Григорьев В.В. Комментарий к Федеральному закону от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" (постатейный). - "Деловой двор", 2012 г.

Комментарий к Федеральному закону от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" (в редакции Федеральных законов от 22 октября 1999 г. N 185-ФЗ и от 21 октября 2011 г. N 289-ФЗ) (постатейный)


Введение


Федеральный закон от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" (далее - комментируемый Закон) принят в развитие соответствующих положений Конституции РФ. Так, положениями ч. 3 ст. 15 Конституции РФ установлено следующее: законы подлежат официальному опубликованию; неопубликованные законы не применяются; любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Кроме того, в положениях п. "д" ст. 84, ст. 107 Конституции РФ определено, что обнародование федеральных законов входит в полномочия Президента РФ.

На моменты принятия и вступления в силу комментируемого Закона по предмету данного Закона действовал Указ Президента РФ от 5 апреля 1994 г. N 662 "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов"*(1), в котором, что видно и из его названия, регламентировалось опубликование и вступление в силу лишь федеральных законов. Названный Указ в связи с принятием комментируемого Закона не утратил силу, а лишь претерпел изменения (см. коммент. к ст. 11 Закона).

Ранее соответствующие вопросы регулировались Законом РСФСР от 13 июля 1990 г. N 89-1 "О порядке опубликования и вступления в силу законов РСФСР и других актов, принятых Съездом народных депутатов РСФСР, Верховным Советом РСФСР и их органами" (обозначается в настоящем комментарии как Закон РСФСР о порядке опубликования и вступления в силу законов РСФСР и других актов), который на момент принятия комментируемого Закона уже не действовал (см. коммент. к ст. 10 Закона).

Названный Закон действовал в условиях Конституции РСФСР, однако в данной Конституции положения, касающиеся опубликования законов, появились лишь после вступления в силу Закона РФ от 21 апреля 1992 г. N 2708-1 "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики"*(2). Так, в новой редакции ч. 2 ст. 66 Конституции РСФСР устанавливалось, что закон, предусматривающий наказание граждан или ограничение их прав, вступает в силу только после его опубликования в официальном порядке. Наряду с этим в ч. 2 новой ст. 67.4 Конституции РСФСР было указано, что незнание официально опубликованного закона не освобождает от ответственности за его несоблюдение.

Порядок и условия внесения, принятия, одобрения и вступления в силу поправок к гл. 3-8 Конституции РФ в соответствии со ст. 108, 134, 136 Конституции РФ устанавливает Федеральный закон от 4 марта 1998 г. N 33-ФЗ "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации"*(3), что и указано в п. 1 его ст. 1.

Как предусмотрено в п. 2 указанной статьи: порядок внесения и принятия предложений о пересмотре положений гл. 1, 2, 9 Конституции РФ устанавливается в соответствии со ст. 135 Конституции РФ Федеральным конституционным законом о Конституционном Собрании и Федеральным конституционным законом о референдуме Российской Федерации; порядок внесения изменений в ст. 65 Конституции РФ устанавливается статьей 137 Конституции РФ и названным Федеральным законом "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации"; Федеральный конституционный закон о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта РФ, об изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ должен содержать указание о включении соответствующих изменений или дополнений в статью 65 Конституции РФ.


Статья 1.

В комментируемой статье установлено, что на территории РФ применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы. Данное общее правило следует непосредственно из положений ч. 3 ст. 15 Конституции РФ, которыми, как говорилось выше (см. введение), предусмотрено следующее: законы подлежат официальному опубликованию; неопубликованные законы не применяются; любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В пункте 6 Постановления Пленума ВС России от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия"*(4) обращено внимание судов общей юрисдикции на то, что в силу ч. 3 ст. 15 Конституции РФ не могут применяться законы, а также любые иные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Как указал при этом Пленум ВС России, в соответствии с указанным конституционным положением суд не вправе основывать свое решение на неопубликованных нормативных актах, затрагивающих права, свободы, обязанности человека и гражданина.

В пункте 4 мотивировочной части Постановления КС России от 24 октября 1996 г. N 17-П*(5) (о данном постановлении см. коммент. к ст. 4 Закона) отмечалось, что по смыслу Конституции РФ и комментируемого Закона общим для всех отраслей права правилом является принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение граждан, а соответственно и объединений, созданных для реализации конституционных прав и свобод граждан, обратной силы не имеет; данный принцип применен, в частности, в гражданском, таможенном, уголовном законодательстве.

Как указал при этом КС России, вместе с тем Конституция РФ содержит и прямые запреты, касающиеся придания закону обратной силы, которые сформулированы в ее ст. 54 и 57. Речь о следующих конституционных нормах: закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (ч. 1 ст. 54); никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением; если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (ч. 2 ст. 54); законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют (ст. 57).


Статья 2.

1. Комментируемая статья содержит правила определения даты принятия федерального конституционного закона и федерального закона. В отношении федерального закона часть 1 данной статьи указывает, что датой его принятия считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. В этой связи необходимо отметить следующее.

То, что федеральные законы принимаются Государственной Думой, закреплено в ч. 1 ст. 105 Конституции РФ. В соответствии с ч. 2 указанной статьи федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией РФ.

Часть 3 указанной ст. 105 Конституции РФ предусматривает, что принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. При этом в ч. 4 и 5 данной конституционной статьи установлено следующее:

федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой (ч. 4);

в случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы (ч. 5).

В соответствии с Постановлением КС России от 12 апреля 1995 г. N 2-П*(6) положение об общем числе депутатов Государственной Думы, содержащееся в изложенных ч. 2 и 5 ст. 105 Конституции РФ, следует понимать как число депутатов, установленное для Государственной Думы статьей 95 (ч. 3) Конституции РФ, - 450 депутатов.

В статье 106 Конституции РФ предусмотрено, что обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

г) ратификации и денонсации международных договоров РФ;

д) статуса и защиты государственной границы РФ;

е) войны и мира.

При этом необходимо учитывать, что Постановлением КС России от 23 марта 1995 г. N 1-П*(7) дано следующее толкование: рассмотрение в Совете Федерации федерального закона, подлежащего в соответствии со ст. 106 Конституции РФ обязательному рассмотрению в этой палате, должно начаться согласно ч. 4 ст. 105 Конституции РФ не позднее 14-ти дней после его передачи в Совет Федерации; если Совет Федерации в течение 14-ти дней не завершил рассмотрения принятого Государственной Думой федерального закона, подлежащего в соответствии со ст. 106 Конституции РФ обязательному рассмотрению в Совете Федерации, этот закон не считается одобренным и его рассмотрение продолжается на следующем заседании Совета Федерации до вынесения решения о его одобрении либо отклонении.

Как установлено в ч. 1 ст. 107 Конституции РФ, принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Полномочия Президента РФ по подписанию и обнародованию федеральных законов закреплены в положении п. "д" ст. 84 Конституции РФ. Согласно части 2 ст. 107 Конституции РФ Президент РФ в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его.

В части 3 ст. 107 Конституции РФ предусмотрено, что в случае, если Президент РФ в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией РФ порядке вновь рассматривают данный закон. Как указано там же, в случае, если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то он подлежит подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародованию.

В соответствии с упомянутым выше Постановлением КС России от 12 апреля 1995 г. N 2-П положение об общем числе членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы следует понимать как предусматривающее голосование раздельно по палатам и определение его результатов соответственно от численности каждой палаты, установленной статьей 95 (ч. 2 и 3) Конституции РФ.

Согласно толкованию, данному в Постановлении КС России от 22 апреля 1996 г. N 10-П*(8):

под "принятым федеральным законом" по смыслу ч. 1 ст. 107 Конституции РФ понимаются: законы, принятые Государственной Думой и одобренные Советом Федерации в соответствии с ч. 1, 2, 3 и 4 ст. 105 Конституции РФ; законы, повторно принятые Государственной Думой в соответствии с ч. 5 ст. 105 Конституции РФ; законы, одобренные Государственной Думой и Советом Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 107 Конституции РФ;

принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется для подписания и обнародования Президенту РФ Советом Федерации независимо от того, одобрен этот закон данной палатой путем голосования или без рассмотрения. В случае, предусмотренном частью 5 ст. 105 Конституции РФ, принятый федеральный закон Президенту РФ направляет Государственная Дума;

отклонение федерального закона Президентом РФ, предусмотренное частью 3 ст. 107 Конституции РФ, означает принятое в течение четырнадцати дней с момента получения закона решение Президента РФ об отказе в его подписании (вето) с указанием мотивов такого отказа. Не является отклонением федерального закона в смысле части 3 статьи 107 Конституции РФ возвращение Президентом РФ федерального закона в соответствующую палату Федерального Собрания РФ, возможное только в случае нарушения палатой установленных Конституцией РФ требований к порядку принятия федеральных законов и предусмотренных ею условий и процедур;

положение части 3 ст. 107 Конституции РФ о том, что в случае отклонения Президентом РФ федерального закона Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией РФ порядке вновь рассматривают данный закон, означает, что на рассмотрение такого закона распространяются положения ч. 1 и 3 ст. 105, положение ч. 4 ст. 105 о четырнадцатидневном сроке в толковании, которое дано Постановлением КС России от 23 марта 1995 г. N 1-П, а также положения ч. 1 и 3 ст. 107 Конституции РФ. Если отклоненный Президентом РФ федеральный закон не был повторно рассмотрен Советом Федерации, он не может считаться одобренным этой палатой, а вето преодоленным.

