Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству на проект федерального закона N 1027743-7 "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству
на проект федерального закона N 1027743-7 "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству рассмотрел проект федерального закона N 1027743-7 "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов", внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает.

Проект федерального бюджета на 2021 - 2023 годы сформирован на основе "базового" варианта прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.

В прогнозе учтено сокращение мирового ВВП в 2020 году (на 4,0 - 4,5% г/г), связанное с введением многими странами карантинных мер, направленных на борьбу с распространением новой коронавирусной инфекции, затяжной период восстановления глобальной экономики на фоне разрыва глобальных производственных цепочек и сохранения ограничений на деятельность ряда отраслей (туризм, авиаперевозки, общественное питание, сфера досуга и развлечений), а также сохранение ограничительных мер, принятых иностранными государствами в отношении Российской Федерации, на протяжении всего прогнозного периода.

Сложная эпидемиологическая обстановка и профилактические ограничения 2020 года оказали негативное влияние на российскую экономику. Наибольший спад наблюдался в секторах экономики, ориентированных на потребительский спрос. Объем платных услуг, оказанных населению, сократился в апреле - мае 2020 г. почти на 40%, оборот розничной торговли на 20% (преимущественно за счет торговли непродовольственными товарами). В то же время в базовых отраслях масштаб падения оказался более умеренным за счет роста производства продукции первой необходимости (продукты питания, лекарства). В целом российская экономика прошла нижнюю точку падения лучше, чем ожидалось.

Поддержку инвестиционной активности оказал рост капитальных расходов консолидированного бюджета (по оценке, на 34,8% в январе - августе 2020 г.), по итогам 2020 года ожидается снижение инвестиций в основной капитал на 6,6%. Уровень безработицы увеличился до 6% во II квартале 2020 г., по данным Минтруда России, численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости на конец августа 2020 г. составила 3,6 млн. человек (по сравнению с 0,7 млн. человек в конце марта). По итогам 2020 года ожидается снижение реальных располагаемых доходов населения на 3,0% по сравнению с 2019 годом вследствие снижения доходов от собственности и предпринимательской деятельности. Сдержанная потребительская активность оказала влияние на динамику цен - по итогам 2020 года инфляция оценивается на уровне 3,8%,

Нельзя не отметить рост бедности среди населения: по данным Росстата, этот показатель вырос в текущем году на 1,5 млн человек и достигнет к концу 2020 года 19,5 человек, что требует соответствующих мер поддержки.

Экономические и эпидемиологические факторы, проявившиеся в 2020 году, определяют траекторию развития на среднесрочный период, которая характеризуется высокой степенью неопределенности. При этом Правительство Российской Федерации ожидает переход в фазу восстановления экономики уже в предстоящий трехлетний период: рост ВВП более 3% ежегодно, переход инвестиционной активности в фазу восстановления (3,9%, 5,3% и 5,1% соответственно), перемещение динамики реальных располагаемых доходов населения в положительную область (+1,5%).

Динамика основных макроэкономических показателей в 2019 - 2023 гг. представлена в таблице.

Наименование	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год
Цены на нефть Urals, долл./барр.	63,8	41,8	45,3	46,6	47,5
Цены на газ (среднеконтрактные включая страны СНГ), долл./тыс. куб. м	189,4	129,1	156,3	159,8	160,6
ВВП, млрд. руб.	110 046	106 974	115 533	124 223	132 822
Рост ВВП, %	1,3	-3,9	3,3	3,4	3,0
Инвестиции, млрд. руб.	19 319	19 144	20 895	23 048	25 350
Объем импорта (по кругу товаров, учитываемых ФТС России), млрд. долл. США	244,3	225,7	239,8	256,5	273,2
Объем экспорта (по кругу товаров, учитываемых ФТС России), млрд. долл. США	424,4	324,7	358,4	385,9	407,4
Прибыль прибыльных организаций, млрд. руб.	28 031	25 698	28 178	30 462	32 646
Инфляция (ИПЦ), % к декабрю пред. года	3,0	3,8	3,7	4,0	4,0
Курс доллара, рублей за доллар США	64,7	71,2	72,4	73,1	73,8
Фонд заработной платы, млрд. руб.	25209	26055	27890	29815	31904
Объем экспорта нефти, млн тонн	269,2	225,0	231,0	256,6	266,2
Объем экспорта природного газа, млрд. куб. м.	220,6	184,5	220,2	238,4	240,5
Объем экспорта нефтепродуктов, млн тонн	142,9	143,0	141,0	140,5	140,0
Объем добычи нефти, млн тонн	560,8	507,4	517,8	552,4	560,0
Объем добычи газа, млрд. куб. м.	738,4	690,8	728,4	770,1	795,6

По мнению экспертов, представленный прогноз оценивается как излишне оптимистичный, поскольку не учитывает "вторую волну" эпидемиологического кризиса и его неизбежный негативный эффект на динамику ВВП и других важнейших показателей. С учетом кризисного состояния экономики, волатильности курса рубля, текущей динамики доходов населения и прибыли организаций, роста налоговой нагрузки, покупательской и инвестиционной пассивности, такой сценарий вероятно потребует корректировки в ходе исполнения.

В качестве драйверов восстановления российской экономики Правительством Российской Федерации заявлена реализация национальных проектов и других мероприятий по достижению национальных целей развития (Общенациональный план действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения и др.). При этом отчет об исполнении федерального бюджета за 2019 год показал низкий уровень исполнения национальных проектов, несмотря на беспрецедентные полномочия, предоставленные Правительству Российской Федерации, по их корректировке.

Нельзя не отметить, что оперативно реализованные меры поддержки бизнеса и населения, принятые в 2020 году, способствовали уменьшению спада экономической активности. В числе мер: прямые выплаты гражданам, отсрочки и каникулы по налоговым, кредитным и арендным платежам для бизнеса и населения, финансовая поддержка наиболее пострадавших отраслей, программы льготного кредитования и государственные гарантии, поддержка семьей с детьми; беспроцентные кредиты на выплату зарплат; займы на зарплату по ставке 2% с возможностью списания, если до 1 апреля будущего года предприятие сохранит 90% сотрудников; расширенная финансовая помощь бизнесу по кредитам; льготное кредитования под 8,5%; снижение страховых взносов; мораторий на проверки.

Главная задача Плана на 2021 г. - выйти на стабильные темпы роста и ограничить безработицу 5%. При этом целевой показатель Плана - темп роста ВВП в 2021 г. на уровне 3% отличается от прогнозного показателя, представленного с проектом федерального бюджета (3,3%), и является более реалистичным. Объем финансирования мероприятий Плана в 2020 - 2021 гг. оценивается в 6,4 трлн рублей.

Ключевым инструментом плана является масштабное внедрение в госуправлении и бизнесе цифровых платформ. Одновременно, благодаря своевременному принятию соответствующего закона, в 2021 году планируется запустить механизм соглашений о защите и поощрении капиталовложений (СЗПК), который гарантирует неизменность условий реализации инвестиционных проектов. Реализация инфраструктурных проектов с государственным участием обеспечит значительное увеличение вклада инвестиций в экономический рост.

Очевидно, что и в 2021 году для восстановления темпов экономического роста потребуется увеличение бюджетных ресурсов в направления, обеспечивающие производство и устойчивость экономики в долгосрочной перспективе, а также снижение издержек для инвесторов, участников внешнеэкономической деятельности, внедрение новых технологий.

Учитывая тенденции 2020 года в части существенного сокращения доходов федерального бюджета, в том числе за счет снижения почти на треть доли нефтегазовых поступлений, и необходимость реализации дополнительных мер по социальной поддержке граждан и уязвимых отраслей экономики, структура бюджета на весь трехлетний период будет дефицитной.

Таким образом, основными подходами бюджетной политики на 2021 - 2023 гг. станут мобилизация доходов, наращивание государственных заимствований и приоритизация расходов в пользу поддержки населения и бизнеса.

Динамика основных характеристик федерального бюджета в 2019 - 2023 гг. представлена в таблице.

млрд. рублей
Наименование	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год
Доходы, всего	20 188,8	17 852,4	18 765,1	20 637,5	22 262,7
%% к ВВП	18,3	16,7	16,2	16,6	16,8
Нефтегазовые доходы	7 924,2	5 127,0	5 987,2	6 884,3	7 489,8
Ненефтегазовые доходы	12 264,5	12 725,5	12 777,9	13 753,2	14 772,9
Расходы, всего	18 214,5	22 561,7	21 520,1	21 885,0	23 671,3
%% к ВВП	16,6	21,1	18,6	17,6	17,8
Дефицит (-) / Профицит (+)	+1 974,3	-4 709,3	-2 755,0	-1 247,5	-1 408,6
%% к ВВП	1,8	4,4	2,4	1,0	1,1
Ненефтегазовый дефицит	-5 950,0	-9 836,2	- 8 742,2	-8 131,8	-8 898,4
%% к ВВП	5,4	9,2	7,6	6,5	6,7

В части налоговой политики на 2021 - 2023 гг. предусмотрен ряд мер, направленных на увеличение доходной базы бюджета:

осуществление маневра в целях поддержки малого и среднего бизнеса, в том числе снижение ставки страховых взносов;

стимулирование инвестиций в IT-индустрии путем снижения налоговой нагрузки - по налогу на добавленную стоимость, налогу на прибыль, страховым взносам;

отмена неэффективных льгот по налогу на добычу полезных ископаемых и совершенствование налога на дополнительный доход;

поэтапное повышение НДПИ на нефть и газовый конденсат в рамках "завершения налогового маневра";

увеличение акцизов на табак и табачные изделия;

повышение ставок платы за пользование природными ресурсами;

повышение налогообложения выплат доходов, выплачиваемых зарубежным получателям в оффшорных юрисдикциях;

введение НДФЛ с доходов в виде процентов по вкладам более 1 млн рублей;

переход к дополнительному обложению повышенного дохода физических лиц.

Совокупный эффект вышеуказанных изменений для доходов федерального бюджета в 2021 году составит 590,0 млрд. рублей, в 2022 году - 732,0 млрд. рублей, в 2023 году - 706,7 млрд. рублей.

Структура и объем ненефтегазовых доходов федерального бюджета в рассматриваемом периоде достаточно стабильны - прогнозируемое увеличение ненефтегазовых доходов, как в номинальном, так и в реальном выражении, обусловлено ростом поступлений основных внутренних налогов (НДС, налог на прибыль организаций) в связи с ожидаемым улучшением экономической динамики, мобилизацией доходов и мерами, принимаемыми в части улучшения администрирования и увеличения собираемости, в том числе благодаря внедрению цифровых технологий.

Следует отметить, что принятие решений по мобилизации доходов федерального бюджета объективно обоснованно и является ресурсом для проведения антикризисных мероприятий, однако фактически означает рост налоговой нагрузки на российскую экономику и нарушение стабильности налоговых условий для бизнеса. С учетом кризисного состояния экономики повышение налоговой нагрузки несет риски сокращения производства и рабочих мест в добывающих регионах, а также снижения конкурентоспособности российской продукции на внешних рынках.

В таблице представлена динамика уровня доходов бюджетной системы, включая бюджеты субъектов Российской Федерации, в ВВП на протяжении 2013 - 2019 гг.

