Постановление Правительства Пензенской области от 16 июня 2011 г. N 379-пП "Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов в Пензенской области на 2011-2012 годы"

С изменениями и дополнениями от:

10, 18 августа 2011 г.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 1101-р "Об утверждении Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года" (с последующими изменениями), совместным приказом Министерства финансов Российской Федерации N 194н и Министерства экономического развития Российской Федерации N 701 от 29.12.2010 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и реализации региональных и муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов" и распоряжением Правительства Пензенской области от 15.09.2010 N 487-рП "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Пензенской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов", руководствуясь Законом Пензенской области от 22.12.2005 N 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области" (с последующими изменениями) Правительство Пензенской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Программу повышения эффективности бюджетных расходов в Пензенской области на 2011-2012 годы (далее - Программа).

2. Исполнительным органам государственной власти Пензенской области:

2.1. Руководствоваться положениями Программы при формировании и организации исполнения бюджета Пензенской области, а также при подготовке законов и иных нормативных правовых актов Пензенской области.

2.2. Обеспечить выполнение мероприятий Сводного плана (графика) реализации мероприятий, предусмотренных Программой повышения эффективности бюджетных расходов в Пензенской области на 2011-2012 годы (приложение N 1 к Программе), в установленные сроки.

2.3. Представлять в Министерство финансов Пензенской области информацию о выполнении мероприятий Программы ежеквартально в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области разработать и реализовать аналогичные муниципальные программы по повышению эффективности расходов соответствующих бюджетов согласно основным положениям Программы.

4. Настоящее постановление вступает в силу с даты его подписания и применяется в части, не противоречащей закону Пензенской области о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период.

5. Опубликовать настоящее постановление в газете "Пензенские губернские ведомости".

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на руководителя органа исполнительной власти Пензенской области, уполномоченного в сфере финансов.

Губернатор Пензенской области

В.К. Бочкарев

Утверждена
постановлением
Правительства Пензенской области
от 16 июня 2011 г. N 379-пП

Программа
повышения эффективности бюджетных расходов в Пензенской области на 2011-2012 годы

С изменениями и дополнениями от:

10, 18 августа 2011 г.

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа, оценка приоритетности и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Проводимая в Российской Федерации бюджетная реформа, предусматривающая переход на новый уровень бюджетного планирования, реформирование бюджетного процесса, межбюджетных отношений, реструктуризацию бюджетной сети, а также кардинальные изменения в действующем бюджетном законодательстве определяют необходимость активного вовлечения исполнительных органов государственной власти Пензенской области в процесс перехода на новый уровень методологии и технологий в бюджетном управлении, становления высокоэффективной бюджетной сферы, повышения эффективности расходования бюджетных средств.

В результате реализации мероприятий Программы реформирования региональных финансов Пензенской области в 2004-2008 годах система управления государственными финансами Пензенской области была существенно модернизирована. Тем не менее, на сегодняшний день перед органами государственной власти Пензенской области стоит ряд важных стратегических задач (в том числе закрепленных в Законе Пензенской области от 04.09.2007 N 1367-ЗПО "О Стратегии социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года)" (с последующими изменениями), требующих финансового обеспечения при ограниченном объеме внутренних ресурсов бюджета Пензенской области. В связи с этим актуальными становятся проблемы оптимизации внутренних ресурсов, определения и внедрения в практику бюджетного планирования и финансирования технологий результативного бюджетного планирования и управления.

В основе проблемных аспектов сложившейся системы управления в исполнительных органах государственной власти Пензенской области лежит комплекс факторов, частью которого являются проблемы эффективности расходования бюджетных средств и предоставления государственных услуг, качества управления региональными финансами.

Обоснованность проведения реформы, направленной на повышение эффективности расходов бюджета Пензенской области, связана с необходимостью решения комплекса проблем системного характера.

Среднесрочное бюджетное планирование остается недостаточно увязанным с стратегическими целями и задачами. Методы программно-целевого подхода применяются в управлении преимущественно для решения комплексных проблем социально-экономического развития региона. Несмотря на наличие разработанной нормативной правовой базы по реализации среднесрочных ведомственных программ расходов субъектов бюджетного планирования, практика использования данного прикладного инструментария в определенной степени ограничена.

В силу того, что отсутствует четкая и прозрачная привязка результатов текущей деятельности к целям и задачам субъектов бюджетного планирования, возникают затруднения в проведении объективной оценки потребности в предоставлении государственных услуг и четком планировании деятельности исполнительных органов государственной власти Пензенской области и областных государственных учреждений.

В свою очередь, это приводит к тому, что сегодня невозможно достоверно оценить в какой степени выделение финансовых ресурсов главным распорядителям средств бюджета Пензенской области и государственным учреждениям позволяет им продвигаться в достижении поставленных перед ними целей и задач, какие направления расходования бюджетных средств являются более приоритетными на среднесрочную перспективу, какие государственные услуги и в каком объеме необходимо оказать населению, какие действия необходимо предпринять органам государственной власти Пензенской области для повышения удовлетворенности юридических и физических лиц предоставляемыми государственными услугами.

Обозначенная проблема усугубляется рядом факторов в сфере управления общественными финансами Пензенской области, в том числе:

- наличием недостаточной взаимоувязки финансового обеспечения и фактических результатов деятельности государственных учреждений и предприятий Пензенской области;

- отсутствием четких методологических оснований для проведения оценки эффективности расходов, что существенно сокращает возможности исполнительных органов государственной власти по повышению результативности их осуществления;

- неполной реализацией комплекса мероприятий, направленных на реструктуризацию сети подведомственных учреждений, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

- несовершенством системы контроля качества предоставляемых государственных услуг.

Данные проблемные аспекты формируют необходимость в системной и последовательной реализации комплекса управленческих решений, обеспеченных соответствующими ресурсами и системой контроля за результатами реализации. Наиболее оптимальным, с точки зрения соблюдения данных условий, является максимальное расширение применения программно-целевого метода, обеспечивающего в установленном порядке наличие четко закрепленных результатов реализации системы взаимосвязанных мероприятий и привлечение необходимого финансового обеспечения.

Для решения указанных проблем на федеральном уровне распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 1101-р утверждена Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года. Данным нормативным актом органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать и реализовать аналогичные региональные программы по повышению эффективности расходов соответствующих бюджетов согласно основным положениям Программы.

Указания на необходимость и целесообразность разработки данных программ отражены также в нормативных актах и рекомендациях Министерства финансов Российской Федерации. С 2011 года в целях стимулирования регионов к повышению эффективности бюджетных расходов планируется оказание финансовой поддержки субъектам федерации в форме субсидий на реализацию принятых региональных программ. Совместным приказом Министерства финансов Российской Федерации N 194н и Министерства экономического развития Российской Федерации N 701 от 29.12.2010 утверждены Методические рекомендации по разработке и реализации региональных и муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительством Российской Федерации формально закреплены правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов (постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2010 N 1203).

Таким образом, имеются все правовые и методологические предпосылки для разработки Программы повышения эффективности бюджетных расходов в Пензенской области в 2011 году.

2. Цели и задачи Программы

Главной целью Программы повышения эффективности бюджетных расходов в Пензенской области на 2011-2012 годы (далее - Программа) является создание условий для повышения эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Пензенской области по выполнению государственных функций и обеспечению потребностей граждан в государственных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития Пензенской области.

Достижение стратегической цели Программы требует последовательной реализации системы задач и мероприятий, интегрированных в рамках следующих ключевых направлений повышения эффективности бюджетных расходов:

- обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Пензенской области;

- внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти Пензенской области;

- развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг (реструктуризация бюджетного сектора);

- повышение эффективности распределения бюджетных средств;

- оптимизация функций государственного управления, повышение эффективности их обеспечения;

- реформирование государственного финансового контроля и развитие внутреннего контроля;

- внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности в бюджетном секторе Пензенской области;

- развитие информационной системы управления государственными финансами, способствующей повышению прозрачности деятельности органов государственной власти Пензенской области.

Обеспечение достижения цели Программы требует решения комплекса задач, определяющих основные (ключевые) направления повышения эффективности расходов бюджета Пензенской области:

Направление 1. "Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Пензенской области", определяется следующей системой задач:

- повышение финансовой гибкости, ликвидности, платежеспособности и сбалансированности бюджета Пензенской области;

- снижение долговой нагрузки на бюджет Пензенской области;

- оптимизация числа и объема предоставляемых налоговых льгот;

- повышение эффективности использования государственного имущества;

- использование для целей бюджетного планирования консервативного макроэкономического прогноза;

- повышение стабильности межбюджетных отношений.

Направление 2. "Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти Пензенской области", определяется следующей системой задач:

- повышение доли расходов, осуществляемых программно-целевым методом;

- переход к программной структуре бюджета Пензенской области, проведение оценки эффективности реализации программ, финансируемых за счет средств бюджета Пензенской области, с закреплением процедуры возможной корректировки программ с учетом фактически достигнутых результатов в ходе их реализации;

- персонализация ответственности за качество финансового управления.

Направление 3. "Развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг (реструктуризация бюджетного сектора)", определяется следующей системой задач:

- выявление неэффективных государственных учреждений с целью последующего изменения их типа, участие негосударственных организаций в предоставлении государственных услуг;

- совершенствование правового положения государственных учреждений;

- прогноз сводных (отраслевых) показателей государственных заданий для целей их использования в процессе бюджетного планирования;

- создание системы управления качеством предоставляемых государственных услуг;

- повышение ответственности государственных учреждений за качество и объем оказываемых услуг.

Направление 4. "Повышение эффективности распределения бюджетных средств", определяется следующей системой задач:

- повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований;

- совершенствование ведения реестра расходных обязательств, в том числе в части методов расчета объемов бюджетных ассигнований; внедрение нормативов финансовых затрат на оказание государственных услуг (работ).

Направление 5. "Оптимизация функций государственного управления, повышение эффективности их обеспечения", определяется следующей системой задач:

- оптимизация функций исполнительных органов государственной власти и численности государственных гражданских служащих Пензенской области

- переход к осуществлению юридически значимых действий в электронной форме;

- мониторинг качества финансового управления главных распорядителей бюджетных средств.

Направление 6. "Реформирование государственного финансового контроля и развитие внутреннего контроля", определяется следующей системой задач:

- организация внешнего контроля за эффективностью использования бюджетных ассигнований;

- развитие систем внутреннего контроля, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета Пензенской области.

Направление 7. "Внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности в бюджетном секторе Пензенской области", определяется следующей системой задач:

- обеспечение закупки наиболее энергоэффективных товаров для государственных нужд;

- принятие мер по сокращению потребления каждого энергоресурса более чем на 3 процента по отношению к уровню 2009 года в течение 5 лет, начиная с 1 января 2010 года;

- заключение государственных контрактов на оказание энергосервисных услуг;

- проведение энергетических обследований;

- осуществление типовых мероприятий в области повышения энергоэффективности, определенных по результатам энергетических обследований.

Направление 8. "Развитие информационной системы управления государственными финансами, способствующей повышению прозрачности деятельности органов государственной власти Пензенской области", определяется следующей системой задач:

- развитие единой интегрированной информационной системы управления общественными финансами - электронного бюджета (в том числе модернизация уже имеющихся информационных баз (системы планирования и исполнения бюджета, формирования и ведения реестра расходных обязательств, сводной бюджетной росписи, реестра государственных контрактов), создание технологии их взаимоувязки между собой, интеграция существующих и создаваемых информационных ресурсов в системе электронного бюджета);

- повышение объема и регулярности обновления общедоступной информации о государственных финансах;

- обеспечение публичности информации о плановых и фактических результатах деятельности организаций государственного сектора, а также условий для осуществления общественного контроля за принятием решений в сфере государственных финансов.

3. Описание текущей ситуации (проблем) в области повышения эффективности бюджетных расходов Пензенской области, система программных мероприятий

3.1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Пензенской области

3.1.1. Повышение финансовой гибкости, ликвидности, платежеспособности и сбалансированности бюджета Пензенской области

Исходное состояние

В рамках развития среднесрочного планирования Законом Пензенской области от 09.07.2007 N 1307-ЗПО "О внесении изменений в Закон Пензенской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Пензенской области" внедрена модель финансового планирования, основанная на принципе "скользящей трёхлетки". Порядок составления проекта бюджета Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период утверждён постановлением Правительства Пензенской области от 29.11.2007 N 803-пП (с последующими изменениями). Таким образом, начиная с 2008 года в Пензенской области формируется трёхлетний бюджет, что создаёт основу для обеспечения увязки между принятием стратегических решений в области социально-экономического развития региона и направлениями бюджетной политики.

Министерством финансов Пензенской области на регулярной основе осуществляется методологическая, организационная и координационная работа по созданию условий, способствующих обеспечению финансовой гибкости, ликвидности, платежеспособности и сбалансированности бюджета Пензенской области.

Одним из инструментов обеспечения финансовой гибкости бюджета Пензенской области является наличие условно утвержденных расходов при осуществлении планирования расходов бюджета на плановый период.

Так, объем условно утвержденных расходов бюджета Пензенской области на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов составил:

- на первый год планового периода - 3,2% расходов бюджета;

- на второй год планового периода - 8,4% расходов бюджета.

Законом о бюджете Пензенской области на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов объем условно утвержденных расходов определен в размере:

- на первый год планового периода - 5,0% расходов бюджета;

- на второй год планового периода - 5,7% расходов бюджета.

Уменьшение доли условно утвержденных расходов при "сдвиге" финансового года со второго на первый год планового периода связано с необходимостью дополнительного направления бюджетных ассигнований на обеспечение расходных обязательств при их более точном обосновании на первый год планового периода или дополнительно принимаемых расходных обязательств. Данная ситуация объясняется ограниченностью доходной базы бюджета Пензенской области и возможностью привлечения средств из источников финансирования дефицита бюджета Пензенской области.

Важную роль в обеспечении финансовой гибкости бюджета Пензенской области выполняют бюджетные инвестиции. Доля бюджетных инвестиций в общем объёме расходов бюджета Пензенской области снизилась с 10,3% в 2009 году до 5,4% в 2010 году, что обусловлено необходимостью утверждения бюджета Пензенской области на 2010 год с объёмами расходов, обеспечивающими в первоочередном порядке выполнение социальных обязательств, а в части расходов инвестиционного характера - завершение строительства ранее начатых объектов. Начиная с 2011 года наблюдается оживление в указанной сфере, о чём свидетельствует увеличение значения данного показателя: в 2011 году - 7,3%, в 2012 году - 7,8%, в 2013 году - 8,0%.

Обеспечение повышения уровня финансовой гибкости бюджета может быть осуществлено также путем определения составляющих расходов, финансирование которых может быть отложено в пользу покрытия иных обязательств.

Так, в соответствии с Законом Пензенской области от 17.12.2009 N 1843-ЗПО "О бюджете Пензенской области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" (с последующими изменениями), Законом Пензенской области от 22.12.2010 N 1996-ЗПО "О бюджете Пензенской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" (с последующими изменениями) установлена первоочередность финансирования из бюджета Пензенской области следующих расходов:

- по выплате заработной платы с начислениями (денежного довольствия), надбавок к ней, стипендий;

- на уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

- на предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан согласно законодательству Российской Федерации и (или) законодательству Пензенской области;

- на питание, приобретение медикаментов и перевязочных средств;

- на организацию отдыха, оздоровление и занятость детей и молодежи в период школьных каникул;

- на оплату коммунальных платежей;

- на перечисление взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения Пензенской области;

- на проведение выборов и референдумов;

- из резервного фонда Правительства Пензенской области;

- по погашению государственного долга Пензенской области.

Таким образом, ежегодно формируется и законодательно утверждается перечень расходов, подлежащих первоочередному бюджетному финансированию.

Тем не менее, отсутствие формальных критериев отнесения составляющих расходов к той или иной категории с точки зрения приоритетности расходования средств бюджета Пензенской области, отсутствие категорий приоритетности и порядка финансирования расходов в зависимости от соответствующей категории свидетельствует о наличии возможности повышения финансовой гибкости бюджетной системы Пензенской области за счет разработки соответствующих методологических основ.

Ликвидность бюджета определяется как возможность бюджета рассчитываться по своим обязательствам в срок и в полном объеме. Основным фактором, сдерживающим обеспечение ликвидности бюджета Пензенской области на приемлемом уровне, является наличие возникающих в процессе исполнения бюджета кассовых разрывов. В целях минимизации негативных последствий и предотвращения влияния данного фактора, постановлением Правительства Пензенской области от 29.12.2006 N 844-пП "Об утверждении Методики планирования временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета Пензенской области, и Порядка формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов" (с последующими изменениями) закреплена формализованная Методика планирования временных кассовых разрывов, а также утвержден Порядок формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов, что, в свою очередь, свидетельствует о наличии инструментария, направленного на обеспечение сбалансированности бюджета Пензенской области.

В целях принятия решений, направленных на предотвращение потерь бюджета от несвоевременного получения доходов в полном объеме, в соответствии с постановлением Правительства Пензенской области от 08.06.2006 N 397-пП "Об утверждении Порядка проведения мониторинга дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей" (с последующими изменениями) на регулярной основе проводится мониторинг состояния дебиторской задолженности для обобщения, анализа его фактических результатов, осуществления контроля и использования полученных результатов в процессе как формирования, так и исполнения бюджета Пензенской области.

Значимым аспектом управления ликвидностью бюджета Пензенской области является предотвращение возникновения просроченной кредиторской задолженности. Так, за период с 2006 года по 2008 год объем просроченной кредиторской задолженности по бюджету Пензенской области составил в среднем 31,2 млн. руб. в год. В течение 2007-2008 годов в результате проведения мероприятий, направленных на погашение и дальнейшее недопущение возникновения просроченной кредиторской задолженности бюджета и бюджетных учреждений Пензенской области, просроченная кредиторская задолженность была полностью ликвидирована и на момент разработки Программы отсутствует.

Приказом Министерства государственного имущества Пензенской области от 29.10.2010 N 676-пр "Об установлении предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности бюджетного учреждения Пензенской области, в отношении которого Министерство государственного имущества Пензенской области осуществляет функции и полномочия учредителя" установлен алгоритм определения предельного значения просроченной кредиторской задолженности бюджетного учреждения, результатом превышения которого будет являться расторжение трудового договора с руководителем соответствующего учреждения. Аналогичные акты приняты и другими исполнительными органами государственной власти Пензенской области, являющимися учредителями бюджетных учреждений.

Важным с точки зрения обеспечения предотвращения возникновения просроченной кредиторской задолженности является проведение анализа действующей текущей кредиторской задолженности бюджета и бюджетных учреждений на регулярной периодической основе.

План мероприятий

В целях повышения финансовой гибкости, ликвидности, платежеспособности и сбалансированности бюджета Пензенской области в 2011 году необходимо:

- осуществить анализ расходов бюджета Пензенской области (за последний отчетный и текущий финансовый год) с обязательным ранжированием их составляющих с точки зрения первоочередности финансового обеспечения;

- подготовить методические рекомендации по ранжированию составляющих расходов бюджета Пензенской области с точки зрения первоочередности финансового обеспечения;

- провести анализ кредиторской задолженности бюджета и государственных бюджетных учреждений Пензенской области за последний отчетный и текущий финансовый год.

3.1.2. Снижение долговой нагрузки на бюджет Пензенской области

Исходное состояние

Долговая политика Пензенской области является неотъемлемой частью финансовой политики Пензенской области и наряду с законодательством Российской Федерации и Пензенской области, регламентирующими бюджетный процесс, определяется следующими нормативными правовыми актами:

- постановление Правительства Пензенской области от 15.06.2006 N 411-пП "Об утверждении Порядка расчета платежеспособности бюджета Пензенской области и расчета возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность Пензенской области" (с последующими изменениями);

- приказ Министерства финансов Пензенской области от 15.08.2008 N 76 "Об утверждении Порядка ведения Государственной долговой книги Пензенской области" (с последующими изменениями).

Объем государственного долга Пензенской области по состоянию на 1 апреля 2011 года составил 7011258 тыс. руб. Наибольшая часть долга - задолженность по кредитам, привлечённым в кредитных организациях, - 5100000,0 тыс. руб. (или 72,7% в структуре государственного долга Пензенской области). Задолженность перед федеральным бюджетом по бюджетным кредитам составила 1903670,0 тыс. руб. (или 27,2% в структуре государственного долга Пензенской области).

В практике бюджетного планирования суммы привлекаемых и погашаемых кредитов рассчитываются исходя из планируемых доходов, расходов бюджета, а также планируемой суммы поступления средств из других источников финансирования дефицита бюджета Пензенской области. При управлении государственным долгом осуществляется контроль за необоснованным ростом государственного долга и повышением рисков исполнения долговых обязательств. Фактором, ограничивающим объемы привлечения заемных средств и влияющим на формирование долговой политики, является невысокая доля собственных доходов бюджета Пензенской области.

Уровень кредитоспособности Пензенской области, наряду с другими показателями, характеризуется присвоением, начиная с 2007 года, кредитного рейтинга Международным рейтинговым агентством FitchRatings. К 1 января 2011 года данное рейтинговое агентство подтвердило рейтинги Пензенской области в Российской Федерации: долгосрочные рейтинги в иностранной и национальной валюте "BB" и краткосрочный рейтинг в иностранной валюте "B". Агентство также подтвердило долгосрочный рейтинг области по национальной шкале "AA-(rus)". Прогноз по долгосрочным рейтингам определен как "Стабильный". Кроме того, присвоение в 2010 году рейтинговым агентством AK&M рейтинга "А" со стабильными перспективами означает, что Пензенская область относится к категории заемщиков, имеющих высокий уровень надежности. Бюджет Пензенской области характеризуется умеренным уровнем долговой нагрузки.

Параметры бюджета Пензенской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов в сфере осуществления государственной долговой политики Пензенской области, утвержденные Законом Пензенской области от 22.12.2010 N 1996-ЗПО "О бюджете Пензенской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" (с последующими изменениями), не превышают ограничений, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, в частности, - закрепленных в статьях 107 и 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Перечень мероприятий текущего характера, направленных на оптимизацию управления государственным долгом Пензенской области, определен в ведомственной целевой программе "Управление государственным долгом Пензенской области", утвержденной приказом Министерства финансов Пензенской области от 23.03.2011 N 29.

Тем не менее, по состоянию на момент разработки Программы в Пензенской области отсутствует нормативное правовое регулирование осуществления процедур мониторинга и оценки качества осуществляемой долговой политики, что несколько затрудняет дальнейшее повышение эффективности реализуемой политики в области управления государственным долгом Пензенской области.

