в настоящее время для поддержки моногородов созданы и действуют два взаимодополняющих инструмента государственной поддержки: некоммерческая организация "Фонд развития моногородов" и возможность создания на их территориях ТОСЭР.

В соответствии с Правилами предоставления из федерального бюджета субсидии некоммерческой организации "Фонд развития моногородов" (далее - Фонд), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2014 г. N 1186, Фонду из федерального бюджета предоставляется субсидия.

Целью реализации вышеуказанной программы предусмотрено снижение зависимости моногородов от деятельности градообразующих организаций путем создания к концу 2018 года 230 тысяч новых рабочих мест, не связанных с деятельностью градообразующих организаций, и, как следствие, снижение количества моногородов на 18 единиц к концу 2018 года, а также улучшение качества городской среды в моногородах путем реализации до конца 2018 года во всех моногородах России мероприятий "Пять шагов благоустройства".

Указанные меры за указанный период внесли определенные позитивные коррективы в развитии моногородов. Вместе с тем, в настоящее время вопрос реструктуризации и развития монопрофильных муниципальных образований, экономика которых полностью зависит от одного градообразующего предприятия, стоит достаточно остро в силу неразвитой инфраструктуры, устаревших технологий и износа основных фондов градообразующих предприятий моногородов, низкого уровня кооперации между предприятиями отрасли и других факторов.

Полагаем что, в настоящее время из-за ряда системных недостатков задача по комплексному развитию моногородов не достигнута. Более того, в том числе по данным Счетной палаты Российской Федерации, ситуация, по крайней мере, не улучшается.

Основной причиной такого результата является отсутствие системной и комплексной поддержки моногородов различных категорий.

До определенного времени отсутствовала сбалансированная и комплексная программа развития моногородов, рассчитанная на долгосрочный период, а утвержденная в конце 2016 года приоритетная программа "Комплексное развитие моногородов" требовала существенной корректировки.

Кроме того, анализ деятельности Минэкономразвития России, Внешэкономбанка и Фонда показывает наличие дублирования значительной части их функций по поддержке моногородов, что снижает эффективность реализации мер их государственной поддержки.

Одновременно ни один из федеральных органов исполнительной власти и институтов развития моногородов не обладает полной и достоверной информацией о необходимых объемах поддержки моногородов и, самое главное, об их эффективности и результативности оказываемых мер поддержки.

По мнению Счетной палаты Российской Федерации, деятельность Фонда по софинансированию расходов регионов на строительство и реконструкцию объектов инфраструктуры, необходимых для реализации новых инвестиционных проектов, должного влияния на социально-экономическое развитие моногородов также не оказала.

Не менее важен и тот факт, что работа Фонда не позволила создать необходимое количество независимых от градообразующих предприятий рабочих мест, которые помогли бы моногороду выйти из категории с наиболее сложной социально-экономической ситуацией.

Одновременно, выделив общие проблемы социально-экономического развития моногородов, следует обратить внимание и на "индивидуальные" проблемы отдельных моногородов, в том числе имеющих стратегическое значения для страны.

Так, например, необходимо учитывать особенности моногородов, находящихся в различных географических, природно-климатических и иных условиях (например, моногородов, находящихся в Арктической зоне Российской Федерации).

Следует отметить, что в отношении моногородов, расположенных в Арктической зоне Российской Федерации, применение общепринятых подходов, методик и правил при формировании и реализации мероприятий по развитию моногородов, не всегда приемлемо. В частности, постановка задачи обеспечения занятости в количестве сокращенных работников градообразующего предприятия за счет сферы малого и среднего предпринимательства представляется нереализуемой.

В таких моногородах в случае массового планового высвобождения работников в рамках оптимизации (сокращения) основного производства градообразующего предприятия, без возможности их перераспределения на другие пределы компании, необходимо будет не создавать новые рабочие места, а софинансировать выезд высвободившихся работников в благоприятные для проживания населения регионы.

Следует отметить, что в соответствии с протоколом заседания Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 13 июля 2016 года моногорода включены в перечень основных направлений стратегического развития Российской Федерации до 2018 года и на период до 2025 года. При этом перечень монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов), утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2014 года N 1398-р, включает более 319 муниципальных образований, в которых проживает 13,5 миллионов человек (около 10 процентов населения страны). Численность экономически активного населения составляет 7,3 миллиона человек. Средний уровень безработицы в моногородах превышает среднероссийский уровень более чем в 1,5 раза.

Полагаем, что объем заложенных в законопроекте средств на реализацию мероприятий по развитие моногородов, предусматривающих снижение зависимости монопрофильных муниципальных образований от деятельности градообразующих предприятий, представляется недостаточным.

