Решение Московской областной Думы от 4 марта 2010 г. N 5/110 "О Докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2009 году"

Председатель Московской областной Думы

В.Е. Аксаков

Доклад
о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2009 году

Введение

Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона Московской области от 12.01.2001 N 4/2001-ОЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Московской области". В нем представлена информация о деятельности Уполномоченного по государственной защите прав и свобод человека и гражданина в Подмосковье в 2009 году.

В основу Доклада положены результаты рассмотрения письменных заявлений и иных обращений, сведения, полученные в ходе выездных приемов и посещений организаций и учреждений, проверок, проведенных Уполномоченным по собственной инициативе, а также информация, поступившая из различных государственных и муниципальных органов, средств массовой информации. Как и в предыдущих докладах, основной акцент сделан на вопросах, получивших наибольший общественный резонанс.

Будучи формой реагирования Уполномоченного на факты нарушений прав и свобод человека и гражданина, Доклад нацелен на привлечение пристального внимания федеральных, региональных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, органов местного самоуправления, общественности, средств массовой информации к проблемам соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Московской области.

Конструктивное сотрудничество Уполномоченного с исполнительной и законодательной властью Московской области нашло отражение в создании профессионального корпуса представителей Уполномоченного в муниципальных образованиях, в введении должности Уполномоченного по правам ребенка в Московской области, рождении института общественных уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса в образовательных учреждениях. Государственная правозащитная служба все больше отходит от формальных функций "бюро жалоб" и вырабатывает новые формы и методы решения задач, возложенных на Уполномоченного законом.

Уполномоченный не ставит цель подробно описать в Докладе все существующие проблемы в сфере прав человека. В нем нашла отражение информация, которую в силу ее важности необходимо довести до сведения органов федеральной и региональной власти, местного самоуправления, общественности и всех жителей Подмосковья.

Глава 1. Основные показатели

В 2009 году основные усилия Уполномоченного были направлены на обеспечение гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, их соблюдение органами государственной власти Московской области, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В течение года проводился мониторинг положения отдельных групп населения, анализ законодательства о защите прав и свобод человека и его применения на территории Подмосковья. Подготовлен специальный доклад "О соблюдении прав граждан в процессе передачи военных городков в ведение органов местного самоуправления", ряд законодательных инициатив и предложений.

Получило дальнейшее развитие межрегиональное и международное сотрудничество в области защиты прав и свобод человека и гражданина, взаимодействие с государственными, муниципальными органами власти и общественными организациями. Продолжена практика изучения положения дел с соблюдением прав человека в муниципальных образованиях в ходе выездных комплексных приемов и проверок по обращениям граждан.

Осуществлялось правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты.

Основное внимание было уделено содействию восстановления нарушенных прав жителей области. Поэтому первостепенное значение придавалось работе с жалобами граждан.

Главным источником информации служат обращения, поступающие по каналам электронной, почтовой, телефонной и факсимильной связи, а также в ходе личных приемов, в том числе выездных.

В 2009 году сохранилась тенденция увеличения числа обращений.

Обращения	Количество
	2007 год	2008 год	2009 год
письменные обращения	656	802	991
поступили представителям Уполномоченного в муниципальных образованиях	3 500	3 780	6 760
поступили на личном приеме	164	406	593
поступили по телефону	1336	983	1208
поступили по электронной почте	10	39	123
поступили на сайт Уполномоченного в рубрике юридических консультаций "Вопрос-ответ"	-	-	80
Всего обращений	5666	6010	9755

Из общего числа обращений 11% - коллективные.

Динамика поступления обращений, проиллюстрированная в Приложении 1, определяется, прежде всего, следующими факторами:

- рост авторитета и узнаваемости института Уполномоченного по правам человека;

- работа на профессиональной основе представителей Уполномоченного в муниципальных образованиях;

- растущая осведомленность жителей региона о способах защиты своих прав, свобод и законных интересов;

- рост числа прав, восстановленных при содействии Уполномоченного;

- интенсивность освещения правозащитной деятельности в СМИ.

Тематика устных обращений представлена в Приложении 2.

