Приложение. Долгосрочная целевая программа Тверской области "Комплексная программа по повышению энергетической эффективности региональной экономики и по сокращению энергетических издержек в бюджетном секторе Тверской области на 2010-2014 годы и на период до 2020 года"

Приложение
к постановлению Администрации
Тверской области
от 18 октября 2010 г. N 532-па

Долгосрочная целевая программа Тверской области
"Комплексная программа по повышению энергетической
эффективности региональной экономики
и по сокращению энергетических издержек
в бюджетном секторе Тверской области
на 2010-2014 годы и на период до 2020 года"

С изменениями и дополнениями от:

13 сентября, 18 октября 2011 г., 15 мая, 6 июня, 13 ноября 2012 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Тверской области от 13 ноября 2012 г. N 689-пп в паспорт настоящей программы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
долгосрочной целевой программы Тверской области
"Комплексная программа по повышению энергетической
эффективности региональной экономики
и по сокращению энергетических издержек
в бюджетном секторе Тверской области
2010-2014 годы и на период до 2020 года"

Наименование программы	Долгосрочная целевая программа Тверской области "Комплексная программа по повышению энергетической эффективности региональной экономики и по сокращению энергетических издержек в бюджетном секторе Тверской области на 2010-2014 годы и на период до 2020 года" (далее - ДЦП)
Администратор ДЦП (государственный заказчик-координатор)	Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области
Дата утверждения ДЦП
Стратегические цели и тактические задачи ДЦП с указанием ведомственной целевой программы, в рамках которой планируется их достижение	Стратегическая цель - создание условий для повышения эффективности использования энергетических ресурсов в Тверской области Тактические задачи: 1. Создание условий для повышения энергетической эффективности систем коммунальной инфраструктуры 2. Повышение энергетической эффективности органов государственной власти и организаций с государственным участием 3. Создание условий для повышения энергетической эффективности в жилищном фонде, садоводческих, огороднических дачных объединениях граждан 4. Стимулирование муниципальных образований Тверской области к реализации мероприятий в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности 5. Создание условий для повышения энергетической эффективности на транспорте 6. Создание условий для расширения использования возобновляемых источников энергии, вторичных энергетических ресурсов и местных видов топлива 7. Информационное и кадровое обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности Стратегической цели и тактических задач планируется достигать в рамках реализации ведомственных целевых программ Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области, Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, Министерства здравоохранения Тверской области, Министерства социальной защиты населения Тверской области, Министерства транспорта Тверской области, Комитета по физической культуре и спорту Тверской области, Правительство Тверской области.
Сроки реализации ДЦП	1 этап - 2010-2011 годы На первом этапе будет решена задача по созданию структуры, координирующей в Тверской области работу по энергосбережению и повышению энергетической эффективности; будет создана необходимая нормативная правовая база, выполнены мероприятия по установке приборов учета энергетических ресурсов, организовано проведение энергетических обследований, созданы условия для реализации энергосервисных договоров, реализованы проекты, в том числе пилотные, по повышению энергетической эффективности. Будет продолжена работа по газификации области и капитальному ремонту жилого фонда. На первом этапе также будет начато обучение государственных и муниципальных служащих, работников государственных и муниципальных учреждений по вопросам энергетической эффективности. 2 этап - 2012-2014 годы На втором этапе планируется с учетом результатов энергетических обследований и опыта реализации пилотных проектов принять меры по проведению ремонтов, реконструкций, технического перевооружения организаций с государственным и муниципальным участием, а также принять меры по привлечению к реализации мероприятий по повышению энергоэффективности частных организаций. На втором этапе будет продолжено обучение государственных и муниципальных служащих, работников государственных и муниципальных учреждений по вопросам энергетической эффективности. В ходе первого и второго этапов будут осуществляться мероприятия по популяризации энергосбережения и проводиться опросы населения и организаций.
Ожидаемые результаты реализации ДЦП	- снижение энергоемкости валового регионального продукта (далее - ВРП) с 69,3 кг у.т./тыс. рублей в 2010 году до 48,4 кг у.т./тыс. рублей в 2014 году (к 2020 году энергоемкость ВРП снизится не менее чем на 40% от уровня 2007 года - до 46,9 кг у.т./тыс. рублей); - повышение доли электрической энергии, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, с 87% в 2010 году до 100% в 2012 году; - повышение доли электрической энергии, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, с 50% в 2010 году до 100% в 2012 году; - повышение доли воды, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, с 65% в 2010 году до 100% в 2012 году; - повышение доли природного газа, расчеты за который осуществляются с использованием приборов учета, с 90% в 2010 году до 100% в 2012 году; - производство энергетических ресурсов с использованием возобновляемых источников энергии и (или) вторичных ресурсов увеличится с 0,32% в общем объеме производства энергетических ресурсов в 2010 году до 2,5% в 2014 году; - доля населения Тверской области, которому известно о принимаемых в области мерах по повышению энергетической эффективности, увеличится с 30% в 2010 году до 90% в 2014 году
Объемы и источники финансирования (в разрезе годов и кодов разделов и подразделов классификации расходов бюджета области) с указанием объемов финансирования по ведомственным целевым программам Тверской области	Общие расходы на реализацию ДЦП составят 3 463 191,69 тыс. рублей, в том числе: - федеральный бюджет - 48 086,79 тыс. рублей; областной бюджет Тверской области - 278 257,90 тыс. рублей; местные бюджеты - 35 655,00 тыс. рублей; внебюджетные источники - 3 101 192,00 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2010 году - 871 900,00 тыс. рублей, из них: за счет местных бюджетов - 8 600,00 тыс. рублей; за счет внебюджетных источников - 863 300,00 тыс. рублей; в 2011 году - 785 698,60 тыс. рублей, из них: за счет областного бюджета Тверской области - 84 202,60 тыс. рублей, в том числе: 0412 - 84 202,60 тыс. рублей; за счет местных бюджетов - 21 500,00 тыс. рублей; за счет внебюджетных источников - 679 996,00 тыс. рублей; в 2012 году - 871 079,09 тыс. рублей, из них: - за счет федерального бюджета - 48 086,79 тыс. рублей, в том числе: 0412 - 48 086,79 тыс. рублей; за счет областного бюджета Тверской области - 182 735,3 тыс. рублей, в том числе: 0412 - 80 235,3 тыс. рублей, 0501 - 100 000,00 тыс. рублей, 1003 - 2 500,00 тыс. рублей; за счет местных бюджетов - 5 555,00 тыс. рублей; за счет внебюджетных источников - 634 702,00 тыс. рублей; в 2013 году - 541 507,00 тыс. рублей, из них: за счет областного бюджета Тверской области - 5 660,00 тыс. рублей, в том числе: 0412 - 5 660,00 тыс. рублей; за счет внебюджетных источников - 535 847,00 тыс. рублей; в 2014 году - 393 007,00 тыс. рублей, из них: за счет областного бюджета Тверской области - 5 660,00 тыс. рублей, в том числе: 0412 - 5 660,00 тыс. рублей; за счет внебюджетных источников - 387 347,00 тыс. рублей
Основные механизмы реализации ДЦП	Реализацию ДЦП осуществляют Главное управление "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области, Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, Главное управление "Государственная жилищная инспекция" Тверской области, Министерство экономического развития Тверской области. На протяжении всего периода реализации ДЦП в ее выполнении также будут принимать участие: - Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области; - Министерство здравоохранения Тверской области и подведомственные ему государственные учреждения; - Министерство образования Тверской области; - Министерство социальной защиты населения Тверской области; - Правительство Тверской области; - Министерство транспорта Тверской области; - Министерство финансов Тверской области; - Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций; - Комитет по физической культуре и спорту Тверской области и подведомственные ему государственные учреждения; - Главное управление "Государственная жилищная инспекция" Тверской области; - иные заинтересованные органы государственной власти. Кроме того, в реализации ДЦП будут принимать участие органы местного самоуправления, ресурсоснабжающие организации, иные негосударственные организации, действующие на территории области. Также к реализации Программы планируется при необходимости привлекать Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (по согласованию). Техническую координацию реализации ДЦП, проведение мониторинга показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организацию проведения энергетических обследований, содействие во внедрении энергосберегающих технологий, популяризации вопросов энергетической эффективности в Тверской области осуществляет государственное бюджетное учреждение Тверской области "Агентство энергоэффективности" (далее -Учреждение)
Основные механизмы мониторинга реализации ДЦП	Ежегодный мониторинг реализации ДЦП будет осуществляться на основании: - данных из форм статистического наблюдения; - данных из инвестиционных и производственных программ регулируемых организаций; - данных, используемых при осуществлении тарифного регулирования; - информации, получаемой от государственных учреждений, органов местного самоуправления; - информации о реализации иных программ, действующих в Тверской области, в рамках которых принимаются меры по повышению энергетической эффективности. В связи с необходимостью регулярного отслеживания состояния дел по показателям, которые в системе государственной статистики не наблюдаются, в области будут разработаны особые формы для сбора необходимых данных, а также приняты меры по автоматизации сбора и обработки соответствующих данных. Процедуры мониторинга реализации ДЦП и необходимые формы документов планируется утвердить постановлением Администрации Тверской области. При разработке процедур мониторинга будут учитываться положения постановления Правительства Российской Федерации от 01.06.2010 N 391 "О порядке создания государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и условий для ее функционирования" и принятых в его развитие ведомственных правовых актов. В случае необходимости методики расчета показателей реализации целей, задач и мероприятий ДЦП будут корректироваться с учетом требований, механизмов расчета, устанавливаемых на федеральном уровне, и особенностей работы государственной информационной системы. При организации системы мониторинга будет приниматься во внимание необходимость представления данных в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 28.06.2007 N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" и от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов". На основе результатов мониторинга ежегодно будет проводиться корректировка планируемых значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности программ с учетом фактически достигнутых результатов реализации программ и изменения социально-экономической ситуации в Тверской области. Данные, полученные в результате мониторинга, будут использоваться для проведения оценки эффективности реализации ДЦП в соответствии с процедурами, предусмотренными разделом VII Порядка разработки, формирования и реализации долгосрочных целевых программ Тверской области и проведения оценки эффективности их реализации

I. Характеристика проблем, на решение которых направлена ДЦП

В Российской Федерации по сравнению с развитыми государствами, в том числе находящимися в схожих природно-климатических условиях (скандинавские страны, Канада), потребление энергоресурсов как в производственных, так и в коммунальных целях является гораздо более высоким.

Так, например, если в Канаде энергоемкость валового внутреннего продукта составляет 0,28 т н.э./тыс.долл.США; в Норвегии, Швеции, Финляндии - соответственно 0,16; 0,21 и 0,26 т н.э./тыс.долл.США, то в Российской Федерации данный показатель практически в два раза выше - 0,49 т н.э./тыс.долл.США. Подобная ситуация имеет место и в некоторых странах СНГ, в экономике которых исторически доминируют энергоемкие отрасли промышленности (например, на Украине энергоемкость ВВП составляет 0,5 т н.э./тыс.долл.США, а в Казахстане - 0,53 т н.э./тыс.долл.США).

Указом Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 года N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики" поставлена одна из важнейших стратегических задач страны - сократить энергоемкость отечественной экономики к 2020 году на 40%. Для достижения поставленных показателей необходимо создание системы управления повышения уровня энергетической эффективности и энергосбережением.

Одна из основных проблем при этом - низкая энергоэффективность во всех сферах, особенно в бюджетном секторе и жилищно-коммунальном хозяйстве.

Вопросы повышения энергоэффективности и энергосбережения входят в пять стратегических направлений приоритетного технологического развития Российской Федерации, обозначенных Президентом Российской Федерации на заседании Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России 18 июня 2009 года.

1. Характеристика топливно-энергетического
комплекса Тверской области

Тверская область является крупным энергопроизводящим регионом. Объём выработки электроэнергии во много раз превышает потребности самой области: так, в 2006 году выработка составила более 31 млрд. кВтч, что примерно в 6 раз превысило потребности области. В том же 2006 году суммарная выработка тепловой энергии составила около 10 млн Гкал.

На территории области расположены две крупные электростанции федерального уровня - Калининская АЭС в г. Удомля (установленная мощность 3000 МВт) и Конаковская ГРЭС (установленная мощность 2400 МВт), а также четыре тепловых электростанции (Тверская ТЭЦ-1, Тверская ТЭЦ-3, Тверская ТЭЦ-4, и Вышневолоцкая ТЭЦ), несколько котельных и предприятие теплосетей, подчинные ТГК-2.

Большая часть вырабатываемой энергии поставляется на оптовый рынок электроэнергии.

