Глава I. Обеспечение условий по подготовке граждан к выполнению нормативов и требований комплекса ГТО

Глава I. Обеспечение условий по подготовке граждан к выполнению нормативов и требований комплекса ГТО

Основными направлениями внедрения комплекса ГТО являются:

- обеспечение процесса подготовки граждан к выполнению требований комплекса ГТО, включая медицинское сопровождение;

- организация работы Центров тестирования;

- реализация мер стимулирования граждан при выполнении нормативов комплекса ГТО на золотой, серебряный и бронзовый знаки отличия.

Реализация данных направлений возможна при учете ряда аспектов, касающихся нормативно-правового, организационного, материально-технического, кадрового, финансового, научно-методического и информационного обеспечения.

1.1. Нормативно-правовое обеспечение

Для реализации комплекса ГТО основными нормативно-правовыми актами являются законы, регулирующие гражданско-правовые отношения в сфере физической культуры и спорта, образования, межбюджетных отношений, деятельность общественных и иных некоммерческих организаций и объединений, полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации.

Основными нормативно-правовыми актами являются:

Указы Президента Российской Федерации:

- Указ Президента Российской Федерации "О Всероссийском физкультурно-спортивном комплексе "Готов к труду и обороне" от 24 марта 2014 г. N 172;

- Указ Президента Российской Федерации "Об использовании Государственного герба Российской Федерации на знаках отличия Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" от 28 июля 2014 г. N 533;

Законодательные акты Российской Федерации:

- Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" от 04.12.2007 N 329-ФЗ (ред. от 04.06.2014);

- Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов" от 02.12.2013 N 349-ФЗ (ред. от 28.06.2014 N 201-ФЗ);

- Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" от 01.12.2014 N 384-ФЗ;

- Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2014 N 273-ФЗ (ред. от 04.06.2014 N 145-ФЗ);

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Федерального закона N 273-ФЗ следует читать как "29.12.2012"

- Федеральный закон "Об общественных объединениях" от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ (ред. от 21.07.2014 N 236-ФЗ);

- Федеральный закон "Об ответственности за нарушение порядка предоставления государственной статистической отчетности" от 13.05.1992 N 2761-1 ФЗ (ред. от 30.12.2001 N 196-ФЗ);

- Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6.10.1999 г. N 184-ФЗ (ред. 04.11.2014 N 328-ФЗ);

- Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6.10.2003 года N 131-ФЗ (ред. от 14.10.2014 N 307-ФЗ).

Подзаконные правовые акты по введению в действие комплекса ГТО:

- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 7 августа 2009 г. N 1101-р "Об утверждении Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 11 июня 2014 г. N 540 "Об утверждении Положения о Всероссийском физкультурно-спортивном комплексе "Готов к труду и обороне";

- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 июня 2014 г. N 1165-р "Об утверждении Плана мероприятий по поэтапному внедрению Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне";

- Постановление Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта" от 16 сентября 2014 г. N 821;

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Здесь и далее дату постановления Правительства РФ N 821 следует читать как "16 августа 2014 г"

- Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил предоставления в 2014 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по поэтапному внедрению Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" в рамках подпрограммы "Развитие физической культуры и массового спорта" государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта" от 02 октября 2014 г. N 1013;

- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2014 г. N 2238-р. "О распределении субсидий, предоставляемых в 2014 году бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по поэтапному внедрению Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" в рамках подпрограммы "Развитие физической культуры и массового спорта" государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта".

Нормативно-правовые акты Министерства спорта Российской Федерации:

- Приказ от 8 мая 2014 г. N 292 "О Координационной комиссии Министерства спорта Российской Федерации по введению и реализации Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО)";

- Приказ от 03 июня 2014 г. N 436 "Об утверждении Положения о Координационной комиссии Министерства спорта Российской Федерации по введению и реализации Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне";

- Приказ от 23 июня 2014 г. N 498 "О внесении изменений в Базовый (отраслевой) перечень государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) федеральными государственными учреждениями в сфере физической культуры и спорта, утвержденный приказом Минспорттуризма России от 25 октября 2010 г. N 1127";

- Приказ от 08 июля 2014 г. N 575 "Об утверждении государственных требований к уровню физической подготовленности населения при выполнении нормативов Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО)";

- Приказ от 09 июля 2014 г. N 574/1 "Об утверждении списка субъектов Российской Федерации, осуществляющих организационно-экспериментальную апробацию внедрения Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне";

- Приказ от 09 июля 2014 г. N 576/1 "О внесении изменений в состав Координационной комиссии Министерства спорта Российской Федерации по введению и реализации Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО)";

- Приказ от 19 августа 2014 г. N 705 "Об утверждении образца и описания знака отличия Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО)";

- Приказ от 25 августа 2014 г. N 726 "О внесении изменений в ведомственный перечень государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении Министерства спорта Российской Федерации федеральными государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности, утвержденный Приказом Минспорта России от 14 октября 2013 г. N 801";

- Приказ от 29 августа 2014 г. N 739 "Об утверждении Порядка организации и проведения тестирования населения в рамках Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО)";

- Приказ от 21 октября 2014 г. N 858 "О внесении изменений в Приказ Министерства спорта Российской Федерации от 22 сентября 2014 г. N 785 "О повышении квалификации и профессиональной переподготовке специалистов в 2014/2015 учебном году";

- Приказ от 24 ноября 2014 г. N 943 "Об организации работы по сбору и обработке данных годовой формы федерального статистического наблюдения N 2-ГТО", утвержденной Приказом Федеральной службы государственной статистики от 10.10.2014 N 606";

- Приказ от 1 декабря 2014 г. N 954/1 "Об утверждении Порядка создания Центров тестирования по выполнению видов испытаний (тестов), нормативов, требований к оценке уровня знаний и умений в области физической культуры и спорта и Положения о них".

Нормативно-правовые акты Министерства образования и науки Российской Федерации:

- Приказ от 17 июля 2014 г. N 761 "Об определении ответственных исполнителей в Министерстве образования и науки Российской Федерации и Федеральном агентстве по делам молодежи по выполнению плана мероприятий по поэтапному внедрению Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2014 г. N 1165-р";

- Приказ от 28 июля 2014 г. N 839 "Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры на 2015/16 учебный год".

Нормативно-правовые акты иных министерств и ведомств Российской Федерации:

- Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 9 августа 2010 г. N 613н "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи при проведении физкультурных и спортивных мероприятий";

- Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 16 июня 2014 г. N 375н "О внесении изменений в Типовой перечень ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков";

- Указание Первого заместителя Министра обороны Российской Федерации от 26 августа 2014 г. N 106/953мс об организации в довузовских образовательных учреждениях Министерства обороны Российской Федерации мероприятий апробационного этапа внедрения Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО);

- Приказ Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации от 10 октября 2014 г. N 606 "Об утверждении статистического инструментария для организации Министерством спорта Российской Федерации федерального статистического наблюдения за организациями, осуществляющими спортивную подготовку".

Нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации:

В 85 субъектах Российской Федерации приняты соответствующие нормативно-правовые акты об утверждении региональных планов мероприятий по поэтапному внедрению комплекса ГТО и определении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за поэтапное внедрение комплекса ГТО.

Большое значение при поэтапном внедрении комплекса ГТО на уровне регионов и органов местного самоуправления имеет федеральное законодательство в области физической культуры и спорта, а также его совершенствование в связи с введением комплекса ГТО.

Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации"*(2) (далее - закон) является правовой основой управления отраслью. В этой связи все нормативные документы субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по внедрению комплекса ГТО должны строго соответствовать нормам федерального закона.

Внедрение комплекса ГТО должно быть выстроено по уровням власти в соответствии с нормами статей 6-9 закона, которые предусматривают разграничение полномочий и прав по развитию спорта высших достижений и спорта для всех между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Поскольку внедрение комплекса ГТО является работой с населением по развитию массовой физической культуры, основная нагрузка выпадает на органы местного самоуправления в муниципальных образованиях.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит к вопросам местного значения поселений, муниципальных районов и городских округов обеспечение условий для развития массовой физической культуры и спорта на соответствующих территориях, в том числе проведение физкультурных и спортивных мероприятий по программе комплекса ГТО*(3).

Правовое регулирование отношений в сфере формирования и реализации местной политики развития физической культуры и спорта осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Местное самоуправление в пределах своих полномочий принимает решения самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти*(4).

В управлении развитием физической культуры и спорта органы муниципального управления исходят из приоритета территориального принципа на основе самоуправления местных физкультурно-спортивных организаций. Основная цель - ориентация деятельности физкультурно-спортивных учреждений и общественных организаций преимущественно на развитие массовой физической культуры и спорта.

В данном разделе мы предлагаем тезисное изложение некоторых основных положений нормативно-правовых документов, знание которых поможет физкультурно-спортивному работнику понять цели и задачи, стоящие перед отраслью, а также логику организационной работы органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, местного самоуправления и отраслевых министерств и ведомств по внедрению комплекса ГТО.

В целях совершенствования отраслевого законодательства о физической культуре и спорте и регулирования общественных отношений в процессе внедрения комплекса ГТО подготовлен проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" и в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части установления понятия комплекса ГТО и полномочий законодательных, исполнительных органов государственной власти Российской Федерации, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при внедрении комплекса ГТО.

Приведем некоторые положения указанного проекта федерального закона:

Проект ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" и в отдельные законодательные акты Российской Федерации" состоит из 3-х статей.

Статья 1 вносит изменения в федеральный закон от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" в части определения и законодательного закрепления понятия "Всероссийский физкультурно-спортивный комплекс "Готов к труду и обороне", "физкультурно-спортивные клубы и их объединения".

Предлагается расширить полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в связи с введением физкультурных и спортивных мероприятий по осуществлению комплекса ГТО.