Из Московской области поступило 85% письменных обращений, из города Москвы - 10%, других субъектов Российской Федерации - 5%.

Наибольшее число письменных жалоб прислано жителями Подмосковья из городского округа Домодедово, Можайского, Люберецкого, Коломенского, Чеховского, Каширского и Одинцовского муниципальных районов (Приложение 3).

Как и прежде, большая часть обращений (54,5%) связана с неправомерными, по мнению заявителей, действиями федеральных органов власти. На органы местного самоуправления поступило 30,5% жалоб. Доля заявителей, недовольных действиями органов государственной власти Московской области, увеличилась с 7% в 2008 году до 12,3% - в 2009 (Приложение 4).

Динамика поступления жалоб граждан на различные государственные и муниципальные органы за последние 6 лет приведена в Приложении 5. На региональном уровне наибольшее число жалоб поступило на подразделения Министерства социальной защиты населения (40%) и органы опеки и попечительства (37,1%). "Лидирующие" позиции среди федеральных органов власти занимают органы судебной системы и внутренних дел (12,7% и 11,2% соответственно).

Анализ категорий заявителей (Приложение 6) показывает, что значительно выросла доля обращений несовершеннолетних и их представителей - 16,9%. Писем от содержащихся под стражей (подозреваемых и обвиняемых) - 16%, пенсионеров - 12,5%, инвалидов и "чернобыльцев" - 6,8%.

Из поступивших в 2009 году письменных обращений 43,1% связаны с нарушением социальных прав, 41,2% - гражданских (личных), 10,5% - экономических, 2,6%-культурных и 2,2% - экологических. Следует отметить, что более чем на четверть возросло количество обращений, вызванных нарушением экономических прав, и на 10% - социальных прав, что, несомненно, связано с последствиями мирового финансово-экономического кризиса. Распределение письменных обращений по группам нарушенных прав представлено в Приложении 7.

Основная доля обращений, касавшихся нарушений социальных прав, связана с жилищными проблемами (60%) и социальным обеспечением (22%).

В сфере экономических правоотношений наибольшее количество жалоб на нарушения трудовых прав (34%) и права на землю (23%).

Статистика обращений о нарушениях личных прав граждан показывает, что практически каждая вторая жалоба связана с расследованием и рассмотрением уголовных дел (49,5%). Каждая четвертая жалоба относится к сфере гражданско-процессуальных отношений (26%), в частности, к нарушениям процессуальных действий и справедливости судебных постановлений по гражданским делам.

Жалобы экологической тематики касаются: нарушений прав на благоприятную среду обитания (45%) и благополучие в жилище (32%); соблюдения законодательства о градостроительной деятельности (23%).

Динамика нарушений конституционных прав граждан, отмеченных в письменных обращениях за последние 6 лет, приведена в Приложении 8. Сводная таблица, дающая подробную статистику заявленных нарушений в жалобах на конкретные органы, содержится в Приложении 9.

Тематика жалоб на нарушение прав детей представлена в Приложении 10.

Ни одно обращение не осталось без внимания. По каждому из них, осуществлялись проверки, направлялись запросы в компетентные органы, давались квалифицированные рекомендации и разъяснения заявителям. Всего в 2009 году были восстановлены права заявителей в 17% рассмотренных случаев.

Подробная информация о работе по защите прав граждан, о правовом просвещении и других направлениях деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области изложена в последующих разделах.

Глава 2. Деятельность по защите и восстановлению нарушенных прав граждан

Основным содержанием деятельности по защите и восстановлению нарушенных прав является рассмотрение обращений граждан.

Письма связаны с судьбами людей, их запросами, нуждами, обидами. Любое неверно принятое решение или невнимательность при рассмотрении могут не только помешать решению затронутых заявителями проблем, но и нанести им моральный урон, дать повод усомниться в существовании справедливости, а в конечном счете - причинить ущерб авторитету государства. Люди хотят видеть в Уполномоченном ту инстанцию, которая непременно, не взирая ни на какие обстоятельства, разрешила бы их проблему. Вместе с тем значительная часть обращений в силу различных причин выходит за рамки определенной законодательством компетенции Уполномоченного. Принимая решение, как поступить с такими обращениями, Уполномоченный однозначно следует духу и сути должности защитника прав и выработанной за 4 года позиции: любой обратившийся за помощью человек должен ее получить.