2. В отношении федерального конституционного закона в ч. 2 комментируемой статьи указано, что датой его принятия считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания РФ в порядке, установленном Конституцией РФ. При этом подразумевается необходимость обращения к норме ч. 2 ст. 108 Конституции РФ, согласно которой федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. В соответствии с упомянутым выше Постановлением КС России от 12 апреля 1995 г. N 2-П положение об общем числе депутатов Государственной Думы следует понимать как число депутатов, установленное для Государственной Думы статьей 95 (ч. 3) Конституции РФ, - 450 депутатов.


Статья 3.

1. В комментируемой статье определены сроки, в которые федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания РФ должны быть официально опубликованы. В отношении федеральных конституционных законов, федеральных законов часть 1 данной статьи устанавливает, что они подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ. Данное положение детализирует норму ч. 2 ст. 107 Конституции РФ, согласно которой Президент РФ в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его (о порядке подписания Президентом РФ федеральных законов см. коммент. к ст. 2 Закона).

Такой же предельный семидневный срок устанавливался в ч. 1 ст. 1 Закона РСФСР о порядке опубликования и вступления в силу законов РСФСР и других актов для публикации законов РСФСР и других актов, принятых Съездом народных депутатов РСФСР и Верховным Советом РСФСР, но только этот срок подлежал исчислению с момента принятия таких актов. Следует также отметить, что в Указе Президента РФ от 5 апреля 1994 г. N 662 "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов" сроки, в которые федеральные законы должны были быть официально опубликованы, не устанавливались.

2. В отношении актов палат Федерального Собрания РФ в ч. 2 комментируемой статьи установлено, что они подлежат опубликованию не позднее десяти дней после дня их принятия. При этом прямо не указано, что речь идет именно об официальной, а не о какой-либо иной публикации. Однако, представляется, что официальная публикация с очевидностью подразумевается в данной норме.

Как говорилось выше, в ч. 1 ст. 1 Закона РСФСР о порядке опубликования и вступления в силу законов РСФСР и других актов для публикации актов, принятых Съездом народных депутатов РСФСР и Верховным Советом РСФСР, отводился семидневный срок с момента принятия таких актов.

3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием РФ, подлежат опубликованию одновременно с федеральными законами об их ратификации. После принятия и вступления в силу комментируемого Закона официальное опубликование международных договоров РФ урегулировано положениями ст. 30 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации"*(9), которыми (в ред. Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 318-ФЗ*(10)) установлено следующее:

вступившие в силу для России международные договоры, решения о согласии на обязательность которых для России приняты в форме федерального закона, подлежат официальному опубликованию по представлению МИД России в "Собрании законодательства Российской Федерации" (п. 1);

вступившие в силу для России международные договоры (за исключением договоров межведомственного характера) официально опубликовываются по представлению МИД России также в "Бюллетене международных договоров" (п. 2);

международные договоры РФ межведомственного характера опубликовываются по решению федеральных органов исполнительной власти или уполномоченных организаций, от имени которых заключены такие договоры, в официальных изданиях этих органов (п. 3).

Необходимость опубликования в "Бюллетене международных договоров" принятых федеральных законов по вопросам ратификации и денонсации международных договоров установлена также в п. 4 Указа Президента РФ от 5 апреля 1994 г. N 662 "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов".

Наряду с этим сохраняет свою силу Указ Президента РФ от 11 января 1993 г. N 11 "О порядке опубликования международных договоров Российской Федерации"*(11), изданный до вступления в силу комментируемого Закона и Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации". Названным Указом среди прочего установлено, что вступившие в силу для России международные договоры (кроме договоров межведомственного характера) подлежат официальному опубликованию в ежемесячном "Бюллетене международных договоров" издательства "Юридическая литература" Администрации Президента РФ, а в необходимых случаях также в газете "Российские вести".

В названном Указе также предусмотрено, что международные договоры РФ могут доводиться до всеобщего сведения иными средствами массовой информации и издательствами. В отношении данного положения в ВС России подавалось заявление о признании его недействующим со дня вступления в силу Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", поскольку это положение закрепляет возможность применения международных договоров РФ, опубликованных в иных изданиях. Решением ВС России от 20 апреля 2011 г. N ГКПИ11-383*(12) в удовлетворении этого заявления отказано. При этом отмечено, что указанное положение не регулирует вопросы, связанные с официальным опубликованием международных договоров, а предусматривает лишь возможность доведения их до всеобщего сведения иными средствами массовой информации и издательствами; формулировка данного положения не позволяет считать такое опубликование международных договоров официальным, влекущим соответствующие юридические последствия, и не отменяет требование об их официальном опубликовании в определенных для этих целей изданиях.

Следует также упомянуть, что в ст. 5 Закона РСФСР о порядке опубликования и вступления в силу законов РСФСР и других актов опубликование международных договоров РСФСР регламентировалось следующим образом:

в "Ведомостях Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР" по представлению Министерства иностранных дел РСФСР публикуются международные договоры, заключенные от имени РСФСР и ратифицированные Верховным Советом РСФСР (ч. 1);

международные договоры РСФСР, аутентичные тексты которых составлены на иностранных языках, публикуются в "Ведомостях" на одном из этих языков с официальным переводом на русский язык.


Статья 4.

1. Часть 1 комментируемой статьи определяет перечень источников, публикация в которых полного текста федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания РФ считается официальным опубликованием соответствующего правового акта.

В Законе РСФСР о порядке опубликования и вступления в силу законов РСФСР и других актов данный вопрос решался следующим образом:

все законы РСФСР и другие акты, принятые Съездом народных депутатов РСФСР и Верховным Советом РСФСР, публикуются Президиумом Верховного Совета РСФСР в "Ведомостях Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР". Законы РСФСР и иные акты Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР нормативного и общественно-политического характера в тот же срок публикуются в газете "Российская газета" (ч. 1 ст. 1);

опубликование законов РСФСР и других актов, указанных в ст. 1 названного Закона, в "Ведомостях Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР" и газете "Российская газета" является официальным опубликованием (ч. 1 ст. 2).

Данные положения приведены в редакции изменений, внесенных Законом РСФСР от 27 декабря 1990 г. N 464-1*(13). В прежней редакции этих положений вместо "Российской газеты" была указана газета "Советская Россия".

Подобным образом в первоначальной редакции п. 1 и 2 Указа Президента РФ от 5 апреля 1994 г. N 662 "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов" устанавливалось следующее:

федеральные законы подлежат обязательному опубликованию во вновь создаваемом информационном бюллетене "Собрание законодательства Российской Федерации". Федеральные законы публикуются, кроме того, в "Российской газете" и передаются для внесения в эталонный банк правовой информации научно-технического центра правовой информации "Система" (п. 1);

опубликование федеральных законов в "Собрании законодательства Российской Федерации" и в "Российской газете" является официальным опубликованием. Официальными также являются тексты федеральных законов, распространяемые в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации "Система" (п. 2).

Как видно, новым являлось, во-первых, замена указания на издание "Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР" указанием на вновь создаваемый информационный бюллетень "Собрание законодательства Российской Федерации", и, во-вторых, установление необходимости передачи актов для внесения в эталонный банк правовой информации научно-технического центра правовой информации "Система", а также признание официальным опубликованием распространение текстов федеральных законов в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации "Система".

В первоначальной редакции ч. 1 комментируемой статьи соответственно положениям названного Указа Президента РФ от 5 апреля 1994 г. N 662 устанавливалось, что официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания РФ считается первая публикация его полного текста в "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации".

В условиях действия такой редакции рассматриваемой части в п. 6 мотивировочной части Постановления КС России от 24 октября 1996 г. N 17-П приведены положения, исходя из которых: день, которым датирован выпуск "Собрания законодательства Российской Федерации" с текстом федерального закона, не может считаться днем обнародования данного федерального закона; указанная дата, как свидетельствуют выходные данные, совпадает с датой подписания издания в печать, и, следовательно, с этого момента еще реально не обеспечивается получение информации о содержании закона его адресатами; днем официального опубликования федерального закона должен быть признан день, в который данный федеральный закон опубликован в "Российской газете".

Однако при этом не вполне понятно, какой день следует считать днем официального опубликования федерального закона в том случае, когда дата публикации федерального закона в "Российской газете" значимо (например, пять и более дней) позднее даты его публикации в "Собрании законодательства Российской Федерации". В указанном Постановлении КС России от 24 октября 1996 г. N 17-П рассмотрена ситуация, когда дата публикации федерального закона в "Российской газете" (13 марта 1996 г.) позднее даты его публикации в "Собрании законодательства Российской Федерации" (11 марта 1996 г.) всего на два дня.

В соответствии с Федеральным законом от 22 октября 1999 г. N 185-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания"*(14) установленный в ч. 1 комментируемой статьи перечень источников, публикация в которых полного текста правового акта считается его официальным опубликованием, расширен за счет "Парламентской газеты". Этим же Федеральным законом от 22 октября 1999 г. N 185-ФЗ в ст. 5 комментируемого Закона введена новая ч. 1, в которой определен статус "Парламентской газеты" как официального периодического издания Федерального Собрания РФ. В обоснование данных изменений авторами их проекта отмечалось, что "Российская газета", как правило, ограничивается опубликованием только федеральных конституционных законов и федеральных законов; по этой причине акты, принятые палатами Федерального Собрания РФ, остаются фактически неизвестными гражданам государства, если учесть, что возможности распространения "Собрания законодательства Российской Федерации" ограничены в силу специфичности этого издания.