в процентах
	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019
Доходы	33,49	33,87	32,40	32,92	33,80	35,67	35,89
Налоговые доходы и платежи	30,86	31,36	28,97	28,64	30,35	32,48	32,64
в том числе
Налог на прибыль организаций	2,84	3,01	3,13	3,24	3,58	3,92	4,13
Налог на доходы физических лиц	3,42	3,42	3,38	3,53	3,54	3,49	3,60
Налог на добавленную стоимость	4,85	4,99	5,10	5,34	5,59	5,75	6,45
Акцизы	1,39	1,36	1,29	1,58	1,74	1,52	1,24
Таможенные пошлины	6,81	6,99	4,05	3,08	2,80	3,55	2,75
Налог на добычу полезных ископаемых	3,53	3,68	3,88	3,42	4,50	5,86	5,55
Страховые взносы	6,36	6,28	6,42	6,67	6,71	6,51	7,12
Прочие налоги и сборы	1,67	1,65	1,73	1,78	1,88	1,88	1,82
Фискальная нагрузка	31,67	32,10	29,92	29,38	31,14	33,22	33,47

Реализация антикризисных мероприятий наряду с мобилизацией доходов потребует существенного расширения дефицита. В 2021 году объем дефицита федерального бюджета прогнозируется на уровне -2,7 трлн рублей (-4,7 трлн рублей в 2020 г.), финансируемого за счет дополнительных заимствований. Начиная с 2022 года предельные расходы будут определены в соответствии с "бюджетными правилами", дефицит федерального бюджета составит 1,0% ВВП в 2022 году и 1,1% ВВП в 2023 году. За этот период ненефтегазовый дефицит будет снижен до 6,7% ВВП в 2023 году (на 2,5 п.п. ВВП относительно 2020 года).

Основными источниками финансирования дефицита федерального бюджета в 2021 - 2023 годах будут являться государственные заимствования Российской Федерации (см. таблицу). Объем выпуска государственных ценных бумаг составит более 3 трлн рублей ежегодно.

Источники финансирования дефицита федерального бюджета

млрд. рублей
Показатели	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год
Всего источников	-1 974,3	4 709,3	2 755,0	1 247,5	1 408,6
в том числе:
Государственные заимствования	1 637,5	4 401,3	2 937,6	2 099,0	2 387,8
Средства ФНБ	4,7	342,1	95,0	3,8	3,8
Иные источники	-3 616,5	-34,1	-277,6	-855,3	-982,9
в том числе:
приватизация	11,5	11,8	3,6	3,6	3,3
прочие источники	-3 628,0	-45,9	-281,2	-858,9	-986,2

В связи с ростом заимствований в 2021 - 2023 годах ожидается рост объема государственного долга Российской Федерации за счет увеличения на уровне заимствований объема государственного внутреннего долга. По итогам 2021 года объем государственного долга Российской Федерации составит 23 552,8 млрд. рублей, 2022 года - 25 883,9 млрд. рублей и 2023 года - 28 407,4 млрд. рублей. Таким образом объем долга возрастет более чем вдвое за четыре года - с 13,5 трлн рублей в 2019 г. до 28,4 трлн рублей в 2023 г. Доля госдолга в ВВП превысит 20% (уровень долговой безопасности) уже в 2021 году.

Объем Фонда национального благосостояния к началу 2021 года увеличится втрое по сравнению с 2019 г. и составит 12,4 трлн рублей (10,8% ВВП). Сумма средств ФНБ, направляемая на сбалансированность федерального бюджета, составит в 2021 году 91,1 млрд рублей, в 2022 - 2023 гг. использование средств ФНБ на эти цели не планируется.

Комитет отмечает, что в 2021 - 2023 гг. объемы ФНБ будут существенно расти и составят более 10% ВВП, при этом использование этих резервов нельзя назвать эффективным. В этом случае проводимая долговая политика, выраженная в наращивании государственных заимствований и сопровождающаяся двукратным ростом госдолга и расходов на его обслуживание, требует дополнительных обоснований.

млрд. рублей
Показатели	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год
Объем ФНБ на начало года	4 036,0	7 773,1	12 447,5	12 487,3	12 638,2
%% к ВВП	3,7	7,3	10,8	10,1	9,5
Пополнение ФНБ	4 122,2	3 349,9	-	-	712,3
в том числе:
за счет нефтегазовых доходов	4 261,4	2 956,8	-	-	702,7
за счет курсовой разницы	-139,3	393,1	-	-	9,6
Использование средств ФНБ	4,7	342,1	95,0	3,8	3,8
Курсовая разница и переоценка активов	-380,4	1 666,7	134,7	154,7	127,7
Объем ФНБ на конец года	7 773,1	12 447,5	12 487,3	12 638,2	13 474,4
Объем средств ФНБ, размещенных на счетах в Банке России	6 137,8	8 197,0	8 238,2	8 402,1	9 252,7
Объем средств ФНБ, размещенных в иные (помимо счетов в Банке России) финансовые активы	1 635,3	4 250,5	4 249,1	4 236,2	4 221,8

Расходы федерального бюджета составят в 2021 году 21,5 трлн рублей, в 2022 году - 21,9 трлн рублей, в 2023 году - 23,7 трлн рублей. В 2020 и 2021 году было приостановлено действие "бюджетных правил" и снято ограничение предельного объема расходов. По сравнению с 2019 годом объем расходов федерального бюджета в 2021 году возрастет на 3 трлн рублей, но будет на 1 трлн рублей меньше, чем в 2020 г.

Несмотря на ощутимое превышение расходов над доходами бюджет является очень консервативным: предусмотрено сокращение государственной программы вооружений на 5%, оптимизация (сокращение) на 10% всех "незащищенных" статей расходов (не связанных с обязательствами перед населением), отказ от индексации окладов госслужащих. Данные направления экономии составят около 1 трлн рублей ежегодно. Немалый ресурс из общего объема расходов уходит также на растущие с каждым годом выплаты по обслуживанию госдолга (+200 млрд рублей ежегодно).

При этом, как показывают бюджетные отчеты прошлых лет, уровень финансирования, заявленный в законе, не исполняется в полном объеме. По данным за 2019 год неиспользованные бюджетные ассигнования составили 1,1 трлн рублей, из них четверть - нераспределенные зарезервированные средства, которые могли бы работать на достижение экономических показателей.

В 2020 году начали реализовываться решения по дополнительной поддержке граждан, ключевых отраслей промышленности, малого и среднего бизнеса, которые, имеют долгосрочный характер и в полной мере отражены в новом трехлетнем бюджете.

К 2023 гг. предусмотрено увеличение финансирования национальных проектов на треть, включая реализацию двух новых федеральных проектов - "Патриотическое воспитание граждан" и "Искусственный интеллект". Бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации национальных проектов в целом запланированы в 2021 году в объеме 2 245 781,0 млн рублей, в 2022 году - 2 608 544,4 млн рублей, в 2023 году - 2 780 483,0 млн рублей.

Существенный рост ассигнований предусмотрен на два нацпроекта: "Цифровая экономика" (со 113,4 млрд рублей в 2020 году до 222,6 млрд рублей в 2022 году) и "Международная кооперация и экспорт" (с 69,3 млрд рублей до 206 млрд рублей в 2022 г.).

Информация о бюджетных ассигнованиях на финансовое обеспечение реализации национальных проектов в 2021 - 2023 годах представлена в таблице.

млн. рублей
	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год
ВСЕГО на реализацию национальных проектов	2 190 521,8	2 245 781,0	2 608 544,4	2 780 483,0
в том числе:
Национальный проект "Демография"	735 326,7	742 509,8	762 392,2	855 919,6
Национальный проект "Здравоохранение"	306 748,4	243 204,4	251 076,9	212 132,4
Национальный проект "Образование"	132 179,5	171 631,6	155 737,8	184 631,9
Национальный проект "Жилье и городская среда"	118 899,7	102 592,6	125 729,5	178 355,0
Национальный проект "Экология"	72 014,0	108 010,1	131 926,7	140 297,3
Национальный проект "Безопасные и качественные автомобильные дороги"	149 014,8	117 441,1	34 034,2	26 265,4
Национальный проект "Производительность труда и поддержка занятости"	5 230,1	6 390,3	6 906,9	7 238,0
Федеральный проект "Системные меры по повышению производительности труда"	575,9	793,4	792,4	819,1
Федеральный проект "Адресная поддержка повышения производительности труда на предприятиях"	3 890,9	3 778,9	4 296,3	4 601,4
Федеральный проект "Поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности труда"	763,3	1 818,0	1 818,2	1 817,5
Национальный проект "Наука"	45 672,5	54 892,6	76 256,0	97 756,3
Национальная программа "Цифровая экономика Российской Федерации"	113 386,9	150 212,7	211 081,6	190 679,3
Федеральный проект "Нормативное регулирование цифровой среды"	264,9	113,3	163,4	163,5
Федеральный проект "Информационная инфраструктура"	44 812,1	48 820,9	40 455,9	37 440,8
Федеральный проект "Кадры для цифровой экономики"	14 669,5	9 730,1	11 562,8	17 863,5
Федеральный проект "Информационная безопасность"	4 878,0	3 591,1	8 080,8	8 176,0
Федеральный проект "Цифровые технологии"	18 591,5	19 822,1	31 749,2	28 991,5
Федеральный проект "Цифровое государственное управление"	30 170,9	63 972,0	112 557,0	92 131,8
Федеральный проект "Искусственный интеллект"	0,0	4 163,3	6 512,5	5 912,1
Национальный проект "Культура"	16 133,6	21 656,8	24 262,9	25 138,1
Национальный проект "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы"	64 778,5	56 302,7	60 957,8	78 654,0
Федеральный проект "Улучшение условий ведения предпринимательской деятельности"	411,4	445,0	226,3	226,3
Федеральный проект "Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам, в том числе к льготному финансированию"	39 687,3	36 580,7	38 917,8	48 800,1
Федеральный проект "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства"	19 813,9	13 352,6	15 034,9	21 894,8
Федеральный проект "Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации"	3 837,2	5 148,6	5 625,1	6 362,6
Федеральный проект "Популяризация предпринимательства"	1 028,7	775,8	1 153,8	1 370,3
Национальный проект "Международная кооперация и экспорт"	69 329,2	97 544,7	205 988,7	192 994,1
Федеральный проект "Промышленный экспорт"	29 336,0	43 217,3	111 487,8	106 454,5
Федеральный проект "Экспорт продукции агропромышленного комплекса"	31 787,8	48 688,1	89 634,2	81 688,4
Федеральный проект "Логистика международной торговли"	1 839,6	0,0	0,0	0,0
Федеральный проект "Экспорт услуг"	1 039,2	739,2	748,6	1 048,1
Федеральный проект "Системные меры развития международной кооперации и экспорта"	5 326,6	4 900,1	4 118,1	3 803,1
Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры	361 808,0	373 391,6	562 193,2	590 421,6

Расходы федерального бюджета в 2020 - 2023 годах по разделам классификации расходов бюджетов представлены в таблице.