Таблица 1

Производство электроэнергии в Тверской области в 2000-2007 годах

(млн кВтч)

Показатель	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Выработано электроэнергии	22264,7	23118,9	24359,0	23035,1	22822,3	26271,5	31227,3	32658,7
Гидроэлектростанции	7,6	5,9	5,9	8,2	9,9	8,1	6,7	6,6
Атомные станции	13339,4	14017,9	14971,0	15171,8	15048,9	18301,3	21141,0	22654,2
Промышленные ТЭЦ	1,4	1,4	1,3	1,0	2,2	5,8	2,2	8,1
Проч. электростанции общего пользования	8916,4	9093,6	9380,8	7854,1	7761,3	7956,3	10077,4	9989,9
Получено из-за пределов области	4557,8	4649,5	4462,7	4625,7	4911,6	5007,0	3539,5	4943,1
Отпущено за пределы области	20461,1	21303,5	22403,4	21092,0	21118,4	24464,3	27845,8	29871,7
Сальдо перетоков	-15903	-16 654	-17941	-16466	-16207	-19457	-24306	-24929
Самообеспеченность	350%	358%	379%	351%	345%	385%	451%	422%
Потреблено всего	6363,1	6465,7	6419,5	6569,5	6616,7	6815,3	6922	7731,6
Темп прироста потребления (к предыдущему году)		1,61%	-0,71%	2,34%	0,72%	3,00%	1,57%	11,70%

В дальнейшем, в соответствии с Генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики до 2020 года, на территории области предполагается строительство Тверской АЭС (предположительно в Ржевском районе), с вводом в эксплуатацию в течение 2015-2020 годов четырех энергоблоков мощностью по 1150 МВт каждый, с одновременным строительством гидроаккумулирующей электростанции.

Таким образом, Тверская область сохранит и усилит свою роль в электроснабжении Центра России, и дальнейшее развитие генерирующих мощностей на территории региона позволит стать области одним из крупнейших центров мирового производства энергии.

Таблица 2

Расход электроэнергии в процессах трансформации,
передачи и распределения энергоресурсов

млн кВтч

Показатель	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Всего ресурсов для потребления	6363,1	6465,7	6419,5	6569,5	6616,7	6815,3	6922	7731,6
Собственные и хозяйственные нужды электростанций	1151,3	1196,1	1317,0	1249,2	1244,3	1481,7	1654,0	1626,3
на выработку электроэнергии	989,2	1044,7	1096,2	1036,6	1092,9	1328,6	1436,5	1479,1
на отпуск тепловой энергии	162,1	151,4	220,8	212,7	151,4	153,1	217,6	147,2
Отпущено в сеть	5211,8	5269,6	5102,5	5320,3	5372,4	5333,6	5268,0	6105,3
Потери в сетях общего пользования	1168,3	1188,5	1621,0	1591,5	1576,2	1281,9	1243,4	1184,2
Доля потерь в сетях общего пользования от отпуска электроэнергии в сеть	22,4%	22,6%	31,8%	29,9%	29,3%	24,0%	23,6%	19,4%
Полезный отпуск электроэнергии	4043,5	4081,1	3481,5	3728,8	3796,2	4051,7	4024,6	4921,1
Темп прироста полезного отпуска электроэнергии		0,9%	-14,7%	7,1%	1,8%	6,7%	-0,7%	22,3%
Расход электроэнергии на производство тепловой энергии на котельных	93,3	66,3	103,6	113,2	100,6	115,5	180,0	170,1
Отпуск конечным потребителям	3950,2	4014,9	3377,9	3615,5	3695,6	3936,2	3844,6	4751,0
Темп прироста отпуска конечным потребителям		1,6%	-15,9%	7,0%	2,2%	6,5%	-2,3%	23,6%

Достаточно высокий уровень потерь в сетях по отношению к объему потребляемой на территории области энергии во многом связан с тем, что большой объем электроэнергии передается по магистральным сетям за пределы области.

Таблица 3

Структура полезного потребления электроэнергии в Тверской области

млн кВтч

Конечные потребители	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Промышленность	1353,9	1426,0	1103,6	1097,0	965,9	756,9	911,4	1215,8
Строительство	52,8	42,9	45,4	45,4	34,7	64,9	63,3	63,0
Сельское хозяйство	281,6	233,3	209,1	185,1	165,6	161,2	285,8	108,8
Транспорт	450,9	415	335,6	419,1	486,7	317,1	119,1	134,2
Коммунальное хозяйство	179,6	185	176,1	187,3	193,5	217,4	195,6	168
Сфера услуг	647,2	759,3	582,9	733,2	837,2	1463,2	1456,7	1847,3
Население	988,1	961,6	1004,7	1022,3	1010,8	952,5	1091,2	1218,9
Итого	3954,1	4023,1	3457,4	3689,4	3694,4	3933,2	4123,1	4756,0

Таблица 4

Оценка потерь энергии в тепловых сетях

тыс. Гкал

Показатель	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Потребление тепловой энергии	11999,4	12786,07	11873,8	11397,2	11633,32	11060,25	11104,01	11165,5
Собственные нужды	26,8	28,1	48,7	33,4	49	82,6	69,8	32,2
Потери в магистральных тепловых сетях	601,2	635,8	725,8	755,3	712,4	701,8	734,5	945,6
Доля потерь	5,0%	5,0%	6,1%	6,6%	6,1%	6,3%	6,6%	8,5%
Потери в распределительных тепловых сетях	377,7	423,3	380,6	441,1	439,0	193,0	500,1	292,8
Отпуск в распределительные сети (на нужды населения или коммунально-бытового хозяйства)	4261,2	4813,7	4331	4611,5	4804,4	4635	4678,4	4748,4
Доля потерь (от отпуска в распределительные сети)	8,9%	8,8%	8,8%	9,6%	9,1%	4,2%	10,7%	6,2%
Потери всего	978,9	1059,1	1106,4	1196,4	1151,4	894,8	1234,6	1238,5
Доля потерь (от суммарного потребления)	8,2%	8,3%	9,3%	10,5%	9,9%	8,1%	11,1%	11,1%

Таблица 5

Структура потребления тепловой энергии в Тверской области

тыс. Гкал

	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Промышленность	4844,6	4946,5	4264,9	3807,7	3847,3	3649	3573,5	3681
Транспорт	55,5	49,6	46,4	41,8	41	37,4	43,3	48,1
Сельское хозяйство	110,4	90,6	123,8	126,6	126,6	126,4	123,1	123,1
Коммунально-бытовой сектор	10,9	26	30,1	27,6	28,6	22,7	21,5	6,7
Сфера услуг	1711,1	1772,5	1922,7	1552,3	1585,0	1612,3	1359,8	1287,5
Население	4261,2	4813,7	4331	4611,5	4804,4	4635	4678,4	4748,4
Всего полезное потребление	10993,7	11698,9	10718,7	10167,4	10433,0	10082,8	9799,6	9894,7

Важнейшим критерием оценки эффективности использования энергии является энергоемкость валового регионального продукта (потребление топливно-энергетических ресурсов на единицу ВРП).

Таблица 6

Энергоемкость ВРП в Тверской области

	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Потребление ТЭР в т у.т.	8350,43	8459,52	8741,72	8579,78	8212,66	9136,27	10603,17	12453,20	12726
ВРП млрд. руб.	35,34	46,99	55,73	68,81	88,08	96,90	127,36	158,88	196,95
Энергоемкость т у.т/млрд. руб.	236,29	180,03	156,86	124,69	93,24	94,29	83,25	78,38	64,62

Технический потенциал экономии конечной энергии в Тверской области равен 1982-2182 тыс. тут, или 55-61% от уровня потребления конечной энергии в 2008 г.

Технический потенциал экономии первичной энергии в Тверской области равен 3236-3436 тыс. тут, или 27-29% от уровня потребления первичной энергии в 2008 г.

Степень энергетической безопасности области ограничена. Область полностью зависит от ввоза обогащенного урана, природного газа, жидкого топлива и угля. Только прочие твердые виды топлива и гидроэнергия производятся на ее территории.

Около 98% первичных энергоресурсов поставляется в область из других регионов, и лишь примерно 2% а приходится на местные виды топлива - торф, дрова, отходы деревообрабатывающей и льноперерабатывающей промышленности. Доля природного газа составляет около 88% всех топливно-энергетических ресурсов, потребляемых ТЭК области. Свыше 70% потребления газа приходится на Конаковскую ГРЭС и ОАО "Территориальная генерирующая компания N 2".

Для компенсации возможных угроз нестабильности поставок природного газа или жидкого топлива потребителям области необходимо существенно повысить эффективность использования энергии и (или) ускорить развитие местных видов топлива (торфа) и биомассы, в т.ч. и для производства жидкого топлива на основе целлюлозы.

Промышленная добыча топливного торфа в регионе ведется с 1890-х годов, освоено 43 месторождения торфа общей площадью свыше 300 тысяч га. К 1950-1951 годам доля торфа в топливном балансе области составляла 60%. В 1970-1990 годах здесь ежегодно добывалось в среднем 2 - 2,5 млн тонн топливного торфа, в настоящее время добыча торфа сократилась до 60 тыс. тонн в год. Однако торф не потерял своего значения в качестве одного из основных энергоносителей для коммунально-бытовой сферы.

Тем самым стратегической задачей развития торфяной промышленности в регионе является восстановление ведущих позиций в отрасли не только по физическому объему добываемого и перерабатываемого торфа, но и как инновационного центра общероссийского значения в данной сфере. Следует подчеркнуть особое значение развития таких технологий, как производство брикетов из торфа с добавлением отходов других производств (опилки, угольная пыль) и жидких энергоносителей на основе торфа, обладающих высокой конкурентоспособностью - они в 1,5-2 раза дешевле традиционного.

По ресурсам возобновляемой биомассы Тверская область занимает одно из первых мест в Европе. Запасы лесной древесины составляют около 400 млн куб. м на площади 5 млн га, в том числе 120 млн куб. м спелой и перестойной древесины. В области работает более 100 лесозаготовительных и деревообрабатывающих производств. Заготовка и переработка древесины сопровождаются образованием значительного количества различных отходов (опилки, стружка, обрезки, корье, лапник и т.д.). Общий объем отходов только деревопереработки оценивается более чем в 350 тыс. кубометров в год. Степень их утилизации сейчас невысока и не превышает 12 - 15%.

Ежегодный объем отходов (костра) около 30 действующих в области льноперерабатывающих заводов достигает 20 тыс. тонн. Поскольку существующие в области мощности по производству топлива коммунально-бытового назначения из торфа и древесных отходов с использованием традиционных технологий в настоящее время недостаточно эффективно способствуют обеспечению потребителей региона, особенно в сельской местности, предстоит системная работа по созданию и модернизации в регионе источников энергоснабжения, работающих на местных видах топлива.

Таким образом, целесообразна реализация стратегии, направленной на расширение использования местных топливно-энергетических ресурсов за счет применения автономных энергоустановок, а также нетрадиционных возобновляемых источников энергии.

2. Характеристика жилищно-коммунального хозяйства
в Тверской области

Жилищный фонд Тверской области включает 315,6 тыс. строений и составляет 36,7 млн кв.м жилья, в том числе в муниципальной собственности находится 4,7 млн кв.м., в государственной собственности - 0,8 млн кв.м., в частной собственности - 31,2 млн.кв.м.

Городской жилищный фонд составляет 24,7 млн кв.м, сельский - 12,1 млн кв.м.

Объем основных фондов жилищно-коммунального комплекса, находящихся в собственности муниципальных образований, составляет около 30% всех основных фондов, расположенных на территории Тверской области. В него входит 695 котельных муниципальных ЖКХ суммарной тепловой мощностью более 4,2 тыс. Гкал/час, около 900 км тепловых сетей, 6,5 тыс. км воздушных и кабельных электрических линий, около 2,5 тыс. км водопроводных сетей, 1400 км канализационных сетей, комплексы по очистке сточных вод общей мощностью более 700 тыс. куб./сутки и многие другие объекты ЖКХ.

Основной проблемой коммунального комплекса Тверской области является неудовлетворительное состояние основных фондов. Процент износа объектов инженерной инфраструктуры в среднем по области составляет около 59%. В отдельных случаях он достигает 90-100%. По данным муниципальных образований, на приведение в нормативное состояние ветхих сетей водоснабжения, теплоснабжения и водоотведения необходимо около 9 млрд. рублей.

Вместе с тем собственные финансовые возможности муниципальных образований и организаций коммунального комплекса недостаточны для своевременной модернизации изношенной коммунальной инфраструктуры. В соответствии с федеральным законодательством ограничены возможности роста тарифов на коммунальные услуги с целью увеличения инвестиционных ресурсов организаций коммунального комплекса

Уровень газификации области природным газом по состоянию на 01.01.2010 составляет 55,8%, в том числе в городах и поселках городского типа 73,7%, в сельской местности 20,48%, особенно значительно отставание по уровню газификации в сельской местности от среднего по Российской Федерации - 33,1%.

По территории Тверской области проходят магистральные газопроводы общей протяженностью 1846 км, 55 газопроводов - отводов общей протяженностью 817 км с 54 газораспределительными станциями, более чем шестью тысячами километров межпоселковых и распределительных газопроводов, от которых газифицировано 594 тыс. квартир, более 2 425 коммунально-бытовых и 222 промышленных предприятий, 398 газовых котельных.

В области функционируют 4 газонаполнительные станции сжиженного газа (в городах Тверь, Бежецк, Нелидово, Осташков производительностью 30 тыс. тонн сжиженного газа в год). Протяженность газораспределительных сетей в Тверской области составляет только 50% от среднестатистической величины по Центральному федеральному округу.

В то же время уровень оснащенности области природным газом в городах и поселках остаётся очень низким. Из 36 районов Тверской области природный газ получают 22 района (Бежецкий, Бологовский, Вышневолоцкий, Осташковский, Пеновский, Селижаровский, Спировский, Калининский, Калязинский, Кашинский, Кесовогорский, Кимрский, Конаковский, Кувшиновский, Торжокский, Лихославльский, Ржевский, Зубцовский, Старицкий, Селижаровский, Рамешковский, Фировский). Осуществлено строительство межпоселкового газопровода до г.Андреаполь и разводящих газовых сетей.