В свою очередь, Федеральным законом от 21 октября 2011 г. N 289-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания"*(15) внесены изменения в ч. 1 комментируемой статьи, в результате которых установлено, что официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания РФ считается не только первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации", но и первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru). Этим же Федеральным законом от 21 октября 2011 г. N 289-ФЗ в комментируемый Закон введена статья 9.1, определяющая правовой статус "Официального интернет-портала правовой информации". Как отмечалось в пояснительной записке к проекту указанного Закона, официальное опубликование правовых актов в электронном виде позволит повысить оперативность и достоверность официальных публикаций правовых актов, обеспечить свободный доступ государственных и муниципальных органов, организаций, юридических и физических лиц к официальным текстам правовых актов.

Как видно, в комментируемый Закон не вошли положения Указа Президента РФ от 5 апреля 1994 г. N 662 "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов", касающиеся передачи актов для внесения в эталонный банк правовой информации научно-технического центра правовой информации "Система". Тем не менее, соответствующие положения названного Указа сохранили свою силу. Так, в пунктах 1 и 2 названного Указа в редакции изменений, внесенных изданным в связи с принятием комментируемого Закона Указом Президента РФ от 9 августа 1994 г. N 1664 (см. коммент. к ст. 11 Закона), установлено следующее:

федеральные законы подлежат обязательному опубликованию и передаются для внесения в эталонный банк правовой информации научно-технического центра правовой информации "Система" (п. 1);

тексты федеральных законов, распространяемые в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации "Система", являются официальными (п. 2).

Правовой основой создания научно-технического центра правовой информации "Система" являются Распоряжение Президента РФ от 24 сентября 1992 г. N 536-рп "О мерах по созданию системы правовой информатизации"*(16), которым в ведение ФАПСИ передан научно-технический центр "Система" с тем, чтобы на его базе организовать центральный узел системы правовой информации, включая ядро эталонного банка данных правовой информации, и Указ Президента РФ от 28 июня 1993 г. N 963 "О мерах по реализации правовой информатизации России"*(17), которым в целях ускорения работ по правовой информатизации России на научно-технический центр правовой информации "Система" ФАПСИ возложены функции головной организации по реализации правовой информатизации России.

Необходимо также отметить следующий момент. Изданию "Собрания законодательства Российской Федерации" посвящены положения целых трех статей комментируемого Закона - статей 7, 8 и 9, в ч. 1 ст. 5 данного Закона определен правовой статус "Парламентской газеты" и в ст. 9.1 данного Закона определен правовой статус "Официального интернет-портала правовой информации" (www.pravo.gov.ru). В то же время в отношении "Российской газеты" в комментируемом Законе ничего не говорится, что представляется не вполне понятным.

"Российская газета" является ежедневной всероссийской общественно-политической газетой, представляемая журналистским коллективом - редакцией. На момент принятия комментируемого Закона учредителем "Российской газеты" являлся Верховный Совет РФ. Взаимные права и обязанности Верховного Совета РФ и редакции газеты "Российская газета" регламентировались Уставом редакции "Российской газеты", утв. Постановлением Президиума Верховного Совета РФ от 9 марта 1992 г. N 2475-1*(18), и договором между Верховным Советом РФ и редакцией газеты "Российская газета", заключенным на основании Постановления Президиума Верховного Совета РФ от 11 января 1993 г. N 4262-1*(19).

Постановлением Правительства РФ от 23 октября 2000 г. N 805 "О редакции "Российской газеты"*(20) в целях совершенствования деятельности редакции "Российской газеты" установлено, что данная редакция является федеральным государственным учреждением, осуществляющим производство и выпуск "Российской газеты", учредителем которой является Правительство РФ, и находится в ведении Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций.

2. В части 2 комментируемой статьи определены субъекты, в полномочия которых входит направление федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания РФ для официального опубликования.

В отношении федеральных конституционных законов и федеральных законов в качестве такого субъекта назван Президент РФ, что соответствует положениям ст. 107 Конституции РФ, предусматривающим подписание и обнародование Президентом РФ принятых федеральных законов. Кроме того, полномочия Президента РФ по подписанию и обнародованию федеральных законов закреплены в п. "д" ст. 84 Конституции РФ. О порядке подписания Президентом РФ федеральных законов см. коммент. к ст. 2 Закона.

В отношении актов палат Федерального Собрания РФ в ч. 2 комментируемой статьи установлено, что они направляются для официального опубликования председателем соответствующей палаты или его заместителем. В этой связи следует отметить, что согласно ч. 1 ст. 101 Конституции РФ Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей. Как установлено там же, Государственная Дума избирает из своего состава Председателя Государственной Думы и его заместителей.

Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, утв. Постановлением Совета Федерации от 30 января 2002 г. N 33-СФ*(21), предусматривает избрание Председателя Совета Федерации, первого заместителя Председателя Совета Федерации и заместителей Председателя Совета Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 17 названного Регламента решение о количестве заместителей Председателя Совета Федерации принимает Совет Федерации.

Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, утв. Постановлением Государственной Думы от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД*(22), предусматривает избрание Председателя Государственной Думы, первых заместителей Председателя Государственной Думы и заместителей Председателя Государственной Думы избираются из числа депутатов. Согласно части 1 ст. 10 названного Регламента решение о числе заместителей Председателя Государственной Думы принимает Государственная Дума.


Статья 5.

1. В части 1 комментируемой статьи определен статус "Парламентской газеты" как официального периодического издания Федерального Собрания РФ. При этом установлено, что обязательному опубликованию в "Парламентской газете" подлежат только те акты палат Федерального Собрания РФ, по которым имеются решения палаты, принявшей эти акты, об обязательном их опубликовании. Рассматриваемая часть введена Федеральным законом от 22 октября 1999 г. N 185-ФЗ, которым "Парламентская газета" включена в число источников официального опубликования федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания РФ (см. коммент. к ст. 4 Закона).

"Парламентская газета", являющаяся ежедневной общественно-политической газетой Федерального Собрания РФ учреждена в целях более полного и достоверного информирования широких кругов общественности о работе Федерального Собрания РФ по исполнению своих конституционных полномочий совместно Советом Федерации (Постановление от 11 июня 1997 г. N 205-СФ "Об учреждении газеты Федерального Собрания - парламента Российской Федерации"*(23)) и Государственной Думой (Постановление от 19 июня 1997 г. N 1573-II ГД "Об учреждении газеты Федерального Собрания - парламента Российской Федерации"*(24)).

2. В положениях ч. 2 комментируемой статьи указано на возможность неофициального опубликования и обнародования федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания РФ:

так, предусмотрено, что федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания РФ могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, нежели те, которые определены в ч. 1 ст. 4 комментируемого Закона в качестве источников официального опубликования - "Парламентская газета", "Российская газета" и "Собрание законодательства Российской Федерации";

кроме того, предусмотрено, что федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания РФ могут быть доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме.

Подобным образом ранее в ч. 2 ст. 2 Закона РСФСР о порядке опубликования и вступления в силу законов РСФСР и других актов (в ред. Закона РСФСР от 27 декабря 1990 г. N 464-1) устанавливалось, что акты Съезда народных депутатов РСФСР, Верховного Совета РСФСР и его органов могут быть также опубликованы в иных органах печати (иных, нежели определенных для официального опубликования), обнародованы по телевидению, радио, переданы по телеграфу, разосланы соответствующим государственным и общественным организациям. Аналогично в первоначальной редакции п. 2 Указа Президента РФ от 5 апреля 1994 г. N 662 "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов" указывалось, что федеральные законы могут быть также опубликованы в иных печатных изданиях (иных, нежели определенных для официального опубликования), обнародованы по телевидению и радио.

3. Часть 3 комментируемой статьи указывает на возможность опубликования законов, актов палат Федерального Собрания РФ и иных документов в виде отдельного издания. Подобное правило не содержалось ни в Законе РСФСР о порядке опубликования и вступления в силу законов РСФСР и других актов, ни в Указе Президента РФ от 5 апреля 1994 г. N 662 "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов". При этом формулировку нововведения вряд ли можно признать удачной, поскольку не вполне понятно о каких "иных документах" идет речь.


Статья 6.

Комментируемая статья, определяя порядок вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания РФ, указывает, что данные правовые акты вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

Подобные правила ранее содержались в ст. 3 Закона РСФСР о порядке опубликования и вступления в силу законов РСФСР и других актов: законы РСФСР, другие акты Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР нормативного характера вступают в силу на всей территории РСФСР одновременно по истечении десяти дней со дня их официального опубликования; указанные сроки вступления актов в силу не применяются в тех случаях, когда Съездом народных депутатов РСФСР или Верховным Советом РСФСР при принятии акта установлен другой срок введения его в действие.

Практически аналогичные положения и вошли в первоначальную редакцию п. 3 Указа Президента РФ от 5 апреля 1994 г. N 662 "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов": федеральные законы вступают в силу на всей территории РФ одновременно по истечении десяти дней со дня их официального опубликования; указанный срок вступления в силу федеральных законов не применяется в тех случаях, когда в федеральном законе установлен другой срок введения его в действие.

