Энциклопедия решений. Локальные нормативные акты как способ регулирования трудовых отношений

Локальные нормативные акты как способ регулирования трудовых отношений

Согласно части второй ст. 5 ТК РФ трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются, помимо прочего, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Полномочиями по принятию локальных нормативных актов на основании части первой ст. 8 ТК РФ наделены все работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями. Структурные подразделения организации (в том числе филиалы и представительства), не являясь работодателями, могут издавать локальные нормативные акты по тем или иным вопросам лишь в том случае, если наделены работодателем соответствующими полномочиями на основании части шестой ст. 20 ТК РФ (определение Суда Чукотского автономного округа от 27.10.2014 N 33-173/14).

Определения локального нормативного акта законодательство не содержит. В то же время, как следует из статей 5 и 8 ТК РФ, локальный нормативный акт содержит нормы права.

В юридической науке под нормой права понимается установленное или санкционированное государством обязательное правило поведения, рассчитанное на неоднократное применение в отношении индивидуально не определенного круга лиц. Содержащиеся в этом определении признаки нормативности акта применяются во всех отраслях права (см. ст. 217.1 КАС РФ, ст. 195.1 АПК РФ, п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48, постановление Конституционного Суда РФ от 31.03.2015 N 6-П, Разъяснения, утвержденные приказом Минюста РФ от 04.05.2007 N 88).

Для отнесения актов, изданных работодателем с целью регулирования трудовых отношений, к числу нормативных повсеместно используются те же самые критерии, о чем свидетельствует многочисленная судебная практика. См., например:

определение Архангельского областного суда от 24.08.2015 N 33-3923/2015;

определение Самарского областного суда от 20.04.2015 N 33-4222/2015;

определение Московского областного суда от 04.06.2014 N 33-12441/2014;

определение Суда Чукотского автономного округа от 27.10.2014 N 33-173/14;

определение Волгоградского областного суда от 29.11.2013 N 33-13071/2013;

постановление Семнадцатого ААС от 18.06.2010 N 17АП-5254/10;

постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 11.09.2008 N Ф04-5903/2008.

Таким образом, локальному нормативному акту, содержащему нормы трудового права, можно дать следующее определение. Это изданный работодателем акт, направленный на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей сторон трудовых отношений, рассчитанный на неоднократное применение в отношении индивидуально не определенного круга лиц.

Чтобы акт считался распространенным на индивидуально не определенный круг лиц, он не обязательно должен применяться в отношении всех работников данного работодателя. В качестве его адресата может выступать лишь группа работников, соответствующая тем или иным критериям (например, работники определенного структурного подразделения или работники, занимающие определенную должность). Главное, чтобы содержащееся в акте правило действовало в отношении любого работника, соответствующего данным критериям, а не в отношении конкретно поименованного лица (лиц) (см., например, постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 11.09.2008 N Ф04-5903/2008, постановление Семнадцатого ААС от 18.06.2010 N 17АП-5254/10, определение Челябинского областного суда от 21.12.2015 N 11-14911/2015, определение Волгоградского областного суда от 22.11.2013 N 33-12795/2013).

Законодательство не устанавливает каких-либо требований к форме локального нормативного акта, в связи с чем работодатель вправе определять ее самостоятельно (определение Архангельского областного суда от 24.08.2015 N 33-3923/2015). Таким образом, любой документ, независимо от его наименования, является локальным нормативным актом, если он отвечает перечисленным выше критериям. Локальные нормативные акты могут издаваться в форме положений, регламентов, инструкций, правил и т.д. Нет препятствий и для признания локальными нормативными актами приказов и распоряжений (определение Верховного Суда РФ от 07.05.2010 N 51-В10-1, постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 11.09.2008 N Ф04-5903/2008, постановление Девятнадцатого ААС 21.02.2013 N 19АП-2111/12, определение Волгоградского областного суда от 29.11.2013 N 33-13071/2013, определение Верховного Суда Республики Башкортостан от 03.02.2011 N 33-1101/2011).

Локальным нормативным актом по своей природе является и штатное расписание (определение Ставропольского краевого суда от 15.09.2015 N 33-6021/2015, определения Свердловского областного суда от 04.02.2015 N 33-802/2015 и от 04.06.2014 N 33-7223/2014, постановление Второго ААС от 09.09.2016 N 02АП-6489/16; письма Роструда от 23.01.2013 N ПГ/409-6-1, от 21.01.2014 N ПГ/13229-6-1, от 15.05.2014 N ПГ/4653-6-1).

Наоборот, если документ не обладает вышеуказанными признаками (например, издан в отношении конкретных работников организации), он не является локальным нормативным актом независимо от своего наименования (определение Пермского краевого суда от 27.08.2012 N 33-7574/2012).


Актуальная версия заинтересовавшего Вас документа доступна только в коммерческой версии системы ГАРАНТ. Вы можете приобрести документ за 54 рубля или получить полный доступ к системе ГАРАНТ бесплатно на 3 дня.

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.


Информационный блок "Энциклопедия решений. Трудовые отношения, кадры" - это совокупность уникальных актуализируемых аналитических материалов по наиболее популярным темам в сфере трудового права и кадрового делопроизводства


Каждый материал блока подкреплен ссылками на нормативные правовые акты, учитывает сложившуюся судебную практику и актуализируется по мере изменения законодательства


Материал приводится по состоянию на ноябрь 2017 г.


См. информацию об обновлениях Энциклопедии решений

См. содержание Энциклопедии решений. Трудовые отношения, кадры


При подготовке информационного блока "Энциклопедия решений. Трудовые отношения, кадры" использованы авторские материалы, предоставленные Ю. Борщевской, Н. Булыгой, Е. Вороновой, Ю. Добычиной, П. Ериным, М. Золотых, Е. Карсетской, А. Кикинской, М. Кудряшовым, Е. Кудымовым, А. Мазухиной, Н. Обуховой, О. Сидоровой, П. Сутулиным, В. Титовым, Т. Штукатуровой, А. Черновой и др.