В рамках программы газификации регионов Российской Федерации будет продолжено строительство газопроводов в Бологовском, Калязинском, Кимрском районах.

Одной из серьезных проблем коммунального хозяйства Тверской области, влияющей на благосостояние населения, является высокая стоимость тепловой энергии в негазифицированных районах. Себестоимость тепловой энергии в котельных, использующих в качестве топлива мазут и печное топливо, достигает 2500 руб. и более за 1 Гкал, что в 3-4 раза больше стоимости выработки тепловой энергии на котельных, использующих в качестве топлива газ, дрова, торф и другие виды твердого топлива.

3. Характеристика мер по повышению энергетической эффективности,
принимавшихся в Тверской области

В Тверской области и ранее проводилась работа, направленная на энергосбережение.

В 2001 году был подписан закон Тверской области от 28.06.2001 N 154-ОЗ-2 "Об энергосбережении в Тверской области" (утратил силу в 2004 году).

Постановлением Губернатора Тверской области от 09.08.2001 N 333 был создан Тверской областной центр энергосбережения, в рамках деятельности которого должна была осуществляться консолидация внебюджетных средств на цели энергосбережения на договорной основе.

В области принимались меры по экономии энергетических ресурсов путем лимитирования их потребления организациями, финансируемыми из областного бюджета Тверской области (постановление Губернатора Тверской области от 25.06.2001 N 260 "О совершенствовании системы лимитирования потребления топливно-энергетических ресурсов").

Принимались меры по стимулированию энергосбережения путем сохранения объемов бюджетного финансирования в случае реализации энергосберегающих проектов, а также финансирования проведения обязательных энергетических обследований (постановление Администрации Тверской области от 06.12.2002 N 410-па "О введении в действие механизмов стимулирования энергосбережения в Тверской области").

Вопросы развития жилищно-коммунального хозяйства в области традиционно решаются программными методами. До 2008 года включительно в Тверской области действовала областная целевая программа "Модернизация объектов жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Тверской области на 2003-2010 годы" (утверждена законом Тверской области от 6 декабря 2002 года N 88-ЗО, в настоящее время закон утратил силу).

К числу основных мероприятий данной программы относились:

- модернизация источников теплоснабжения;

- модернизация тепловых сетей;

- модернизация водозаборных и водоочистных сооружений;

- модернизация сетей водоснабжения;

- модернизация станций очистки сточных вод;

- модернизация сетей канализации;

- проведение ремонтных работ на объектах жилищно-коммунального хозяйства и подготовка к осенне-зимнему периоду.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в области была принята долгосрочная целевая программа Тверской области "Обеспечение населения Тверской области качественной питьевой водой на 2009-2015 годы".

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства" постановлением Администрации Тверской области от 16.04.2009 N 150-па утверждена региональная адресная программа "Внедрение коллективного (общедомового) учета тепловой энергии, горячей, холодной воды и электрической энергии в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2009-2011 годы", в соответствии с которой планировалось до конца 2011 года полностью завершить работы по установке приборов учета энергетических ресурсов в многоквартирных жилых домах.

В 2008 году обеспеченность многоквартирных домов централизованными коммунальными ресурсами существенно превышала обеспеченность данных домов приборами учета

Рисунок. Обеспеченность многоквартирных домов централизованными коммунальными ресурсами и коллективными (общедомовыми) приборами учета

Мероприятия по повышению эффективности и надежности функционирования объектов коммунальной инфраструктуры финансируются в рамках долгосрочной целевой программы Тверской области "Развитие жилищно-коммунального и газового хозяйства Тверской области на 2010-2014 годы".

Мероприятия по газификации в настоящее время финансируются в рамках адресной инвестиционной программы Тверской области, вышеуказанной долгосрочной целевой программы Тверской области "Развитие жилищно-коммунального и газового хозяйства Тверской области на 2010-2014 годы".

Развитие газификации поддерживается в рамках долгосрочной целевой программы Тверской области "Государственная поддержка развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Тверской области на 2009-2012 годы".

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2001 N 335 "О порядке установления специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации" в области устанавливаются специальные надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ОАО "Тверьоблгаз" и утверждаются программы газификации области, осуществляемые за счет специальных надбавок к тарифам.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" в области предоставляются субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Таким образом, в области удается компенсировать часть расходов малообеспеченных слоев населения, связанных с ростом тарифов на коммунальные услуги и отказом от перекрестного субсидирования.

В области созданы базовые механизмы стимулирования развития жилищно-коммунального хозяйства и транспортного обслуживания на муниципальном уровне.

Постановлением Администрации Тверской области от 13.12.2007 N 384-па утвержден Порядок проведения конкурса по определению инвестиционных программ социальной сферы, жилищно-коммунального и газового хозяйства, подлежащих финансированию из областного фонда софинансирования расходов в рамках адресной инвестиционной программы Тверской области.

Постановлением Администрации Тверской области от 26.05.2010 N 242-па утверждены Порядок предоставления субсидий из областного фонда софинансирования расходов на обеспечение условий предоставления муниципальных услуг на территории муниципальных образований Тверской области и Порядок разработки, формирования и реализации программ развития (содействия в развитии) отдельных отраслей в муниципальных образованиях Тверской области и проведения оценки эффективности их реализации для получения субсидии из областного фонда софинансирования расходов на обеспечение условий предоставления муниципальных услуг на территории муниципальных образований Тверской области.

В настоящее время работа органов государственной власти по энергосбережению получила дополнительный импульс.

В Послании Губернатора Тверской области Законодательному Собранию Тверской области была заявлена необходимость сокращения энергоемкости региона на 10% за три года.

В связи с принятием Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - закон N 261-ФЗ) в области разработан проект областного закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности Тверской области".

В области реализуется ряд пилотных проектов по внедрению энергоэффективных технологий в негосударственных организациях и жилом фонде.

В целях развития биоэнергетики на основе торфа в 2010 году Администрацией Тверской области заключено соглашение о сотрудничестве с Минэнерго России, ООО "Глобэкс Капитал", ООО "Группа СИНТЕЗ" и ЗАО "Тверская Топливно-энергетическая компания", в рамках реализации которого планируется создание условий для развития малой средней биоэнергетики на основе торфа для нужд промышленной и жилищно-коммунальной сферы региона, в том числе на принципах государственно-частного партнерства.

Вместе с тем прилагаемые усилия нельзя признать в полной мере достаточными для достижения областью весомых результатов в сфере энергосбережения, позволяющих обеспечить точное следование заявленному на федеральном уровне курсу и достойное место области среди иных субъектов Российской Федерации. Требуется проведение масштабных работ в государственном и муниципальном секторах, жилом фонде, в промышленности, на транспорте. Необходимо разрабатывать механизмы финансового стимулирования организаций и населения к ресурсосберегающим моделям поведения, повышать уровень знаний и технической оснащенности.

Налицо потребность в концентрации административных и материальных ресурсов государственной власти, местного самоуправления и бизнеса. Кроме того, это позволит объединить усилия, предпринимаемые в рамках реализуемых в области целевых программ и отдельных мероприятий, позволяющих в конечном итоге обеспечить продвижение в направлении рационального пользования энергетическими ресурсами.

Кроме того, с учетом множественности задач, решаемых разными органами исполнительной власти Тверской области, органами местного самоуправления и организациями, требуется создание системы, обеспечивающей координацию проводимой в области работы по повышению энергетической эффективности и регулярный мониторинг результатов данной работы.

Необходимость радикального улучшения ситуации требует привлечения серьезных инвестиционных ресурсов из внебюджетных источников, например, в рамках государственно-частного партнерства, передачи сетей и оборудования в долгосрочную аренду. В государственном и муниципальном секторах привлечение внебюджетных средств возможно также в рамках реализации энергосервисных договоров (контрактов).

Ускоренный переход к применению ресурсосберегающих технологий затруднен в условиях низкого уровня знаний специалистов и населения о возможностях и результатах использования подобных технологий, о зарубежном опыте в этой сфере, об экологической составляющей расточительного энергопотребления. Помимо отсутствия у населения достаточных знаний, в масштабах домохозяйств также могут бытовать мнения о незначительности их вклада в решение проблемы энергосбережения в масштабах региона либо страны, о несущественности получаемой в связи с этим личной экономии, о неготовности отказываться от сложившегося образа жизни, стереотипов организации быта.

Решение заявленных проблем, а также создание условий для выполнения Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Концепции долгосрочного развития Российской Федерации на период до 2020 года, а также Энергетической стратегии России на период до 2030 года требуют принятия комплексных усилий в рамках программного подхода.

4. Правовые основы для разработки Программы

Необходимость разработки повышения энергоэффективности в рамках программного метода следует из требований ст. 14 закона N 261-ФЗ.

Более детальные требования к программам повышения энергетической эффективности, обязательные для соблюдения на региональном уровне, установлены:

- постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности";

- приказом Минэкономразвития России от 17.02.2010 N 61 "Об утверждении примерного перечня мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности";

- приказом Минрегиона России от 07.06.2010 N 273 "Об утверждении Методики расчета значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе в сопоставимых условиях";

- постановления Администрации Тверской области от 04.03.2008 N 49-па "О Порядке разработки, формирования и реализации долгосрочных целевых программ Тверской области и проведения оценки эффективности их реализации".

При разработке настоящей ДЦП во внимание также были приняты:

- Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении";

- Федеральный закон от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях";

- Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства";

- Федеральный закон от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса";

- Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике";

- постановление Правительства Российской Федерации от 01.06.2010 N 391 "О порядке создания государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и условий для ее функционирования";

- постановление Правительства Российской Федерации от 15.05.2010 N 340 "О порядке установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности";

- постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1221 "Об утверждении Правил установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг, размещение заказов на которые осуществляется для государственных или муниципальных нужд";

- постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1220 "Об определении применяемых при установлении долгосрочных тарифов показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг";

- постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса";

- Энергетическая стратегия России на период до 2030 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.11.2009 N 1715-р);

- План мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Российской Федерации, направленных на реализацию Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 1830-р);

- приказ ФСТ от 26.06.2008 N 231-э "Об утверждении методических указаний по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала";

- приказ Минэнерго России от 19.04.2010 N 182 "Об утверждении требований к энергетическому паспорту, составленному по результатам обязательного энергетического обследования, и энергетическому паспорту, составленному на основании проектной документации, и правил направления копии энергетического паспорта, составленного по результатам обязательного энергетического обследования".

II. Стратегические цели и тактические задачи ДЦП

Стратегическая цель - создание условий для повышения эффективности использования энергетических ресурсов в Тверской области

Тактические задачи:

1. Создание условий для повышения энергетической эффективности систем коммунальной инфраструктуры

2. Повышение энергетической эффективности органов государственной власти и организаций с государственным участием

3. Создание условий для повышения энергетической эффективности в жилищном фонде, садоводческих, огороднических дачных объединениях граждан

4. Стимулирование муниципальных образований Тверской области к реализации мероприятий в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности

5. Создание условий для повышения энергетической эффективности на транспорте

6. Создание условий для расширения использования возобновляемых источников энергии, вторичных энергетических ресурсов и местных видов топлива

7. Информационное и кадровое обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности

Задача 1. Создание условий для повышения энергетической эффективности систем коммунальной инфраструктуры предусматривает реализацию мероприятий, направленных на анализ работы организаций энергетики и коммунального сектора, принятие мер по своевременному проведению энергетических обследований, создание предпосылок для проведения организациями мероприятий, направленных на повышение энергетической эффективности.

В результате реализации мероприятий в рамках задачи 1 ожидается:

- сокращение удельного расхода топлива на выработку тепловой энергии;

- сокращение объема потерь тепловой энергии при ее передаче;

- сокращение объема потерь воды при ее передаче;

- сокращение объемов электроэнергии, используемой при передаче (транспортировке) воды.

Задача 2. Повышение энергетической эффективности органов государственной власти и организаций с государственным участием предполагает проведение исследований потребления энергетических ресурсов органами государственной власти и организациями с государственным участием, принятие мер по проведению энергетических обследований, установке приборов учета, изменение механизмов финансирования государственных учреждений Тверской области, обеспечение приобретения товаров, работ, услуг, отвечающих требованиям энергоэффективности, проведение мероприятий технического характера (в том числе в рамках реализации пилотных проектов).

В результате реализации данной задачи ожидается, что

- объем потребления энергетических ресурсов государственными учреждениями Тверской области до 2014 года включительно сократится на 15% по каждому виду ресурсов (в сопоставимых условиях);

- увеличится обеспеченность государственных учреждений Тверской области приборами учета энергетических ресурсов.

Задача 3. Создание условий для повышения энергетической эффективности в жилищном фонде, садоводческих, огороднических дачных объединениях граждан предполагает принятие комплекса мер, направленных на изучение потребления энергетических ресурсов в жилищном фонде, улучшение оснащенности жилого фонда приборами учета, реализацию мероприятий по повышению энергетической эффективности, стимулирование населения к экономному потреблению энергоресурсов, реализацию пилотных проектов по повышению энергоэффективности в жилом фонде.

Ожидается, что в результате реализации данной задачи объем потребления энергетических ресурсов в жилищном фонде к 2014 году сократится.

Задача 4. Стимулирование муниципальных образований Тверской области к реализации мероприятий в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности направлено на создание финансовых и организационных предпосылок для успешной реализации мероприятий по повышению энергоэффективности на муниципальном уровне.