В связи с изложенным в законопроекте необходимо увеличить размер средств, подлежащих выделению из федерального бюджета в 2021 - 2023 годы на реализацию мероприятий по развитию моногородов, с одновременным созданием более эффективной системы их использования, а также с усилением контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) расходования указанных средств. В частности, следует синхронизировать мероприятия по развитию моногородов, с приоритетными государственными программами Российской Федерации и федеральными проектами, а также с государственными программами субъектов Российской Федерации, программами субъектов естественных монополий в отношении монопрофильных муниципальных образований.

В связи с этим, представляется, что в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития моногородов необходимо принять отдельную государственную программу Российской Федерации "О развитии моногородов", которая будет содержать комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации основных государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития моногородов. При этом в паспорте проекта данной программы необходимо также указать еще одну важную задачу - постепенное уменьшение количества моногородов в связи с оказанием им мер государственной поддержки и снижение их зависимости от градообразующих предприятий. То есть суть указанной программы должна заключаться не просто в обеспечении устойчивого социально-экономического развития моногородов, но и в перспективе приближения уровня развития их экономики и социальной сферы к обычным муниципальным образованиям, имеющим многопрофильные производства.

5. Финансовое обеспечение из федерального бюджета закрытых административно-территориальных образований

С 1 января 2006 года в отношении закрытых административно-территориальных образований (далее также - ЗАТО) применяется общий порядок формирования доходов и выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований, который предусмотрен для городских округов, что привело к сокращению собственной налоговой базы бюджетов ЗАТО и некоторому снижению достигнутого уровня их бюджетной обеспеченности. В настоящее время согласно нормам статьи 5 ¹ Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" межбюджетные трансферты бюджетам ЗАТО из федерального бюджета должны выделяться с учетом финансирования дополнительных расходов, связанных с особым режимом безопасного функционирования ЗАТО.

В 2013 году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1080 "О внесении изменений в Правила компенсации дополнительных расходов и (или) потерь бюджетов закрытых административно-территориальных образований, связанных с особым режимом безопасного функционирования, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" произошло объединение дотаций на дополнительные расходы, связанные с режимом безопасного функционирования ЗАТО, и иных межбюджетных трансфертов на развитие и поддержку социальной и инженерной инфраструктуры ЗАТО в единый межбюджетный трансферт, предоставляемый в форме дотации.

Анализ межбюджетных трансфертов, выделенных бюджетам ЗАТО за последние 10 лет, позволяет сделать вывод о стабилизации ежегодного объема межбюджетных трансфертов, предоставляемых в течение последних лет в бюджеты ЗАТО, на уровне 9 - 10 млрд. рублей. При этом размеры указанных дотаций бюджетам ЗАТО не индексировались даже с учетом прогнозируемого уровня инфляции в течение нескольких лет без достаточно четкого финансово-экономического обоснования Правительством Российской Федерации. Следует отметить, что ЗАТО имеют разную ведомственную принадлежность, разное географическое положение и уровень социально-экономического развития.

Вместе с тем из федерального бюджета в течение последних лет не выделяются дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов ЗАТО, хотя такая форма финансовой поддержки ЗАТО была предусмотрена в постановлении Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2005 г. N 232 "Об утверждении Правил компенсации дополнительных расходов и (или) потерь бюджетов закрытых административно-территориальных образований, связанных с особым режимом безопасного функционирования" (далее - Постановление N 232), до внесения в него изменений постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 220.

В законопроекте бюджетные ассигнования для предоставления дотаций, связанных с особым режимом безопасного функционирования ЗАТО, предусмотрены в 2021 - 2023 годах в объеме 8 952, 02 млн. рублей ежегодно. Следует отметить, что при расчете дотаций бюджету ЗАТО, на территории которого проходит длительное активное строительство основных объектов инфраструктуры его закрытой зоны, учитывается только численность постоянно проживающих граждан. Фактически численность населения на контролируемой территории в несколько раз превышает регистрационную, в связи с чем, существенно увеличивается нагрузка на его социальную инфраструктуру и расходы, предназначенные на её поддержание в надлежащем состоянии.

Вместе с тем, компенсация из федерального бюджета дополнительных расходов и потерь бюджетов ЗАТО, связанных с особым режимом безопасного функционирования, не покрывает в полном объеме потери бюджетов ЗАТО, возникшие в связи с изменением в законодательстве Российской Федерации принципов их финансового обеспечения, а методики распределения из федерального бюджета дотаций бюджетам ЗАТО не отражают специфику географического положения ЗАТО, уровень социально-экономического развития и научно-технического потенциала в них и ряд других факторов.

По поступающим в Комитет данным от органов местного самоуправления ЗАТО в отношении определения финансовой обеспеченности ЗАТО, в соответствующих методиках не в полной мере учитываются факторы, удорожающие жизнеобеспечение населения северных и дальневосточных территорий (особые условия функционирования жилищно-коммунального комплекса, социальной сферы, транспортного обслуживания населения).