В отношении нормы комментируемой статьи представляется целесообразными привести выдержку из особого мнения судьи КС России Б.С. Эбзеева по делу, по которому вынесено Постановление КС России от 24 октября 1996 г. N 17-П (см. коммент. к ст. 4 Закона):

Конституция РФ не устанавливает универсального порядка вступления в силу принятых федеральных законов и не определяет начальный момент их применения органами государственной власти и их должностными лицами. Она лишь содержит императивное требование, обращенное к участникам законодательного процесса, заключающееся в том, что "законы подлежат официальному опубликованию" (ч. 3 ст. 15), а также конкретизирует субъекта этой обязанности (п. "д" ст. 84);

в комментируемой статье установлены различные варианты вступления федеральных законов в силу: а) федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания РФ вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении десяти дней после дня их официального опубликования; б) федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания РФ вступают в силу в порядке, установленном самими законами или актами палат, то есть со дня их официального опубликования или с иной более отдаленной даты, установленной федеральным законодателем или, когда речь идет об актах палат, самими палатами Федерального Собрания РФ;

таким образом, комментируемый Закон также не устанавливает общего порядка вступления федерального закона в силу, который мог бы действовать, порождая юридически значимые последствия, без учета воли законодателя.

Как отмечалось в Определении КС России от 10 марта 2005 г. N 71-О*(25), определение порядка вступления в силу федерального закона в любом случае является дискрецией федерального законодателя, который вправе при соблюдении требований Конституции РФ и в соответствии со своей компетенцией либо применить общее правило, либо предусмотреть - также в качестве гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина - специальные требования к срокам вступления в силу конкретного акта (его частей).

Необходимо отметить, что для законодательных актов некоторых отраслей предусмотрены особенности вступления их в силу. Эти особенности установлены самим же федеральным законодателем и должны учитываться им же самим при издании своих актов. Речь идет, в частности, об актах законодательства о налогах и сборах, бюджетного законодательства, законодательства РФ о таможенном деле, законодательства о техническом регулировании.

Так, в пункте 1 ст. 5 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 137-ФЗ*(26)) установлено, что:

акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей;

акты законодательства о сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей;

федеральные законы, вносящие изменения в данный Кодекс в части установления новых налогов и (или) сборов, а также акты законодательства о налогах и сборах субъектов РФ и нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований, вводящие налоги, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования.

В соответствии с п. 1 ст. 5 БК РФ (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ*(27))

закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено данным Кодексом и (или) законом (решением) о бюджете.

Согласно части 3 ст. 6 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации"*(28) акты законодательства РФ о таможенном деле вступают в силу не ранее чем по истечении 30 дней после дня их официального опубликования, если иное не установлено таможенным законодательством Таможенного союза.

В пункте 10 ст. 7 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 385-ФЗ)*(29) предусмотрено, что технический регламент, принимаемый федеральным законом, вступает в силу не ранее чем через шесть месяцев со дня его официального опубликования.

Следует также упомянуть, что согласно п. 13 Методических рекомендаций по юридико-техническому оформлению законопроектов, направленных письмом Аппарата Государственной Думы от 18 ноября 2003 г. N вн2-18/490*(30), статья о порядке вступления в силу вводится в законопроектах в случае, если необходимо установить особый порядок вступления в силу данного законодательного акта, отличный от определенного комментируемым Законом. Примеры: "Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении 30 дней со дня его официального опубликования"; "Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2005 года"; "Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования".

Как указано там же, в статьях о вступлении в силу законопроектов должно употребляться понятие "вступление в силу". Согласно пункту 14 названных Методических рекомендаций понятие "введение в действие" употребляется только по отношению к кодексам; самостоятельный федеральный закон о введении в действие принимается только в отношении кодексов.


Статья 7.

В комментируемой статье определен статус "Собрания законодательства Российской Федерации" как официального периодического издания для публикации следующих актов:

федеральные конституционные законы;

федеральные законы;

акты палат Федерального Собрания РФ;

указы и распоряжения Президента РФ;

постановления и распоряжения Правительства РФ;

решения КС России о толковании Конституции РФ и о соответствии Конституции РФ законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ или отдельных положений перечисленных актов.

Информационный бюллетень "Собрание законодательства Российской Федерации" учрежден Указом Президента РФ от 5 апреля 1994 г. N 662 "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов" вместо информационного бюллетеня "Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации". Соответствующее поручение дано Администрации Президента РФ в п. 9 названного Указа. При этом также поручалось:

утвердить редакционный совет учреждаемого бюллетеня;

образовать в структуре издательства "Юридическая литература" редакцию указанного информационного бюллетеня, предусмотрев соответствующее увеличение штатной численности издательства;

решить вопросы, связанные с объемом тиража и обязательной рассылкой информационного бюллетеня.

В соответствии с п. 7 названного Указа обязанности по изданию и распространению "Собрания законодательства Российской Федерации" возложены на издательство "Юридическая литература" Администрации Президента РФ, а в машиночитаемом виде - на научно-технический центр правовой информации "Система".

В отношении издания правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и их публикации, а также принятия решений КС России, указанных в комментируемой статье, и их публикации необходимо отметить следующее.

Издание Президентом РФ указов, как и распоряжений, предусмотрено частью 1 ст. 90 Конституции РФ. Согласно части 2 указанной статьи указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории России. В части 3 этой же статьи установлено, что указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. К этому следует добавить, что нормативными правовыми актами являются только те указы Президента РФ, которые имеют нормативный характер.

Правительство РФ, как установлено в ч. 1 ст. 115 Конституции РФ, на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Частью 2 указанной статьи установлено, что постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в России. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ в соответствии с ч. 3 данной статьи могут быть отменены Президентом РФ.

Статьей 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (в ред. Федерального конституционного закона от 31 декабря 1997 г. N 3-ФКЗ)*(31) в отношении актов Правительства РФ среди прочего предусмотрено следующее:

акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ (ч. 2);

постановления и распоряжения Правительства РФ подписываются Председателем Правительства РФ (ч. 5);

датой официального опубликования постановления или распоряжения Правительства РФ считается дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий России (ч. 6);

постановления Правительства РФ, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее пятнадцати дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно (ч. 7);

постановления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства РФ не предусмотрен иной порядок их вступления в силу. Распоряжения Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания (ч. 8).

Порядок опубликования и вступления в силу актов Президента РФ и Правительства РФ определен Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти"*(32). Названным Указом (в ред. Указа Президента РФ от 28 июня 2005 г. N 736*(33)) среди прочего установлено следующее:

указы и распоряжения Президента РФ (далее по тексту именуются как акты Президента РФ), постановления и распоряжения Правительства РФ (далее по тексту именуются как акты Правительства РФ) подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера (п. 1);

акты Президента РФ и акты Правительства РФ подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" и "Собрании законодательства Российской Федерации" в течение десяти дней после дня их подписания. Официальным опубликованием актов Президента РФ и актов Правительства РФ считается публикация их текстов в "Российской газете" или в "Собрании законодательства Российской Федерации". Официальными являются также тексты актов Президента РФ и актов Правительства РФ, распространяемые в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации "Система" (п. 2);

акты Президента РФ и акты Правительства РФ могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи (п. 3);

контроль за правильностью и своевременностью опубликования актов Президента РФ осуществляет Государственно-правовое управление Президента РФ, актов Правительства РФ - Аппарат Правительства РФ (п. 4);

акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Президента РФ, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания (п. 5);

акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Правительства РФ, в т.ч. акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания (п. 6);

в актах Президента РФ и актах Правительства РФ может быть установлен другой порядок вступления их в силу (п. 7).

Полномочия КС России по принятию решений, о которых говорится в комментируемой статье, предусмотрены в ст. 125 Конституции РФ. Так, согласно ч. 1 указанной статьи КС России по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства РФ, ВС России и ВАС России, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти России и органов государственной власти субъектов РФ;

в) договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ;

г) не вступивших в силу международных договоров РФ.

В части 5 указанной ст. 125 Конституции РФ предусмотрено, что КС России по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, органов законодательной власти субъектов РФ дает толкование Конституции РФ.

Рассмотрение КС России дел указанных категорий регламентировано нормами Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации"*(34). Опубликование решений КС России предусмотрено статьей 78 названного Закона, согласно которой: постановления и заключения КС России подлежат незамедлительному опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти России, субъектов РФ, которых касается принятое решение; решения КС России публикуются также в "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации", а при необходимости и в иных изданиях.

В соответствии с ч. 1 ст. 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" (в ред. Федерального конституционного закона от 3 ноября 2010 г. N 7-ФКЗ*(35)) решение КС России, вынесенное по итогам рассмотрения дела, назначенного к слушанию в заседании КС России, вступает в силу немедленно после его провозглашения; постановление КС России, принятое в порядке, предусмотренном статьей 47.1 "Разрешение дел без проведения слушания" названного Закона, вступает в силу со дня его опубликования в соответствии со ст. 78 названного Закона; иные решения КС России вступают в силу со дня их принятия.

В § 62 Регламента Конституционного Суда Российской Федерации, утв. решением КС России от 24 января 2011 г.*(36), в отношении направления решения КС России для опубликования предусмотрено следующее:

копии решения КС России, принятого в ходе осуществления конституционного судопроизводства, направляются руководителем Секретариата КС России для опубликования в официальных и иных (по решению КС России) изданиях. Подписи судей в копиях не воспроизводятся. Текст копии решения КС России завершается формулой "Конституционный Суд Российской Федерации" (п. 1);

копия решения КС России, принятого в ходе осуществления конституционного судопроизводства, и тексты особого мнения или мнения судьи по делу (при их наличии) направляются также для размещения в электронных базах данных (справочных правовых системах) и в базе данных информационной системы КС России (п. 2).


Статья 8.