Благодаря решению данной задачи будут созданы условия для того, чтобы все муниципальные районы и городские округа Тверской области выполняли мероприятия по повышению энергетической эффективности в полном соответствии с действующим законодательством, на высоком качественном и техническом уровне.

Задача 5. Создание условий для повышения энергетической эффективности на транспорте предполагает проведение мероприятий по созданию условий для активизации использования газового топлива, включая как создание соответствующей инфраструктуры, так и стимулирование перевода на газовое топливо автомобильного транспорта.

В результате реализации данной задачи ожидается, что количество автотранспорта, высокоэкономичного по использованию моторного топлива, в том числе в автомобильном парке органов государственной власти и учреждений Тверской области, возрастет.

Задача 6. Создание условий для расширения использования возобновляемых источников энергии, вторичных энергетических ресурсов и местных видов топлива предполагает реализацию серии проектов в сфере использования на территории Тверской области торфа, отходов деревообрабатывающих производств, водных ресурсов для целей производства энергии.

В результате реализации данной задачи:

- объем производства энергетических ресурсов с использованием возобновляемых источников энергии и(или) вторичных энергетических ресурсов увеличится;

- доля энергетических ресурсов, производимых с использованием возобновляемых источников энергии и (или) вторичных энергетических ресурсов, в общем объеме энергетических ресурсов, производимых на территории Тверской области, увеличится.

Задача 7. Информационное и кадровое обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности предполагает проведение комплекса мероприятий по обучению специалистов вопросам энергетической эффективности и по популяризации энергоэффективности.

Ожидается в результате реализации задачи:

- увеличится доля населения, хорошо информированного о реализации мер по повышению энергоэффективности;

- возрастет доля населения, признающего важность реализации мер по повышению энергетической эффективности и выражающего готовность к реализации необходимых мер;

- среди негосударственных организаций различных секторов также ожидается увеличение доли организаций, признающих важность реализации мер по повышению энергетической эффективности и выражающих готовность к реализации подобных мер.

Более детальная информация о составе показателей и их значениях на каждый год реализации ДЦП представлена в приложении 1 к настоящей ДЦП.

Экономический эффект ДЦП состоит в потенциальном сокращении расходов региональных и местных бюджетов, расходов организаций и населения, направляемых на оплату энергетических ресурсов (в сопоставимых условиях).

В совокупности это приведет к сокращению затрат на оплату энергетических ресурсов на единицу произведенного ВРП.

Ожидаемая экономия энергетических ресурсов в сопоставимых условиях в расчете на 1 рубль вложенных средств составит, по предварительным оценкам, 3,1 руб. за весь период реализации ДЦП, в том числе:

- в 2010 году - 1,2 руб.;

- в 2011 году - 1,5 руб.;

- в 2012 году - 3,4 руб.;

- в 2013 году - 5,0 руб.;

- в 2014 году - 6,5 руб.

Сроки и объемы сокращения расходов, обусловленные реализацией конкретных проектов, зависят от сроков окупаемости данных проектов, которые, в свою очередь, составляют от 1-2 до 10 лет.

Мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, входящие в состав инвестиционной программы филиала "Конаковская ГРЭС" ОАО "Энел ОГК-5", позволят достичь следующего экономического эффекта:

- мероприятия, запланированные на 2010 год - более 70 млн руб.;

- мероприятия, запланированные на 2011 год - более 80 млн руб.;

- мероприятия, запланированные на 2012 год - более 50 млн руб.;

- мероприятия, запланированные на 2013 год - более 45 млн руб.;

- мероприятия, запланированные на 2014 год - более 12 млн руб.

Помимо этого, реализация ДЦП будет способствовать созданию новых рабочих мест, а также созданию условий для развития новых производств.

III. Срок реализации ДЦП

ДЦП будет выполняться в течение 2010-2014 годов в два этапа.

Выделение в ДЦП этапов обусловлено необходимостью выполнения в первые годы ее реализации ряда работ подготовительного характера, которые должны создать надежные предпосылки для успешной реализации ДЦП в последующие годы.

1 этап - 2010-2011 годы

На первом этапе будет решен вопрос о создании подразделения в составе Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области, координирующего вопросы энергосбережения в регионе (за счет перераспределения функций между подразделениями Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области), а также вопрос о создании структуры управления повышением энергоэффективности в Тверской области (государственного учреждения Тверской области), которое будет непосредственно осуществлять и координировать работу в этом направлении. Будет продумана целесообразность создания специальной организации, на которую будут возложены задачи исполнения ряда мероприятий ДЦП и централизации финансовых ресурсов, а также разработаны базовые механизмы финансирования ДЦП за счет бюджетов всех уровней и внебюджетных источников.

В ходе первого этапа будет создана необходимая нормативная правовая база, выполнены мероприятия по установке приборов учета энергетических ресурсов, организовано проведение энергетических обследований, созданы условия для реализации энергосервисных договоров, реализован ряд проектов (в том числе пилотных) по повышению энергетической эффективности. На первом этапе будет начато обучение государственных и муниципальных служащих, работников государственных и муниципальных учреждений.

Помимо этого, в рамках первого этапа будет продолжаться работа по газификации, а также капитальному ремонту жилого фонда, начатая в области в прошлые годы.

2 этап - 2012-2014 годы

На втором этапе планируется с учетом результатов энергетических обследований и опыта реализации пилотных проектов принять меры по проведению ремонтов, реконструкций, технического перевооружения организаций с государственным и муниципальным участием, а также принять меры по привлечению к реализации мероприятий по повышению энергоэффективности частных организаций. На втором этапе будет продолжено обучение государственных и муниципальных служащих, работников государственных и муниципальных учреждений по вопросам энергетической эффективности.

В ходе первого и второго этапов будут осуществляться мероприятия по популяризации энергосбережения и проводиться опросы населения и организаций.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Тверской области от 13 ноября 2012 г. N 689-пп в раздел IV настоящей программы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

IV. Общий объем ресурсов, необходимых для реализации ДЦП

ДЦП предполагается финансировать за счет средств областного бюджета Тверской области, местных бюджетов, а также поступлений из внебюджетных источников.

В случае принятия соответствующих решений на федеральном уровне для финансирования реализации ДЦП также будут привлекаться средства федерального бюджета.

Таблица 7

тыс. руб.

Источник финансирования	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	Итого
Расходы на реализацию ДЦП
Федеральный бюджет	0	0	48 086,79	0,00	0,00	48 086,79
Областной бюджет Тверской области	0	84 202,60	182 735,3	5 660,00	5 660,00	278 257,9
Местные бюджеты	8 600	21 500	5 555	0	0	35 655
Внебюджетные источники	863 300	679 996	634 702	535 847	387 347	3 101 192
Всего	871 900,0	785 698,60	871 079,09	541 507,0	393 007,0	3 463 191,69

абзац третий и таблица 8 утратили силу

Информация об изменениях:

См. текст абзаца третьего и таблицы 8

Для привлечения внебюджетных источников планируется использовать энергосервисные договоры, а также иные механизмы частно-государственного партнерства, привлекать средства кредитных организаций, в том числе под государственные гарантии Тверской области.

В случае распределения из федерального бюджета ресурсов на реализацию мероприятий по энергосбережению в области будут приняты меры для привлечения средств из данного источника.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Тверской области от 13 ноября 2012 г. N 689-пп в раздел V настоящей программы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

V. Плановые показатели результатов ДЦП

Каждая задача ДЦП решается путем выполнения группы мероприятий.

Задача 1. Создание условий для повышения энергетической эффективности систем коммунальной инфраструктуры

Анализ качества услуг ресурсоснабжающих организаций в рамках реализации мероприятия 1.1.01 "Анализ качества предоставления услуг электро-, тепло-, газо-, водоснабжения" будет осуществляться с учетом следующих обстоятельств.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии" электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц включена в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации. Данная норма обеспечивает проведение оценки качества электрической энергии в указанных сетях.

Согласно Методическим указаниям по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам от 26.06.2008 N 231-э (распространяется на отношения по установлению тарифов на тепловую и электрическую энергию), при расчете тарифов методом доходности инвестированного капитала должен приниматься во внимание уровень надежности и качества услуг.

Положением о Центральном управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору за данным управлением закреплена задача по государственному надзору и контролю в сфере безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 N 24 "Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничного рынков электрической энергии" в открытом доступе должна размещаться информация о потерях в сетях, о техническом состоянии сетей.

В соответствии с приказом Минрегиона России от 14.04.2008 N 48 "Об утверждении методики проведения мониторинга выполнения производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса" информация об аварийности должна представляться в составе показателей и индикаторов, по которым проводится мониторинг выполнения производственных и инвестиционных программ.

В свою очередь, Главное управление "Государственная жилищная инспекция" Тверской области в соответствии с положением о ней осуществляет контроль за:

- соблюдением нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами;

- оказанием жилищно-коммунальных услуг по заявкам населения.

Информация о проблемах в снабжении населения области электроэнергией, теплом, водой и газом аккумулируется в соответствующих аварийно-диспетчерских службах, действующих на муниципальном уровне.

Таким образом, в настоящее время информация о качестве электро-, тепло-, газо- и водоснабжения в зависимости от категории потребителей агрегируется федеральными, региональными и муниципальными органами власти и организациями.

В целях принятия решений, направленных на повышение качества услуг ресурсоснабжающих организаций, предполагается на ежегодной основе осуществлять сбор имеющихся данных о качестве данных услуг и жалобах на данное качество и подготавливать соответствующий аналитический доклад Губернатору Тверской области.

Реализация мероприятия 1.1.02 "Содействие проведению энергетических обследований в организациях коммунального комплекса" будет осуществляться в целях создания условий для выполнения требований ст. 16 Федерального закона N 261-ФЗ.

Предусмотренное настоящим мероприятием содействие планируется осуществлять путем:

- предоставления организациям коммунального комплекса субсидий на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по проведению энергетических обследований в соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- консультационной поддержки организаций коммунального комплекса относительно проведения энергетических обследований и подготовки энергетических паспортов.

Консультационная поддержка будет осуществляться, в частности, путем размещения на сайте государственного бюджетного учреждения Тверской области "Агентство энергоэффективности":

- требований федерального законодательства и подзаконных актов относительно проведения энергетических обследований и энергетических паспортов;

- информации о требованиях к организациям, которые могут проводить энергетические обследования;

- информации о саморегулируемых организациях в области энергетического обследования, включенных в государственный реестр, и организациях-участниках саморегулируемых организаций.

Мероприятие 1.1.03 "Создание условий для учета в инвестиционных и производственных программах производителей тепловой энергии, электросетевых организаций, теплосетевых организаций мер по энергосбережению и повышению энергетической эффективности" осуществляется с учетом положений Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", а именно:

- п. 4 ст. 9, предусматривающего, что в случае несоответствия производственной программы разработанной программе в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организации коммунального комплекса орган регулирования вправе дать предложения этой организации коммунального комплекса по изменению ее производственной программы и вернуть производственную программу для устранения выявленных несоответствий;

- п. 2 ст. 11, устанавливающего, что инвестиционная программа организации коммунального комплекса разрабатывается на основании технического задания, утверждаемого главой местной администрации и разрабатываемого в соответствии с программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и формируемой в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организации коммунального комплекса.

В целях стимулирования данных организаций к подготовке программ в области энергосбережения и энергетической эффективности, положения которых должны учитываться в производственной и инвестиционной программах, на сайте Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области будет размещаться информация о требованиях законодательства к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.

Кроме того, Главное управление "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области будет проводить анализ производственных и инвестиционных программ на предмет их соответствия требованиям законодательства в части включения мер по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Для реализации мероприятия 1.1.04 "Создание условий для развития в Тверской области систем коммунальной инфраструктуры в рамках механизмов частно-государственного партнерства" планируется разработать общий механизм и подготовить пакет документов, позволяющих осуществлять передачу коммунальных сетей в долгосрочную аренду либо использовать иные механизмы взаимодействия государства и бизнеса для привлечения в систему коммунального хозяйства внебюджетных средств.

Кроме того, планируется при необходимости использовать для поддержки организаций коммунальной инфраструктуры механизм предоставления государственных гарантий Тверской области в соответствии с законом Тверской области от 09.06.2009 N 53-ЗО "О порядке предоставления государственных гарантий Тверской области".

При реализации данного мероприятия будет принят во внимание опыт работы в Тверской области частных организаций в сфере оказания услуг по тепло- и водоснабжению.

В рамках реализации мероприятия 1.1.05 "Стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности коммунальной инфраструктуры путем совершенствования тарифного регулирования и налогообложения" планируется:

- принять меры по совершенствованию тарифного регулирования, включая переход к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования, а также введения цен (тарифов), дифференцированных по времени суток, выходным, рабочим дням;

- рассмотреть возможность установления льготного налогообложения в отношении использования имущества, отвечающего требованиям энергетической эффективности.

Кроме того, в связи с расширением оснований для предоставления инвестиционного налогового кредита, установленных подп. 1 п. 1 ст. 67 Налогового кодекса Российской Федерации, а именно: правовым закреплением возможности предоставления инвестиционного налогового кредита организации, являющейся налогоплательщиком соответствующего налога, при проведение этой организацией научно-исследовательских или опытно-конструкторских работ либо технического перевооружения собственного производства, в том числе направленного на повышение энергетической эффективности производства товаров, выполнения работ, оказания услуг, планируется разместить в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информацию об изменении оснований для предоставления инвестиционных налоговых кредитов и о порядке их получения.