Альтернативой привлечения новых заимствований и предотвращения увеличения государственного долга Пензенской области является реализация Прогнозного плана (программы) приватизации имущества Пензенской области на 2011-2013 годы путем включения в него объектов, дальнейшее нахождение которых в собственности Пензенской области является нецелесообразным. Таким образом, сокращается уровень государственного долга и процентные расходы на его обслуживание.

План мероприятий

В целях повышения качества управления государственным долгом Пензенской области необходимо:

- провести инвентаризацию действующих долговых обязательств Пензенской области за последний отчетный и текущий финансовый год;

- разработать и нормативно утвердить систему критериев оценки реализации долговой политики Пензенской области.

3.1.3. Оптимизация числа и объема предоставляемых налоговых льгот

Исходное состояние

В Пензенской области проводится политика, направленная на ограничение налоговых льгот.

В 2009 году были предоставлены льготы лишь по транспортному налогу на основании Закона Пензенской области от 18.09.2002 N 397-ЗПО "О введении в действие транспортного налога на территории Пензенской области" (с последующими изменениями). От уплаты данного налога были освобождены инвалиды первой и второй групп, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации зарегистрированы транспортные средства - автомобиль легковой и (или) мотоцикл с мощностью двигателя до 100 лошадиных сил (до 73,55 кВт).

Выпадающие доходы бюджета Пензенской области за данный период составили незначительную сумму 4,1 млн. руб.

Согласно Законам Пензенской области от 27.11.2003 N 544-ЗПО "Об установлении и введении в действие на территории Пензенской области налога на имущество организаций" (с последующими изменениями) и от 30.06.2009 N 1755-ЗПО "Об инвестициях и государственно-частном партнерстве в Пензенской области" (с последующими изменениями) предусмотрены льготы в виде снижения ставки по налогу на имущество и налогу на прибыль для организаций, реализующих приоритетные инвестиционные проекты и заключивших соответствующее инвестиционное соглашение. Однако фактически предоставление льгот в соответствии с этими законами в 2009-2010 годах не осуществлялось.

В рамках антикризисных мер налогового стимулирования в 2009 году были внесены ряд изменений в законодательство Пензенской области, направленных на создание благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности, повышение уровня занятости и создание дополнительных рабочих мест, увеличение налоговых поступлений.

В соответствии с этими изменениями для субъектов малого предпринимательства с 1 января 2010 года снижена до 13,5 процентов ставка налога на прибыль, подлежащего зачислению в бюджет Пензенской области (основание: Закон Пензенской области от 27.02.2009 N 1691-ЗПО "О понижении ставки налога на прибыль, подлежащего зачислению в бюджет Пензенской области"). Кроме того, согласно Закону Пензенской области от 30.06.2009 N 1754-ЗПО "Об установлении налоговых ставок отдельным категориям налогоплательщиков при применении упрощенной системы налогообложения" снижена налоговая ставка (с 15 до 5 процентов) при применении упрощенной системы налогообложения, в случае, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов, для организаций и индивидуальных предпринимателей, созданных (зарегистрированных) студентами, учащимися, выпускниками образовательных учреждений.

Выпадающие доходы бюджета Пензенской области в результате предоставления вышеназванных налоговых льгот оцениваются по итогам 2010 года в сумме около 41 млн. руб., что составляет 0,3% от общего объема налоговых доходов за этот период.

С 2011 года вступил в силу Закон Пензенской области от 23.10.2010 N 1984-ЗПО "О внесении изменений в статью 2 Закона Пензенской области "Об установлении и введении в действие на территории Пензенской области налога на имущество организаций", согласно которому предусмотрено снижение до 1,7 процента ставки по налогу на имущество для организаций, осуществляющих ввод, реконструкцию и (или) модернизацию объектов федеральной собственности аэродромной инфраструктуры, у которых данные объекты находятся на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Закона следует читать как "23.11.2010"

В целях увеличения доходов бюджета и предотвращения случаев предоставления неэффективных налоговых льгот постановлением Правительства Пензенской области от 06.06.2006 N 392-пП "Об утверждении Порядка оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот" (с последующими изменениями) утвержден порядок оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых или планируемых к предоставлению налоговых льгот.

Критериями оценки являются:

- экономическая эффективность от инвестиционной деятельности организаций, предусматривающая определение коэффициента эффективности налоговых льгот, выражающегося в увеличении поступлений налоговых платежей и других доходов в бюджет Пензенской области в результате реализации инвестиционного проекта по сравнению с величиной выпадающих доходов бюджета Пензенской области, обусловленных предоставлением налоговых льгот;

- оптимизация расходов бюджета Пензенской области, предусматривающая сокращение встречных финансовых потоков при одновременном снижении налоговой нагрузки на организации, полностью или частично финансируемые из бюджета Пензенской области, и объема бюджетного финансирования;

- повышение уровня жизни населения (социальная эффективность).

План мероприятий

В рамках данной Программы планируется продолжить работу по оптимизации числа и объема предоставляемых налоговых льгот в Пензенской области по следующим направлениям:

- определение объема потерь бюджета Пензенской области в результате предоставления налоговых льгот в разрезе видов налогов и категорий налогоплательщиков за последний отчетный финансовый год;

- проведение анализа изменений федерального налогового законодательства, предусмотренных Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, в части, касающейся определения порядка и оценки эффективности предоставления налоговых льгот, и внесение, при необходимости, изменений в постановление Правительства Пензенской области от 06.06.2006 N 392-пП "Об утверждении Порядка оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот" (с последующими изменениями).

3.1.4. Повышение эффективности использования государственного имущества

Исходное состояние

В Пензенской области на регулярной основе осуществляется инвентаризация государственного имущества и ведется реестр государственной собственности. На основании полученных данных сформирован информационный массив "Инвентаризация областной собственности", содержащий сведения о местонахождении объектов, их общей и полезной площади, назначении и использовании. При этом стоимость основных средств учитывается и по первоначальной, и по остаточной балансовой стоимости. Таким образом, имеется возможность получить исчерпывающие сведения о каждом объекте недвижимости как на бумажном, так и на электронном носителе.

По информации, полученной в ходе инвентаризации, принимаются меры по повышению эффективности использования имущества за счет оптимизации его состава и перераспределения.

Предпринят ряд существенных мер по оптимизации сети государственных учреждений Пензенской области. Так, в течение 2010 года, в целях реализации положений Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (с последующими изменениями) (далее - Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ) разработан и утвержден Закон Пензенской области от 25.10.2010 N 1974-ЗПО "Об отдельных мерах по совершенствованию правового положения государственных учреждений Пензенской области в переходный период" (с последующими изменениями). Постановлением Правительства Пензенской области от 08.11.2010 N 707-пП установлен Порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации государственных учреждений Пензенской области, а также утверждения уставов государственных учреждений Пензенской области и внесения в них изменений. Подзаконными нормативными актами исполнительных органов государственной власти Пензенской области принято большинство необходимых правовых актов, обеспечивающих реализацию положений данного Федерального закона.

В целях дальнейшего повышения эффективности использования государственного имущества Пензенской области необходима реализация соответствующих задач, планируемых к осуществлению в соответствии со Сводным планом мероприятий по подготовке проектов нормативных правовых актов Пензенской области (внесению изменений в действующие) для реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Сводный план), утвержденным Председателем Правительства Пензенской области 22.07.2010.

Контроль за деятельностью государственных унитарных предприятий осуществляется через мониторинг их финансово-хозяйственной деятельности. Данная функция реализуется путем формирования информационного реестра показателей финансовой устойчивости и платежеспособности на основе данных квартальной и годовой бухгалтерской отчетности. В целях повышения оперативности и эффективности мониторинга на протяжении последних трех лет используется специально разработанный программный продукт по анализу и оценке финансового состояния предприятий.

В Пензенской области действует балансовая комиссия, которая подводит итоги деятельности государственных унитарных предприятий. В работе комиссии участвуют представители отраслевых ведомств. На основании анализа финансового состояния комиссия готовит предложения по оздоровлению и повышению экономической эффективности деятельности государственных предприятий.

Постановлением Правительства Пензенской области от 30.06.2006 N 438-пП "Об утверждении Порядка предоставления отчетности о деятельности и долговых обязательствах государственных унитарных предприятий Пензенской области, основанных на праве хозяйственного ведения, и предприятий, доли уставных капиталов которых принадлежат Пензенской области" (с последующими изменениями) установлен Порядок определения и перечень показателей оценки экономической эффективности деятельности государственных унитарных предприятий Пензенской области и предприятий, доли уставных капиталов которых находятся в областной собственности, в том числе показателей, характеризующих управление долговыми обязательствами данных организаций.

Постановлением Правительства Пензенской области от 29.06.2007 N 444-пП (с последующими изменениями) утверждено Положение о системе критериев для сохранения в собственности Пензенской области государственных унитарных предприятий Пензенской области, основанных на праве хозяйственного ведения, акций, долей участия Пензенской области в уставных капиталах хозяйственных обществ. В соответствии с оценкой, проведенной Министерством государственного имущества Пензенской области на основании указанного постановления, доля государственных унитарных предприятий Пензенской области (хозяйственных обществ, доли в уставных капиталах которых принадлежат Пензенской области), соответствующих критериям сохранения их в собственности Пензенской области, составила за 2009 год - 13,9%, за 2010 год - 10,5%, в 2011 году (прогноз) - 22,2%, в 2012 году (прогноз) - 23,1%, в 2013 году (прогноз) - 24,0%.

Таким образом, приведенные данные свидетельствуют о положительной динамике данного показателя, а именно об увеличении количества предприятий и хозяйственных обществ, эффективно использующих государственное имущество Пензенской области.

Кроме того, в составе отчетности государственных унитарных предприятий, предоставляемой ежегодно в Министерство государственного имущества Пензенской области и в исполнительные органы государственной власти Пензенской области, осуществляющие координацию и регулирование деятельности в данной сфере, предусмотрен также ряд показателей, характеризующих качество управления кредиторской задолженностью государственных унитарных предприятий.

В рамках оптимизации структуры государственной собственности, с целью сокращения имущества, необеспечивающего исполнение публичных (региональных) полномочий, ежегодно разрабатывается и утверждается Прогнозный план (программа) приватизации государственного имущества Пензенской области, содержащий перечень хозяйственных обществ, акции (доли) которых планируется приватизировать, перечень государственных предприятий и иного имущества, подлежащих приватизации.

План мероприятий

В целях повышения качества управления государственным имуществом Пензенской# необходима дальнейшая разработка и утверждение нормативных правовых актов, направленных на совершенствование системы управления имуществом государственных учреждений Пензенской области, в процессе реализации Сводного плана мероприятий.

В частности, исполнительным органам государственной власти Пензенской области необходимо разработать и нормативно утвердить порядки составления и утверждения отчета государственного учреждения о результатах его деятельности и об использовании закрепленного за ними государственного имущества.

Кроме того, требуется проведение анализа структуры и динамики кредиторской задолженности государственных унитарных предприятий Пензенской области за последний отчетный год, квартал.

3.1.5. Использование для целей бюджетного планирования консервативного макроэкономического прогноза

Исходное состояние

В соответствии с постановлением Правительства Пензенской области от 29.11.2007 N 803-пП "Об утверждении Порядка и сроков составления проекта бюджета Пензенской области" (с последующими изменениями) установлен порядок формирования доходов проекта бюджета Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период, в том числе определены общие подходы, а также методы прогнозирования главными администраторами (администраторами) доходов поступлений налоговых и неналоговых доходов, безвозмездных поступлений.

Одной из основных мер, которые планируется реализовать на федеральном уровне в целях внедрения принципов ответственной бюджетной политики, является использование для целей бюджетного планирования консервативного макроэкономического прогноза.

В связи с этим, необходимо реализовать аналогичную меру на региональном уровне и внести соответствующие изменения в указанный нормативный правовой акт.

Также в целях повышения точности прогнозирования доходной части бюджета Пензенской области необходима разработка методики формализованного расчета доходов бюджета Пензенской области в разрезе налогов.

План мероприятий

Для решения задачи "Использование для целей бюджетного планирования консервативного макроэкономического прогноза" планируется реализация следующего мероприятия:

- внесение изменений в постановление Правительства Пензенской области от 29.11.2007 N 803-пП "Об утверждении Порядка и сроков составления проекта бюджета Пензенской области" (с последующими изменениями), предусматривающих использование при формировании доходов бюджета Пензенской области консервативного варианта прогноза социально-экономического развития Пензенской области, а также утверждение Методики формализованного прогнозирования доходов бюджета Пензенской области по основным видам налогов.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Пензенской области от 18 августа 2011 г. N 556-пП в подраздел 3.1.6 настоящей Программы внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

3.1.6. Повышение стабильности межбюджетных отношений

Исходное состояние

В Пензенской области Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ, начиная с 2006 года, реализуется в полном объеме без переходного периода, поскольку структура муниципальных образований, соответствующая вышеуказанному закону, сложилась задолго до его принятия.

В результате изменений, произошедших как в бюджетном законодательстве Российской Федерации, так и в законодательстве, регулирующем организацию местного самоуправления в Российской Федерации, в Пензенской области был принят основополагающий нормативный правовой акт Пензенской области в сфере регулирования межбюджетных отношений - Закон Пензенской области от 20.09.2005 N 849-ЗПО "О межбюджетных отношениях в Пензенской области" (с последующими изменениями), была сформирована новая система межбюджетных отношений области с муниципальными образованиями.

В Пензенской области систематически принимаются меры по укреплению местных бюджетов путем оптимизации системы межбюджетных трансфертов, передаваемых местным бюджетам на решение вопросов местного значения, закреплением за муниципальными образованиями по единому нормативу дополнительно, сверх установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, отчислений практически от всех налогов.

В результате принимаемых Правительством Пензенской области мер по стимулированию органов местного самоуправления в целях увеличения налогооблагаемой базы доля налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов в общем объеме консолидированного бюджета Пензенской области увеличилась с 32% в 2006 году до 34% в 2010 году. Если в 2006 году высокодотационными являлись 25 муниципальных районов и городских округов Пензенской области, дотационность в среднем составляла 83%, то по итогам 2010 года высокая дотационность сложилась по бюджетам 17 муниципальных районов и городских округов Пензенской области, ее уровень в среднем составил 71%.

Продолжается работа по совершенствованию межбюджетных отношений. Так, в декабре 2010 года внесены изменения в методику расчета налогового потенциала, используемого при определении размера дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, предусматривающие стимулирование муниципалитетов, обеспечивших более высокий рост собственной налоговой базы по сравнению со средними по всем муниципальным образованиям показателями.

Вместе с тем, формульный порядок определения общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности правовыми актами Пензенской области не утверждался. При формировании бюджета Пензенской области на очередной финансовый год объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и поселений индексируется на индекс потребительских цен.

Одним из направлений деятельности исполнительных органов государственной власти Пензенской области по повышению эффективности применения межбюджетных трансфертов является установление показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления и распределение части суммы межбюджетных трансфертов в зависимости от значений данных показателей.

С 2010 года введен механизм стимулирования органов местного самоуправления за достижение наилучших результатов деятельности по увеличению доходов местных бюджетов и повышению качества управления муниципальными финансами путем предоставления им межбюджетных трансфертов. Определены 4 группы муниципальных образований, из которых выбираются 10 победителей. Основными показателями, по которым подводятся итоги, являются поступления доходов, отгрузка товаров, работ, услуг, среднемесячная заработная плата, количество субъектов малого предпринимательства и некоторые другие. В 2011-2013 гг. на указанные цели предусмотрены средства в сумме 110 млн. рублей ежегодно. Ранее аналогичное стимулирование также осуществлялось, но оно предусматривало предоставление дотаций всем муниципальным образованиям в зависимости от выполнения показателей социально-экономического развития.

С целью повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления в области управления муниципальными финансами проводится мониторинг показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления и качества управления муниципальными финансами. До 01.01.2011 такие показатели были утверждены постановлением Правительства Пензенской области от 30.12.2008 N 943-пП "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" (с последующими изменениями). С 1 января 2011 года действует аналогичное постановление Правительства Пензенской области от 24.12.2010 N 860-пП (с последующими изменениями), которым расширен перечень показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления. Действующие методики оценки основаны на перечне показателей, разработанных на федеральном уровне и во многих случаях находятся под влиянием факторов, неподконтрольных органам местного самоуправления.

Постановлением Правительства Пензенской области от 28.12.2005 N 1075-пП "Об утверждении Положения о порядке оценки платежеспособности бюджетов муниципальных образований Пензенской области и качества управления муниципальными финансами Пензенской области и Методики проведения оценки платежеспособности бюджетов муниципальных образований Пензенской области и качества управления муниципальными финансами Пензенской области" (с последующими изменениями) предусмотрена система показателей оценки платежеспособности и качества управления. На основе проведенного мониторинга формируется рейтинг муниципальных образований, итоги указанного мониторинга размещаются в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сети Интернет) и публикуются в СМИ. На данном этапе необходимо совершенствование показателей оценки с целью повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления в области управления муниципальными финансами.

Инструментом, позволяющим создать стимулы для исполнения муниципальными образованиями расходных обязательств в полном объеме и повышения качества управления финансами, являются субсидии, которые предоставляются муниципальным образованиям в рамках долгосрочных целевых программ на условиях софинансирования аналогичных муниципальных программ. Доля межбюджетных субсидий, предоставляемых муниципальным образованиям в рамках долгосрочных целевых программ, в настоящее время составляет 99 процентов. Необходимо доведение данного показателя до 100%.

План мероприятий

Решение задачи предполагает необходимым:

- утверждение формульного порядка определения общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Пензенской области;

- проведение мониторинга качества управления финансами и платежеспособности городских округов и муниципальных районов в Пензенской области;

- совершенствование системы мониторинга качества управления финансами и платежеспособности городских округов и муниципальных районов в Пензенской области, в том числе показателей оценки.

3.2. Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти Пензенской области

3.2.1. Повышение доли расходов, осуществляемых программно-целевым методом

Исходное состояние

Текущее состояние управления финансами Пензенской области свидетельствует о том, что в последние годы проводится постоянная работа по оптимизации бюджетного процесса и внедрению программно-целевого метода бюджетного планирования для обеспечения прямой взаимосвязи между распределением бюджетных ресурсов и результатами их использования.

Целевые программы играют значительную роль в консолидации финансовых ресурсов для достижения стратегических целей и решения задач социально-экономического развития региона в целом.

Ключевые подходы в реализации программно-целевых принципов в целях внедрения передовых методов управления в бюджетный процесс были реализованы в рамках осуществления мероприятий Программы реформирования региональных финансов Пензенской области, утвержденной Законом Пензенской области от 02.11.2004 N 688-ЗПО "О реформировании региональных финансов Пензенской области на 2004-2008 годы" (с последующими изменениями).

В период разработки Программы в Пензенской области в качестве документа, определяющего социально-экономическое развитие на долгосрочный период, действовал Закон Пензенской области от 04.09.2007 N 1367-ЗПО "О Стратегии социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года)" (с последующими изменениями).

Для повышения качества разработки проектов долгосрочных и ведомственных целевых программ (далее - целевые программы), проведения мониторинга их реализации и оценки влияния на результаты деятельности исполнительных органов государственной власти Пензенской области, разработан ряд нормативных правовых актов, направленных на усиление использования программно-целевого метода в процессе бюджетного планирования. Данный пакет документов включает нормативные правовые акты Пензенской области, которыми были утверждены:

- Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Пензенской области, их формирования и реализации, Порядок проведения оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ Пензенской области (первоначально были утверждены постановлением Правительства Пензенской области от 28.02.2008 N 135-пП (с последующими изменениями) (утратило силу 09.03.2011), обновлены и актуализированы постановлением Правительства Пензенской области от 09.03.2011 N 137-пП "О долгосрочных целевых программах Пензенской области" (с последующими изменениями);

- Порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ Пензенской области (утвержден постановлением Правительства Пензенской области от 06.05.2008 N 288-пП (с последующими изменениями).

Указанные документы разработаны в целях создания условий для максимально эффективного управления бюджетными средствами, повышения доли расходов бюджета Пензенской области, осуществляемых программно-целевым методом.

Расходы бюджета Пензенской области на финансирование целевых программ осуществляются в соответствии с законами Пензенской области о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, постановлениями Правительства Пензенской области об утверждении долгосрочных целевых программ, приказами исполнительных органов государственной власти Пензенской области об утверждении ведомственных целевых программ.

Так, в 2009 году из бюджета Пензенской области были профинансированы расходы на реализацию целевых программ на общую сумму 24318,2 млн. руб., что составило 82,3% от общего объема расходов бюджета Пензенской области. Программные расходы бюджета Пензенской области за 2010 год составили 25374,6 млн. руб. или 88,5% к общему объему расходов.

Объем расходов бюджета Пензенской области, запланированных на финансирование целевых программ, в общем объёме расходов бюджета Пензенской области составит на 2011 год - 88,6%, на 2012 год - 88,8%, на 2013 год - 89,0%.

Доля субсидий местным бюджетам, предоставляемых в рамках целевых программ, к общему объему субсидий местным бюджетам, предоставляемых из бюджета Пензенской области (без учета федеральных целевых программ) в 2009 году составила 91,3%, в 2010 году - 99,5%, в 2011 году - 99,7%. В рамках планируемых к реализации мероприятий предусматривается дальнейшее увеличение значения данного показателя.

В 2011 году и плановом периоде 2012 и 2013 годов будет предусмотрено распространение методов программно-целевого планирования на всю деятельность субъектов бюджетного планирования, в том числе на текущую деятельность, на предоставление межбюджетных трансфертов, что повлияет на увеличение в среднесрочной перспективе объема расходов бюджета Пензенской области, формируемых в рамках целевых программ.

В связи с увеличением доли расходов, формируемых в рамках целевых программ, и переходом к программному бюджету, предполагается также увеличение доли расходов на осуществление бюджетных инвестиций, осуществляемых в рамках целевых программ, в общем объёме расходов бюджета Пензенской области на осуществление инвестиций. Данный показатель фактически составил в 2009 году - 77,9%, в 2010 году - 94,3%, планируется в 2011 году на уровне 98,3%, в 2012 году - 98,8%, в 2013 году - 98,1%.

Процесс разработки и принятия долгосрочных целевых программ Пензенской области необходимо сделать более открытым, повысив публичность данного процесса. Существующая в Пензенской области нормативная база в части разработки и утверждения бюджета Пензенской области и долгосрочных целевых программ Пензенской области предусматривает ежегодное проведение публичных слушаний по проекту закона о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период и проекту годового отчета об исполнении бюджета, в процессе которых обсуждаются вопросы, связанные с принятием расходных обязательств на реализацию долгосрочных целевых программ, а также показатели исполнения расходов на их реализацию. Однако публичное обсуждение проектов программ с участием оппонентов не предусмотрено. В этой связи необходимо совершенствование действующей нормативной базы в части установления порядка проведения публичных обсуждений проектов долгосрочных целевых программ, который предусматривает открытое обсуждение, в том числе и возможность участия в обсуждении оппонентов данных программ.