Дополнительно вводится глава 3.1, которая целиком посвящена комплексу ГТО и системе физкультурно-спортивных клубов и их объединений, закрепляя общие положения о комплексе ГТО, регулируя основные аспекты создания и деятельности физкультурно-спортивных клубов и их объединений.

Законопроектом предусматриваются создание физкультурно-спортивных клубов как самостоятельных субъектов физической культуры и спорта, осуществляющих деятельность в форме общественной организации или ассоциации (союза), основной задачей которых является подготовка населения к выполнению требований комплекса ГТО и меры государственной поддержки физкультурно-спортивных клубов, в том числе финансового, имущественного, информационного и консультационного характера. Для оценки выполнения государственных требований комплекса ГТО законопроектом предлагается создать Центры тестирования комплекса ГТО в форме некоммерческих организаций.

Устанавливается, что подготовка к выполнению испытаний (тестов) и нормативов комплекса ГТО в физкультурно-спортивных клубах, а также их выполнение в Центрах тестирования осуществляются бесплатно.

Особое значение и важность приобретает закрепление в законе норм, предусматривающих правила использования символики комплекса ГТО.

Статья 2 проекта вносит изменения в Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" дополняя полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в части организации физкультурно-спортивных мероприятий, в том числе по осуществлению комплекса ГТО.

Статья 3 проекта вносит изменения в Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", дополняя полномочия органов местного самоуправления в части организации физкультурно-спортивных мероприятий, в том числе по осуществлению комплекса ГТО.

Документом, который позволил начать формирование нормативно-правовой базы комплекса ГТО, является Указ Президента Российской Федерации от 24 марта 2014 г. N 172 "О Всероссийском физкультурно-спортивном комплексе "Готов к труду и обороне", ставший основанием для принятия Правительством Российской Федерации, отраслевыми министерствами нормативно-правовых актов, направленных на формирование структуры и содержания самого комплекса ГТО, средств и методов его реализации, создания механизмов и технологий его внедрения, в том числе, формирования материально-технической, финансовой, организационно-методической и информационной базы.

Ниже приведен выборочный перечень нормативных правовых документов, определяющих порядок внедрения комплекса ГТО в Российской Федерации и краткие пояснения к ним.

Комплекс ГТО призван сыграть ведущую роль в достижении целевых индикаторов, заданных в государственной программе Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2014 г. N 821 "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта".

В качестве основного показателя реализации подпрограммы 1 "Развитие физической культуры и массового спорта" включен индикатор "увеличение доли граждан Российской Федерации, выполнивших нормативы Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне", в общей численности населения, принявшего участие в выполнении нормативов Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне".

Данный показатель позволит оценить степень физической подготовленности граждан Российской Федерации с ожидаемым увеличением его значения до 40% к 2020 году.

Реализация мероприятий комплекса ГТО осуществляется при участии:

- Министерства спорта Российской Федерации в части координации внедрения комплекса ГТО по стране;

- Министерства образования и науки Российской Федерации в части внедрения комплекса ГТО в образовательных организациях;

- Министерства здравоохранения Российской Федерации в части медицинского обеспечения, разработки методических пособий для медицинских работников, граждан по самостоятельной подготовке к выполнению нормативов и требований комплекса ГТО;

- Министерства обороны Российской Федерации в части проведения мероприятий по физическому воспитанию лиц, проходящих подготовку по военно-учетным специальностям в образовательных организациях, подлежащих призыву на военную службу, с принятием нормативов комплекса ГТО.

Участие субъектов Российской Федерации в рамках своих полномочий осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а также за счет средств федерального бюджета, выделяемых в установленном Правительством Российской Федерации установленном порядке.

Постановление Правительства Российской Федерации от 11 июня 2014 г. N 540 "Об утверждении Положения о Всероссийском физкультурно-спортивном комплексе "Готов к труду и обороне"*(5) (далее - Положение).

Положение определяет структуру, содержание, организацию работы по введению комплекса ГТО, государственные требования по оценке общего уровня физической подготовленности населения с 6 до 70 лет и старше на основании результатов выполнения установленных нормативов и оценки уровня знаний и умений; организацию и проведение тестирования населения по 11 возрастным ступеням, а также награждение знаками отличия комплекса ГТО.

Целью введения комплекса ГТО является повышение эффективности использования возможностей физической культуры и спорта в укреплении здоровья, гармоничном и всестороннем развитии личности, воспитании патриотизма и обеспечение преемственности в осуществлении физического воспитания населения.

Задачи комплекса ГТО:

- увеличение числа граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом в Российской Федерации;

- формирование у населения осознанных потребностей в систематических занятиях физической культурой и спортом, физическом совершенствовании и ведении здорового образа жизни;

- повышение общего уровня знаний населения о средствах, методах и формах организации самостоятельных занятий.

Комплекс ГТО построен на следующих принципах:

- добровольность и доступность предполагают осознанное отношение каждого гражданина к участию в мероприятиях комплекса ГТО, основанное на обеспечении государственных услуг населению при подготовке и выполнении нормативов и требований комплекса ГТО;

- оздоровительная и личностно-ориентированная направленность предполагает обязательную профилактическую и развивающую составляющую программ комплекса ГТО, которые отвечают индивидуальным возможностям и потребностям каждого человека при занятиях физической культурой и спортом;

- принцип обязательного медицинского контроля предполагает обеспечение медицинского контроля на каждом этапе подготовки и выполнения нормативов и требований комплекса ГТО;

- принцип учета региональных особенностей и национальных традиций позволяет использовать региональный опыт при формировании содержания комплекса ГТО.

Комплекс ГТО представляется как система непрерывного физического воспитания граждан от 6 до 70 лет и старше, состоящая из 11 ступеней, которые включают, наряду с тестами и нормативами, рекомендации по ведению здорового образа жизни.

Виды испытаний комплекса ГТО позволяют объективно оценить уровень развития основных физических качеств человека: силы, выносливости, быстроты, гибкости, координации, а также владение прикладными умениями и навыками.

Распределение граждан по ступеням с учетом пола и возраста:

1 ступень - мальчики и девочки от 6 до 8 лет (1-2 класс);

2 ступень - мальчики и девочки от 9 до 10 лет (3-4 класс);

3 ступень - мальчики и девочки от 11 до 12 лет (5-6 класс);

4 ступень - юноши и девушки от 13 до 15 лет (7-9 класс);

5 ступень - юноши и девушки от 16 до 17 лет (10-11 класс);

6 ступень - мужчины и женщины от 18 до 29 лет;

7 ступень - мужчины и женщины от 30 до 39 лет;

8 ступень - мужчины и женщины от 40 до 49 лет;

9 ступень - мужчины и женщины от 50 до 59 лет;

10 ступень - мужчины и женщины от 60 до 69 лет;

11 ступень - мужчины и женщины старше 70 лет.

Каждая из одиннадцати ступеней комплекса включает требования к усвоению и владению теоретическими знаниями и навыками, а также содержит нормативы для выполнения практических испытаний (тестов).

Структура каждой ступени одинакова и включает в себя три блока:

- виды испытаний (тесты), которые позволяют определить уровень развития физических качеств, прикладных двигательных умений и навыков;

- нормативы, которые позволяют дать оценку развитию физических качеств, двигательных умений и навыков в соответствии с половыми и возрастными особенностями развития человека;

- рекомендации недельного двигательного режима для успешной подготовки и выполнения нормативов комплекса ГТО.

В свою очередь, испытания (тесты) подразделяются на обязательные и факультативные (по выбору).

К обязательным испытаниям (тестам) относятся испытания по определению уровня развития быстроты, силы, выносливости и гибкости с учетом ступеней комплекса ГТО.

Тесты по выбору подразделяются на испытания по определению уровня развития скоростно-силовых возможностей, координационных способностей, овладению навыками прикладного характера.

Уровень знаний и умений в сфере физической культуры и спорта оценивается по следующим вопросам:

- значение физической культуры и спорта;

- влияние средств физической культуры на уровень здоровья, повышение физической и умственной работоспособности;

- гигиенические аспекты самостоятельных занятий физической культурой;

- средства и методы контроля физического состояния при применении различных форм физической культуры;

- методические основы самостоятельных занятий;

- исторические аспекты развития физической культуры и спорта;

- овладение практическими умениями и двигательными навыками в физкультурно-спортивной деятельности.

Требования к рекомендациям недельного двигательного режима предусматривают минимальный объем различных видов двигательной деятельности, который необходим для подготовки к выполнению испытаний и нормативов, развития физических качеств, сохранения, укрепления и поддержания на должном уровне здоровья человека.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 июня 2014 г. N 1165-р "План мероприятий по поэтапному внедрению Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне"*(6).

Распоряжением утвержден План мероприятий по поэтапному внедрению Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" на период 2014-2017 годов (далее - План) на федеральном, региональном и местном уровнях, включая меры по стимулированию различных возрастных групп населения к выполнению нормативов и требований комплекса ГТО.

План предусматривает три этапа внедрения комплекса:

- первый, организационно-экспериментальный этап (май 2014 г. - декабрь 2015 г.) предусматривает внедрение комплекса ГТО среди обучающихся образовательных организаций. В 2014 году комплекс ГТО внедрен в 12 субъектах Российской Федерации, перечень которых утвержден приказом Минспорта России от 9 июля 2014 г. N 574/1, исходя из наличия у субъектов опыта тестирования физической подготовленности населения.

В 2015 году внедрение комплекса ГТО будет осуществляться в 61 субъекте Российской Федерации.

Также на первом этапе предусматривается реализация организационных мероприятий во всех субъектах Российской Федерации, включая создание системы обучения кадров, электронной базы данных и интернет-портала комплекса ГТО, создание и материально-техническое оснащение Центров тестирования, а также информационно-пропагандистское, научное и методическое обеспечение для подготовки граждан, в том числе самостоятельно, к выполнению нормативов комплекса ГТО.