Необходимо учитывать, что в ЗАТО существенно ограничены возможности расширения налогового потенциала и использования механизмов для роста неналоговых доходов бюджетов.

Органы местного самоуправления ЗАТО не могут в полной мере влиять на увеличение налоговых доходов бюджетов ЗАТО, поскольку возможности привлечения инвесторов и развития малого бизнеса на территориях ЗАТО ограничены особым режимом их функционирования. При этом в статье 27 Земельного кодекса Российской Федерации земли под объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы ЗАТО, квалифицируются как изъятые из оборота. В статье 389 НК РФ не признаются объектами налогообложения земельные участки, изъятые из оборота, то есть получение доходов от земельного налога в ЗАТО проблематично.

В связи с изложенным полагаем, что необходимо внести изменения в Постановление N 232, предусматривающие:

- предоставление дотаций на обеспечение сбалансированности бюджетов ЗАТО и разработки соответствующей методики их расчета с учетом факторов, негативно влияющих на доходную базу бюджетов ЗАТО;

- уточнение методики расчета дотаций на дополнительные расходы и (или) потери бюджетов ЗАТО, связанные с их правовым режимом, исходя из показателей, учитывающих, в том числе уровень социально-экономического развития, научно-технический и инновационный потенциал ЗАТО, а также ведомственную принадлежность расположенных на них градообразующих предприятий;

- уточнение методики расчета дотаций ЗАТО в целях обеспечения сбалансированности их бюджетов, а также учета особенностей географического положения ЗАТО и климатических условий, в которых они находятся.

Полагаем также, что в законопроекте следует предусмотреть:

- увеличение размера дотаций бюджетам ЗАТО на дополнительные расходы бюджетов ЗАТО, связанные с режимом безопасного функционирования ЗАТО и потерей доходов в связи с ограничением права ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, а также с развитием и поддержкой социальной и инженерной инфраструктуры с учетом уровня инфляции, необходимости индексации оплаты труда работникам бюджетной сферы и других экономических факторов;

- введение дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов ЗАТО (с учетом различий в условиях обеспечения безопасного функционирования ЗАТО, их ведомственной принадлежности, налогового потенциала, географическо-климатического положения) с внесением соответствующих изменений в Постановление N 232;

- финансирование федеральных целевых программ по решению вопросов социально-экономического и научно-технического развития ЗАТО и организаций, входящих в их научно-производственный комплекс.

6. Финансовое обеспечение из федерального бюджета наукоградов Российской Федерации

В соответствии с Федеральным законом от 7 апреля 1999 г. N 70-ФЗ "О статусе наукограда Российской Федерации" присвоение муниципальному образованию статуса наукограда является основанием для предоставления таким муниципальным образованиям из федерального бюджета дополнительных межбюджетных трансфертов. В настоящее время действуют Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления мероприятий по реализации стратегий социально-экономического развития наукоградов Российской Федерации, способствующих развитию научно-производственного комплекса наукоградов Российской Федерации, а также сохранению и развитию инфраструктуры наукоградов Российской Федерации, содержащиеся в постановлении Правительства Российской Федерации от 29 марта 2019 г. N 377 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Научно-технологическое развитие Российской Федерации".

Следует отметить, что размер указанных субсидий не индексируется ежегодно с учетом уровня инфляции и не имеет устойчивой тенденции ежегодного увеличения.

Так, например, в 2009 году размер финансовой поддержки наукоградов составил 1,4 млрд. рублей. В 2017 году в федеральном бюджете на развитие и поддержку социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры наукоградов были предусмотрены средства в объеме только 403,8 млн. рублей, что на 31,1 млн. рублей ниже уровня 2016 года. В 2018 году на осуществление мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития наукоградов Российской Федерации, способствующих развитию научно-производственного комплекса наукоградов Российской Федерации, а также сохранению и развитию инфраструктуры наукоградов Российской Федерации, было выделено из федерального бюджета средств в объеме всего лишь 383,1 млн. рублей. В 2019 году на указанные мероприятия было предусмотрено выделение средств в объеме 382,3 млн. рублей. В Законе N 380-ФЗ бюджетные ассигнования предусмотрены в 2020 - 2021 годах в объеме 344, 087 млн. рублей ежегодно. В законопроекте бюджетные ассигнования на указанные цели предусмотрены в 2021 - 2023 годах в объеме 344,1 млн. рублей ежегодно.

В то же время полагаем, что указанные незначительные суммы финансовой поддержки наукоградов, с учетом их особого статуса, установлены в законопроекте без достаточного финансового, научно-технического и инновационного обоснования. Порядок определения их размера в пояснительной записке к законопроекту отсутствует. Размер указанных средств не может реально способствовать развитию научно-производственного комплекса наукоградов, а также сохранению и развитию их инфраструктуры.