Значительная часть обращений не имеет индивидуального характера и, скорее, сигнализирует о системных законодательных или правоприменительных ошибках, затрагивающих права и интересы различных по масштабам групп населения. Это обуславливает необходимость их публичного обсуждения в Докладе и выводит сам доклад за рамки простого отчета о деятельности.

1. Соблюдение личных прав

Соблюдение права на жизнь, достоинство, свободу и личную неприкосновенность

Традиционно основная масса жалоб по вопросам защиты права на жизнь, достоинство и личную неприкосновенность связана с действиями либо бездействием правоохранительных органов. По этой причине уважение обозначенных неотъемлемых человеческих ценностей рассматривается через призму работы этих органов, причем, главным образом, в уголовно-правовой сфере.

Наиболее актуальными являются вопросы должного и своевременного реагирования органов розыска, дознания и предварительного следствия на сообщения о совершении преступлений. Граждане пишут о низкой эффективности, бездействии и необъективном рассмотрении сотрудниками правоохранительных органов заявлений о преступлениях, совершенных против заявителей и их родственников, волоките при рассмотрении таких заявлений. Эта проблема уже отражалась Уполномоченным в предыдущих ежегодных докладах, но количество обращений по ней не снижается.

Не обладая компетенцией непосредственного расследования подобных жалоб, Уполномоченный обращается для принятия мер в соответствующие органы. Реагирование руководства областной прокуратуры и органов внутренних дел позволяет в ряде отдельных случаев изменить ситуацию.

Так, житель Подмосковья Б. обратился с жалобой на сотрудников УВД по Дмитровскому муниципальному району, которые не принимали необходимые меры для выяснения обстоятельств смерти его супруги в связи с неоказанием ей квалифицированной медицинской помощи врачами местной больницы.

Изучение предоставленных заявителем документов показало обоснованность его сомнений в принятом дознавателем УВД решении об отказе в возбуждении уголовного дела. Уполномоченный обратился к прокурору Московской области с просьбой проверить изложенные заявителем факты. В результате проведенной проверки жалоба Б. полностью удовлетворена, постановление дознавателя отменено, а Дмитровскому городскому прокурору указано на несвоевременность проверки законности принятого решения.

Во многих случаях причиной нарушения прав граждан является недобросовестное исполнение должностными лицами своих обязанностей.

Например, потерпевшая Е. обратилась с жалобой на нарушение сотрудниками Электроуглинского ГОМ процессуальных сроков расследования двух уголовных дел, волокиту, нарушение ее права на ознакомление с материалами этих дел. Сотрудники милиции не утруждали себя проведением элементарных следственных действий. Они вышли на осмотр места происшествия по истечении 3 месяцев со дня подачи заявления. Уполномоченный обратился к начальнику Главного управления внутренних дел по Московской области с просьбой проверить изложенные факты. Итогом стала отмена постановления о прекращении расследования уголовного дела, направление дела на дополнительное расследование, привлечение виновных лиц к дисциплинарной ответственности и, в частности, увольнение двух оперуполномоченных отдела. Расследование данных уголовных дел взято на контроль в ГУВД по Московской области.

Нередко люди годами пытаются добиться должной реакции правоохранительных органов на заявления о преступлении. Изучение таких жалоб позволяет предположить, что бездействие отдельных должностных лиц обусловлено желанием помочь гражданам, совершившим преступление, избежать ответственности.

К Уполномоченному обратился потерпевший М. с жалобой на ненадлежащие действия должностных лиц следственного управления при Подольском УВД по расследованию совершенного в 1993 году преступления. В январе 1993 года по факту избиения в городе Троицке гражданина М. было возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 206 УК РСФСР (хулиганство). Впоследствии были установлены лица, совершившие преступление. Их действия были переквалифицированы на ч. 1 ст. 112 УК РСФСР (умышленное легкое телесное повреждение), однако уголовное преследование дознавателем прекращено с согласия Подольского горпрокурора по основаниям ст. 9 УПК РСФСР (прекращение уголовного дела с передачей лица на поруки). В феврале 1994 года данное постановление отменено прокуратурой. Дальнейшее расследование проводилось СУ при Подольском УВД. В феврале 2008 года при рассмотрении очередной жалобы М. установлено, что уголовное дело по неизвестным причинам утрачено. В мае 2008 года уголовное дело было восстановлено, а 15 июня 2008 года прекращено в связи с истечением сроков давности уголовного преследования.