Для реализации мероприятия 1.1.06 "Модернизация оборудования, внедрение энергоэффективных технологий" планируется принимать меры по техническому перевооружению ресурсоснабжающих организаций.

Данное мероприятие предусматривает реализацию мер по техническому перевооружению энергоблоков, направленному на энергосбережение и повышение энергетической эффективности филиала "Конаковская ГРЭС" ОАО "Энел ОГК-5" (замена роторов цилиндра высокого и среднего давления турбины, создание АСУТП, установка частотных приводов на дутьевые вентиляторы, установка системы шарикоочистки энергоблоков, замена холодного и горячего слоев набивки регенеративных воздухоподогревателей, замена изоляции турбин, внедрение вакуумных установок конденсаторов, замена двигателей дутьевых вентиляторов и циркуляционных насосов, реконструкция подпитки теплосети с переводом с артезианской на волжскую воду, замена кирпичных газоходов на металлические, реконструкция системы освещения и др.).

В рамках данного мероприятия в области будут предприниматься шаги по:

- переходу на когенерацию электрической и тепловой энергии;

- оптимизации режимов работы энергоисточников, количества котельных и их установленной мощности с учетом корректировок схем теплоснабжения, местных условий и видов топлива;

- переориентации на использование установок совместной выработки тепловой и электроэнергии на базе газотурбинных установок с котлом-утилизатором, газотурбинных установок, газопоршневых установок, турбодетандерных установок;

- выводу из эксплуатации муниципальных котельных, выработавших ресурс или имеющих избыточные мощности;

- модернизации котельных с использованием энергоэффективного оборудования с высоким КПД;

- снижению энергопотребления на собственные нужды котельных;

- замене тепловых сетей с использованием энергоэффективного оборудования, применению энергоэффективных технологий по тепловой изоляции вновь строящихся тепловых сетей при восстановлении разрушенной тепловой изоляции;

- использованию телекоммуникационных систем централизованного технологического управления системами теплоснабжения;

- установке регулируемого привода в системах водоснабжения и водоотведения;

- внедрению частотно-регулируемого привода электродвигателей тягодутьевых машин и насосного оборудования, работающего с переменной нагрузкой;

- сокращению потерь воды, внедрение систем оборотного водоснабжения;

- повышению энергоэффективности объектов наружного освещения рекламы, в т.ч. замене светильников уличного освещения на энергоэффективные;

- замене неизолированных проводов на самонесущие изолированные провода, кабельные линии;

- установке светодиодных ламп;

- сокращению объемов электроэнергии, используемой при передаче (транспортировке) воды.

Планируется проведение работ по подготовке технико-экономических обоснований на внедрение энергосберегающих технологий в целях привлечения внебюджетного финансирования.

Источником финансирования данных мероприятий являются как средства областного бюджета Тверской области, так и средства из внебюджетных источников (средства ресурсоснабжающих организаций, средства кредитных организаций, средства инвесторов). Средства областного бюджета Тверской области планируется предоставлять в соответствии с законом Тверской области от 06.06.2008 N 67-ЗО "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Тверской области".

Задача 2. Повышение энергетической эффективности органов государственной власти и организаций с государственным участием

В рамках реализации мероприятий 1.2.01 "Установка (замена) приборов учета электрической энергии в органах государственной власти и государственных учреждениях Тверской области", 1.2.02 "Установка (замена) приборов учета тепловой энергии в органа государственной власти и государственных учреждениях Тверской области", 1.2.03 "Установка (замена) в органах государственной власти Тверской области и государственных учреждениях Тверской области приборов учета воды", 1.2.04. "Установка (замена) в органах государственной власти и государственных учреждениях Тверской области приборов учета природного газа" планируется:

- завершить работу по установке приборов учета энергетических ресурсов в государственных учреждениях Тверской области;

- оценить потребность государственных унитарных предприятий Тверской области в установке приборов учета энергетических ресурсов;

- осуществлять контроль за установкой и вводом в эксплуатацию приборов учета энергетических ресурсов государственными унитарными предприятиями Тверской области.

Значения показателей реализации данных мероприятий определены исходя из требований пп. 3, 4 ст. 13 закона N 261-ФЗ. Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусматривающих обязанность органов государственной власти и собственников зданий, строений, сооружений и иных объектов завершить оснащение данных объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

В рамках реализации мероприятия 1.2.05 "Организация проведения энергетических обследований в отношении органов государственной власти Тверской области и государственных учреждений Тверской области, стимулирование проведения энергетических обследований в иных организациях с участием государства (Тверской области)" планируется:

- проанализировать потребление энергетических ресурсов государственными учреждениями Тверской области и установить график проведения энергетических обследований органов государственной власти и государственных учреждений Тверской области в 2010-2012 годах;

- разработать и утвердить нормативные правовые акты, необходимые для организации проведения энергетических обследований государственных учреждений Тверской области (в том числе разработать типовую документацию для взаимодействия с организациями, проводящими энергетические обследования, предусматривающую разработку по результатам энергетического обследования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, отличных от типовых общедоступных мероприятий), а также подготовить необходимые для этого методические материалы;

- утвердить график проведения энергетических обследований органов государственной власти Тверской области и государственных учреждений Тверской области;

- провести разъяснительную работу с организациями с участием государства относительно необходимости проведения энергетических обследований и механизмов их проведения;

- учесть в планах финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий Тверской области необходимость проведения энергетических обследований;

- осуществлять координацию создания саморегулируемых организаций в сфере проведения энергетических обследований, включая обеспечение публичности доступа к информации о таких организациях.

Реализацию данного мероприятия будет осуществлять государственное бюджетное учреждение Тверской области "Агентство энергоэффективности", подведомственное Министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области. Предоставление бюджетных средств планируется осуществлять в форме субсидий на иные цели.

В рамках реализации мероприятия 1.2.06 "Создание условий для заключения в интересах государственных учреждений Тверской области энергосервисных контрактов" планируется осуществить следующее:

- разработать и утвердить нормативные правовые акты Тверской области, необходимые для внедрения энергосервисных договоров (контрактов);

- провести разъяснительную работу среди государственных учреждений Тверской области, в том числе путем проведения соответствующих семинаров, а также распространения разъясняющих материалов методического характера;

- оказывать содействие со стороны органов государственной власти Тверской области по заключению энергосервисных контрактов;

- создать систему мониторинга за реализацией энергосервисных контрактов.

Мероприятие 1.2.07 "Установление требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг при приобретении товаров, работ, услуг для государственных нужд Тверской области" будет выполняться с учетом положений ст. 26 Федерального закона от 23 ноября 2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которым государственные заказчики и органы, уполномоченные на осуществление функций по размещению заказов для государственных нужд, обязаны размещать заказы на поставки товаров, работ, оказание услуг для государственных нужд в соответствии с требованиями энергетической эффективности этих товаров, работ, услуг, определяемыми Правительством Российской Федерации. При этом товары, работы, услуги должны обеспечивать достижение максимально возможных энергосбережения и энергетической эффективности, а также обеспечивать снижение затрат заказчика.

Кроме того, при организации размещения государственного заказа будет соблюдаться требование п. 8 ст. 10 указанного федерального закона о недопущении к обороту на территории Российской Федерации с 01.01.2011 электрических ламп накаливания мощностью 100 ватт и более, которые могут быть использованы в цепях переменного тока в целях освещения, и о запрете на размещение государственных заказов на приобретение указанных ламп.

В целях реализации мероприятия 1.2.08 "Организация подготовки программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организациями с участием государства (Тверской области) и организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности" планируется:

- обеспечить сбор и анализ предложений организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, поступивших в Главное управление "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области в соответствии с подп. 3 п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2010 N 340 "О порядке установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности" в части целевых показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности и мероприятий, имеющих наибольший потенциал энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также показателей энергетической эффективности объектов, создание или модернизация которых планируется производственной, инвестиционной программами;

- утвердить требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2010 N 340 "О порядке установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности";

- разместить на сайте Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области информацию о требованиях законодательства относительно необходимости утверждения организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- разработать методические рекомендации по подготовке и утверждению программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности для организаций с участием государства (Тверской области);

- разместить на сайтах исполнительных органов государственной власти Тверской области, имеющих подведомственные государственные учреждения Тверской области, а также довести в письменном виде до государственных учреждений Тверской области и иных организаций с государственным участием требования о необходимости утверждения программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- осуществлять мониторинг утверждения и реализации организациями с участием государства (Тверской области) и организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Для реализации мероприятия 1.2.09 "Создание дополнительных стимулов для экономии энергетических ресурсов государственными учреждениями Тверской области" планируется принятие следующих мер:

- изменение методологии планирования бюджетных ассигнований государственным учреждениям Тверской области (в том числе в рамках установления методологии расчета нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) в соответствии с государственным заданием), позволяющее планировать бюджетные ассигнования с учетом требований о сокращении натурального объема потребления энергетических ресурсов и сохранять у учреждений часть экономии в соответствии с п. 2 ст. 24 закона N 261-ФЗ;

- изменение методологии формирования государственных заданий, направленное на включение в государственные задания показателей экономии энергетических ресурсов;

- включение в трудовые договоры с руководителями государственных бюджетных учреждений Тверской области в качестве показателей эффективности и результативности деятельности показателей экономии энергетических ресурсов (в соответствии с п. 27 ст. 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений").

В рамках мероприятия 1.2.10 "Техническое перевооружение, реконструкции, ремонты в государственных учреждениях Тверской области в целях расширения использования ресурсосберегающих технологий" планируется осуществление действий, направленных на улучшение оснащенности государственных учреждений Тверской области, замену используемого оборудования на энергосберегающее, принятие технических мер по устранению потерь энергетических ресурсов.

Данные работы планируется осуществлять по результатам проведения энергетических обследований государственных учреждений Тверской области и составления энергетических паспортов учреждений. В число планируемых мер, которые могут осуществляться в государственных учреждениях Тверской области в целях повышения энергетической эффективности, будут входить: реконструкции внутренних инженерных сетей, установка вентилей на радиаторы отопления, замена оконных блоков, установка экранов-отражателей за радиаторами отопления, замена лам накаливания на энергосберегающие лампы, оптимизация работы системы внутренней вентиляции зданий, гидрохимическая промывка системы отопления, установление автоматизированной системы контроля и учета электроэнергии (АСКУЭ), замена оборудования в котельных, эксплуатируемых в государственных учреждениях Тверской области, замена приборов учета энергетических ресурсов на приборы, имеющие более высокий класс точности и т.д. Конкретный состав мер будет определяться в отношении каждого учреждения и отражаться в утверждаемых государственными учреждениями программах в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Закупки, осуществляемые в целях реализации указанного мероприятия, будут проводиться в соответствии с требованиями к энергетической эффективности приобретаемых товаров, работ, услуг.

Для реализации рассмотренных мероприятий планируется привлекать средства из внебюджетных источников, в том числе в рамках механизмов энергосервисных договоров (контрактов).

Задача 3. Создание условий для повышения энергетической эффективности в жилищном фонде, садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан

В целях реализации мероприятий 1.3.01 "Создание условий для установки приборов учета электроэнергии в жилищном фонде всех форм собственности в Тверской области", 1.3.02 "Создание условий для установки приборов учета тепловой энергии в жилищном фонде всех форм собственности в Тверской области", 1.3.03 "Создание условий для установки приборов учета воды в жилищном фонде всех форм собственности в Тверской области", 1.3.04 "Создание условий для установки приборов учета природного газа в жилищном фонде всех форм собственности в Тверской области", 1.3.05 "Создание условий для проведения энергетических обследований жилых домов всех форм собственности в Тверской области" планируется:

- проведение разъяснительной кампании среди населения с использованием телевидения, радиовещания и печатных средств массовой информации;

- подготовка и размещение на сайте управления Государственная жилищная инспекция Тверской области информации об энергосбережении в жилищном фонде, правах и обязанностях населения, источниках финансирования установки приборов учета энергетических ресурсов в жилищном фонде.

Проведение энергетических обследований предлагается организовать, в первую очередь, в типовых многоквартирных домах - с тем, чтобы результаты подобных обследований могли приниматься во внимание при определении состава мероприятий по энергосбережению во всех домах подобных серий.

Планируется принимать необходимые меры для того, чтобы составленные по результатам энергетических обследований энергетические паспорта многоквартирных домов были публично доступны.

Мероприятие 1.3.05 "Создание условий для проведения энергетических обследований жилых домов всех форм собственности в Тверской области" предполагает проведение энергетических обследований, в первую очередь, в типовых многоквартирных домах, с тем чтобы результаты подобных обследований могли приниматься во внимание при определении состава мероприятий по энергосбережению во всех домах подобных серий.

Таким образом, в рамках рассматриваемого мероприятия планируется подготовка нормативных правовых актов:

- об установлении социальной нормы потребления населением энергетических ресурсов;

- об установлении для населения цен (тарифов), дифференцированных в отношении энергетических ресурсов, поставляемых населению в пределах социальной нормы потребления и сверх социальной нормы потребления.