Распределение бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ между принимаемыми и действующими целевыми программами Пензенской области на 2009 год осуществлялось в рамках общего порядка планирования бюджетных ассигнований бюджета Пензенской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов. Начиная с 2010 года, планирование бюджетных ассигнований осуществлялось без разделения расходных обязательств на действующие и принимаемые обязательства, что было обусловлено ограничениями возможностей бюджета Пензенской области в условиях экономического кризиса и его последствий для экономики региона. В рамках реализации подготовительных мероприятий, направленных на обеспечение перехода к программному бюджету, планируется разработка методики планирования бюджетных ассигнований раздельно на исполнение действующих и принимаемых обязательств, в том числе на реализацию целевых программ, нормативное закрепление механизма распределения бюджета принимаемых обязательств между принимаемыми и действующими целевыми программами (с учётом публикации в средствах массовой информации и (или) сети Интернет результатов распределения бюджета принимаемых обязательств между принимаемыми и действующими целевыми программами).

В целях повышения эффективности применения программно-целевого метода и осуществления бюджетных расходов в Пензенской области необходимо обеспечить совершенствование методологических подходов к формированию целевых программ, в том числе в части обоснования увязки Стратегии социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу с выбором индикаторов и показателей целевых программ и их связи с мероприятиями целевых программ, а также обоснованию объема бюджетных ассигнований на реализацию целевых программ из бюджета Пензенской области в целом и по годам их реализации.

План мероприятий

В целях повышения доли расходов бюджета Пензенской области, осуществляемых программно-целевым методом, необходимо:

- провести анализ соответствия целей и задач долгосрочных и ведомственных целевых программах утвержденной Стратегии социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу, и при необходимости внести изменения в долгосрочные и ведомственные целевые программы;

- нормативно закрепить обязанность проведения публичных обсуждений проектов долгосрочных целевых программ;

- разработать и утвердить порядок распределения бюджета принимаемых обязательств между принимаемыми и действующими целевыми программами Пензенской области.

3.2.2. Переход к программной структуре бюджета Пензенской области, проведение оценки эффективности реализации программ, финансируемых за счет средств бюджета Пензенской области, с закреплением процедуры возможной корректировки программ с учетом фактически достигнутых результатов в ходе их реализации

Исходное состояние

В настоящее время долгосрочные и ведомственные целевые программы отражаются в составе расходов бюджета Пензенской области в соответствии с действующим Бюджетным кодексом Российской Федерации и правилами применения бюджетной классификации в бюджетном процессе.

В соответствии с Законом Пензенской области от 07.04.2003 N 463-ЗПО "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Пензенской области" (в редакции Закона Пензенской области от 22.12.2010 N 1998-ЗПО) объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ (подпрограмм) утверждается отдельным приложением к закону Пензенской области о бюджете по соответствующей каждой программе (подпрограмме) целевой статье расходов бюджета.

Министерство финансов Пензенской области ежегодно на основании разработанных главными распорядителями средств бюджета Пензенской области проектов ведомственных целевых программ формирует перечень ведомственных целевых программ с объёмами бюджетных ассигнований на их реализацию, который утверждается законом Пензенской области о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период в виде отдельного приложения.

После утверждения указанного перечня законом о бюджете главные распорядители бюджетных средств утверждают ведомственные целевые программы приказами руководителей. При внесении изменений в закон о бюджете Пензенской области вносятся изменения в ведомственные приказы, которыми утверждены соответствующие ведомственные целевые программы.

Внедрение программно-целевого принципа организации деятельности исполнительных органов государственной власти Пензенской области и планирования бюджетных ассигнований во многом зависит от корректировки бюджетной классификации, правил ее ведения и применения на федеральном уровне, закрепления статуса государственных программ на уровне Бюджетного кодекса Российской Федерации.

По мере изменения федерального бюджетного законодательства в Пензенской области будут реализованы мероприятия по корректировке подходов к установлению перечней целевых статей и видов расходов.

В рамках реализации в Пензенской области Программы, при условии принятия соответствующих федеральных нормативных правовых актов, внесения изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, будут сформированы все необходимые условия и нормативная правовая база для обеспечения перехода к программному бюджету, основой которого станет формирование и утверждение государственных программ Пензенской области.

В Пензенской области проводится оценка эффективности реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ.

Постановлением Правительства Пензенской области от 06.05.2008 N 288-пП "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ Пензенской области" (с последующими изменениями) регламентирован механизм оценки реализации ведомственных целевых программ с учетом возможной корректировки средств бюджета Пензенской области, выделяемых на реализацию ведомственных целевых программ, исходя из уровня достижения результатов. Отчеты о выполнении ведомственных целевых программ с пояснительной запиской, включающей оценку результативности их реализации, причины и обоснования отклонений фактически достигнутых значений индикаторов результативности от запланированных, предложения по корректировке плановых значений показателей результативности, а также меры по повышению эффективности, выявлению факторов, негативно влияющих на реализацию ведомственных целевых программ, представляются исполнительными органами государственной власти Пензенской области в Управление экономики Пензенской области и Министерство финансов Пензенской области ежегодно не позднее 1 марта и включаются в доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования.

Оценка эффективности реализации долгосрочных целевых программ Пензенской области до 2011 года проводилась на основании постановления Правительства Пензенской области от 28.02.2008 N 135-пП "Об утверждении Порядков принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Пензенской области, их формирования и реализации, подготовки материалов по федеральным целевым программам, в реализации которых участвует Правительство Пензенской области, а также проведения оценки эффективности их реализации" (с последующими изменениями). В 2011 году нормативная правовая база была усовершенствована за счет утверждения постановления Правительства Пензенской области от 09.03.2011 N 137-пП "О долгосрочных целевых программах Пензенской области" (с последующими изменениями). Данным нормативным актом регламентирован механизм оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ, который регулирует и предусматривает:

- систему критериев оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ;

- механизм расчета критериев оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ;

- порядок проведения оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ, включая возможную корректировку объемов финансирования на реализацию долгосрочных целевых программ с учетом исключения низкоэффективных и неэффективных мероприятий. В соответствии с действующим порядком в I квартале 2012 года будет проведена оценка эффективности долгосрочных целевых программ Пензенской области.

В рамках перехода к программному бюджету планируется проведение оценки государственных программ, а также возможная корректировка объемов бюджетного финансирования на их реализацию в зависимости от достигнутых результатов.

План мероприятий

В целях обеспечения перехода к программной структуре бюджета Пензенской области и совершенствования методологии оценки эффективности реализации целевых программ необходимо:

- разработать и утвердить порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Пензенской области (в том числе с закреплением процедуры принятия решений о возможной корректировке объемов бюджетного финансирования на их реализацию);

- обеспечить корректировку нормативных правовых актов Пензенской области в соответствии с изменяющимся федеральным законодательством в части подходов к составлению проекта бюджета Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период;

- сформировать Перечень государственных программ Пензенской области, финансируемых за счет средств бюджета Пензенской области.

- провести оценку эффективности реализации долгосрочных целевых программ Пензенской области за 2011 год;

- разработать государственные программы Пензенской области на 2013-2015 годы.

3.2.3. Персонализация ответственности за качество финансового управления

Исходное состояние

Постановлением Правительства Пензенской области от 02.04.2007 N 203-пП (с последующими изменениями) утверждено Положение о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Пензенской области. Процедура составления докладов о результатах и основных направлениях деятельности включена в бюджетный процесс в Пензенской области. Подготовка докладов осуществляется главными распорядителями средств бюджета Пензенской области с участием подведомственных им получателей средств бюджета Пензенской области, по которым каждый главный распорядитель в соответствии с порядком разработки проекта бюджета Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период формирует бюджетные проектировки.

В докладе проводится анализ и обоснование взаимосвязи объема (структуры) расходов и результатов деятельности главного распорядителя средств бюджета Пензенской области в отчетном и плановом периодах, количественная оценка результативности бюджетных расходов и тенденций ее изменения, а также обосновываются меры, направленные на ее повышение.

Министерством финансов Пензенской области и Управлением экономики Пензенской области проводится анализ представленных докладов на соответствие поставленных целей и задач целям и задачам государственной политики в соответствующих областях, исходя из эффективности использования бюджетных средств для достижения планируемых результатов, а также анализ обоснованности планируемого расходования средств бюджета Пензенской области для достижения указанных результатов.

Целесообразным является дальнейшее расширение направлений использования данного инструментария в части усиления роли отчетности о результатах деятельности исполнительных органов государственной власти Пензенской области, совершенствования практики установления показателей результативности и эффективности реализации целевых программ и осуществления функций исполнительных органов государственной власти Пензенской области, а также применения результатов оценки указанных показателей при бюджетном планировании.

На момент разработки Программы предусмотрена система регулярного мониторинга показателей оценки эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Пензенской области. Так, постановлением Правительства Пензенской области от 19.08.2008 N 520-пП "О стратегических целях и задачах исполнительных органов государственной власти Пензенской области" (с последующими изменениями) утвержден перечень количественных показателей для оценки результатов деятельности исполнительных органов государственной власти Пензенской области и учреждений Пензенской области по достижению стратегических целей и задач социально-экономического развития Пензенской области на период до 2012 года.

Исполнительные органы государственной власти Пензенской области ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в Управление экономики Пензенской области информацию о фактически достигнутых количественных значениях показателей, характеризующих результаты их деятельности.

Наиболее значимые количественные показатели для оценки результатов деятельности исполнительных органов государственной власти Пензенской области включены в Перечень индикативных показателей, утвержденных постановлением Губернатора Пензенской области от 05.06.2006 N 203 "Об утверждении Положения о премировании лиц, замещающих государственные должности Пензенской области и должности государственной гражданской службы Пензенской области в исполнительных органах государственной власти Пензенской области" (с последующими изменениями) с закреплением доли каждого показателя, используемого для установления квартального размера премии.

При этом необходимо продолжить работу по усилению мер персональной ответственности должностных лиц за качество финансового управления, в том числе за счет пересмотра и расширения показателей, по которым производится оценка результатов деятельности исполнительных органов.

План мероприятий

В целях систематизации целей, задач, программ и мероприятий исполнительных органов государственной власти Пензенской области, учета запланированных и достигнутых показателей результативности деятельности в условиях перехода к программной структуре бюджета Пензенской области необходимо внести изменения в порядок подготовки докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования.

В целях выявления механизмов повышения ответственности руководящих должностных лиц за качество осуществляемого финансового менеджмента целесообразно провести анализ индикативных показателей, утвержденных постановлением Губернатора Пензенской области от 05.06.2006 N 203 "Об утверждении Положения о премировании лиц, замещающих государственные должности Пензенской области и должности государственной гражданской службы Пензенской области в исполнительных органах государственной власти Пензенской области" (с последующими изменениями), и внести, при необходимости, в указанное постановление соответствующие изменения.

3.3. Развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг (реструктуризация бюджетного сектора)

3.3.1. Выявление неэффективных государственных учреждений с целью последующего изменения их типа, участие негосударственных организаций в предоставлении государственных услуг

Исходное состояние

В Пензенской области активизация аналитической работы, направленной на реструктуризацию существующей сети бюджетных учреждений по отдельным направлениям с 2005 года связана с принятием и началом реализации Программы реформирования региональных финансов на 2004-2008 годы, утвержденной Законом Пензенской области от 02.11.2004 N 688-ЗПО (с последующими изменениями). В этот период разработано и принято постановление Правительства Пензенской области от 18.04.2007 N 263-пП "Об утверждении Перечня государственных услуг, предоставляемых за счет средств бюджета Пензенской области, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении при формировании государственного задания, и Порядка формирования и корректировки Перечня государственных услуг, предоставляемых за счет средств бюджета Пензенской области, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении при формировании государственного задания" (с последующими изменениями), в соответствии с которым в регионе впервые сформирован единый перечень государственных услуг, оказываемых за счет средств бюджета Пензенской области государственными и негосударственными организациями.

На основе проведенного анализа состояния бюджетной сети в Пензенской области было принято постановление Правительства Пензенской области от 04.06.2007 N 378-пП "О мерах по оптимизации бюджетной сети и обеспечению перевода государственных учреждений Пензенской области в форму негосударственных организаций" (с последующими изменениями), утвердившее Перечень основных социальных услуг, предоставление которых в Пензенской области может осуществляться негосударственными организациями, а также Порядок проведения эксперимента по переводу государственных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций.

Ежегодно проводятся мероприятия по изменению и реструктуризации сети подведомственных исполнительным органам государственной власти Пензенской области учреждений. В течение 2010 года принято 5 постановлений Правительства Пензенской области, направленных на проведение реорганизации существующих государственных учреждений Пензенской области. В целях оптимизации расходных обязательств в системе образования, социального обслуживания населения, здравоохранения в 2010 году проведена работа по ликвидации и реорганизации отдельных областных учреждений. Реорганизованы и такие областные учреждения, как "Пензенский пожарно-спасательный центр" и "Центр занятости населения Кузнецкого района Пензенской области".

В настоящее время на территории Пензенской области проводится работа по расширению перечня государственных услуг, предоставление которых осуществляется государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями и негосударственными организациями. По состоянию на начало 2011 года в соответствии с разработанными нормативными правовыми актами на основании постановлений Правительства Пензенской области создано и функционирует 6 государственных автономных учреждений, большинство из которых относится к социальной сфере, запланировано создание еще 16 автономных учреждений.

В связи с тем, что Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ предусматривает возможность создания автономных учреждений только в сферах прямо установленных федеральными законами, 26 ранее созданных автономных учреждений в сфере средств массовой информации в соответствии с постановлением Правительства Пензенской области от 22.12.2010 N 854-пП "О создании государственных бюджетных учреждений Пензенской области путем изменения типа существующих государственных автономных учреждений Пензенской области" изменили тип на бюджетные.

На момент разработки Программы в Пензенской области государственные услуги оказываются такими негосударственными организациями, как некоммерческие физкультурно-спортивные организации, представляющие Пензенскую область в чемпионатах, первенствах и Кубках России, всероссийских, межрегиональных и международных соревнованиях, а также способствующие развитию физической культуры и спорта в сельской местности на территории Пензенской области (НП ПХК "Дизель", Мотоциклетная федерация Пензенской области, БК "Спартак-Педуниверситет", ВК "Унивеситет-Визит#", ФОСК "Урожай").

Наряду с этим имеют место случаи оказания государственных услуг в сфере средств массовой информации на основании проведенных конкурсных процедур государственными унитарными предприятиями (ГУП "Кузнецкий").

Вместе с тем постановлением Правительства Пензенской области от 26.11.2010 N 766-пП "О внесении изменений в постановление Правительства Пензенской области от 08.11.2010 N 707-пП" утвержден перечень планируемых к созданию 64-х государственных казенных учреждений Пензенской области, большинству из которых также будет доводиться государственное задание на оказание государственных услуг.

Дальнейшее принятие решений о реструктуризации бюджетного сектора в Пензенской области будет основываться на результатах функционального и количественного анализа, а также дальнейшего мониторинга бюджетной сети Пензенской области, выявления неэффективных государственных учреждений с целью последующего изменения их типа, определения возможности участия негосударственных организаций в предоставлении государственных услуг.

Итоги проведенного анализа будут являться основой для принятия решений об изменении типа бюджетных учреждений, а также позволят определить избыточность предоставления или дефицит отдельных государственных услуг, предоставляемых населению Пензенской области государственными учреждениями. В итоге это позволит оптимизировать структуру сети казенных, бюджетных и автономных учреждений Пензенской области.

План мероприятий

Для решения поставленной задачи необходимо обеспечить проведение на периодической основе финансово-экономического анализа сети государственных учреждений, подведомственных каждому исполнительному органу государственной власти Пензенской области. При осуществлении такого анализа оценке должны подлежать, в том числе следующие показатели:

- виды предоставляемых учреждением государственных услуг;

- параметры контингента получателей государственных услуг;

- общий объем финансового обеспечения деятельности учреждения;

- доля доходов от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности, связанной с оказанием государственных услуг учреждением, в общем объеме финансирования;

- размер средней заработной платы персонала учреждения;

- наличие предложений об оказании аналогичных предоставляемых государственными учреждениями государственных услугах со стороны организаций негосударственной формы собственности;

- оценка юридической возможности изменения организационно-правовой формы существующих государственных учреждений в иные формы юридических лиц, а также определение объема необходимых ресурсов для осуществления мероприятий по изменению организационно-правовой формы государственных учреждений.

Кроме того, должны учитываться критерии изменения типа государственных учреждений субъектов Российской Федерации, установленные распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.09.2010 N 1505-р "Об утверждении методических рекомендаций по определению критериев изменения типа государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности и рекомендаций по внесению изменений в трудовые договоры с руководителями бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетных учреждений", а также постановлением Правительства Пензенской области от 08.11.2010 N 707-пП "О Порядке создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации государственных учреждений Пензенской области, а также утверждения уставов государственных учреждений Пензенской области и внесения в них изменений" (с последующими изменениями).

При проведении мероприятий по реструктуризации сети учреждений Пензенской области очень важны подготовка и утверждение ведомственных планов мероприятий по изменению типа существующих государственных учреждений Пензенской области в соответствии с действующим законодательством. В связи с этим в процессе реализации Программы необходимо обеспечить подготовку органами государственной власти Пензенской области планов-графиков по проведению мероприятий, направленных на реструктуризацию сети государственных учреждений Пензенской области. Формирование ведомственных планов будет осуществляться на основании результатов оценки возможности изменения типа существующих государственных учреждений Пензенской области и привлечения негосударственных организаций к оказанию соответствующих государственных услуг.

3.3.2. Совершенствование правового положения государственных учреждений

Исходное состояние

Мероприятия по совершенствованию правового положения государственных учреждений направлены на повышение эффективности предоставления государственных услуг при условии сохранения (либо снижения темпов роста) расходов бюджета Пензенской области на их оказание.

В соответствии с базовым нормативным правовым актом, определяющим совершенствование правового положения государственных учреждений, - Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ, необходимо принятие нормативных правовых актов Пензенской области, предусматривающих:

- изменение правового положения существующих государственных бюджетных учреждений, способных функционировать на основе рыночных принципов, без их преобразования, создание условий и стимулов для сокращения внутренних издержек и повышения эффективности их деятельности;

- создание нового типа государственных учреждений - казенного учреждения, статус которого, в сущности, совпадает с закрепленным в действующем законодательстве статусом государственного бюджетного учреждения с дополнительным ограничением в виде зачисления всех доходов, полученных от приносящей доходы деятельности, в соответствующий бюджет.

В целях реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ в Пензенской области принят Закон Пензенской области от 25.10.2010 N 1974-ЗПО "Об отдельных мерах по совершенствованию правового положения государственных учреждений Пензенской области в переходный период" (с последующими изменениями), направленный на регулирование некоторых правоотношений, связанных с реализацией частей 16 и 17 статьи 33 указанного федерального закона.

На период с 1 января 2011 года по 1 января 2012 года вышеуказанным законом Пензенской области установлен переходный период, который позволяет как государственным бюджетным учреждениям (с расширенным объемом прав), так и казенным учреждениям функционировать, по сути, в прежнем правовом режиме (в частности, действуют ранее принятые нормативные акты, лицевые счета учреждений не переоткрываются, а внебюджетные доходы казенных учреждений не зачисляются в бюджет).

В соответствии со Сводным планом в Пензенской области принята большая часть нормативных правовых актов, необходимых для обеспечения деятельности государственных учреждений Пензенской области. Кроме того, данным Сводным планом установлены рекомендации по разработке планов органов исполнительной власти Пензенской области по работе с государственными учреждениями Пензенской области.

План мероприятий

Решение поставленной задачи предполагает необходимым создание условий и стимулов для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения (легализации) ими внебюджетных источников финансового обеспечения, а также возможностей и стимулов для исполнительных органов государственной власти Пензенской области по оптимизации подведомственной сети учреждений.

В связи с этим в 2011 году необходимо обеспечить в полном объеме реализацию мероприятий, предусмотренных Сводным планом.

3.3.3. Прогноз сводных (отраслевых) показателей государственных заданий для целей их использования в процессе бюджетного планирования

Исходное состояние

Во исполнение статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации с 2009 года в Пензенской области внедряется в бюджетный процесс практика составления бюджета Пензенской области с использованием государственных заданий на оказание государственных услуг.

В соответствии с Порядком планирования бюджетных ассигнований бюджета Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период проекты государственных заданий представляются в Министерство финансов Пензенской области в срок, определенный Графиком подготовки и рассмотрения проектов законов Пензенской области, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта бюджета Пензенской области и проекта бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пензенской области на очередной финансовый год и на плановый период, ежегодно утверждаемым Председателем Комиссии при Правительстве Пензенской области по оценке результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Пензенской области и обеспечению оптимизации бюджетных расходов.

Формирование государственных заданий при составлении бюджета Пензенской области на 2010 год и плановый период 2011-2012 годов и бюджета Пензенской области на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов осуществлялось в соответствии с постановлением Правительства Пензенской области от 07.08.2009 N 638-пП "О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания" (с последующими изменениями).

На момент разработки Программы в Пензенской области действует постановление Правительства Пензенской области от 15.12.2010 N 822-пП "О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания государственными учреждениями Пензенской области" (с последующими изменениями). В период с 1 января 2011 года и до 1 января 2012 года указанное постановление применяется к государственным бюджетным учреждениям, в отношении которых пунктом 2 статьи 2 Закона Пензенской области от 25.10.2010 N 1974-ЗПО "Об отдельных мерах по совершенствованию правового положения государственных учреждений Пензенской области в переходный период" (с последующими изменениями) принято решение о предоставлении им субсидий из бюджета Пензенской области.

В соответствии с указанным постановлением исполнительным органам государственной власти Пензенской области, осуществляющим функции и полномочия учредителя государственных бюджетных учреждений или государственных автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в государственной собственности Пензенской области, а также главным распорядителям средств бюджета Пензенской области, в ведении которых находятся государственные казенные учреждения, необходимо утвердить ведомственные перечни государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в их ведении государственными учреждениями Пензенской области, в качестве основных видов деятельности.