В условиях перехода экономики России на инновационный путь развития возрастает роль территорий с высокой концентрацией научно-технического потенциала. Практика также показывает, что на таких территориях чаще всего происходит интеграция науки и производства, реализуются совместные проекты, объединяющие научный и производственный потенциал различных организаций и концентрирующие ресурсы на приоритетных направлениях науки и техники.

При определенной и целенаправленной государственной поддержке такие территории располагают возможностями опережающего развития за счет активизации инновационной деятельности, создания и выпуска наукоемкой продукции, осуществления научной, научно-технической деятельности. Кроме того, использование инновационных преимуществ наукоградов является фактором экономического роста и повышения конкурентоспособности государства в целом.

Представляется, что факт придания муниципальному образованию статуса наукограда должен означать признание государством целесообразности развития в приоритетном порядке научно-производственного комплекса данного муниципального образования и, соответственно, выделение для такого развития соответствующих средств из федерального бюджета.

В Федеральном законе от 20 апреля 2015 г. N 100-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе наукограда Российской Федерации" и Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике" (далее - Федеральный закон N 100-ФЗ), вступившем в силу с 1 января 2017 года, установлены положения, направленные на совершенствование правового статуса наукограда в целях повышения его инновационной активности и привлекательности для внесения инвестиций.

Федеральным законом N 100-ФЗ установлены критерии и порядок присвоения муниципальному образованию статуса наукограда, сохранения и прекращения такого статуса, права органов местного самоуправления при реализации мероприятий, предусмотренных планом мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования, имеющего статус наукограда.

Нормы Федерального закона N 100-ФЗ определяют, что межбюджетные трансферты из федерального бюджета будут предоставлять наукоградам для осуществления мероприятий по развитию научно-производственного комплекса наукограда, в том числе малых и средних предприятий, реализации инновационных проектов, сохранению и развитию инфраструктуры наукограда.

При этом в данном Федеральном законе предусматривается, что часть общего объема межбюджетных трансфертов, предоставляемая из федерального бюджета бюджетам наукоградов, должна будет направляться на реализацию инновационных проектов, направленных на создание и развитие производства высокотехнологичной промышленной продукции и (или) инновационных товаров и услуг в соответствии с приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации, и распределяться по результатам конкурсного отбора. Объем таких средств и порядок проведения конкурсного отбора устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В связи изложенным Комитет полагает, что в законопроекте размер указанных межбюджетных трансфертов бюджетам наукоградов необходимо существенно увеличить (хотя бы до 10 - 15 млрд. рублей) с учетом особой значимости для государства поддержки и развития таких муниципальных образований.

7. Иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета в целях выявления, поощрения и распространения применения примеров лучшей практики деятельности органов местного самоуправления

Бюджетные ассигнования для предоставления дотаций на премирование победителей Всероссийского конкурса "Лучшая муниципальная практика" предусмотрены в 2021 - 2023 годах в объеме 1,0 млрд. рублей ежегодно.

Изменение формы межбюджетного трансферта на указанные цели предусмотрено во исполнение поручения Правительства Российской Федерации о переводе иных межбюджетных трансфертов в другие виды расходов.

Согласно положению о Всероссийском конкурсе "Лучшая муниципальная практика", утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2016 г. N 815, конкурс организуется и проводится ежегодно в целях выявления, поощрения и распространения применения примеров лучшей практики деятельности органов местного самоуправления по организации муниципального управления и решению вопросов местного значения муниципальных образований.

В пояснительной записке к законопроекту указывается, что предоставление иных межбюджетных трансфертов на премирование победителей Всероссийского конкурса "Лучшая муниципальная практика" позволит обеспечить поощрение примеров лучшей практики деятельности органов местного самоуправления по организации муниципального управления и решению вопросов местного значения муниципальных образований.

Комитет отмечает, что в настоящее время в России более 21 тысячи муниципальных образований, поэтому значительное увеличение межбюджетного трансферта из федерального бюджета в целях выявления, поощрения и распространения применения примеров лучшей практики деятельности органов местного самоуправления до 1,0 млрд. рублей ежегодно является реальным стимулом для органов местного самоуправления для улучшения организации муниципального управления и решения вопросов местного значения.

8. Краткая характеристика государственных программ Российской Федерации, по которым Комитет назначен ответственным и соисполнителем

С 2019 года применяется новый инструмент стратегического планирования в структуре государственных программ Российской Федерации - система национальных проектов. Национальные проекты должны стать основным инструментом достижения масштабных целей развития страны, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 в соответствии с которым Правительством Российской Федерации были разработаны национальные проекты по 12 направлениям стратегического развития.

В Основных направлениях бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов национальные проекты и Комплексный план сгруппированы в три блока: "Экономика развития" (четыре нацпроекта), "Человеческий капитал" (пять нацпроектов), "Комфортная среда" (три нацпроекта).