- второй этап (2016 г.) предусматривает внедрение комплекса ГТО среди обучающихся всех образовательных организаций страны, а также других категорий населения в отдельных субъектах Российской Федерации.

- третий этап (2017 г.) предусматривает внедрение комплекса ГТО среди всех категорий населения Российской Федерации во всех субъектах Российской Федерации.

План также предусматривает:

- совершенствование законодательной базы и разработку нормативно-правовых актов;

- научно-методическое, информационно-пропагандистское сопровождение введения комплекса;

- создание центров тестирования, включая материально-техническое оснащение;

- утверждение порядка организации тестирования для различных групп населения и награждения граждан знаками отличия комплекса;

- создание и работу физкультурно-спортивных клубов в коллективах и по месту жительства.

В 2014-2017 годах ориентировочное количество участников тестирования, осуществляющих соответствующую подготовку в рамках комплекса ГТО, должно составить 10 млн человек.

Комплекс ГТО направлен на массовое привлечение граждан к занятиям физической культурой и спортом и приведет к положительным результатам, проявляющимся в различных аспектах социально-экономической жизни страны.

Приказ Министерства спорта Российской Федерации "Об утверждении государственных требований к уровню физической подготовленности населения при выполнении нормативов Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне"*(7) утверждает государственные требования к уровню физической подготовленности населения на основании выполнения нормативов комплекса ГТО, оценки уровня знаний и умений в области физической культуры и спорта, рекомендаций к недельному двигательному режиму.

Приказы Министерства спорта Российской Федерации "О Координационной комиссии Министерства спорта Российской Федерации по введению и реализации Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне"*(8) регламентируют создание и определяют состав и порядок деятельности Комиссии, являющейся совещательным органом при Министерстве спорта Российской Федерации, образованным в целях обеспечения взаимодействия федеральных органов государственной власти, общественных объединений, научных и других организаций при рассмотрении вопросов, связанных с введением в действие в Российской Федерации комплекса ГТО.

Приказ Министерства спорта Российской Федерации "Об утверждении списка субъектов Российской Федерации, осуществляющих организационно-экспериментальную апробацию внедрения Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне"*(9) утверждает список субъектов Российской Федерации, участвующих в организационно-экспериментальной апробации внедрения комплекса ГТО в 2014 году.

В список вошли следующие субъекты Российской Федерации:

- Белгородская область,

- Владимирская область,

- Московская область,

- Красноярский край,

- Республика Карелия,

- Республика Марий Эл,

- Республика Мордовия,

- Республика Татарстан,

- Республика Удмуртия,

- Свердловская область,

- Смоленская область,

- Ярославская область.

Приказ Министерства спорта Российской Федерации "Об утверждении образца и описания знака отличия Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне"*(10) утверждает образцы и описание золотого, серебряного и бронзового знаков отличия комплекса ГТО, уточняет материал для изготовления знака, размер и особенности оформления.

Приказ Министерства спорта Российской Федерации "Об утверждении Порядка создания Центров тестирования по выполнению видов испытаний (тестов), нормативов, требований к оценке уровня знаний и умений в области физической культуры и спорта и Положения о них"*(11) регламентирует Порядок создания, устанавливает порядок организации и деятельности Центров тестирования по выполнению видов испытаний (тестов), нормативов, требований к оценке уровня знаний и умений в области физической культуры и спорта. Более подробный анализ содержания и комментарии к данному документу приведены в Главе III.

Приказ Федеральной службы государственной статистики "Об утверждении статистического инструментария для организации Министерством спорта Российской Федерации федерального статистического наблюдения за организациями, осуществляющими спортивную подготовку"*(12) утверждает годовую форму федерального статистического наблюдения N 2-ГТО "Сведения о реализации Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне", сбор и обработка данных по которой осуществляются в системе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта.

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи при проведении физкультурных и спортивных мероприятий"*(13) утверждает порядок оказания медицинской помощи при проведении физкультурных и спортивных мероприятий.

Порядок регулирует вопросы оказания медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом, и иным лицам при проведении физкультурных и спортивных мероприятий, включая мероприятия по тестированию населения в рамках комплекса ГТО.

Приказ Министерства труда Российской Федерации "О внесении изменений в Типовой перечень ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков"*(14) предусматривает изменения в Типовой перечень ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков.

В этот Перечень дополнительно включены компенсация работникам оплаты занятий в спортивных клубах и секциях, организация физкультурных мероприятий (таких как производственная гимнастика, лечебная физическая культура с работниками, которым по рекомендации лечащего врача она показана), устройство новых и реконструкция старых спортзалов и спортплощадок, приобретение спортинвентаря, создание физкультурно-спортивных клубов.

При этом работодатели должны выделять на такие мероприятия не менее 0,2 процента суммы затрат на производство продукции (работ, услуг) согласно ст. 226 Трудового кодекса Российской Федерации. Применение положений этой статьи ограничено целевой направленностью проводимых мероприятий по улучшению условий и охраны труда. Затраты на осуществление таких мероприятий могут быть учтены в составе прочих расходов, связанных с производством и (или) реализацией, на основании пп. 7 п. 1 ст. 264 Налогового кодекса.

При этом эти затраты должны соответствовать критериям, установленным ст. 252 Налогового кодекса, то есть быть обоснованными и документально подтвержденными (Письмо Минфина России от 09.08.2011 г. N 03-03-06/4/95).

В соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 264 Налогового кодекса в составе прочих расходов, связанных с производством и (или) реализацией, учитываются расходы на обеспечение нормальных условий труда и мер по технике безопасности, расходы на гражданскую оборону, а также расходы на лечение профессиональных заболеваний работников, занятых на работах с вредными или тяжелыми условиями труда, расходы, связанные с содержанием помещений и инвентаря здравпунктов, находящихся непосредственно на территории организации.

В 2015 году также будет продолжена работа по обобщению опыта реализации комплекса ГТО в субъектах Российской Федерации, в муниципальных образованиях, физкультурно-спортивных организациях. Актуальным становится формирование нормативно-правовой базы по внедрению комплекса ГТО на уровне местного самоуправления, а также разработка муниципальных планов и программ по реализации комплекса ГТО в образовательных организациях, на предприятиях, в системе малого и среднего бизнеса.

В разработке находятся нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность Центров тестирования в части обеспечения судейства, порядок награждения граждан удостоверениями и знаками отличия комплекса ГТО, а также форма и положение об учетной карточке выполнения государственных требований комплекса ГТО, программа информационной поддержки комплекса ГТО и другие документы.

1.2. Кадровое, материально-техническое и финансовое обеспечение

Кадровое обеспечение

Кадровое обеспечение работы по внедрению комплекса ГТО предполагает подготовку персонала для работы с населением по выполнению нормативов и требований комплекса ГТО. Речь идет не только об организаторах мероприятий по внедрению комплекса ГТО на федеральном, региональном или местном уровне, но и о персонале Центров тестирования, спортивных судьях и волонтерах, задействованных в процессе внедрения комплекса ГТО.

Кадровое обеспечение процесса подготовки к выполнению нормативов и требований комплекса ГТО предполагает максимальное использование ресурсов государственной системы образования и ее потенциала:

- учителей физической культуры общеобразовательных организаций;

- руководителей и преподавателей физического воспитания системы начального, среднего и высшего профессионального образования;

- тренеров-преподавателей учреждений дополнительного образования спортивного и общефизического профиля;

- руководителей физической подготовки специальных образовательных учреждений.

Указанные специалисты осуществляют деятельность по физическому воспитанию для всех категорий обучающихся в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. При этом объем и продолжительность программ физического воспитания обучающихся являются необходимым, обязательным и достаточным условием для успешной подготовки последних к выполнению государственных нормативов и требований к уровню знаний и умений в области физической культуры и спорта по программе комплекса ГТО.

Кроме того, все больший сегмент в последние годы на рынке физкультурно-спортивных услуг для различных категорий и групп населения, особенно работающего населения, занимают коммерческие организации: клубы и фитнес-центры, бассейны, физкультурно-оздоровительные комплексы, физкультурно-спортивные клубы по месту работы и жительства.

Подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров по программам дополнительного профессионального образования комплекса ГТО рекомендуется проводить для следующих категорий:

- руководители органов управления по физической культуре и спорту разного уровня и организаторы физкультурно-спортивной работы;

- специалисты по физической культуре и спорту организаций и учреждений образования;

- спортивные судьи;

- общественные кадры (волонтеры), участвующие в работе центров тестирования.

Система дополнительного профессионального образования (в ходе подготовки и повышения квалификации) создает условия для теоретической и практической подготовки кадров для сферы физической культуры и спорта по изучению изменений, которые происходят в системе образования, сфере физической культуры, производственных и трудовых коллективах в связи с внедрением комплекса ГТО.

При этом необходимо руководствоваться пунктом 6, ст. 76 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"*(15), который гласит, что содержание дополнительной профессиональной программы определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, с учетом потребностей лица, организации, по инициативе которых осуществляется дополнительное профессиональное образование.

Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам регулируется Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации N 499*(16), в том числе в отношении форм обучения и сроков освоения дополнительной профессиональной программы, которые определяются образовательной программой и (или) договором об образовании. Срок освоения дополнительной профессиональной программы должен обеспечивать возможность достижения планируемых результатов и получения новой компетенции (квалификации), заявленных в программе.

При этом минимально допустимый срок освоения программ повышения квалификации не может быть менее 16 часов, а срок освоения программ профессиональной переподготовки - менее 250 часов.

