Григорьев В.В. Комментарий к Федеральному закону от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" (постатейный). - "Деловой двор", 2012 г.

Комментарий к Федеральному закону от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" (в редакции Федеральных законов от 22 октября 1999 г. N 185-ФЗ и от 21 октября 2011 г. N 289-ФЗ) (постатейный)

 

Введение

 

Федеральный закон от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" (далее - комментируемый Закон) принят в развитие соответствующих положений Конституции РФ. Так, положениями ч. 3 ст. 15 Конституции РФ установлено следующее: законы подлежат официальному опубликованию; неопубликованные законы не применяются; любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Кроме того, в положениях п. "д" ст. 84, ст. 107 Конституции РФ определено, что обнародование федеральных законов входит в полномочия Президента РФ.

На моменты принятия и вступления в силу комментируемого Закона по предмету данного Закона действовал Указ Президента РФ от 5 апреля 1994 г. N 662 "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов"*(1), в котором, что видно и из его названия, регламентировалось опубликование и вступление в силу лишь федеральных законов. Названный Указ в связи с принятием комментируемого Закона не утратил силу, а лишь претерпел изменения (см. коммент. к ст. 11 Закона).

Ранее соответствующие вопросы регулировались Законом РСФСР от 13 июля 1990 г. N 89-1 "О порядке опубликования и вступления в силу законов РСФСР и других актов, принятых Съездом народных депутатов РСФСР, Верховным Советом РСФСР и их органами" (обозначается в настоящем комментарии как Закон РСФСР о порядке опубликования и вступления в силу законов РСФСР и других актов), который на момент принятия комментируемого Закона уже не действовал (см. коммент. к ст. 10 Закона).

Названный Закон действовал в условиях Конституции РСФСР, однако в данной Конституции положения, касающиеся опубликования законов, появились лишь после вступления в силу Закона РФ от 21 апреля 1992 г. N 2708-1 "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики"*(2). Так, в новой редакции ч. 2 ст. 66 Конституции РСФСР устанавливалось, что закон, предусматривающий наказание граждан или ограничение их прав, вступает в силу только после его опубликования в официальном порядке. Наряду с этим в ч. 2 новой ст. 67.4 Конституции РСФСР было указано, что незнание официально опубликованного закона не освобождает от ответственности за его несоблюдение.

Порядок и условия внесения, принятия, одобрения и вступления в силу поправок к гл. 3-8 Конституции РФ в соответствии со ст. 108, 134, 136 Конституции РФ устанавливает Федеральный закон от 4 марта 1998 г. N 33-ФЗ "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации"*(3), что и указано в п. 1 его ст. 1.

Как предусмотрено в п. 2 указанной статьи: порядок внесения и принятия предложений о пересмотре положений гл. 1, 2, 9 Конституции РФ устанавливается в соответствии со ст. 135 Конституции РФ Федеральным конституционным законом о Конституционном Собрании и Федеральным конституционным законом о референдуме Российской Федерации; порядок внесения изменений в ст. 65 Конституции РФ устанавливается статьей 137 Конституции РФ и названным Федеральным законом "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации"; Федеральный конституционный закон о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта РФ, об изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ должен содержать указание о включении соответствующих изменений или дополнений в статью 65 Конституции РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список правовых актов

 

Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.;

Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, принята Верховным Советом РСФСР 12 апреля 1978 г.;

Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации";

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации";

Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1997 г. N 3-ФКЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации";

Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. N 7-ФКЗ "О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации";

Федеральный конституционный закон от 3 ноября 2010 г. N 7-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации";

Закон РСФСР от 13 июля 1990 г. N 89-1 "О порядке опубликования и вступления в силу законов РСФСР и других актов, принятых Съездом народных депутатов РСФСР, Верховным Советом РСФСР и их органами";

Закон РСФСР от 27 декабря 1990 г. N 464-1 "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О порядке опубликования и вступления в силу законов РСФСР и других актов, принятых Съездом народных депутатов РСФСР, Верховным Советом РСФСР и их органами";

Закон РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации";

Постановление Президиума Верховного Совета РФ от 9 марта 1992 г. N 2475-1 "О газете Верховного Совета Российской Федерации "Российская газета";

Закон РФ от 21 апреля 1992 г. N 2708-1 "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики";

Постановление Президиума Верховного Совета РФ от 11 января 1993 г. N 4262-1 "О договоре между Верховным Советом Российской Федерации и редакцией газеты "Российская газета";

Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации";

Федеральный закон от 4 марта 1998 г. N 33-ФЗ "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации";

Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ;

Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ;

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

Федеральный закон от 22 октября 1999 г. N 185-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания";

Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании";

Федеральный закон от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 137-ФЗ "О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования";

Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";

Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации";

Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 318-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом";

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 281-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

Федеральный закон от 27 декабря 2009 г. N 365-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления";

Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. N 385-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании";

Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";

Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации";

Федеральный закон от 14 июня 2011 г. N 142-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере средств массовой информации";