1-2. Комментируемая статья определяет структуру, а также требования к содержанию информационного бюллетеня "Собрание законодательства Российской Федерации". Так, в части 1 данной статьи установлено, что названный информационный бюллетень состоит из пяти разделов. При этом определены виды правовых актов, подлежащих публикации в каждом из разделов:

в первом разделе публикуются федеральные конституционные законы, федеральные законы;

во втором разделе публикуются акты палат Федерального Собрания РФ;

в третьем разделе публикуются указы и распоряжения Президента РФ;

в четвертом разделе публикуются постановления и распоряжения Правительства РФ;

в пятом разделе публикуются решения КС России о толковании Конституции РФ и о соответствии Конституции РФ законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ или отдельных положений перечисленных актов.

В свою очередь, в ч. 2 комментируемой статьи предусмотрено, что второй, третий и четвертый разделы информационного бюллетеня "Собрание законодательства Российской Федерации" подразделяется на две части. При этом определены виды правовых актов, подлежащих публикации в каждой из частей.

В частности, в отношении второго раздела указано, что:

в первой части публикуются постановления палат Федерального Собрания РФ, принятые по вопросам, отнесенным к ведению палат статьями 102 и 103 Конституции РФ;

во второй части публикуются иные акты палат Федерального Собрания РФ.

В отношении третьего и четвертого разделов указано, что:

в первой части помещаются нормативные акты, т.е. в первой части третьего раздела - те указы Президента РФ, которые имеют нормативный характер, а в первой части четвертого раздела - постановления Правительства РФ;

во вторую часть включаются акты ненормативного характера, т.е. во второй части третьего раздела - указы Президента РФ, которые не имеют нормативный характер, и распоряжения Президента РФ, а во второй части четвертого раздела - распоряжения Правительства РФ.

В положениях комментируемой статьи прослеживается преемственность с положениями п. 5 Указа Президента РФ от 5 апреля 1994 г. N 662 "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов" в первоначальной редакции, предусматривавшими следующее: "Собрание законодательства Российской Федерации" издается один раз в неделю и состоит из трех разделов: в первом разделе публикуются федеральные законы, во втором разделе - указы и распоряжения Президента РФ, в третьем - постановления и распоряжения Правительства РФ; второй и третий разделы подразделяются на две части: в первой части помещаются нормативные акты, во вторую часть включаются акты ненормативного характера. После внесения изменений Указом Президента РФ от 9 августа 1994 г. N 1664, изданным в связи с принятием комментируемого Закона (см. коммент. к ст. 11 Закона), в данном пункте установлено лишь то, что "Собрание законодательства Российской Федерации" издается один раз в неделю.

В свою очередь, в приведенных положениях Указа Президента РФ от 5 апреля 1994 г. N 662 "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов" видна преемственность с положениями ст. 6 Закона РСФСР о порядке опубликования и вступления в силу законов РСФСР и других актов, устанавливающими структуру, а также требования к "Ведомостям Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР". В частности, данной статьей (в ред. Закона РСФСР от 27 декабря 1990 г. N 464-1) предусматривалось следующее:

"Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР" издаются еженедельно и состоят из трех разделов;

в первом разделе публикуются: законы РСФСР и другие акты Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР; постановления Совета Республики и Совета Национальностей Верховного Совета РСФСР; международные договоры РСФСР; решения Конституционного Суда РСФСР;

во втором разделе публикуются: указы и постановления Президиума Верховного Совета РСФСР; распоряжения Председателя Верховного Совета РСФСР;

в третьем разделе публикуется информация о деятельности Съезда народных депутатов РСФСР, Верховного Совета РСФСР, Совета Республики и Совета Национальностей, Президиума Верховного Совета РСФСР, Председателя Верховного Совета РСФСР, комитетов Верховного Совета РСФСР, постоянных комиссий палат и других органов Съезда, Верховного Совета РСФСР и его Президиума, а также Центральной избирательной комиссии по выборам народных депутатов РСФСР;

отдельные акты, документы и материалы по решению Президиума Верховного Совета РСФСР могут быть опубликованы в приложении к "Ведомостям".

В отношении полномочий палат Федерального Собрания РФ, предусмотренных статьями 102 и 103 Конституции РФ, необходимо отметить следующее.

В части 1 ст. 102 Конституции РФ установлено, что к ведению Совета Федерации относятся:

а) утверждение изменения границ между субъектами РФ;

б) утверждение указа Президента РФ о введении военного положения;

в) утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения;

г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ;

д) назначение выборов Президента РФ;

е) отрешение Президента РФ от должности;

ж) назначение на должность судей КС России, ВС России, ВАС России;

з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;

и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов.

В соответствии с ч. 2 указанной статьи Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией РФ. Согласно части 3 этой же статьи постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ.

Часть 1 ст. 103 Конституции РФ (в ред. Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. N 7-ФКЗ*(37)) предусматривает, что к ведению Государственной Думы относятся:

а) дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

б) решение вопроса о доверии Правительству РФ;

в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в т.ч. по вопросам, поставленным Государственной Думой;

г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Банка России;

д) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов;

е) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

ж) объявление амнистии;

з) выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

Согласно части 2 указанной статьи Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией РФ. Как установлено в ч. 3 этой же статьи, постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ.


Статья 9.

1. В части 1 комментируемой статьи установлено, что публикуемые в "Собрании законодательства Российской Федерации" акты помещаются в статьях, имеющих соответствующие порядковые номера. В качестве примера следует отметить, что комментируемый Закон официально опубликован в ст. 5124 выпуска "Собрания законодательства Российской Федерации" от 25 октября 1999 г. N 43 (см. коммент. к ст. 12 Закона). Нумерация статей "Собрания законодательства Российской Федерации" устанавливается сплошной в течение календарного года издания.

В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи приложения к актам подлежат помещению в тех же статьях, что и сами акты. В этой связи следует отметить, что согласно п. 16 Методических рекомендаций по юридико-техническому оформлению законопроектов, направленных письмом Аппарата Государственной Думы от 18 ноября 2003 г. N вн2-18/490, законопроекты могут иметь приложения, в которых помещаются различного рода перечни, таблицы, графики, тарифы, карты, образцы бланков, документов, схем и т.д. Как указано там же, юридическая сила приложений и законодательного акта, к которому они относятся, одинакова.

Такой же порядок - помещение публикуемых актов в статьях, имеющих соответствующие порядковые номера, а также помещение приложений к актам в тех же статьях, что и сами акты - устанавливался в ст. 7 Закона РСФСР о порядке опубликования и вступления в силу законов РСФСР и других актов для публикации актов в "Ведомостях Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР". Соответственно, другие положения комментируемой статьи явились нововведениями.

2. Часть 2 комментируемой статьи определяет перечень сведений, подлежащих указанию при публикации федерального конституционного закона и федерального закона, - это наименование закона, дата его принятия (одобрения) Государственной Думой и Советом Федерации, должностное лицо, его подписавшее, место и дата его подписания, регистрационный номер.

Так, например, при публикации комментируемого Закона указаны:

его наименование - "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания";

даты его принятия (одобрения) палатами Федерального Собрания РФ - "Принят Государственной Думой 25 мая 1994 года", "Одобрен Советом Федерации 1 июня 1994 года";

должностное лицо, его подписавшее, место и дата его подписания, регистрационный номер - "Президент Российской Федерации Б. Ельцин, Москва, Кремль, 14 июня 1994 года, N 5-ФЗ".

Следует отметить, что Совет Федерации рассматривает не все федеральные законы. Исчерпывающий перечень вопросов, федеральные законы по которым подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации, определен в ст. 106 Конституции РФ (см. коммент. к ст. 2 Закона).

Регистрационный номер присваивается федеральному конституционному закону, федеральному закону непосредственно после его подписания Президентом РФ. Нумерация устанавливается сплошной в течение календарного года отдельно для федеральных конституционных законов (к номеру добавляется "-ФКЗ") и федеральных законов (к номеру добавляется "-ФЗ").

3. В части 3 комментируемой статьи определены сведения, подлежащие указанию при публикации актов палат Федерального Собрания РФ, т.е. Государственной Думы и Совета Федерации:

при публикации постановления это его наименование, должностное лицо, его подписавшее, место и дата его принятия, регистрационный номер;

при публикации иного акта это его наименование, место и дата его принятия, регистрационный номер.

В качестве примера следует отметить, что при публикации Постановления Государственной Думы от 25 мая 1994 г. N 118-1 ГД*(38), которым принят комментируемый Закон, указаны:

его наименование - "О Федеральном законе "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания";

должностное лицо, его подписавшее - "Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Г.Н. Селезнев";

дата его принятия, регистрационный номер - "Постановление от 25 мая 1994 г. N 118-1 ГД".

При публикации Постановления Совета Федерации от 1 июня 1994 г. N 130-1 СФ*(39), которым одобрен комментируемый Закон, указаны:

его наименование - "О Федеральном законе "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания";

должностное лицо, его подписавшее - "Заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.Н. Викторов";

дата его принятия, регистрационный номер - "Постановление Совета Федерации от 1 июня 1994 г. N 130-1 СФ".

Как видно, места принятия данных Постановлений в них не указаны. Хотя эти Постановления приняты до вступления в силу комментируемого Закона (см. коммент. к ст. 12 Закона), позднее ситуация не изменилась - места принятия постановлений палат Федерального Собрания РФ в этих актах не указываются.

