Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока (седьмого созыва) на проект федерального закона N 1020025-7 "Об исполнении федерального бюджета за 2019 год" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока
(седьмого созыва)
на проект федерального закона N 1020025-7 "Об исполнении федерального бюджета за 2019 год"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока рассмотрел в части вопросов ведения Комитета проект федерального закона N 1020025-7 "Об исполнении федерального бюджета за 2019 год", внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее.

Исполнение федерального бюджета за 2019 год осуществлялось в соответствии с Федеральными законами от 29 ноября 2018 г. N 459-ФЗ "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов", от 18 июля 2019 г. N 175-ФЗ и от 2 декабря 2019 г. N 389-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов", а также нормативными правовыми актами, принятыми во исполнение указанных законов.

Фактическое поступление доходов федерального бюджета по итогам 2019 года составило 20 188 796,8 млн. рублей (18,3% к ВВП), что на 218 517,1 млн. рублей (на 1,1%) больше оценки, предусмотренной Федеральным законом от 2 декабря 2019 г. N 389-ФЗ, в том числе в части нефтегазовых доходов - на 83 223,2 млн. рублей (1,1%), ненефтегазовых - на 135 293,9 млн. рублей (1,1%).

Нефтегазовые доходы поступили в сумме 7 924 250,8 млн. рублей ненефтегазовые доходы - 12 264 546,0 млн. рублей.

При этом поступления в федеральный бюджет налоговых доходов превысили прогноз на 79 168,0 млн. рублей (на 0,5%) и составили:

15 167 906,6 млн. рублей (75,1% от общего объема доходов), а неналоговые доходы превысили прогноз на 133 417,0 млн. рублей (на 2,8%) и составили 4 947 721,8 млн. рублей (24,5% от общего объема доходов). Безвозмездные поступления составили 73 168,4 млн. рублей.

Наибольший удельный вес в составе налоговых доходов занимают НДПИ - 39,7% и НДС - 46,8% (в том числе внутренний - 28,1%, ввозной - 18,7%). Доля налога на прибыль составила - 7,8%, акцизов - 6,8 процента.

Основную долю неналоговых доходов составляют доходы от внешнеэкономической деятельности (61,0%), из них: вывозные таможенные пошлины - 46,3%, ввозные таможенные пошлины - 14,4 процента.

Профицит федерального бюджета за 2019 год составил 1 974 279,3 млн. рублей или 1,8% ВВП.

Исполнение федерального бюджета за 2019 год по расходам составило - 18 214 517,5 млн. рублей или 98,5% к бюджетным ассигнованиям, утвержденным Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" на 2019 год и 94,2% к объему бюджетных ассигнований, установленному сводной бюджетной росписью расходов федерального бюджета на 2019 год с учетом внесенных в нее изменений (далее - уточненная роспись).

Расходы федерального бюджета за 2019 год исполнены на 1,4% ниже, чем за 2018 год (95,6 процентов).

Сложившийся уровень исполнения расходов федерального бюджета обусловлен следующими основными причинами:

осуществление отдельных мероприятий в соответствии с принятыми решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

длительность подготовки и проведения конкурсных процедур по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд;

поэтапная оплата работ и услуг, а также оплата работ, услуг "по факту" в соответствии с условиями заключенных государственных контрактов;

нарушение подрядными организациями сроков исполнения и иных условий контрактов;

несвоевременное предоставление исполнителями документов для оплаты выполненных работ (оказанных услуг, поставленных товаров);

направление межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в соответствии с заявками фондов;

перечисление межбюджетных трансфертов в пределах сумм, необходимых для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации;

заявительный характер субсидирования организаций, производителей товаров, работ и услуг.

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" бюджетные ассигнования предусмотрены на реализацию 42 государственных программ.

В соответствии с Перечнем государственных программ, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. N 1950-р, государственные программы сгруппированы по 5 основным направлениям: "Новое качество жизни", "Инновационное развитие и модернизация экономики", "Обеспечение национальной безопасности", "Сбалансированное региональное развитие" и "Эффективное государство".

По направлению "Сбалансированное региональное развитие"

Государственная программа "Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа"

Федеральным законом от 29 ноября 2018 г. N 459-ФЗ на реализацию государственной программы утверждены бюджетные ассигнования на 2019 год в сумме 47 741,9 млн. рублей.

В ходе исполнения федерального бюджета в 2019 году изменения бюджетных ассигнований по данной государственной программе характеризуются следующими данными:

млн. рублей
Бюджетные ассигнования, утвержденные Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" на 2019 год в редакции от:		Изменения сводной бюджетной росписи федерального бюджета:			Уточненная роспись	Изменения всего
		Всего	в том числе, внесенные по основаниям, установленным:
29.11.2018 N 459-ФЗ	02.12.2019 N 389-ФЗ		Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 28 ноября 2018 г. N 457-ФЗ	Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов"
1	2	3=4+5	4	5	6=2+3	7=6-1
47 741,9	47 755,1	(+) 12 918,4	(+) 507,8	(+) 12 410,6	60 673,5	(+) 12 931,6

В 2019 года законодательно утвержденный объем бюджетных ассигнований по данной государственной программе увеличен на сумму 12 931,6 млн. рублей, в том числе:

(+) 55,7 млн. рублей - изменения бюджетных ассигнований, предусмотренные Федеральным законом от 18 июля 2019 г. N 175-ФЗ;

(-) 42,5 млн. рублей - изменения бюджетных ассигнований, предусмотренные Федеральным законом от 2 декабря 2019 г. N 389-ФЗ;

(+) 12 298,3 млн. рублей - бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение мероприятий по развитию Дальневосточного федерального округа;

(+) 247,5 млн. рублей - бюджетные ассигнования на предоставление межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, предоставление которых в 2018 году осуществлялось в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателей средств бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являлись указанные межбюджетные трансферты, в объеме, не превышающем с учетом уровня софинансирования остатка не использованных в 2018 году бюджетных ассигнований субъекта Российской Федерации на оплату государственных (муниципальных) контрактов, заключенных от имени субъекта Российской Федерации (муниципальных образований) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных (муниципальных) контрактов оплате в 2018 году;

(+) 199,4 млн. рублей - оплата заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в 2018 году в объеме, не превышающем остатка не использованных на начало 2019 года бюджетных ассигнований на исполнение указанных государственных контрактов;

(+) 112,3 млн. рублей - перераспределение бюджетных ассигнований в связи с особенностями исполнения федерального бюджета (пункт 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации);

(+) 60,9 млн. рублей - предоставление иного межбюджетного трансферта бюджету Хабаровского края на реализацию мероприятия плана социального развития центра экономического роста Хабаровского края "Приведение в нормативное транспортно-эксплуатационное состояние улично-дорожной сети г. Комсомольска-на-Амуре".

По состоянию на 1 января 2020 года бюджетные ассигнования по уточненной росписи составили 60 673,5 млн. рублей. Лимиты бюджетных обязательств утверждены в сумме 60 673,5 млн. рублей или 100,0% к объему бюджетных ассигнований, установленных уточненной росписью.

Исполнение расходов федерального бюджета по данной государственной программе составило 57 872,2 млн. рублей или 95,4% к уточненной росписи.

С точки зрения направлений финансового обеспечения наибольшую долю в объеме расходов по государственной программе "Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа" составили: иные межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации -35 585,2 млн. рублей (61,5%), субсидии государственным корпорациям (компаниям), публично-правовым компаниям - 11 126,3 млн. рублей (19,2%), субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг -8 480,9 млн. рублей (14,7%).

В разрезе подпрограмм и основных мероприятий исполнение расходов федерального бюджета по государственной программе в 2019 году характеризуется следующими данными:

млн. рублей
Наименование	Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" на 2019 год	Уточненная роспись	Исполнение	% исполнения к:		Отклонение от уточненной росписи
				Закону	уточненной росписи
1	2	3	4	5=4/2 х 100	6=4/3 х 100
Государственная программа "Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа"	47 755,1	60 673,5	57 872,2	121,2	95,4	-2 801,3
Подпрограмма "Создание условий для опережающего социально-экономического развития Дальневосточного федерального округа"	5 579,4	5 579,4	5 578,9	99,9	99,9	-0,5
Основное мероприятие "Создание и развитие территорий опережающего социально-экономического развития в Дальневосточном федеральном округе"	5 579,4	5 579,4	5 578,9	99,9	99,9	-0,5
Подпрограмма "Поддержка реализации инвестиционных проектов в Дальневосточном федеральном округе"	12 689,9	12 689,9	12 689,5	99,9	99,9	-0,4
Основное мероприятие "Государственная поддержка инвестиционных проектов, реализуемых на территории Дальнего Востока"	1 563,6	1 563,6	1 563,2	99,9	99,9	-0,4
Основное мероприятие "Реализация инвестиционных проектов на территории Дальнего Востока с участием акционерного общества "Фонд развития Дальнего Востока и Арктики"	11 126,3	11 126,3	11 126,3	100,0	100,0	0,0
Подпрограмма "Поддержка реализации инвестиционных проектов на территориях Республики Бурятия и Забайкальского края, отобранных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, до 3 ноября 2018 г."	1 882,8	1 882,8	1 338,9	71,1	71,1	-543,9
Основное мероприятие "Государственная поддержка инвестиционных проектов, реализуемых на территориях Республики Бурятия и Забайкальского края"	1 882,8	1 882,8	1 338,9	71,1	71,1	-543,9
Подпрограмма "Повышение инвестиционной привлекательности Дальнего Востока"	1 296,8	1 350,3	1 315,1	101,4	97,4	-35,2
Основное мероприятие "Содействие привлечению инвестиций и развитию человеческого капитала на территории Дальнего Востока"	1 296,8	1 350,3	1 315,1	101,4	97,4	-35,2
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа" и прочие мероприятия в области сбалансированного территориального развития"	25 996,1	38 676,0	36 564,6	140,7	94,5	-2 111,4
Основное мероприятие "Научно-методическое, информационное и организационное обеспечение реализации государственной программы"	125,3	131,8	131,8	105,2	100,0	0,0
Основное мероприятие "Обеспечение деятельности аппарата ответственного исполнителя"	767,1	893,9	847,6	110,5	94,8	-46,3
Основное мероприятие "Развитие центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа"	25 103,7	37 650,3	35 585,2	141,8	94,5	-2 065,1
ФЦП "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016 - 2025 годы"	310,0	495,0	385,2	124,3	77,8	-109,7