В рамках реализации мероприятия 1.3.07 "Создание условий для реализации в жилищном фонде всех форм собственности мероприятий по энергосбережению и экономному потреблению энергетических ресурсов" планируется:

- разработка и утверждение перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещении в многоквартирном доме;

- организационное и консультационное содействие проведению в жилых домах энергетических обследований;

- разработка и утверждение дополнительного перечня рекомендуемых мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан;

- издание и распространение среди населения памяток относительно рекомендуемого состава мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;

- распространение информации об успешно реализованных пилотных проектах;

- разработка схем финансирования мероприятий по энергосбережению и экономному потреблению энергетических ресурсов из бюджетных и внебюджетных источников.

При реализации данного мероприятия будут учитываться усилия, предпринимаемые в рамках мероприятия по взаимодействию с общественностью, некоммерческими организациями при проведении преобразований в ЖКХ, предусмотренного в рамках долгосрочной целевой программы Тверской области "Развитие жилищно-коммунального и газового хозяйства Тверской области на 2010-2014 годы".

Мероприятие 1.3.08 "Осуществление государственного строительного надзора в соответствии с требованиями энергетической эффективности зданий, строений, сооружений" будет осуществляться в соответствии со ст. 11 закона N 261-ФЗ, предусматривающей, что здания, строения, сооружения должны соответствовать требованиям энергетической эффективности, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В рамках реализации мероприятия 1.3.09 "Принятие мер по государственному контролю (надзору) за соответствием жилых домов, многоквартирных домов в процессе их эксплуатации требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов" будут предприниматься следующие действия:

- Главное управление "Государственная жилищная инспекция" Тверской области в пределах своей компетенции будет осуществлять мероприятия по контролю (надзору) за рациональным использованием в жилом фонде, общем имуществе собственников помещений в многоквартирном доме топливно-энергетических ресурсов и воды, наличием в жилых домах приборов их регулирования, учета и контроля;

- в соответствии с п. 9 ст. 12 закона N 261-ФЗ органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного жилищного надзора (Главное управление "Государственная жилищная инспекция" Тверской области), регулярно (не реже одного раза в год) будут информировать население о лицах, ответственных за содержание многоквартирных домов и подвергнутых административному наказанию за нарушение установленных требований к проведению мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, путем размещения информации в средствах массовой информации.

Мероприятие 1.3.10 "Анализ договоров электро-, тепло-, газо-, водоснабжения многоквартирных жилых домов на предмет выявления положений договоров, препятствующих реализации мер по повышению энергоэффективности" планируется осуществлять в рамках полномочия управления Государственная жилищная инспекция Тверской области по государственному контролю за:

- наличием договоров и соблюдением их условий между собственниками объектов жилищно-коммунального хозяйства, производителями услуг и потребителями;

- рациональным использованием в жилищном фонде, общем имуществе собственников помещений в многоквартирном доме топливно-энергетических ресурсов и воды.

При необходимости планируется провести сбор дополнительной информации о заключенных договорах электро-, тепло-, газо-, водоснабжения многоквартирных жилых домов.

Мероприятие 1.3.11 "Реализация проектов по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в жилищном фонде" предполагает выполнение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов, разработку комплекса мер по эффективному капитальному ремонту многоквартирных жилых домов, формирование резерва материально-технических ресурсов для устранения аварийных ситуаций на объектах ЖКХ и социальной сферы, обеспечение резервными источниками питания объектов жизнеобеспечения, формирование областного резерва топлива, проектирование и строительство газовых сетей, проектирование и строительство прочих объектов газификации, взаимодействие с федеральными органами власти и организациями ЖКХ (в рамках долгосрочной целевой программы Тверской области "Развитие жилищно-коммунального и газового хозяйства Тверской области на 2010-2014 годы"), а также организационное содействие осуществлению проектов в пилотном режиме.

Пилотные проекты осуществляются в следующих направлениях:

- утепление многоквартирных домов, квартир и площади мест общего пользования в многоквартирных домах, не подлежащих капитальному ремонту;

- внедрение систем регулирования потребления энергоресурсов;

- модернизация и реконструкция многоквартирных домов с применением энергосберегающих технологий;

- повышение энергоэффективности систем освещения, включая установку датчиков движения и замену ламп накаливания на энергоэффективные осветительные устройства в многоквартирных домах;

- замена отопительных котлов в многоквартирных домах с индивидуальными системами отопления на энергоэффективные котлы, внедрение конденсационных котлов при использовании природного газа, внедрение когенерации на базе газопоршневых машин и микротурбин;

- повышение энергоэффективности использования лифтового хозяйства;

- повышение эффективности использования и сокращение потерь воды;

- автоматизация потребления тепловой энергии многоквартирными домами (автоматизация тепловых пунктов, пофасадное регулирование);

- тепловая изоляция трубопроводов, повышение энергоэффективности оборудования тепловых пунктов, разводящих трубопроводов отопления и горячего водоснабжения;

- восстановление/внедрение циркуляционных систем горячего водоснабжения, проведение гидравлической регулировки, автоматической/ручной балансировки распределительных систем отопления и стояков;

- установка частотного регулирования приводов насосов в системах горячего водоснабжения;

- перекладка электросетей для снижения потерь электроэнергии.

По результатам проведения энергетических обследований состав мероприятий для конкретных жилых домов может уточняться.

В области реализуется проект "Большое Завидово", предполагающий осуществление жилищного строительства с применением особых технологий (теплоизоляция зданий, установка индивидуальных отопительных систем, тепловых насосов, энергосберегающего осветительного оборудования), что позволит более чем в 2 раза сократить потребление энергетических ресурсов в ходе эксплуатации жилого фонда по сравнению обычной практикой.

ОАО "Тверьэнергосбыт" реализует в Тверской области проект "умный дом", предполагающий оснащение в пилотном режиме домов интеллектуальными приборами учета.

Помимо этого, планируется принятие мер, направленных на привлечение частных инвестиций (в том числе в рамках реализации энергосервисных договоров), разработка технико-экономических обоснований на внедрение энергосберегающих мероприятий.

Мероприятие 1.3.12 "Оказание поддержки малоимущим гражданам на установку приборов учета" предусматривает оказание адресной социальной помощи малоимущим гражданам, проживающим в многоквартирных домах, на оплату мероприятий по установке индивидуальных приборов учета.

Порядок оказания адресной социальной помощи будет разработан и утвержден постановлением Правительства Тверской области.

Задача 4 Стимулирование муниципальных образований Тверской области к реализации мероприятий в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности

В целях реализации мероприятия 1.4.01 "Предоставление муниципальным образованиям субсидий на реализацию муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности" будет разработан и утвержден постановлением Правительства Тверской области порядок отбора муниципальных районов и городских округов Тверской области для предоставления субсидий на реализацию муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Основной целью данного мероприятия является стимулирование муниципальных образований к исполнению требований Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части оснащения многоквартирных домов общедомовыми приборами учета энергетических ресурсов.

В целях реализации мероприятия 1.4.02 "Проведение обучающих мероприятий для муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий, иных организаций с участием муниципальных образований" исполнительными органами государственной власти Тверской области будут приняты меры по организации и проведению серии обучающих семинаров для муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий, иных организаций с участием муниципальных образований, направленных на разъяснения положений федеральных законов и подзаконных актов в сфере энергосбережения,

В целях реализации мероприятия 1.4.03 "Рейтингование муниципальных образований по уровню энергетической эффективности" планируется подготовка изменений и дополнений в действующие в Тверской области правовые акты, принятые в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", и проведение на основе указанной методики ежегодной оценки уровня энергетической эффективности муниципальных районов и городских округов Тверской области с построением рейтинга энергоэффективности и размещением его в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Мероприятие 1.4.04 "Проведение исследований с целью выявления потенциала внедрения энергосберегающих технологий и инновационных решений в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в региональной экономике" предполагает:

- проведение исследований в двух муниципальных районах Тверской области в части модернизации муниципальных котельных, работающих на привозном топливе (мазут, уголь, печное топливо), с целью повышения энергетической эффективности оборудования котельных и перевода котельных на возобновляемые источники энергии и вторичные энергоресурсы;

- проведение исследований в трех городских округах Тверской области в части модернизации объектов наружного освещения с применением современных инновационных технологий.

Задача 5 Создание условий для повышения энергетической эффективности на транспорте

Для реализации мероприятия 1.5.01 "Обеспечение эффективного потребления топливных ресурсов автомобильным транспортом, находящимся в государственной собственности Тверской области" планируется:

- провести анализ автомобильного парка, находящегося в государственной собственности Тверской области;

- оценить целесообразность перевода автомобильного транспорта на газовое топливо;

- составить график перевода на газовое топливо ранее приобретенного автотранспорта, находящегося в собственности Тверской области (с учетом сроков его эксплуатации);

- в дальнейшем учитывать при осуществлении закупок автомобильного транспорта для государственных нужд необходимость приобретения автомобильного транспорта, работающего на газовом топливе.

В реализации данного мероприятия будет принимать участие ГУП "Автобаза администрации Тверской области", а также исполнительные органы государственной власти Тверской области, имеющие в ведении государственные учреждения Тверской области, за которыми закреплен автомобильный транспорт.

Для реализации мероприятия 1.5.02 "Создание условий для развития на территории области автомобильных газонаполнительных компрессорных станций" планируется:

- в рамках ведения реестра добросовестных операторов рынка автозаправочных услуг в соответствии с приказом контрольно-аналитического комитета Тверской области от 11.05.2010 N 3-нп "Об утверждении положения о реестре добросовестных операторов рынка автозаправочных услуг" отражать информацию о возможности предоставления услуг по заправке автотранспорта сжиженным газом;

- в рамках проведения конкурсных мероприятий среди автозаправочных станций принимать во внимание возможности предоставления услуг по заправке автотранспорта сжиженным газом.

Для реализации мероприятия 1.5.03 "Создание условий для увеличения количества высокоэкономичных транспортных средств, находящихся в частной собственности" планируется:

- внести изменения в порядок распределения субсидий муниципальным образованиям на организацию внутримуниципальных машрутов #;

- учесть в конкурсной документации при размещении государственного заказа на организацию межмуниципальных маршрутов необходимость расширения использования сжиженного газа в качестве моторного топлива;

- внести изменения в порядок распределения субсидий муниципальным районам и городским округам Тверской области в части требований к муниципальным программам развития транспорта;

- разместить на официальном сайте Министерства транспорта Тверской области информацию о требованиях федерального законодательства относительно использования газового топлива и о создании в области сети соответствующих заправочных станций;

- осуществить взаимодействие с Государственной инспекцией по безопасности дорожного движения в целях размещения информации о требованиях законодательства относительно использования газового топлива и создания в Тверской области сети соответствующих заправочных станций в помещениях ГИБДД, посещаемых автовладельцами;

- размещать в печатных средствах массовой информации автомобильной тематики серию публикаций относительно использования газового топлива и о создании в области сети соответствующих заправочных станций;

- подготовить предложения относительно установления льготного режима налогообложения транспортным налогом транспортных средств, использующих в качестве топлива природный газ.

Задача 6 Создание условий для расширения использования возобновляемых источников энергии, вторичных энергетических ресурсов и местных видов топлива

В рамках мероприятия 1.6.01 "Содействие расширению использования в области торфа в качестве топлива" планируется проведение анализа возможностей использования торфа в качестве топлива и последующее распространение результатов исследования на муниципальном уровне.

При выполнении данного мероприятия планируется использование наиболее актуальных разработок высших учебных заведений Тверской области:

Помимо этого в области будут предприниматься шаги по восстановлению торфяной промышленности в рамках соглашения о сотрудничестве, заключенного Администрацией Тверской области с Минэнерго России, ООО "Глобэкс Капитал", ООО "Группа СИНТЕЗ" и ЗАО "Тверская Топливно-энергетическая компания". Указанные шаги будут направлены на:

- содействие восстановлению межхозяйственных связей и каналов сбыта продукции торфяной промышленности;

- взаимодействие с профильными федеральными органами исполнительной власти, руководством Центрального федерального округа и с соседним регионами;

- реализацию инвестиционных проектов по расширению производства различных видов топлива на основе торфа, в том числе с учетом интересов областного бизнеса;

- разработку финансового механизма стимулирования развития торфяной промышленности.

В рамках ДЦП будет оказываться поддержка проектам по развитию переработки торфа, в частности, проекту ЗАО "Тверская топливно-энергетическая компания" по строительству завода по переработке торфа в биотопливо в с. Ильинское Кимрского района, работам по переходу на использование местных видов топлива в Весьегонском, Молоковском, Калязинском районах.

Всего планируется перевод на использование торфа в качестве топлива пяти котельных, в том числе двух - в Кимрском районе и по одной в Весьегонском, Молоковском и Калязинском районах.

Мероприятие 1.6.02 "Содействие расширению использования биомассы, отходов лесопромышленного и аграрного комплексов, бытовых отходов для производства электрической и тепловой энергии"

В Тверской области получен положительный опыт применения в качестве топлива древесных отходов. В городе Западная Двина введена в эксплуатацию новая котельная, работающая на отходах деревообрабатывающего комбината. При этом стоимость тепловой энергии снизилась с 2250,0 руб/Гкал до 1621,0 руб/Гкал. После окончания периода окупаемости строительства ожидается дальнейшее снижение стоимости тепловой энергии. Помимо этого проекты по производству древесных пеллетов могут реализоваться субъектами малого и среднего предпринимательства, действующими в муниципальных образования Тверской области. Для целей успешной организации подобных производств планируется оказывать предпринимателям необходимое организационное содействие.