Национальные проекты также интегрируют показатели стратегического отраслевого развития в разрезе всех субъектов Российской Федерации.

Национальные проекты интегрированы в действующую систему государственных программ Российской Федерации, закрепленной БК РФ и в рамках которых формируется федеральный бюджет.

Расходы федерального бюджета на реализацию госпрограмм по состоянию на 1 января 2020 года исполнены в сумме 11 200 982,0 млн. рублей, или 94,2% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями (открытая часть).

Не в полном объеме исполнены расходы по 41 госпрограмме, объем неисполненных бюджетных ассигнований по госпрограммам (открытая часть) составил 693 585,0 млн. рублей, или 5,8% показателя сводной росписи с изменениями, что в 1,7 раза превышает объем неисполненных бюджетных ассигнований за 2018 год (по 40 госпрограммам - 400 359,0 млн. рублей, или 4,4%).

По экспертной оценке Счетной палаты, 34 утвержденных госпрограммы (81% общего количества утвержденных госпрограмм) в той или иной степени не соответствуют документам стратегического планирования. Несоответствие по аналогичному количеству госпрограмм по итогам 2016 и 2017 г.г. отмечалось по 31 госпрограмме (77,5%), по итогам 2018 года по 32 госпрограммам (80%).

Расходы федерального бюджета в 2020 - 2023 годах на реализацию государственной программы "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" представлены в таблице 6.

Таблица 6

Государственная программа "Развитие Северо-Кавказского федерального округа"

млн. рублей
Наименование	2020 год*	2021 год			2022 год			2023 год
		Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к законопроекту на 2022 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10=9/7 х 100
Всего	13 632,0	13 529,3	17 290,2	127,8	12 039,2	13 780,8	114,5	13 793,0	100,1
в том числе:
Подпрограмма "Социально-экономическое развитие Ставропольского края на 2016 - 2025 годы"	500,0	500,0	0,0	0,0	500,0	0,0	0,0	0,0	-
Подпрограмма "Социально-экономическое развитие Республики Северная Осетия - Алания на 2016 - 2025 годы"	625,5	500,0	572,4	114,5	500,0	5,0	1,0	6,0	120,0
Подпрограмма "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2016 - 2025 годы"	506,9	500,0	0,0	0,0	500,0	0,0	0,0	0,0	-
Подпрограмма "Социально-экономическое развитие Карачаево-Черкесской Республики на 2016 - 2025 годы"	500,0	500,0	0,0	0,0	500,0	0,0	0,0	0,0	-
Подпрограмма "Социально-экономическое развитие Кабардино-Балкарской Республики на 2016 - 2025 годы"	500,0	500,0	0,0	0,0	500,0	0,0	0,0	0,0	-
Подпрограмма "Социально-экономическое развитие Республики Дагестан на 2016 - 2025 годы"	753,8	680,0	442,7	65,1	680,0	346,3	50,9	0,0	0,0
Подпрограмма "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2016 - 2025 годы"	885,0	500,0	1 555,9	311,2	500,0	500,0	100,0	0,0	0,0
Подпрограмма "Развитие туризма в Северо-Кавказском федеральном округе"	4 774,1	4 829,6	9 132,2	189,1	4 831,4	8 270,9	171,2	8 626,3	104,3
Подпрограмма "Комплексное развитие инфраструктуры и благоустройство Кавказских Минеральных Вод"	1 532,9	1 500,0	1 500,0	100,0	0,0	0,0	-	0,0	-
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа"	0,0	473,1	440,0	93,0	481,2	416,3	86,5	414,3	99,5
Подпрограмма "Формирование инфраструктуры государственной информационной политики в Северо-Кавказском федеральном округе"	80,0	80,0	50,0	62,5	80,0	50,0	62,5	50,0	100,0
Подпрограмма "Поддержка инвестиционных проектов и создание благоприятных условий для инвестиционной деятельности на территории Северо-Кавказского федерального округа"	2 973,9	2 966,6	3 597,0	121,2	2 966,6	4 192,2	141,3	4 696,4	112,0

------------------------------

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2020 г.

------------------------------

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию государственной программы "Развитие Северо-Кавказского федерального округа", в 2021 году составят 17 290,2 млн. рублей, в 2022 году - 13 780,8 млн. рублей, в 2023 году - 13 793,0 млн. рублей. Предусмотренные в законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 380-ФЗ, в 2021 году увеличены на 3 760,9 млн. рублей, в 2022 году - на 1 741,6 млн. рублей, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными законопроектом на 2022 год, увеличены на 12,2 млн. рублей.