ГАРАНТ:

Федеральным законом от 13 июня 1996 г. N 64-ФЗ Уголовный кодекс РСФСР признан утратившим силу с 1 января 1997 г.

Федеральным законом от 18 декабря 2001 г. N 177-ФЗ Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР признан утратившим с 1 июля 2002 г.

На данные обстоятельства Уполномоченный обратил внимание начальника ГУВД по Московской области. В результате постановление о прекращении уголовного дела отменено, и в настоящее время проводится расследование. Следователи, виновные в утрате уголовного дела, из органов внутренних дел уволены. За расследованием уголовного дела со стороны ГСУ при ГУВД по Московской области установлен контроль.

Вызывают обоснованное беспокойство продолжающиеся обращения граждан по случаям смерти или бесследного исчезновения родственников в связи с отчуждением жилой площади. В них обжалуется бездействие правоохранительных органов по розыску потерпевших и привлечению к ответственности лиц, совершивших противоправные деяния.

Так, гражданка В. описала историю перехода третьим лицам принадлежавшего родственнику права собственности на часть квартиры и одновременного его внезапного исчезновения при невыясненных обстоятельствах. Она жалуется на бездействие и халатное отношение к расследованию этого случая правоохранительными органами городского округа Химки. Все это послужило поводом для обращения Уполномоченного к прокурору Московской области. В результате прокуратурой была проведена необходимая проверка, материалы которой направлены в СО по городу Химки СУ СК при прокуратуре РФ по Московской области для принятия решения об отмене постановления об отказе возбуждения уголовного дела по факту исчезновения потерпевшего. Кроме того, возобновлено расследование уголовного дела по фактам мошенничества, прекращенного в 2008 году, в отношении бывшего сотрудника милиции, ставшего собственником доли этой квартиры.

Как свидетельствуют результаты проверок, нашли подтверждение практически все обращения, в которых сообщалось о нарушении прав потерпевших.

Особое беспокойство вызывает содержащаяся в обращениях информация о причастности сотрудников милиции к противоправным деяниям.

В адрес Уполномоченного поступила жалоба гражданина М. на противоправные действия сотрудников милиции при задержании. Заявитель сообщал, что в момент задержания к нему была применена чрезмерная физическая сила, повлекшая перелом руки. Гражданин М. неоднократно обращался в различные инстанции с заявлениями о привлечении виновных сотрудников милиции к ответственности, но необходимой реакции не последовало. Уполномоченный направил данную жалобу по компетенции руководителю Следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Московской области. В результате постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенное по заявлениям М., отменено и проводится дополнительная проверка. Ход ее проведения взят на контроль следственным управлением.

Значительное место занимают жалобы от подозреваемых и обвиняемых на противоправные действия со стороны сотрудников правоохранительных органов, применение ими недозволенных методов проведения расследования и получения доказательств по делу.

В качестве примера можно привести обращение обвиняемого Ш. на противоправные действия милиционеров. В ходе проведения выездных проверок в ИВС и СИЗО были получены визуальные и документальные подтверждения наличия у заявителя телесных повреждений. По этой причине Уполномоченный обратился к руководителю следственного отдела по городскому округу Балашиха Следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Московской области с просьбой рассмотреть обращение Ш. и о результатах сообщить. После длительной проверки, сроки которой превысили все разумные пределы, в удовлетворении жалобы Ш. следственным отделом было полностью отказано. О причинах получения заявителем телесных повреждений в ответе не сообщалось.

Посчитав, что в этом деле ставить точку еще рано, Уполномоченный обратился к руководителю Следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Московской области и надеется на принятие действенных мер по выяснению обстоятельств получения Ш. телесных повреждений, а также причин медлительности следственного органа.