В этой связи, в целях выработки единого подхода к применяемым программам обучения, целесообразно иметь типовые или базовые учебные планы и программы, которые помогут сохранить единство подготовки, переподготовки и повышения кадров по внедрению комплекса ГТО во всей стране.

В соответствии с приказами Министерства спорта Российской Федерации от 22 сентября 2014 г. N 785 и от 21 октября 2014 г. N 858 коллективом специалистов Смоленской государственной академии физической культуры, спорта и туризма разработаны программы дополнительного профессионального образования для организаторов физкультурно-спортивной работы, преподавателей высших и средних учебных заведений, тренеров-преподавателей по видам спорта, учителей физической культуры, спортивных судей, волонтеров, учителей общеобразовательных школ для работы с населением по внедрению комплекса ГТО.

Содержание разработанных дополнительных профессиональных образовательных программ и отдельных ее компонентов направлено на достижение целей программы и планируемых результатов ее освоения.

Представленные учебные планы дополнительных профессиональных программ определяют перечень, трудоемкость, распределение модулей и формы итоговой аттестации.

Дополнительные образовательные программы по комплексу ГТО: идеология, содержание и технологии внедрения" разработаны по модульному принципу, с учетом принципиально значимых показателей:

- целевой установки на обучение;

- качества и профиля базового образования;

- уровня подготовленности в данном виде деятельности;

- опыта практической деятельности в конкретном профессиональном направлении;

- навыков самостоятельной учебной деятельности.

Модульный принцип организации учебного процесса при освоении дополнительных программ повышения квалификации наиболее рационален. При нем учитывается многоуровневый характер дополнительного образования и создание перспективы для дальнейшего самосовершенствования слушателей. Слушатель может выбрать тот модуль, который для него важен, а также может освоить программу в полном объеме. Минимальный объем каждого модуля 16 часов.

Таким образом, появляется возможность более эффективно и целенаправленно, опираясь на индивидуальные потребности, использовать возможности для прохождения курсов повышения квалификации для каждого участника.

Ниже дается содержание рекомендуемых дополнительных профессиональных программ обучения.

Дополнительная профессиональная программа обучения "Стратегия и перспективы развития (становления) комплекса ГТО в Российской Федерации 2014-2018 г."

Совершенствование государственной политики в сфере физической культуры и спорта, развитие системы физического воспитания, укрепление здоровья населения в Российской Федерации связано с введением комплекса ГТО. Введение комплекса ГТО требует организации широкой информационной и разъяснительной работы по реализации государственной политики в области физической культуры и массового спорта, целей и задач комплекса ГТО, его актуальности для различных сфер и социальных институтов общества.

Первоочередное внимание следует уделить обучению не только специалистов-практиков физической культуры образовательных организаций и учреждений, но и работников физкультурно-спортивных организаций, специалистов и руководителей органов, осуществляющих управление физической культурой и спортом в муниципальных образованиях.

Программа состоит из двух модулей.

Модуль 1. "Государственная политика в сфере физической культуры и спорта в Российской Федерации на современном этапе" (29 часов).

Программа дополнительного профессионального образования служит формированию у специалистов, организаторов физической культуры и спорта представлений о роли государственной политики в сфере физической культуры и спорта, программы ее реализации; о комплексе ГТО как программной и нормативной основы физического воспитания, предусматривающей повышение уровня физической подготовленности граждан Российской Федерации, а также нормативы физической подготовленности по видам испытаний комплекса ГТО.

Модуль 2. "Основные направления, особенности внедрения и развития комплекса ГТО в Российской Федерации".

Программа включает изучение и разработку различных локальных актов, необходимых для управления внедрением комплекса ГТО; структуру первоочередных мер по научно-методическому и информационно-пропагандистскому сопровождению внедрения комплекса ГТО с учетом специфики учреждений, организаций (таблица 1).

Таблица 1

"Учебный план повышения квалификации специалистов физической культуры по программе "Стратегия и перспективы развития (становления) комплекса ГТО в Российской Федерации 2014-2018 гг."

Разделы и темы	Лекции	Метод. занятия	Практич. занятия	Самост. работа	Всего
I. Государственная политика в сфере физической культуры и спорта в Российской Федерации на современном этапе
Система физической культуры и спорта, полномочия субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в ее сфере	2	1	-	2	5
Специфика и принципы проектирования деятельности государственных органов в направлении популяризации спорта и здорового образа жизни в Российской Федерации	2	1	-	2	5
Методологическое и научное основание внедрения комплекса ГТО: базовые документы для разработки комплекса ГТО	-	2	-	2	4
Структурное и содержательное построение нового комплекса ГТО	-	2	-	2	4
Организационно-управленческие механизмы внедрения и функционирования комплекса ГТО	-	2	-	-	2
Научное, методическое, кадровое информационно-пропагандистское обеспечение комплекса ГТО	2	1	-	2	5
Нормативно-правовое и методическое обеспечение комплекса ГТО	-	2	-	2	4
Итого по модулю:	6	11	-	12	29
II. Основные направления, особенности внедрения и развития комплекса ГТО в Российской Федерации
Информационно-пропагандистское обеспечение физической культуры и спорта	2	1	-	2	5
Опыт межведомственного взаимодействия в направлении активизации работы по физической культуре и спорту	2	1	-	2	5
Перспективное планирование и внедрение комплекса ГТО в субъектах Российской Федерации	2	1	-	2	5
Опыт регионов по моделированию и технологическому обеспечению процессов внедрения комплекса ГТО	2	2	-	2	6
Основополагающие документы, базовые программы и модели, регулирующие деятельность комплекса ГТО	-	4	-	4	8
Программирование условий подготовки к выполнению нормативов комплекса ГТО	-	2	2	2	6
Итоговая аттестация: контроль знаний по темам	-	-	-	8	8
Итого по модулю:	8	11	2	22	43
Итого по программе:	14	22	2	34	72

Практическая реализация образовательной программы заключается в том, что слушатели определяют свои полномочия в той сфере деятельности, которую они представляют, пути взаимодействия органов, организаций, учреждений муниципальной системы по созданию условий для оптимального использования наличных ресурсов, разрабатывают мониторинг определения эффективности деятельности всех субъектов процесса введения и реализации комплекса ГТО.

Дополнительная профессиональная программа обучения "Модели управления внедрением комплекса ГТО"

В соответствии с должностными характеристиками специалисты физической культуры и спорта (учителя, тренеры-преподаватели, инструкторы, организаторы физкультурно-спортивной работы и т.п.) несут в первую очередь ответственность за приведение в соответствие с требованиями комплекса ГТО процесса и результата внедрения - улучшение физической подготовленности граждан Российской Федерации.

Создание условий в учреждениях, организациях, спортивных клубах, трудовых коллективах для реализации целей, задач, принципов комплекса ГТО, подготовка выделенных категорий специалистов к этой работе и оказание им методической поддержки является сферой компетенции руководителей, заместителей руководителей, заинтересованных во внедрении комплекса ГТО организаций. Для эффективного внедрения комплекса ГТО необходимо управление этим процессом на уровне муниципального органа управления образованием, физической культурой и спортом, отвечающего за оптимизацию всех условий и согласованность действий всей муниципальной системы.

Программа дополнительного профессионального образования служит формированию у руководящих работников, организаторов физкультурно-спортивной работы представлений о процессе моделирования условий для реализации комплекса ГТО на региональном и муниципальном уровнях.

В ходе освоения разделов образовательной программы слушатели изучают основные подходы, условия, требования, виды моделей управления, осваивают процесс построения оптимального варианта модели внедрения комплекса ГТО, знакомятся с опытом других регионов.

Практическая реализация программы предусматривает насыщение знаний слушателей современными теоретическими положениями и практическими навыками, строящимися с учетом анализа передового опыта и материалов фундаментальных наук в области физической культуры и спорта (таблица 2).

Таблица 2

"Учебный план повышения квалификации специалистов физической культуры по программе "Модели управления внедрением комплекса ГТО"

Разделы и темы	Лекции	Метод. занятия	Практич. занятия	Самост. работа	Всего
Условия для формирования эффективной модели управления внедрением комплекса ГТО на уровне региона и муниципальных образований	2	1		2	5
Основные понятия. Требования к моделям. Виды основных моделей управления. Задачи моделирования (стратегические, оперативные)	2	1		2	5
Этапы моделирования. Функциональная реализация в построении моделей управления внедрением комплекса ГТО (основные, специфические)	2	1		2	5
Функциональная, организационная, матричная, программно-целевая модели управления и различные сочетания моделей управления	2	1		2	5
Разработка перспективной модели управления внедрением комплекса ГТО		1	1	1	3
Информационное обеспечение внедрения и функционирования комплекса ГТО		2		1	3
Расходы на проведение мероприятий, направленных на пропаганду и развитие комплекса ГТО		1	1	2	4
Итоговая аттестация: контроль знаний по темам				4	4
Итого:	8	8	2	16	34

Дополнительная профессиональная программа обучения
"Организация и проведение тестирования в рамках комплекса ГТО"

Программа разработана в соответствии с правилами соревнований по видам легкой атлетики, гимнастики, плавания, лыжного спорта, спортивной стрельбы, с требованиями к подготовке мест соревнований и технологии судейства, и состоит из четырех модулей.

Модуль 1. "Основные положения Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса" включает в себя освоение материалов о структуре комплекса ГТО; государственных требованиях к физической подготовленности населения Российской Федерации; организацию процесса и оценку результатов испытаний.

Модуль 2. "Организация и проведение тестирования в рамках комплекса ГТО" включает в себя освоение материалов о порядке создания Центров тестирования и принятого Министерством спорта Российской Федерации положения о них; изучение требований к оборудованию мест тестирования; обеспечение допуска испытуемых к выполнению нормативов комплекса; порядок подачи и приема заявки; обязанности и права участников; заявления и протесты; обязанности и права спортивных судей; требования к квалификации спортивных судей; категории судей; судейско-технические комиссии по видам тестирования комплекса ГТО.