Мероприятие 1.6.03 "Содействие использованию гидроэнергетических ресурсов" предполагает принятие необходимых мер по строительству в Тверской области малых ГЭС, а также принятие мер, направленных на использование в целях развития малой энергетики выявленных на территории Тверской области бесхозяйных гидротехнических сооружений (плотин).

Задача 7 Информационное и кадровое обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности

В рамках реализации мероприятия 1.7.01 "Повышение уровня знаний по вопросам энергосбережения и энергетической эффективности" планируется:

- организовать проведение краткосрочных программ повышения квалификации по теме повышения эффективности использования энергетических ресурсов для государственных и муниципальных служащих, работников государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий;

- организовать и провести на территории области серию мероприятий (выставок, семинаров, конференций), посвященных применению технологий, отвечающих требованиям энергетической эффективности, а также распространению лучшей практики;

- распространение среди государственных учреждений Тверской области брошюр (памяток) о доступных способах экономии энергетических ресурсов.

В целях реализации мероприятия 1.7.02 "Пропаганда энергосбережения среди населения области" планируется:

- на регулярной основе в печатных средствах массовой информации регионального уровня размещать информацию о требованиях законодательства, правах и обязанностей населения в вопросах повышения энергетической эффективности;

- размещать на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информации о требованиях законодательства в сфере энергосбережения, а также информацию, подлежащую включению в государственную информационную систему в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- подготавливать и распространять специализированные издания для широких слоев населения о правах и обязанностях физических лиц в вопросах повышения энергетической эффективности; о требованиях, предъявляемых к собственникам жилых домов, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов;

- организовать "горячую линию" для ответов на вопросы жителей области по теме энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- размещать социальную рекламу на тему энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- организация мероприятий, посвященных Международному дню энергосбережения (11 ноября);

- распределение среди негосударственных некоммерческих организаций субсидий на реализацию социальных проектов;

- ежегодная организация совместно с действующими в области ресурсоснабжающими организациями месячника энергосбережения.

В рамках мероприятия 1.7.03 "Повышение уровня знаний относительно энергосбережения и повышения энергетической эффективности среди детей и молодежи Тверской области" планируется:

- ежегодное проведение в общеобразовательных учреждениях Тверской области декад энергосбережения;

- организация в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования мероприятий, посвященных энергосбережению;

- регулярное рассмотрение тем энергосбережения и повышения энергетической эффективности Молодежной палатой при Законодательном Собрании Тверской области и Молодежным правительством Тверской области с выработкой соответствующих предложений;

- организация размещения серии публикаций в печатных средствах массовой информации, ориентированных на детей и молодежь, относительно энергосбережения и повышения энергетической эффективности, включая установление обязательных заданий на публикации соответствующей тематики в средствах массовой информации - государственных учреждениях Тверской области;

- проведение конкурсов школьных проектов по тематике энергосбережения;

- организация поездок, экскурсий детей и молодежи, волонтерских движений, направленных на расширение их знаний в сфере энергосбережения;

- регулярное информирование общественности о проводимых мероприятиях для детей и молодежи.

В рамках реализации мероприятия 1.7.04 "Проведение конкурсов, направленных на стимулирование энергосбережения и повышение энергетической эффективности" будут проведены следующие конкурсы:

- конкурс среди журналистов на лучшее освещение темы экономии энергетических ресурсов;

- конкурс среди организаций-производителей и поставщиков энергетических ресурсов;

- конкурс среди преподавателей на лучшее освещение темы энергетических ресурсов обучающимися в образовательных учреждениях Тверской области;

- конкурс среди учащихся старших классов, студентов учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования на лучший проект в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В рамках мероприятия 1.7.05 "Проведение социологических опросов" планируется организация и проведение на ежегодной основе социологических опросов населения Тверской области и руководящих работников организаций, действующих на территории области, с целью выявления их уровня знаний относительно реализуемой на территории Тверской области программы, а также установления их отношения к необходимости принятия мер по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Кроме того, в рамках данного мероприятия будут приниматься во внимание усилия, предпринимаемые в рамках проведения социологических опросов в соответствии с долгосрочной целевой программой Тверской области "Развитие жилищно-коммунального и газового хозяйства Тверской области на 2010-2014 годы".

Подобные опросы позволят создать информационную основу для ежегодной корректировки проводимых в области мероприятий, направленных на распространение среди детей, молодежи, взрослого населения и организаций информации относительной энергосбережения с тем, чтобы обеспечить в конечном итоге как можно более высокую степень готовности к самостоятельному участию в выполнении подобных мероприятий.

Мероприятие 1.7.06 "Разработка и внедрение региональной информационной системы, осуществляющей функции диспетчеризации энергопотребления в бюджетной сфере и мониторинг эффективности энергосберегающих мероприятий" предполагает разработку и внедрение программного обеспечения для сбора и представления данных в государственную информационную систему в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации.

Мероприятие 1.7.07 "Управление региональной программой энергосбережения и синхронизация муниципальных программ с региональной" позволит выработать общий подход к реализации ДЦП, синхронизировать структуру, целевые показатели, бюджеты, мероприятия ДЦП и муниципальных программ, разработать методологические инструменты для реализации мероприятий

Информация о мероприятиях ДЦП и плановых показателях эффективности реализации ДЦП содержится в приложении 1 к настоящей ДЦП.

Помимо этого, информация о значениях основных показателей реализации программы за 2009, 2010 - 2015 годы, а также 2020 годы содержится в приложении 3 к настоящей ДЦП.

VI. Описание механизмов реализации ДЦП

Реализацию ДЦП осуществляют Главное управление "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области, Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, Главное управление "Государственная жилищная инспекция" Тверской области, Министерство экономического развития Тверской области.

На протяжении всего периода реализации ДЦП в ее выполнении также будут принимать участие:

- Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области;

- Министерство здравоохранения Тверской области и подведомственные ему государственные учреждения;

- Министерство образования Тверской области;

- Министерство социальной защиты населения Тверской области;

- Правительство Тверской области;

- Министерство транспорта Тверской области;

- Министерство финансов Тверской области;

- Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций;

- Комитет по физической культуре и спорту Тверской области и подведомственные ему государственные учреждения;

- Главное управление "Государственная жилищная инспекция" Тверской области;

- иные заинтересованные органы государственной власти.

Кроме того, в реализации ДЦП будут принимать участие органы местного самоуправления, ресурсоснабжающие организации, иные негосударственные организации, действующие на территории области. К реализации ДЦП планируется при необходимости привлекать Управление Ростехнадзора по Тверской области (по согласованию).

Техническую координацию реализации ДЦП, проведение мониторинга показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организацию проведения энергетических обследований, содействие во внедрении энергосберегающих технологий, популяризации вопросов энергетической эффективности в Тверской области осуществляет Учреждение.

В целях реализации мероприятий ДЦП планируется принятие нормативных правовых актов, приобретение товаров, работ, услуг, проведение серии обучающих мероприятий, а также мер по популяризации энергосбережения.

План-график реализации ДЦП с указанием сроков представлен в приложении 2 к настоящей ДЦП. Он позволит приступить к реализации ДЦП незамедлительно после ее принятия и при этом четко скоординировать деятельность в этом направлении всех исполнительных органов государственной власти Тверской области.

Календарный поквартальный план на 2011 год реализации ДЦП с указанием ответственных исполнителей по каждому мероприятию приведен в приложении 4 к ДЦП.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Тверской области от 13 ноября 2012 г. N 689-пп в раздел VII настоящей программы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

VII. Механизмы мониторинга реализации ДЦП

Мониторинг реализации ДЦП будет осуществляться на основании:

- данных из форм статистического наблюдения;

- данных из инвестиционных и производственных программ регулируемых организаций;

- данных, используемых при осуществлении тарифного регулирования;

- информации, получаемой от государственных учреждений, органов местного самоуправления;

- информации о реализации иных программ, действующих в Тверской области, в рамках которых принимаются меры по повышению энергетической эффективности.

Для целей уточнения состояния дел по показателям реализации ДЦП в области будет организован сбор соответствующей информации в рамках общих механизмом мониторинга реализации ДЦП - с тем, чтобы необходимые данные были получены и при необходимости скорректированы до 01.01.2011.

В связи с необходимостью регулярного отслеживания состояния дел по показателям, которые в системе государственной статистики не наблюдаются, в области будут разработаны особые формы для сбора необходимых данных, а также приняты меры по автоматизации сбора и обработки соответствующих данных.

Процедуры мониторинга реализации ДЦП и необходимые формы документов планируется урегулировать постановлением Администрации Тверской области. При этом в качестве основы для мониторинга будут использоваться показатели, предусмотренные для цели, задач, мероприятий ДЦП, а также, при поступлении необходимых данных и формировании соответствующих требований об этом на федеральном уровне, следующие показатели:

удельный расход электроэнергии на обеспечение государственных учреждений Тверской области, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета (в расчете на одного человека);

удельный расход электроэнергии на обеспечение государственных учреждений Тверской области, расчеты за которую осуществляются с применением расчетных способов (в расчете на одного человека);

изменение удельного расхода электроэнергии на обеспечение государственных учреждений Тверской области, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета (в расчете на одного человека);

изменение удельного расхода электроэнергии на обеспечение государственных учреждений Тверской области, расчеты за которую осуществляются с применением расчетных способов (в расчете на одного человека);

изменение отношения удельного расхода электроэнергии на обеспечение государственных учреждений Тверской области, расчеты за которую осуществляются с применением расчетных способов, к удельному расходу электроэнергии, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета;

удельный расход тепловой энергии государственными учреждениями Тверской области, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета (в расчете на 1 кв. м общей площади);

удельный расход тепловой энергии государственными учреждениями Тверской области, расчеты за которую осуществляются с применением расчетных способов (в расчете на 1 кв. м общей площади);

изменение удельного расхода тепловой энергии государственными учреждениями Тверской области, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета (в расчете на 1 кв. м общей площади);

изменение удельного расхода тепловой энергии государственными учреждениями Тверской области, расчеты за которую осуществляются с применением расчетных способов (в расчете на 1 кв.м общей площади);

изменение отношения удельного расхода тепловой энергии государственными учреждениями Тверской области, расчеты за которую осуществляются с применением расчетных способов, к удельному расходу тепловой энергии государственными учреждениями Тверской области, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета;

удельный расход воды на снабжение государственных учреждений Тверской области, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета (в расчете на одного человека);

удельный расход воды на снабжение государственных учреждений Тверской области, расчеты за которую осуществляются с применением расчетных способов (в расчете на одного человека);

изменение удельного расхода воды на снабжение государственных учреждений Тверской области, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета (в расчете на одного человека);

изменение удельного расхода воды на снабжение государственных учреждений Тверской области, расчеты за которую осуществляются с использованием расчетных способов (в расчете на одного человека);

изменение отношения удельного расхода воды на снабжение государственных учреждений Тверской области, расчеты за которую осуществляются с применением расчетных способов, к удельному расходу воды на снабжение государственных учреждений Тверской области, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета;

удельный расход электроэнергии в жилых домах, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета (в части многоквартирных домов - с использованием коллективных (общедомовых) приборов учета) (в расчете на 1 кв.м общей площади);

удельный расход электроэнергии в жилых домах, расчеты за которую осуществляются с применением расчетных способов (нормативов потребления) (в расчете на 1 кв.м общей площади);

изменение удельного расхода электроэнергии в жилых домах, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета (в части многоквартирных домов - с использованием коллективных (общедомовых) приборов учета (в расчете на 1 кв.м общей площади, для фактических условий);

изменение удельного расхода электроэнергии в жилых домах, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета (в части многоквартирных домов - с использованием коллективных (общедомовых) приборов учета (в расчете на 1 кв.м общей площади, для сопоставимых условий);

изменение удельного расхода электроэнергии в жилых домах, расчеты за которую осуществляются с применением расчетных способов (нормативов потребления) (в расчете на 1 кв.м общей площади, для фактических условий);

изменение удельного расхода электроэнергии в жилых домах, расчеты за которую осуществляются с применением расчетных способов (нормативов потребления) (в расчете на 1 кв.м общей площади, для сопоставимых условий);

изменение отношения удельного расхода электроэнергии в жилых домах, расчеты за которую осуществляются с применением расчетных способов (нормативов потребления), к удельному расходу электроэнергии в жилых домах, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета (для фактических условий);

изменение отношения удельного расхода электроэнергии в жилых домах, расчеты за которую осуществляются с применением расчетных способов (нормативов потребления), к удельному расходу электроэнергии в жилых домах, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета (для сопоставимых условий);

удельный расход тепловой энергии в жилых домах, расчеты за которую осуществляются с применением расчетных способов (нормативов потребления) (в расчете на 1 кв.м общей площади);

изменение удельного расхода тепловой энергии в жилых домах, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета (в части многоквартирных домов - с использованием коллективных (общедомовых) приборов учета) (в расчете на 1 кв.м общей площади, для фактических условий);

изменение удельного расхода тепловой энергии в жилых домах, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета (в части многоквартирных домов - с использованием коллективных (общедомовых) приборов учета) (в расчете на 1 кв.м общей площади, для сопоставимых условий);

изменение удельного веса расхода тепловой энерги # в жилых домах, расчеты за которую осуществляются с применением расчетных способов (нормативов потребления) (в расчете на 1 кв.м общей площади, для фактических условий);