Пунктом 2 статьи 10 Закона РФ от 18.04.1991 N 1026-I "О милиции" на сотрудника милиции возложена обязанность по оказанию помощи гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни. К сожалению, имеются жалобы граждан на пренебрежение сотрудниками милиции этими обязанностями.

В докладе за 2008 год Уполномоченный обращал внимание сотрудников прокуратуры и органов внутренних дел на основные виды нарушений, допускаемых, по мнению граждан, правоохранительными органами:

- применение недозволенных методов воздействия на лиц, подозреваемых в совершении преступлений, при задержании, в ходе дознания и предварительного следствия;

- принятие необоснованных решений при возбуждении и в ходе расследования уголовных дел;

- преднамеренное несоблюдение сроков процессуальных действий.

Анализ рассмотренных в отчетном году обращений граждан свидетельствует, что указанный перечень не потерял своей актуальности, кроме того, представляется логичным и необходимым дополнить данный список следующим:

- непринятие профилактических мер, направленных на предупреждение правонарушений, преступлений, несчастных случаев и их последствий.

Соблюдение права на свободу передвижения, выбор места жительства и гражданство

Согласно статье 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории России, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Обращения граждан свидетельствуют о наличии проблем в сфере обеспечения прав на свободу передвижения, выбор места жительства, гражданство.

К основным причинам, вынуждающим людей обращаться к Уполномоченному, относятся:

- отсутствие у граждан исчерпывающей информации;

- очереди в подразделениях Управления Федеральной миграционной службы России по Московской области (УФМС), длительность процедуры оформления и выдачи документов;

- необоснованный отказ должностных лиц в приеме документов;

- проблемы с оформлением гражданства лицам, имевшим в прошлом гражданство СССР, проживавшим ранее за пределами Российской Федерации и прибывшим на постоянное место жительства в 90-е годы;

- проблемы реализации права на гражданство детей лиц, переехавших в Российскую Федерацию на постоянное место жительства из бывших республик СССР и не имевших ранее российского гражданства;

- недостаточный контроль в сфере миграции.

Сохраняются и основные причины, приводящие к нарушениям в этой сфере, на которые Уполномоченный неоднократно обращал внимание: низкая правовая культура граждан в вопросах реализации и защиты собственных прав, недостаток информации о возможностях и процедуре получения гражданства заявителями и членами их семьи, а также недостатки ведомственного контроля за действиями должностных лиц, в чьем ведении находятся эти вопросы. Данные выводы подтверждаются жалобами, поступившими в 2009 году.

К сожалению, вновь приходится возвращаться к проблеме пересмотра решений о приобретении людьми российского гражданства и изъятию ранее выданных паспортов. Наиболее ярким является пример пересмотра решений о гражданстве в отношении около 500 человек, чьи документы готовили в Орехово-Зуевском отделе УФМС. Граждане, попавшие в эту ситуацию, в письменных обращениях к Уполномоченному заявляют, что приехали в Россию из Узбекистана, Украины и других стран СНГ жить, работать, рожать и воспитывать детей. Они высказывают возмущение длительностью и волокитой в производстве по делам о гражданстве и неопределенностью перспектив приобретения гражданства Российской Федерации.

Изучение вопроса показало, что указанная ситуация возникла по результатам проверки УФМС деятельности Орехово-Зуевского отдела, в ходе которой были выявлены многочисленные нарушения должностных лиц, связанные с порядком проведения процедуры оформления гражданства. В этой связи были отменены ранее принятые решения о предоставлении гражданства и изъяты выданные паспорта.

Действия миграционных органов направлены на обеспечение законности, поддержание правопорядка и безопасности государства. Вместе с тем данный случай - далеко не первый - свидетельствует о нарушении прав людей вследствие недобросовестности должностных лиц. Общественный транспорт и другие публичные места пестрят объявлениями о посредниках в сфере, подведомственной ФМС. Люди пользуются их услугами, пытаясь получить необходимые документы, порой не понимая, что нарушают действующее законодательство. Заявителям хочется одного - официально оформить правовые отношения с государством спокойно, без очередей и взяток.