Модуль 3. "Места проведения испытаний. Оборудование и инвентарь" заключается в изучении и усвоении материала о подготовке мест для проведения испытаний по видам тестирования комплекса ГТО и насыщении их необходимым инвентарем и оборудованием.

Модуль 4. "Судейство соревнований комплекса ГТО" содержит организацию и проведение испытаний по видам тестирования комплекса ГТО.

Практическая реализация программы предусматривает насыщение знаний слушателей современными теоретическими положениями, практическими навыками и компетенциями, строящимися с учетом анализа передового опыта и материалов фундаментальных наук в области физической культуры и спорта (таблица 3).

Таблица 3

Учебный план повышения квалификации специалистов физической культуры по программе "Организация и проведение тестирования в рамках Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне"

Разделы и темы	Лекции	Метод. занятия	Практич. занятия	Самост. работа	Всего
I. Основные положения Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса
Структура комплекса ГТО	2	1	-	2	5
Требования к физической подготовленности населения Российской Федерации	2	1	-	2	5
Организации процесса и оценки результатов испытаний в контексте комплекса ГТО	2	1	-	2	5
Итого по модулю:	6	3	-	6	15
II. Организация и проведение тестирования в рамках комплекса ГТО
Порядок создания Центров тестирования и положение о них	2	2	-	2	6
Требования к оборудованию мест тестирования, допуск испытуемых, заявки, обязанности и права участников, заявления и протесты	2	2	-	2	6
Обязанности и права судей, требования к квалификации спортивных судей, категории судей, судейско-технические комиссии по видам тестирования комплекса ГТО	2	2	-	3	7
Итого по модулю:	6	6	-	7	19
III. Места проведения соревнований
Спортивные базы, инвентарь и оборудование по видам:	-	2	-	2	4
- легкой атлетике	-	1	1	4	6
- гимнастике	-	2	1	4	7
- спортивной стрельбе	-	1	1	4	6
- лыжному спорту	-	1	1	4	6
- плаванию	-	1	1	4	6
- турпоходу	-	1	-	1	2
Итого по модулю:	-	9	5	23	37
IV. Судейство соревнований комплекса ГТО
Подготовка и проведение соревнований	2	2	2	3	9
Работа секретариата	2	2	2	3	9
Судейские службы	2	2	-	2	6
Судейство соревнований по видам испытаний легкой атлетики в комплексе ГТО	-	2	2	4	8
Судейство соревнований по видам испытаний гимнастики в комплексе ГТО	-	2	2	2	8
Судейство соревнований по спортивной стрельбе в комплексе ГТО	-	1	1	2	4
Судейство соревнований по видам лыжного спорта в комплексе ГТО	-	2	1	4	7
Судейство соревнований по видам испытаний по плаванию в комплексе ГТО	-	2	1	4	7
Судейство соревнований по видам туризма в комплексе ГТО		1	1	2	4
Медицинское обеспечение соревнований	-	1	-	1	2
Подведение итогов соревнований	-	2	2	2	6
Контроль знаний по темам	-	-	-	6	6
Итого по модулю:	6	19	14	35	74
Итого по программе:	18	37	19	71	144

Основным разделом программы является раздел профессионально-педагогической подготовки, в котором выделяются два аспекта: методико-подготовительный и реализационный (исполнительский). Первый учит разрабатывать необходимую документацию и программировать деятельность судей по видам тестирования ГТО. Второй формирует умение применять на практике полученные знания по организации и судейству соревнований по видам тестирования комплекса ГТО непосредственно на соревнованиях, т.е. конкретизирует умения, обеспечивающие практическую деятельность судьи на отдельных видах испытаний комплекса ГТО.

Дополнительная профессиональная программа обучения
"Организационно-методические основы внедрения комплекса ГТО в организациях Российской Федерации"

Программа ориентирована на следующий широкий круг специалистов физической культуры:

- преподавателей высших и средних специальных учебных заведений;

- тренеров;

- педагогов дополнительного образования;

- учителей физической культуры общеобразовательных школ.

Модуль 1. "Муниципальная политика в сфере физической культуры и спорта в Российской Федерации" содержит систему физической культуры и спорта и полномочия субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в ее сфере, методологическое и научное обоснование комплекса ГТО; базовые документы для его разработки, структуру комплекса ГТО на уровне местного самоуправления, организационно-управленческие механизмы внедрения и функционирования комплекса ГТО, научное, методологическое, кадровое, информационно-пропагандистское, нормативно-правовое обеспечение комплекса ГТО, взаимодействие ведомств и организаций при внедрении комплекса ГТО на муниципальном уровне.

Модуль 2. "Внедрение комплекса ГТО в организациях Российской Федерации" содержит структуру управленческого блока, обеспечивающую эффективную деятельность по внедрению комплекса ГТО в организации; мероприятия по апробации комплекса ГТО, а также основные направления и возможные риски внедрения комплекса ГТО.

В структуру модуля входит также тематика, направленная на оценку ресурсов, необходимых для реализации комплекса ГТО в организации, механизмы и методики мотивации и стимулирования населения в процессе реализации комплекса ГТО.

Модуль 3. "Организационно-методические аспекты по проведению видов испытаний" раскрывает практическую реализацию комплекса ГТО и непосредственное проведение тестирования.

Практическая реализация программы предусматривает насыщение знаний слушателей современными теоретическими положениями и практическими навыками, строящимися с учетом анализа передового опыта и материалов фундаментальных наук в области физической культуры и спорта. Работа проводится в форме лекций, методических, практических занятий, учебной практики (таблица 4).

Таблица 4

"Учебный план повышения квалификации специалистов физической культуры по программе "Организационно-методические основы внедрения комплекса ГТО в организациях Российской Федерации"

Разделы и темы	Лекции	Метод. занятия	Практич. занятия	Самост. работа
I. Муниципальная политика в сфере физической культуры и спорта в Российской Федерации
Система физической культуры и спорта и полномочия субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в ее сфере	2	1	-	2	5
Методологическое и научное обоснование комплекса ГТО: базовые документы для его разработки	2	1	-	2	5
Структура комплекса ГТО	2	1	-	2	5
Организационно-управленческие механизмы внедрения и функционирования комплекса ГТО	2	2	-	-	4
Научное, методологическое, кадровое, информационно-пропагандистское, нормативно-правовое обеспечение комплекса ГТО	2	2	-	2	6
Взаимодействие ведомств и организаций Российской Федерации по вопросам внедрения комплекса ГТО	-	2	-	2	4
Итого по модулю:	10	9	-	10	29
II. Внедрение комплекса ГТО в организациях Российской Федерации
Структура управленческого блока, обеспечивающая эффективную деятельность по внедрению комплекса ГТО в организации	2	2	-	2	6
Мероприятия по апробации комплекса ГТО	-	2	-	2	4
Основные направления внедрения комплекса ГТО	2	1	-	-	3
Возможные риски при внедрении комплекса ГТО в организации и способы их снижения	2	2	-	4	8
Оценка ресурсов, необходимых для реализации комплекса ГТО в Российской Федерации	-	2	1	4	7
Мотивация и стимулирование в процессе реализации комплекса ГТО	-	2	1	4	7
Итого по модулю:	6	11	2	16	35
III. Организационно-методические аспекты по проведению видов испытаний
Общие положения проведения тестирования ГТО	2	2	2	2	8
Организация работы по комплексу ГТО в различных звеньях физкультурно-спортивного движения страны	2	2	2	2	8
Содержание учебной работы по комплексу ГТО в Российской Федерации	2	2	-	2	6
Методические рекомендации по выполнению видов испытаний (тестов), входящих в комплекс ГТО	4	2	2	4	12
Обработка и анализ результатов тестирования	-	4	2	4	10
Врачебно-физкультурный контроль при проведении испытаний (тестов)	1	2	-	-	3
Организация и проведение соревнований по нормативам комплекса ГТО для различных возрастных групп	2	2	2	4	10
Судейство соревнований по видам комплекса ГТО	2	2	1	4	11
Подведение итогов соревнований	-	2	2	2	6
Контроль знаний по темам	-	-	-	8	8
Итого по модулю:	15	20	13	32	82
Итого по программе:	31	40	15	58	144

Дополнительная профессиональная программа обучения
"Комплекс ГТО в практике физической культуры и спорта"

Программа разработана в соответствии с требованиями к программам дополнительного профессионального образования и предназначена для специалистов и педагогических кадров, занятых в сфере физической культуры, спорта и туризма.

Программа направлена на обновление теоретических и практических знаний указанных категорий граждан, а также для освоения ими современных технологий решения профессиональных задач; повышение уровня знаний в области физической культуры и спорта; совершенствование качества подготовки специалистов; подготовку и реализацию в современных условиях комплекса ГТО.

Модуль 1. "Физическая культура и спорт в Российской Федерации" включает в себя направления развития, структуру массового спорта и физкультурного движения в Российской Федерации, изучение и анализ опыта зарубежных стран в организации физкультурно-спортивных движений и массового спорта.

Модуль 2. "Физкультурно-спортивные комплексы в системе физкультурно-спортивных движений и массового спорта" содержит:

а) физкультурно-спортивные комплексы как составные части физкультурно-спортивных движений;

б) исторический и научно-практический аспект становления комплекса ГТО;

в) массовый спорт и физкультурно-спортивное движение в России на современном этапе;

г) региональные модели комплекса ГТО.