изменение удельного веса расхода тепловой энергии в жилых домах, расчеты за которую осуществляются с применением расчетных способов (нормативов потребления) (в расчете на 1 кв.м общей площади, для сопоставимых условий);

изменение отношения удельного расхода тепловой энергии в жилых домах, расчеты за которую осуществляются с применением расчетных способов (нормативов потребления), к удельному расходу тепловой энергии в жилых домах, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета (для фактических условий);

изменение отношения удельного расхода тепловой энергии в жилых домах, расчеты за которую осуществляются с применением расчетных способов (нормативов потребления), к удельному расходу тепловой энергии в жилых домах, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета (для сопоставимых условий);

доля объемов воды, потребляемой (используемой) в многоквартирных домах, расчеты за которую осуществляются с использованием индивидуальных и общих (для коммунальной квартиры) приборов учета, в общем объеме воды, потребляемой (используемой) в многоквартирных домах на территории Тверской области;

удельный расход воды в жилых домах, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета (в части многоквартирных домов - с использованием коллективных (общедомовых) приборов учета (в расчете на 1 кв.м общей площади);

удельный расход воды в жилых домах, расчеты за которую осуществляются с применением расчетных способов (нормативов потребления) (в расчете на 1 кв.м общей площади);

изменение удельного расхода воды в жилых домах, расчеты за которую осуществляются с применением приборов учета (в расчете на 1 кв.м общей площади, для фактических условий);

изменение удельного расхода воды в жилых домах, расчеты за которую осуществляются с применением приборов учета (в расчете на 1 кв.м общей площади, для сопоставимых условий);

изменение удельного расхода воды в жилых домах, расчеты за которую осуществляются с применением расчетных способов (нормативов потребления) в расчете на 1 кв.м общей площади, для фактических условий);

изменение удельного расхода воды в жилых домах, расчеты за которую осуществляются с применением расчетных способов (нормативов потребления) в расчете на 1 кв.м общей площади, для сопоставимых условий);

изменение отношения удельного расхода воды в жилых домах, расчеты за которую осуществляются с применением расчетных способов (нормативное потребление), к удельному расходу воды в жилых домах, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета (для фактических условий);

изменение отношения удельного расхода воды в жилых домах, расчеты за которую осуществляются с применением расчетных способов (нормативное потребление), к удельному расходу воды в жилых домах, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета (для сопоставимых условий);

удельный расход природного газа в жилых домах, расчеты за который осуществляются с использованием приборов учета (в части многоквартирных домов - с использованием индивидуальных и общих (для коммунальной квартиры) приборов учета) (в расчете на 1 кв.м общей площади);

удельный расход природного газа в жилых домах, расчеты за который осуществляются с применением расчетных способов (нормативов потребления) (в расчете на 1 кв.м общей площади);

изменение удельного расхода природного газа в жилых домах, расчеты за который осуществляются с применением приборов учета (в расчете на 1 кв.м общей площади, для фактических условий);

изменение удельного расхода природного газа в жилых домах, расчеты за который осуществляются с применением приборов учета (в расчете на 1 кв.м общей площади, для сопоставимых условий);

изменение удельного расхода природного газа в жилых домах, расчеты за который осуществляются с применением расчетных способов (нормативов потребления) (в расчете на 1 кв.м для фактических условий);

изменение удельного расхода природного газа в жилых домах, расчеты за который осуществляются с применением расчетных способов (нормативов потребления) (в расчете на 1 кв.м для сопоставимых условий);

изменение отношения удельного расхода природного газа в жилых домах, расчеты за который осуществляются с применением расчетных способов (нормативов потребления), к удельному расходу природного газа в жилых домах, расчеты ха который осуществляются с использованием приборов учета (для фактических условий);

изменение отношения удельного расхода природного газа в жилых домах, расчеты за который осуществляются с применением расчетных способов (нормативов потребления), к удельному расходу природного газа в жилых домах, расчеты за который осуществляются с использованием приборов учета (для сопоставимых условий).

Мониторинг реализации ДЦП приобретает особую значимость в свете положений ст. 23 закона N 261-ФЗ, регулирующей отношения по формированию государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Органы государственной власти Тверской области будут обязаны представлять информацию для формирования государственной информационной системы в соответствии с правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2010 N 391 "О порядке создания государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и условий для ее функционирования", предусматривающем необходимость предоставления оператору государственной информационной системы информации, включающей следующие сведения:

- региональные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, информация о ходе их реализации;

- данные об оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов объектов жилищного фонда Тверской области;

- данные о сложившейся практике заключения и исполнения энергосервисных договоров (контрактов), заключенных для нужд Тверской области, и объем планируемой экономии энергетических ресурсов при реализации таких договоров (контрактов);

- данные о нарушениях законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, выявленных в ходе выполнения органами государственной власти Тверской области возложенных на них государственных функций по осуществлению государственного контроля (надзора) в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- данные о ходе и результатах осуществления мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в жилищном фонде Тверской области;

- нормативные правовые акты Тверской области об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;

- данные об объеме и о структуре производства, потребления и передачи энергетических ресурсов на территории Тверской области;

- данные о формах и объемах осуществляемой Тверской областью поддержки граждан и организаций в осуществлении мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- установленные органом государственной власти в области регулирования тарифов требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, обобщенные по видам деятельности указанных организаций.

В 2010 году должны быть установлены правила представления органами государственной власти субъектов Российской Федерации органами местного самоуправления информации для включения в государственную информационную систему (в т.ч. периодичность и формы представляемой информации). В 2011 году планируется создание государственной информационной системы и ввод ее в эксплуатацию.

В случае необходимости методики расчета показателей реализации целей, задач и мероприятий ДЦП будут корректироваться с учетом требований, механизмов расчета, устанавливаемых на федеральном уровне, и особенностей работы государственной информационной системы.

Кроме того, необходимость представления информации об эффективности работы органов государственной власти Тверской области и органов местного самоуправления в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 28.06.2007 N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" и от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" потребует скоординировать мониторинг реализации ДЦП с мониторингом выполнения показателей, предусмотренных данными указами и иными принятыми в соответствии с ними правовыми актами федерального уровня.

В соответствии с п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности" в Тверской области на основе результатов мониторинга ежегодно будет проводиться корректировка планируемых значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности программ с учетом фактически достигнутых результатов реализации программ и изменения социально-экономической ситуации в Тверской области. При корректировке ранее запланированных значений будут использоваться процедуры, предусмотренные Порядком разработки, формирования и реализации долгосрочных целевых программ Тверской области и проведения оценки эффективности их реализации, утвержденным постановлением Администрации Тверской области от 04.03.2008 N 49-па "О Порядке разработке, формирования и реализации долгосрочных целевых программ Тверской области и проведения оценки эффективности их реализации".

Данные, полученные в результате мониторинга, будут использоваться для проведения оценки эффективности реализации ДЦП в соответствии с процедурами, предусмотренными разделом VII Порядка разработки, формирования и реализации долгосрочных целевых программ Тверской области и проведения оценки эффективности их реализации.

VIII. Риски реализации ДЦП

При реализации ДЦП потребуется принимать во внимание потенциальную возможность наступления следующих рисков.

Внешние риски

1. Участие в реализации ДЦП организаций негосударственного сектора, находящихся вне системы административно-властных отношений, распространяющейся на деятельность органов государственной власти Тверской области и государственных учреждений Тверской области.

Ограничение возможностей административного влияния на организации некоммерческого сектора может повлечь недостаточную активность данных организаций в реализации мероприятий по энергосбережению, нарушение предусмотренных сроков, отклонение от намеченных графиков работ.

В целях предупреждения наступления подобных последствий планируется наладить четкое взаимодействие с организациями негосударственного сектора, принимающими участие в реализации ДЦП, путем:

- вовлечения их в работу межведомственного органа;

- как можно более широкого использования договорных форм оформления взаимных прав и обязанностей государства и негосударственных организаций;

- осуществления в рамках действующего правового поля регулярного мониторинга, обеспечивающего поступление необходимой информации о ходе реализации мероприятий по повышению энергоэффективности в негосударственных организациях;

- использования механизмов финансового стимулирования реализации негосударственными организациями мероприятий по повышению энергетической эффективности.

2. Риски изменения (сокращения) объемов привлекаемых внебюджетных ресурсов в зависимости от среднесрочной экономической конъюнктуры в отраслях, изменения руководящего состава организаций, иных факторов.

В целях снижения вероятности наступления подобных рисков планируется:

- обеспечивать юридическое оформление обязательств организаций по привлечению (предоставлению) внебюджетного финансирования;

- осуществлять тесное взаимодействие с организациями, оказывать при необходимости организационное содействие реализации мероприятий, для осуществления которых привлекаются средства из внебюджетных источников;

- содействовать развитию отношений между действующими в области организациями, выполняющими мероприятия по повышению экономической эффективности, и финансовыми институтами, расширять в ходе реализации ДЦП возможности привлечения средств из внебюджетных источников.

3. Позднее принятие подзаконных актов федерального уровня (постановлений Правительства Российской Федерации, правовых актов федеральных органов исполнительной власти), предусмотренных законом N 261-ФЗ может привести к временному правовому вакууму в необходимых сферах и, как следствие, - невозможности принятия необходимых подзаконных актов в Тверской области в запланированные сроки.

Подобная ситуация может сложиться в отношении целого ряда правовых актов, которые должны быть разработаны и утверждены в Тверской области.

Во избежание негативных последствий подобной ситуации в области будет отслеживаться ход принятия подзаконных правовых актов на федеральном уровне, в том числе в рамках взаимодействия с соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

В случае отклонения принятия федеральных правовых актов от установленного графика будет проводиться оценка целесообразности и законности формирования необходимого правового регулирования на региональном уровне и при необходимости - корректироваться плановые сроки разработки региональных нормативных правовых актов.

4. Изменение федерального законодательства в сфере энергосбережения, тарифного регулирования, бюджетного финансирования, которое может потребовать дополнительных усилий по внесению изменений в существующую правовую базу, корректировки экономических моделей взаимодействия.

Основной задачей исполнительных органов государственной власти Тверской области в данном случае является отслеживание изменений федерального законодательства и своевременная корректировка нормативных правовых актов регионального уровня.

5. Низкая активность участия в реализации ДЦП населения Тверской области, что может повлечь недостижение запланированных значений результатов реализации ДЦП в жилищном секторе, а также в целом низкий уровень знаний населения относительно предпринимаемых в области усилий по повышению энергетической эффективности.

В целях предупреждения данного риска в области планируется реализация комплекса мероприятий по масштабной пропаганде энергосбережения и энергетической эффективности среди населения различных возрастов и профессиональной принадлежности, начиная с первого года реализации ДЦП. Кроме того, будут предприниматься шаги по экономическому стимулированию населения к ресурсосберегающему поведению.

Регулярная (не реже одного раза в год) оценка отношения населения к принимаемым мерам в сфере повышения энергетической эффективности в области позволит своевременно выявлять степень действенности принимаемых мер и при необходимости корректировать их.

6. Недостаточная активность реализации мероприятий по повышению энергетической эффективности органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Тверской области.

Данная ситуация может быть продиктована как ограниченностью финансовых ресурсов, которые могут быть направлены из местных бюджетов на реализацию мероприятий по повышению энергетической эффективности, так и недостаточным уровнем знаний муниципальных служащих и специалистов муниципальных учреждений по теме ресурсосбережения и повышения энергетической эффективности.

Во избежание подобных неблагоприятных последствий планируется разработать порядок предоставления субсидий муниципальным районам и городским округам Тверской области на реализацию мероприятий по повышению энергетической эффективности, основанный на следующих принципах:

- регулярность предоставления субсидий в течение всего периода реализации программы;

- регулярный контроль за выполнением условий предоставления субсидий;

- максимальный охват муниципальных районов и городских округов Тверской области работами по подготовке необходимой правовой базы и взаимодействием с населением;

- дополнительная финансовая поддержка наиболее значимых ресурсоемких мероприятий, реализуемых на муниципальном уровне.

Кроме того, планируется ежегодное проведение для муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений, унитарных предприятий, иных организаций с муниципальным участием обучения по вопросам энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

7. Сложности организации взаимодействия с государственными учреждениями в связи с совпадением начала реализации ДЦП с началом реформы правового положения государственных и муниципальных учреждений в соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

В целях минимизации неблагоприятных последствий совпадения двух указанных реформ планируется проводить их скоординированно и, напротив, использовать возможности, появляющиеся в связи с изменением правового положения государственных учреждений (изменение формата договора с руководителем учреждения, усиление роли государственных заданий, замена у бюджетных учреждений бюджетной сметы планом финансово-хозяйственной деятельности, внедрение методологии определения нормативных затрат и т.п.) для активизации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в бюджетном секторе.

Внутренние риски

1. Участие в реализации ДЦП большого количества органов государственной власти Тверской области и возможные сложности координации их взаимодействия.

В целях снижения влияния рассматриваемого риска планируется создание межведомственного координационного органа, а также утверждение детального плана мер по реализации ДЦП с указанием сроков и ответственных органов государственной власти Тверской области.

2. Низкий уровень знаний специалистов органов государственной власти Тверской области и работников государственных учреждений Тверской области.

Для нейтрализации данного риска предполагается, начиная с первого года реализации ДЦП, проводить обучающие мероприятия для специалистов органов государственной власти Тверской области и государственных учреждений Тверской области.