млн рублей
Наименования разделов	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год
ВСЕГО	23 734 206,5	21 520 068,1	21 884 992,1	23 671 297,9
в том числе:
Общегосударственные вопросы	3 639 104,6	1 582 774,0	1 458 455,0	1 617 245,0
доля в общем объеме расходов, %	15,3	7,4	6,8	7,2
Национальная оборона	3 308 864,5	3 113 247,5	3 231 721,8	3 257 484,0
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	2 359 141,9	2 456 681,5	2 408 910,2	2 544 479,4
Национальная экономика	3 190 652,1	3 326 628,3	3 004 240,0	3 119 712,9
Жилищно-коммунальное хозяйство	383 992,1	322 190,1	296 132,4	417 290,5
Охрана окружающей среды	301 719,9	335 675,2	358 082,8	382 743,8
Образование	1 011 229,9	1 082 683,1	1 052 121,3	1 094 750,4
Культура, кинематография	144 938,0	135 092,8	125 045,8	121 593,0
Здравоохранение	1 264 668,9	1 129 447,6	1 134 849,3	1 100 928,3
Социальная политика	5 767 091,0	5 594 509,6	5 762 084,1	6 073 855,2
доля в общем объеме расходов, %	24,3	26,0	27,0	27,0
Физическая культура и спорт	74 374,1	65 312,0	63 838,7	53 892,3
Средства массовой информации	101 191,8	102 794,5	102 155,2	102 372,8
Обслуживание государственного (муниципального) долга	896 955,5	1 203 852,7	1 365 145,6	1 610 956,4
доля в общем объеме расходов, %	3,8	5,6	6,4	7,2
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации	1 290 282,2	1 069 179,3	975 085,1	990 429,0
доля в общем объеме расходов, %	5,4	5,0	4,6	4,4

В 2021 году по сравнению с 2020 г. увеличиваются расходы на национальную экономику и обслуживание госдолга, значительные ресурсы направляются на выполнение социальных обязательств. При этом вдвое сокращаются расходы на общегосударственные вопросы, и в меньшей степени - на здравоохранение и межбюджетные трансферты.

Обращает внимание рост расходов социального характера из консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - с 2019 по 2023 гг. они возрастут на 1 трлн рублей (с 2,6 до 3,6). Учитывая дефицитность и рост региональных долгов, во избежание развития неблагоприятных тенденций необходимо продолжить работу по совершенствованию подходов к выравниванию бюджетной обеспеченности регионов и рассмотреть увеличение помощи из федерального бюджета. По данным за восемь месяцев 2020 года, консолидированные бюджеты субъектов потеряли около 0,5 трлн рублей собственных доходов.

В разрезе экономической структуры расходов в трехлетнем периоде наблюдается рост доли бюджетных инвестиций и межбюджетных трансфертов. Наблюдается рост субсидий госкорпорациям и публично-правовым компаниям. Доля зарезервированных средств сокращается, что свидетельствует о повышении прозрачности планирования, а также связано с предоставлением дополнительных полномочий Правительству Российской Федерации по их перераспределению в процессе исполнения.

Расходы на реализацию госпрограмм составляют примерно 75% общего объема расходов федерального бюджета на протяжении всего периода (16, 16,7, 17,6 трлн рублей соответственно).

При рассмотрении проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" Комитет является ответственным по следующим государственным программам:

"Экономическое развитие и инновационная экономика" - ГП 15;

"Развитие промышленности и повышение её конкурентоспособности" - ГП 16;

"Развитие авиационной промышленности на 2013 - 2025 годы" - ГП 17;

"Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений на 2013 - 2030 годы" - ГП 18;

"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013 - 2025 годы" - ГП 19 (ДСП);

"Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" - N 20;

"Космическая деятельность России" - N 21 (ДСП);

"Развитие внешнеэкономической деятельности" - N 27;

"Развитие оборонно-промышленного комплекса" - N 44 (закрытая).

Государственная программа Российской Федерации 15 "Экономическое развитие и инновационная экономика"

Согласно паспорту государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" (далее - ГП-15), представленному в составе документов к проекту федерального закона N 1027743-7 "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" (далее - Законопроект N 1027743-7), основными целями ГП-15 являются:

создание благоприятного предпринимательского климата и условий для ведения бизнеса;

повышение инновационной активности бизнеса;

повышение эффективности государственного управления.

Для достижения указанных целей ГП-15 предусматривается решение следующих задач:

создание условий для развития конкуренции и привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации;

формирование экономики знаний и высоких технологий;

повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг;

защита конкуренции на товарных рынках и соблюдение баланса интересов субъектов естественных монополий и потребителей их товаров (услуг) при реализации тарифной политики;

совершенствование сбора, обработки и предоставления статистической информации;

совершенствование государственной политики в области управления федеральным имуществом.

Комитет обращает внимание, что по сравнению с действующей редакцией паспорта ГП-15 из рассматриваемого проекта паспорта ГП-15 исключен целый ряд задач государственной программы, а именно задачи, направленные на повышение предпринимательской активности и развитие малого и среднего предпринимательства (далее - МСП), повышение туристского потенциала Российской Федерации, снижение энергоемкости экономики Российской Федерации, развитие системы государственного стратегического управления, обеспечение организаций народного хозяйства Российской Федерации управленческими кадрами, а также на совершенствование государственной политики в сфере земельных отношений, оборота недвижимости, геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации. При этом структура ГП-15 не изменилась и по-прежнему включает в себя 13 подпрограмм и федеральную целевую программу "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 - 2020 годы)".

Достижение вышеупомянутых целей и решение задач ГП-15 характеризуется следующими основными целевыми показателями (индикаторами) ¹.

Основные целевые показатели (индикаторы) государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика"
(по проекту паспорта ГП-15)

Наименование показателя (индикатора)	Единица измерения	2020 г.	2021 г.	2022 г.	2023 г.
Позиция Российской Федерации в рейтинге Всемирного банка "Ведение бизнеса" (Doing Business)	место	29	27	25	23
Уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг	процентов	90	90	90	90
Доля решений Федеральной антимонопольной службы по тарифам, отмененных вступившими в законную силу решениями суда	процентов	2,5	2	2	2
Доля показателей, данные по которым опубликованы в Единой межведомственной информационно-статистической системе в сроки не позднее установленных Федеральным планом статистических работ, в общем количестве показателей, данные по которым опубликованы в Единой межведомственной информационно-статистической системе	процентов	95	95	95	95
Численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей	млн. человек	20,5	21,6	22,9	24
Доля экспорта субъектов малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей, в общем объеме несырьевого экспорта	процентов	9	9,3	9,5	9,8
Рост производительности труда на средних и крупных предприятиях базовых несырьевых отраслей экономики по отношению к предыдущему году	процентов	102	103,1	103,6	104,1
Рост доходности от управления федеральным имуществом по отношению к уровню 2018 года	процентов	5	9	13	18
Индекс доступности сферы внутреннего туризма для граждан Российской Федерации	процентов	42,51	44,72	47,08	49,52
Удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем числе обследованных организаций	процентов	23,6	27	31	39
Доля акционерных обществ, более 50% голосующих акций которых принадлежит Российской Федерации, получивших чистую прибыль по итогам финансового года (по данным годовой отчетности обществ без учета итогов аудита их деятельности), от общего количества акционерных обществ, более 50% голосующих акций которых принадлежит Российской Федерации	процентов	40	50	60	70

Рассмотрев целевые показатели (индикаторы) ГП-15, приведенные в проекте паспорта ГП-15 и "Сводной информации по Государственной программе "Экономическое развитие и инновационная экономика", которая представлена в Государственную Думу в составе пакета документов по Законопроекту (далее - Сводная информация по ГП-15), Комитет считает необходимым отметить следующее.

По сравнению с редакцией паспорта ГП-15, которая рассматривалась Комитетом в 2019 году в рамках подготовки заключения на проект федерального закона N 802503-7 "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов", в проекте паспорта ГП-15 появился один новый целевой показатель (индикатор) - "Доля акционерных обществ, более 50% голосующих акций которых принадлежит Российской Федерации, получивших чистую прибыль по итогам финансового года (по данным годовой отчетности обществ без учета итогов аудита их деятельности), от общего количества акционерных обществ, более 50% голосующих акций которых принадлежит Российской Федерации". Показатель "Доля организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем числе организаций" был переименован в "Удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем числе обследованных организаций". Одновременно с этим из состава основных показателей (индикаторов) ГП-15 (по сравнению с вышеупомянутой редакцией паспорта ГП-15) были исключены два показателя - "Снижение энергоемкости валового внутреннего продукта за счет реализации мероприятий Программы по отношению к 2007 году" и "Доля МСП в валовом внутреннем продукте" (ВВП). В этой связи следует отметить, что на протяжении ряда лет Комитет в своих заключениях неизменно указывал разработчикам государственной программы на необходимость дополнения перечня основных показателей (индикаторов) показателем доли МСП в ВВП, поскольку в мировой практике данный показатель используется в качестве основного инструмента, позволяющего провести оценку уровня развития сектора МСП в стране. Учитывая изложенное, исключение показателя доли МСП в ВВП из перечня основных показателей (индикаторов) ГП-15 представляется малопонятным.

Относительно значений целевых показателей (индикаторов) программы следует отметить, что по сравнению с редакцией паспорта ГП-15, которая рассматривалась Комитетом в 2019 году в рамках подготовки заключения на проект федерального закона N 802503-7 "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов", значения упомянутых показателей в рассматриваемом проекте паспорта не претерпели изменений, за исключением двух показателей - "Рост доходности от управления федеральным имуществом по отношению к уровню 2018 года" и "Удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем числе обследованных организаций". В частности, значения показателя "Рост доходности от управления федеральным имуществом по отношению к уровню 2018 года" были существенно скорректированы в сторону уменьшения (5% против 15% на 2020 год, 9% против 19% на 2021 год, 13% против 22% на 2022 год). В то же время значения показателя "Удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем числе обследованных организаций", напротив, были скорректированы в сторону увеличения (23,6% против 19% на 2020 год, 27% против 22% на 2021 год и 31% против 29% на 2022 год).

В этой связи Комитет считает необходимым повторно обратить внимание на сохраняющиеся риски недостижения предусмотренных проектом ГП-15 целевых значений доли организаций, осуществляющих технологические инновации. Основным препятствием для увеличения количества организаций, внедряющих технологические инновации, может стать продолжающаяся пандемия новой коронавирусной инфекции, крайне негативно отразившаяся на деловой активности и наложившаяся на накопленные к настоящему моменту проблемы в российской экономике. В сложившихся условиях прискорбным, но абсолютно закономерным является тот факт, что большинство малых и средних компаний продолжает пересматривать свои инвестиционные программы в сторону замораживания, в связи с чем в 2020 году объем инвестиций в основной капитал может уменьшится на 7,2% ².

Динамика расходов федерального бюджета в 2020 - 2023 годах на реализацию ГП-15 представлена в таблице

млн рублей
Наименование	2020 год*	2021 год			2022 год			2023 год
		Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к законопроекту на 2022 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10=9/7 х 100
Всего	399 511,7	162 181,6	180 080,4	111,0	197 564,2	171 565,6	86,8	190 355,6	111,0
в том числе:
Подпрограмма "Инвестиционный климат"	35 855,1	5 121,7	12 342,3	241,0	5 128,7	12 670,6	247,1	11 316,1	89,3
Подпрограмма "Развитие малого и среднего предпринимательства"	211 898,4	42 263,6	50 634,6	119,8	81 725,0	55 057,5	67,4	72 016,2	130,8
Подпрограмма "Государственная регистрация прав, кадастр и картография"	47 399,9	40 069,2	38 622,1	96,4	41 125,4	38 856,8	94,5	38 915,7	100,2
Подпрограмма "Совершенствование системы государственного управления"	1 016,8	837,8	545,9	65,2	843,4	590,8	70,1	599,5	101,5
Подпрограмма "Стимулирование инноваций"	21 361,8	20 401,7	15 719,7	77,1	19 369,2	18 784,7	97,0	22 325,3	118,8
Подпрограмма "Развитие антимонопольного и тарифного регулирования, конкуренции и повышение эффективности антимонопольного контроля"	5 839,5	3 205,3	3 093,7	96,5	3 294,2	3 113,8	94,5	3 202,9	102,9
Подпрограмма "Управленческие кадры"	862,9	1 411,7	1 384,0	98,0	1 425,0	1 380,2	96,9	1 321,6	95,8
Подпрограмма "Совершенствование системы государственного стратегического управления"	701,4	623,5	465,1	74,6	942,1	1 001,3	106,3	950,1	94,9
Подпрограмма "Официальная статистика"	34 017,3	19 661,2	31 305,7	159,2	15 254,4	14 358,6	94,1	13 587,0	94,6
Подпрограмма "Создание и развитие инновационного центра "Сколково"	11 010,9	11 735,9	10 562,3	90,0	11 735,9	10 562,3	90,0	10 562,3	100,0
Федеральная целевая программа "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 - 2020 годы)"	1 561,6	0,0	0,0	-	0,0	0,0	-	0,0	-
Подпрограмма "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности"	63,9	65,8	59,2	89,9	65,8	58,9	89,4	59,3	100,6
Подпрограмма "Туризм"	23 006,3	12 579,3	11 330,2	90,1	12 382,1	11 151,5	90,1	11 453,2	102,7
Подпрограмма "Управление федеральным имуществом"	4 915,9	4 204,8	4 015,7	95,5	4 272,9	3 978,5	93,1	4 046,5	101,7

Общий объем средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию ГП-15, в 2021 году составит 180,08 млрд рублей, в 2022 году - 171,57 млрд рублей, в 2023 году - 190,36 млрд рублей.