Изменение параметров финансового обеспечения указанной государственной программы обусловлено изменениями параметров отдельных подпрограмм. Так, финансовое обеспечение подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа", среди прочего, обусловлено:

по основному мероприятию "Обеспечение деятельности Минкавказа России" - уменьшением бюджетных ассигнований в 2021 году на 473,1 млн. рублей и в 2022 году на 481,2 млн. рублей в связи с ликвидацией Минкавказа России и передачей полномочий Минэкономразвития России;

по основному мероприятию "Обеспечение условий для реализации проектов развития социальной и инженерной инфраструктуры на территории Северо-Кавказского федерального округа" - увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 440,0 млн. рублей, в 2022 году на 416,3 млн. рублей на предоставление иных межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, на разработку проектно-сметной документации по объектам капитального строительства (реконструкции) и т.д.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Поддержка инвестиционных проектов и создание благоприятных условий для инвестиционной деятельности на территории Северо-Кавказского федерального округа" обусловлено:

по основному мероприятию "Развитие инвестиционной среды в Северо-Кавказском федеральном округе" - увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 1 130,4 млн. рублей, в 2022 году на 1 725,7 млн. рублей, в 2023 году на 504,1 млн. рублей на реализацию инвестиционных проектов на территории Северо-Кавказского федерального округа;

по основному мероприятию "Продвижение экспортных и инвестиционных возможностей регионов Северо-Кавказского федерального округа" - уменьшением бюджетных ассигнований в 2021 - 2022 годах на 500,0 млн. рублей ежегодно в связи с отказом от проведения Кавказского международного экономического форума.

Бюджетные ассигнования, предусмотренные в законопроекте на реализацию государственной программы "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами", в 2020 - 2023 годах представлены в таблице 7.

Таблица 7

Расходы федерального бюджета в 2020 - 2023 годах на реализацию государственной программы "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами"

млн рублей
Наименование	2020 год*	2021 год			2022 год			2023 год
		Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к законопроекту на 2022 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10=9/7 х 100
Всего	1 205 076,9	949 459,9	906 246,3	95,4	962 745,9	921 619,4	95,7	935 284,3	101,5
в том числе:
Подпрограмма "Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации"	14 742,2	11 111,5	10 632,4	95,7	11 446,9	10 737,6	93,8	11 093,3	103,3
Подпрограмма "Выравнивание финансовых возможностей бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов"	1 189 294,4	888 308,3	859 613,9	96,8	901 258,9	859 881,8	95,4	873 191,0	101,5
Подпрограмма "Содействие повышению качества управления региональными и муниципальными финансами и эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по повышению уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"	1 040,4	50 040,0	36 000,0	71,9	50 040,0	51 000,0	101,9	51 000,0	100,0

------------------------------

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2020 г.

------------------------------

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию государственной программы "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами", в 2021 году составят 906 246,3 млн. рублей, в 2022 году - 921 619,4 млн. рублей, в 2023 году - 935 284,3 млн. рублей.

Предусмотренные в законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 380-ФЗ, в 2021 году уменьшены на 43 213,6 млн. рублей, в 2022 году - на 41 126,5 млн. рублей, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными законопроектом на 2022 год, увеличены на 13 664,9 млн. рублей.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации" обусловлено:

- увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 41,6 млн. рублей и в 2022 году на 43,3 млн. рублей для предоставления субвенции на государственную охрану объектов культурного наследия федерального значения, входящей в состав единой субвенции, в связи с увеличением общего количества объектов культурного наследия, зарегистрированных в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

- увеличением бюджетных ассигнований в 2023 году на 355,8 млн. рублей в связи индексацией оплаты труда сотрудников органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих исполнение переданных субъектам Российской Федерации полномочий федеральных органов исполнительной власти, в рамках единой субвенции.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Выравнивание финансовых возможностей бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов" обусловлено:

- уменьшением бюджетных ассигнований в 2021 году на 14 346,0 млн. рублей и в 2022 году на 2 338,1 млн. рублей в связи со снижением на 2021 - 2022 годы прогноза поступлений от централизации в федеральный бюджет 1 процентного пункта налога на прибыль организаций (в соответствии с прогнозом поступлений в 2020 - 2024 годах налоговых доходов) с сохранением объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации на 2021 - 2022 годы на уровне объема, предусмотренного Законом N 380-ФЗ на 2020 год;

- увеличением бюджетных ассигнований в 2023 году на 13 309,1 млн. рублей в связи с ростом прогнозного объема поступлений от централизации в федеральный бюджет 1 процентного пункта налога на прибыль организаций;

- уменьшением объема дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, дотаций в целях обеспечения сбалансированности бюджета Красноярского края и дотаций на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы и иные цели в 2021 году на 15 743,1 млн. рублей, в 2022 году на 15 772,8 млн. рублей.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Содействие повышению качества управления региональными и муниципальными финансами и эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по повышению уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" обусловлено:

- уменьшением объема дотаций (грантов) бюджетам субъектов Российской Федерации за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета в 2021 году на 15 000 млн. рублей;

- увеличением бюджетных ассигнований в 2021 - 2022 годах на 960 млн. рублей во исполнение подпункта 10 пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 1 марта 2020 г. N Пр-354 по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления 30 января 2020 года, в соответствии с которым призовой фонд Всероссийского конкурса "Лучшая муниципальная практика" должен составлять не менее 1 000 млн. рублей ежегодно.