Модуль 3. "Комплекс ГТО - основа модернизации системы физического воспитания и развития спорта" раскрывает значение и место комплекса ГТО в системе физического воспитания школьников и студентов, развитие физических качеств и подготовку молодежи к выполнению нормативов комплекса ГТО.

Модуль 4. "Соревнования комплекса ГТО" содержит организацию и проведение судейства соревнований по видам тестирования комплекса ГТО.

Практическая реализация программы предусматривает повышение квалификации и профессиональной переподготовки руководящих работников, специалистов и педагогических кадров, занятых в сфере физической культуры, спорта и туризма, обновление их теоретических и практических знаний; освоение современных технологий и решение профессиональных задач, направленных на повышение уровня знаний в области физической культуры, совершенствование качества подготовки специалистов, их деловых качеств, подготовка к выполнению новых трудовых функций. Работа проводится в форме лекций, методических, практических занятий, учебной практики (таблица 5).

Таблица 5

"Учебный план повышения квалификации специалистов физической культуры по программе "Комплекс ГТО в практике физической культуры и спорта"

Разделы и темы	Лекции	Метод. занятия	Практич. занятия	Самост. работа	Всего
I. Физическая культура и спорт в Российской Федерации
Массовый спорт в России: ресурсное обеспечение и тенденция развития	2	1	-	2	5
Информационно-пропагандистское обеспечение физической культуры и спорта	2	1	-	2	5
Задачи физкультурно-спортивных организаций Российской Федерации в развитии массового спорта и подготовки высококвалифицированных спортсменов	-	2	-	2	4
Опыт межведомственного взаимодействия в направлении активизации работы по физической культуре и спорту	2	1	-	2	5
Основные направления, особенности и опыт организации физкультурно-спортивных движений и массового спорта в зарубежных странах	2	1	-	1	4
Итого по модулю:	8	6	-	9	23
II. Физкультурно-спортивные комплексы в системе физкультурно-спортивного движения и массового спорта
Физкультурно-спортивные комплексы как составные части физкультурно-спортивного движения	2	1	-	2	5
Исторический и научно-практический аспект становления комплекса ГТО	2	1	-	2	5
Массовый спорт и физкультурно-спортивное движение в России на современном этапе	2	1	-	2	5
Региональные модели комплекса ГТО	2	1	-	2	5
Итого по модулю:	6	3	-	6	15
III. Комплекс ГТО - основа модернизации системы физического воспитания и развития спорта
Предмет "Физическая культура" в рамках требований ФГОС общего образования и основных положений комплекса ГТО	2	1	1	2	6
Спортивные базы для подготовки значкистов ГТО	1	1	-	1	3
Комплекс ГТО как программная и нормативная основа физического воспитания	2	1	-	1	4
Физическое воспитание детей	2	1	1	2	6
Физическое воспитание студенческой молодежи	2	1	1	2	6
Привлечение различных групп населения к систематическим самостоятельным занятиям физическими упражнениями	-	1	1	2	-
Педагогические основы развития физических качеств	2	1	1	2	6
Двигательное развитие школьников и студентов	-	1	2	2	5
Педагогический контроль за физическими нагрузками в процессе самостоятельных занятий при развитии физических качеств	-	1	1	2	4
Итого по модулю:	11	9	8	16	40
IV. Соревнования комплекса ГТО
Основные требования комплекса ГТО	2	1	2	2	7
Организация и проведение соревнований	1	1	-	1	3
Работа ГСК	2	1	-	2	5
Судейство соревнований по видам легкой атлетики и гимнастики в комплексе ГТО	-	2	2	2	6
Судейство соревнований по спортивной стрельбе в комплексе ГТО	-	2	2	2	6
Судейство соревнований по видам лыжного спорта в комплексе ГТО	-	2	1	2	5
Судейство соревнований по видам плавания в комплексе ГТО	-	2	1	2	5
Судейство соревнований по туризму в комплексе ГТО		2	2	2	6
Медицинское обеспечение соревнований	-	1	-	1	2
Подведение итогов соревнований	-	2	2	2	6
Контроль знаний по темам	-	-	-	6	6
Итого по модулю:	5	16	12	24	57
Итого по программе:	18	37	19	70	144

Разработанные программы повышения квалификации по внедрению и реализации комплекса ГТО направлены на совершенствование необходимой для профессиональной деятельности организаторов физкультурно-спортивной работы, преподавателей высших и средних учебных заведений, тренеров-преподавателей по видам спорта, учителей физической культуры, волонтеров, учителей общеобразовательных школ, общественных инструкторов для работы с обучающимися и населением.

Целью дополнительных профессиональных программ обучения является подготовка специалистов физической культуры к реализации и внедрению комплекса ГТО.

Обучение слушателей по дополнительным профессиональным программам осуществляется как единовременно и непрерывно, так и поэтапно, в том числе посредством освоения отдельных учебных предметов, курсов, дисциплин, прохождения практики, в порядке, установленном образовательной программой и (или) договором об образовании. Освоение образовательных программ завершается обязательной итоговой аттестацией слушателей, которые, после успешного ее прохождения, получают документы установленного образца: удостоверение о повышении квалификации или диплом о профессиональной переподготовке.

На организационно-экспериментальном этапе внедрения комплекса ГТО обучение проводится централизованно и бесплатно, за исключением расходов на командирование сотрудников к месту обучения и их размещение на период обучения. Последние расходы покрываются за счет средств муниципальных образований и региональных спортивных ведомств.

Опорными центрами подготовки кадров станут спортивные вузы, подведомственные Министерству спорта Российской Федерации. Там, где таких вузов нет, при наличии базы и квалифицированных кадров, в работе по повышению квалификации для работы по комплексу ГТО могут быть использованы факультеты и институты физической культуры и спорта системы Министерства образования и науки Российской Федерации.

1.2.2. Материально-техническое и финансовое обеспечение комплекса ГТО

Материально-техническое и финансовое обеспечение условий по подготовке граждан к выполнению нормативов и требований комплекса ГТО установлено решениями Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В целях создания условий подготовки граждан к выполнению нормативов и требований комплекса ГТО в субъектах Российской Федерации разработаны и утверждены региональные планы мероприятий по поэтапному внедрению комплекса ГТО.

Первый этап работы требует анализа состояния, инвентаризации существующей в пределах территории материальной базы спортивных сооружений, плоскостных спортсооружений, оборудования и инвентаря для подготовки граждан к выполнению нормативов и требований по всем видам испытаний комплекса ГТО.

Второй этап - создание и организация работы Центров тестирования по видам испытаний комплекса ГТО, определение и закрепление нормативно-правовыми актами на муниципальном уровне мест для проведения тестирования и для самостоятельной подготовки населения к тестированию в каждом муниципальном образовании региона.

Материально-техническое обеспечение процесса подготовки к выполнению нормативов и требований комплекса ГТО предполагает использование ресурсов государственной системы образования и ее материально-технического потенциала в части эффективного использования имеющихся объектов спорта, спортивного оборудования и инвентаря для занятий физической культурой и спортом. Речь идет о спортивных залах, стадионах и бассейнах в общеобразовательных организациях, учреждениях системы начального, среднего и высшего профессионального образования, учреждениях дополнительного образования спортивного и общефизического профиля, объектах спортивных обществ "Динамо", ДОСААФ, специальных образовательных организациях системы МВД России, Минобороны России, ФСБ России, МЧС России и других структур. Вполне допустимо использовать коммерческие спортивные сооружения (клубы, фитнес-центры, бассейны, ФОК и физкультурно-спортивные клубы по месту работы и жительства).

Федеральное законодательство предусматривает решение многих вопросов развития массовой физической культуры и спорта в субъектах Российской Федерации преимущественно на уровне местного самоуправления. Так, например, федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 14-16) предусмотрено, что "обеспечение условий для развития на территории отдельного поселения, муниципального района или городского округа массовой физической культуры и спорта" относится к вопросам местного значения.

Одним из важнейших условий успешного внедрения комплекса ГТО в повседневную жизнь граждан Российской Федерации является создание доступной спортивной инфраструктуры, обеспечивающей "шаговую доступность" спортивных сооружений.

Для этих целей Министром спорта Российской Федерации В.Л. Мутко 1 июня 2014 г. утверждены "Методические рекомендации по созданию и оборудованию малобюджетных спортивных площадок по месту жительства и учебы в субъектах Российской Федерации за счет внебюджетных источников"*(17), разработанные Ассоциацией предприятий Спортивной индустрии и объединением учителей физической культуры России. Рекомендации предлагают различные варианты открытых плоскостных физкультурно-спортивных сооружений:

- для детей младшего школьного возраста;

- для детей среднего школьного возраста;

- для детей старшего школьного возраста и молодежи;

- малобюджетные спортивные площадки по месту жительства для подготовки к выполнению нормативов комплекса ГТО;

- информационные стенды.

Органам местного самоуправления целесообразно предусматривать в бюджетах расходы на обустройство таких спортивных сооружений для подготовки к выполнению нормативов комплекса ГТО, особенно в отдаленных и малонаселенных поселковых и сельских муниципальных образованиях.

Создание материальной базы Центров тестирования осуществляется с участием средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Практическая реализация расходов на федеральном уровне осуществляется в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта" (подпрограмма "Развитие физической культуры и массового спорта").

Целевые субсидии Министерством спорта Российской Федерации выделяются субъектам Российской Федерации исключительно на оснащение Центров тестирования следующим оборудованием:

- турник навесной;

- гиря 16 кг;

- гимнастическая скамья 2,5 м;

- лыжи;

- пневматическая винтовка или электронное оружие;

- теннисный мяч;

- мяч для метания 150 г;

- снаряд для метания 500 г;

- снаряд для метания 700 г;

- комплект оборудования открытой площадки (турник - 2 штуки, скамья - 2 штуки, тренажер - 4 штуки, брусья гимнастические, информационный стенд);

- перекладина четверная;

- компьютер

Ниже, в главе III данного пособия будут приведены примеры финансирования Центров тестирования и перечень оборудования для их оснащения.