Сложившийся уровень исполнения расходов федерального бюджета по данной программе обусловлен следующими основными причинами:

нарушение подрядными организациями сроков исполнения и иных условий заключенных государственных контрактов, а также оплата работ на основании актов выполненных работ;

поэтапная оплата работ в соответствии с условиями заключенных государственных контрактов;

предоставление субсидий юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг "под фактическую потребность";

чрезвычайная ситуация природного характера (наводнение в Хабаровском крае).

Комитет отмечает низкое исполнение подпрограммы "Поддержка реализации инвестиционных проектов на территориях Республики Бурятия и Забайкальского края, отобранных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, до 3 ноября 2018 г." (71,1%) и ФЦП "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016 - 2025 годы" (77,8%) государственной программы "Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа".

Вместе с тем, согласно заключению Счетной палаты Российской Федерации о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2019 год в Министерстве Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики по итогам 2019 года эффективность реализации государственной программы "Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа" является "высокой", в 2019 году достигнуты четыре из пяти показателей государственной программы "Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа".

Также следует отметить, что кассовое исполнение по итогам 2019 года по Минвостокразвития России составило 56 703 996,3 тыс. рублей, или 96,3% сводной бюджетной росписи. При этом наибольший объем кассового исполнения расходов приходится на IV квартал 2019 года (51,5%, из них в декабре - 27,5%), что говорит о неравномерном исполнении расходов в течение года и непроработанном планировании Минвостокразвития России бюджетных расходов.

Государственная программа
"Развитие Северо-Кавказского федерального округа"

Федеральным законом от 29 ноября 2018 г. N 459-ФЗ на реализацию государственной программы "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" утверждены бюджетные ассигнования на 2019 год в сумме 14 208,9 млн. рублей.

В ходе исполнения федерального бюджета в 2019 году изменения бюджетных ассигнований по данной государственной программе характеризуются следующими данными:

млн. рублей
Бюджетные ассигнования, утвержденные Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" на 2019 год в редакции от:		Изменения сводной бюджетной росписи федерального бюджета:			Уточненная роспись	Изменения всего
		Всего	в том числе, внесенные по основаниям, установленным:
29.11.2018 N 459-ФЗ	02.12.2019 N 389-ФЗ		Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 28 ноября 2018 г. N 457-ФЗ	Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов"
1	2	3=4+5	4	5	6=2+3	7=6-1
14 208,9	15 043,6	(-) 85,0	(-) 244,2	(+) 159,2	14 958,6	(+) 749,7

В 2019 году законодательно утвержденный объем бюджетных ассигнований по данной государственной программе увеличен на сумму 749,7 млн. рублей, в том числе:

(+) 282,5 млн. рублей - изменения бюджетных ассигнований, предусмотренные Федеральным законом от 18 июля 2019 г. N 175-ФЗ;

(+) 552,2 млн. рублей - изменения бюджетных ассигнований, предусмотренные Федеральным законом от 2 декабря 2019 г. N 389-ФЗ;

(-) 728,4 млн. рублей - перераспределение бюджетных ассигнований, предусмотренных на предоставление субсидий на реализацию мероприятий по социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в связи с отсутствием соглашений с субъектами Российской Федерации (пункт 4.2 статьи 132 и пункт 7 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации, распоряжения Правительства Российской Федерации от 28 марта 2019 г. N 548-р, 30 сентября 2019 N 2249-р);

(+) 324,3 млн. рублей - бюджетные на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа (постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2018 г. N 1789, распоряжение Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2019 г. N 2879-р);

(+) 159,2 млн. рублей - перераспределение бюджетных ассигнований в связи с особенностями исполнения федерального бюджета (пункт 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации);

(+) 157,3 млн. рублей - бюджетные ассигнования на предоставление межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, предоставление которых в 2018 году осуществлялось в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателей средств бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являлись указанные межбюджетные трансферты, в объеме, не превышающем с учетом уровня софинансирования остатка не использованных в 2018 году бюджетных ассигнований субъекта Российской Федерации на оплату государственных (муниципальных) контрактов, заключенных от имени субъекта Российской Федерации (муниципальных образований) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных (муниципальных) контрактов оплате в 2018 году (пункт 7 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации);

(+) 2,6 млн. рублей - оплата заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в 2018 году в объеме, не превышающем остатка не использованных на начало 2019 года бюджетных ассигнований на исполнение указанных государственных контрактов (пункт 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

По состоянию на 1 января 2020 года бюджетные ассигнования по уточненной росписи составили 14 958,6 млн. рублей. Лимиты бюджетных обязательств утверждены в сумме 14 958,6 млн. рублей или 100,0% к объему бюджетных ассигнований, установленных уточненной росписью.

Исполнение расходов федерального бюджета по данной государственной программе составило 14 568,4 млн. рублей или 97,4% к уточненной росписи.

С точки зрения направлений финансового обеспечения наибольшую долю в объеме расходов по государственной программе "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" составили: капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности и межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации - 8102,3 млн. рублей (55,6%), межбюджетные трансферы бюджетам субъектов Российской Федерации -5 522,0 млн. рублей (37,9%).

В разрезе подпрограмм и основных мероприятий исполнение расходов федерального бюджета по государственной программе "в 2019 году характеризуется следующими данными:

млн. рублей
Наименование	Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" на 2019 год	Уточненная роспись	Исполнение	% исполнения к:		Отклонение от уточненной росписи
				Закону	уточненной росписи
1	2	3	4	5=4/2 х 100	6=4/3 х 100	7=4-3
Государственная программа "Развитие Северо-Кавказского федерального округа"	15 043,6	14 958,6	14 568,4	96,8	97,4	-390,2
Подпрограмма "Социально-экономическое развитие Ставропольского края на 2016 - 2025 годы"	621,9	621,9	619,0	99,5	99,5	-2,8
Основное мероприятие "Реализация проектов по социально-экономическому развитию Ставропольского края"	621,9	621,9	619,0	99,5	99,5	-2,8
Подпрограмма "Социально-экономическое развитие Республики Северная Осетия - Алания на 2016 - 2025 годы"	849,7	849,7	847,7	99,8	99,8	-2,0
Основное мероприятие "Реализация проектов по социально-экономическому развитию Республики Северная Осетия - Алания"	849,7	849,7	847,7	99,8	99,8	-2,0
Подпрограмма "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2016 - 2025 годы"	596,9	596,9	589,9	98,8	98,8	-7,0
Основное мероприятие "Реализация проектов по социально-экономическому развитию Республики Ингушетия"	596,9	596,9	589,9	98,8	98,8	-7,0
Подпрограмма "Социально-экономическое развитие Карачаево-Черкесской Республики на 2016 - 2025 годы"	500,0	500,0	500,0	100,0	100,0	0,0
Основное мероприятие "Реализация проектов по социально-экономическому развитию Карачаево-Черкесской Республики"	500,0	500,0	500,0	100,0	100,0	0,0
Подпрограмма "Социально-экономическое развитие Кабардино-Балкарской Республики на 2016 - 2025 годы"	621,6	621,6	621,6	100,0	100,0	0,0
Основное мероприятие "Реализация проектов по социально-экономическому развитию Кабардино-Балкарской Республики"	621,6	621,6	621,6	100,0	100,0	0,0
Подпрограмма "Социально-экономическое развитие Республики Дагестан на 2016 - 2025 годы"	1 047,8	1 083,4	933,0	89,0	86,1	-150,5
Основное мероприятие "Реализация проектов по социально-экономическому развитию Республики Дагестан"	1 047,8	1 083,4	933,0	89,0	86,1	-150,5
Подпрограмма "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2016 - 2025 годы"	401,0	401,0	401,0	100,0	100,0	0,0
Основное мероприятие "Реализация проектов по социально-экономическому развитию Чеченской Республики"	401,0	401,0	401,0	100,0	100,0	0,0
Подпрограмма "Развитие туризма в Северо-Кавказском федеральном округе"	5 332,3	5 332,3	5 331,8	99,9	99,9	-0,5
Основное мероприятие "Создание объектов инфраструктуры особых экономических зон туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе"	5 062,3	5 062,3	5 062,3	100,0	100,0	0,0
Основное мероприятие "Создание и развитие системы управления туризмом в Северо-Кавказском федеральном округе"	270,0	270,0	269,5	99,8	99,8	-0,5
Подпрограмма "Комплексное развитие инфраструктуры и благоустройство Кавказских Минеральных Вод"	1 477,7	1 195,2	1 009,9	68,3	84,5	-185,4
Основное мероприятие "Развитие города-курорта Пятигорска"	163,2	163,2	135,5	83,0	83,0	-27,7
Основное мероприятие "Развитие города-курорта Кисловодска"	362,9	362,9	353,6	97,4	97,4	-9,3
Федеральный проект "Современная школа"	440,5	440,5	292,7	66,5	66,5	-147,8
Федеральный проект "Спорт - норма жизни"	228,7	228,7	228,1	99,7	99,7	-0,6
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа"	454,9	616,7	574,7	126,3	93,2	-42,0
Основное мероприятие "Обеспечение деятельности Минкавказа России"	454,9	616,7	574,7	126,3	93,2	-42,0
Подпрограмма "Формирование инфраструктуры государственной информационной политики в Северо-Кавказском федеральном округе"	80,0	80,0	80,0	100,0	100,0	0,0
Основное мероприятие "Развитие комплексного информационного ресурса, посвященного Северо-Кавказскому федеральному округу"	80,0	80,0	80,0	100,0	100,0	0,0
Подпрограмма "Поддержка инвестиционных проектов и создание благоприятных условий для инвестиционной деятельности на территории Северо-Кавказского федерального округа"	3 060,0	3 060,0	3 060,0	100,0	100,0	0,0
Основное мероприятие "Развитие инвестиционной среды в Северо-Кавказском федеральном округе"	3 040,0	3 040,0	3 040,0	100,0	100,0	0,0
Основное мероприятие "Продвижение экспортных и инвестиционных возможностей регионов Северо-Кавказского федерального округа"	20,0	20,0	20,0	100,0	100,0	0,0