В соответствии с Законопроектом N 1027743-7 "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" и проектом паспорта ГП-15 бюджетные ассигнования на реализацию ГП-15 по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 380-ФЗ, в 2021 году увеличатся на 17,9 млрд рублей, в 2022 году уменьшатся на 26 млрд рублей, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2022 год, увеличатся на 18,79 млрд рублей.

Комитет отмечает, что наиболее значительное изменение параметров ресурсного обеспечения произошло в отношении расходов на реализацию подпрограмм: "Инвестиционный климат", "Развитие малого и среднего предпринимательства", "Официальная статистика", "Стимулирование инноваций", "Совершенствование системы государственного стратегического управления", "Совершенствование системы государственного управления", "Туризм".

Законопроектом, в частности, предусматривается весьма существенное увеличение объемов финансирования подпрограммы "Инвестиционный климат" в 2021 - 2022 годах по сравнению с объемами, предусмотренными Законом N 380-ФЗ на аналогичный период (в 2,41 раза и в 2,47 раза соответственно). Подобное изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы обусловлено, прежде всего, увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 6,63 млрд рублей и в 2022 году на 6,66 млрд рублей на реализацию основного мероприятия "Реализация мероприятий индивидуальных программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации с низким уровнем экономического развития". За счет указанных средств будет осуществляться финансовое обеспечение мероприятий индивидуальных программ социально-экономического развития Республик Адыгея, Алтай, Калмыкия, Карелия, Тыва, Чувашской Республики - Чувашии, Алтайского края, Курганской и Псковской областей.

Законопроектом также предусматривается увеличение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства" в 2021 и 2023 годах на 19,8% и 30,8% (до 50,63 млрд рублей и 72,02 млрд рублей) соответственно (по сравнению с объемами бюджетных ассигнований, предусмотренными Законом N 380-ФЗ на 2021 год и Законопроектом - на 2022 год). Как следует из пояснительной записки к Законопроекту, это связано с увеличением в 2021 году бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий федеральных проектов "Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам, в том числе к льготному финансированию" и "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства" в связи с перераспределением бюджетных ассигнований с мероприятий национального проекта "Международная кооперация и экспорт" и мероприятий в рамках государственной программы "Информационное общество" (закрытая часть) с последующим восстановлением в 2022 году по решению Правительства Российской Федерации. Соответственно, в 2022 году объем финансирования подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства" снижается на 32,6% (до 55,06 млрд рублей).

Увеличение параметров финансового обеспечения планируется и по подпрограмме "Официальная статистика" - в 2021 году объем средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию мероприятий данной подпрограммы, возрастет почти в 1,6 раза (до 31,3 млрд рублей). Это обусловлено увеличением бюджетных ассигнований на проведение и подведение итогов Всероссийской переписи населения, которая была перенесена на 2021 год в связи с пандемией новой коронавирусной инфекции, а также уточнением объемов бюджетных ассигнований на проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи в 2021 году и ее завершением в 2022 году.

Одновременно с этим Комитет отмечает, что в 2021 - 2022 годах Законопроектом предусматривается уменьшение объемов бюджетного финансирования по 9 из 13 подпрограмм. Наиболее ощутимое сокращение объемов финансирования в 2021 году затронет подпрограммы "Стимулирование инноваций" (на 22,9%, до 15,72 млрд рублей), "Создание и развитие инновационного центра "Сколково" (на 10%, до 10,56 млрд рублей), "Туризм" (на 9,9%, до 11,33 млрд рублей), "Совершенствование системы государственного стратегического управления" (на 25,4%, до 465,1 млн. рублей), "Совершенствование системы государственного управления" (на 34,8%, до 545,9 млн рублей), "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности" (на 10,1%, до 59,2 млн рублей).

Что же касается вопроса об эффективности рассматриваемой госпрограммы, то, согласно заключению Счетной палаты Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2019 год, при подготовке Министерством экономического развития Российской Федерации Сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности госпрограмм за 2019 год ГП-15 была отнесена к высокой степени эффективности, поскольку степень достижения ее основных показателей была оценена министерством на уровне 100%.

Вместе с тем, как следует из заключения Счетной палаты Российской Федерации, при формировании Сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности госпрограмм за 2019 год Министерством экономического развития Российской Федерации применялась методика, ключевым недостатком которой являлось исключение из общей оценки показателей, по которым ответственными исполнителями госпрограмм не представлены фактические значения. По мнению Счетной палаты Российской Федерации, подобный подход, по сути, приводит к завышению степени выполнения показателей госпрограмм и итоговых интегральных оценок эффективности госпрограмм в связи с установкой высокого весового коэффициента оценки показателей на уровне госпрограмм (0,7). Учитывая, что Министерством экономического развития не были приведены фактические значения за 2019 год по половине основных показателей (индикаторов) ГП-15 (5 из 10), реальная степень достижения показателей (индикаторов) ГП-15, по оценкам Счетной палаты Российской Федерации ³, составила бы не 100%, а лишь 45,8%, а интегральная оценка эффективности находилась бы на уровне 58% (низкая степень эффективности).

У Комитета также имеются следующие замечания к рассматриваемому проекту паспорта ГП-15:

1. В проект паспорта ГП-15 вновь не возвращена задача по устранению избыточного регулирования и неоправданного вмешательства государства в деятельность хозяйствующих субъектов, исключенная из текста госпрограммы Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2018 года N 381. Между тем, отсутствие такой задачи в перечне задач ГП-15 вступает в противоречие с положениями Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года (далее - ОНДП) и затрудняет реализацию положений Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" в части осуществления прорывного научно-технологического и социально-экономического развития. В качестве необходимого условия для выхода на более высокую траекторию экономического роста в ОНДП приводится создание комфортных условий для осуществления производственной и инвестиционной активности, обеспечение высокого уровня доверия экономических агентов к проводимой экономической политике и возможностей для долгосрочного планирования деятельности. При этом в числе мер по снижению административной нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности в ОНДП указана, в том числе, реализация "регуляторной гильотины", предусматривающей обновление всех обязательных требований, принятых ранее середины 2010 года, с одновременным проведением анализа фактических положительных (отрицательных) последствий принятия нормативных правовых актов, а также достижения заявленных целей регулирования. По мнению Комитета, сфокусированность мероприятий ГП-15 на создании и поддержании комфортных условий для ведения бизнеса, свободных от избыточного регулирования, особенно важна в ситуации, когда сектор МСП фактически оказался на грани выживания из-за крайне неблагоприятных экономических последствий, вызванных пандемией коронавируса.

2. Значения целевого показателя (индикатора) "Рост производительности труда на средних и крупных предприятиях базовых несырьевых отраслей экономики по отношению к предыдущему году" по-прежнему являются достаточно скромными (2% - 3,6% в год). Между тем, необходимость преодоления последствий коронавируса, по мнению Комитета, открывает возможность не просто восстановить экономику и всю социально-экономическую систему, но и осуществить их структурную перестройку, что позволит создать условия для повышения производительности труда. Однако несмотря на то, что во многих документах Правительства Российской Федерации указывается на необходимость решения данной проблемы, и сформирован национальный проект "Производительность труда и поддержка занятости", практического эффекта от этого пока не наблюдается.

3. В числе целевых показателей (индикаторов), по значениям которых предлагается оценивать решение задач в рамках отдельных подпрограмм, по-прежнему фигурируют субъективные и не поддающиеся количественному анализу категории. Так, например, целевой показатель (индикатор) "Уровень развития сферы государственно-частного партнерства в субъектах Российской Федерации" (далее - ГЧП) подпрограммы "Инвестиционный климат", по мнению Комитета, представляется субъективной и не поддающейся количественному анализу категорией, в связи с чем возникают вопросы к достоверности оценки развитости механизмов ГЧП в субъектах Российской Федерации с помощью данного целевого показателя.

С учетом изложенного Комитет полагает, что в целом ГП-15 недостаточно сбалансирована по целям, задачам, показателям (индикаторам), финансовому обеспечению реализации мероприятий, при этом цели и задачи ГП-15 не в полной мере взаимоувязаны между собой.

В этой связи Комитет считает целесообразным рекомендовать разработчикам ГП-15 в ходе последующей актуализации данной госпрограммы:

1. Отказаться от практики исключения из общей интегральной оценки эффективности госпрограмм тех показателей, по которым ответственными исполнителями госпрограмм не представлены фактические значения;

2. Повторно включить в перечень задач ГП-15 задачу по устранению избыточного регулирования и неоправданного вмешательства государства в деятельность хозяйствующих субъектов;

3. Повторно включить в перечень основных показателей (индикаторов) ГП-15 показатель доли МСП в валовом внутреннем продукте;

4. Исключить показатель уровня развития сферы ГЧП в субъектах Российской Федерации из перечня целевых показателей (индикаторов) подпрограммы "Инвестиционный климат";

5. Включить в подпрограмму "Инвестиционный климат" количественные показатели развития ГЧП в России (объем частных инвестиций в проекты, реализуемые на основе ГЧП, и доля ГЧП в общем объеме инвестиций по отдельным отраслям);

6. Дополнить перечень направлений реализации подпрограммы "Инвестиционный климат" мерами по общему оздоровлению системы институтов развития, которая была создана в России с начала 2000-х годов.

7. Дополнить подпрограмму "Стимулирование инноваций" показателями, характеризующими повышение спроса на инновационную продукцию, такими как: объем венчурных инвестиций с учетом соотношения государственных и привлеченных частных средств, доля внутренних затрат на технологические инновации (в том числе на закупку готового оборудования за рубежом и на собственные исследования и разработки) в ВВП.

8. Включить в перечень показателей подпрограммы "Стимулирование инноваций" показатель доли высокотехнологичной продукции, произведенной субъектами МСП, в общем объеме произведенной высокотехнологичной продукции (в %), поскольку в настоящее время ключом к сохранению конкурентоспособности страны на мировом рынке являются именно инновации, а присущие малым и средним компаниям низкий уровень затрат на организацию и содержание бизнеса, управленческая оперативность и гибкость, способность быстро реагировать на запросы рынка, готовность нести повышенные риски делает возможным их активное участие в производстве продукции с высокой добавленной стоимостью.

