Обзор разъяснений Минтруда России и Роструда по вопросам применения трудового законодательства и законодательства об охране труда в 2017 г. (подготовлено экспертами компании "Гарант")

Обзор разъяснений Минтруда России и Роструда по вопросам применения трудового законодательства и законодательства об охране труда в 2017 году

В данном материале собраны наиболее важные и интересные тезисы, касающиеся проблем применения трудового законодательства и законодательства об охране труда, которые были предложены специалистами Роструда и Минтруда России в 2017 году.

О заработной плате

Специалисты Минтруда России в письме от 14.02.2017 N 14-1/ООГ-1293 в очередной раз прокомментировал изменения, внесенные в часть шестую ст. 136 ТК РФ Федеральным законом от 03.07.2016 N 272-ФЗ. Чиновники вновь подчеркнули, что Закон N 272-ФЗ не изменил порядка выплаты заработной платы. Требования по ограничению сроков выплаты заработной платы пятнадцатью календарными днями относятся к выплатам работнику начисленной заработной платы, которые производятся не реже чем каждые полмесяца. Указанные требования не распространяются на стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты), которые выплачиваются за более продолжительные периоды, чем полмесяца.

В письме от 18.04.2017 N 11-4/ООГ-718 специалисты Минтруда России указали, что, по их мнению, компенсационные выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (сверхурочно; в выходные дни; совмещение должностей; на Крайнем Севере; во вредных условиях труда) должны осуществляться не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.

В письме от 10.08.2017 N 14-1/В-725 71654044 Минтруд России разъяснил, что заработную плату за первую половину месяца (так называемый аванс) следует выплачивать пропорционально отработанному времени. Также разъяснено, что при определении размера аванса необходимо учитывать оклад (тарифную ставку) работника за отработанное время, а также компенсационные и стимулирующие выплаты, расчет которых не зависит от оценки итогов работы за месяц в целом, а также от выполнения месячной нормы рабочего времени и норм труда (например, доплаты за работу в ночное время, за совмещение должностей, за профессиональное мастерство, за стаж работы и другие). Что касается выплат стимулирующего характера, начисляемых по результатам выполнения показателей эффективности (оценка которых осуществляется по итогам работы за месяц), а также выплат компенсационного характера, расчет которых зависит от выполнения месячной нормы рабочего времени и возможен только по окончании месяца (например, за сверхурочную работу, за работу в выходные и нерабочие праздничные дни), осуществление указанных выплат производится при окончательном расчете и выплате заработной платы за месяц.

В письме от 21.02.2017 N 14-1/ООГ-1560 специалисты Минтруда России сделали вывод о том, что, если в трудовом договоре, коллективном договоре, локальном нормативном акте предусмотрен порядок извещения работника о составных частях заработной платы посредством электронной почты, это не будет являться нарушением.

Также представителями ведомства были даны разъяснения по вопросам об ограничениях размера оплаты труда руководящих работников государственных учреждений, предприятий и фондов (Информация Минтруда России от 30.01.2017). Кроме того, в Информации от 03.03.2017 специалисты Минтруда России указали, что сведения о среднемесячной зарплате руководящих работников государственных учреждений, предприятий и фондов нужно будет публиковать начиная с 2018 года.

О работниках-донорах

Роструд и Минтруд России в своих письмах от 19.05.2017 N ПГ/09871-03-3 и от 12.05.2017 N 19-0/В-422 ответили на вопрос о том, вправе ли работник претендовать на другой день отдыха в том случае, если свой выход на работу в день сдачи крови он с работодателем не согласовал. По мнению чиновников, в такой ситуации у работодателя не возникает обязанности предоставить работнику другой день отдыха. Вместе с тем это не отменяет установленного частью четвертой ст. 186 ТК РФ права работника на дополнительный день отдыха после дня сдачи крови и ее компонентов.

По мнению специалистов Минтруда России, изложенному в письме от 01.03.2017 N 14-2/ООГ-1727, устанавливая связанные со сдачей работниками крови льготы в виде дней отдыха, "законодательство исходит из нормальной продолжительности рабочего дня (8 часов)". Если продолжительность работы по графику работника в такой день отдыха должна была составлять более указанного значения, то средний заработок выплачивается только за 8 часов, а оставшиеся часы должны быть отработаны в последующий период с учетом соблюдения годовой нормы рабочего времени. Специалисты Минтруда России также обратили внимание, что Трудовой кодекс не содержит специальных норм, которые указывают на необходимость издания приказа (распоряжения) при предоставлении работнику дней отдыха за сдачу крови и ее компонентов.