Федеральный закон от 21 октября 2011 г. N 289-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания";

Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 1 июня 1994 г. N 130-1 СФ "О Федеральном законе "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания";

Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 11 июня 1997 г. N 205-СФ "Об учреждении газеты Федерального Собрания - парламента Российской Федерации";

Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. N 33-СФ "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации";

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 25 мая 1994 г. N 118-1 ГД "О Федеральном законе "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания";

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 19 июня 1997 г. N 1573-II ГД "Об учреждении газеты Федерального Собрания - парламента Российской Федерации";

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации";

Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов, направлены письмом Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 18 ноября 2003 г. N вн2-18/490;

Постановление Конституционного Суда РФ от 23 марта 1995 г. N 1-П по делу о толковании части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции Российской Федерации;

Постановление Конституционного Суда РФ от 12 апреля 1995 г. N 2-П по делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации;

Постановление Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996 г. N 10-П по делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации;

Постановление Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996 г. N 17-П по делу о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона от 7 марта 1996 года "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об акцизах";

Определение Конституционного Суда РФ от 10 марта 2005 г. N 71-О по запросу Самарского областного суда о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 8 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

Определение Конституционного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. N 515-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Лошанкова Вячеслава Александровича на нарушение его конституционных прав положением статьи 4 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания";

Регламент Конституционного Суда Российской Федерации, утвержден решением Конституционного Суда РФ от 24 января 2011 г.;

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия";

Решение Верховного Суда РФ от 20 апреля 2011 г. N ГКПИ11-383 об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим абзаца третьего пункта 1 Указа Президента РФ от 11.01.1993 N 11 "О порядке опубликования международных договоров Российской Федерации";

Распоряжение Президента РФ от 24 сентября 1992 г. N 536-рп "О мерах по созданию системы правовой информатизации";

Указ Президента РФ от 11 января 1993 г. N 11 "О порядке опубликования международных договоров Российской Федерации";

Указ Президента РФ от 28 июня 1993 г. N 963 "О мерах по реализации правовой информатизации России";

Указ Президента РФ от 7 октября 1993 г. N 1598 "О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации"

Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. N 2288 "О мерах по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации";

Указ Президента РФ от 5 апреля 1994 г. N 662 "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов";

Указ Президента РФ от 9 августа 1994 г. N 1664 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 5 апреля 1994 г. N 662 "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов";

Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти";

Указ Президента РФ от 13 августа 1998 г. N 963 "О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти";

Указ Президента РФ от 7 августа 2004 г. N 1013 "Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации";

Указ Президента РФ от 28 июня 2005 г. N 736 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента РСФСР и Президента Российской Федерации";

Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации";

Постановление Правительства РФ от 23 октября 2000 г. N 805 "О редакции "Российской газеты";

Постановление Правительства РФ от 10 сентября 2009 г. N 723 "О порядке ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем";

Приказ Министерства юстиции РФ от 4 мая 2007 г. N 88 "Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации".

 

Григорьев В.В.

 

-------------------------------------------------------------------------

*(1) САПП РФ, 1994, N 15, ст. 1173.

*(2) Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, N 20, ст. 1084.

*(3) СЗ РФ, 1998, N 10, ст. 1146.

*(4) РГ, 1995, 28 декабря, N 247.

*(5) СЗ РФ, 1996, N 45, ст. 5202.

*(6) СЗ РФ, 1995, N 16, ст. 1451.

*(7) СЗ РФ, 1995, N 13, ст. 1207.

*(8) СЗ РФ, 1996, N 18, ст. 2253.

*(9) СЗ РФ, 1995, N 29, ст. 2757.

*(10) СЗ РФ, 2007, N 49, ст. 6079.

*(11) САПП РФ, 1993, N 3, ст. 182.

*(12) СПС.

*(13) Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, N 1, ст. 8.

*(14) СЗ РФ, 1999, N 43, ст. 5124.

*(15) СЗ РФ, 2011, N 43, ст. 5977.

*(16) САПП РФ, 1992, N 13, ст. 1057.

*(17) САПП РФ, 1993, N 27, ст. 2533.

*(18) Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, N 14, ст. 729.

*(19) Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, N 4, ст. 130.

*(20) СЗ РФ, 2000, N 44, ст. 4387.

*(21) СЗ РФ, 2002, N 7, ст. 635.

*(22) СЗ РФ, 1998, N 7, ст. 801.

*(23) СЗ РФ, 1997, N 25, ст. 2835.

*(24) СЗ РФ, 1997, N 26, ст. 3025.

*(25) РГ, 2005, 17 мая, N 102.

*(26) СЗ РФ, 2006, N 31, ч. I, ст. 3436.

*(27) СЗ РФ, 2007, N 18, ст. 2117.

*(28) СЗ РФ, 2010, N 48, ст. 6252.

*(29) СЗ РФ, 2002, N 52, ч. I, ст. 5140; 2010, N 1, ст. 6.

*(30) СПС.

*(31) СЗ РФ, 1997, N 51, ст. 5712; 1998, N 1, ст. 1.