9. Провести анализ причин низкого уровня производительности труда и факторов в ключевых несырьевых отраслях экономики (обрабатывающие производства, транспортировка и хранение, деятельность в области информации и связи и т.д.), сдерживающих ее увеличение.

Государственная программа 16 "Развитие промышленности и повышение её конкурентоспособности"

Целью рассматриваемой государственной программы является формирование в гражданских отраслях промышленности Российской Федерации глобально конкурентоспособного сектора с высоким экспортным потенциалом, обеспечивающего достижение национальных целей развития.

Расходы федерального бюджета в 2021, 2022 и 2023 годах на реализацию государственной программы в сравнении с оценкой расходов на неё в 2020 году представлены в таблице (млн. рублей):

Наименование	2020 год	2021			2022			2023
		Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к законопроекту на 2022 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10=9/7 х 100
Всего	499 135,4	540 416,8	478 232,2	88,5	629 014,2	550 870,7	87,6	568 021,2	103,1
в том числе:
Подпрограмма "Развитие транспортного и специального машиностроения"	383 337,2	424 084,6	369 196,9	87,1	442 977,6	381 489,1	86,1	406 676,6	106,6
Подпрограмма "Развитие производства средств производства"	4 203,4	2 798,4	3 900,0	139,4	3 198,4	2 000,0	62,5	3 000,0	150,0
Подпрограмма "Развитие легкой и текстильной промышленности, народных художественных промыслов, индустрии детских товаров"	1 350,5	1 380,5	1 546,7	112,0	1 380,5	1 560,6	113,0	1 595,0	102,2
Подпрограмма "Развитие производства традиционных и новых материалов"	460,0	1 400,0	1 363,6	97,4	900,0	863,1	95,9	865,8	100,3
Подпрограмма "Содействие в реализации инвестиционных проектов и поддержка производителей высокотехнологической продукции в гражданских отраслях промышленности"	76 656,1	74 372,1	58 027,5	78,0	143 911,8	125 002,7	86,9	120 030,0	96,0
Подпрограмма "Содействие проведению научных исследований и опытных разработок в гражданских отраслях промышленности"	10 322,4	14 358,3	10 274,4	71,6	15 208,5	12 857,4	84,5	12 085,3	94,0
Подпрограмма "Развитие промышленной инфраструктуры и инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности"	17 236,8	18 956,2	28 456,5	150,1	18 519,4	21 821,9	117,8	18 473,0	84,7
Подпрограмма "Развитие системы технического регулирования, стандартизации и обеспечение единства измерений"	3 163,3	3 066,9	3 298,5	107,6	2 918,1	3 107,8	106,5	3 127,4	100,6
Подпрограмма "Ликвидация последствий деятельности объектов по хранению и объектов по уничтожению химического оружия в Российской Федерации"	2 405,7	0,0	2 168,0	-	0,0	2 168,0	-	2 168,0	100,0

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 380-ФЗ, в 2021 году уменьшены на 62 184,6 млн рублей, в 2022 году - на 78 143,5 млн рублей, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2022 год, увеличены на 17 150,5 млн рублей.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Развитие транспортного и специального машиностроения" обусловлено:

по основному мероприятию "Развитие автомобилестроения":

уменьшением бюджетных ассигнований в 2021 году на 51 103,0 млн рублей, в 2022 году на 53 026,7 млн рублей и увеличением в 2023 году на 20 794,2 млн рублей на предоставление субсидий из федерального бюджета российским производителям колесных транспортных средств на компенсацию части затрат, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств в отношении колесных транспортных средств, соответствующих нормам Евро-4 и Евро-5, в связи с уточнением объемов их производства на основании прогнозных данных, представленных организациями-производителями;

увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 6 077,4 млн рублей, в 2022 году на 5 325,2 млн рублей и в 2023 году на 1 619,8 млн рублей на предоставление субсидий российским кредитным организациям на возмещение выпадающих доходов по кредитам, выданным российскими кредитными организациями в 2015 - 2017 годах физическим лицам на приобретение автомобилей, и возмещение части затрат по кредитам, выданным в 2018 - 2023 годах физическим лицам на приобретение автомобилей, в целях стимулирования загрузки производственных мощностей отечественных автопроизводителей;

увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 3 839,9 млн рублей, в 2022 году на 4 872,2 млн рублей и в 2023 году на 190,1 млн рублей на предоставление субсидий на возмещение потерь в доходах российских лизинговых организаций при предоставлении лизингополучателю скидки по уплате авансового платежа по договорам лизинга колесных транспортных средств, заключенным в 2018 - 2023 годах, в целях стимулирования загрузки производственных мощностей отечественных автопроизводителей;

по основному мероприятию "Развитие сельскохозяйственного машиностроения, машиностроения для пищевой и перерабатывающей промышленности":

уменьшением бюджетных ассигнований в 2021 году на 13 208,0 млн рублей, в 2022 году на 10 288,7 млн рублей и увеличением в 2023 году на 2 393,9 млн рублей на предоставление субсидий из федерального бюджета российским производителям на компенсацию части затрат, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств в отношении высокопроизводительной сельскохозяйственной самоходной и прицепной техники, в том числе в связи с уточнением объемов их производства на основании прогнозных данных, представленных организациями-производителями;

увеличением бюджетных ассигнований в 2021 - 2022 годах на 3 000,0 млн рублей ежегодно на предоставление субсидий производителям специализированной техники и оборудования в целях предоставления покупателям скидки при приобретении такой техники или оборудования в целях обеспечения поддержки спроса на производимую технику и оборудование;

по основному мероприятию "Развитие машиностроения специализированных производств (строительно-дорожная и коммунальная техника, пожарная, аэродромная, лесная техника)":

уменьшением бюджетных ассигнований в 2021 году на 4 174,7 млн рублей, в 2022 году на 5 268,3 млн рублей и увеличением в 2023 году на 673,6 млн рублей на предоставление субсидий из федерального бюджета российским производителям на компенсацию части затрат, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств в отношении высокопроизводительной самоходной и прицепной техники, в том числе в связи с уточнением объемов их производства на основании прогнозных данных, представленных организациями-производителями;

уменьшением бюджетных ассигнований в 2021 году на 428,5 млн рублей, в 2022 году на 798,8 млн рублей и уменьшением в 2023 году на 352,8 млн рублей на предоставление субсидий на возмещение потерь в доходах российских лизинговых организаций при предоставлении лизингополучателю скидки по уплате авансового платежа по договорам лизинга специализированной техники и (или) оборудования в связи с уточнением объемов их производства на основании прогнозных данных, представленных организациями-производителями;

увеличением бюджетных ассигнований в 2021 - 2022 годах на 600 млн рублей ежегодно на предоставление субсидий российским организациям на компенсацию части затрат на производство и реализацию пилотных партий средств производства потребителям в связи с уточнением предварительной потребности в указанной мере поддержки со стороны предприятий специализированного машиностроения в 2021 - 2023 годах;

по основному мероприятию "Государственная поддержка организаций транспортного и специального машиностроения":

увеличением бюджетных ассигнований в 2021 - 2022 годах на 8 000,0 млн рублей ежегодно на предоставление субсидий производителям сельскохозяйственной техники в целях стимулирования спроса на сельскохозяйственную технику;

уменьшением бюджетных ассигнований в 2021 году на 5 558,0 млн рублей, в 2022 году на 5 714,0 млн рублей и в 2023 году на 131,3 млн рублей на предоставление субсидий российским кредитным организациям на возмещение выпадающих доходов по кредитам, выданным на приобретение специализированной техники и деревянных домов, в том числе в связи с уточнением прогноза востребованности в указанной мере поддержки;

увеличением бюджетных ассигнований в 2021 - 2022 годах на 3 300,0 млн рублей ежегодно на предоставление субсидий из федерального бюджета производителям техники, использующей природный газ в качестве моторного топлива, в целях стимулирования использования техники, работающей на газомоторном топливе.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Развитие производства средств производства" обусловлено:

по основному мероприятию "Развитие станкоинструментальной промышленности" - увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 300,0 млн рублей на предоставление субсидий производителям станкоинструментальной продукции в целях предоставления покупателям скидки при приобретении такой продукции в связи с необходимостью поддержки обеспечения дополнительного выпуска продукции станкоинструментальной промышленности;

по основному мероприятию "Развитие промышленности силовой электротехники и энергетического машиностроения" - увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 1 000,0 млн рублей, уменьшением в 2022 году на 1 000,0 млн рублей и увеличением в 2023 году на 1 000,0 млн рублей на предоставление субсидий российским организациям на финансовое обеспечение части затрат на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ в рамках создания производства газовых турбин большой мощности в связи с уточнением плана-графика финансового обеспечения расходов по проекту создания производства газовых турбин большой мощности;

по основному мероприятию "Развитие робототехники, цифрового производства и аддитивных технологий" - уменьшением бюджетных ассигнований в 2021 - 2022 годах на 198,4 млн рублей ежегодно на предоставление субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на производство и реализацию пилотных партий средств производства потребителям, в том числе в связи с уточнением предварительной потребности в указанной мере поддержки со стороны предприятий отраслей средств производства в 2021 - 2022 годах.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Развитие легкой и текстильной промышленности, народных художественных промыслов, индустрии детских товаров" обусловлено:

по основному мероприятию "Развитие легкой и текстильной промышленности":

уменьшением бюджетных ассигнований в 2021 году на 1,8 млн рублей, в 2022 году на 2,9 млн рублей и увеличением в 2023 году на 0,2 млн рублей на предоставление субсидий организациям легкой и текстильной промышленности на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2013 - 2019 годах, на реализацию новых инвестиционных проектов по техническому перевооружению;

уменьшением бюджетных ассигнований в 2021 году на 160,8 млн рублей, в 2022 году на 133,8 млн рублей и увеличением в 2023 году на 31,8 млн рублей, в том числе на предоставление субсидий российским организациям на компенсацию потерь в доходах, возникших в результате производства камвольных и (или) поливискозных тканей, предназначенных для изготовления одежды обучающихся (школьной формы) в начальных классах, в том числе в связи с уточнением потребности в указанной мере поддержки;

уменьшением бюджетных ассигнований в 2021 году на 5,1 млн рублей, в 2022 году на 8,0 млн рублей и увеличением в 2023 году на 0,6 млн рублей на организацию выставочно-ярмарочных мероприятий;

увеличением бюджетных ассигнований в 2021 - 2022 годах на 350,0 млн рублей ежегодно на закупку отечественного спортивного инвентаря и оборудования в целях обеспечения систематических занятий спортом детей и поддержки спроса на такую продукцию;

по основному мероприятию "Поддержка производства и реализации изделий народных художественных промыслов" - уменьшением бюджетных ассигнований в 2021 году на 16,0 млн рублей, в 2022 году на 25,2 млн рублей и увеличением в 2023 году на 1,8 млн рублей на предоставление субсидий организациям народных художественных промыслов на поддержку производства и реализации изделий народных художественных промыслов.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Содействие в реализации инвестиционных проектов и поддержка производителей высокотехнологичной продукции в гражданских отраслях промышленности" обусловлено:

по основному мероприятию "Реализация приоритетных инвестиционных проектов":

уменьшением бюджетных ассигнований в 2021 году на 16 369,8 млн рублей и в 2022 году на 16 837,6 млн рублей, увеличением в 2023 году на 9,6 млн рублей на предоставление субсидий из федерального бюджета, направленных на стимулирование спроса и повышение конкурентоспособности российской промышленной продукции в связи с уточнением прогноза востребованности в указанной мере поддержки;

увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 309,0 млн рублей и в 2022 году на 318,1 млн рублей на предоставление субсидии российским организациям промышленности на возмещение части затрат на обслуживание кредитов, направленных на увеличение объемов реализации продукции и повышение конкурентоспособности российской промышленной продукции, в целях обеспечения поддержки предприятий легкой и текстильной промышленности;

по основному мероприятию "Обеспечение деятельности Фонда развития промышленности в целях поддержки реализации инвестиционных проектов":

по федеральному проекту "Промышленный экспорт":

уменьшением бюджетных ассигнований в 2022 году на 1 851,6 млн рублей и увеличением в 2023 году на 7 975,4 млн рублей на реализацию мероприятия "Государственная поддержка организаций в целях компенсации части процентных ставок по экспортным кредитам и иным инструментам финансирования, аналогичным кредиту по экономической сути, а также компенсации части страховой премии по договорам страхования экспортных кредитов", в связи с приведением объемов финансирования в соответствие с параметрами паспорта национального проекта "Международная кооперация и экспорт";

увеличением бюджетных ассигнований в 2023 году на 3 285,5 млн рублей на реализацию мероприятия "Государственная поддержка создания и обеспечения условий деятельности Российской промышленной зоны в Экономической зоне Суэцкого канала Арабской Республики Египет" в целях приведения объемов финансирования в соответствие с параметрами паспорта национального проекта "Международная кооперация и экспорт";

увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 279,6 млн рублей и уменьшением в 2023 году на 10 000,0 млн рублей на реализацию мероприятия "Государственная поддержка российских организаций промышленности гражданского назначения в целях снижения затрат на транспортировку продукции" в связи с приведением объемов финансирования в соответствие с параметрами паспорта национального проекта "Международная кооперация и экспорт".