Сложившийся уровень исполнения расходов федерального бюджета по данной программе обусловлен следующими основными причинами:

экономия по итогам проведенных конкурсных процедур на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, а также в связи с уточнением стоимости реализации мероприятий по итогам корректировки проектно-сметной документации;

заявительный характер субсидирования российских организаций - производителей товаров, работ и услуг.

Государственная программа "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами"

Федеральным законом от 29 ноября 2018 г. N 459-ФЗ на реализацию государственной программы "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами" утверждены бюджетные ассигнования на 2019 год в сумме 900 493,4 млн. рублей.

В ходе исполнения федерального бюджета в 2019 году изменения бюджетных ассигнований характеризуются следующими данными:

млн. рублей
Бюджетные ассигнования, утвержденные Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" на 2019 год в редакции от:		Изменения сводной бюджетной росписи федерального бюджета:			Уточненная роспись	Изменения всего
		Всего	в том числе, внесенные по основаниям, установленным:
29.11.2018 N 459-ФЗ	02.12.2019 N 389-ФЗ		Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 28 ноября 2018 г. N 457-ФЗ	Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов"
1	2	3=4+5	4	5	6=2+3	7=6-1
900 493,4	968 680,1	(+) 10 891,8	(+) 10 891,8	-	979 571,9	(+) 79 078,5

В 2019 году законодательно утвержденный объем бюджетных ассигнований по данной государственной программе увеличен на сумму 79 078,5 млн. рублей, в том числе:

(+) 60 925,5 млн. рублей - изменения бюджетных ассигнований, предусмотренные Федеральным законом от 18 июля 2019 г. N 175-ФЗ;

(+) 7 261,2 млн. рублей - изменения бюджетных ассигнований, предусмотренные Федеральным законом от 2 декабря 2019 г. N 389-ФЗ;

(+) 7 477,8 млн. рублей - бюджетные ассигнования на предоставление дотации бюджетам Астраханской области, Забайкальского края, Новгородской области, Приморского края, Республики Карелия, Республики Бурятия (постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2018 г. N 1789, распоряжения Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2019 г. N 305-р, от 11 апреля 2019 г. N 698-р, от 20 апреля 2019 г. N 793-р, от 22 апреля 2019 г. N 806-р, от 12 сентября 2019 г. N 2044-р, от 20 декабря 2019 г. N 3106-р);

(+) 3 414,0 млн. рублей - реализация мероприятий за счет средств резервного фонда Президента Российской Федерации.

По состоянию на 1 января 2020 года бюджетные ассигнования по уточненной росписи составили 979 571,9 млн. рублей. Лимиты бюджетных обязательств утверждены в сумме 976 247,4 млн. рублей или 99,7% к объему бюджетных ассигнований, установленных уточненной росписью.

Исполнение расходов федерального бюджета по данной государственной программе составило 939 764,5 млн. рублей или 95,9% к уточненной росписи.

С точки зрения направлений финансового обеспечения наибольшую долю в объеме расходов по государственной программе "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами" составили дотации бюджетам субъектов Российской Федерации - 921 686,6 млн. рублей (98,1%).

В разрезе подпрограмм и основных мероприятий исполнение расходов федерального бюджета по государственной программе "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами" в 2019 году характеризуется следующими данными:

Наименование	Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" на 2019 год	Уточненная роспись	Исполнение	% исполнения к:		Отклонение от уточненной росписи
				Закону	уточненной росписи
1	2	3	4	5=4/2 х 100	6=4/3 х 100	7=4-3
Государственная программа "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами"	968 680,1	979 571,9	939 764,5	97,0	95,9	-39 807,4
Подпрограмма "Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации"	13 403,0	13 403,0	13 091,5	97,7	97,7	-311,5
Основное мероприятие "Повышение эффективности предоставления и использования субвенций"	13 403,0	13 403,0	13 091,5	97,7	97,7	-311,5
Подпрограмма "Выравнивание финансовых возможностей бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов"	955 237,1	966 128,9	926 633,0	97,0	95,9	-39 495,9
Основное мероприятие "Выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации"	675 260,2	675 260,2	675 260,2	100,0	100,0	0,0
Основное мероприятие "Поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня"	271 128,2	282 020,0	242 524,1	89,4	86,0	-39 495,9
Основное мероприятие "Создание условий для устойчивого исполнения бюджетов закрытых административно-территориальных образований"	8 848,6	8 848,6	8 848,6	100,0	100,0	0,0
Подпрограмма "Совершенствование разграничения полномочий между уровнями публичной власти и контроля за осуществлением переданных федеральных полномочий"	40,0	40,0	40,0	100,0	100,0	0,0
Основное мероприятие "Поощрение и распространение применения примеров лучшей практики деятельности органов местного самоуправления по организации муниципального управления и решению вопросов местного значения муниципальных образований"	40,0	40,0	40,0	100,0	100,0	0,0

Сложившийся уровень исполнения расходов федерального бюджета по отдельным мероприятиям данной программы в основном обусловлен:

перенос остатков дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации на 2020 год;

перечисление средств единой субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на основании заявок субъектов Российской Федерации под фактическую потребность по переданным полномочиям Российской Федерации, при выполнении которых возникают расходные обязательства субъектов Российской Федерации;

перечисление средств иного межбюджетного трансферта за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации бюджетам субъектов Российской Федерации на основании заявок субъектов Российской Федерации под фактическую потребность.

Основными результатами реализации мероприятий являются:

- в рамках подпрограммы "Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации":

предоставление единой субвенции в целях финансового обеспечения осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных Российской Федерацией полномочий;

совершенствование межбюджетных отношений, в том числе правил формирования, предоставления и распределения субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации и методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;

рассмотрение проектов нормативных правовых актов, предусматривающих правила предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, а также иных актов и материалов в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации на заседаниях трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений;

установление предельных уровней софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации из федерального бюджета на 2020 - 2022 годы, в том числе в отношении субъектов Российской Федерации, в отношении которых разрабатываются индивидуальные программы социально-экономического развития;

установление предельных уровней софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации из федерального бюджета на 2020 - 2024 годы в отношении субсидий, предоставляемых в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникших при реализации региональных проектов, направленных на реализацию национальных проектов (программ);

- в рамках подпрограммы "Выравнивание финансовых возможностей бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов":

распределение и предоставление нецелевой финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации в виде дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, дотаций (грантов) и иных межбюджетных трансфертов за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, дотаций бюджетам закрытых административно-территориальных образований;

заключение в 2019 году соглашений с высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), предусматривающих меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъекта Российской Федерации, а также установление требований к соглашениям на 2020 год;

проведение работы по ограничению роста долговой нагрузки на бюджеты субъектов Российской Федерации и сокращению расходов на обслуживание государственного долга, в том числе в рамках проведенной в конце 2017 года реструктуризации задолженности по бюджетным кредитам;

- в рамках подпрограммы "Содействие повышению качества управления региональными и муниципальными финансами и эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по повышению уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований":

проведение оценки качества управления региональными финансами, по результатам которой руководителям регионов направлен обзорный доклад, содержащий рекомендации по применению лучших практик и выявленных недостатков управления региональными финансами;

осуществление мониторинга исполнения соглашений, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъекта Российской Федерации;

установление нормативов формирования расходов на содержание органов государственной власти субъекта Российской Федерации на 2020 - 2022 годы;

- в рамках подпрограммы "Совершенствование системы разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления":

актуализация перечней полномочий по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществление которых возложено на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления;

осуществление мониторинга организации и развития местного самоуправления в Российской Федерации;

проведение третьего Всероссийского конкурса "Лучшая муниципальная практика", победителям которого выплачено денежное поощрение.