В целях наиболее эффективного применения инструмента государственного задания на оказание государственных услуг (работ), Министерством финансов Пензенской области разработаны и утверждены:

- приказ Министерства финансов Пензенской области, Управления экономики Пензенской области от 20.12.2010 N 101/64 "Об утверждении Методических рекомендаций по формированию государственных заданий государственным учреждениям Пензенской области и контролю за их выполнением" (с последующими изменениями);

- приказ Министерства финансов Пензенской области от 20.12.2010 N 102 "Об утверждении Методических рекомендаций по расчету нормативных затрат на оказание государственными учреждениями Пензенской области государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества государственных учреждений Пензенской области";

- приказ Министерства финансов Пензенской области от 20.12.2010 N 103 "Об утверждении форм соглашений о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением и на возмещение нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) автономным учреждением".

План мероприятий

С учетом изменений в практике и методологии формирования государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ), с целью совершенствования технологии выполнения утвержденных государственных заданий необходимо разработать порядок мониторинга и контроля за ходом выполнения государственных заданий, определить меры ответственности к государственным учреждениям, не выполнившим установленные плановые объемные показатели задания, или выполнивших, но с качеством, не соответствующим требуемому, закрепленному, в том числе в соответствующих стандартах качества предоставления государственных услуг.

Ведение и периодическая актуализация перечней государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении органов государственной власти Пензенской области государственными учреждениями обуславливают, в свою очередь, необходимость разработки и утверждения порядка использования сводных (отраслевых) показателей государственных заданий в процессе бюджетного планирования в целях обеспечения своевременного предоставления государственных услуг потребителям в необходимых объемах и должного качества.

3.3.4. Создание системы управления качеством предоставляемых государственных услуг

Исходное состояние

Методологические и правовые основы для внедрения системы управления качеством предоставления государственных услуг на территории Пензенской области были заложены в рамках реализации мероприятий Программы реформирования региональных финансов Пензенской области в 2004-2008 годах. Так, на заключительном этапе реализации данной программы был принят Закон Пензенской области от 28.04.2007 N 1276-ЗПО "О стандартах качества предоставления бюджетных услуг за счет средств бюджета Пензенской области". В дальнейшем, после признания утратившим силу данного закона, постановлением Правительства Пензенской области от 30.04.2010 N 262-пП "О стандартах предоставления государственных услуг за счет средств бюджета Пензенской области" (с последующими изменениями) был утвержден Перечень стандартов предоставления государственных услуг в сфере образования, культуры и искусства, здравоохранения, физической культуры и спорта, социального обслуживания, ветеринарии, малого предпринимательства, средств массовой информации.

На момент разработки Программы положения утвержденных стандартов распространяются на государственные бюджетные учреждения, в отношении которых не принято решение о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, поскольку для остальных государственных учреждений показатели и требования к качеству предоставления государственных услуг определяются в рамках государственных заданий, разрабатываемых и утверждаемых соответствующими исполнительными органами государственной власти Пензенской области. В целях реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ данное требование было нормативно закреплено в рамках постановления Правительства Пензенской области от 15.12.2010 N 822-пП "О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания государственными учреждениями Пензенской области" (с последующими изменениями).

Кроме того, приказом Министерства финансов Пензенской области, Управления экономики Пензенской области от 20.12.2010 N 101/64 "Об утверждении Методических рекомендаций по формированию государственных заданий государственным учреждениям Пензенской области и контролю за их выполнением" (с последующими изменениями) установлены рекомендации по порядку определения показателей качества предоставления государственных услуг Пензенской области, в соответствии с которым для каждой государственной услуги в соответствующем перечне государственных услуг (работ) рекомендуется указывать:

- показатели качества, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) Пензенской области;

- дополнительно установленные показатели качества;

- по возможности для каждого показателя качества - единицу измерения и формулу расчета.

Для государственных услуг рекомендуется устанавливать следующие показатели качества:

- показатели качества, характеризующие процесс оказания государственной услуги и условия ее оказания, (например, требования к квалификации персонала; требования к качеству используемых в процессе оказания государственной услуги материальных запасов; требования к качеству зданий и сооружений, в которых осуществляется оказание государственной услуги);

- показатели качества, характеризующие качество результата предоставления государственной услуги.

Таким образом, на сегодняшний день существует необходимость обязательного внедрения в практику формирования органами государственной власти Пензенской области показателей качества предоставления государственных услуг в рамках государственных заданий.

План мероприятий

Для решения поставленной задачи необходимо:

- обеспечить реализацию постановления Правительства Пензенской области от 15.12.2010 N 822-пП "О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания государственными учреждениями Пензенской области" (с последующими изменениями) в части требований к установлению показателей качества предоставления государственных услуг в составе государственных заданий;

- обеспечить в "пилотном" режиме построение рейтинга государственных учреждений Пензенской области в зависимости от показателей оценки качества предоставления государственных услуг.

3.3.5. Повышение ответственности государственных учреждений за качество и объем оказываемых услуг

Исходное состояние

В соответствии с Федеральным законом от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (с последующими изменениями) автономные учреждения представляют учредителю отчеты о деятельности автономного учреждения, об исполнении плана его финансово-хозяйственной деятельности; также проводятся заседания наблюдательных советов автономных учреждений. Государственные автономные учреждения формируют отчеты о результатах выполнения государственных заданий на предоставление государственных услуг. Кроме того, постановлением Правительства Пензенской области от 19.08.2008 N 520-пП "О стратегических целях и задачах исполнительных органов государственной власти Пензенской области" утвержден Перечень количественных показателей для оценки результатов деятельности исполнительных органов государственной власти Пензенской области и учреждений Пензенской области по достижению стратегических целей и задач социально-экономического развития Пензенской области на отчетный год и среднесрочную перспективу. В соответствии с указанным постановлением фактически достигнутый за отчетный финансовый год уровень запланированных количественных значений показателей учитывается при подготовке ведомственных целевых программ субъектов бюджетного планирования, докладов о результатах и основных направлениях деятельности для формирования бюджета Пензенской области на очередной финансовый год.

На момент разработки Программы в Пензенской области существуют отдельные нормативно закрепленные требования к трудовым договорам, заключаемым с руководителями государственных учреждений, о результативности их труда. С принятием Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ нормативно закреплены как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления требования к трудовым договорам с руководителями бюджетных учреждений. Так, в соответствии с постановлением Правительства Пензенской области от 15.11.2010 N 725-пП "О Порядке осуществления исполнительными органами государственной власти Пензенской области функций и полномочий учредителя государственного учреждения Пензенской области" (с последующими изменениями) исполнительный орган государственной власти Пензенской области, осуществляющий функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения Пензенской области, определяет предельно допустимое значение просроченной кредиторской задолженности государственного учреждения Пензенской области, превышение которого влечет расторжение трудового договора с руководителем соответствующего государственного учреждения по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации. Форма трудового договора с руководителем государственного учреждения Пензенской области и требования к его содержанию на уровне Пензенской области нормативно не установлены.

План мероприятий

В целях внедрения механизмов эффективного контроля за деятельностью руководителей государственных учреждений Пензенской области необходима разработка и утверждение нормативного правового акта, утверждающего методические рекомендации для исполнительных органов государственной власти Пензенской области по порядку подготовки и заключения трудовых договоров с руководителями государственных учреждений Пензенской области. В трудовые договоры с руководителями государственных учреждений должны включаться разделы, содержащие в зависимости от типа государственного учреждения:

- целевые показатели государственных заданий;

- порядок оценки результатов, достигнутых по отношению к плановым показателям;

- критерии для измерения качества, количества и стоимости конечных результатов деятельности с целью определения стимулов для повышения эффективности деятельности, ответственности за результаты и достижение поставленных целей;

- положения об обязательном расторжении трудового договора с руководителем учреждения при невыполнении установленных в трудовом договоре показателей с целью повышения мотивации и определения санкций, обеспечивающих соблюдение законодательно установленных требований и финансовой дисциплины, в том числе в случае превышения установленных предельно допустимых значений просроченной кредиторской задолженности бюджетным учреждением Пензенской области, влекущих расторжение трудового договора по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.

В рамках исполнения рекомендаций необходима разработка планов по внесению изменений и дополнений в трудовые договоры с руководителями государственных учреждений Пензенской области. На основе планов работы органов государственной власти Пензенской области предусматривается, что начиная с 2012 года, произойдет изменение и дополнение трудовых договоров с руководителями государственных учреждений Пензенской области с обязательным включением в трудовые договоры раздела, характеризующего показатели деятельности государственного учреждения, в том числе - достижение количественных показателей, утвержденных постановлением Правительства Пензенской области от 19.08.2008 N 520-пП.

3.4. Повышение эффективности распределения бюджетных средств

3.4.1. Повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований

Исходное состояние

В результате реформирования региональных финансов на сегодняшний день в Пензенской области создана устойчивая нормативная правовая база в части организации бюджетного процесса, осуществлен переход к планированию бюджета Пензенской области на трехлетний период.

Качество планирования бюджета Пензенской области оценивается процентом абсолютного отклонения утвержденного объема расходов бюджета Пензенской области на первый год планового периода от объема расходов соответствующего года при его утверждении на очередной финансовый год. Так, абсолютное отклонение утвержденного объема расходов на первый год планового периода (2009 год) в бюджете Пензенской области на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов от утвержденного объема расходов на 2009 год в бюджете Пензенской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов составило 10,8%; на 2010 год - 6,3%, 2011 год - 10,2%. В целях повышения качества и объективности планирования бюджетных ассигнований предполагается снижение указанного отклонения до 7% в 2012 году и до 5% в 2013 году.

В соответствии с Порядком и сроками составления проекта бюджета Пензенской области, утвержденными постановлением Правительства Пензенской области от 29.11.2007 N 803-пП (с последующими изменениями), на Министерство финансов Пензенской области возложена функция по подготовке порядка и методики планирования бюджетных ассигнований бюджета Пензенской области и их доведения до главных распорядителей средств бюджета Пензенской области. В свою очередь, главные распорядители средств бюджета Пензенской области в установленные сроки обязаны представлять в Министерство финансов Пензенской области расчеты, материалы и документы, установленные порядком и методикой планирования бюджетных ассигнований.

Министерство финансов Пензенской области ежегодно разрабатывало порядки планирования бюджетных ассигнований на соответствующий финансовый год и плановый период: на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов - в соответствии с приказом Министерства финансов Пензенской области от 18.06.2008 N 57; на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов - в соответствии с приказом Министерства финансов Пензенской области от 08.07.2009 N 83 (с последующими изменениями).

Действующий Порядок планирования бюджетных ассигнований бюджета Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период, утвержденный приказом Министерства финансов Пензенской области от 13.07.2010 N 45 (с последующими изменениями) без ограничения срока действия, обеспечивает:

- закрепление организационных и регламентных процедур, координацию взаимодействующих в процессе разработки проекта бюджета Пензенской области (в части финансового обеспечения расходных обязательств) участников бюджетного процесса;

- формирование механизма распределения бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств на соответствующий финансовый год и плановый период между главными распорядителями средств бюджета Пензенской области;

- планирование и составление обоснований бюджетных ассигнований в разрезе отдельных расходных обязательств, а также отдельных государственных услуг (в том числе с учетом государственного задания на очередной финансовый и плановый период, его выполнения в отчетном финансовом и текущем году).

В соответствии с вышеуказанными приказами, на основании писем Министерства финансов Пензенской области главным распорядителям средств бюджета Пензенской области ежегодно доводились предельные объемы бюджетного финансирования на очередной финансовый год и плановый период, а также методические указания по распределению бюджетных ассигнований бюджета Пензенской области на соответствующий финансовый год и плановый период по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджета Пензенской области, в которых установлен порядок определения объёмов бюджетных ассигнований, доводимых до главных распорядителей бюджетных средств.

В свою очередь, по представленным главными распорядителями средств бюджета Пензенской области материалам Министерство финансов Пензенской области осуществляло свод расходов бюджета Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период в разрезе разделов, подразделов, целевых статей, видов расходов классификации расходов бюджета Пензенской области, кодов классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджета.

Однако порядок определения предельных объемов бюджетных ассигнований, доводимых до главных распорядителей средств бюджета Пензенской области, предполагающий формульный либо иной метод расчета и обеспечивающий однозначность получения расчетных значений предельных объемов бюджетных ассигнований, при формировании бюджетов Пензенской области на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов и на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов не был разработан. В целях повышения качества и объективности планирования бюджетных ассигнований требуется принятие нормативного правового акта, устанавливающего подобный порядок.

Учитывая увеличение доли расходов бюджета Пензенской области, формируемых в рамках целевых программ, особое внимание следует уделить эффективности планирования и распределения бюджетных расходов на реализацию долгосрочных и ведомственных целевых программ.

В результате вносимых в бюджет Пензенской области на 2009 год изменений из 87 целевых программ, расходы на реализацию которых осуществлялись из бюджета Пензенской области в 2009 году, более чем на 15% от первоначального объёма отклонился объём расходов на реализацию 49 целевых программ, что составило 56,3% к общему количеству программ.

Из 94 целевых программ, расходы на реализацию которых осуществлялись из бюджета Пензенской области в 2010 году, более чем на 15% от первоначального объёма изменился объём расходов на реализацию 37 целевых программ, что составило 43,2% к общему количеству программ.

Необходимость изменения объемов финансирования долгосрочных целевых программ вызвана увеличением расходов бюджета Пензенской области на погашение кредиторской задолженности по расчетам с поставщиками товаров, работ и услуг, а также обеспечением за счет средств бюджета Пензенской области условий софинансирования расходов федерального бюджета на реализацию ряда социально-значимых мероприятий.

В рамках реализации подготовительных мероприятий, направленных на обеспечение перехода к программному бюджету, намечается устойчивая тенденция по сокращению доли долгосрочных и ведомственных целевых программ, по которым утверждённый объём финансирования изменился в течение отчётного года более чем на 15% от первоначального, с 43,2% в 2010 году до 20% в 2013 году.

Планирование бюджетных ассигнований в Пензенской области до 2010 года осуществлялось посредством их разделения на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств. Однако в настоящее время планирование бюджетных ассигнований осуществляется без учета разделения расходных обязательств на действующие и принимаемые обязательства, что обусловлено ограниченными возможностями бюджета Пензенской области в условиях экономического кризиса и его последствий для экономики региона.

В рамках реализации Программы планируется совершенствование порядка составления обоснований бюджетных ассигнований главными распорядителями средств бюджета Пензенской области в части установления обязательности планирования бюджетных ассигнований (в том числе на реализацию целевых программ) раздельно на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств.

В целях совершенствования бюджетного процесса Пензенской области принят ряд нормативных правовых актов, направленных на обеспечение результативного бюджетного планирования, в том числе:

- постановление Правительства Пензенской области от 18.04.2007 N 263-пП "Об утверждении Перечня государственных услуг, предоставляемых за счет средств бюджета Пензенской области, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении при формировании государственного задания, и Порядка формирования и корректировки Перечня государственных услуг, предоставляемых за счет средств бюджета Пензенской области, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении при формировании государственного задания" (с последующими изменениями);

- приказ Министерства государственного имущества Пензенской области от 18.11.2009 N 458-р "Об утверждении методических рекомендаций по расчету нормативных затрат на содержание имущества автономного учреждения Пензенской области";

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного приказа следует читать как "N 458-пр"

- постановление Правительства Пензенской области от 07.08.2009 N 638-пП "О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания" (с последующими изменениями) (утратило силу с 01.01.2011), постановление Правительства Пензенской области от 15.12.2010 N 822-пП "О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания государственными учреждениями Пензенской области" (с последующими изменениями) (вступило в силу с 01.01.2011);

- приказ Министерства финансов Пензенской области от 20.12.2010 N "Об утверждении Методических рекомендаций по расчету нормативных затрат на оказание государственными учреждениями Пензенской области государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества государственных учреждений Пензенской области".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду приказ N 102

Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, закрепленный в статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, является непосредственной основой для внедрения системы результативного бюджетного планирования, или бюджетирования, ориентированного на результат, и предполагает усиление контроля за результатами деятельности субъектов бюджетного планирования, построение системы распределения ресурсов с учетом увязки объемов бюджетного финансирования каждого субъекта бюджетного планирования и результатов его деятельности. Таким образом, дальнейшей мерой, направленной на повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований, должно стать совершенствование порядка составления обоснований бюджетных ассигнований бюджета Пензенской области, а также разработка и утверждение порядка определения предельных объемов бюджетных ассигнований, доводимых до главных распорядителей бюджетных средств при формировании проекта бюджета Пензенской области.

План мероприятий

Решение поставленной задачи должно быть обеспечено реализацией следующих мероприятий:

- проведение анализа расходования бюджетных средств главными распорядителями средств бюджета Пензенской области с точки зрения достижения показателей, заявленных непосредственных и конечных результатов использования бюджетных ассигнований;

- совершенствование порядка составления обоснований бюджетных ассигнований главными распорядителями средств бюджета Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период в части установления обязательности планирования бюджетных ассигнований (в том числе на реализацию целевых программ) раздельно на исполнение действующих и принимаемых обязательств;

- разработка и утверждение порядка определения предельных объемов бюджетных ассигнований, доводимых до главных распорядителей бюджетных средств в процессе составления проекта бюджета Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период (предполагающего формульный метод их расчета, либо иной метод, предполагающий однозначность получения итоговых значений).

3.4.2. Совершенствование ведения реестра расходных обязательств, в том числе в части методов расчета объемов бюджетных ассигнований; внедрение нормативов финансовых затрат на оказание государственных услуг (работ)

Исходное состояние

Одним из инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, является реестр расходных обязательств. С целью обеспечения учета расходных обязательств и определения объема средств бюджета Пензенской области, необходимых для их исполнения, Министерство финансов Пензенской области осуществляет ведение реестра расходных обязательств Пензенской области в соответствии с постановлением Правительства Пензенской области от 25.08.2005 N 835-пП "О Порядке ведения реестра расходных обязательств Пензенской области" (с последующими изменениями) и Методическими указаниями по составлению реестров расходных обязательств главными распорядителями средств бюджета Пензенской области, утвержденными Министром финансов Пензенской области 07.07.2010.

В целях обеспечения прозрачности бюджета Пензенской области в рамках реализации бюджетных полномочий субъектов Российской Федерации в части установления, детализации и определения порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации, в части относящейся к бюджету субъекта Российской Федерации, Министерство финансов Пензенской области ежегодно при планировании бюджета устанавливает уникальные коды целевых статей и видов расходов бюджета Пензенской области. Действующий Перечень кодов целевых статей и видов расходов бюджета Пензенской области утвержден приказом Министерства финансов Пензенской области от 16.12.2010 N 97 "Об утверждении кодов целевых статей и видов расходов, обеспечение которых осуществляется за счет средств бюджета Пензенской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" (с последующими изменениями).

Согласно уточненным реестрам расходных обязательств Пензенской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов, на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов, на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов доля расходных обязательств, которым в соответствие поставлены самостоятельные коды целевых статей (видов) расходов, в общем объеме расходов бюджета Пензенской области на 2009 год составила 62,4%, на 2010 год - 61,9%, на 2011 год - 68,4%, на 2012 год - 68,7%, на 2013 год - 69,1%. Дальнейшая детализация расходов бюджета Пензенской области позволит повысить прозрачность и эффективность распределения бюджетных средств.

На текущем этапе внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, реестр расходных обязательств Пензенской области недостаточно увязан с бюджетным процессом. В этой связи одной из задач в рамках повышения эффективности бюджетного планирования и распределения бюджетных средств является совершенствование методологических подходов к составлению реестров расходных обязательств главными распорядителями средств бюджета Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период в части более четкого и формализованного подхода к определению методов расчета объема каждого расходного обязательства.

Бюджетные ассигнования Пензенской области планируются на основании реестра расходных обязательств Пензенской области с использованием нормативного, планового методов, иного метода расчета бюджетных ассигнований, а также метода индексации.

Так, методом индексации осуществляется планирование порядка 20-25% от общего объема планируемых расходов бюджета. Плановый метод применяется преимущественно в сфере программно-целевого планирования (планирование бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ, осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности).

Применение нормативного метода расчета целесообразно в сфере планирования бюджетных ассигнований на предоставление государственных услуг, поскольку именно здесь фактор нормирования приобретает важное значение, так как становится приоритетным обеспечение предоставления услуг равного качества и объема для однородных категорий потребителей. Ориентиром в части методологических подходов здесь будут являться Методические рекомендации по расчету нормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений, утвержденные совместным приказом Министерства финансов Российской Федерации и Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.10.2010 N 137н/527.

Иным методом рассчитываются бюджетные ассигнования, преимущественно, на обслуживание государственного долга, предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов и городских округов Пензенской области в части выравнивания бюджетной обеспеченности и сбалансированности.

Таким образом, на следующем этапе совершенствования системы бюджетного планирования Пензенской области необходимо разработать отраслевые порядки определения нормативных затрат на оказание (выполнение) государственных услуг (работ) и нормативных затрат на содержание имущества государственных учреждений Пензенской области.

План мероприятий

Решение поставленной задачи должно быть обеспечено реализацией следующих мероприятий:

- проведение инвентаризации расходных обязательств Пензенской области с точки зрения наличия нормативного правового регулирования расходов бюджета Пензенской области за последний отчетный финансовый год и в текущем финансовом году;

- совершенствование методических указаний по составлению реестров расходных обязательств главными распорядителями средств бюджета Пензенской области в части применения методов расчета стоимости отдельных расходных обязательств;

- разработка отраслевых порядков определения нормативных затрат на оказание (выполнение) государственных услуг (работ) и нормативных затрат на содержание имущества государственных учреждений Пензенской области.

3.5. Оптимизация функций государственного управления, повышение эффективности их обеспечения

3.5.1. Оптимизация функций исполнительных органов государственной власти и численности государственных гражданских служащих Пензенской области

Исходное состояние

С 2006 года в Пензенской области в соответствии с Концепцией административной реформы в Российской Федерации реализовывалась административная реформа, основной целью которой являлось повышение эффективности и результативности работы исполнительных органов государственной власти Пензенской области, повышение качества государственного управления.

В 2006-2008 годах административная реформа проводилась в соответствии с Законом Пензенской области от 29.06.2006 N 1051-ЗПО "О Программе проведения административной реформы в Пензенской области в 2006-2010 годах" (с последующими изменениями), в 2009-2010 годах - в соответствии с постановлением Правительства Пензенской области от 05.12.2008 N 869-пП "Об утверждении Программы проведения административной реформы в Пензенской области в 2009-2010 годах" (с последующими изменениями).

Одним из направлений, предусмотренных указанными нормативными актами, являлась оптимизация функций исполнительных органов государственной власти Пензенской области.