Нумерация постановлений Государственной Думы устанавливается сплошной в течение периода деятельности Государственной Думы соответствующего созыва, при этом в номер постановления включается указание на то, что оно принято Государственной Думой и номер ее созыва - к номеру добавляется "-I ГД", "-II ГД", "-III ГД", "-IV ГД" и "-5 ГД". Нумерация постановлений Совета Федерации устанавливается сплошной в течение календарного года, при этом в номер постановления включается указание на то, что оно принято Советом Федерации - к номеру добавляется "-СФ".

4. Часть 4 комментируемой статьи предусматривает, что федеральный конституционный закон, федеральный закон, акт палаты Федерального Собрания РФ, в который были внесены изменения или дополнения, может быть повторно официально опубликован в полном объеме.

Необходимо подчеркнуть, что речь идет о возможности, но не об обязательности повторного официального опубликования правового акта, в который были внесены изменения или дополнения. В этой связи следует упомянуть о том, что Определением КС России от 20 декабря 2005 г. N 515-О*(40) отказано в принятии к рассмотрению жалобы, оспаривающей конституционность положения ст. 4 комментируемого Закона, согласно которому официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания РФ считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации". Заявитель утверждал, что данная норма, допуская действие закона без повторного опубликования его полного текста в официальных изданиях после внесения в него изменений и дополнений, нарушает его конституционные права и противоречит статьям 15 (ч. 3), 18, 19 (ч. 1) и 24 (ч. 2) Конституции РФ.


Статья 9.1.

1. Комментируемая статья, введенная Федеральным законом от 21 октября 2011 г. N 289-ФЗ, определяет правовой статус "Официального интернет-портала правовой информации" (www.pravo.gov.ru) - нового источника официального опубликования федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания РФ. Этот источник определен изменениями, внесенными в комментируемый Закон тем же Федеральным законом от 21 октября 2011 г. N 289-ФЗ (см. коммент. к ст. 4 Закона).

В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи "Официальный интернет-портал правовой информации" (www.pravo.gov.ru) является сетевым изданием и входит в государственную систему правовой информации. В этой связи необходимо отметить следующее.

Правовой институт "сетевого издания" введен Федеральным законом от 14 июня 2011 г. N 142-ФЗ*(41), внесшим соответствующие изменения в Закон РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации"*(42). В частности, внесены изменения в ст. 2 названного Закона, определяющую понятийный аппарат: сетевое издание указано среди видов средств массовой информации; определено, что под сетевым изданием понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с названным Законом; отдельный выпуск либо обновление сетевого издания отнесено к продукции средства массовой информации; предоставление доступа к сетевому изданию отнесено к распространению продукции средства массовой информации. При этом в новой редакции ч. 2 ст. 8 Закона РФ "О средствах массовой информации" предусмотрено, что сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" может быть зарегистрирован как сетевое издание в соответствии с названным Законом. Там же указано, что сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", не зарегистрированный в качестве средства массовой информации, средством массовой информации не является. Соответственно, сохранен принцип добровольности регистрации интернет-сайтов в качестве средства массовой информации.

В отношении государственных информационных систем в ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 227-ФЗ)*(43) предусмотрено следующее:

государственные информационные системы создаются в целях реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами, а также в иных установленных федеральными законами целях (ч. 1);

государственные информационные системы создаются с учетом требований, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"*(44) (ч. 2);

государственные информационные системы создаются и эксплуатируются на основе статистической и иной документированной информации, предоставляемой гражданами (физическими лицами), организациями, государственными органами, органами местного самоуправления (ч. 3);

перечни видов информации, предоставляемой в обязательном порядке, устанавливаются федеральными законами, условия ее предоставления - Правительством РФ или соответствующими государственными органами, если иное не предусмотрено федеральными законами (ч. 4);

если иное не установлено решением о создании государственной информационной системы, функции ее оператора осуществляются заказчиком, заключившим государственный контракт на создание такой информационной системы. При этом ввод государственной информационной системы в эксплуатацию осуществляется в порядке, установленном указанным заказчиком (ч. 5);

Правительство РФ вправе устанавливать обязательные требования к порядку ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем (ч. 6);

не допускается эксплуатация государственной информационной системы без надлежащего оформления прав на использование ее компонентов, являющихся объектами интеллектуальной собственности (ч. 7);

технические средства, предназначенные для обработки информации, содержащейся в государственных информационных системах, в том числе программно-технические средства и средства защиты информации, должны соответствовать требованиям законодательства РФ о техническом регулировании (ч. 8);

информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами. Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной. Государственные органы, определенные в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы, обязаны обеспечить достоверность и актуальность информации, содержащейся в данной информационной системе, доступ к указанной информации в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, а также защиту указанной информации от неправомерных доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения и иных неправомерных действий (ч. 9).

На основании изложенной ч. 6 указанной статьи Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2009 г. N 723 "О порядке ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем"*(45) установлено, что до ввода в эксплуатацию федеральной государственной информационной системы, которая предназначена для использования при осуществлении государственных функций и (или) предоставления государственных услуг, федеральный орган исполнительной власти обязан: принять правовой акт о порядке и сроках ввода в эксплуатацию федеральной государственной информационной системы; зарегистрировать федеральную государственную информационную систему в реестре федеральных государственных информационных систем. Этим же Постановлением утверждено Положение о регистрации федеральных государственных информационных систем.

Как указано непосредственно на сайте www.pravo.gov.ru, "Официальный интернет-портал правовой информации" зарегистрирован 12 июля 2011 г. в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) в качестве средства массовой информации, за номером Эл N ФС77-45927. "Официальный интернет-портал правовой информации" зарегистрирован 22 июля 2011 года как федеральная государственная информационная система за номером N ФС-7110096.

Там же указано, что "Официальный интернет-портал правовой информации" обеспечивает:

свободный, бесплатный, круглосуточный доступ к правовым актам в разделах "Законодательство России" и "Опубликование";

размещение (опубликование) правовых актов в целях придания им юридической силы;

информирование общественности о новых поступлениях законодательства РФ;

предоставление зарегистрированным абонентам государственной системы правовой информации технологического доступа к порциям пополнения информационно-правовой системы "Законодательство России";

предоставление информации об основных направлениях и результатах работ в области правовой информатизации России, а также о состоянии и развитии государственной системы правовой информации;

возможность создания в рамках Портала личного информационного пространства за счет использования индивидуальных сервисов и интерактивного режима.

В части 1 комментируемой статьи также установлено, что функционирование государственной системы правовой информации обеспечивает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации. Указанным федеральным органом исполнительной власти согласно п. 1 Положения о Федеральной службе охраны Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. N 1013 "Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации"*(46), является ФСО России.

2. Положениями частей 2 и 3 комментируемой статьи определяется состав правовых актов, размещаемых (публикуемых) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

В соответствии с ч. 2 данной статьи в названном сетевом издании в обязательном порядке подлежат размещению (опубликованию):

федеральные конституционные законы;

федеральные законы;

акты палат Федерального Собрания РФ, принятые по вопросам, отнесенным к ведению палат положениями ч. 1 ст. 102 и ч. 1 ст. 103 Конституции РФ (о таких вопросах см. коммент. к ст. 8 Закона);

указы и распоряжения Президента РФ (т.е. правовые акты Президента РФ, см. коммент. к ст. 7 Закона).

3. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает (можно сказать, допускает), что в названном сетевом издании могут быть размещены (опубликованы):

иные акты палат Федерального Собрания РФ, нежели принятые по вопросам, отнесенным к ведению палат положениями ч. 1 ст. 102 и ч. 1 ст. 103 Конституции РФ;

правовые акты Правительства РФ (т.е. постановления и распоряжения Правительства РФ, см. коммент. к ст. 7 Закона);

правовые акты других органов государственной власти РФ;

законы и иные правовые акты субъектов РФ;

муниципальные правовые акты.

Под "другими" органами государственной власти РФ имеются в виду, прежде всего, высшие судебные органы - КС России, ВС России и ВАС России (о порядке опубликования решений КС России см. коммент. к ст. 7 Закона), а также федеральные органы исполнительной власти.

Как установлено положениями п. 8-12 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" (в ред. Указа Президента РФ от 13 августа 1998 г. N 963*(47)):

нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер (далее именуются по тексту как нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), прошедшие государственную регистрацию в Минюсте России, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера (п. 8);

нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" в течение десяти дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства "Юридическая литература" Администрации Президента Российской Федерации, который должен издаваться начиная со второго полугодия 1996 г. не реже двух раз в месяц, а с 1998 г. - еженедельно. Официальным также является указанный Бюллетень, распространяемый в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации "Система" (п. 9);

нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров (п. 10);

контроль за правильностью и своевременностью опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти осуществляет Минюст России (п. 11);

нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера и не подлежащие в связи с этим официальному опубликованию, прошедшие государственную регистрацию в Минюсте России, вступают в силу со дня государственной регистрации и присвоения номера, если самими актами не установлен более поздний срок их вступления в силу (п. 12).

Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 утверждены Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации*(48). Приказом Минюста России от 4 мая 2007 г. N 88 утверждены Разъяснения о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации*(49).

Принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ предусмотрено положениями ч. 2 и 4 ст. 76 Конституции РФ: по предметам совместного ведения России и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (ч. 2); вне пределов ведения России, совместного ведения России и ее субъектов республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов (ч. 4). Согласно части 5 указанной ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с ч. 1 и 2 данной статьи (т.е. по предметам ведения России и по предметам совместного ведения России и ее субъектов). При этом предусмотрено, что в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в России, действует федеральный закон. Как установлено в ч. 6 указанной ст. 76 Конституции РФ, в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта РФ, изданным в соответствии с ч. 4 данной статьи, действует нормативный правовой акт субъекта РФ.

Вопросы, по которым принимаются законы субъекта РФ, перечислены в п. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"*(50), а вопросы, по которым принимаются постановления законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, - в п. 3 указанной статьи. Иные нормативные правовые акты субъектов РФ, нежели законы субъектов РФ, - это нормативные правовые акты высших должностных лиц субъектов РФ (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ), высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Указанным актам посвящены нормы ст. 22 названного Закона.

Порядок обнародования и вступления в силу нормативных правовых актов субъекта РФ определен в ст. 8 названного Закона (в ред. Федерального закона от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ*(51)):

законы субъекта РФ, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, направляются указанным органом для обнародования высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в срок, который устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта РФ (п. 1);

высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) обязано (обязан) обнародовать конституцию (устав), закон субъекта РФ, удостоверив обнародование закона путем его подписания или издания специального акта, либо отклонить закон в срок, который устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта РФ и не должен превышать четырнадцать календарных дней с момента поступления указанного закона. Порядок обнародования конституции (устава), закона субъекта РФ устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта РФ. В случае отклонения закона субъекта РФ высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) отклоненный закон возвращается в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений (п. 2);

в случае отклонения высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) закона субъекта РФ указанный закон может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов (п. 3);

закон субъекта РФ, одобренный в ранее принятой редакции, не может быть повторно отклонен высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) и подлежит обнародованию в срок, установленный конституцией (уставом) и законом субъекта РФ (п. 4);

Конституция (устав) и закон субъекта РФ вступают в силу после их официального опубликования. Законы и иные нормативные правовые акты субъекта РФ по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования (п. 5);

Конституция РФ, федеральные законы, конституция (устав) и законы субъекта РФ подлежат государственной защите на территории субъекта РФ (п. 6).

Понятие "муниципальный правовой акт" определено в ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 27 декабря 2009 г. N 365-ФЗ)*(52) определено как решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

В систему муниципальных правовых актов согласно ч. 1 ст. 43 названного Закона (в ред. Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 281-ФЗ*(53)) входят:

1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Вступление в силу муниципальных правовых актов регламентировано положениями ст. 47 названного Закона:

муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом РФ (ч. 1);

муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (ч. 2);

порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом (ч. 3).

4. В части 4 комментируемой статьи федеральный законодатель делегировал Президенту РФ полномочие по установлению порядка размещения (опубликования) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) актов, указанных в ч. 3 данной статьи. Таким образом, следует ожидать издания соответствующего Указа Президента РФ.


Статья 10.

В соответствии с комментируемой статьей признаны утратившими силу Закон РСФСР о порядке опубликования и вступления в силу законов РСФСР и других актов и вносивший в него изменения Закон РСФСР от 27 декабря 1990 г. N 464-1. Названный Закон РСФСР о порядке опубликования и вступления в силу законов РСФСР и других актов признан не действующим и не подлежащим применению органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами еще раньше - в соответствии с Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. N 2288 "О мерах по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации"*(54) (п. 3 приложения N 2). Данный Указ издан в период особых полномочий Президента РФ, установленных его Указом от 7 октября 1993 г. N 1598 "О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации"*(55) (утратил силу в соответствии с тем же Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. N 2288).

Соответствующее регулирование осуществлялось Указом Президента РФ от 5 апреля 1994 г. N 662 "О порядке опубликования и вступления в силу Федеральных законов", изданным на основании положения п. "д" ст. 84 Конституции РФ, наделяющего Президента РФ полномочиями по подписанию и обнародованию федеральных законов. Названный Указ не утратил силу в связи с принятием комментируемого Закона, в него лишь внесены изменения (см. коммент. к ст. 11 Закона).


Статья 11.

Комментируемая статья содержит адресованное Президенту РФ и Правительству РФ поручение привести свои правовые акты в соответствие с комментируемым Законом (в более поздних своих актах федеральный законодатель такие подобные поручения формулирует в отношении Президента РФ как предложение). В рамках исполнения данного поручения издан Указ Президента РФ от 9 августа 1994 г. N 1664*(56), которым внесены изменения в Указ Президента РФ от 5 апреля 1994 г. N 662 "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов". Исключены те положения, которые регламентировали вопросы, охваченные предметом комментируемого Закона. В частности, положения об источниках официального опубликования федеральных законов, о порядке вступления федеральных законов в силу, о порядке издания "Собрания законодательства Российской Федерации". Сведений же об издании Правительством РФ своих правовых актов во исполнение поручения, данного в комментируемой статье, нет.

Представляется целесообразным упомянуть, что комментируемый Закон учтен при издании Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти". Комментируемый Закон назван в данном Указе среди актов, в соответствие с которыми приводится порядок опубликования и вступления в силу указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.


Статья 12.

В комментируемой статье определен порядок вступления в силу комментируемого Закона - согласно рассматриваемой норме данный Закон (весь, без каких-либо изъятий) вступает в силу со дня его официального опубликования. Эта норма закреплена соответственно предусмотренному статьей 6 комментируемого Закона правовому регулированию, допускающему установление федеральными законами другого порядка вступления их в силу, нежели истечение десяти дней после дня их официального опубликования.

Комментируемый Закон (полный его текст) официально опубликован в "Российской газете", выпуск от 15 июня 1994 г. N 111, и в "Собрании законодательства Российской Федерации", выпуск от 20 июня 1994 г. N 8 (статья 801). Соответственно, днем официального опубликования комментируемого Закона и вступления его в силу является 20 июня 1994 г.

Федеральный закон от 22 октября 1999 г. N 185-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" вступил в силу в том же порядке - со дня его официального опубликования, как и установлено в его ст. 2. Названный Закон официально опубликован в "Собрании законодательства Российской Федерации", выпуск от 25 октября 1999 г. N 43 (статья 5124), в "Российской газете", выпуск от 26 октября 1999 г. N 212, и в "Парламентской газете", выпуск от 26 октября 1999 г. N 203. Соответственно, с учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении КС России от 24 октября 1996 г. N 17-П (см. коммент. к ст. 4 Закона), днем официального опубликования названного Закона и вступления его в силу является 26 октября 1999 г.

Для Федерального закона от 21 октября 2011 г. N 289-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" в нем самом (ст. 2) определена конкретная дата вступления его в силу - 10 ноября 2011 г. Официально же опубликован названный Закон в "Российской газете", выпуск от 24 октября 2011 г., N 238, в "Собрании законодательства Российской Федерации", выпуск от 24 октября 2011 г. N 43 (статья 5977) и в "Парламентской газете", выпуск от 28 октября - 10 ноября 2011 г. N 46. Названный Закон также размещен (опубликован) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), но до вступления его в силу. Соответственно, это размещение нельзя считать официальным опубликованием названного Закона.

С этой же даты - 10 ноября 2011 г. - введен в действие Федеральный закон от 14 июня 2011 г. N 142-ФЗ, которым внесены изменения в Закон РФ "О средствах массовой информации", вводящие правовой институт "сетевого издания". Именно сетевым изданием является "Официальный интернет-портал правовой информации" (www.pravo.gov.ru), указание на который введено в комментируемый Закон Федеральным законом от 21 октября 2011 г. N 289-ФЗ.


Список правовых актов


Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.;

Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, принята Верховным Советом РСФСР 12 апреля 1978 г.;

Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации";

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации";

Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1997 г. N 3-ФКЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации";

Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. N 7-ФКЗ "О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации";

Федеральный конституционный закон от 3 ноября 2010 г. N 7-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации";

Закон РСФСР от 13 июля 1990 г. N 89-1 "О порядке опубликования и вступления в силу законов РСФСР и других актов, принятых Съездом народных депутатов РСФСР, Верховным Советом РСФСР и их органами";

Закон РСФСР от 27 декабря 1990 г. N 464-1 "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О порядке опубликования и вступления в силу законов РСФСР и других актов, принятых Съездом народных депутатов РСФСР, Верховным Советом РСФСР и их органами";

Закон РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации";

Постановление Президиума Верховного Совета РФ от 9 марта 1992 г. N 2475-1 "О газете Верховного Совета Российской Федерации "Российская газета";

Закон РФ от 21 апреля 1992 г. N 2708-1 "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики";

Постановление Президиума Верховного Совета РФ от 11 января 1993 г. N 4262-1 "О договоре между Верховным Советом Российской Федерации и редакцией газеты "Российская газета";

Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации";

Федеральный закон от 4 марта 1998 г. N 33-ФЗ "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации";

Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ;

Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ;

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

Федеральный закон от 22 октября 1999 г. N 185-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания";

Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании";

Федеральный закон от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 137-ФЗ "О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования";

Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";

Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации";

Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 318-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом";

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 281-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

Федеральный закон от 27 декабря 2009 г. N 365-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления";

Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. N 385-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании";

Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";

Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации";

Федеральный закон от 14 июня 2011 г. N 142-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере средств массовой информации";

Федеральный закон от 21 октября 2011 г. N 289-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания";

Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 1 июня 1994 г. N 130-1 СФ "О Федеральном законе "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания";

Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 11 июня 1997 г. N 205-СФ "Об учреждении газеты Федерального Собрания - парламента Российской Федерации";

Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. N 33-СФ "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации";

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 25 мая 1994 г. N 118-1 ГД "О Федеральном законе "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания";