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Содействие проведению научных исследований и опытных разработок в гражданских отраслях промышленности" обусловлено:

по основному мероприятию "Поддержка научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в гражданских отраслях промышленности":

уменьшением бюджетных ассигнований в 2021 году на 4 234,2 млн рублей, в 2022 году на 2 283,3 млн рублей и в 2023 году на 779,0 млн рублей на предоставление субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по современным технологиям в рамках реализации такими организациями инновационных проектов, в том числе в связи с уточнением планируемых к проведению научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ организациями промышленности;

по федеральному проекту "Цифровые технологии" - уменьшением бюджетных ассигнований в 2022 году на 200,0 млн рублей на мероприятие "Поддержка проектов российских организаций по разработке цифровых платформ и программных продуктов в целях создания и (или) развития производства высокотехнологичной промышленной продукции" в связи с приведением финансового обеспечения мероприятия в соответствии с уточненными параметрами финансирования национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации".

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Развитие промышленной инфраструктуры и инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности" обусловлено:

по основному мероприятию "Стимулирование создания и выведения на проектную мощность индустриальных (промышленных) парков, технопарков, промышленных кластеров":

увеличением бюджетных ассигнований в 2021 - 2022 годах на 500,0 млн рублей ежегодно на предоставление субсидий участникам промышленных кластеров на возмещение части затрат при реализации совместных проектов по производству промышленной продукции в целях импортозамещения, направленных на стимулирование кооперации организаций;

увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 647,6 млн рублей и в 2022 году на 764,6 млн рублей, уменьшением в 2023 году на 3 798,4 млн рублей на предоставление иных межбюджетных трансфертов на возмещение затрат по созданию, модернизации и (или) реконструкции объектов инфраструктуры индустриальных парков или промышленных технопарков в связи с уточнением прогноза доходов федерального бюджета, планируемых к уплате резидентами индустриальных парков и технопарков;

по основному мероприятию "Сопровождение развития инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности и промышленной инфраструктуры":

увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 6 709,0 млн рублей на предоставление иных межбюджетных трансфертов Чукотскому автономному округу на реализацию инвестиционных проектов по организации добычи и переработки многокомпонентных руд, в том числе содержащих цветные и благородные металлы на территории Чукотского автономного округа в связи с перераспределением бюджетных ассигнований с 2020 года на 2021 год;

увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 600,0 млн рублей, в 2022 году на 890,0 млн рублей, в 2023 году на 410,0 млн рублей на предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий индивидуальных программ социально-экономического развития Курганской области, Республики Марий Эл и Алтайского края;

увеличением бюджетных ассигнований в 2021 - 2022 годах на 1 000,0 млн рублей ежегодно на предоставление иных межбюджетных трансфертов в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных программ развития промышленности в целях развития промышленного потенциала регионов, относящихся к приоритетным территориям.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Развитие системы технического регулирования, стандартизации и обеспечение единства измерений" обусловлено увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 220,0 млн рублей и в 2022 году на 200,0 млн рублей на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области технического регулирования, стандартизации, обеспечения единства измерений, информации в связи с реализацией мероприятий по расходам на обеспечение функций государственных органов.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Ликвидация последствий деятельности объектов по хранению и объектов по уничтожению химического оружия" обусловлено увеличением бюджетных ассигнований в 2021 - 2022 годах на 2 168,0 млн рублей ежегодно в связи с перераспределением зарезервированных на главе 092 "Минфин России" бюджетных ассигнований Минпромторгу России на реализацию мероприятий подпрограммы.

Комитет отмечает, что проект федерального закона N 1027743-7 предусматривает сокращение финансирования по Госпрограмме составляет порядка 12% в год в период 2021 - 2022 гг.

Такое сокращение может оказать негативное влияние на развитие промышленности в Российской Федерации.

Например, в рамках реализации подпрограммы "Содействие в реализации инвестиционных проектов и поддержка производителей высокотехнологической продукции в гражданских отраслях промышленности" применяется механизм субсидирования процентной ставки по кредитам на реализацию комплексных инвестиционных проектов, регламентируемый постановлением Правительства Российской Федерации от 03.01.2014 N 3. При этом субсидирование осуществляется только по кредитам, полученным до 2019 года включительно.

С учетом длительности реализации крупных инвестиционных проектов, в особенности на предприятиях энергетического машиностроения, привлечение заемного финансирования с целью успешного завершения уже реализуемых инвестиционных проектов также будет востребовано после 2019 года.

В этой связи Комитет предлагает рассмотреть возможность дополнительного финансирования данной подпрограммы в 2021 году, распространив в рамках соответствующего постановления Правительства Российской Федерации правила предоставления субсидий на кредиты, полученные до 2021 года.

Крайнюю озабоченность вызывает сокращение финансового обеспечения подпрограммы "Содействие проведению научных исследований и опытных разработок в гражданских отраслях промышленности".

Правила предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по современным технологиям в рамках реализации такими организациями инновационных проектов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2019 N 1649.

Несмотря на наличие нормативного правового акта, отборы новых проектов для субсидирования в 2020 году, а также в рамках аналогичного механизма, действующего в 2019 году, не проводились.

При этом разработки новой перспективной техники ведутся предприятиями промышленности непрерывно и требуют значительных затрат.

Например, разработка инновационной продукции в сфере железнодорожного машиностроения важна как для эффективного обновления парков подвижного состава для социально значимых пассажирских перевозок страны, так и для повышения экспортного потенциала продукции. Наряду с этим, снижение финансирования затрат на НИОКР может оказать негативное влияние и в сфере охраны окружающей среды. Многие технические решения и применяемые инновационные материалы для создания экологичных видов транспорта реализуются впервые, поэтому производителям подвижного состава постоянно необходимо организовывать проведение соответствующих дорогостоящих НИОКР и испытаний.

Также в рамках подпрограммы "Содействие проведению научных исследований и опытных разработок в гражданских отраслях промышленности" запланированы мероприятия, направленные на реализацию проектов НИОКР в области освоения оборудования для производства сжиженного природного газа (далее - СПГ) с целью выполнения плана ("дорожной карты") реализации первоочередных мер по локализации критически важного оборудования для средне- и крупнотоннажного производства СПГ и строительства осуществляющих транспортировку СПГ судов-газовозов.

Недостаточное финансирование работ по данному направлению ставит под угрозу успешную реализацию проектов освоения производства оборудования, необходимого для строительства заводов средне- и крупнотоннажного производства СПГ на территории Российской Федерации и, соответственно, сделает невозможным поставку высокотехнологичной продукции на экспорт.

В части программы компенсации части затрат на производство и реализацию пилотных партий средств производства потребителям, действующей в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 25.05.2017 N 634, предусматривается увеличение бюджетных ассигнований в 2021 - 2022 годах на 600 млн рублей. При этом в связи с установленными ограничениями в правилах предоставления субсидий претендовать на данную поддержку могут только предприятия специализированного машиностроения, выпускающие серийную продукцию.

Субсидирование производства пилотных партий продукции является важной стимулирующей мерой для освоения новых видов продукции предприятиями энергетического машиностроения. Однако, учитывая установленные ограничения по срокам компенсируемых затрат на производство продукции (1 год с даты объявления отбора проектов Минпромторгом России), а также жёстких ограничений по выпуску аналогичной продукции в течение 3 лет после получения субсидий (превышение объема пилотной партии в объеме до 10 раз) предприятия энергетического машиностроения не могут воспользоваться данной мерой государственной поддержки в полном объеме в связи с тем, что освоение и производство новых видов продукции предприятиями энергетического машиностроения может занимать до 1,5 лет, начиная с даты подписания контракта с заказчиком. При этом осуществить проведение испытаний оборудования на площадке заказчика и поставку типовой продукции в течение 3 лет для технологически сложной продукции длинного цикла изготовления не представляется возможным.

В целях повышения конкурентоспособности несерийной продукции энергетического машиностроения с длинным циклом производства целесообразно предусмотреть смягчение указанных ограничений: увеличить срок компенсируемых затрат до 1,5 лет, увеличить срок по выпуску аналогичной продукции до 5 лет и сократить количество превышения объёма пилотной продукции в зависимости от конкретного вида продукции.

Кроме того, проектом федерального закона N 1027743-7 предусмотрено сокращение затрат:

- на субсидирование льготных процентных ставок по экспортным кредитам и иным инструментам финансирования, аналогичным кредиту по экономической сути, а также компенсации части страховой премии по договорам страхования экспортных кредитов;

- на субсидирование транспортировки экспортоориентированной продукции;

- на субсидирование создания технопарков,

что может негативно сказаться на развитии отраслей промышленности в целом и железнодорожного машиностроения в частности.

В связи с изложенным Комитет предлагает рассмотреть возможность дополнительного финансового обеспечения программы субсидирования процентной ставки по кредитам и ее распространения на кредиты, полученные до 2021 года, сохранении финансового обеспечения проведения НИОКР для освоения импортозамещающего оборудования, рекомендует Правительству Российской Федерации внести изменения в правила предоставления субсидий на производство и реализацию пилотных партий продукции, а также предлагает дополнительно рассмотреть возможность сохранения объемов поддержки отрасли железнодорожного машиностроения на уровне текущего года.

Государственная программа "Развитие авиационной промышленности"

Цель госпрограммы - создание конкурентоспособной отечественной авиационной промышленности, обеспечивающей вовлеченность России в глобальную экономику с увеличением объема валовой добавленной стоимости в отрасли авиастроения в 2,6 раз по отношению к 2013 году.