Об увольнении

В письме от 07.11.2017 N 14-2/В-986 представители Минтруда России указали, что совместитель может быть уволен в соответствии со ст. 288 ТК РФ в случае перевода на его должность другого работника, для которого работа, выполняемая совместителем, будет являться основной. При этом трудовые отношения с работником, для которого указанная работа будет основной, возможно оформлять путем перевода на основании ст. 72.1 ТК РФ.

По мнению Минтруда России, изложенному в письме от 18.10.2017 N 14-2/В-935, трудовой договор, который был заключен на время нахождения работника на листке нетрудоспособности, подлежит расторжению на следующий рабочий день после закрытия листка нетрудоспособности основного работника.

В письме от 28.09.2017 N 14-2/В-876 специалисты Минтруда России высказали точку зрения по вопросу о том, каким образом работодателю следует определять, соответствует ли квалификация сокращаемого работника требованиям, предъявляемым к лицам, претендующим на занятие той или иной вакантной должности. Чиновники указали, что, чтобы проверить знания и умения сотрудников на соответствие какой-либо должности, нужно провести аттестацию. Порядок проведения аттестации устанавливается нормативными правовыми и локальными актами. При проведении аттестации в состав аттестационной комиссии в обязательном порядке включается представитель выборного органа соответствующей первичной профсоюзной организации. Организации, на которые не распространяется действие законодательных и иных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок аттестации отдельных категорий работников, свободны в выборе критериев оценки квалификации работников.

О дистанционных работниках

В письме от 16.01.2017 N 14-2/ООГ-245 Минтруд России пришел к выводу, что Трудовой кодекс не предусматривает возможность заключения трудового договора о дистанционной работе с гражданами, осуществляющими трудовую деятельность за пределами территории РФ.

Минтруд России в письме от 09.06.2017 N 14-2/ООГ-4733 указал, что поездка дистанционного работника в головной офис работодателя является служебной командировкой.

О командировках

В письме от 13.10.2017 N 14-2/В-921 специалисты Минтуда России разъяснили, что дни в пути к месту командировки и обратно, пришедшиеся на выходные, оплачиваются в двойном размере.

В письме Минтруда России от 18.08.2017 N 14-2/В-761 указано, что приостановить работу в случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней работник имеет право и в командировке.

О медосмотрах

Специалисты Минтруда России в письме от 28.04.2017 N 15-2/ООГ-1224 указали, что в случае если работник был уволен (с расторжением трудового договора), а затем принят на ту же работу, на него распространяются все требования трудового законодательства, в том числе в части прохождения обязательного предварительного медицинского осмотра. Роструд же в письме от 12.05.2017 N ПГ/08696-03-3 высказал точку зрения, в соответствии с которой в такой ситуации при наличии гражданско-правового договора между работодателем и медицинской организацией получение работником, ранее проходившим предварительный медицинский осмотр в этой организации, заключения о прохождении предварительного медицинского осмотра возможно без повторного его прохождения при условии неистечения предусмотренного срока периодичности прохождения медицинских осмотров.

В письме от 28.02.2017 N ТЗ/942-03-3 специалисты Роструда указали, что при наличии результатов СОУТ или действующих результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, подтверждающих оптимальные или допустимые условия труда на рабочем месте, у работодателя не возникает обязанности направлять работников, занятых на работе с ПЭВМ не менее 50% рабочего времени, для прохождения предварительных и периодических медосмотров.

О проверках ГИТ

В письме Роструда от 14.02.2017 N ТЗ/201-6-1 разъяснено, что в случае, если проведение выездной проверки государственной инспекции труда оказалось невозможным по причинам, указанным в ч.  7 ст.  12 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, при проведении повторной проверки необходимо издание "нового" распоряжения на проверку с указанием новых сроков ее проведения.

По мнению Роструда, изложенному в письме от 12.04.2017 N ТЗ/1330-11-2, если по итогам плановой проверки не будет назначено административных наказаний за нарушения в сфере труда, то обязательно будет приниматься решение о понижении категории риска, присвоенной деятельности данного юридического лица или предпринимателя, на одну ступень. Кроме того, Роструд отметил, что в его ведомственной отчетности есть сведения и о тех делах об административных правонарушениях, которые были возбуждены органами прокуратуры. Таким образом, "плохие" результаты прокурорской проверки в сфере трудовых отношений будут негативно влиять на определение категории риска работодателя и увеличивать частоту плановых проверок уже со стороны государственной инспекции труда.