В результате проведения реформы по данному направлению в 2006-2010 годах реализованы следующие мероприятия:

- разработан бланк паспорта функции исполнительного органа государственной власти Пензенской области;

- принято 13 нормативных правовых актов Правительства Пензенской области, предусматривающих внесение изменений и дополнений в положения об исполнительных органах государственной власти области;

- утверждено 67 административных регламентов предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций);

- утверждена Методика формирования деятельности исполнительных органов государственной власти Пензенской области в аспекте предоставления государственных услуг (протокол заседания Комиссии по обеспечению проведения административной реформы в Пензенской области от 29 сентября 2006 года N 6);

- принято постановление Правительства Пензенской области от 04.05.2008 N 274-пП "Об использовании аутсорсинга исполнительными органами государственной власти Пензенской области" (с последующими изменениями), утверждены Правила передачи на аутсорсинг административно-управленческих и вспомогательных видов деятельности.

Учитывая повышение требований к организации деятельности органов власти, предполагается продолжить реализацию административной реформы.

Так, необходимо провести анализ действующих положений об исполнительных органах государственной власти Пензенской области и осуществить их корректировку и доработку в части выделения и нормативного закрепления перечня государственных функций, поскольку на сегодняшний день отсутствуют единые подходы к их выделению. Практическим результатом данной работы должны стать разработка и утверждение административных регламентов исполнения соответствующих государственных функций, что позволит увеличить долю функций исполнительных органов государственной власти Пензенской области в общем их объеме, в отношении которых утверждены административные регламенты их исполнения с 1,8% в 2011 году до 15,4% к 2013 году.

Для повышения эффективности выполнения возложенных на исполнительные органы государственной власти Пензенской области функций необходимо дальнейшее выявление внутренних резервов оптимизации численности государственных гражданских служащих, в том числе за счет передачи ряда функций органов управления, не отнесенных к основному виду деятельности, на исполнение специализированным организациям, создаваемым для обслуживания одновременно нескольких органов, повышения мотивации исполнительных органов государственной власти Пензенской области в отношении оптимизации численности и сокращения расходов на их содержание и т.д. В этих целях целесообразно разработать и утвердить соответствующий план мероприятий, выполнение которого должно привести к оптимизации численности государственных гражданских служащих области, а также расходов на содержание исполнительных органов государственной власти Пензенской области.

План мероприятий

Решение поставленной задачи предполагается обеспечить посредством реализации следующих мероприятий:

- совершенствование положений об исполнительных органах государственной власти Пензенской области в части выделения и нормативного закрепления перечня государственных функций;

- разработка административных регламентов исполнения государственных функций исполнительных органов государственной власти Пензенской области;

- разработка и утверждение плана мероприятий по оптимизации структуры, численности и расходов на содержание исполнительных органов государственной власти Пензенской области.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Пензенской области от 18 августа 2011 г. N 556-пП в подраздел 3.5.2 настоящей Программы внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

3.5.2. Переход к осуществлению юридически значимых действий в электронной форме

Исходное состояние

Отдельные шаги по переходу к осуществлению исполнительными органами государственной власти Пензенской области юридически значимых действий в электронной форме реализовывались на территории Пензенской области с 2006 года в рамках административной реформы и Концепции информатизации органов исполнительной власти и местного самоуправления Пензенской области на 2006-2010 годы, утвержденной распоряжением Правительства Пензенской области от 06.06.2006 N 135-рП (с последующими изменениями).

С 2009 года мероприятия по данному направлению проводились в рамках создания "электронного правительства" Пензенской области (постановление Правительства Пензенской области от 24.10.2008 N 698-пП "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Информатизация исполнительных органов государственной власти Пензенской области, подведомственных им учреждений и органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области в рамках создания "электронного правительства" Пензенской области (2009-2012 годы)" (с последующими изменениями), с 2011 года - в соответствии с долгосрочной целевой программой "Формирование информационного общества в Пензенской области на период до 2013 года", утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 23.07.2010 N 421-пП (с последующими изменениями).

С 2008 года на основании постановления Правительства Пензенской области от 21.03.2008 N 172-пП "О специализированной информационной системе "Портал государственных услуг Пензенской области" (с последующими изменениями) была внедрена единая информационная система "Портал государственных услуг Пензенской области" (http://pgu.pnz.ru). В настоящее время на портале размещены информация и образцы документов о 95 государственных и 1215 муниципальных услугах. Кроме того, на официальном портале Правительства Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный портал Правительства Пензенской области) обеспечена возможность установления обратной связи с потребителями государственных услуг, которая позволяет потребителям высказывать предложения, подавать жалобы, заявления, рекомендации по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг, а также отправлять сообщения о фактах коррупционных проявлений, искусственно создаваемых административных барьерах и бюрократической волоките в исполнительных органах государственной власти Пензенской области.

В рамках перехода к предоставлению услуг в электронной форме с 2008 года создаются многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг. В настоящее время в Пензенской области функционирует 29 многофункциональных центров. Для обеспечения информационного сопровождения деятельности созданных многофункциональных центров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг создан и функционирует Портал многофункциональных центров Пензенской области (http://mfcinfo.ru). Планируется также развитие филиальной сети многофункциональных центров.

В целях реализации положений Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (с последующими изменениями), распоряжения Правительства Российской Федерации от 20.10.2010 N 1815-р "О государственной программе Российской Федерации "Информационное общество (2011-2020 годы)" (с последующими изменениями), распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 N 1993-р "Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде" (с последующими изменениями) на территории Пензенской области разработан План мероприятий по обеспечению в Пензенской области предоставления первоочередных государственных и муниципальных услуг в электронном виде, утвержденный Губернатором Пензенской области 01.02.2010.

В соответствии с распоряжением Правительства Пензенской области от 21.04.2011 N 230-рП создана рабочая группа по вопросам реализации в Пензенской области административной реформы и положений вышеназванного федерального закона.

План мероприятий

Для обеспечения перехода к осуществлению юридически значимых действий в электронном виде планируется проведение следующих мероприятий:

- реализация Плана мероприятий по обеспечению в Пензенской области предоставления первоочередных государственных и муниципальных услуг в электронном виде;

- развитие государственной информационной системы "Портал государственных и муниципальных услуг Пензенской области";

- дальнейшее оснащение техническими средствами многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;

- разработка и утверждение реестра, а также административных регламентов предоставления государственных услуг Пензенской области в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

3.5.3. Мониторинг качества финансового управления главных распорядителей бюджетных средств

Исходное состояние

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 N 1789-р "О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах" (с последующими изменениями) с 2006 года разрабатывались и утверждались планы деятельности органов исполнительной власти Пензенской области, а также Перечень количественных показателей для оценки результатов деятельности исполнительных органов государственной власти Пензенской области по достижению стратегических целей и задач социально-экономического развития Пензенской области.

В 2007 году было утверждено Положение о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Пензенской области (постановление Правительства Пензенской области от 02.04.2007 N 203-пП (с последующими изменениями), а также определены ответственные за разработку докладов в исполнительных органах государственной власти области.

Вместе с тем отдельный нормативный правовой акт, регулирующий порядок проведения мониторинга качества финансового управления и построения рейтингов главных распорядителей бюджетных средств, на уровне Пензенской области отсутствует.

План мероприятий

Для решения поставленной задачи требуется разработка и утверждение правового акта, устанавливающего порядок и методику оценки качества финансового управления главных распорядителей средств бюджета Пензенской области, использования и опубликования результатов ее проведения.

В рамках правового акта необходимо закрепить обязательность регулярного формирования ежегодного рейтинга главных распорядителей средств бюджета Пензенской области по результатам проведенной оценки качества финансового менеджмента.

3.6. Реформирование государственного финансового контроля и развитие внутреннего контроля

В зависимости от изменения норм законодательства Российской Федерации возможны корректировка и дополнение мероприятий, осуществляемых в рамках реализации данного базового направления.

3.6.1. Организация внешнего контроля за эффективностью использования бюджетных ассигнований. Развитие систем внутреннего контроля, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета Пензенской области

Исходное состояние

В соответствии со статьей 24 Закона Пензенской области от 07.04.2003 N 463-ЗПО "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Пензенской области" (с последующими изменениями) органами, осуществляющими финансовый контроль в сфере функционирования органов государственной власти Пензенской области, являются:

- Счетная палата Пензенской области;

- Министерство финансов Пензенской области.

Счетная палата Пензенской области осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджета Пензенской области и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пензенской области, проводит экспертизы проектов указанных бюджетов, региональных целевых программ и иных нормативных правовых актов о бюджете Пензенской области.

Министерство финансов Пензенской области является органом государственного финансового контроля исполнительной власти Пензенской области и осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджета Пензенской области с применением методов ревизии и проверки.

Постановлением Правительства Пензенской области от 20.03.2009 N 200-пП "Об утверждении форм и порядка осуществления государственного финансового контроля исполнительными органами государственной власти Пензенской области" определены основные задачи государственного финансового контроля, осуществляемые исполнительными органами государственной власти Пензенской области, в том числе:

- предупреждение финансовых нарушений;

- выявление резервов улучшения финансовой деятельности;

- принятие мер по улучшению деятельности объектов контроля.

В соответствии со ст. 270.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы исполнительной власти вправе создавать подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля), осуществляющие разработку и контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств.

Согласно положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов функционирования бюджетной системы является принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств.

В соответствии с постановлением Правительства Пензенской области от 06.05.2008 N 288-пП "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ Пензенской области" (с последующими изменениями), постановлением Правительства Пензенской области от 09.03.2011 N 137-пП "О долгосрочных целевых программах Пензенской области" (с последующими изменениями) осуществляется оценка эффективности реализации долгосрочных и ведомственных и целевых программ Пензенской области. Тем не менее система действующих норм правовых актов федерального уровня и уровня Пензенской области не содержит четко определенных критериев результативности и эффективности использования бюджетных средств в целом, что, соответственно, не позволяет в полной мере осуществлять контроль за данным направлением финансовой деятельности исполнительных органов государственной власти Пензенской области, в том числе:

- отслеживать все случаи неэффективного использования средств бюджета Пензенской области;

- применять меры, направленные на повышение эффективности и результативности расходования средств бюджета Пензенской области.

Отсутствие четких количественно-измеримых критериев эффективности и результативности использования бюджетных средств, отсутствие закрепленного понятия внутреннего контроля на уровне федерального законодательства не позволяют в полной мере обеспечить достижение целей осуществления внутреннего финансового контроля главными распорядителями средств бюджета Пензенской области, в том числе в части применения мер ответственности за допущение случаев неэффективного использования бюджетных средств подведомственными получателями средств бюджета Пензенской области.

Одной из задач реализации Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года является введение понятия внешнего и внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определение на законодательном уровне его форм, методов и объектов. Кроме того, Программой Правительства Российской Федерации предусмотрено установление закрытого перечня мер принуждения, применяемых к нарушителям бюджетного законодательства, а также обеспечение увязки определенных фактов нарушения бюджетного законодательства с конкретными бюджетно-правовыми мерами принуждения, что является одним из ключевых факторов качественного повышения уровня осуществления государственного финансового контроля. Нормами действующего законодательства Российской Федерации предусмотрена возможность определения фактов нарушения бюджетного законодательства, которые влекут за собой применение мер принуждения в рамках административно-правовой ответственности.

В связи с внесением изменений в правовой статус государственных бюджетных учреждений, предусмотренных Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ, дальнейшее развитие финансового контроля предполагает совершенствование в первую очередь методологии осуществления внутреннего финансового контроля за деятельностью главных распорядителей бюджетных средств как на федеральном, так и на региональном уровне.

Таким образом, основополагающей задачей деятельности исполнительных органов государственной власти Пензенской области является своевременная актуализация действующей нормативной правовой базы Пензенской области в сфере осуществления финансового контроля в соответствии с изменением норм федерального законодательства. Так, после внесения соответствующих изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, которые предусмотрены Планом мероприятий по реализации программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, необходимо разработать и внести изменения в нормативные правовые акты Пензенской области в части регулирования государственного (муниципального) контроля и механизмов ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

План мероприятий

Решение задач по организации внешнего контроля за эффективностью использования бюджетных ассигнований, развитию систем внутреннего контроля, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета Пензенской области заключается в реализации следующих мероприятий:

- проведение анализа норм действующих нормативных правовых актов Пензенской области в сфере осуществления финансового контроля с целью выявления норм, требующих изменения или дополнения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

- внесение изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты Пензенской области с целью уточнения полномочий исполнительных органов государственной власти Пензенской области в сфере осуществления государственного финансового контроля;

- разработка единой методики оценки эффективности и результативности использования бюджетных ассигнований главными распорядителями средств бюджета Пензенской области для целей осуществления внутреннего финансового контроля исполнительными органами государственной власти Пензенской области;

- разработка единой методики оценки эффективности и результативности использования бюджетных ассигнований получателями средств бюджета Пензенской области для целей осуществления внутреннего финансового контроля исполнительными органами государственной власти Пензенской области;

- разработка методических рекомендаций об организации деятельности подразделения внутреннего финансового контроля (аудита) исполнительного органа государственной власти Пензенской области;

- разработка проекта закона Пензенской области, дополняющего Закон Пензенской области от 02.04.2008 N 1506-ЗПО "Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях" (с последующими изменениями) закрытым перечнем оснований в части нарушения норм бюджетного законодательства для привлечения к административной ответственности.

3.7. Внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности в бюджетном секторе Пензенской области

3.7.1. Обеспечение закупки наиболее энергоэффективных товаров для государственных нужд

Исходное состояние

Пензенская область характеризуется общим низким уровнем развития добычи углеводородов и топливно-энергетического комплекса. Доля производства и распределения электроэнергии, газа и воды в структуре ВРП по итогам 2009 года составляет 2,9%.

В структуре потребления наибольший удельный вес приходится на природный газ (по данным за 2009 год 2694,8 тыс. т.у.т.), доля которого составляет 88% от общего объема потребления, на долю жидкого топлива - 0,2%, твердого - 0,11%. На восполнение дефицита электроэнергии с оптового рынка закупается электроэнергия в объеме 360,6 тыс. т.у.т., что составляет 11,69% от общего объема потребления топливно-энергетических ресурсов.

Пензенская область характеризуется устойчивой тенденцией к энергодефициту электрической энергии. Доля обеспечения региона собственной электроэнергией в 2009 году составила 34,4% (в 2007 году - 36,8%, в 2008 году - 38,3%). Связано это как с ростом потребления, обусловленным промышленным, сельскохозяйственным, строительным и социальным развитием, так и с износом основных фондов генерации и недостатком финансирования на их модернизацию и реконструкцию.

Все эти факторы обуславливают высокую стоимость энергоносителей. Увеличение расходов бюджета Пензенской области на оплату энергетических ресурсов приводит к недопустимости расточительного и неэффективного использования топливно-энергетических ресурсов и определяют высокую значимость проблемы энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Примерная структура потребления основных видов энергетических ресурсов (для электрической энергии, тепловой энергии и воды в системах централизованного энергоснабжения) на территории области представлена в Таблице.

Таблица

Группы потребителей	Доля в суммарном объеме потребления по 2009 году, %
	электрической энергии	тепла	воды
Государственные (муниципальные) учреждения	6,72	23,6	7
Население	17,19	52,2	85
Прочие, в том числе:	76,09	24,2	8
Промышленность	39,11	14,1	-
Непромышленные предприятия	11,55	-	-
Транспорт	8,18	-	-
Сельское хозяйство	3,12	-	-
Другие: (потери, собственные нужды)	14,13	-	-
Всего	100	100	100

Пензенская область характеризуется пониженной, по сравнению со средними показателями Российской Федерации, энергоемкостью региональной экономики.

Суммарный потенциал энергосбережения в Пензенской области по всем видам энергетических ресурсов оценивается в 1636 тыс. т.у.т. в год, в том числе в бюджетном секторе 110 тыс. т.у.т.

Решения вышеуказанных проблем на территории Пензенской области связаны с осуществлением комплекса мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности при производстве, передаче и потреблении энергетических ресурсов на территории Пензенской области, прежде всего, в органах государственной власти Пензенской области, органах местного самоуправления муниципальных образований, организациях с участием государства и муниципальных образований.

Приоритетным инструментом управления энергосбережением и повышением энергетической эффективности в Пензенской области является программный метод, предусматривающий разработку, утверждение и реализацию областных целевых программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также иных целевых программ, в том числе программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности отдельных муниципальных образований.

Необходимость решения проблемы энергосбережения и повышения энергетической эффективности программным методом обусловлена следующими причинами:

1. Комплексный характер проблемы, обуславливающий необходимость координации совместных усилий и ресурсов не только государственных органов и органов местного самоуправления, но также хозяйствующих субъектов и населения, затрагивающий их интересы.

2. Необходимость повышения эффективности расходования бюджетных средств при производстве, передаче и потреблении энергетических ресурсов и снижения рисков социально-экономического развития области.

3. Необходимость согласованного проведения государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на федеральном, областном и муниципальном уровнях.

4. Недостаток средств областного бюджета для финансирования всего комплекса энергосберегающих мероприятий и необходимость софинансирования из местных бюджетов муниципальных образований Пензенской области и внебюджетных источников, а также привлечения средств из федерального бюджета.

Комплексное внедрение энергосберегающих технологий в экономике и социальной сфере области предполагает реализацию высокозатратных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, направленных на достижение значительного улучшения показателей энергетической эффективности в долгосрочной перспективе.

Постановлением Правительства Пензенской области от 10.12.2009 N 962-пП утверждена долгосрочная целевая программа Пензенской области "Энергосбережение в учреждениях и организациях бюджетной сферы Пензенской области на 2010-2015 годы" (с последующими изменениями) (далее - Программа энергосбережения).

Целью Программы энергосбережения является повышение эффективности использования и снижение оплаты за потребление топливно-энергетических ресурсов организациями и учреждениями, финансируемыми из бюджета Пензенской области и бюджетов муниципальных образований Пензенской области.

К задачам Программы энергосбережения относятся:

- сокращение оплаты за топливно-энергетические ресурсы, потребляемые организациями и учреждениями, финансируемыми из бюджета Пензенской области и бюджетов муниципальных образований Пензенской области;

- осуществление приборного учета потребления топливно-энергетических ресурсов организаций и учреждений, финансируемых из бюджета Пензенской области и бюджетов муниципальных образований Пензенской области;

- создание на территории Пензенской области эффективной системы контроля за потреблением топливно-энергетических ресурсов в бюджетной сфере.

Постановлением Правительства Пензенской области от 28.07.2010 N 431-пП утверждена Областная целевая программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности Пензенской области на 2010-2020 годы (с последующими изменениями) (далее - Областная программа энергосбережения), в которую была включена, как составная часть, Программа энергосбережения.

Областная программа энергосбережения разработана в соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с последующими изменениями) (далее - Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ), Указом Президента Российской Федерации от 04.06.2008 N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики", Энергетической стратегией России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.11.2009 N 1715-р, Основными направлениями государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2020 года, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.01.2009 N 1-р.

Областная программа энергосбережения является основой для проведения согласованной региональной энергетической, экономической и инновационной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Важнейшие целевые индикаторы и показатели Областной программы энергосбережения:

- снижение энергоемкости валового регионального продукта Пензенской области к 2020 году не менее чем на 40%;

- доля органов государственной власти Пензенской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области, организаций с участием государства и муниципальных образований Пензенской области, прошедших обязательные энергетические обследования и энергетическую паспортизацию, - 100%;

- доля энергетических ресурсов (электрическая энергия, тепловая энергия, вода, газ) централизованного энергоснабжения, расчеты за которые осуществляются с использованием приборов учета, - 100%;

- улучшение экологической обстановки в Пензенской области за счет сокращения выбросов "парниковых" газов и иных вредных выбросов в атмосферу на 10% к 2020 году.

План мероприятий

В целях организации приобретения исполнительными органами государственной власти Пензенской области наиболее энергоэффективных товаров для государственных нужд необходимо не только нормативное правовое закрепление данного принципа на региональном уровне, но и формирование соответствующих методических рекомендаций для исполнительных органов государственной власти, а также подведомственных организаций и учреждений. При этом значимой задачей является организация регулярного мониторинга и оценки осуществления закупок товаров, предполагающих потребление энергетических ресурсов.

В связи с тем, что принцип приобретения наиболее энергоэффективных товаров закреплен нормами федерального законодательства, альтернатив при реализации данного мероприятия не существует.

Для обеспечения закупки наиболее энергоэффективных товаров для государственных или муниципальных нужд необходимо следующее:

- разработка правил установления требований, в том числе первоочередных, по энергетической эффективности для товаров, работ, услуг, закупаемых для государственных и муниципальных нужд;

- определение требований к энергетической эффективности товаров, работ и услуг, закупаемых для государственных или муниципальных нужд;

- обеспечение реализации бюджетными учреждениями требований по энергетической эффективности товаров, работ и услуг, закупаемых для государственных или муниципальных нужд;

- включение в установленном порядке в конкурсную документацию при проведении закупок для государственных нужд, товаров, работ и услуг с учетом их энергетической эффективности;

- в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ с 1 января 2011 года прекращение размещения заказов на поставки электрических ламп накаливания для государственных или муниципальных нужд, которые могут быть использованы в цепях переменного тока в целях освещения.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Пензенской области от 10 августа 2011 г. N 534-пП в раздел 3.7.2 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3.7.2. Принятие мер по сокращению потребления каждого энергоресурса более чем на 3 процента по отношению к уровню 2009 года в течение 5 лет начиная с 1 января 2010 года

Исходное состояние

В Пензенской области 155 государственных учреждений, 22 исполнительных органа государственной власти Пензенской области, наделенных правами юридических лиц, а также 1964 муниципальных учреждения и 434 органа местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области участвуют в реализации мер по сокращению потребления энергоресурсов. В 2009 году на оплату энергетических ресурсов из областного бюджета выделено 181,23 млн. руб., из местных бюджетов муниципальных образований Пензенской области - 905 млн. руб., что на 20% больше, чем в 2008 году.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ начиная с 1 января 2010 года государственные (муниципальные) учреждения обязаны обеспечить снижение в сопоставимых условиях объема потребленных ими воды, дизельного и иного топлива, мазута, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, угля в течение 5 лет не менее чем на 15% от объема фактически потребленного ими в 2009 году каждого из указанных ресурсов с ежегодным снижением такого объема не менее чем на 3%.

Поэтому одним из приоритетных направлений в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Пензенской области является проведение мероприятий, обеспечивающих снижение энергопотребления и уменьшение бюджетных средств, направляемых на оплату энергетических ресурсов.