Основными результатами реализации данной государственной программы в 2019 году по сравнению с 2018 годом являются:

- сохранение доли просроченной кредиторской задолженности бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в общем объеме расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на уровне 0,19%;

- увеличение темпа роста расчетной бюджетной обеспеченности по 10 наименее обеспеченным субъектам Российской Федерации (нарастающим итогом к уровню 2012 года) с 161% до 171%.

- сохранение количества субъектов Российской Федерации, не являющихся получателями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации на уровне 13 субъектов Российской Федерации;

- сохранение количества высокодотационных субъектов Российской Федерации на уровне 6 субъектов Российской Федерации.

Государственная программа "Социально-экономическое развитие Калининградской области"

Федеральным законом от 29 ноября 2018 г. N 459-ФЗ на реализацию государственной программы "Социально-экономическое развитие Калининградской области" утверждены бюджетные ассигнования на 2019 год в сумме 67 913,2 млн. рублей.

В ходе исполнения федерального бюджета в 2019 году изменения бюджетных ассигнований характеризуются следующими данными:

млн. рублей
Бюджетные ассигнования, утвержденные Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" на 2019 год в редакции от:		Изменения сводной бюджетной росписи федерального бюджета:			Уточненная роспись	Изменения всего
		Всего	в том числе, внесенные по основаниям, установленным:
29.11.2018 N 459-ФЗ	02.12.2019 N 389-ФЗ		Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 28 ноября 2018 г. N 457-ФЗ	Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов"
1	2	3=4+5	4	5	6=2+3	7=6-1
67 913,2	64 598,2	(+) 1 000,0	(+) 1 000,0	-	65 598,2	(-) 2 315,0

В 2019 году законодательно утвержденный объем бюджетных ассигнований по данной государственной программе уменьшен на сумму 2 315,0 млн. рублей, в том числе:

(-) 3 315,0 млн. рублей - изменения бюджетных ассигнований, предусмотренные Федеральным законом от 18 июля 2019 г. N 175-ФЗ;

(+) 1 000,0 млн. рублей - оплата заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в 2018 году, расчеты по которым в 2018 году осуществлялись с применением казначейского обеспечения обязательств, в объеме, не превышающем остатка не использованных на начало 2019 года лимитов бюджетных обязательств на исполнение указанных государственных контрактов.

По состоянию на 1 января 2020 года бюджетные ассигнования по уточненной росписи составили 65 598,2 млн. рублей. Лимиты бюджетных обязательств утверждены в сумме 65 598,2 млн. рублей или 100,0% к объему бюджетных ассигнований, установленных уточненной росписью.

Исполнение расходов федерального бюджета по данной государственной программе составило 63 195,8 млн. рублей или 96,3% к уточненной росписи.

С точки зрения направлений финансового обеспечения наибольшую долю в объеме расходов по государственной программе "Социально-экономическое развитие Калининградской области" составили: иные межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации -56 706,8 млн. рублей (89,7%).

В разрезе подпрограмм и основных мероприятий исполнение расходов федерального бюджета по государственной программе "Социально-экономическое развитие Калининградской области" в 2019 году характеризуется следующими данными:

млн. рублей
Наименование	Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" на 2019 год	Уточненная роспись	Исполнение	% исполнения к:		Отклонение от уточненной росписи
				Закону	уточненной росписи
1	2	3	4	5=4/2 х 100	6=4/3 х 100	7=4-3
Государственная программа "Социально-экономическое развитие Калининградской области"	64 598,2	65 598,2	63 195,8	97,8	96,3	-2 402,4
Подпрограмма "Создание условий для устойчивого социально-экономического развития Калининградской области"	56 706,8	56 706,8	56 706,8	100,0	100,0	0,0
Основное мероприятие "Государственная поддержка организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Калининградской области"	56 706,8	56 706,8	56 706,8	100,0	100,0	0,0
ФЦП развития Калининградской области на период до 2020 года	7 891,4	8 891,4	6 489,0	82,2	73,0	-2 402,4

Сложившийся уровень исполнения расходов федерального бюджета по данной программе обусловлен следующими основными причинами:

необходимость внесения изменений в проектно-сметную документацию и прохождения повторной государственной экспертизы;

необходимость проведения конкурсных процедур по вновь начинаемым объектам;

перенос сроков реализации объектов;

экономия, образовавшаяся в результате изменения курсов иностранных валют по отношению к рублю относительно прогнозных значений.

Государственная программа "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации"

Федеральным законом от 29 ноября 2018 г. N 459-ФЗ на реализацию государственной программы "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации" утверждены бюджетные ассигнования на 2019 год в сумме 5 675,8 млн. рублей.

В ходе исполнения федерального бюджета в 2019 году изменения в сводную бюджетную роспись по данной государственной программе не вносились.

Лимиты бюджетных обязательств утверждены в сумме 5 675,8 млн. рублей или 100,0% к объему бюджетных ассигнований, установленному уточненной росписью.

Исполнение расходов федерального бюджета по данной государственной программе составило 4 777,6 млн. рублей или 84,2% к уточненной росписи.

С точки зрения направлений финансового обеспечения наибольшую долю в объеме расходов по государственной программе "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации" составили: расходы на капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности - 4 092,7 млн. рублей (85,7%).

В разрезе подпрограмм и основных мероприятий исполнение расходов федерального бюджета по государственной программе "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации" в 2019 году характеризуется следующими данными:

млн. рублей
Наименование	Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" на 2019 год	Уточненная роспись	Исполнение	% исполнения к:		Отклонение от уточненной росписи
				Закону	уточненной росписи
1	2	3	4	5=4/2 х 100	6=4/3 х 100	7=4-3
Государственная программа "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации"	5 675,8	5 675,8	4 777,6	84,2	84,2	-898,2
Подпрограмма "Формирование опорных зон развития и обеспечение их функционирования, создание условий для ускоренного социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации"	4 475,8	4 475,8	3 652,9	81,6	81,6	-822,9
Основное мероприятие "Обеспечение формирования и функционирования опорных зон развития"	40,0	40,0	0,0	0,0	0,0	-40,0
Основное мероприятие "Обеспечение хозяйствования в условиях вечномерзлых грунтов"	60,2	60,2	60,2	100,0	100,0	0,0
Основное мероприятие "Формирование и реализация государственной информационной политики Российской Федерации в Арктике и продвижение международного сотрудничества"	50,0	50,0	50,0	100,0	100,0	0,0
Основное мероприятие "Проектирование и строительство ледостойкой самодвижущейся платформы "Северный полюс"	4 325,6	4 325,6	3 542,7	81,9	81,9	-782,9
Подпрограмма "Развитие Северного морского пути и обеспечение судоходства в Арктике"	1 200,0	1 200,0	1 124,8	93,7	93,7	-75,2
Основное мероприятие "Формирование (модернизация) нестационарной системы защиты территории и акватории морских портов"	650,0	650,0	574,8	88,4	88,4	-75,2
Основное мероприятие "Модернизация и развитие российских мощностей по созданию современного речного флота для внутренних водных путей"	550,0	550,0	550,0	100,0	100,0	0,0

Сложившийся уровень исполнения расходов федерального бюджета по данной программе обусловлен следующими основными причинами:

высокая технологическая сложность и новизна создаваемых объектов;

нарушение сроков поставки товаров по государственным контрактам;

позднее утверждение правил предоставления субсидии АНО Информационно-аналитический центр Государственной комиссии по вопросам развития Арктики и заключение соответствующего соглашения.

В 2019 году при реализации государственной программы "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации" достигнуты следующие результаты:

- в рамках подпрограммы "Формирование опорных зон развития и обеспечение их функционирования, создание условий для ускоренного социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации" реализовывались мероприятия по проектированию и строительству ледостойкой самодвижущейся платформы "Северный полюс", обеспечению хозяйствования в условиях вечномерзлых грунтов, а также формированию и реализации государственной информационной политики Российской Федерации в Арктике;

- в рамках подпрограммы "Развитие Северного морского пути и обеспечение судоходства в Арктике" реализовывались мероприятия по формированию (модернизации) нестационарной системы защиты территории и акватории морских портов, модернизации и развитию гидрометеорологической сети наблюдений за состоянием окружающей среды в Арктической зоне Российской Федерации.

Комитет обращает внимание, что согласно заключению Счетной палаты Российской Федерации о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2019 год в Министерстве Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики выявлено, что целевые значения плановых значений показателей (индикаторов) данной госпрограммы достигнуты только по двум показателям из шести.

Согласно методики оценки эффективности, утвержденная приказом Минэкономразвития России от 10 июля 2018 г. N 359 эффективность реализации госпрограммы в 2019 году Минвостокразвития России признана неудовлетворительной.