Обеспечение спортивным инвентарем, имуществом, наглядными пособиями, техническими средствами обучения, оформление наглядной агитации, приобретение учебной литературы по данному направлению деятельности осуществляется за счет органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере физической культуры и спорта.

Особую актуальность имеет привлечение внебюджетных материальных и финансовых средств для физкультурно-спортивных организаций и некоммерческих организаций, участвующих в процессе внедрения комплекса ГТО.

В соответствии с пп. 12 п. 3 ст. 149 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежит налогообложению налогом на добавленную стоимость передача товаров (выполнение работ, оказание услуг) безвозмездно в рамках благотворительной деятельности в соответствии с Федеральным законом "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", за исключением подакцизных товаров.

В ст. 284 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено право субъектов Российской Федерации своими законами понижать налоговую ставку по налогу на прибыль организаций, подлежащему зачислению в бюджет субъекта, для отдельных категорий налогоплательщиков.

Подобные налоговые льготы могут устанавливаться законами субъектов Российской Федерации и решениями представительных органов муниципальных образований в части уплаты налогов в региональные и местные бюджеты.

Это позволяет каждому муниципальному образованию принять соответствующие нормативно-правовые акты для создания максимально комфортных условий внедрения комплекса ГТО.

В соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 264 Налогового кодекса в составе прочих расходов, связанных с производством и (или) реализацией, учитываются расходы на обеспечение нормальных условий труда и мер по технике безопасности (предусмотренных законодательством Российской Федерации), расходы на гражданскую оборону, а также расходы на лечение профессиональных заболеваний работников, занятых на работах с вредными или тяжелыми условиями труда, расходы, связанные с содержанием помещений и инвентаря здравпунктов, находящихся непосредственно на территории организации.

На основании Положения о Центрах тестирования финансовое обеспечение деятельности Центров тестирования осуществляется за счет собственных средств, средств учредителя и иных средств, привлеченных в рамках законодательства Российской Федерации. Структуру управления, штатное расписание, порядок наделения имуществом определяет учредитель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Методическое и информационное обеспечение

Методическое и информационное сопровождение деятельности по подготовке граждан к выполнению нормативов и требований комплекса ГТО осуществляется в соответствии с Планом мероприятий по поэтапному внедрению Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне", утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2014 г. N 1165-р.

В рамках указанного Плана предусмотрена разработка методических рекомендаций Министерства спорта Российской Федерации, Министерства образования и науки Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации и других заинтересованных министерств и ведомств.

В соответствии с пунктом 16 Плана Министерством спорта Российской Федерации совместно с Министерством образования и науки Российской Федерации разработаны Методические рекомендации по поддержке деятельности работников физической культуры и спорта, педагогических работников, студентов образовательных организаций высшего образования и волонтеров, связанной с поэтапным внедрением комплекса ГТО в субъектах Российской Федерации, направленные на информационную, организационно-методическую, материально-техническую поддержку, поддержку профессионального развития*(18).

Методические рекомендации разработаны для руководителей физкультурно-спортивных организаций, образовательных организаций, руководителей волонтерских центров, детских и молодежных общественных организаций (объединений).

Указанные рекомендации предлагают осуществлять подготовку обучающихся и иных групп населения к выполнению нормативов комплекса ГТО через физическое, духовно-нравственное и патриотическое воспитание, приобретение обучающимися теоретических и практических знаний и умений в области физической культуры и спорта, соответствующих требованиям комплекса ГТО.

Информационную поддержку внедрения комплекса ГТО рекомендовано осуществлять с использованием информационно-коммуникационных технологий, посредством проведения информационных акций, создания интернет-страниц на сайтах заинтересованных организаций, способствовать поддержке деятельности детских и молодежных общественных организаций (объединения) как информационно-ресурсных центров, позволяющих вовлечь сверстников в широкую информационную кампанию по популяризации комплекса ГТО.

Организационно-методическая поддержка включает в себя мероприятия по уточнению обязанностей педагогических работников, работников физкультурно-спортивных организаций, отвечающих за внедрение комплекса ГТО; учету особенностей разработки образовательных программ по предмету "Физическая культура" и планов внеучебной деятельности по формированию у обучающихся компетенций, предусмотренных требованиями комплекса ГТО; обеспечению физкультурно-спортивных и образовательных организаций необходимыми учебно-методическими материалами.

Рекомендации предусматривают меры по материально-техническому оснащению образовательных организаций необходимым инвентарем и спортивным оборудованием, обеспечению возможности использования материально-технической базы, ресурсов физкультурно-спортивных организаций по договорам совместного пользования, сетевого взаимодействия, безвозмездного пользования.

Поддержка профессионального развития работников физической культуры и педагогических работников осуществляется через повышение квалификации работников физкультурно-спортивных и образовательных организаций, организацию семинаров, конференций, конкурсов.

Методические рекомендации содержат перечень последовательных мероприятий, которые необходимо организовать в физкультурно-спортивных и образовательных организациях, начиная с определения ответственного лица за реализацию комплекса ГТО, завершая включением в оценку деятельности организации критерия и показателей по эффективному внедрению комплекса ГТО.

Очевидно, что предлагаемые меры повлекут за собой не только изменения в программах физической культуры и программах внеучебных курсов, но и в учебных планах, программах воспитания и социализации, а также создание программ и графиков проведения спортивно-массовых, физкультурно-оздоровительных мероприятий, направленных на подготовку обучающихся к выполнению нормативов комплекса ГТО.

В соответствии с письмом Министерства спорта Российской Федерации в адрес субъектов Российской Федерации от 27 октября 2014 года внесены изменения в действующие Методические рекомендации по организации спортивной подготовки в Российской Федерации, утвержденные Министром спорта Российской Федерации.

Данный документ в рекомендательном порядке позволяет предусматривать стимулирующие выплаты работникам физической культуры и образования, осуществляющим мероприятия по внедрению комплекса ГТО, в размере 10-20% к окладу (должностному окладу), ставке заработной платы*(19).

Такая рекомендация, несмотря на свой диспозитивный характер, представляет собой существенный инструмент стимулирования и поощрения лиц, которые задействованы в решении задач по внедрению комплекса ГТО на местах.

В соответствии с письмом Министерства спорта Российской Федерации от 27 октября 2014 г. N ВМ-03-0-/6620 руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации могут разработать комплекс мер по поддержке работников физической культуры, в том числе по учреждению почетных и ведомственных знаков для награждения лиц, активно участвующих в пропаганде и внедрении комплекса ГТО.

В Планы мероприятий субъектов Российской Федерации по поэтапному внедрению комплекса ГТО включены пункты по разработке и утверждению мер стимулирования различных возрастных групп населения к выполнению нормативов и требований комплекса ГТО, методических рекомендаций по поддержке деятельности работников физической культуры, педагогических работников, студентов образовательных организаций высшего образования и волонтеров, связанной с поэтапным внедрением комплекса ГТО на региональном и муниципальном уровнях.

Такие документы разрабатываются субъектами Российской Федерации в пределах своих полномочий и компетенций самостоятельно.

Методическое пособие Министерства здравоохранения России от 21 ноября 2014 г. "Организация медицинского сопровождения выполнения нормативов Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне"*(20) также разработано в помощь руководителям, медицинским работникам, организаторам физической культуры и спорта, а также педагогам общеобразовательных организаций, участвующих в процессе подготовки и непосредственного выполнения различными возрастными группами населения Российской Федерации установленных нормативов комплекса ГТО.

Методическое пособие определяет порядок медицинского осмотра лиц для определения допуска по состоянию здоровья к выполнению нормативов комплекса ГТО и оказание медицинской помощи при выполнении данных нормативов.

Медицинский осмотр для допуска к выполнению нормативов и требований Комплекса ГТО осуществляется врачами-терапевтами, педиатрами, врачами общей практики и врачами по спортивной медицине в амбулаторно-поликлинических учреждениях с учетом результатов ранее пройденных медицинских осмотров.

В отношении допуска обучающихся к выполнению нормативов и требований Комплекса ГТО, равно как и спортсменов, причисленных к физкультурно-спортивным школам, работников учреждений и предприятий установлена схема - медосмотр в здравпункте соответствующего учреждения или организации.

При этом методические рекомендации устанавливают следующие виды медицинского осмотра:

- профилактический осмотр - проводится в целях раннего выявления патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития, а также для формирования групп состояния здоровья;

- предварительный осмотр - проводится при поступлении на работу или учебу для определения соответствия здоровья работника порученной ему работе, учащегося - требованиям к обучению;

- периодический осмотр - проводится в целях динамического наблюдения за состоянием здоровья, своевременного выявления начальных форм заболеваний;

- углубленный осмотр - проводится для спортсменов в целях получения полной и всесторонней информации о физическом развитии, оценки состояния здоровья и состояния организма спортсмена.

Исходя из результатов осмотра, медики принимают решения об определении группы состояния здоровья гражданина, о медицинской группе для занятий физической культурой и спортом, выдает разрешение (допуск) к подготовке и выполнению нормативов и требований комплекса ГТО.

Важно отметить, что допуск к выполнению нормативов и требований Комплекса ГТО получат только лица, относящиеся к основной медицинской группе.

Допуск к выполнению нормативов и требований комплекса ГТО могут получить кроме лиц специальной медицинской группы "А" и "Б" лица, отнесенные к подготовительной медицинской группе, только после дополнительного медицинского осмотра.