*(32) СЗ РФ, 1996, N 22, ст. 2663.

*(33) СЗ РФ, 2005, N 28, ст. 2865.

*(34) СЗ РФ, 1994, N 13, ст. 1447.

*(35) СЗ РФ, 2010, N 45, ст. 5742.

*(36) ВКС РФ, 2011, N 1.

*(37) СЗ РФ, 2009, N 1, ст. 2.

*(38) Ведомости ФС РФ, 1994, N 5, ст. 235.

*(39) Ведомости ФС РФ, 1994, N 6, ст. 256.

*(40) СПС.

*(41) СЗ РФ, 2011, N 25, ст. 3535.

*(42) Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, N 7, ст. 300.

*(43) СЗ РФ, 2006, N 31, ч. I, ст. 3448; 2010, N 31, ст. 4196.

*(44) СЗ РФ, 2005, N 30, ч. I, ст. 3105.

*(45) СЗ РФ, 2009, N 37, ст. 4416.

*(46) СЗ РФ, 2004, N 32, ст. 3314.

*(47) СЗ РФ, 1998, N 33, ст. 3967.

*(48) СЗ РФ, 1997, N 33, ст. 3895.

*(49) РГ, 2007, 24 мая, N 108.

*(50) СЗ РФ, 1999, N 42, ст. 5005.

*(51) СЗ РФ, 2003, N 27, ч. II, ст. 2709.

*(52) СЗ РФ, 2003, N 40, ст. 3822; 2009, N 52, ч. I, ст. 6441.

*(53) СЗ РФ, 2008, N 52, ч. I, ст. 6236.

*(54) САПП РФ, 1993, N 52, ст. 5086.

*(55) САПП РФ, 1993, N 41, ст. 3919.

*(56) СЗ РФ, 1994, N 16, ст. 1881.

 

Григорьев В.В. Комментарий к Федеральному закону от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" (постатейный). - М.: "Деловой двор", 2012.


Вниманию читателей представлен постатейный комментарий к Федеральному закону от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" с учетом последних изменений и дополнений, внесенных Федеральным законом от 21 октября 2011 г. N 289-ФЗ.

Автор разъясняет правила, касающиеся сроков опубликования и вступления в силу, официальных источников официального опубликования, а также сроков вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания РФ. Рассмотрен правовой статус официальных источников официального опубликования указанных актов. Проведен сравнительный анализ с правилами опубликования и вступления в силу правовых актов Президента РФ, Правительства РФ и иных федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления.

Комментарий адресован прежде всего правоприменителям, а также всем, кто интересуется вопросами регламентации опубликования и вступления в силу правовых актов в России.


Автор


Григорьев В.В. - кандидат юридических наук, специалист в области конституционного и международного права, эксперт международного проекта Совета Европы и Комитета по безопасности Госдумы. Автор комментариев к законам "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", "О противодействии коррупции", "О политических партиях" и др.


Список сокращений


Органы государственной власти, государственные органы, должностные лица:


Совет Федерации - Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

Государственная Дума - Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;

КС России - Конституционный Суд Российской Федерации;

ВС России - Верховный Суд Российской Федерации;

ВАС России - Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;

МИД России - Министерство иностранных дел Российской Федерации;

Минюст России - Министерство юстиции Российской Федерации;

ФСО России - Федеральная служба охраны Российской Федерации;

ФАПСИ - Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации.


Правовые акты:


Конституция РФ - Конституция Российской Федерации*(1), принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.;

Конституция РСФСР - Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики*(2), принята Верховным Советом РСФСР 12 апреля 1978 г.;

Закон РСФСР о порядке опубликования и вступления в силу законов РСФСР и других актов - Закон РСФСР от 13 июля 1990 г. N 89-1 "О порядке опубликования и вступления в силу законов РСФСР и других актов, принятых Съездом народных депутатов РСФСР, Верховным Советом РСФСР и их органами"*(3);

БК РФ - Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ*(4);

часть первая НК РФ - Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ*(5).


Источники опубликования правовых актов:


Ведомости ВС РСФСР - "Ведомости Верховного Совета РСФСР";

Ведомости СНД и ВС РСФСР - "Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР";

Ведомости СНД и ВС РФ - "Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации";

Ведомости ФС РФ - "Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации";

ВКС РФ - "Вестник Конституционного Суда Российской Федерации";

РГ - "Российская газета";

САПП РФ - "Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации";

СЗ РФ - "Собрание законодательства Российской Федерации";

СПС - справочные правовые системы.


Приводится в полном соответствии с печатным первоисточником.


При написании данного комментария использованы нормативные акты по состоянию на 12 ноября 2011 г.


-------------------------------------------------------------------------

*(1) РГ, 1993, 25 декабря, N 237.

*(2) Ведомости ВС РСФСР, 1978, N 15, ст. 407.

*(3) Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1990, N 6, ст. 93.

*(4) СЗ РФ, 1998, N 31, ст. 3823.

*(5) СЗ РФ, 1998, N 31, ст. 3824.


Актуальный текст документа