Расходы федерального бюджета в 2021 - 2023 годах на реализацию Госпрограммы в сравнении с оценкой расходов на неё в 2020 году представлены в таблице (млн. рублей):

Наименование	2020 год*	2021			2022			2023
		Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к законопроекту на 2022 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10=9/7 х 100
Всего	80 866,0	83 848,9	75 495,0	90,0	83 862,9	75 498,7	90,0	75 512,4	100,0
в том числе:
Подпрограмма "Самолетостроение"	54 622,0	45 589,4	33 404,7	73,3	45 589,4	35 174,6	77,2	37 214,8	105,8
Подпрограмма "Вертолетостроение"	2 251,5	2 427,8	2 827,8	116,5	2 477,8	3 077,8	124,2	3 069,9	99,7
Подпрограмма "Авиационное двигателестроение"	12 408,1	22 929,4	22 929,4	100,0	22 929,4	22 929,4	100,0	22 007,3	96,0
Подпрограмма "Авиационные агрегаты и приборы"	2 539,3	2 549,2	2 540,0	99,6	2 549,2	2 540,0	99,6	2 540,0	100,0
Подпрограмма "Авиационная наука и технологии"	7 638,1	7 785,3	7 768,5	99,8	7 799,3	7 805,5	100,1	7 785,7	99,7
Подпрограмма "Комплексное развитие отрасли"	1 407,0	2 567,8	6 024,6	234,6	2 517,8	3 971,3	157,7	2 894,8	72,9

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 380-ФЗ, в 2021 году уменьшены на 8 353,9 млн рублей, в 2022 году - на 8 364,3 млн рублей, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2022 год, увеличены на 13,8 млн рублей.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Самолетостроение" обусловлено:

по основному мероприятию "Государственная поддержка российских организаций самолетостроения":

уменьшением бюджетных ассигнований в 2021 - 2022 годах на 5 530,6 млн рублей ежегодно на предоставление субсидии на создание системы послепродажного обслуживания воздушных судов и подготовки авиационного персонала для воздушных судов, в том числе в связи с переносом мероприятия, направленного на создание системы послепродажного обслуживания воздушных судов и подготовки авиационного персонала для воздушных судов в подпрограмму "Комплексное развитие отрасли";

уменьшением бюджетных ассигнований в 2021 году на 4 400,0 млн рублей, в 2022 году на 4 600,0 млн рублей и увеличением в 2023 году на 1 100,0 млн рублей на предоставление взноса в уставный капитал публичного акционерного общества "Объединенная авиастроительная корпорация", г. Москва, в том числе для осуществления последующих взносов в уставные капиталы дочерних обществ на финансовое обеспечение затрат в рамках реализации проекта по созданию широкофюзеляжного дальнемагистрального самолета, в том числе в связи уточнением параметров финансирования проекта;

уменьшением бюджетных ассигнований в 2021 году на 3 027,0 млн рублей, в 2022 году на 1 701,0 млн рублей, увеличением в 2023 году на 1,7 млн рублей на предоставление субсидий российским лизинговым компаниям на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и в государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ" в 2008 - 2020 годах на закупку воздушных судов с последующей их передачей российским авиакомпаниям по договорам лизинга (аренды), а также указанным компаниям и производителям воздушных судов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и в государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ" в 2008 - 2020 годах на приобретение тренажеров для российских воздушных судов, в том числе в связи с уточнением объема финансирования проекта МС-21.

уменьшением бюджетных ассигнований в 2021 году на 630,4 млн рублей, в 2022 году на 1 307,0 млн рублей и увеличением в 2023 году на 1 980,5 млн рублей на предоставление субсидий изготовителям воздушных судов и их составных частей на финансовое обеспечение части затрат, связанных с созданием, производством, реализацией и обслуживанием самолетов семейства МС-21 в связи с уточнением вида государственной поддержки проекта, а также параметров указанного проекта;

по основному мероприятию "Выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области самолетостроения" - увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 1 413,3 млн рублей, в 2022 году на 2 733,9 млн рублей и уменьшением в 2023 году на 1 042,0 млн рублей на предоставление финансирования на выполнение НИОКР по проекту МС-21 в связи с уточнением параметров финансирования указанного проекта.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Вертолетостроение" обусловлено:

по основному мероприятию "Государственная поддержка российских организаций вертолетостроения" - увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 363,5 млн рублей, в 2022 году на 529,5 млн рублей и в 2023 году на 62,6 млн рублей на предоставление субсидии российским лизинговым компаниям на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и в государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" в 2016 - 2018 годах на закупку воздушных судов и тренажеров для российских воздушных судов с последующей передачей их российским авиакомпаниям по договорам лизинга (аренды) (обеспечение субсидирования вертолетов, поставляемых для нужд санитарной авиации АО "НССА");

по основному мероприятию "Выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области вертолетостроения" - увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 36,4 млн рублей, в 2022 году на 70,5 млн рублей и уменьшением в 2023 году на 70,5 млн рублей на предоставление субсидий на выполнение НИОКР по проекту МИ-171.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Авиационное двигателестроение" обусловлено:

по основному мероприятию "Выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области авиационного двигателестроения" - уменьшением бюджетных ассигнований в 2023 году на 922,1 млн рублей на предоставление субсидии на доработку и сертификацию двигателя ПД-14 в связи уточнением параметров финансирования указанного проекта.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Авиационная наука и технологии" обусловлено:

по основному мероприятию "Государственная поддержка российских научных организаций, осуществляющих исследования в области развития авиации и авиационной деятельности" - увеличением бюджетных ассигнований в 2023 году на 1 266,3 млн рублей на предоставление субсидий российским организациям на возмещение части затрат на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по приоритетным направлениям развития авиационной промышленности в целях развития перспективных авиационных агрегатов;

по основному мероприятию "Выполнение научно-исследовательских работ в целях развития науки и технологий в авиастроении и технологической и инженерной инфраструктуры, в том числе на базе инновационных территориальных кластеров" - уменьшением бюджетных ассигнований в 2023 году на 1 300,0 млн рублей на финансовое обеспечение мероприятий по развитию науки и технологий в авиастроении в связи с приоритизацией проводимых НИОКР в области авиастроения.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Комплексное развитие отрасли" обусловлено:

по основному мероприятию "Государственная поддержка авиационной промышленности":

увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 5 030,6 млн рублей, в 2022 году на 3 030,6 млн рублей и уменьшением в 2023 году на 1 500,0 млн рублей на предоставление субсидии на создание системы послепродажного обслуживания воздушных судов и подготовки авиационного персонала для воздушных судов в связи с переносом мероприятия "Создание системы послепродажного обслуживания воздушных судов и подготовки авиационного персонала для воздушных судов" в подпрограмму "Самолетостроение";

уменьшением бюджетных ассигнований в 2021 году на 160,0 млн рублей, в 2022 году на 200,0 млн рублей и в 2023 году на 200,0 млн рублей на предоставление субсидий российским производителям самолетов, вертолетов и авиационных двигателей на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и в государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" в 2008 - 2011 годах на техническое перевооружение, а также части затрат на уплату лизинговых платежей за технологическое оборудование, поставляемое российскими лизинговыми компаниями по договорам лизинга, заключенным с 2006 года, в том числе в связи с уточнением требуемого объема финансирования проектов;

увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 4,0 млн рублей, в 2022 году на 40,7 млн рублей, в 2023 году на 623,5 млн рублей на предоставление субсидии российским организациям на финансовое обеспечение и возмещение затрат при реализации проектов по созданию инфраструктуры сети центров послепродажного обслуживания авиационной техники отечественного производства в целях повышения спроса на суда отечественного производства;

по федеральному проекту "Промышленный экспорт":

уменьшением бюджетных ассигнований в 2021 году на 1 060,8 млн рублей и в 2022 году на 1 060,8 млн рублей на предоставление взноса в уставный капитал публичного акционерного общества "Объединенная авиастроительная корпорация", г. Москва в целях последующего взноса в уставный капитал специализированной компании - дочернего общества в целях реализации механизма гарантии остаточной стоимости воздушных судов;

уменьшением в 2021 - 2022 годах на 407,0 млн рублей ежегодно на финансирование создания системы послепродажного обслуживания воздушных судов и подготовки авиационного персонала для воздушных судов.

Государственная программа "Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений"

Целью Госпрограммы является увеличение объемов производства гражданских судов и морской техники в отечественных судостроительных и судоремонтных организациях в 5 раз по отношению к 2013 году, а также достижение уровня локализации производимой продукции судостроения до 70 процентов

Расходы федерального бюджета в 2021 - 2023 годах на реализацию Госпрограммы в сравнении с оценкой расходов на неё в 2020 году представлены в таблице (млн. рублей):

млн рублей
Наименование	2020 год	2021 год			2022 год			2023 год
		Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к законопроекту на 2022 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10=9/7 х 100
Всего	21 744,0	23 114,1	25 420,7	110,0	24 707,9	21 884,4	88,6	25 268,9	115,5
в том числе:
Подпрограмма "Развитие судостроительной науки"	3 772,7	3 990,0	3 594,6	90,1	3 990,0	2 937,8	73,6	2 937,8	100,0
Подпрограмма "Развитие технологического потенциала гражданского судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений"	682,9	217,0	150,0	69,1	217,0	195,3	90,0	195,3	100,0
Подпрограмма "Развитие производственных мощностей гражданского судостроения и материально-технической базы отрасли"	2 450,0	1 906,2	1 206,2	63,3	800,0	720,0	90,0	720,0	100,0
Подпрограмма "Государственная поддержка"	14 838,4	17 000,9	20 469,8	120,4	19 700,9	18 031,3	91,5	21 415,8	118,8

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 380-ФЗ, в 2021 году увеличены на 2 306,6 млн рублей, в 2022 году уменьшены на 2 823,5 млн рублей, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2022 год, увеличены на 3 384,5 млн рублей.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Развитие судостроительной науки" обусловлено:

по основному мероприятию "Создание научно-технического задела для развития морской и речной техники гражданского назначения" - уменьшением бюджетных ассигнований в 2021 году на 315,3 млн рублей, в 2022 году на 1 029,1 млн рублей на НИОКР в сфере судостроения;

по основному мероприятию "Системно-аналитическое и экспертное сопровождение научной деятельности" - уменьшением бюджетных ассигнований в 2021 году на 80,0 млн рублей, в 2022 году на 23,0 млн рублей на проведение аналитических работ в области судостроения.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Развитие технологического потенциала гражданского судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений" обусловлено уменьшением бюджетных ассигнований по основному мероприятию "Разработка новых технологий и создание инновационных проектов для производства гражданской морской и речной техники" в 2021 году на 67,0 млн рублей, в 2022 году на 21,7 млн рублей на расходы на НИОКР в сфере освоения шельфовых месторождений.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Развитие производственных мощностей гражданского судостроения и материально-технической базы отрасли" обусловлено уменьшением бюджетных ассигнований по основному мероприятию "Реализация приоритетных проектов развития производственных мощностей гражданского судостроения" в 2021 году на 700,0 млн рублей, в 2022 году на 80,0 млн рублей на предоставление субсидий российским организациям в целях возмещения процентов по кредитам, привлеченным для реализации проектов по созданию судостроительных комплексов.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Государственная поддержка" обусловлено:

по основному мероприятию "Предоставление государственной поддержки российским судостроительным предприятиям" увеличением бюджетных ассигнований в 2021 и 2023 годах на 3 500,0 млн рублей ежегодно и уменьшением в 2022 году на 3 500,0 млн рублей на взнос в уставный капитал акционерного общества "Объединенная судостроительная корпорация" в целях реализации проектов лизинга пассажирских судов в целях ускорения реализации проектов лизинга гражданских судов.