Расходы федерального бюджета в 2020 - 2023 годах на реализацию государственной программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя" представлены в таблице 8.

Таблица 8

Расходы федерального бюджета в 2020 - 2023 годах на реализацию государственной программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя"

млн рублей
Наименование	2020 год*	2021 год			2022 год			2023 год
		Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к законопроекту на 2022 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10=9/7 х 100
Всего	126 236,0	84 578,0	76 120,2	90,0	91 396,2	82 256,6	90,0	150 147,3	182,5
в том числе:
Федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2024 года"	126 236,0	84 578,0	76 120,2	90,0	91 396,2	82 256,6	90,0	150 147,3	182,5

------------------------------

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2020 г.

------------------------------

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию государственной программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя", в 2021 году составят 76 120,2 млн. рублей, в 2022 году - 82 256,6 млн. рублей, в 2023 году - 150 147,3 млн. рублей.

Предусмотренные в законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 380-ФЗ, в 2021 году уменьшены на 8 457,8 млн. рублей, в 2022 году - на 9 139,6 млн. рублей, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2022 год, увеличены на 67 890,7 млн. рублей.

Изменение параметров финансового обеспечения ФЦП "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2024 года" обусловлено увеличением бюджетных ассигнований в 2023 году на 67 890,7 млн. рублей в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 2020 г. N 1123 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Расходы федерального бюджета в 2020 - 2023 годах на реализацию государственной программы "Социально-экономическое развитие Калининградской области" представлены в таблице 9.

Таблица 9

Расходы федерального бюджета в 2020 - 2023 годах на реализацию государственной программы "Социально-экономическое развитие Калининградской области"

млн рублей
Наименование	2020 год*	2021 год			2022 год			2023 год
		Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к законопроекту на 2022 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10=9/7 х 100
Всего	60 699,0	57 446,7	60 063,1	104,6	51 629,9	64 921,6	125,7	71 264,2	109,8
в том числе:
Подпрограмма "Создание условий для устойчивого социально-экономического развития Калининградской области"	51 191,6	57 446,7	60 063,1	104,6	51 629,9	64 921,6	125,7	71 264,2	109,8
Федеральная целевая программа развития Калининградской области на период до 2020 года	9 507,5	0,0	0,0	-	0,0	0,0	-	0,0	-

------------------------------

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2020 г.

------------------------------

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию государственной программы "Социально-экономическое развитие Калининградской области", в 2021 году составят 60 063,1 млн. рублей, в 2022 году - 64 921,6 млн. рублей, в 2023 году - 71 264,2 млн. рублей.

Предусмотренные в законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 380-ФЗ, в 2021 году увеличены на 2 616,4 млн. рублей, в 2022 году - на 13 291,7 млн. рублей, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2022 год, увеличены на 6 342,6 млн. рублей.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Создание условий для устойчивого социально-экономического развития Калининградской области" обусловлено:

- увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 3 153,4 млн. рублей, в 2022 году на 13 428,2 млн. рублей и в 2023 году на 6 369,6 млн. рублей в связи с уточнением оценки поступлений доходов федерального бюджета от ввозных таможенных пошлин, уплаченных резидентами Особой экономической зоны в Калининградской области;

- уменьшением бюджетных ассигнований в 2021 году на 537,0 млн. рублей, в 2022 году на 136,5 млн. рублей, в 2023 году на 27,0 млн. рублей.

Следует отметить, что, наряду с реализацией указанных государственных программ, доля в общем объеме расходов федерального бюджета по разделу "Национальная экономика" в целом в 2021 году по сравнению с 2020 годом (13,4%) увеличится и составит 15,5%, в 2022 и 2023 годах увеличится и составит 14,1% и 13,9% соответственно.