Обращая внимание Федеральной миграционной службы на этот вопрос, следует признать необходимость разработки мер организационного и законодательного характера по его разрешению.

В письмах граждан отражается и проблема, связанная с правонарушениями со стороны мигрантов. Ее существование подтверждается статистикой. Как сообщалось на заседании коллегии ГУВД по Московской области, прошедшей в ноябре 2009 года, количество преступлений, совершенных приезжими, возросло на 24% и составило 3,6% от общего числа.

Такой ситуации в немалой степени способствуют неучтенная нелегальная миграция, неконтролируемые торговые рынки, возможность формальной регистрации в так называемых "резиновых домах" практически неограниченного количества людей.

Проблема требует своего решения. Положительным примером в этом направлении может служить инициатива УФМС по внесению Московской областной Думой в Государственную Думу Российской Федерации законопроекта, предусматривающего поправки в действующее жилищное законодательство с целью упорядочения регистрации граждан. Цель законопроекта - установить минимальные нормы, ограничивающие бесконтрольную регистрацию граждан на жилплощади собственника, что позволит исключить криминализацию этого вопроса.

Соблюдение права на правосудие

Право на судебную защиту, закрепленное в статье 46 Конституции Российской Федерации, относится к основным правам граждан.

Наибольшее количество обращений по этой тематике касается несогласия с решениями судов. В 2009 году поступило 100 таких жалоб, из них 60 - на приговоры и 40 - на решения по гражданским делам.

Основные проблемы, обозначенные заявителями:

- доступность и открытость правосудия;

- чрезмерная практика применения мер пресечения и уголовного наказания, связанных с изоляцией от общества;

- процессуальные нарушения, длительность рассмотрения дел;

- реализация права на бесплатную юридическую помощь;

- обеспечение прав потерпевших;

- исполнение судебных решений.

Не вмешиваясь в процесс отправления правосудия, Уполномоченный в соответствии с законодательством оказывает гражданам содействие посредством направления им разъяснений о действиях по защите своих прав.

В отдельных случаях заявителям оказывается содействие посредством привлечения внимания надзорных судебных инстанций на явно неправосудные решения нижестоящих судов.

Так, гражданка В. обратилась с жалобой на нарушение своих прав и прав своей несовершеннолетней дочери судебным решением о разделе жилого дома, приобретенного в период брака. Решением мирового судьи В. было отказано в праве на раздел имущества. Федеральный судья оставила апелляционную жалобу заявительницы без удовлетворения.

Уполномоченным было подготовлено и направлено председателю Московского областного суда юридическое заключение для приобщения его к материалам надзорной жалобы В. Президиум Московского областного суда полностью согласился с доводами заключения Уполномоченного, отменил судебные постановления и направил дело на новое рассмотрение. В 2009 году было принято и вступило в силу новое решение суда первой инстанции, которым совместное имущество бывших супругов было разделено в соответствии с действующим законодательством.

Другим примером может служить дело пенсионеров, инвалидов супругов Б. О содействии в восстановлении их прав говорилось в ежегодном докладе 2008 года. После принятия в 2009 году ряда обеспечительных мер, в том числе, со стороны службы судебных приставов, права супругов Б. восстановлены.

В случаях, требующих особого внимания, сотрудники аппарата Уполномоченного оказывают гражданам консультативную помощь и присутствуют в судебных заседаниях. Например, в Сергиево-Посадском городском суде рассматривается дело по иску Сергиево-Посадского городского прокурора в защиту жилищных прав группы граждан. Проведение прокурорской проверки и последующее обращение прокуратуры по ее результатам в суд были инициированы Уполномоченным.

Имеются нарекания граждан на организацию делопроизводства в судах, отсутствие ответов из судебных органов на запросы.