по основному мероприятию "Предоставление государственной поддержки российским транспортным компаниям, пароходствам, организациям рыбохозяйственного комплекса в целях приобретения гражданских судов и (или) утилизации отдельных групп судов":

увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 398,0 млн рублей, в 2022 году на 2 157,3 млн рублей и уменьшением в 2023 году на 115,5 млн рублей на предоставление субсидий российским организациям на финансовое обеспечение части затрат, связанных со строительством крупнотоннажных судов, в связи с уточнением потребности в субсидии на основании плана-графика строительства судов;

уменьшением бюджетных ассигнований в 2022 году на 36,0 млн рублей на предоставление субсидий российским организациям на возмещение части затрат на строительство судов рыбопромыслового флота;

уменьшением бюджетных ассигнований в 2021 году на 379,1 млн рублей, в 2022 году на 290,1 млн рублей на предоставление субсидии российским организациям на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и в государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ" в 2009 - 2021 годах, а также на уплату лизинговых платежей по договорам лизинга, заключенным в 2009 - 2021 годах с российскими лизинговыми компаниями, на приобретение гражданских судов;

уменьшением бюджетных ассигнований в 2021 году на 50,0 млн рублей на предоставление субсидии российским организациям на возмещение части затрат на приобретение (строительство) новых гражданских судов взамен судов, сданных на утилизацию.

Государственная программа "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности"

Целью Госпрограммы является создание инновационной российской фармацевтической и медицинской промышленности мирового уровня.

Расходы федерального бюджета в 2020 - 2023 годах на реализацию государственной программы "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" представлены в таблице (млн. рублей)

Наименование	2020 год	2021			2022			2023
		Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к законопроекту на 2022 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10=9/7 х 100
Всего	14 703,5	11 080,6	9 977,1	90,0	11 087,2	9 981,5	90,0	9 862,5	98,8
в том числе:
Подпрограмма "Развитие производства лекарственных средств"	6 127,2	6 866,6	4 214,4	61,4	6 871,5	7 057,6	102,7	7 804,4	110,6
Подпрограмма "Развитие производства медицинских изделий"	4 744,3	2 489,0	1 437,7	57,8	2 530,6	1 163,9	46,0	1 798,1	154,5
Подпрограмма "Комплексное развитие фармацевтической и медицинской промышленности"	3 832,0	1 725,0	4 325,0	250,7	1 685,0	1 760,0	104,5	260,0	14,8

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 380-ФЗ, в 2021 году уменьшены на 1 103,5 млн рублей, в 2022 году - на 1 105,6 млн рублей, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2022 год, уменьшены на 119,0 млн рублей.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Развитие производства лекарственных средств" обусловлено:

по основному мероприятию "Реализация иных проектов в области фармацевтической промышленности":

увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 9,9 млн рублей, в 2022 году на 2 919,4 млн рублей и уменьшением в 2023 году на 626,3 млн рублей в связи с уточнением объемов финансирования объектов капитального строительства ФГУП "Московский эндокринный завод" в соответствии с доработанной проектно-сметной документацией;

уменьшением бюджетных ассигнований в 2021 году на 1 548,7 млн рублей и увеличением в 2023 году на 1 376,4 млн рублей, в том числе в связи с уточнением потребности в субсидии на основании анализа планируемых к подаче заявок и объемов финансирования мероприятия "Субсидии российским организациям на финансовое обеспечение части затрат на реализацию проектов по разработке современных технологий, организации производства и реализации на их основе конкурентоспособных лекарственных препаратов";

уменьшением бюджетных ассигнований в 2021 году на 915,3 млн рублей на предоставление имущественного взноса Российской Федерации в Государственную корпорацию по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростех" на реализацию проекта по организации производства иммунобиологических препаратов;

уменьшением бюджетных ассигнований в 2021 году на 150 млн рублей на финансирование расходов на обеспечение функций государственных органов, в том числе территориальных органов.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Развитие производства медицинских изделий" обусловлено:

по основному мероприятию "Реализация иных проектов в области медицинской промышленности" - уменьшением бюджетных ассигнований в 2021 году на 1 225,0 млн рублей, в 2022 году на 1 540,3 млн рублей и увеличением в 2023 году на 634,3 млн рублей, в том числе в связи с уточнением потребности в субсидии на основании анализа планируемых к подаче заявок и объемов финансирования мероприятия "Субсидии российским организациям на финансовое обеспечение части затрат на реализацию проектов по разработке современных технологий, организации производства и реализации на их основе конкурентоспособных медицинских изделий".

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Комплексное развитие фармацевтической и медицинской промышленности" обусловлено:

по основному мероприятию "Развитие кадрового потенциала и информационной инфраструктуры фармацевтической и медицинской промышленности" - увеличением бюджетных ассигнований в 2022 году на 75,0 млн рублей на реализацию мероприятий по демонстрации результатов реализации Государственной программы;

по основному мероприятию "Развитие инвестиционной инфраструктуры исследований и разработок в области фармацевтической и медицинской промышленности":

увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 2 600,0 млн рублей в целях предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение части затрат на реализацию проектов по разработке лекарственных препаратов и медицинских изделий;

уменьшением бюджетных ассигнований в 2023 году на 1 500,0 млн рублей по мероприятию "Взнос в уставный капитал акционерного общества "Российская венчурная компания", г. Москва, для создания, организации деятельности и финансирования венчурного фонда, образованного в форме инвестиционного товарищества, в целях финансового обеспечения инновационных проектов в области фармацевтической и медицинской промышленности" в связи с уточнением потребности по предоставлению взноса (перераспределение на реализацию объектов капитального строительства ФГУП "Московский эндокринный завод").

Государственная программа "Развитие внешнеэкономической деятельности"

Расходы федерального бюджета в 2020 - 2023 годах на реализацию государственной программы "Развитие внешнеэкономической деятельности" представлены в таблице.

млн рублей
Наименование	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год
Всего	88 729,4	76 420,3	76 721,5	78 467,4
в том числе:
Подпрограмма "Реализация приоритетных направлений ВЭД в процессе международного экономического сотрудничества"	943,5	1 359,4	912,6	915,8
Подпрограмма "Формирование ЕАЭС"	283,8	0,0	0,0	0,0
Подпрограмма "Создание национальной системы поддержки развития ВЭД"	8 732,7	7 067,9	6 618,6	6 354,5
Подпрограмма "Совершенствование таможенной деятельности"	70 462,6	67 993,0	69 190,3	71 197,0
Подпрограмма "Обеспечение развития системы пунктов пропуска через Государственную границу РФ для осуществления ВЭД"	8 306,8	0,0	0,0	0,0

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию государственной программы "Развитие внешнеэкономической деятельности", в 2021 году составят 76 420,3 млн рублей, в 2022 году - 76 721,5 млн рублей, в 2023 году - 78 467,4 млн рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований в 2021 году уменьшены на 10 372,0 млн рублей по сравнению с 2020 годом.

Сокращение параметров финансового обеспечения госпрограммы связано с переносом ассигнований на строительство (реконструкцию) и содержание (эксплуатацию) пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации в государственную программу "Развитие транспортной системы" и фактическим исключением подпрограммы "Обеспечение развития системы пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации для осуществления внешнеэкономической деятельности" из структуры госпрограммы 27.

В части сокращения расходов на финансирование мероприятий подпрограммы "Создание национальной системы поддержки развития внешнеэкономической деятельности" информация по изменениям ассигнований в пояснительной записке отсутствует. Ассигнования предусмотрены преимущественно на финансирование деятельности торговых представительств (5 млрд. рублей). Расходы на финансирование ключевого проекта в госпрограмме - "Системные меры развития международной кооперации и экспорта", включающие экспортное кредитование, модернизацию лабораторной базы и др., сокращаются в 2021 году вдвое по сравнению с предыдущим годом с 3,5 млрд рублей до 1,4 млрд рублей, а в 2023 году предусмотрены на уровне 643 млн рублей. Мероприятия по сопровождению портала внешнеэкономической информации, содействию бизнесу по доступу на внешние рынки и поддержка экспортеров услуг включены в госпрограмму без финансирования.

По данным за 2019 год по данной подпрограмме сложился очень низкий процент кассового исполнения (67,5%), что обусловлено низким уровнем исполнения расходов на субсидирование процентных ставок по экспортным кредитам. Счетная палата обращает внимание, что по большинству целевых показателей госпрограммы целевые значения не достигнуты, увязка с ресурсным обеспечением мероприятий отсутствует.

Аналогичные замечания относятся к проекту госпрограммы, представленному с проектом бюджета на 2021 - 2023 гг.: динамика основного показателя госпрограммы - "Темпы роста экспорта несырьевых неэнергетических товаров" со 133,9% в 2021 году до 167,3 в 2023 году к уровню 2020 года представляется несвязанной с реализуемыми мероприятиями госпрограммы, более того, необоснованна и нереалистична. Несырьевые неэнергетические рынки находятся в стадии стагнации, предпосылок к росту нет, на фоне пандемии сильно изменилась динамика ВВП внешнеторговых партнеров России и снизился спрос. По мнению аналитиков, в 2022 году ожидается лишь восстановление уровня 2019 года, поэтому столь амбициозные цели потребуют запуска новых эффективных инструментов поддержки.

По подпрограмме "Совершенствование таможенной деятельности" предусмотрено увеличение бюджетных ассигнований на 2 722,1 млн рублей в целях замены в ФТС России части должностей федеральной государственной гражданской службы должностями сотрудников таможенных органов Российской Федерации, проходящих службу на условиях контракта.

Таким образом, можно констатировать, что госпрограмма "Развитие внешнеэкономической деятельности" не в полной мере оправдывает свое наименование, а является, по сути, программой ведомственных расходов ФТС России. Комитет полагает, что ключевые мероприятия в рамках развития внешнеэкономической деятельности сосредоточены в отраслевых госпрограммах и нацпроекте "Международная кооперация и экспорт".

Выводы

1. Представленный проект федерального бюджета на 2021 - 2023 гг. является консервативным, антикризисным, сбалансированность достигается за счет мобилизации дополнительных доходов, наращивания заимствований и жесткой приоритизации расходов.

2. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2021 - 2023 гг. оценивается как излишне оптимистичный. С учетом инерционного характера кризисных явлений в российской и мировой экономике, сложившихся в текущем году, достижение заявленных показателей видится затруднительным и вероятно потребует корректировки.

3. Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2021 - 2023 гг. предусматривают увеличение налоговой и долговой нагрузки.

4. Сохраняются недостатки при планировании и реализации госпрограмм, требующие последовательной донастройки на достижение целей развития, выделение в составе госпрограмм инвестиционной составляющей, оптимизации расходов по итогам исполнения мероприятий.

5. Требуется совершенствование системы государственных закупок, повышение эффективности планирования бюджетных расходов, установления ответственности исполнителей госпрограмм за их реализацию.

6. Увеличение ресурсного обеспечения нацпроектов и госпрограмм должно сопровождаться усилением государственного финансового контроля за эффективным использованием выделенных бюджетных средств.

7. С учетом наступления "второй волны" пандемии может быть недостаточно принятых мер поддержки бизнеса. В качестве дополнительных направлений поддержки следует рассмотреть кредитные каникулы (аннулирование процентов за определенный период до конца 2021 г.), налоговые каникулы, мораторий на налоговые проверки.

С учетом высказанных замечаний, Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству предлагает принять в первом чтении проект федерального закона N 1027743-7 "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов " с целью его доработки в рамках второго чтения.

Председатель Комитета

С.А. Жигарев

------------------------------

¹ Источник: Сводная информация по государственной программе Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" (представлена в составе документов к проекту федерального закона N 1027743-7 "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов")

² Оценка Института экономики РАН

³ См. заключение Счетной палаты Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2019 год (утверждено Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 18 сентября 2020 г. N 47К (1420)))