Об охране труда

Согласно ст. 217 ТК РФ в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области. В письме от 28.09.2017 N 15-2/ООГ-2693 Минтруд России высказал позицию, согласно которой требования этой нормы распространяются на организации, осуществляющие любой из видов деятельности, поименованных в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности.

Специалисты Минтруда России в письме от 05.05.2017 N 15-2/ООГ-1277 указали, что вводный инструктаж с работником проводится в день его фактического приема на работу с внесением соответствующих записей в журнал регистрации инструктажей. При этом претендент на работу не является работником и, соответственно, инструктаж по охране труда с ним не проводится.

В письме от 27.04.2017 N ПГ/08346-03-3 Роструд ответил на вопрос о прохождении вводного инструктажа по охране труда директором организации, являющимся ее единственным участником. Чиновники отметили, что вне зависимости от того, есть в организации специалист по охране труда или нет, работодатель вправе возложить обязанности, связанные с проведением вводного инструктажа по охране труда, на другого работника. Поскольку в письме, очевидно, рассматривалась ситуация, при которой директор также является и единственным работником, специалисты Роструда пришли к выводу, что в данном случае работником, ответственным за проведение вводного инструктажа) будет директор (если с ним заключен трудовой договор), который и проведет вводный инструктаж себе.

По мнению Минтруда России, изложенному в письме от 18.04.2017 N 15-4/ООГ-1083, к работникам, которые могут проходить обучение и проверку знания требований охраны труда в самой организации, относятся специалисты организаций, в чьи должностные обязанности не входят функции, связанные с организацией, руководством и проведением работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, например, сотрудники отдела кадров, бухгалтерии, юридической службы.

В письме от 11.04.2017 N 15-2/В-950 специалисты Минтруда России разъяснили, как должно проводиться обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве.

В письме от 01.09.2017 N 15-1/ООГ-2445 Минтруд России указал, что СОУТ вакантных рабочих мест не может быть проведена, так как на таких рабочих местах ввиду отсутствия работника штатные производственные (технологические) процессы и (или) штатная деятельность не осуществляются. Исключение могут составлять только рабочие места, признанные аналогичными, на которые оформляется одна общая карта СОУТ, в связи с чем достаточно, чтобы на таких рабочих местах было занято не менее 20% от общего количества занятых на таких местах работников.

В письме от 05.07.2017 N 15-1/ООГ-1890 Минтруд России ответил на вопрос о том, кто включается в состав комиссии по проведению СОУТ.

О сроках проведения СОУТ сказано в письме Минтруда России от 23.06.2017 N 15-1/ООГ-1744.

В письме от 08.06.2017 N 15-1/ООГ-1593 Минтруд России разъяснил, необходимо ли проводить СОУТ работников религиозных организаций, муниципальных служащих, а также лиц, проходящих государственную службу (гражданскую, военную и службу иных видов). В частности, указано, что в отношении работников религиозных организаций СОУТ проводится в обязательном порядке. В отношении же лиц, проходящих военную и иные виды государственной службы, СОУТ, по заключению Минтруда России, не проводится.

По мнению специалистов Минтруда России, изложенному в письме от 23.01.2017 N 15-1/ООГ-169, перемещение рабочего места приводит к необходимости проведения внеплановой СОУТ в течение 12 месяцев с начала штатного производственного процесса, который ранее работодателем в новом помещении не осуществлялся.

Кроме того, в информации от 06.02.2017 Роструд напомнил об условиях работы в морозы.

О прочих вопросах

Согласно позиции Минтруда России, изложенной в письме от 08.12.2017 N 14-2/ООГ-9399, крайним сроком для утверждения графика отпусков является 17 декабря.

В письме от 17.11.2017 N 14-2/В-1012 Минтруд России ответил на различные вопросы из области применения трудового законодательства. Так, в частности, чиновники указали, что для установления факта неиспользования вторым родителем ребенка в возрасте до 14 лет права на неполный рабочий день (неделю) по ст. 93 ТК РФ, работодатель вправе запросить справку о его режиме работы. Также Минтруд России пришел к выводу о том, что трудовой договор с работником может быть заключен по одной определенной трудовой функции. Кроме того, в письме говорится, что под местом работы понимается конкретная организация (если работодатель - юридическое лицо), имеющая свое наименование, содержащее указание на организационно-правовую форму.

Минтруд России в письме от 19.10.2017 N 14-2/В-942 разъяснил, что работодатель не вправе ограничивать работника в выборе следующего места работы путем заключения с работником соглашения о неконкуренции, в соответствии с которым работник берет на себя обязательство в течение определенного времени после увольнения не трудоустраиваться в те или иные организации, являющиеся конкурентом по отношению к его бывшему работодателю. Даже если условие о неконкуренции будет включено в трудовой договор, оно не будет подлежать применению как противоречащее трудовому законодательству и ограничивающее права работника.