Так, в течение 2009 года поступило четыре жалобы на бездействие сотрудников Наро-Фоминского городского суда. Заявители жаловались на непредоставление информации о ходе поданных ими кассационных жалоб на приговор, а также на неполучение копий решений судов и, как следствие, - отсутствие возможности для их обжалования. Все жалобы в свое время были направлены по компетенции на рассмотрение председателю Наро-Фоминского городского суда с просьбой в порядке части 5 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" сообщить о принятых решениях. По трем жалобам ответы поступили только после повторного запроса. При этом два ответа поступили в адрес Уполномоченного по средствам# электронной почты, в них отсутствовали исходящий номер и подпись председателя суда.

Исполнительное производство - заключительная стадия судебного процесса, определяющая успешность и эффективность судебной системы в целом.

В 2009 году поступили 22 жалобы, связанные с исполнительным производством. Основные проблемные вопросы, которые можно выделить по результатам рассмотрения этих обращений: волокита; затягивание исполнительного производства; слабое взаимодействие между подразделениями службы судебных приставов; низкая эффективность исполнения решения судов о взыскании алиментов на содержание детей, в первую очередь детей, оставшихся без попечения родителей, которые находятся в интернатных учреждениях; неиспользование всего арсенала средств, предусмотренных законодательством по принудительному исполнению судебных актов; наличие случаев, когда должники длительное время злостно уклоняются от исполнения решений судов, но уголовные дела не возбуждаются; длительность исполнения решений судов о погашении задолженностей по заработной плате.

В ряде случаев заявителям оказано содействие посредством обращения к главному судебному приставу Московской области.

Например, по жалобе гражданина В. на неисполнение решения Подольского городского суда от 13.11.2007 о взыскании в его пользу денежных средств в счет возмещения материального ущерба и компенсации морального вреда с лица, совершившего против него преступление. Заявитель, ставший вследствие преступления инвалидом, сообщал, что судебным приставом-исполнителем Подольского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области (УФССП) исполнительное производство было окончено по формальным основаниям, без реального взыскания с должника каких-либо сумм. После обращения В. к Подольскому городскому прокурору исполнительное производство было возобновлено, однако на момент обращения к Уполномоченному не исполнено.

По обращению Уполномоченного главный судебный пристав Московской области поручил начальнику Подольского районного отдела судебных приставов активизировать работу по исполнительному производству, поставить его на личный контроль, а также направить повторные запросы в регистрирующие органы, в том числе в территориальные органы Пенсионного Фонда России и налоговые органы, для выявления места работы должника и рассмотреть вопрос о временном ограничении права его выезда за пределы страны, осуществить принудительный привод.

Представляется, что весь арсенал мер принуждения необходимо использовать без указаний вышестоящих должностных лиц.

Например, участница Великой Отечественной войны, инвалид II группы Т. обратилась с жалобой на неисполнение решения Домодедовского городского суда от 26.08.2008, находящегося в исполнительном производстве Видновского межрайонного отдела УФССП. Как следовало из представленных материалов и личной беседы с заявительницей, непринятие приставами-исполнителями своевременных мер к должнику вело к разрушению ее жилища.

Жалоба Т. с запросом Уполномоченного была направлена главному судебному приставу Московской области. Проведенной проверкой в действиях судебных приставов-исполнителей выявлены факты волокиты и непринятия мер по исполнению судебного решения. Начальником отдела допущены нарушения статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах", выразившиеся в неосуществлении должного контроля за деятельностью работников вверенного отдела и нерассмотрении обращений граждан в установленный законодательством срок. Начальнику отдела было предписано принять все меры для реализации исполнительного документа.

Однако поступающая от заявительницы информация свидетельствует, что местным отделом судебных приставов пока не предприняты достаточные действия для восстановления ее прав. Уполномоченный продолжает контролировать ситуацию.

Следует отметить, что за содействием обращались, как правило, социально незащищенные категории граждан (инвалиды, пенсионеры, одинокие матери, безработные и другие), поскольку они не в состоянии оплатить услуги адвоката и получить квалифицированную юридическую помощь. По этой причине реализация ими права на судебную защиту затруднена.

Согласно статье 48 Конституции Российской Федерации право на квалифицированную юридическую помощь гарантируется каждому, а в случаях, предусмотренных законом, она оказывается бесплатно.