Государственная программа "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя"

Федеральным законом от 29 ноября 2018 г. N 459-ФЗ на реализацию государственной программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя" утверждены бюджетные ассигнования на 2019 год в сумме 150 467,0 млн. рублей.

В ходе исполнения федерального бюджета в 2019 году изменения бюджетных ассигнований по данной государственной программе характеризуются следующими данными:

млн. рублей
Бюджетные ассигнования, утвержденные Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" на 2019 год в редакции от:		Изменения сводной бюджетной росписи федерального бюджета:			Уточненная роспись	Изменения всего
		Всего	в том числе, внесенные по основаниям, установленным:
29.11.2018 N 459-ФЗ	02.12.2019 N 389-ФЗ		Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 28 ноября 2018 г. N 457-ФЗ	Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов"
1	2	3=4+5	4	5	6=2+3	7=6-1
150 467,0	141 589,5	(-) 13 444,0	(-) 13 444,0	-	128 145,5	(-) 22 321,5

В 2019 году законодательно утвержденный объем бюджетных ассигнований по данной государственной программе уменьшен на сумму 22 321,5 млн. рублей, в том числе:

(-) 6 776,1 млн. рублей - изменения бюджетных ассигнований, предусмотренные Федеральным законом от 18 июля 2019 г. N 175-ФЗ;

(-) 2 101,4 млн. рублей - изменения бюджетных ассигнований, предусмотренные Федеральным законом от 2 декабря 2019 г. N 389-ФЗ;

(-) 25 737,9 млн. рублей - перераспределение бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию мероприятий ФЦП "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2022 года" (пункт 1 части 3 статьи 6 Федерального закона от 28 ноября 2018 г. N 457-ФЗ, постановление Правительства Российской Федерации от 9 июля 2019 г. N 874);

(+) 4 687,9 млн. рублей - оплата заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в 2018 году, в том числе расчеты по которым в 2018 году осуществлялись с применением казначейского обеспечения обязательств, в объеме, не превышающем остатка не использованных на начало 2019 года бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) на исполнение указанных государственных контрактов (пункт 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 28 ноября 2018 г. N 457-ФЗ);

(+) 3 440,0 млн. рублей - бюджетные ассигнования на предоставление межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, предоставление которых в 2018 году осуществлялось в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателей средств бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являлись указанные межбюджетные трансферты, в объеме, не превышающем с учетом уровня софинансирования остатка не использованных в 2018 году бюджетных ассигнований субъекта Российской Федерации на оплату государственных (муниципальных) контрактов, заключенных от имени субъекта Российской Федерации (муниципальных образований) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных (муниципальных) контрактов оплате в 2018 году (пункт 7 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации);

(+) 2 804,7 млн. рублей - бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в строительство и реконструкцию объектов федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского" и федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Севастопольский государственный университет" (постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2018 г. N 1789, распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2019 г. N 652-р);

(+) 1 179,1 млн. рублей - бюджетные ассигнования, предусмотренные на увеличение объема Федерального дорожного фонда в сумме, не превышающей остатка не использованных бюджетных ассигнований на начало 2019 года (пункт 4 статьи 94 Бюджетного кодекса Российской Федерации);

(+) 205,3 млн. рублей - бюджетные ассигнования на предоставление иного межбюджетного трансферта бюджету г. Севастополя на возмещение расходов, связанных с завершением в 2019 году реконструкции объекта "Реконструкция и благоустройство Парка Победы, г. Севастополь";

(-) 23,2 млн. рублей - перераспределение бюджетных ассигнований, предусмотренных на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию отдельных мероприятий ФЦП "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2022 года", в связи с отсутствием по состоянию на 15 февраля 2019 года соглашений с субъектами Российской Федерации.

По состоянию на 1 января 2020 года бюджетные ассигнования по уточненной росписи составили 128 145,5 млн. рублей. Лимиты бюджетных обязательств утверждены в сумме 127 526,3 млн. рублей или 99,5% к объему бюджетных ассигнований, установленному уточненной росписью.

Исполнение расходов федерального бюджета по данной государственной программе составило 92 138,2 млн. рублей или 71,9% к уточненной росписи.

С точки зрения направлений финансового обеспечения наибольшую долю в объеме расходов по государственной программе "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя" составили межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации - 73 889,4 млн. рублей (80,2%).

В разрезе подпрограмм и основных мероприятий исполнение расходов федерального бюджета по государственной программе "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя" в 2019 году характеризуется следующими данными:

млн. рублей
Наименование	Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" на 2019 год	Уточненная роспись	Исполнение	% исполнения к:		Отклонение от уточненной росписи
				Закону	уточненной росписи
1	2	3	4	5=4/2 х 100	6=4/3 х 100	7=4-3
Государственная программа "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя"	141 589,5	128 145,5	92 138,2	65,1	71,9	-36 007,3
ФЦП "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2022 года"	141 589,5	128 145,5	92 138,2	65,1	71,9	-36 007,3

Сложившийся уровень исполнения расходов федерального бюджета по данной программе обусловлен следующими основными причинами:

перечисление межбюджетных трансфертов в пределах сумм, необходимых для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации;

необходимость корректировки проектно-сметной документации по объектам капитального строительства и отсутствие положительного заключения ФАУ "Главгосэкспертиза России";

несвоевременность представления исполнителями работ (поставщиками, подрядчиками) документов для расчетов;

нарушение подрядными организациями сроков исполнения и иных условий контрактов;

оплата работ, услуг "по факту" на основании актов выполненных работ.

В 2019 году при реализации государственной программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2022 года" реализовывались мероприятия по развитию энергетического и транспортного комплексов, социальной сферы, по формированию промышленных комплексов и туристско-рекреационных кластеров, а также мероприятия по обеспечению межнационального единства.

Государственная программа "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"

Федеральным законом от 29 ноября 2018 г. N 459-ФЗ на реализацию государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" утверждены бюджетные ассигнования на 2019 год в сумме 191 066,8 млн. рублей.

В ходе исполнения федерального бюджета в 2019 году изменения бюджетных ассигнований по данной государственной программе характеризуются следующими данными:

млн. рублей
Бюджетные ассигнования, утвержденные Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" на 2019 год в редакции от:		Изменения сводной бюджетной росписи федерального бюджета:			Уточненная роспись	Изменения всего
		Всего	в том числе, внесенные по основаниям, установленным:
29.11.2018 N 459-ФЗ	02.12.2019 N 389-ФЗ		Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 28 ноября 2018 г. N 457-ФЗ	Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов"
1	2	3=4+5	4	5	6=2+3	7=6-1
191 066,8	195 043,7	(+) 22 667,3	(+) 22 447,3	(+) 220,0	217 711,0	(+) 26 644,2

В 2019 году законодательно утвержденный объем бюджетных ассигнований по данной государственной программе увеличен на сумму 26 644,2 млн. рублей, в том числе:

(+) 15 467,7 млн. рублей - изменения бюджетных ассигнований, предусмотренные Федеральным законом от 18 июля 2019 г. N 175-ФЗ;

(-) 11 490,8 млн. рублей - изменения бюджетных ассигнований, предусмотренные Федеральным законом от 2 декабря 2019 г. N 389-ФЗ;

(+) 26 513,8 млн. рублей - использование бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, из них:

(+) 14 939,3 млн. рублей - бюджетные ассигнования на предоставление иного межбюджетного трансферта бюджету Иркутской области на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области;

(+) 6 000,0 млн. рублей - бюджетные ассигнования на предоставление акционерному обществу "ДОМ.РФ" субсидий на возмещение недополученных доходов и затрат в связи с реализацией мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий для погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам);

(-) 2 602,8 млн. рублей - перераспределение бюджетных ассигнований между федеральными проектами национального проекта "Экология";

(-) 1 851,9 млн. рублей - изменения, вносимые в случае увеличения бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, в связи с отсутствием соглашений с субъектами Российской Федерации, из них;

(-) 1 554,3 млн. рублей - предоставление субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности субъектов Российской Федерации;

(-) 294,0 млн. рублей - предоставление субсидий на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения, на реализацию мероприятий по обеспечению жильем молодых семей, на компенсацию отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме;

(+) 376,9 млн. рублей - бюджетные ассигнования на предоставление межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, предоставление которых в 2018 году осуществлялось в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателей средств бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являлись указанные межбюджетные трансферты, в объеме, не превышающем с учетом уровня софинансирования остатка не использованных в 2018 году бюджетных ассигнований субъекта Российской Федерации на оплату государственных (муниципальных) контрактов, заключенных от имени субъекта Российской Федерации (муниципальных образований) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных (муниципальных) контрактов оплате в 2018 году;

(+) 220,0 млн. рублей - перераспределение бюджетных ассигнований в связи с особенностями исполнения федерального бюджета;

(+) 11,3 млн. рублей - оплата заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в 2018 году, в объеме, не превышающем остатка не использованных на начало 2019 года бюджетных ассигнований на исполнение указанных государственных контрактов.

По состоянию на 1 января 2020 года бюджетные ассигнования по уточненной росписи составили 217 711,0 млн. рублей. Лимиты бюджетных обязательств утверждены в сумме 217 711,0 млн. рублей или 100,0% к объему бюджетных ассигнований, установленному уточненной росписью.

Исполнение расходов федерального бюджета по данной государственной программе составило 195 093,4 млн. рублей или 89,6% к уточненной росписи.