На изменение расходов по разделу "Национальная экономика" в 2021 - 2022 годах повлияло, среди прочего, увеличение бюджетных ассигнований, среди прочего,

- на предоставление субсидий федеральному государственному унитарному предприятию "Крымская железная дорога" в 2021 - 2022 годах на 6 218,9 млн. рублей ежегодно;

- на иные межбюджетные трансферты бюджету Калининградской области на обеспечение поддержки юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории Калининградской области, и резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области в соответствии с уточнением прогноза поступлений доходов федерального бюджета от ввозных таможенных пошлин в 2021 году на 3 153,4 млн. рублей, в 2022 году на 13 428,2 млн. рублей и в 2023 году на 6 369,6 млн. рублей;

- на взнос в уставный капитал акционерного общества "Курорты Северного Кавказа", г. Пятигорск, Ставропольский край, для участия в проекте создания туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе в 2021 году на 2 314,4 млн. рублей, в 2022 году на 1 768,4 млн. рублей и в 2023 году на 507,7 млн. рублей;

- на взнос в уставный капитал акционерного общества "Корпорация развития Северного Кавказа", г. Ессентуки, Ставропольский край, в целях реализации инвестиционных проектов в 2021 году на 1 130,4 млн. рублей, в 2022 году на 1 725,6 млн. рублей, в 2023 году на 504,1 млн. рублей;

- на реализацию государственной программы "Комплексное развитие сельских территорий" ежегодно в связи перераспределением бюджетных ассигнований с других мероприятий Госпрограммы в 2021 - 2022 годах на 151,5 млн. рублей ежегодно.

В то же время следует отметить о необходимости эффективности использования бюджетных средств, в том числе направляемых на реализацию государственных программ Российской Федерации, и совершенствования самого института госпрограмм, с одновременным усилением системы и мер ответственности, а также контроля за эффективностью и целевым расходованием финансовых средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию национальных проектов и государственных программ Российской Федерации.

Так, среди системных недостатков реализации государственных программ Российской Федерации можно отметить, что несмотря на увеличение бюджетных ассигнований на реализацию отдельных госпрограмм, показатели госпрограмм не корректировались.

Госпрограммы и интегрированные в них национальные проекты являются стратегическими документами в сфере межбюджетных отношений, при этом они не определяют непосредственно приоритеты государственной политики (в том числе на территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав приоритетных территорий) в сфере управления региональными и муниципальными финансами и являются фактически распорядительными документами, в связи с чем, остаются актуальными вопросы объективности мониторинга в части бюджетных возможностей субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по обеспечению минимально необходимых расходных полномочий без учета возникающих изменений налогового потенциала, региональной и местной специфики и других основополагающих факторов, устанавливающих привязку бюджетных обязательств к реальным финансовым возможностям субъектов Российской Федерации и муниципалитетов.

Также отсутствует объективная оценка расходных обязательств субъектов Российской Федерации в связи с исполнением Указов Президента Российской Федерации 2012 года и 2018 года, а также с решением задач госпрограмм, реализуемых в рассматриваемом периоде.

Таким образом, представляется, что состояние межбюджетных отношений в настоящее время не является сбалансированным по целому ряду показателей.

Вследствие указанного представляется целесообразным проведение Счетной палатой Российской Федерации предварительных экспертиз проектов постановлений Правительства Российской Федерации об утверждении государственных программ Российской Федерации и о внесении изменений в их положения (в том числе в национальные проекты, входящие в структуру государственных программ) и направление их результатов в соответствующие профильные Комитеты Государственной Думы и Совета Федерации, до их рассмотрения этими Комитетами в установленные сроки.

Кроме того, необходимо усиливать меры парламентского контроля за составлением, исполнением и реализацией государственных программ Российской Федерации. В частности в положение части 7 статьи 11 Федерального закона от 7 мая 2013 г. N 77-ФЗ "О парламентском контроле" целесообразно внести изменение, предусматривающее, что проекты постановлений Правительства Российской Федерации об утверждении и внесении изменений в государственные программы Российской Федерации рассматриваются профильными Комитетами Государственной Думы и Совета Федерации после представления Счетной палатой Российской Федерации своего заключения по соответствующим государственным программам. Для реализации данного предложения потребуется внесение соответствующих изменений и в Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации".

С учетом того, что значительная часть бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ Российской Федерации продолжает поступать из федерального бюджета ко второму полугодию соответствующего финансового года, это по-прежнему не позволяет заказчикам вовремя заключать государственные контракты на исполнение данных программ и использовать в полном объеме бюджетные ассигнования, предусмотренные на их реализацию в соответствующем финансовом году. В связи с этим целесообразно внести изменения в БК РФ в части определения доли бюджетных средств, подлежащих выделению из федерального бюджета на реализацию указанных программ в первом полугодии соответствующего финансового года, а также в Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", обязывающие государственных заказчиков с учетом доли выделенных бюджетных средств заключать государственные контракты на исполнение упомянутых программ (национальных проектов) также в первом полугодии соответствующего финансового года.

Соответствующие законодательные изменения помогут решить стратегические задачи, включая повышение качества жизни россиян и темпов роста российской экономики, поставленные, в том числе, в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

На основании изложенного Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления считает возможным поддержать законопроект с учетом указанных замечаний и предложений, и рекомендует Государственной Думе принять его при рассмотрении в первом чтении.

Председатель Комитета

А.Н. Диденко