По мнению Минтруда России, изложенному в письме от 12.09.2017 N 11-1/ООГ-1816, при определении размера алиментов, взыскиваемых с совершеннолетних детей на содержание родителей, могут применяться положения постановления Правительства РФ от 18.07.1996 N 841 "О перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей".

В письме Минтруда России от 18.08.2017 N 14-2/В-761 дан ответ сразу на несколько вопросов, касающихся трудового законодательства.

Во-первых, специалисты Минтруда России указали, что перевод на постоянную работу к другому работодателю осуществляется на основе согласованного волеизъявления трех сторон: работника, прежнего и будущего работодателей. Поэтому представляется очевидным, что, если согласие на перевод дано не уполномоченным на это лицом принимающей стороны, обязанности по заключению трудового договора с уволенным в порядке перевода работником у нее не возникает. Обязанность прежнего работодателя в такой ситуации предоставить работнику ранее занимаемую им должность Трудовым кодексом не установлена. Вместе с тем работник вправе обратиться в суд с заявлением о признании увольнения в связи с переводом незаконным. В данном случае работник может быть восстановлен на прежней работе или по его заявлению может быть изменена формулировка основания увольнения на увольнение по собственному желанию.

Во-вторых, представители Минтруда России указали, что работник с ненормированным рабочим днем может привлекаться к неурочной работе и до начала рабочего дня. Также отмечено, что право на дополнительный отпуск возникает у работника независимо от продолжительности работы в условиях ненормированного рабочего дня. Установление локальным нормативным актом работодателя условия о том, что продолжительность отпуска за ненормированный рабочий день исчисляется пропорционально отработанному времени не будет соответствовать нормам трудового законодательства.

В-третьих, Минтруд России указал, что порядок внесения исправлений в книгу по учету бланков трудовой книжки и вкладыша в нее и книгу учета движения трудовых книжек и вкладышей в них не установлен. При этом чиновники считают допустимым вносить такие исправления по правилам, установленным для внесения исправлений в трудовую книжку.

В письме от 30.06.2017 N 14-1/В-591 Минтруд России разъяснил, что микропредприятие вправе удалить из типовой формы трудового договора пункты, заполнение которых не предусматривается в связи с характером работы, а также пункты, указанные в примечаниях к типовому договору.

В письме от 16.05.2017 N 18-2/В-297 специалисты Минтруд России напомнили об ограничениях для работы родственников в госсекторе, в частности, о том, что в некоторых случаях родственники не могут работать в непосредственном подчинении друг у друга. Указано, что о непосредственном подчинении может свидетельствовать ситуация, когда руководитель в соответствии с должностным регламентом, положением о структурном подразделении является прямым (непосредственным) начальником работника и имеет в отношении него право давать обязательные для исполнения поручения, контролировать их выполнение, вносить предложения о повышении в должности, об изменении круга должностных обязанностей, о принятии мер поощрения и дисциплинарного взыскания и пр. В письме также указано, что исключение из приведенного правила установлено для работников федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий (федеральных казенных предприятий), кроме замещающих должности руководителей, главных бухгалтеров и должности, связанные с осуществлением финансово-хозяйственных полномочий. При этом разъяснено, что понимается под осуществлением финансово-хозяйственных полномочий.

В Информации Минтруда России от 21.04.2017 содержатся ответы на 13 часто задаваемых вопросов по реализации Федерального закона от 03.07.2016 N 238-ФЗ "О независимой оценке квалификации". В частности, специалисты Минтруда России подчеркнули, что оценка квалификации является добровольной как для работников, так и для работодателей и не влечет за собой каких-либо обязательных последствий или требований. В отличие от аттестации независимая оценка квалификации не предоставляет право работодателю расторгнуть трудовой договор с работником, не получившим свидетельство о квалификации.

Письмом Минтруда России от 11.05.2017 N 18-4/10/П-2943 доведены Методические рекомендации по вопросам соблюдения ограничений, налагаемых на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора с организацией. Рекомендации касаются применения ст.  12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Специалисты ведомства рассказали, в частности, об условиях, влекущих необходимость получения бывшим государственным (муниципальным) служащим согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов; об обязанности бывшего служащего сообщать работодателю о замещении им должности в государственном (муниципальном) органе; об обязанности работодателя сообщать о заключении с бывшим служащим трудового (гражданско-правового) договора; об ответственности работодателя за неисполнение указанной обязанности и т.д.