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 19 июня 1997 г. N 1573-II ГД "Об учреждении газеты Федерального Собрания - парламента Российской Федерации";

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации";

Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов, направлены письмом Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 18 ноября 2003 г. N вн2-18/490;

Постановление Конституционного Суда РФ от 23 марта 1995 г. N 1-П по делу о толковании части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции Российской Федерации;

Постановление Конституционного Суда РФ от 12 апреля 1995 г. N 2-П по делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации;

Постановление Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996 г. N 10-П по делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации;

Постановление Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996 г. N 17-П по делу о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона от 7 марта 1996 года "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об акцизах";

Определение Конституционного Суда РФ от 10 марта 2005 г. N 71-О по запросу Самарского областного суда о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 8 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

Определение Конституционного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. N 515-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Лошанкова Вячеслава Александровича на нарушение его конституционных прав положением статьи 4 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания";

Регламент Конституционного Суда Российской Федерации, утвержден решением Конституционного Суда РФ от 24 января 2011 г.;

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия";

Решение Верховного Суда РФ от 20 апреля 2011 г. N ГКПИ11-383 об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим абзаца третьего пункта 1 Указа Президента РФ от 11.01.1993 N 11 "О порядке опубликования международных договоров Российской Федерации";

Распоряжение Президента РФ от 24 сентября 1992 г. N 536-рп "О мерах по созданию системы правовой информатизации";

Указ Президента РФ от 11 января 1993 г. N 11 "О порядке опубликования международных договоров Российской Федерации";

Указ Президента РФ от 28 июня 1993 г. N 963 "О мерах по реализации правовой информатизации России";

Указ Президента РФ от 7 октября 1993 г. N 1598 "О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации"

Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. N 2288 "О мерах по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации";

Указ Президента РФ от 5 апреля 1994 г. N 662 "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов";

Указ Президента РФ от 9 августа 1994 г. N 1664 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 5 апреля 1994 г. N 662 "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов";

Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти";

Указ Президента РФ от 13 августа 1998 г. N 963 "О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти";

Указ Президента РФ от 7 августа 2004 г. N 1013 "Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации";

Указ Президента РФ от 28 июня 2005 г. N 736 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента РСФСР и Президента Российской Федерации";

Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации";

Постановление Правительства РФ от 23 октября 2000 г. N 805 "О редакции "Российской газеты";

Постановление Правительства РФ от 10 сентября 2009 г. N 723 "О порядке ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем";

Приказ Министерства юстиции РФ от 4 мая 2007 г. N 88 "Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации".


Григорьев В.В.


-------------------------------------------------------------------------

*(1) САПП РФ, 1994, N 15, ст. 1173.

*(2) Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, N 20, ст. 1084.

*(3) СЗ РФ, 1998, N 10, ст. 1146.

*(4) РГ, 1995, 28 декабря, N 247.

*(5) СЗ РФ, 1996, N 45, ст. 5202.

*(6) СЗ РФ, 1995, N 16, ст. 1451.

*(7) СЗ РФ, 1995, N 13, ст. 1207.

*(8) СЗ РФ, 1996, N 18, ст. 2253.

*(9) СЗ РФ, 1995, N 29, ст. 2757.

*(10) СЗ РФ, 2007, N 49, ст. 6079.

*(11) САПП РФ, 1993, N 3, ст. 182.

*(12) СПС.

*(13) Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, N 1, ст. 8.

*(14) СЗ РФ, 1999, N 43, ст. 5124.

*(15) СЗ РФ, 2011, N 43, ст. 5977.

*(16) САПП РФ, 1992, N 13, ст. 1057.

*(17) САПП РФ, 1993, N 27, ст. 2533.

*(18) Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, N 14, ст. 729.

*(19) Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, N 4, ст. 130.

*(20) СЗ РФ, 2000, N 44, ст. 4387.

*(21) СЗ РФ, 2002, N 7, ст. 635.

*(22) СЗ РФ, 1998, N 7, ст. 801.

*(23) СЗ РФ, 1997, N 25, ст. 2835.

*(24) СЗ РФ, 1997, N 26, ст. 3025.

*(25) РГ, 2005, 17 мая, N 102.

*(26) СЗ РФ, 2006, N 31, ч. I, ст. 3436.

*(27) СЗ РФ, 2007, N 18, ст. 2117.

*(28) СЗ РФ, 2010, N 48, ст. 6252.

*(29) СЗ РФ, 2002, N 52, ч. I, ст. 5140; 2010, N 1, ст. 6.

*(30) СПС.

*(31) СЗ РФ, 1997, N 51, ст. 5712; 1998, N 1, ст. 1.

*(32) СЗ РФ, 1996, N 22, ст. 2663.

*(33) СЗ РФ, 2005, N 28, ст. 2865.

*(34) СЗ РФ, 1994, N 13, ст. 1447.

*(35) СЗ РФ, 2010, N 45, ст. 5742.

*(36) ВКС РФ, 2011, N 1.

*(37) СЗ РФ, 2009, N 1, ст. 2.

*(38) Ведомости ФС РФ, 1994, N 5, ст. 235.

*(39) Ведомости ФС РФ, 1994, N 6, ст. 256.

*(40) СПС.

*(41) СЗ РФ, 2011, N 25, ст. 3535.

*(42) Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, N 7, ст. 300.

*(43) СЗ РФ, 2006, N 31, ч. I, ст. 3448; 2010, N 31, ст. 4196.

*(44) СЗ РФ, 2005, N 30, ч. I, ст. 3105.

*(45) СЗ РФ, 2009, N 37, ст. 4416.

*(46) СЗ РФ, 2004, N 32, ст. 3314.

*(47) СЗ РФ, 1998, N 33, ст. 3967.

*(48) СЗ РФ, 1997, N 33, ст. 3895.

*(49) РГ, 2007, 24 мая, N 108.

*(50) СЗ РФ, 1999, N 42, ст. 5005.

*(51) СЗ РФ, 2003, N 27, ч. II, ст. 2709.

*(52) СЗ РФ, 2003, N 40, ст. 3822; 2009, N 52, ч. I, ст. 6441.

*(53) СЗ РФ, 2008, N 52, ч. I, ст. 6236.

*(54) САПП РФ, 1993, N 52, ст. 5086.

*(55) САПП РФ, 1993, N 41, ст. 3919.

*(56) СЗ РФ, 1994, N 16, ст. 1881.


Григорьев В.В. Комментарий к Федеральному закону от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" (постатейный). - М.: "Деловой двор", 2012.


Вниманию читателей представлен постатейный комментарий к Федеральному закону от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" с учетом последних изменений и дополнений, внесенных Федеральным законом от 21 октября 2011 г. N 289-ФЗ.

Автор разъясняет правила, касающиеся сроков опубликования и вступления в силу, официальных источников официального опубликования, а также сроков вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания РФ. Рассмотрен правовой статус официальных источников официального опубликования указанных актов. Проведен сравнительный анализ с правилами опубликования и вступления в силу правовых актов Президента РФ, Правительства РФ и иных федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления.

Комментарий адресован прежде всего правоприменителям, а также всем, кто интересуется вопросами регламентации опубликования и вступления в силу правовых актов в России.


Автор


Григорьев В.В. - кандидат юридических наук, специалист в области конституционного и международного права, эксперт международного проекта Совета Европы и Комитета по безопасности Госдумы. Автор комментариев к законам "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", "О противодействии коррупции", "О политических партиях" и др.


Список сокращений


Органы государственной власти, государственные органы, должностные лица:


Совет Федерации - Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

Государственная Дума - Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;

КС России - Конституционный Суд Российской Федерации;

ВС России - Верховный Суд Российской Федерации;

ВАС России - Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;

МИД России - Министерство иностранных дел Российской Федерации;

Минюст России - Министерство юстиции Российской Федерации;

ФСО России - Федеральная служба охраны Российской Федерации;

ФАПСИ - Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации.


Правовые акты:


Конституция РФ - Конституция Российской Федерации*(1), принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.;

Конституция РСФСР - Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики*(2), принята Верховным Советом РСФСР 12 апреля 1978 г.;

Закон РСФСР о порядке опубликования и вступления в силу законов РСФСР и других актов - Закон РСФСР от 13 июля 1990 г. N 89-1 "О порядке опубликования и вступления в силу законов РСФСР и других актов, принятых Съездом народных депутатов РСФСР, Верховным Советом РСФСР и их органами"*(3);

БК РФ - Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ*(4);

часть первая НК РФ - Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ*(5).


Источники опубликования правовых актов:


Ведомости ВС РСФСР - "Ведомости Верховного Совета РСФСР";

Ведомости СНД и ВС РСФСР - "Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР";

Ведомости СНД и ВС РФ - "Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации";

Ведомости ФС РФ - "Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации";

ВКС РФ - "Вестник Конституционного Суда Российской Федерации";

РГ - "Российская газета";

САПП РФ - "Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации";

СЗ РФ - "Собрание законодательства Российской Федерации";

СПС - справочные правовые системы.


Приводится в полном соответствии с печатным первоисточником.


При написании данного комментария использованы нормативные акты по состоянию на 12 ноября 2011 г.


-------------------------------------------------------------------------

*(1) РГ, 1993, 25 декабря, N 237.

*(2) Ведомости ВС РСФСР, 1978, N 15, ст. 407.

*(3) Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1990, N 6, ст. 93.

*(4) СЗ РФ, 1998, N 31, ст. 3823.

*(5) СЗ РФ, 1998, N 31, ст. 3824.


Актуальный текст документа