Более подробное изучение методических рекомендаций Министерства здравоохранения Российской Федерации позволит сформировать полноценное понимание процессов в части оказания медицинской помощи при непосредственном выполнении испытаний и государственных требований комплекса ГТО в специально отведенных для этого местах.

1.4. Обеспечение условий эффективного взаимодействия между органами исполнительной власти Российской Федерации в области физической культуры и спорта, образования, здравоохранения, органами местного самоуправления, общественными организациями при организации работы по подготовке граждан к выполнению нормативов и требований комплекса ГТО

Успешное внедрение и функционирование комплекса ГТО во многом зависит от эффективного взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления и общественных организаций.

Под организационными формами взаимодействия по управлению процессом внедрения комплекса ГТО понимаются механизмы взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественных организаций, которые непосредственно занимаются внедрением комплекса ГТО, организуют в пределах своих полномочий мероприятия, направленные на взаимодействие по вопросам комплекса ГТО.

Организационной формой взаимодействия по управлению процессом внедрения комплекса ГТО является Координационная комиссия по введению и реализации Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО)"*(21) (далее - Координационная комиссия).

Координационная комиссия является совещательным органом при Министерстве спорта Российской Федерации, образованным в целях обеспечения взаимодействия федеральных органов государственной власти, общественных объединений, научных и других организаций при рассмотрении вопросов, связанных с введением в действие в Российской Федерации Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне".

Основными задачами Координационной комиссии являются:

- подготовка предложений по выработке и реализации мероприятий по поэтапному внедрению комплекса ГТО;

- подготовка предложений по выработке основных направлений совершенствования законодательства Российской Федерации, связанных с введением в действие комплекса ГТО;

- рассмотрение вопросов, связанных с участием общественных объединений в мероприятиях по поэтапному внедрению комплекса ГТО;

- обсуждение иных вопросов, связанных с поэтапным внедрением комплекса.

По итогам первого заседания Координационной комиссии (23 июля 2014 г.) были приняты следующие решения:

- об организации медицинского обеспечения при проведении тестовых мероприятий комплекса ГТО в образовательных организациях,

- об информационном освещении в средствах массовой информации мероприятий по введению и реализации комплекса ГТО;

- рассмотрен и одобрен Перечень мероприятий общероссийского движения "Спорт для всех", включающий мероприятия комплекса ГТО на федеральном уровне;

- одобрены проекты Методических рекомендаций по выполнению видов испытаний (тестов) и организации проведения испытаний (тестов), входящих в Комплекс ГТО;

- определена организация, на которую возложены функции федерального оператора по организации и проведению мероприятий, направленных на внедрение комплекса ГТО в Российской Федерации;

- рассмотрена и одобрена Концепция Интернет-портала и электронной базы данных комплекса ГТО.

В ходе разработки региональных планов мероприятий поэтапного внедрения комплекса ГТО субъектам Российской Федерации рекомендовано создать аналогичный координационный орган по внедрению и реализации комплекса.

Основываясь на том, что на уровне субъекта Российской Федерации устройство государственной власти не имеет существенных отличий в полномочиях и компетенциях от федерального, учитывая, что разница лишь в уровнях управления и масштабах деятельности (с учетом социально-экономических, национально-культурных, географических различий и традиций в разных регионах Российской Федерации), приводим усредненную модель взаимодействия при управлении на уровне государственной власти субъекта Российской Федерации при внедрении комплекса ГТО (рис. 1).

Рис. 1. Модель управления процессом внедрения комплекса ГТО на федеральном уровне

Наиболее близким к непосредственной работе с населением звеном в системе взаимодействия при управлении сферой физической культуры и спорта в регионе является муниципальный уровень.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит к вопросам местного значения поселений, муниципальных районов и городских округов обеспечение условий для развития массовой физической культуры и спорта на соответствующих территориях.

В управлении развитием физической культуры и спорта муниципальные органы власти исходят из приоритета территориального принципа на основе самоуправления местных физкультурно-спортивных организаций.

Основная цель - ориентация деятельности физкультурно-спортивных учреждений и общественных организаций преимущественно на развитие массовой физической культуры и спорта, в том числе и внедрение комплекса ГТО.

На муниципальном уровне регулирование вопросов развития физической культуры и спорта осуществляет соответствующее структурное подразделение (управление, отдел, комитет, сектор и т.д.) администрации.

Структурное подразделение по физической культуре и спорту совместно с другими подразделениями администрации (в области образования, здравоохранения, молодежной политики и др.) регулирует деятельность следующих учреждений и организаций:

- спортивных клубов, коллективов физической культуры, действующих на самодеятельной и профессиональной основах в образовательных учреждениях, иных организациях, независимо от форм собственности и по месту жительства граждан;

- детско-юношеских спортивных школ, детско-юношеских клубов физической подготовки, детско-юношеских спортивно-технических школ, специализированных детско-юношеских школ олимпийского резерва;

- образовательных учреждений и научных организаций в области физической культуры и спорта всех типов и видов независимо от организационно-правовых форм;

- муниципальных физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений (бассейнов, спортивных залов, тиров, лыжных баз и др.).

В соответствии с Федеральным законом "Об общественных объединениях" органы управления в области физической культуры и спорта взаимодействуют с общественными объединениями спортивной направленности по всем вопросам развития данной сферы, в частности:

- совместно проводят спортивные соревнования, спартакиады, другие физкультурно-спортивные мероприятия, организуют пропаганду физической культуры и спорта, осуществляют профессиональную подготовку работников физкультурно-спортивных организаций и обеспечивают повышение их квалификации, обеспечивают эффективное использование спортивных сооружений и строительство новых спортивных сооружений;

- оказывают помощь физкультурно-спортивным объединениям, содействуют выполнению ими уставных задач, заслушивают информацию по основным вопросам развития физической культуры и спорта, принимают соответствующие решения и контролируют их исполнение. Совместная деятельность осуществляется на условиях договоров;

- осуществляют в установленном законодательством порядке сбор информации, предоставляемой физкультурно-спортивными организациями в соответствии с формами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области статистики, и дают по ним заключения и рекомендации.

В соответствии с приоритетом развития массового участия населения в физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятиях физическое воспитание детей школьного возраста, а также обучающихся образовательных организаций составляет важнейшее направление социальной политики органов местного самоуправления, поэтому последние при участии физкультурно-спортивных, профсоюзных, молодежных и иных организаций реализуют программы, в которых предусматривается:

- повышение качества физического воспитания на основе обязательных нормативных требований физической подготовленности в дошкольных и иных образовательных учреждениях, детских оздоровительных, молодежных и спортивных лагерях;

- расширение и реконструкция действующих спортивных сооружений, строительство новых спортивных сооружений для проведения физкультурно-оздоровительной работы и подготовки спортивных резервов;

- введение дополнительных учебных и внеучебных физкультурно-спортивных занятий в образовательных учреждениях.

Органы местного самоуправления в части внедрения комплекса ГТО также имеют право:

- устанавливать льготы по налогам, сборам и платежам в местные бюджеты физкультурно-спортивным организациям, спортивным сооружениям всех форм собственности, осуществляющим деятельность в области оздоровления людей, массовой физической культуры и спорта;

- освобождать организации от уплаты части налога, поступающей на создание, содержание спортивных сооружений, а также на проведение массовых спортивных мероприятий;

- вводить дополнительные компенсации и гарантии спортсменам, тренерам и другим организаторам физической культуры и спорта, призерам городских, районных соревнований и их тренерам за счет средств местного бюджета.

Органы местного самоуправления могут регулировать цены на посещение спортивных соревнований, аренду спортивных сооружений, находящихся в их собственности, продажу абонементов гражданам на пользование такими сооружениями, разрешать проведение в муниципальных спортивных сооружениях занятий бесплатно или на льготных условиях для детей дошкольного возраста, детей из малообеспеченных и многодетных семей, а также для обучающихся в образовательных учреждениях, пенсионеров, инвалидов и, в случае необходимости, предусматривать компенсацию спортивным сооружениям за счет средств местных бюджетов или других, не запрещенных законом источников.

Содержание физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений по месту жительства граждан, в том числе ремонт таких сооружений, организация массовых спортивных мероприятий, оплата труда работников физкультурно-спортивных организаций, проводящих занятия с жителями микрорайонов или поселков, осуществляется по решению нормативно-распорядительных актов органов местного самоуправления.

Приведенный выше анализ полномочий органов местного самоуправления на основе норм федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации позволяет построить модель взаимодействия в управлении физической культурой и массовым спортом, а также в организации работы по внедрению комплекса ГТО на муниципальном уровне (рис. 2).

Организационно-управленческая модель внедрения ВФСК ГТО на региональном и муниципальном уровне

На муниципальном уровне акценты в системе управления процессом внедрения комплекса ГТО смещаются на решение конкретных проблем материально-технического и кадрового обеспечения.

На первое место выходит проблема обеспечения населения условиями для занятий физической культурой и возможностями для подготовки к выполнению видов испытаний и нормативов комплекса ГТО.

Необходимо обеспечить условия для занятий физической культурой и спортом, помощь квалифицированных специалистов, а также информирование каждого жителя муниципального образования об условиях предоставления услуг спортивных сооружений, сведений о возможности участия в мероприятиях комплекса ГТО.

Кроме того, успех работы по внедрению комплекса ГТО на местах зависит от правильно подобранных организационных форм работы, к которым на муниципальном уровне можно отнести:

- создание и деятельность различных координационных советов и комиссий по межведомственному взаимодействию в рамках реализации комплекса ГТО;

- проведение праздников, спартакиад, фестивалей, игр, районных и городских массовых физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий по видам испытаний комплекса ГТО.

Эффективность работы данной системы определяется в соответствии с критерием "количество граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физической культурой и спортом", предложенным в государственной программе Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта".