Информация Смоленской областной Думы "Об итогах 4-го заседания Смоленской областной Думы третьего созыва 4 июля 2002 г."

4 июля 2002 года состоялось четвертое заседание Смоленской областной Думы III созыва. На заседание прибыл 41 депутат. По уважительной причине отсутствовали депутаты С.А. Востров, В.В. Вуймин. В работе Смоленской областной Думы приняли участие Глава администрации Смоленской области В.Н. Маслов, Главный федеральный инспектор Центрального федерального округа по Смоленской области Н.В. Рудак, первый заместитель Главы администрации В.Н. Прохоров. На заседании присутствовали заместители Главы администрации Смоленской области, Уполномоченный по правам человека в Смоленской области, руководители территориальных правоохранительных структур, налоговых и судебных органов, областного совета профсоюзов, органов местного самоуправления.

Началось заседание в 10-00, последнее голосование состоялось в 12-15.

В проект основной повестки дня заседания было внесено 30 вопросов. В период подготовки к заседанию прокуратурой области временно отозван протест от 11.06.2002 N 37-02-2002 на часть четвертую статьи 42 областного закона от 27.02.2002 N 20-з "Об областном бюджете на 2002 год". Все оставшиеся вопросы приняты к рассмотрению.

Статистика типов вопросов такова:

- законопроекты - 5;

- о представителе в Совете Федерации от администрации Смоленской области - 1;

- согласование назначения на должность -1;

- досрочное сложение полномочий депутатов Смоленской областной Думы - 1;

- назначение даты дополнительных выборов -1;

- изменение постановлений Смоленской областной Думы - 2;

- проекты федеральных законов- 1;

- законодательные инициативы субъектов Российской Федерации - 7;

- обращения субъектов Российской федерации - 9;

- награждение Почетной грамотой - 2.

В числе рассматриваемых вопросов внесено:

- комитетом по законности и правопорядку- 6;

- комитетом по социальной политике - 4

- комитетом по вопросам агропромышленного комплекса - 4;;

- комитетом по бюджету, налогам и финансам - 3;

- комитетом экономическому развитию и инвестициям - 2;

- председателем Смоленской областной Думы -3;

- депутатами комитета во законности и правопорядку - 3;

- Главой администрации области - 4

- избирательной комиссией Смоленской области -1.

В течение заседания 3 законопроекта были приняты в первом чтении и в целом, один проект закона передан для дополнительной экспертизы Главе администрации Смоленской области. Всего с начала деятельности Смоленской областной Думы III созыва рассмотрено 9 законопроектов, 7 из них приняты в целом.

Законы, принятые на заседании Смоленской областной Думы

Закон "О внесении дополнения в статью 52 областного закона "О местном самоуправлении в Смоленской области" принят с целью исключения противоречий Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и во избежание ошибок в практической реализации областного закона. Докладчик - председатель комитета по законности и правопорядку, депутат Н.Н. Мартынов. В статью областного закона, регламентирующую основные моменты проведения первых выборов представительных органов местного самоуправления, включено право органов местного самоуправления устанавливать в уставе муниципального образования иной, кроме указанных в действующей редакции 4-х лет, срок полномочий представительного органа. На практике произошло смешение понятий срока полномочий представительных органов местного самоуправления первого и последующих созывов. Депутаты Смоленской областной Думы единогласно приняли проект областного закона в первом чтении и в целом.

Закон "О внесении изменения и дополнения в статью 50 областного закона "О муниципальных должностях и муниципальной службе в Смоленской области" принят с целью приведения областного закона в соответствие с действующим федеральным законодательством и уточнения правового смысла отдельных норм статьи 50 областного закона. Докладчик - председатель комитета по законности и правопорядку, депутат Н.Н. Мартынов. Основания прекращения муниципальной службы, прописанные в областном законе, приведены в соответствие с федеральным законом "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации". В норме о сложении полномочий муниципальным служащим категории "Б" перед вновь избранным лицом категории "А" подчеркнута особенность трудовых правоотношений должностных лиц категории "Б", неотъемлемой частью которых является срочность трудового договора. Гарантии при этом, если они не установлены уставом муниципального образования, предоставляются в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о труде для прекращения срочного трудового договора в связи с истечением его срока. Смоленская областная Думы единогласно приняла проект закона в первом чтении и в целом.

Закон "О внесении изменений и дополнений в областной закон "Об областных государственных должностях и государственной службе Смоленской области" принят с целью приведения областного закона в соответствие с Трудовым кодексом Российской Федерации, принятыми ранее нормативно-правовыми актами Смоленской области по схеме управления областью, структуре администрации Смоленской области и Смоленской областной Думы. Докладчик - первый заместитель Главы администрации Смоленской области В.Н Прохоров. Уточнение внесено в определение государственной должности. В новой редакции изложена статья о правовом регулировании замещения государственных должностей. В ней, как и в законе "О схеме управления Смоленской областью", закреплены принципы единства системы и организации государственной власти в Российской Федерации. Особенности регулирования труда лиц, замещающих государственные должности, устанавливаются Трудовым кодексом Российской Федерации, и иными федеральными законами. Норма об основаниях прекращения государственной службы изложена в отсылочной форме. В статье об увольнении государственных служащих категории "Б" подчеркнута особенность их трудового договора - срочность. Наименования государственных должностей приведены в соответствие с ранее принятыми решениями о структуре органов исполнительной и законодательной власти Смоленской области. Соответствующие изменения внесены по тексту закона, в Реестр государственных должностей, и перечень государственных должностей категории. Депутаты единогласно приняли законопроект в первом чтении и в целом.

Проекты областных законов, рассмотренные на заседании Смоленской
областной Думы

Проект областного закона "О внесении поправки в Устав Смоленской области" внесен на рассмотрение с целью включения законодательства о градостроительстве в перечень предметов совместного ведения Российской Федерации и Смоленской области. Докладчик, председатель профильного комитета - по законности и правопорядку, депутат Н.Н. Мартынов. В связи с тем, что статья 72 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, не содержит градостроительства, комитет рекомендовал отклонить законопроект. Однако, по мнению депутата С.В. Антуфьева, законодательное регулирование данного вида деятельности на территории субъекта Российской Федерации достаточно актуально для Смоленской области. Тем более, что согласно статье 71 Конституции Российской Федерации градостроительство не является предметом исключительного ведения Российской Федерации. В связи с изложенным поступило предложение передать проект областного закона Главе администрации Смоленской области для проведения дополнительной правовой экспертизы.

Характеристика вопросов, рассмотренных на заседании Думы

На текущем заседании Смоленская областная Дума рассмотрела вопрос о представителе от администрации Смоленской области в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Указом Главы администрации области от 01.07.2002 N 7 представителем в Совете Федерации от администрации назначен кандидат экономических наук М.Г. Магомедов, работающий в настоящее время экономическим советником генерального директора ООО "Орегбурггазпром". На заседании с представлением кандидатуры выступил Глава администрации Смоленской области В.Н. Маслов. Депутаты заслушали выступление М.Г. Магомедова, в котором он кратко изложил свое видение основных направлений деятельности в качестве члена Совета Федерации. В выступлении отмечена необходимость сочетания проведения федеральной политики и учета интересов того региона, который представляет член Совета Федерации. В обсуждении приняли участие депутаты В.И. Анисимов, С.В. Антуфьев, А.М. Горшков, Н.А. Дементьев, Т.А. Литвинова, О.В. Малинин. Были заданы вопросы как программного, так и анкетного плана. Депутатов интересовала позиция будущего представителя от Смоленской области по ряду экономических процессов. В соответствии с "Положением о порядке избрания (рассмотрения вопроса о назначении) и досрочного прекращения полномочий представителей в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Смоленской областной Думы и администрации Смоленской области" кандидатура представителя от администрации считается одобренной, если против назначения не высказались более 2/3 депутатов. В результате тайного голосования восьмью голосами "против" принято решение, согласно которому указ Главы администрации области о назначении М.Г. Магомедова в качестве представителя от администрации Смоленской области в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации вступает в силу.

В соответствии с п.3 ст.24 Устава Смоленской области и обращением Главы администрации области рассмотрена кандидатура А.Е. Ященко для назначения на должность руководителя финансового органа исполнительной власти Смоленской области. А.Е. Ященко занимает государственную должность начальника Главного финансового управления с 1994 года. Депутаты профильного комитета - по бюджету, налогам и финансам рекомендовали Думе дать согласие на назначение А.Е. Ященко начальником Департамента финансов, бюджета и государственного заказа Смоленской области. Смоленская областная Дума единогласно поддержала мнение комитета.

В ходе заседания рассмотрен вопрос о сложении полномочий депутата С.В. Антуфьевым в связи с избранием его 18.06.2002 членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, представителем от Смоленской областной Думы.

Согласно предложению избирательной комиссии Смоленской области депутаты единогласно приняли о назначении дополнительных выборов депутатов Смоленской областной Думы III созыва по избирательным округам NN40, 41 на 29 сентября 2002 года. В соответствии со своими полномочиями избирательная комиссия Смоленской области на этот же день назначила повторные выборы депутатов Смоленской областной Думы по четырем округам г. Смоленска.

Смоленская областная Дума внесла изменения в постановление о составе комитетов. Депутат А.А. Шматков изъявил желание работать в комитете по бюджету, налогам и финансам. Ранее, по роду своей деятельности, он был включен в состав комитета по имущественным и земельным отношениям, природопользованию.

В связи с введением должности советника председателя Смоленской областной Думы по экономическим вопросам соответствующее изменение внесено в постановление о структуре и штатном расписании Смоленской областной Думы. Изменение штатов произведено в пределах средств, выделенных на содержание Смоленской областной Думы областным законом "Об областном бюджете на 2002 год".

Смоленская областная Дума поддержала проект федерального закона N 82540-З "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах". Указанный проект разработан в целях социальной защиты военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, сотрудников уголовно-исполнительной системы, принимавших участие в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона в период, начиная с 1994 года.

В рамках работы по взаимодействию с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации рассмотрены и поддержаны:

- законодательную инициативу Совета народных депутатов Кемеровской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении дополнения в статью 200 Уголовного кодекса Российской Федерации". С целью правовой охраны интересов потребителя предложенная поправка предполагает установление ответственности за обман покупателя не только со стороны организаций и индивидуальных предпринимателе, но и со стороны продавцов, работающих по найму.

- законодательную инициативу Белгородской областной Думы по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении дополнения и изменения в статью 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе". С целью закрепления кадров на селе предлагается дополнить перечень лиц, имеющих право на отсрочку от призыва на военную службу, категорией граждан, получивших высшее сельскохозяйственное образование и постоянно работающих в сельской местности.

- законодательной инициативы Тамбовской областной Думы по внесению проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации". В связи с большим количеством дел, находящихся в подведомственности мировых судей, напряженностью их работы, предлагается увеличить количество судебных участков.

- законодательная инициатива Брянской областной Думы о внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении дополнения в статью 347 части второй Налогового кодекса Российской Федерации". В связи с тем, что налог с продаж относится к региональным налогам, предлагается наделить субъект Российской федерации правом на определение перечня товаров и услуг, не подлежащих обложению данным налогом.

- законодательная инициатива Законодательного Собрания Иркутской области о внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта областного закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О налоге на имущество предприятий". Предприятиям, имеющим обособленные подразделения, предлагается уплачивать налог на имущество по месту расположения указанных подразделений по ставкам, действующим на данной территории. Законопроект направлен на повышение доходной части региональных и местных бюджетов и актуален для Смоленской области, на территории которой расположен целый ряд филиалов и представительств различных организаций.

- законодательная инициатива Алтайского краевого Совета народных депутатов по внесению изменения в статью 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Предлагаемая поправка устанавливает срок регистрации права собственности граждан на находящиеся в фактическом пользовании этих граждан земельные участки с расположенными на них жилыми домами.

- законодательная инициатива Алтайского краевого Совета народных депутатов по внесению дополнения в статью 8 Закона Российской Федерации "О плате за землю". Предлагается распространить на период осуществления строительства льготное налогообложение земельного участка, выделенного под жилищный фонд.

- Обращение депутатов Орловского областного Совета народных депутатов к Президенту Российской Федерации В.В. Путину, Председателю Правительства Российской Федерации, Председателю Совета Федерации и Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации о введении государственной монополии на экспорт лома черных и отходов цветных металлов. В обращении отмечено, что возможности субъектов Российской Федерации в сфере регулирования оборота лома цветных и цветных ограничены федеральным законодательством, в то время как ситуация в данной сфере принимает характер экономических диверсий и терроризма против общества и личности.

- Обращение депутатов Народного Собрания Республики Дагестан к Президенту Российской Федерации В.В. Путину, членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Обращение содержит просьбу об отмене моратория на применение смертной казни, поскольку это шаг является преждевременным в период разгула криминала и активных действий международного терроризма. В марте-апреле 2002 года по инициативе "Народной партии Российской Федерации" и группы "Народный депутат" Государственной Думы Федерального Собрания РФ в 82 регионах России, в том числе и Смоленской области, был проведен опрос жителей на предмет их отношения к смертной казни. На территории области в опросе участвовали интеллигенция, пенсионеры, домохозяйки, студенты. 85% из первых 793 респондентов высказались за отмену моратория на смертную казнь. Подписные листы были переданы региональным отделением "Народной партии Российской Федерации" в Смоленскую областную Думу с просьбой информировать федеральные органы государственной власти Российской Федерации о мнении населения по данному вопросу.

- Обращения Государственной Думы Ярославской области к Президенту Российской Федерации В.В. Путину. В обращении предлагается восстановить существовавшие ранее звания для женщин-матерей с целью повышения их социального статуса.

- Обращение Законодательного Собрания Тверской области к Президенту Российской Федерации, в Государственную Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации по вопросу установления социального статуса "детей Великой Отечественной войны". В обращении предлагается распространить льготы, установленные для членов семей погибших, на детей граждан, погибших (умерших) в связи с боевыми действиями во время войны с Финляндией 1939-1040 годов, Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, войны с Японией 1945 года.

- Обращение Законодательного Собрания Ивановской области к заместителю Председателя Правительства Российской Федерации В.И. Матвиенко о критической ситуации, сложившейся с организацией летнего отдыха детей и подростков в 2002 году. В обращении содержится просьба о выделении дополнительных средств на указанные цели.

- Обращение Государственной Думы Ярославской области к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Г.Н. Селезневу по вопросу акцизного налогообложения табачных изделий. Обращение связано с планируемым федеральными органами государственной власти изменением системы акцизного налогообложения с 1 января 2003 года. Государственная Думы Ярославской области поддерживает предложение Правительства Российской Федерации о введении смешанной ставки акциза на табачные изделия, предлагает ряд конкретных действий по защите отечественного товаропроизводителя и предостерегает депутатов Государственной Думы Российской Федерации от принятия отдельных предложений, лоббирующих интересы крупных транснациональных табачных концернов.

- Обращение Алтайского краевого Совета народных депутатов о принятии мер по государственному регулированию цен на нефть и продукты ее переработки. Проблема, поднятая в обращении, когда в результате повышения цен на нефть возникают непредвиденные расходы региональных и местных бюджетов, актуальна для всех субъектов Российской Федерации. Федеральным органам государственной власти предлагается произвести перераспределение в пользу регионов дополнительных доходов федерального бюджета, полученных от повышения цен на нефть и продукты ее переработки, и законодательно установить принципы государственного регулирования внутренних тарифов на электрическую и тепловую энергию, цен на энергоносители. Причем эти принципы должны быть неизменны в течение финансового года.

- Обращение Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области к Правительству Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации о необходимости внесения изменений в Федеральный закон "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" в части установления оптимального режима налогообложения, учитывающего интересы малого предпринимательства". Обращение вызвано увеличением налоговой нагрузки на субъекты малого бизнеса, связанное с возложением на них с 1 января 2002 года обязанностей по уплате единого социального налога. Аналогичные обращения были приняты в целом ряде субъектов Российской Федерации.

- Обращение Законодательной Думы Хабаровского края к Председателю Правительства Российской Федерации М.М. Касьянову. В обращении предлагается урегулировать вопрос по выделению средств из федерального бюджета на реализацию Закона РСФСР "О социальной поддержке села", предоставляющего льготы проживающим на селе специалистам, работающим в сфере образования, здравоохранения и культуры.

Информационно-аналитическое управление

Смоленской областной Думы

5 июля 2002 г.

http://admin.smolensk.ru/~duma/