С точки зрения направлений финансового обеспечения наибольшую долю в объеме расходов по государственной программе составили межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации - 127 821,9 млн. рублей (65,5%)

В разрезе подпрограмм и основных мероприятий исполнение расходов федерального бюджета в 2019 году характеризуется следующими данными:

млн. рублей
Наименование	Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" на 2019 год	Уточненная роспись	Исполнение	% исполнения к:		Отклонение от уточненной росписи
				Закону	уточненной росписи
1	2	3	4	5=4/2 х 100	6=4/3 х 100	7=4-3
Государственная программа "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"	195 043,7	217 711,0	195 093,4	100,03	89,6	-22 617,6
Подпрограмма "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России"	100 810,1	124 143,1	116 248,0	115,3	93,6	-7 895,1
Основное мероприятие "Восстановление и (или) проведение капитального ремонта жилищного фонда (переселение граждан из жилищного фонда), поврежденного (признанного непригодным для проживания) вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"	0,0	137,0	137,0	-	100,0	0,0
Ведомственная целевая программа "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг"	39 050,0	62 246,1	57 358,0	в 1,5 раза	92,1	-4 888,1
Федеральный проект "Жилье"	23 460,1	23 460,1	21 963,7	93,6	93,6	-1 496,4
Федеральный проект "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда"	35 400,0	35 400,0	35 400,0	100,0	100,0	0,0
Федеральный проект "Финансовая поддержка семей при рождении детей"	2 900,0	2 900,0	1 389,4	47,9	47,9	-1 510,6
Подпрограмма "Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства граждан России"	93 092,1	92 174,9	77 604,7	83,4	84,2	-14 570,2
Основное мероприятие "Содействие обустройству мест массового отдыха населения (городских парков)"	0,0	2,7	2,5	-	92,8	-0,2
Основное мероприятие "Обеспечение проведения XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске"	0,0	7,1	7,1	-	100,0	0,0
Ведомственная целевая программа "Поддержка модернизации коммунальной и инженерной инфраструктуры субъектов Российской Федерации (муниципальных образований)"	27 287,8	28 894,0	24 521,4	89,9	84,9	-4 372,6
Федеральный проект "Информационная инфраструктура"	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	0,0
Федеральный проект "Формирование комфортной городской среды"	46 420,0	46 420,0	41 400,7	89,2	89,2	-5 019,3
Федеральный проект "Чистая вода"	5 000,0	4 990,1	3 546,8	70,9	71,1	-1 443,3
Федеральный проект "Оздоровление Волги"	14 284,3	11 681,5	7 962,2	55,7	68,2	-3 719,4
Приоритетный проект "Формирование комфортной городской среды"	0,0	79,5	64,0	-	80,5	-15,5
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы"	1 141,5	1 393,0	1 240,7	108,7	89,1	-152,3
Основное мероприятие "Обеспечение функций центрального аппарата Минстроя России"	824,7	1 056,0	907,3	110,0	85,9	-148,7
Основное мероприятие "Обеспечение устойчивого развития жилищного сектора и инфраструктуры населенных пунктов (Программа ООН "ХАБИТАТ")"	26,3	26,3	25,7	97,7	97,7	-0,6
Основное мероприятие "Обеспечение государственных функций по текущему управлению реализацией государственной программы"	199,5	219,7	216,7	108,6	98,6	-3,0
Федеральный проект "Цифровое государственное управление"	91,0	91,0	91,0	100,0	100,0	0,0

Сложившийся уровень исполнения расходов федерального бюджета по данной программе обусловлен следующими основными причинами:

перечисление межбюджетных трансфертов в пределах сумм, необходимых для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

экономия средств по результатам конкурсных процедур при заключении муниципальных контрактов, признание несостоявшимися ряда аукционов, а также экономия, сложившаяся при заключении соглашений с органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

фактическая потребность и спрос граждан Российской Федерации, имеющих детей, на получение жилищных (ипотечных) кредитов (займов) в рамках программы субсидирования;

несвоевременное предоставление документов на оплату и отказы граждан от получения единовременной выплаты в целях получения жилого помещения;

позднее заключение договоров с подрядными организациями, корректировка проектно-сметной документации, задержка поставки оборудования, отставание от графика производства работ, а также несвоевременная разработка в отдельных субъектах Российской Федерации проектно-сметной документации;

предоставление субсидий российским кредитным организациям и акционерному обществу "ДОМ.РФ" на возмещение недополученных доходов по выданным (приобретенным) жилищным (ипотечным) кредитам (займам), предоставленным гражданам Российской Федерации, имеющим детей осуществляется под фактическую потребность;

заявительный характер выплат пособий и компенсаций;

оплата работ, услуг "по факту" на основании актов выполненных работ, поэтапная оплата в соответствии с условиями заключенных государственных контрактов.

В рамках мероприятия по стимулированию программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации за счет поддержки проектов жилищного строительства в 2019 году введено 7,2 млн. кв. м жилья в новых микрорайонах жилой застройки, что составляет 114% от запланированного показателя и 92% относительно показателя 2018 года (8,0 млн. кв. м).

В рамках мероприятия по обеспечению жильем молодых семей 16,0 тыс. семей получили свидетельства о праве на получение социальной выплаты.

Обеспечены жильем 15,4 тыс. граждан, перед которыми федеральным законодательством установлены государственные обязательства по обеспечению жильем.

С использованием средств федеральной поддержки благоустроены 7,1 тыс. общественных территорий (141% от планового показателя - 5,0 тыс. территорий), что на 73,7% выше показателей 2018 года. Кроме того, дополнительно благоустроено 14,9 тыс. дворовых территорий.

Сформирован и опубликован индекс качества городской среды за 2018 год для 1 114 городов Российской Федерации. Среднее значение индекса качества городской среды по Российской Федерацией составило 163 балла. Доля городов с благоприятной средой составила 23,5%, а количество городов с благоприятной городской средой - 262.

Доля граждан, принявших участие в решении вопросов развития городской среды от общего количества граждан в возрасте от 14 лет, проживающих в муниципальных образованиях, на территории которых реализуются проекты по созданию комфортной городской среды, составила 10,5%, что на 1,5% превышает плановый показатель.

В сфере ипотечного жилищного кредитования реализован комплекс мер, обеспечивших поддержку граждан по следующим направлениям:

- субсидирование процентной ставки по ипотечным жилищным кредитам до 6% для семей с двумя и более детьми (по итогам года 42 726 семей получили льготные кредиты, профинансировано строительство порядка 1,6 млн. кв. метров жилья в новостройках);

- выплата в размере 450 тыс. рублей на цели погашения обязательств по ипотечным кредитам семьям при рождении у них после 1 января 2019 года третьего ребенка или последующих детей (по итогам года выплата осуществлена 22 921 семье).

Комитет отмечает, что распределение жилищных субсидий (сертификатов) по субъектам Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Согласно представленной Минстроем России информации, по состоянию на 1 января 2019 года численность граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, составляет 431,2 тыс. человек, (или 190,9 тыс. семей), из них 17,7 тысяч человек - инвалиды I и II групп, инвалиды с детства. Самую многочисленную категорию граждан, стоящих в очереди на получение жилищных сертификатов, составляют неработающие пенсионеры - 280,9 тысяч человек. Ожидание получения жилищных сертификатов северянами составляет более 20 лет.

Общая потребность в государственных жилищных сертификатах, для решения в полном объеме жилищной проблемы северян, на сегодняшний день многократно превышает возможности федерального бюджета.

По информации Минстроя России для решения в полном объеме жилищной проблемы данной категории граждан потребуется выделение дополнительно более 450 млрд. рублей из федерального бюджета.

Вместе с тем недостаточный уровень обеспеченности граждан жильем сохраняет высокую востребованность продолжения выполнения мероприятий в рамках подпрограммы "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России".

Комитетом неоднократно поднимался вопрос о необходимости существенного увеличения объема бюджетных ассигнований на предоставление жилищных субсидий гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Федеральная целевая программа
"Развитие Республики Карелия на период до 2020 года"

На мероприятия федеральной целевой программы "Развитие Республики Карелия на период до 2020 года" бюджетные ассигнования по уточненной росписи составили 3 275,2 млн. рублей. Исполнение расходов федерального бюджета по федеральной целевой программе составило 1 333,6 млн. рублей или 40,7% к уточненной росписи.

Комитет отмечает крайне низкое исполнение данной федеральной целевой программы.

Подпрограмма "Коренные малочисленные народы Российской Федерации" Государственной программы "Реализация государственной национальной политики"

млн. рублей
Наименование	Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" на 2019 год	Уточненная роспись	Исполнение	% исполнения к:		Отклонение от уточненной росписи
				Закону	Отклонение от уточненной росписи
1	2	3	4	5=4/2 х 100	6=4/3 х 100	7=4-3
Подпрограмма "Коренные малочисленные народы Российской Федерации"	162,8	161,5	160,2	98,4	99,2	-1,3
Основное мероприятие "Сохранение культур и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Российской Федерации"	7,8	7,8	6,9	88,2	88,2	-0,9
Основное мероприятие "Повышение качества жизни коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации"	155,0	153,6	153,2	98,9	99,7	-0,4

Комитет отмечает, что в соответствии с частью 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации достижение цели "обеспечение поддержки коренных малочисленных народов Российской Федерации, включая сохранение и защиту их исконной среды обитания и традиционного образа жизни" подпрограммы "Коренные малочисленные народы Российской Федерации" относится к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Вместе с тем госпрограмма "Реализация государственной национальной политики" не содержит обоснования состава и значений целевых показателей и индикаторов госпрограммы, характеризующих достижение ожидаемых результатов по субъектам Российской Федерации, описания мер по координации органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации для достижения целей и ожидаемых результатов госпрограммы, в том числе путем реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, цели и задачи которых соответствуют госпрограмме "Реализация государственной национальной политики".

Реализация национальных проектов (программ) и Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры

В соответствии с показателями уточненной росписи общий объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию национальных проектов составил 1 749 990,9 млн. рублей. Исполнение национальных проектов по итогам 2019 года составило 1 601 792,0 млн. рублей или 91,5% от уточненной росписи

млн. рублей
Код по БК	Наименование национального (федерального) проекта	Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" на 2019 год	Уточненная роспись	Исполнение	% исполнения
1	2	3	4	5	6=5/4
	ВСЕГО	1 734 594,2	1 749 990,9	1 601 792,0	91,5
	Национальный проект "Демография"	515 485,8	522 003,4	498 340,0	95,5
	Национальный проект "Здравоохранение"	160 337,5	160 335,3	157 140,3	98,0
	Национальный проект "Образование"	107 828,1	108 440,8	98 680,1	91,0
	Национальный проект "Жилье и городская среда"	105 280,1	105 280,1	98 764,4	93,8
	Национальный проект "Экология"	59 330,4	55 633,7	36 896,8	66,3
	Национальный проект "Безопасные и качественные автомобильные дороги"	129 736,3	142 338,6	138 241,6	97,1
	Национальный проект "Производительность труда и поддержка занятости"	7 140,0	7 140,0	6 219,3	87,1
	Национальный проект "Наука"	36 992,2	37 942,1	37 617,0	99,1
	Национальный проект "Цифровая экономика"	100 242,9	100 666,1	73 886,5	73,4
	Национальный проект "Культура"	12 971,9	14 171,9	14 033,6	99,0
	Национальный проект "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы"	60 575,3	60 575,3	56 416,7	93,1
	Национальный проект "Международная кооперация и экспорт"	86 224,6	87 654,6	78 098,4	89,1
	Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры (транспортная часть)	352 449,2	347 809,1	307 457,2	88,4
V3	Федеральный проект "Северный морской путь"	14 011,3	14 011,3	8 691,6	62,0
V7	Федеральный проект "Развитие региональных аэропортов и маршрутов"	25 654,8	25 978,1	19 393,3	74,7

Уровень исполнения расходов федерального бюджета на реализацию федерального проекта "Северный морской путь" в 2019 году составил 62,0%. Неполное исполнение по федеральному проекту обусловлено оплатой "по факту" на основании актов выполненных работ (услуг), нарушением субподрядной организацией сроков поставки материалов, переносом реализации мероприятий по компенсации ущерба водным биологическим ресурсам с 2019 года на последующие периоды в связи с отсутствием необходимого количества молоди рыб на заводах-производителях.

В рамках федерального проекта в 2019 году достигнуты следующие результаты:

объем перевозок грузов в акватории Северного морского пути составил 31,5 млн. тонн (план - 26 млн. тонн);

начата работа по разработке проектной документации, заключению договоров на выполнение строительно-монтажных работ по строительству Северного широтного хода "Обская - Салехард - Надым - Пангоды - Новый Уренгой - Коротчаево" и железнодорожных подходов к нему;

начались ходовые испытания 1-го универсального атомного ледокола проекта 22220 "Арктика".

Уровень исполнения расходов федерального бюджета на реализацию федерального проекта "Развитие региональных аэропортов и маршрутов" в 2019 году составил 74,7%. Неполное исполнение по федеральному проекту обусловлено несвоевременным заключением контрактов на выполнение работ (оказание услуг).

В рамках федерального проекта в 2019 году достигнуты следующие результаты:

осуществлено субсидирование воздушных перевозок по перечню из 244 маршрутов (план - 138 маршрутов);

осуществлено субсидирование лизинга 11 воздушных судов (план - 11 воздушных судов).

Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации

В 2019 году бюджетам субъектов Российской Федерации предоставлены межбюджетные трансферты из федерального бюджета в сумме 2 387 151,2 млн. рублей или 93,6% от уточненной росписи.

млн. рублей
Наименование	Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" на 2019 год	Уточненная роспись	Исполнение	% исполнения к:
				закону	уточненной росписи
1	2	3	4	5=4/2 х 100	6=4/3 х 100
ВСЕГО	2 390 447,3	2 549 690,7	2 387 151,2	99,9	93,6
в том числе:
Дотации	952 524,3	963 416,1	923 973,8	97,0	95,9
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации	675 260,2	675 260,2	675 260,2	100,0	100,0
Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов	221 128,2	232 020,0	192 577,7	87,1	83,0
Дотации (гранты) бюджетам субъектов Российской Федерации за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации	45 000,0	45 000,0	45 000,0	100,0	100,0
Дотации, связанные с особым режимом безопасного функционирования закрытых административно-территориальных образований	8 848,6	8 848,6	8 848,6	100,0	100,0
Дотации на содержание объектов инфраструктуры города Байконура, связанных с арендой космодрома Байконур	2 287,2	2 287,2	2 287,2	100,0	100,0
Субсидии	625 394,5	624 099,6	556 601,4	89,0	89,2
Субсидии, за исключением субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности	171 184,6	161 445,4	154 791,7	90,4	95,9
Субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности	178 040,5	161 391,5	136 859,9	76,9	84,8
Консолидированные субсидии	276 169,4	301 262,6	264 949,8	95,9	87,9
Субвенции	366 850,6	408 480,6	396 612,5	108,1	97,1
Иные межбюджетные трансферты	445 677,9	553 694,3	509 963,6	114,4	92,1

Ключевым видом межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектам Российской Федерации являются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации предоставляются субъектам Российской Федерации, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровня, установленного в качестве критерия выравнивания. Целью распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности между субъектами Российской Федерации является реализация гарантированных Конституцией Российской Федерации равных условий получения гражданами социальной и медицинской помощи, образования, качественного предоставления государственных и муниципальных услуг.

Методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. N 670 "О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации" (с учетом изменений).

По итогам исполнения 2019 года средний уровень фактической бюджетной обеспеченности по 10 наименее обеспеченным регионам составил 42,7 тыс. рублей, что превышает соответствующее абсолютное значение расчетной бюджетной обеспеченности на 2,9 процента.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, в том числе с учетом результатов инвентаризации расходных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в 2019 году предоставлялись 72 субъектам Российской Федерации.

Кроме того, в 2019 году из федерального бюджета оказана дополнительная финансовая поддержка регионам в виде предоставления дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в общем объеме 192 577,7 млн. рублей, из них по основным направлениям:

- частичная компенсация дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы - 98 447,2 млн. рублей;

- поддержка мер по обеспечению сбалансированности отдельных бюджетов субъектов Российской Федерации - 94 130,5 млн. рублей.

В 2019 году в составе общего объема дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований перечислены:

- дотации бюджетам закрытых административно-территориальных образований в сумме 8 848,6 млн. рублей (100%), предоставление которых позволило компенсировать расходы, связанные с режимом безопасного функционирования бюджетов закрытых административно-территориальных образований (далее - ЗАТО);

- дотации на содержание объектов инфраструктуры города Байконур, связанных с арендой космодрома Байконур, в сумме 2 287,2 млн. рублей (100%), предоставление которых в 2019 году позволило обеспечить расходные обязательства бюджета г. Байконур в полном объеме.

Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета в 2019 году предоставлены в объеме 556 601,4 млн. рублей (128 субсидий) в рамках 26 государственных программ (554 889,5 млн. рублей или 99,7% общего объема субсидий), а также в рамках непрограммных направлений деятельности (1 711,9 млн. рублей или 0,3%). При этом из резервного фонда Правительства Российской Федерации в рамках оказания финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации выделено 10 289,6 млн. рублей (28 субсидий). Наибольший объем субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в 2019 году предоставлен в рамках следующих государственных программ:

- "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" - 90 996,7 млн. рублей или 16,3% общего объема субсидий;

- "Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" - 84 667,9 млн. рублей или 15,2% общего объема субсидий;

- "Развитие образования" - 78 896,9 млн. рублей или 14,2%.

В 2019 году бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета предоставлены 38 субвенций общим объемом 396 612,5 млн. рублей, из них:

- оплата жилищно-коммунальных услуг отдельными категориями граждан - 101 218,5 млн. рублей или 25,5% общего объема субвенций;

- выплата государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и лицам, уволенным в связи с ликвидацией организаций (прекращением деятельности, полномочий физическими лицами), в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" - 71 678,0 млн. рублей или 18,1%;

- социальные выплаты безработным гражданам в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации" - 52 346,3 млн. рублей или 13,2%.

Объем иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации в 2019 году составил 509 963,6 млн. рублей, из них:

- финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги" - 122 435,2 млн. рублей или 24,0% общего объема иных межбюджетных трансфертов;

- обеспечение поддержки юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории Калининградской области, и резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области - 56 706,8 млн. рублей или 11,1%;

- реализация мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа - 35 567,7 млн. рублей или 7,0%.

Комитет отмечает, что, как и в предыдущие годы, отдельные нормативные правовые акты, регламентирующие правила предоставления межбюджетных трансфертов, и решения Правительства Российской Федерации об их распределении утверждались в конце финансового года, что привело к образованию неиспользованных на конец отчетного периода средств федерального бюджета.

Исполнение консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации

В 2019 году доходы бюджетов субъектов Российской Федерации выросли на 9,5% от уровня 2018 года, т.е. на 1 179 142,1 млн. рублей и составили 13 567 924,6 млн. рублей. По сравнению с запланированными показателями доходов, фактически полученные доходы превысили плановые показатели на 12,0% (на 1 456 941,5 млн. рублей). Рост поступления доходов наблюдался в 79 субъектах Российской Федерации. Наибольший рост доходов отмечен в Чукотском автономном округе (56,2%), Сахалинской области (30,9%), Еврейской автономной области (28,4%), Амурской области (27,8%), Забайкальском крае (26,7 процента).

Налоговые и неналоговые доходы составили 10 990 908,4 млн. рублей, что выше плановых показателей в 2019 году на 9,7% (на 969 837,6 млн. рублей). Их прирост составил 7,5%, что на 770 834,2 млн. рублей выше уровня 2018 года, при этом показатели 2018 года были превышены в 76 регионах. Наибольший рост налоговых и неналоговых доходов отмечен в Сахалинской области (35,1%), Красноярском крае (22,7%), г. Севастополе (21,1%), Амурской области (19,7%), Мурманской области (19,5%).

Доля налоговых и неналоговых доходов в доходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2019 году составила 81,0%. Более чем на 85,0% за счет налоговых и неналоговых поступлений формируют свои доходы г. Москва, Ямало-Ненецкий автономный округ, Тюменская область, г. Санкт-Петербург, Ленинградская область, Республика Коми, Свердловская область, Московская область, Ханты-Мансийский автономный округ, Красноярский край, Республика Татарстан, Сахалинская область, Самарская область, Краснодарский край, Мурманская область, Пермский край, Ярославская область.

Безвозмездные поступления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации перечислены в объеме 2 450 659,3 млн. рублей, что составляет 18,1% доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. При этом сохраняется высокая зависимость отдельных региональных бюджетов от помощи из федерального бюджета. Доходная часть 7 регионов: Республики Ингушетия, Чеченской Республики, Республики Тыва, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Алтай, Республики Дагестан и Республики Крым, более чем на 2/3 формируется за счет безвозмездных поступлений.

Расходы регионов исполнены в объеме 13 563 189,1 млн. рублей с ростом на 1 684 690,1 млн. рублей или 14,2% по сравнению с уровнем 2018 года.

Их объем увеличился в 83 субъектах, а в 2 снизился. Наибольший рост расходов произошел в Чукотском автономном округе (57,1%), Иркутской области (33,4%), Вологодской области (28,7%), Приморском крае (27,9%), Забайкальском крае (24,7%).

Расходы на выплату заработной платы увеличились на 7,8% и профинансированы в объеме 4 226 660,5 млн. рублей (31,2% общего объема расходов). Наибольший рост по данному виду расходов в 2019 году сложился в Сахалинской области (24,4%), Республике Адыгея (13,7%), Приморском крае (13,4%), Республике Ингушетия (13,3%), Чукотском автономном округе (12,9%).

Капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности выросли на 250 472,8 млн. рублей или 19,5% и составили 1 535 585,7 млн. рублей. Увеличение расходов по данному направлению в 2019 году произошло в 70 субъектах. При этом стоит отметить отдельные регионы, в которых произошло значительное увеличение расходов капитального характера: Магаданская область (284,0%), Республика Дагестан (150,9%), Чукотский автономный округ (122,9%), Республика Бурятия (122,0%), Чеченская Республика (121,5%).

По состоянию на 1 января 2020 года совокупный долг регионов и муниципальных образований составил 2 493 212,5 млн. рублей, или 22,7% от налоговых и неналоговых доходов, со снижением на 84 972,0 млн. рублей, или 3,3%, в том числе государственный долг субъектов Российской Федерации сократился на 93 338,7 млн. рублей или 4,2% по сравнению с началом года и по состоянию на 1 января 2020 года составил 2 112 974,6 млн. рублей, или 22,5% от налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации.

При этом снижение объема долговых обязательств, произошло в 68 регионах. Наибольшее снижение по этому показателю наблюдается в Краснодарском крае (на 40 650,4 млн. рублей), Красноярском крае (на 21 916,9 млн. рублей), Астраханской области (на 8 508,9 млн. рублей), Самарской области (на 5 406,2 млн. рублей), Республике Мордовия (на 5 128,3 млн. рублей), Вологодской области (на 4 955,3 млн. рублей), Мурманской области (на 4 670,8 млн. рублей), Волгоградской области (на 4 069,4 млн. рублей), Воронежской области (на 3 537,2 млн. рублей), Белгородской области (на 3 294,5 млн. рублей).

Привлечение кредитов кредитных организаций консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составило 931 265,9 млн. рублей, погашение - 988 326,4 млн. рублей (в 2018 году - 1 123 637,4 и 1 138 295,7 млн. рублей соответственно).

Остатки средств бюджетов на 1 января 2020 года составили 2 019 701,8 млн. рублей и увеличились за 2019 год на 38 750,9 млн. рублей или на 2,0 процента.

Просроченная кредиторская задолженность на 1 января 2020 года составляет 26 377,2 млн. рублей с увеличением на 711,0 млн. рублей или на 2,8 процента, при этом количество субъектов Российской Федерации с просроченной кредиторской задолженностью сократилось с 58 регионов по состоянию на 1 января 2019 года до 56 регионов на 1 января 2020 года;

в 39 регионах она снизилась на общую сумму 5 577,6 млн. рублей, а в 23 возросла на общую сумму 8 402,3 млн. рублей, в том числе наибольший прирост зафиксирован в Республике Ингушетия (+1 907,4 млн. рублей), Республике Хакасия (+1 729,4 млн. рублей), Карачаево-Черкесской Республике (+1 342,9 млн. рублей), Кемеровской области (+923,1 млн. рублей), Республике Мордовия (+890,7 млн. рублей). Просроченная кредиторская задолженность на 1 января 2020 года отсутствует в 29 регионах.

В свою очередь количество субъектов Российской Федерации с просроченной кредиторской задолженностью по оплате труда сократилось с 7 регионов по состоянию на 1 января 2019 года до 5 регионов на 1 января 2020 года, просроченная кредиторская задолженность по оплате труда которых в общей сумме составляет 86,7 млн. рублей.

Таким образом, среди особенностей исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации в 2019 году отмечается значительный рост расходов на капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности, снижение объема государственного долга и расходов на его обслуживание, а также дальнейшее снижение объемов привлечения и погашения кредитов кредитных организаций.

Учитывая изложенное Комитет отмечает следующее.

1. Ежегодно сохраняется проблема эффективности исполнения ряда государственных и федеральных целевых программ, а также обеспечения точности прогнозирования показателей, принимаемых при расчете доходов и расходов федерального бюджета. Качественное прогнозирование параметров федерального бюджета и планирование будут способствовать рациональному расходованию бюджетных средств в условиях их ограниченности.

2. Обратить внимание на то, что по государственной программе "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами" необходимо провести работу в части закрепления контроля и ответственности за мероприятиями, осуществляемыми непосредственно регионами, направленными на улучшение собственного финансового состояния, а также установления комплексных показателей, характеризующих оценку необходимых затрат регионов на реализацию действующих собственных полномочий и полномочий по предметам совместного ведения и достаточности средств на их безусловное выполнение.

3. Комитет отмечает повышение эффективности реализации государственной программы "Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа". Вместе с тем показатели "дальневосточных разделов" отраслевых государственных программ лишь опосредованно влияют на экономическую обстановку и качество жизни в Дальневосточном федеральном округе и не позволили сформировать достаточную для интенсивного освоения Дальнего Востока инфраструктуру.

В связи с этим необходимо обеспечить последовательное и полноформатное применение особого подхода к решению вопросов опережающего развития Дальнего Востока, имея в виду достижение показателей качества жизни населения и социально-экономического развития регионов Дальневосточного федерального округа выше среднероссийского уровня, а также предусмотреть в системе оценки эффективности государственных программ Российской Федерации отдельный раздел по оценке эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти на территории Дальнего Востока.

4. В целях решения жилищной проблемы северян рассмотреть вопрос увеличения бюджетных ассигнований на жилищные субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по подпрограмме "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России" государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" до 15 млрд. рублей ежегодно.

5. В целях создания условий для ускоренного социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации и привлечения инвестиций в Арктику, Правительству Российской Федерации ускорить разработку новой редакции государственной программы "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации".

С учетом изложенных замечаний, Комитет Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока поддерживает принятие проекта федерального закона N 1020025-7 "Об исполнении федерального бюджета за 2019 год".

Председатель Комитета

Н.М. Харитонов