В Областную целевую программу энергосбережения и повышения энергетической эффективности Пензенской области на 2010-2020 годы и комплексные муниципальные программы энергосбережения для реализации данного направления включены следующие мероприятия:

- проведение энергетических обследований зданий, строений, сооружений, принадлежащих на праве собственности или ином законном основании организациям с участием государства или муниципального образования Пензенской области (далее - здания, строения, сооружения);

- завершение оснащения зданий, строений и сооружений, используемых для размещения органов государственной власти Пензенской области, находящихся в собственности Пензенской области, приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию;

- оснащение зданий, строений, сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию;

- совершенствование управленческого учета и нормирования расхода энергетических ресурсов на основе энергетических паспортов и мониторинга потребления;

- снижение затрат на теплоснабжение объектов государственных (муниципальных) учреждений, модернизация мелких неэкономичных котельных, повышение теплозащиты зданий и тепловых сетей, внедрение систем погодного регулирования;

- автоматизация потребления тепловой энергии зданиями, строениями, сооружениями, тепловая изоляция инженерной инфраструктуры, установка балансировочных клапанов;

- сокращение потребления электрической энергии и мощности, внедрение экономичных источников электрического освещения;

- установка преобразователей частоты для электроприводов лифтов;

- модернизация систем приточно-вытяжной вентиляции, с установкой систем автоматического регулирования;

- проведение семинаров, разъяснительных и иных мероприятий с руководством государственных (муниципальных) учреждений, направленных на стимулирование энергосберегающего поведения.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ в 2010 году органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Пензенской области были разработаны комплексные программы энергосбережения и повышения энергоэффективности.

В 2010 году в рамках Программы энергосбережения из бюджета Пензенской области на реализацию программных мероприятий было выделено 134,059 млн. рублей.

Таким образом, первый этап по реализации мероприятий, проводимых в соответствии с требованиями статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ, завершился 100-процентным оснащением органов государственной власти Пензенской области и органов местного самоуправления муниципальных образований приборами учета энергетических ресурсов.

План мероприятий

Для решения поставленной задачи по обеспечению снижения потребления топливно-энергетических ресурсов организациями и учреждениями, финансируемыми из бюджета Пензенской области и местных бюджетов, к 2015 году (в сопоставимых условиях) не менее чем на 15% от объема фактически потребленных ими ресурсов в 2009 году в целях реализации требований Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ необходимо следующее:

- разработка пообъектных программ (планов мероприятий) в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе осуществление приборного учета потребления топливно-энергетических ресурсов учреждений и организаций, финансируемых из бюджета Пензенской области и местных бюджетов; автоматизирование в сфере контроля и учета расхода энергетических ресурсов; создание на территории Пензенской области эффективной системы контроля и управления за потреблением топливно-энергетических ресурсов в бюджетной сфере; проведение обязательного энергетического обследования органов государственной власти Пензенской области и органов местного самоуправления муниципальных образований с разработкой индивидуальных пошаговых мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ;

- планирование расходов бюджета на оплату государственными (муниципальными) учреждениями энергетических ресурсов, исходя из сокращения потребления ими каждого энергоресурса на 3% по отношению к уровню 2009 года в течение 5 лет начиная с 1 января 2010 года;

- направление на проведение энергосберегающих мероприятий полученной государственными (муниципальными) учреждениями экономии при оплате коммунальных услуг в течение финансового года;

- проведение разъяснительной работы среди руководителей государственных (муниципальных) учреждений о возможности заключения энергосервисных контрактов;

- внедрение энергосберегающих технологий и энергетически эффективного оборудования в организациях с государственным и муниципальным участием Пензенской области;

- проведение анализа принятых мер бюджетными учреждениями по экономии энергетических ресурсов, в том числе в целях формирования методологической базы типовых решений для дальнейшего распространения.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Пензенской области от 10 августа 2011 г. N 534-пП в раздел 3.7.3 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3.7.3. Заключение государственных контрактов на оказание энергосервисных услуг

Исходное состояние

В бюджетной сфере в качестве одного из основных целевых показателей энергосбережения установлено число энергетических контрактов, заключенных государственными, муниципальными заказчиками, а также доля государственных, муниципальных заказчиков в общем объеме государственных, муниципальных заказчиков, с которыми заключены энергосервисные контракты.

Согласно статьи 21 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ государственные или муниципальные заказчики вправе заключать государственные или муниципальные энергосервисные договоры (контракты).

Объектом энергосервисного контракта выступают энергетические ресурсы, к которым относятся носитель энергии, энергия которого используется или может быть использована при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, а также вид энергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другой вид энергии). Перечень энергетических ресурсов, выступающих в качестве объекта энергосервисного контракта, таким образом, является открытым. В части 2 статьи 5 Закона об энергосбережении предусмотрено, что положения закона применяются и в отношении воды, подаваемой, передаваемой, потребляемой с использованием систем централизованного водоснабжения.

Энергосбережение заключается в реализации организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг) (пункт 3 статьи 2 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ).

Энергетическая эффективность определяется законом как характеристика, отражающая отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому процессу, юридическому лицу.

Предметом энергосервисного договора являются определенные действия или осуществление определенной деятельности, направленные на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов заказчиком (например, внедрение энергосберегающих технологий на предприятии и т.п.), другими словами, на получение экономического эффекта.

Под экономическим эффектом могут пониматься различные показатели, например:

- снижение потребления энергоресурсов на производство 1 единицы продукции;

- снижение себестоимости выработки 1 Гкал тепла;

- снижение вредных выбросов;

- снижение потерь; и т.п.

На сегодняшний день практика заключения энергосервисных контрактов организациями бюджетного сектора Пензенской области отсутствует. В настоящее время ведется работа, связанная с поиском организаций, заинтересованных в реализации энергосервисных контрактов государственных и муниципальных учреждениях, проработкой содержания типового энергосервисного контракта, а также подготовкой документов по размещению государственных заказов на оказание энергосервисных услуг.

Таким образом, реализация данного мероприятия требует проведения определенной подготовительной работы.

План мероприятий

В связи с тем, что внедрение энергосберегающих технологий предполагает наличие специальных знаний и методологического руководства, для решения поставленной задачи необходимо следующее:

- разработать содержание и условия типового контракта на оказание энергосервисных услуг;

- разработать пакет типовой конкурсной документации на размещение государственных заказов на оказание энергосервисных услуг;

- проведение разъяснительной работы среди руководителей государственных (муниципальных) учреждений об особенностях государственных заказов на оказание энергосервисных услуг.

Кроме того, предполагается рассмотреть вариант - включение в государственное (муниципальное) задание наличия энергосервисного договора. В этом случае необходимо в явном виде (в виде нормативного акта) утвердить методику расчета части субсидии, которая покрывает расходы на оплату коммунальных услуг, и зафиксировать фактическое потребление энергетических ресурсов на определенную дату. Далее при расчете субсидии в течение определенного периода времени размер субсидии на оплату коммунальных услуг и содержание здания корректировать только при изменении соответствующих тарифов. Одновременно государственное (муниципальное) учреждение берет на себя обязательства за счет собственных средств реализовать определенные мероприятия по энергосбережению, связанные с текущим ремонтом здания и оборудования. К таким мероприятиям могут быть отнесены замена ламп накаливания, замена определенного сантехнического оборудования и некоторые другие. Для реализации такого механизма требуется подписание отдельного соглашения между учредителем и бюджетным учреждением, регулирующего вопросы фиксации потребления ресурсов и определяющего круг мероприятий по энергосбережению. Достоинство предложенного механизма - отсутствие необходимости проводить специализированные конкурсные процедуры для привлечения специализированной организации. Однако объем финансирования мероприятий по энергосбережению в данном случае достаточно ограничен. Соответственно экономия энергетических ресурсов в результате может быть относительно небольшой.

3.7.4. Проведение энергетических обследований

Исходное состояние

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ, организации, проведение энергетического обследования для которых является обязательным, должны организовать и провести первое энергетическое обследование до 31 декабря 2012 года и последующие энергетические обследования - не реже чем один раз каждые пять лет.

Проведение энергетического обследования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления, наделенных правами юридических лиц, организаций с участием государства или муниципального образования.

Проведение энергетических обследований является необходимым шагом для реализации энергосберегающих мероприятий в государственных учреждениях.

При проведении энергетического обследования проводится анализ состояния систем электроснабжения, теплоснабжения, водообеспечения, технического парка, оценка состояния систем и средств (приборов) учета энергоносителей и их соответствие установленным требованиям, выявление необоснованных потерь, оценка состояния системы нормирования энергопотребления и использования энергоносителей, проверка энергетических балансов предприятия (объекта), расчет удельных энергозатрат на выпускаемую продукцию (или виды работ), оценка целесообразности основных энергосберегающих мероприятий, реализуемых предприятием, формирование Энергетического паспорта предприятия.

Энергетическое обследование проводится поэтапно:

1) заказчик проводит конкурсную процедуру по выбору организации, осуществляющей проведение энергетического обследования (энергоаудитора);

2) оформляется трехсторонний договор на проведения энергоаудита, саморегулируемая организация (СРО) выступает в качестве гаранта оказания исполнителем качественных услуг в соответствии с требованиями законодательства РФ, внутренних документов СРО, договора и технического задания;

3) энергоаудитор оформляет договор с экспертной организацией, являющейся членом данного СРО, о контроле качества оказанных услуг и подготовленной документации по итогам энергоаудита, в том числе:

- программа проведения энергетического обследования,

- отчет о результатах проведенного энергетического обследования,

- энергетический паспорт,

- программа энергосбережения и повышения энергоэффективности,

- иная документация, предусмотренная договором;

4) непосредственное проведение энергетического обследования (энергоаудита):

- подготовительный этап,

- документальное энергетическое обследование,

- инструментальное энергетическое обследование,

- оформление результатов энергетического обследования,

- согласование результатов энергетического обследования;

5) экспертная организация предоставляет СРО Заключение о качестве оказанных услуг и документов по итогам проведенного энергетического обследования, направляемых Заказчику;

6) на основании положительного экспертного заключения СРО вносит номер энергопаспорта объекта (предприятия) в реестр энергетических паспортов;

7) энергоаудитор передает Заказчику документацию по итогам проведенного энергетического обследования;

По результатам обязательного обследования или добровольного энергетического обследования составляется Энергетический паспорт, требования к которому установлены приказом Минэнерго России от 19.04.2010 N 182.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ деятельность по проведению энергетического обследования вправе осуществлять только лица, то есть энергоаудиторские организации и физические лица, являющиеся членами саморегулируемых организаций (СРО) в области энергетического обследования.

Проведение первых энергетических обследований в 2011-2012 годах является вторым этапом реализации Областной программы энергосбережения. В соответствии с Областной программой энергосбережения и муниципальными программами в области энергосбережения, в 2012 году планируется достижение уровня показателя "Доля бюджетных учреждений, финансируемых за счет бюджета Пензенской области, в общем объеме бюджетных учреждений, в отношении которых проведено обязательное энергетическое обследование" равного 100%.

Таким образом, обязательность проведения энергетического аудита учреждений Пензенской области закреплена как на федеральном уровне, так и на уровне Пензенской области.

План мероприятий

В рамках реализации Областной целевой программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности Пензенской области на 2010-2020 годы и комплексные муниципальные программы энергосбережения в 2011 и 2012 годах в Пензенской области должны быть сформированы все необходимые условия для обеспечения проведения энергетических обследований.

Для решения поставленной задачи необходимо осуществить следующее:

- формирование технического задания на проведение энергетического обследования с учетом требований по проведению энергетического обследования лицами, т.е. энергоаудиторскими организациями и физическими лицами, являющимися членами саморегулируемых организаций (СРО) в области энергетического обследования и разработкой Энергетического паспорта, соответствующего требованиям установленным приказом Минэнерго России от 19.04.2010 N 182. В целях наиболее качественного и полного выполнения энергетического обследования необходимо применение специализированного тепловизионного оборудования, позволяющего выявить основные точки теплопотерь;

- разработка по результатам энергетического обследования отчета, содержащего перечень индивидуальных пошаговых мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, отличных от типовых, общедоступных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

3.7.5. Осуществление типовых мероприятий в области повышения энергоэффективности, определенных по результатам энергетических обследований

Исходное состояние

В связи с тем, что в рамках реализации Областной целевой программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности Пензенской области на 2010-2020 годы и комплексных муниципальных программ энергосбережения в Пензенской области программные мероприятия предусмотрены в 2011 и 2012 годах, отсутствуют результаты проведения энергетических обследований на объектах бюджетной сферы.

С целью повышения эффективности использования и снижения оплаты за потребление энергетических ресурсов, оптимизации потребления тепловой и электрической энергии, газа, холодной и горячей воды и сокращения расходов на оплату энергоресурсов с помощью внедрения энергосберегающего оборудования организациями, финансируемыми из бюджета Пензенской области, на объектах коммунального комплекса Областной программой предусмотрено осуществление энергоаудита с разработкой индивидуальных пошаговых мероприятий в области энергосбережения для конкретного бюджетного учреждения.

План мероприятий

Для решения поставленной задачи необходимо осуществить комплексное внедрение энергосберегающих технологий организациями, финансируемыми из бюджета Пензенской области и местных бюджетов, предполагающее реализацию высокозатратных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, направленных на достижение значительного улучшения показателей энергетической эффективности в долгосрочной перспективе.

3.8. Развитие информационной системы управления государственными финансами, способствующей повышению прозрачности деятельности органов государственной власти Пензенской области

3.8.1. Развитие единой интегрированной информационной системы управления общественными финансами - электронного бюджета (в том числе модернизация уже имеющихся информационных баз (системы планирования и исполнения бюджета, формирования и ведения реестра расходных обязательств, сводной бюджетной росписи, реестра государственных контрактов), создание технологии их взаимоувязки между собой, интеграция существующих и создаваемых информационных ресурсов в системе электронного бюджета)

Исходное состояние

В настоящее время в Пензенской области сформированы основы современной системы управления государственными финансами на базе следующих программных комплексов:

- автоматизированной системы управления бюджетным процессом ("АСУ БП"), позволяющей осуществлять исполнение бюджета Пензенской области и бюджетов муниципальных образований Пензенской области, управление средствами бюджетов, ведение сводной бюджетной росписи, кассового плана и др.;

- автоматизированной информационной системы "Прогноз и планирование бюджета", с помощью которой осуществляется сбор информации от главных распорядителей средств бюджета Пензенской области в целях формирования его расходной части, а также ведение реестра расходных обязательств Пензенской области;

- автоматизированной информационной системы "АИС Бюджет", обеспечивающей учет средств учреждений Пензенской области и муниципальных образований Пензенской области от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности, а также средств, поступающих указанным учреждениям во временное распоряжение;

- программ для ЭВМ "Формирование бухгалтерской, кадровой и статистической отчетности в WEB-технологии и в технологии клиент-сервер" ("Свод-WEB" и "Свод-КС");

- специального приложения "I-Мониторинг", позволяющего с использованием сети Интернет получать информацию о состоянии бюджетной системы Пензенской области, в том числе по сравнению с другими регионами.

Однако в связи с изменением бюджетного законодательства и предъявлением новых требований к составу и качеству информации о государственных финансах необходимо дальнейшее развитие информационной системы.

Предполагается продолжить работу по модернизации уже имеющихся программных комплексов с учетом необходимости их взаимоувязки между собой, а также интеграции существующих и создаваемых информационных ресурсов.

План мероприятий

В целях повышения качества планирования, исполнения и управления средствами бюджетов, совершенствования методов и способов анализа информации планируется осуществить развитие эксплуатируемой Автоматизированной системы управления бюджетным процессом Пензенской области (АСУ БП), в части комплексного анализа бюджета Пензенской области и бюджетов муниципальных образований Пензенской области в целом, доходов бюджета Пензенской области и бюджетов муниципальных образований Пензенской области в процессе их формирования и исполнения, а также в части консолидации информации о поступлении и расходовании средств межбюджетных трансфертов, передаваемых из бюджета Пензенской области в бюджеты муниципальных районов (городских округов) Пензенской области, из бюджетов муниципальных районов Пензенской области в бюджеты поселений Пензенской области.

Расширение функциональных возможностей АСУ БП позволит:

- повысить качество планирования бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета;

- обеспечить осуществление контроля за правильностью проведения операций при исполнении бюджета;

- создать условия для минимизации привлечения заемных средств;

- обеспечить планирование и анализ финансовых потоков при предоставлении межбюджетных трансфертов в Пензенской области, основанных на реальных данных;

- повысить качество контроля за осуществлением полномочий Пензенской области, переданных для исполнения органам местного самоуправления;

- создать информационную базу для реализации управленческих решений в целях повышения эффективности бюджетных средств.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Пензенской области от 18 августа 2011 г. N 556-пП в подраздел 3.8.2 настоящей Программы внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

3.8.2. Повышение объема и регулярности обновления общедоступной информации о государственных финансах

Исходное состояние

В настоящее время главным источником информации о государственных финансах Пензенской области является официальный сайт Министерства финансов Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сайт) (http://minfinpenza.ru/).

На сайте размещается вся основная информация, характеризующая бюджетный процесс в Пензенской области - нормативно-справочная база, показатели исполнения бюджета, межбюджетные отношения, данные о мониторинге бюджетного процесса, государственном и муниципальном долге и т.д. Кроме того, сайт содержит информацию о Министерстве финансов Пензенской области, его руководстве, а также контактные данные. Пользователи сайта с помощью функции обратной связи имеют возможность получить ответы на интересующие их вопросы.

Информация о бюджете Пензенской области и об исполнении консолидированного бюджета Пензенской области размещается на официальном портале Правительства Пензенской области (http://www.penza.ru) в разделе "Финансы". Перечень и периодичность размещения информации на сайте Правительства Пензенской области установлены распоряжением Правительства Пензенской области от 12.12.2006 N 318-рП и постановлением Правительства Пензенской области от 30.07.2009 N 611-пП.

План мероприятий

В рамках развития данного направления планируется расширить перечень размещаемой Министерством финансов Пензенской области информации, в том числе за счет включения в нее материалов и документов, представляемых в Законодательное Собрание Пензенской области одновременно с проектом закона о бюджете, результатов мониторинга качества финансового управления главных распорядителей средств бюджета Пензенской области. Предусматривается также проанализировать размещаемые иными исполнительными органами государственной власти Пензенской области данные о государственных финансах и подготовить им рекомендации по повышению объема и регулярности обновления информации.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Пензенской области от 18 августа 2011 г. N 556-пП в подраздел 3.8.3 настоящей Программы внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

3.8.3. Обеспечение публичности информации о плановых и фактических результатах деятельности организаций государственного сектора, а также условий для осуществления общественного контроля за принятием решений в сфере государственных финансов

Исходное состояние

Повышение открытости органов государственной власти Пензенской области на основе использования информационно-коммуникационных технологий является основной целью реализации мероприятий долгосрочной целевой программы "Формирование информационного общества в Пензенской области на период до 2013 года", утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 23.07.2010 N 421-пП (с последующими изменениями).

В целях обеспечения публичности информации о результатах деятельности исполнительных органов государственной власти Пензенской области, в ходе реализации мероприятий Программы проведения административной реформы в Пензенской области в 2009-2010 годах, утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 05.12.2008 N 869-пП (с последующими изменениями), были разработаны и внедрены информационные порталы (официальные сайты) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сайты исполнительных органов государственной власти Пензенской области) следующих исполнительных органов государственной власти Пензенской области:

Министерства государственного имущества Пензенской области - http://www.penzaim.ru;

Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области - http://mzs.penza.net;

Министерства образования Пензенской области - http://minobr-penza.ru;

Министерства финансов Пензенской области - http://minfinpenza.ru;

Министерства сельского хозяйства Пензенской области - http://www.mcx-penza.ru;

Управления жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области - http://gkh-penza.ru;

Управления развития предпринимательства Пензенской области - www.urp-penza.ru;

Управления промышленности, транспорта и энергетики Пензенской области - http://penzaprom.ru;

Управления экономики Пензенской области - http://www.penza-economic.ru;

Департамента по труду, занятости и трудовой миграции Пензенской области - http://58zan.ru;

Управления ЗАГС Пензенской области - www.zags.sura.ru;

Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области - http://www.tarif-penza.ru;

Управления по обеспечению деятельности мировых судей в Пензенской области - http://www.mirsud-penza.ru;

Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области - http://www.priroda-pnz.ru;

Управления информатизации Пензенской области - http://www.uipnz.ru;

Управления лесами Пензенской области - http://www.lespnz.ru;

Департамента информационной политики и средств массовой информации Пензенской области - http://mediadep.ru;

Комитета Пензенской области по физической культуре, спорту и туризму - http://oblsport-penza.ru/;

Министерства культуры и архива Пензенской области - www.mk-penza.ru;

Департамента градостроительства Пензенской области - http://dgobl.narod.ru;

Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области - http://www.sura.ru/ppougzi;

Управления инвестиционного развития Пензенской области - http://invest-penza.ru;

Управления по размещению госзаказа Пензенской области - http://goszakaz.pnz58.info.

На сайтах исполнительных органов государственной власти Пензенской области размещаются доклады о результатах и основных направлениях деятельности, информация о долгосрочных и ведомственных целевых программах, о количественных показателях, характеризующих результаты деятельности. Непосредственно на сайте Правительства Пензенской области указанная информация в настоящее время не размещается. Однако реализована возможность перехода по ссылке с портала Правительства Пензенской области на сайты исполнительных органов.

Перечень информации, которая может быть представлена исполнительными органами государственной власти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определен Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ предусмотрено размещение информации о деятельности всех государственных учреждений и об использовании закрепленного за ними имущества.

Однако определенная указанными законами информация отдельными органами государственной власти Пензенской области не размещается, неоднородны структуры указанных выше сайтов, а также представляемая на них информация.

В связи с этим необходимо расширение информационной составляющей о деятельности исполнительных органов государственной власти Пензенской области в соответствии с положениями федерального законодательства и приведение ее к единой, более доступной для пользователей форме.

Предполагается создание официального портала Правительства Пензенской области, который объединит сайты всех исполнительных органов государственной власти Пензенской области. На портале Правительства Пензенской области планируется сформировать единую базу данных исполнительных органов государственной власти, а также государственных учреждений Пензенской области, в том числе содержащую информацию об использовании государственными учреждениями имущества.

Реализация мероприятий по обеспечению публичности информации о плановых и фактических результатах деятельности органов государственной власти Пензенской области позволит создать условия для дальнейшего развития системы общественного контроля в сфере государственных финансов.

План мероприятий

В целях повышения уровня проводимой работы по обеспечению публичности информации о плановых и фактических результатах деятельности организаций государственного сектора планируется:

- разработать административный регламент ведения информационных сайтов исполнительных органов государственной власти Пензенской области с целью унификации формы размещаемой на них информации;

- создать раздел "Информация о результатах деятельности государственных учреждений Пензенской области" на официальном портале Правительства Пензенской области;

- обеспечить нормативное закрепление полномочий по ведению раздела "Информация о результатах деятельности государственных учреждений Пензенской области" на официальном портале Правительства Пензенской области (http://www.penza.ru/).

Альтернативы в подходах (способах) к реализации мероприятий, направленных на решение поставленных в Программе повышения эффективности бюджетных расходов в Пензенской области на 2011-2012 годы задач, заключаются в выборе степени регламентации процедур в рамках реализации программных мероприятий, уровня детализации системы показателей (критериев, индикаторов), применяемых для оценки достигнутых в ходе реализации программных мероприятий результатов, а также конкретизации мер (действий), осуществляемых для обеспечения реализации программных мероприятий.

4. Мероприятия по основным направлениям реализации Программы

Сводный план (график) реализации мероприятий, предусмотренных Программой повышения эффективности бюджетных расходов в Пензенской области на 2011-2012 годы, со сроками их исполнения и ответственными исполнителями приведен в приложении N 1 к Программе.

5. Механизм финансирования Программы

Финансирование Программы осуществляется за счёт средств бюджета Пензенской области. Общий объём финансирования Программы на 2011-2012 годы составит 77,0 млн. рублей.

На реализацию Программы могут быть привлечены субсидии из федерального бюджета по итогам отбора субъектов Российской Федерации на получение субсидий на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов.

Объёмы и источники финансирования Программы

                                                              (млн. руб.)

N п/п	Источники финансирования	Главный распорядитель бюджетных средств	Объёмы финансирования
			Всего	в том числе
				на 2011 год	на 2012 год
1	2	3	4	5	6
1.	Бюджет Пензенской области		77,0	40,0	37,0
	в том числе по следующим мероприятиям:
1.1.	Развитие программного комплекса автоматизированной системы управления бюджетным процессом в Пензенской области в условиях изменения и совершенствования бюджетного законодательства	Управление информатизации Пензенской области	50,0	30,0	20,0
1.2.	Обучение государственных служащих и работников финансово-экономических служб государственных учреждений по основным направлениям реализации Программы	Министерство финансов Пензенской области	1,0	0,5	0,5
1.3.	Консультационные услуги и проведение научно-исследовательских работ, необходимых для реализации мероприятий Программы	Министерство финансов Пензенской области	3,0	2,0	1,0
1.4.	Стимулирование главных распорядителей средств бюджета Пензенской области по результатам оценки качества финансового управления	Министерство финансов Пензенской области	5,0	0,0	5,0
1.5.	Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) Пензенской области на реализацию аналогичных муниципальных программ по повышению эффективности бюджетных расходов	Министерство финансов Пензенской области	17,0	7,0	10,0
1.6.	Материальное стимулирование участников разработки, реализации Программы по результатам подведения итогов разработки, выполнения мероприятий Программы	Министерство финансов Пензенской области	1,0	0,5	0,5
2.	Субсидии из федерального бюджета на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов	по результатам конкурсного отбора

В целях соблюдения условий софинансирования объем финансирования Программы будет уточняться в зависимости от принятых на федеральном уровне решений о результатах отбора субъектов Российской Федерации на получение субсидий из федерального бюджета на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов и распределении указанных средств.

Субсидии бюджетам муниципальных районов (городских округов) Пензенской области на реализацию аналогичных муниципальных программ по повышению эффективности бюджетных расходов будут предоставляться по результатам ежегодного конкурсного отбора муниципальных образований Пензенской области в порядке, установленном Правительством Пензенской области.

Расходы на материальное стимулирование участников разработки, реализации Программы будут осуществляться после подведения итогов разработки, выполнения мероприятий Программы и получения субсидий из федерального бюджета.

6. Ожидаемые результаты реализации Программы

Ожидаемые результаты реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов в Пензенской области на 2011-2012 годы приведены в приложении N 2 к Программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Пензенской области от 18 августа 2011 г. N 556-пП в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 1
к Программе
повышения эффективности бюджетных расходов
в Пензенской области на 2011-2012 годы

Сводный план (график) реализации мероприятий,
предусмотренных Программой повышения эффективности бюджетных расходов в Пензенской области на 2011-2012 годы

С изменениями и дополнениями от:

10, 18 августа 2011 г.

N п/п	Название мероприятия	Вид документа (результат реализации мероприятия)	Срок реализации мероприятия	Ответственные исполнители
1	2	3	4	5
1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Пензенской области
1.1. Задача "Повышение финансовой гибкости, ликвидности, платежеспособности и сбалансированности бюджета Пензенской области"
1.1.1.	Проведение анализа расходов бюджета Пензенской области (за последний отчетный и текущий финансовый год) с обязательным ранжированием их составляющих с точки зрения первоочередности финансового обеспечения	аналитическая записка	III-IV квартал 2011 года	Министерство финансов Пензенской области исполнительные органы государственной власти Пензенской области
1.1.2.	Разработка методических рекомендаций по ранжированию расходов бюджета Пензенской области с точки зрения первоочередности финансового обеспечения	методические рекомендации	IV квартал 2011 года	Министерство финансов Пензенской области
1.1.3.	Проведение анализа кредиторской задолженности бюджета и государственных бюджетных учреждений Пензенской области за последний отчетный и текущий финансовый год	аналитическая записка	II квартал 2011 года	Министерство финансов Пензенской области исполнительные органы государственной власти Пензенской области
1.2. Задача "Снижение долговой нагрузки на бюджет Пензенской области"
1.2.1.	Проведение инвентаризации действующих долговых обязательств Пензенской области за последний отчетный и текущий финансовый год	аналитическая записка	II квартал 2011 года	Министерство финансов Пензенской области
1.2.2.	Разработка и нормативное утверждение системы критериев оценки реализации долговой политики Пензенской области	правовой акт исполнительного органа государственной власти Пензенской области	III квартал 2011 года	Министерство финансов Пензенской области
1.3. Задача "Оптимизация числа и объема предоставляемых налоговых льгот"
1.3.1.	Определение объема потерь бюджета Пензенской области в результате предоставления налоговых льгот в разрезе видов налогов и категорий налогоплательщиков за последний отчетный финансовый год	аналитическая записка	III квартал 2011 года	Министерство финансов Пензенской области
1.3.2.	Проведение анализа изменений федерального налогового законодательства, предусмотренных Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, в части, касающейся определения порядка и оценки эффективности предоставления налоговых льгот, и внесение, при необходимости, изменений в постановление Правительства Пензенской области от 06.06.2006 N 392-пП "Об утверждении Порядка оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот" (с последующими изменениями)	нормативный правовой акт Правительства Пензенской области	в течение 3 месяцев со дня внесения изменений в федеральное налоговое законодательство	Управление экономики Пензенской области
1.4. Задача "Повышение эффективности использования государственного имущества"
1.4.1.	Разработка и утверждение нормативных правовых актов, направленных на совершенствование системы управления имуществом государственных учреждений Пензенской области, в рамках реализации Сводного плана мероприятий по подготовке проектов нормативных правовых актов Пензенской области (внесению изменений в действующие) для реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", утвержденного Председателем Правительства Пензенской области 22.07.2010	нормативные правовые акты Пензенской области, в том числе исполнительных органов государственной власти Пензенской области	2011 год	исполнительные органы государственной власти Пензенской области
1.4.2.	Проведение анализа кредиторской задолженности государственных унитарных предприятий Пензенской области за последний отчетный год, квартал	аналитическая записка	в течение 2011-2012 годов на регулярной, периодической основе	Министерство государственного имущества Пензенской области
1.5. Задача "Использование для целей бюджетного планирования консервативного макроэкономического прогноза"
1.5.1.	Внесение изменений в постановление Правительства Пензенской области от 29.11.2007 N 803-пП "Об утверждении Порядка и сроков составления проекта бюджета Пензенской области" (с последующими изменениями), предусматривающих использование при формировании доходов бюджета Пензенской области консервативного варианта прогноза социально-экономического развития Пензенской области, а также утверждение Методики формализованного прогнозирования доходов бюджета Пензенской области по основным видам налогов	нормативный правовой акт Правительства Пензенской области	IV квартал 2011 года	Министерство финансов Пензенской области
1.6. Задача "Повышение стабильности межбюджетных отношений"
1.6.1.	Утверждение формульного порядка определения общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Пензенской области	закон Пензенской области	IV квартал 2011 года	Министерство финансов Пензенской области
1.6.2.	Проведение мониторинга качества управления финансами и платежеспособности городских округов и муниципальных районов в Пензенской области	аналитическая записка	ежеквартально в течение 2011-2012 годов	Министерство финансов Пензенской области
1.6.3.	Совершенствование системы мониторинга качества управления финансами и платежеспособности городских округов и муниципальных районов в Пензенской области, в том числе показателей оценки	нормативный правовой акт Правительства Пензенской области	IV квартал 2011 года	Министерство финансов Пензенской области
2. Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти Пензенской области
2.1. Задача "Повышение доли расходов, осуществляемых программно-целевым методом"
2.1.1.	Проведение анализа соответствия целей и задач долгосрочных и ведомственных целевых программ утвержденной Стратегии социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу и при необходимости внесение изменений в долгосрочные и ведомственные целевые программы	аналитическая записка нормативные правовые акты Правительства Пензенской области правовые акты исполнительных органов государственной власти Пензенской области	II-III кварталы 2011 года	Управление экономики Пензенской области исполнительные органы государственной власти Пензенской области
2.1.2.	Нормативное установление обязательности проведения публичных обсуждений проектов долгосрочных целевых программ	нормативный правовой акт Правительства Пензенской области	III квартал 2011 года	Управление экономики Пензенской области
2.1.3.	Разработка и утверждение порядка распределения бюджета принимаемых обязательств между принимаемыми и действующими целевыми программами Пензенской области	нормативный правовой акт Правительства Пензенской области	III квартал 2012 года	Министерство финансов Пензенской области Управление экономики Пензенской области
2.2. Задача "Переход к программной структуре бюджета Пензенской области, проведение оценки эффективности реализации программ, финансируемых за счет средств бюджета Пензенской области, с закреплением процедуры возможной корректировки программ с учетом фактически достигнутых результатов в ходе их реализации"
2.2.1.	Разработка и утверждение порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Пензенской области (в том числе с закреплением процедуры принятия решений о возможной корректировке объемов бюджетного финансирования на их реализацию)	нормативный правовой акт Правительства Пензенской области нормативный правовой акт Правительства Пензенской области (в части закрепления процедуры принятия решений о возможной корректировке объемов бюджетного финансирования на их реализацию)	IV квартал 2011 года IV квартал 2012 года	Управление экономики Пензенской области Министерство финансов Пензенской области
2.2.2.	Внесение изменений в нормативные правовые акты Пензенской области в соответствии с изменяющимся федеральным законодательством в части подходов к составлению проекта бюджета Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период	нормативные правовые акты Пензенской области	В течение 2011-2012 годов, по мере изменения норм федерального законодательства	Министерство финансов Пензенской области
2.2.3.	Разработка Перечня государственных программ Пензенской области, финансируемых за счет средств бюджета Пензенской области	правовой акт Правительства Пензенской области	IV квартал 2011 года	Управление экономики Пензенской области исполнительные органы государственной власти Пензенской области
2.2.4.	Проведение оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ Пензенской области за 2011 год	сводный доклад об эффективности реализации долгосрочных целевых программ	I квартал 2012 года	Управление экономики Пензенской области исполнительные органы государственной власти Пензенской области
2.2.5.	Разработка государственных программ Пензенской области на 2013-2015 годы	нормативные правовые акты Правительства Пензенской области	I-II кварталы 2012 года	исполнительные органы государственной власти Пензенской области
2.3. Задача "Персонализация ответственности за качество финансового управления"
2.3.1	Внесение изменений в Положение о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования в условиях перехода к программной структуре бюджета Пензенской области	нормативный правовой акт Правительства Пензенской области	II квартал 2012 года	Министерство финансов Пензенской области Управление экономики Пензенской области
2.3.2.	Проведение анализа индикативных показателей, утвержденных постановлением Губернатора Пензенской области от 05.06.2006 N 203 "Об утверждении Положения о премировании лиц, замещающих государственные должности Пензенской области и должности государственной гражданской службы Пензенской области в исполнительных органах государственной власти Пензенской области" (с последующими изменениями), и внесение, при необходимости, в данное постановление соответствующих изменений	аналитическая записка нормативный правовой акт Губернатора Пензенской области	III квартал 2012 года	Управление государственной службы и кадров Правительства Пензенской области Управление экономики Пензенской области исполнительные органы государственной власти Пензенской области
3. Развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг (реструктуризация бюджетного сектора)
3.1. Задача "Выявление неэффективных государственных учреждений с целью последующего изменения их типа, участие негосударственных организаций в предоставлении государственных услуг"
3.1.1.	Проведение оценки возможности изменения типа существующих государственных учреждений Пензенской области и привлечения негосударственных организаций, государственных унитарных предприятий к оказанию государственных услуг (выполнению работ) в соответствии с действующим законодательством	аналитическая записка	III квартал 2011 года	Министерство государственного имущества Пензенской области исполнительные органы государственной власти Пензенской области
3.1.2.	Подготовка и утверждение ведомственных планов мероприятий по изменению типа существующих государственных учреждений Пензенской области и возможного привлечения организаций иных организационно-правовых форм к оказанию государственных услуг в соответствии с действующим законодательством	правовые акты исполнительных органов государственной власти Пензенской области	III-IV кварталы 2011 года	Министерство государственного имущества Пензенской области исполнительные органы государственной власти Пензенской области
3.2. Задача "Совершенствование правового положения государственных учреждений"
3.2.1.	Подготовка и утверждение нормативных правовых актов в соответствии со Сводным планом мероприятий по подготовке проектов нормативных правовых актов Пензенской области (внесению изменений в действующие) для реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", утвержденным Председателем Правительства Пензенской области 22.07.2010; ведомственными планами мероприятий	нормативные правовые акты Правительства Пензенской области правовые акты исполнительных органов государственной власти Пензенской области	2011 год	исполнительные органы государственной власти Пензенской области
3.3. Задача "Прогноз сводных (отраслевых) показателей государственных заданий для целей их использования в процессе бюджетного планирования"
3.3.1.	Разработка и утверждение порядка мониторинга и контроля за ходом выполнения государственных заданий	правовой акт исполнительного органа государственной власти Пензенской области	IV квартал 2011 года	Министерство финансов Пензенской области
3.3.2.	Разработка и актуализация перечней государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении органов государственной власти Пензенской области государственными учреждениями	правовой акт исполнительного органа государственной власти Пензенской области	II-IV кварталы 2011 года	исполнительные органы государственной власти Пензенской области
3.3.3.	Разработка и утверждение порядка использования сводных (отраслевых) показателей государственных заданий в процессе бюджетного планирования	правовой акт исполнительного органа государственной власти Пензенской области	III квартал 2011 года	Министерство финансов Пензенской области
3.4. Задача "Создание системы управления качеством предоставляемых государственных услуг"
3.4.1.	Обеспечение реализации постановления Правительства Пензенской области от 15.12.2010 N 822-пП "О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания государственными учреждениями Пензенской области" (с последующими изменениями) в части требований к установлению показателей качества предоставления государственных услуг в составе государственных заданий	правовой акт исполнительного органа государственной власти Пензенской области	в течение 2011 года	исполнительные органы государственной власти Пензенской области
3.4.2.	Построение в "пилотном" режиме рейтинга государственных учреждений Пензенской области в зависимости от показателей оценки качества предоставления государственных услуг	аналитическая записка	IV квартал 2011 года	исполнительные органы государственной власти Пензенской области Министерство финансов Пензенской области
3.5. Задача "Повышение ответственности государственных учреждений за качество и объем оказываемых услуг"
3.5.1.	Разработка и утверждение Методических рекомендаций о заключении трудовых договоров с руководителями государственных учреждений Пензенской области (в том числе о внесении изменений и дополнений в действующие трудовые договора) в части включения в них обязательного раздела "Показатели эффективности и результативности"	нормативный правовой акт Правительства Пензенской области	IV квартал 2011 года	Министерство государственного имущества Пензенской области исполнительные органы государственной власти Пензенской области
4. Повышение эффективности распределения бюджетных средств
4.1. Задача "Повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований"
4.1.1.	Проведение анализа расходования бюджетных средств главными распорядителями средств бюджета Пензенской области с точки зрения достижения заявленных непосредственных и конечных результатов использования бюджетных ассигнований	аналитическая записка	III квартал 2011 года	Министерство финансов Пензенской области
4.1.2.	Совершенствование порядка составления обоснований бюджетных ассигнований главными распорядителями средств бюджета Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период в части установления обязательности планирования бюджетных ассигнований (в том числе на реализацию целевых программ) раздельно на исполнение действующих и принимаемых обязательств	правовой акт исполнительного органа государственной власти Пензенской области	III квартал 2011 года	Министерство финансов Пензенской области
4.1.3.	Разработка и утверждение порядка определения предельных объемов бюджетных ассигнований, доводимых до главных распорядителей бюджетных средств в процессе составления проекта бюджета Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период (предполагающего формульный метод их расчета, либо иной метод, предполагающий однозначность получения итоговых значений)	правовой акт исполнительного органа государственной власти Пензенской области	III квартал 2011 года	Министерство финансов Пензенской области
4.2. Задача "Совершенствование ведения реестра расходных обязательств, в том числе в части методов расчета объемов бюджетных ассигнований; внедрение нормативов финансовых затрат на оказание государственных услуг (работ)"
4.2.1.	Проведение инвентаризации расходных обязательств Пензенской области с точки зрения наличия нормативного правового регулирования расходов бюджета Пензенской области за последний отчетный финансовый год и в текущем финансовом году	аналитическая записка	III квартал 2011 года	Министерство финансов Пензенской области исполнительные органы государственной власти Пензенской области
4.2.2.	Совершенствование Методических указаний по составлению реестров расходных обязательств главными распорядителями средств бюджета Пензенской области в части применения методов расчета стоимости отдельных расходных обязательств	методические указания	IV квартал 2011 года	Министерство финансов Пензенской области
4.2.3.	Разработка отраслевых Порядков определения нормативных затрат на оказание (выполнение) государственных услуг (работ) и нормативных затрат на содержание имущества государственных учреждений Пензенской области	правовые акты исполнительных органов государственной власти Пензенской области	в течение 2011 года	исполнительные органы государственной власти Пензенской области
5. Оптимизация функций государственного управления, повышение эффективности их обеспечения
5.1. Задача "Оптимизация функций исполнительных органов государственной власти и численности государственных гражданских служащих Пензенской области"
5.1.1.	Совершенствование положений об исполнительных органах государственной власти Пензенской области в части выделения и нормативного закрепления перечня государственных функций	нормативные правовые акты Правительства Пензенской области	IV квартал 2011 года	Управление государственной службы и кадров Правительства Пензенской области исполнительные органы государственной власти Пензенской области
5.1.2.	Разработка административных регламентов исполнения государственных функций исполнительных органов государственной власти Пензенской области	правовые акты исполнительных органов государственной власти Пензенской области	2012 год	Управление государственной службы и кадров Правительства Пензенской области исполнительные органы государственной власти Пензенской области
5.1.3.	Разработка и утверждение Плана мероприятий по оптимизации структуры, численности и расходов на содержание исполнительных органов государственной Пензенской области	нормативный правовой акт Правительства Пензенской области	IV квартал 2011 года	Управление государственной службы и кадров Правительства Пензенской области исполнительные органы государственной власти Пензенской области
5.2. Задача "Переход к осуществлению юридически значимых действий в электронной форме"
5.2.1.	Реализация Плана мероприятий по обеспечению в Пензенской области предоставления первоочередных государственных и муниципальных услуг в электронном виде, утвержденного Губернатором Пензенской области 01.02.2010	правовые акты исполнительных органов государственной власти Пензенской области	в течение 2011 года в соответствии с Планом мероприятий	Управление государственной службы и кадров Правительства Пензенской области Управление информатизации Пензенской области исполнительные органы государственной власти Пензенской области
5.2.2.	Развитие государственной информационной системы "Портал государственных и муниципальных услуг Пензенской области"	действующий Портал государственных услуг Пензенской области	в течение 2011 года	Управление информатизации Пензенской области исполнительные органы государственной власти Пензенской области
5.2.3.	Дальнейшее оснащение техническими средствами многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг	оснащение техническими средствами многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг	в течение 2011 года	Управление информатизации Пензенской области
5.2.4.	Разработка и утверждение реестра государственных услуг Пензенской области в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (с последующими изменениями)	нормативный правовой акт Правительства Пензенской области	III квартал 2011 года	Управление государственной службы и кадров Правительства Пензенской области исполнительные органы государственной власти Пензенской области
5.2.5.	Разработка административных регламентов предоставления отдельных государственных услуг в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (с последующими изменениями)	правовые акты исполнительных органов государственной власти Пензенской области	III-IV квартал 2011 года	Управление государственной службы и кадров Правительства Пензенской области исполнительные органы государственной власти Пензенской области
5.3. Задача "Мониторинг качества финансового управления главных распорядителей бюджетных средств"
5.3.1.	Разработка и утверждение Порядка и Методики оценки качества финансового управления главных распорядителей средств бюджета Пензенской области, использования и опубликования результатов ее проведения	правовой акт Правительства Пензенской области	IV квартал 2011 года - I квартал 2012 года	Министерство финансов Пензенской области Управление государственной службы и кадров Правительства Пензенской области
6. Реформирование государственного финансового контроля и развитие внутреннего контроля*(1)
6.1. Задача "Организация внешнего контроля за эффективностью использования бюджетных ассигнований. Развитие систем внутреннего контроля, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета Пензенской области"
6.1.1.	Проведение анализа норм действующих нормативных правовых актов Пензенской области в сфере осуществления финансового контроля с целью выявления норм, требующих изменения или дополнения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации	аналитическая записка	III квартал 2011 года	Министерство финансов Пензенской области
6.1.2.	Внесение изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты Пензенской области с целью уточнения полномочий исполнительных органов государственной власти Пензенской области в сфере осуществления государственного финансового контроля	нормативный правовой акт Правительства Пензенской области правовой акт исполнительного органа государственной власти Пензенской области	по мере внесения изменений в нормы федерального законодательства	Министерство финансов Пензенской области
6.1.3.	Разработка и утверждение Методики оценки эффективности и результативности использования бюджетных ассигнований главными распорядителями средств бюджета Пензенской области	нормативный правовой акт Правительства Пензенской области	По мере внесения изменений в нормы федерального законодательства	Министерство финансов Пензенской области
6.1.4.	Разработка и утверждение Методики оценки эффективности и результативности использования бюджетных ассигнований получателями средств бюджета Пензенской области	правовой акт исполнительного органа государственной власти Пензенской области	По мере внесения изменений в нормы федерального законодательства	Министерство финансов Пензенской области
6.1.5.	Разработка Методических рекомендаций об организации деятельности подразделения внутреннего финансового контроля (аудита) исполнительного органа государственной власти Пензенской области	правовой акт исполнительного органа государственной власти Пензенской области	По мере внесения изменений в нормы федерального законодательства	Министерство финансов Пензенской области
6.1.6.	Нормативное правовое закрепление закрытого перечня фактов нарушения бюджетного законодательства, являющихся основанием для привлечения нарушителя к административной ответственности	Закон Пензенской области	По мере внесения изменений в нормы федерального законодательства	Министерство финансов Пензенской области
7. Внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности в бюджетном секторе Пензенской области
7.1. Задача "Обеспечение закупки наиболее энергоэффективных товаров для государственных нужд"
7.1.1.	Информирование о требованиях, в том числе первоочередных, по энергетической эффективности для товаров, работ, услуг, закупаемых для государственных и муниципальных нужд	аналитическая записка	III-IV кварталы 2011 года	Управление по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области
7.1.2.	Информирование о нормативном правовом закреплении требований о приобретении наиболее энергоэффективных товаров	аналитическая записка	III квартал 2011 года	Управление по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области
7.1.3.	Обеспечение реализации государственными учреждениями Пензенской области требований по энергетической эффективности товаров, работ, услуг, закупаемых для государственных и муниципальных нужд	аналитическая записка	III-IV кварталы 2011 года	Управление по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области
7.1.4.	Включение в установленном порядке в конкурсную документацию при проведении закупок для государственных нужд, товаров, работ и услуг с учетом их энергетической эффективности	нормативный правовой акт Правительства Пензенской области	III квартал 2011 года	Управление по организации государственных закупок Пензенской области Управление по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области исполнительные органы государственной власти Пензенской области
7.1.5	В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с последующими изменениями) с 1 января 2011 года прекращение размещения заказов на поставки электрических ламп накаливания для государственных или муниципальных нужд, которые могут быть использованы в цепях переменного тока в целях освещения	аналитическая записка	III квартал 2011 года	Управление по организации государственных закупок Пензенской области Управление по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области
7.2. Задача "Принятие мер по сокращению потребления каждого энергоресурса более чем на 3 процента по отношению к уровню 2009 года в течение 5 лет, начиная с 1 января 2010 года"
7.2.1.	Разработка пообъектных программ (планов мероприятий) в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности	нормативный правовой акт Правительства Пензенской области решение уполномоченного органа местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области	III квартал 2011 года	Управление по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области, исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области (по согласованию)
7.2.2.	Планирование расходов бюджета на оплату государственными (муниципальными) учреждениями энергетических ресурсов, исходя из сокращения потребления ими каждого энергоресурса на 3% по отношению к уровню 2009 года в течение 5 лет, начиная с 1 января 2010 года	нормативный правовой акт Правительства Пензенской области решение уполномоченного органа местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области	IV квартал 2011 года	исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области (по согласованию) Министерство финансов Пензенской области
7.2.3.	Информирование о направлении на проведение энергосберегающих мероприятий полученной государственными (муниципальными) учреждениями экономии при оплате коммунальных услуг в течение финансового года	аналитическая записка	III-IV квартал 2011 года	Управление по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области, Министерство финансов Пензенской области
7.2.4.	Информирование о возможности заключения энергосервисных контрактов	аналитическая записка	III-IV кварталы 2011 года	Управление по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области
7.2.5.	Информирование о внедрении энергосберегающих технологий и энергетически эффективного оборудования в организациях с государственным и муниципальным участием Пензенской области	аналитическая записка	III-IV кварталы 2011 года	Управление по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области
7.2.6.	Проведение анализа принятых мер бюджетными учреждениями по экономии энергетических ресурсов, в том числе в целях формирования методологической базы типовых решений для дальнейшего распространения	аналитическая записка	II-IV кварталы 2011 года	Управление по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области исполнительные органы государственной власти Пензенской области
7.3. Задача "Заключение государственных контрактов на оказание энергосервисных услуг"
7.3.1.	Информирование о содержании и условиях типового контракта на оказание энергосервисных услуг	аналитическая записка	в течение 2011 года	Управление по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области
7.3.2.	Информирование об особенностях государственных заказов на оказание энергосервисных услуг	аналитическая записка	III-IV кварталы 2011 года	Управление по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области Управление по размещению государственного заказа Пензенской области
7.3.3.	Информирование руководителей государственных (муниципальных) учреждений о возможности заключения энергосервисных контрактов и об особенностях закупки энергосервисных услуг	аналитическая записка	в течение 2011 года	Управление по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области
7.4. Задача "Проведение энергетических обследований"
7.4.1.	Формирование технического задания на проведение энергетического обследования с учетом требований по проведению энергетического обследования лицами, т.е. энергоаудиторскими организациями и физическими лицами, являющимися членами саморегулируемых организаций (СРО) в области энергетического обследования и разработкой Энергетического паспорта, соответствующего требованиям установленным приказом Минэнерго России от 19.04.2010 N 182	аналитическая записка	III-IV кварталы 2011 года	Управление по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области
7.4.2.	Разработка по результатам энергетического обследования отчета, содержащего перечень индивидуальных пошаговых мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, отличных от типовых, общедоступных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности	аналитическая записка	III-IV кварталы 2011 года	Управление по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области
7.5. Задача "Осуществление типовых мероприятий в области повышения энергоэффективности, определенных по результатам энергетических обследований"
7.5.1.	Информирование о комплексном внедрении энергосберегающих технологий организациями, финансируемыми из бюджета Пензенской области и местных бюджетов, предполагающим реализацию высокозатратных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, направленных на достижение значительного улучшения показателей энергетической эффективности в долгосрочной перспективе	аналитическая записка	III-IV кварталы 2011 года	Управление по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области
7.5.2.	Разработка перечня типовых решений для разных типовых зданий и сооружений с целью повышения энергоэффективности	аналитическая записка	III-IV кварталы 2011 года	Управление по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области
8. Развитие информационной системы управления государственными финансами, способствующей повышению прозрачности деятельности органов государственной власти Пензенской области
8.1. Задача "Развитие единой интегрированной информационной системы управления общественными финансами - электронного бюджета (в том числе модернизация уже имеющихся информационных баз (системы планирования и исполнения бюджета, формирования и ведения реестра расходных обязательств, сводной бюджетной росписи, реестра государственных контрактов), создание технологии их взаимоувязки между собой, интеграция существующих и создаваемых информационных ресурсов в системе электронного бюджета)"
8.1.1.	Развитие программного комплекса автоматизированной системы управления бюджетным процессом в Пензенской области в условиях изменения и совершенствования бюджетного законодательства	внедренная автоматизированная система, позволяющая проводить комплексный анализ бюджета Пензенской области и бюджетов муниципальных образований Пензенской области в целом, доходов бюджета Пензенской области и бюджетов муниципальных образований Пензенской области в процессе их формирования и исполнения, а также обеспечивающую консолидацию информации о поступлении и расходовании средств межбюджетных трансфертов, передаваемых из бюджета Пензенской области в бюджеты муниципальных районов (городских округов) Пензенской области, из бюджетов муниципальных районов Пензенской области в бюджеты поселений Пензенской области	IV квартал 2011 года	Управление информатизации Пензенской области Министерство финансов Пензенской области
8.2. Задача "Повышение объема и регулярности обновления общедоступной информации о государственных финансах"
8.2.1.	Размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть Интернет): - материалов и документов, представляемых в Законодательное Собрание Пензенской области одновременно с проектом закона о бюджете; - результатов проведения мониторинга качества финансового управления главных распорядителей бюджетных средств Пензенской области	публикации материалов и документов, результатов мониторинга	IV квартал 2011 года, I квартал 2012 года	Министерство финансов Пензенской области
8.2.2.	Анализ размещаемой на официальных сайтах исполнительных органов государственной власти Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о государственных финансах и выработка им рекомендаций по повышению объема и регулярности обновления информации	аналитическая записка	IV квартал 2011 года	Министерство финансов Пензенской области исполнительные органы государственной власти Пензенской области
8.3. Задача "Обеспечение публичности информации о плановых и фактических результатах деятельности организаций государственного сектора, а также условий для осуществления общественного контроля за принятием решений в сфере государственных финансов"
8.3.1.	Разработка административных регламентов ведения информационных порталов исполнительных органов государственной власти Пензенской области	правовой акт Правительства Пензенской области	IV квартал 2011 года	Управление информатизации Пензенской области исполнительные органы государственной власти Пензенской области
8.3.2.	Создание раздела "Информация о результатах деятельности государственных учреждений Пензенской области" на официальном портале Правительства Пензенской области (http://www.penza.ru/)	публикации в сети Интернет	IV квартал 2011 год	Управление информатизации Пензенской области
8.3.3.	Обеспечение нормативного закрепление полномочий по ведению раздела "Информация о результатах деятельности государственных учреждений Пензенской области" на официальном портале Правительства Пензенской области (http://www.penza.ru/)	правовой акт Правительства Пензенской области	IV квартал 2011 года	Управление информатизации Пензенской области Министерство финансов Пензенской области Министерство государственного имущества Пензенской области

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Пензенской области от 18 августа 2011 г. N 556-пП в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 2
к Программе
повышения эффективности бюджетных расходов
в Пензенской области на 2011-2012 годы

Ожидаемые результаты реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов в Пензенской области на 2011-2012 годы

С изменениями и дополнениями от:

18 августа 2011 г.

N п/п	Наименование показателя	2009 год (факт)	2010 год (факт)	2011 год (прогноз)	2012 год (прогноз)	2013 год (прогноз)
1. "Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Пензенской области"
1.1.	Отношение дефицита бюджета Пензенской области к доходам бюджета Пензенской области без учета безвозмездных поступлений, %	6,0	1,9	11,8	14,8	6,0
1.2.	Отношение государственного долга (за вычетом выданных гарантий) Пензенской области к доходам бюджета без учета объема безвозмездных поступлений, %	36,0	36,0	55,8	65,6	65,9
1.3	Доля расходов бюджета Пензенской области на обслуживание государственного долга в общем объеме расходов бюджета Пензенской области, за исключением расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы, %	1,57	1,25	1,35	1,27	1,41
1.4	Недополученные доходы по региональным налогам в результате действия налоговых льгот, установленных законами Пензенской области, составляют не более 5% налоговых доходов бюджета Пензенской области	да	да	да	да	да
1.5	Процент абсолютного отклонения фактического объема доходов (без учета межбюджетных трансфертов) за отчетный год от первоначального плана, %	7,4	19,8	5-10	5-10	5-10
1.6	Наличие утвержденной методики формализованного прогнозирования доходов бюджета Пензенской области по основным налогам и сборам	нет	нет	да	да	да
1.7	Доля условно-утвержденных на плановый период расходов бюджета Пензенской области, %	11,6	10,7	7,8	8,0	8,2
1.7.1.	первый год планового периода, %	3,2	5,0	2,5	2,6	2,7
1.7.2.	второй год планового периода, %	8,4	5,7	5,3	5,4	5,5
1.8	Доля бюджетных инвестиций в общем объеме расходов бюджета Пензенской области, %	10,3	5,4	7,3	7,8	8,0
1.9	Наличие нормативно утвержденного формульного порядка определения общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований	нет	нет	да	да	да
1.10	Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности не изменялось в течение отчетного года (да/нет)	нет	нет	нет	нет	нет
1.11	Отношение объемов просроченной кредиторской задолженности бюджета Пензенской области к расходам бюджета, %	0	0	0	0	0
1.12	Объем просроченной задолженности по предоставленным бюджетным кредитам, тыс. руб.	0	0	0	0	0
1.13	Объем просроченной задолженности по средствам, привлекаемым на покрытие временных кассовых разрывов, тыс. руб.	0	0	0	0	0
1.14	Доля государственных унитарных предприятий Пензенской области (хозяйственных обществ, доли в уставном капитале которых принадлежат Пензенской области), которые соответствуют установленной системе критериев для сохранения в государственной собственности Пензенской области, %	13,9	10,5	22,2	23,1	24,0
1.15	Наличие нормативно установленных показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления Пензенской области	да	да	да	да	да
1.16	Средняя долговая нагрузка на местные бюджеты, %	5,8	9,2	18,8	24,3	20,2
1.17	Отношение просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов к расходам местных бюджетов, %	0	0	0	0	0
1.18	Среднее отношение дефицита местных бюджетов к доходам, %	5,6	4,3	9,8	6,8	4,9
1.19	Наличие не меняющейся в течение отчетного года методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований	нет	да	да	да	да
1.20	Соотношение объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и объема субсидий муниципальным образованиям из бюджета Пензенской области	5,1	6,3	2,5	5,1	6,3
1.21	Эффективность выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований, раз	1,2	1,1	1,1	1,1	1,1
1.22	Доля условно-утвержденных на плановый период расходов местных бюджетов, %	10,6	15,8	10,8	10,0	10,0
1.22.1	первый год планового периода, %	2,7	6,4	4,2	3,5	3,5
1.22.2	второй год планового периода, %	7,9	9,4	6,6	6,5	6,5
1.23.	Доля расходов местных бюджетов, утвержденных на 3 года, %	100	100	100	100	100
1.24.	Доля муниципальных образований, в которых фактические доходы местного бюджета за отчетный период превышают первоначальный план, %	76,7	86,7	70-80	70-80	70-80
2. "Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти Пензенской области"
2.1.	Удельный вес расходов бюджета Пензенской области, формируемых в рамках программ, %	82,3	88,5	88,6	88,8	89,0
2.2.	Доля расходов бюджета Пензенской области на осуществление бюджетных инвестиций в рамках долгосрочных и ведомственных целевых программ, %	77,9	94,3	98,3	98,8	98,1
2.3.	Наличие нормативного закрепления механизма распределения бюджета принимаемых обязательств между принимаемыми и действующими целевыми программами Пензенской области	нет	нет	нет	да	да
2.4.	Публикация в средствах массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть Интернет) результатов распределения бюджета принимаемых обязательств между принимаемыми и действующими целевыми программами Пензенской области	нет	нет	нет	да	да
2.5.	Доля субсидий местным бюджетам, предоставляемых в рамках целевых программ, %	78,8	99,5	99,8	100,0	100,0
2.6.	Наличие нормативно установленной обязательности проведения публичных обсуждений проектов долгосрочных целевых программ Пензенской области	нет	нет	да	да	да
2.7.	Доля долгосрочных целевых программ Пензенской области, принятых в отчётном году, проекты которых прошли публичные обсуждения, %	0	0	100,0	100,0	100,0
2.8.	Наличие нормативного закрепления обязательности представления перечня долгосрочных и ведомственных целевых программ, в составе материалов, представляемых с проектом бюджета Пензенской области	да - в части перечня ВЦП	да	да	да	да
2.9.	Наличие нормативного правового акта Пензенской области, определяющего оплату труда руководителей органов исполнительной власти с учетом результатов их профессиональной деятельности	да	да	да	да	да
3. "Развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг (реструктуризация бюджетного сектора)"
3.1.	Доля казенных учреждений Пензенской области, для которых установлены государственные задания, в общем числе казенных учреждений Пензенской области (без учета органов государственной власти)	-	-	69,8	69,8	69,8
3.2.	Доля государственных автономных и бюджетных учреждений Пензенской области, оказывающих государственные услуги, в общем числе государственных учреждений Пензенской области, %	86	86	64,5	66,8	66,8
3.3.	Доля государственных учреждений Пензенской области, для которых объем бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг (выполнение работ) определен с учетом качества оказания государственных услуг (выполнения работ), %	80,5	82,7	82,3	96,3	96,3
3.4.	Прирост объема доходов государственных автономных и бюджетных учреждений Пензенской области от приносящей доход деятельности, %	0	0	7,9	7,7	7,7
3.5.	Наличие хотя бы одного муниципального образования, в котором все муниципальные учреждения являются казенными			нет	нет	нет
3.6.	Доля муниципальных услуг, в отношении которых нормативно установлены требования к качеству их оказания	65	69	70-80	70-80	70-80
4. "Повышение эффективности распределения бюджетных средств"
4.1.	Наличие утверждённого бюджета Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период	да	да	да	да	да
4.2.	Процент абсолютного отклонения утвержденного объема расходов бюджета Пензенской области на первый год планового периода от объема расходов соответствующего года при его утверждении на очередной финансовый год, %	10,8	6,3	10,2	7	5
4.3.	Наличие утвержденного порядка и методики планирования бюджетных ассигнований бюджета Пензенской области	да	да	да	да	да
4.4.	Методика планирования предусматривает планирование и составление обоснований бюджетных ассигнований в разрезе отдельных расходных обязательств, а также отдельных государственных услуг	да	да	да	да	да
4.5.	Наличие установленного порядка определения предельных объёмов бюджетных ассигнований бюджета Пензенской области, доводимых до главных распорядителей бюджетных средств в процессе составления проекта бюджета	да	нет	да	да	да
4.6.	Доля ведомственных и долгосрочных целевых программ Пензенской области, по которым утверждённый объём финансирования изменился в течение отчётного года более чем на 15 процентов от первоначального, %	56,3	43,2	31	24	20
4.7.	Доля расходных обязательств, которым в соответствие поставлены самостоятельные коды целевых статей (видов) расходов, %	62,4	61,9	68,4	68,7	69,1
4.8.	Доля расходов бюджета Пензенской области, планируемых методом индексации, %	25,9	25,7	23,8	20,2	19,4
4.9.	Доля государственных услуг, по которым разработаны методики определения расчетно-нормативных затрат на их оказание, к общему количеству услуг, %	2,2	13,3	80,0	100,0	100,0
5. "Оптимизация функций государственного управления, повышение эффективности их обеспечения"
5.1.	Доля государственных услуг Пензенской области по осуществлению юридически значимых действий, предоставляемых в электронной форме, %*(2)	нет	26,8	49,5	72,6	90,5
5.2.	Публикация данных мониторинга качества финансового управления главных распорядителей средств бюджета Пензенской области	нет	нет	нет	да	да
5.3.	Доля функций исполнительных органов государственной власти Пензенской области, в отношении которых утверждены административные регламенты их исполнения, %	3,3	4,8	1,8*(3)	15,4	15,4
6. "Реформирование государственного финансового контроля и развитие внутреннего контроля"
6.1.	Наличие нормативно установленной методики оценки эффективности и результативности использования бюджетных ассигнований главными распорядителями средств бюджета Пензенской области	нет	нет	да	да	да
6.2.	Наличие нормативно установленной методики оценки эффективности и результативности использования бюджетных ассигнований получателями средств бюджета Пензенской области	нет	нет	да	да	да
7. "Внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности в бюджетном секторе Пензенской области"
7.1.	Обеспечение закупки наиболее энергоэффективных товаров для государственных нужд	нет	нет	да	да	да
7.2.	Проведение энергетических обследований	нет	нет	да	да	да
7.3.	Осуществление типовых мероприятий в области повышения энергоэффективности, определенных по результатам энергетических обследований	нет	нет	да	да	да
7.4.	Доля объемов потребляемой бюджетными учреждениями электроэнергии, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме электроэнергии, потребляемой бюджетными учреждениями на территории Пензенской области, %	100	100	100	100	100
7.5.	Доля объемов потребляемой бюджетными учреждениями воды, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме воды, потребляемой бюджетными учреждениями на территории Пензенской области	14,5	78,0	100	100	100
7.6.	Доля объемов потребляемой# бюджетными учреждениями природного газа, расчеты за который осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме природного газа, потребляемого бюджетными учреждениями на территории Пензенской области	98,55	100	100	100	100
7.7.	Доля бюджетных учреждений, финансируемых за счет бюджета Пензенской области, в общем объеме бюджетных учреждений, в отношении которых проведено обязательное энергетическое обследование, %	0	0	35,48	100	100
8. "Развитие информационной системы управления государственными финансами, способствующей повышению прозрачности деятельности органов государственной власти Пензенской области"
8.1.	Размещение информации о деятельности государственных учреждений, имуществе и обязательствах публично-правовых образований Пензенской области на официальном портале Правительства Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.penza.ru)	нет	нет	да	да	да
8.2.	Информация о государственных заказах Пензенской области размещается на едином информационном ресурсе о государственных и муниципальных закупках - официальном сайте Российской Федерации (www.zakupki.gov.ru) в сети Интернет	нет	нет	да	да	да
8.3.	Доля государственных учреждений Пензенской области, информация о результатах деятельности которых за отчетный год размещена в сети Интернет, %	26	27,4	30	100	100
8.4.	Доля исполнительных органов государственной власти Пензенской области, информация о результатах деятельности которых размещена в сети Интернет, %	82,6	96	100	100	100
8.5.	Создание специализированного сайта в сети Интернет, на котором размещается информация о государственных и муниципальных финансах	да	да	да	да	да
8.6.	Создание Интернет-портала оказания государственных услуг Пензенской области по осуществлению юридически значимых действий в электронной форме	да	да	да	да	да
8.7.	Доля исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, обеспечивающих размещение информации о своей деятельности на веб-сайтах в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ, %	90	100	100	100	100
8.8.	Количество услуг, оказываемых органами власти Пензенской области, информация о которых размещена на портале государственных услуг	46	93	120	140	160
8.9.	Количество размещенных заказов путем проведения аукционов в электронном виде в год	0	0	400	750	900
8.10.	Создание сайта в сети Интернет, имеющего функцию обратной связи с потребителями государственных услуг	нет	нет	частично*(4)	да	да

*(1) Мероприятия, осуществляемые в рамках реализации данного базового направления могут корректироваться и дополняться в зависимости от изменения норм законодательства Российской Федерации в ходе реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 1101-р (с последующими изменениями).

*(2) Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 N 1993-р (с последующими изменениями) определен сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями. Кроме того, данным распоряжением предусматривается пять этапов перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде. В соответствии с реализацией данных этапов организовать предоставление отдельных государственных услуг в электронном виде, исключая личный контакт юридического или физического лица с организацией, предоставляющей услугу, необходимо до 1 января 2014 года. В рамках реализации первых двух этапов перевода государственных (муниципальных) услуг в электронный вид в Сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) размещена информация о 95 услугах.

*(3) Уменьшение показателя в 2011 году по сравнению с 2009 и 2010 годами связано с принятием Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (с последующими изменениями), которым определены новые требования к порядку разработки и утверждения административных регламентов.

*(4) В части обеспечения возможности подачи жалоб на качество оказания государственных услуг.