Задача обеспечения граждан квалифицированной юридической помощью возложена, прежде всего, на адвокатов. На декабрь 2009 года общая численность Адвокатской Палаты Московской области (АПМО) составляла 4 587 адвокатов.

Малоимущие граждане зачастую не в состоянии самостоятельно оплатить их услуги. Решением Совета АПМО утвержден Порядок оказания юридической помощи бесплатно, участия адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда и по поручению Совета АПМО. В 2009 году в работе по оказанию бесплатной юридической помощи приняли участие 1 297 адвокатов. Их услугами воспользовались 13 383 жителя региона.

Государственная бесплатная юридическая помощь малоимущим гражданам осуществляется Федеральным государственным учреждением "Государственное юридическое бюро по Московской области" (госюрбюро), созданным в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.08.2005 N 534 "О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам". В 2009 году в госюрбюро обратились 1 722 человека из 65 муниципальных образований. Помощь оказана 1 411 заявителям, 311 было отказано, в основном, по причине отсутствия каких-либо документов, подтверждающих их личность и статус.

Изучение ситуации с доступностью бесплатной юридической помощи в 52 муниципальных образованиях Московской области показало следующее. В 26 муниципальных образованиях жители имеют возможность получить бесплатную юридическую помощь от адвокатов, входящих в АПМО. В 13 муниципальных образованиях правовая помощь оказывается сотрудниками юридических служб администрации (городские округа Балашиха, Орехово-Зуево, Красноармейск, Звенигород, Домодедово, Коломна, Ивантеевка, Долгопрудный и муниципальные районы Орехово-Зуевский, Пушкинский, Озерский, Воскресенский, Коломенский). В ряде муниципальных образований такая работа ведется сотрудниками общественных приемных Губернатора Московской области и полпреда Президента РФ в ЦФО, общественных организаций и политических партий.

Результаты мониторинга показывают, что единой стройной системы оказания бесплатной юридической помощи, охватывающей в равной степени все население Подмосковья, на сегодняшний день нет.

Можно надеяться, что решению этой проблемы будет способствовать принятие федерального закона "О системе бесплатной юридической помощи в Российской Федерации", проект которого разработан Министерством юстиции Российской Федерации во исполнение поручения Правительства России в целях реализации Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации.

Кроме того, представляется возможным рекомендовать всем органам местного самоуправления воспользоваться имеющимся положительным опытом организации бесплатной юридической помощи.

В целях обеспечения права на судебную защиту видится необходимым: - расширение доступности информации о деятельности судов; оснащение судебных органов современной техникой, позволяющей размещать в масштабах реального времени информацию в сети Интернет;

- усиление судебного надзора за соблюдением в нижестоящих судах процессуального законодательства, в том числе, сроков рассмотрения дел;

- дальнейшая гуманизация уголовного законодательства и практики его применения; более широкое использование за преступления небольшой и средней тяжести мер пресечения и уголовного наказания, не связанных с изоляцией от общества;

- совершенствование работы подразделений Федеральной службы судебных приставов на основе использования всех возможностей, предусмотренных законодательством по принудительному исполнению решений судов;

- создание системы оказания бесплатной юридической помощи населению.

Соблюдение права на обращение

Доступность власти - одно из условий построения правового, демократического государства. Статья 33 Конституции Российской Федерации провозглашает право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

В письмах Уполномоченному граждане указывают на нарушение этого права. В том числе они пишут об отсутствии реакции на обращения, направленные в органы власти, критикуют плохую организацию предоставления различных государственных услуг и выражают недовольство отсутствием возможности попасть на личный прием к должностным лицам. Например, предприниматель Г. при приобретении земельного участка столкнулся с препятствованием со стороны администрации Мытищинского муниципального района в виде нарушения норм законодательства Российской Федерации о порядке рассмотрения обращений граждан. Администрация систематически игнорировала обращения заявителя. Г. был вынужден защищать свои права через органы прокуратуры и в судебном порядке, а также путем обращения к Уполномоченному.

В отчетном году значительно выросла доля обращений в связи с очередями и волокитой при оформлении документов на недвижимое имущество.

В качестве примера можно привести жалобы гражданки З. на земельный комитет администрации Дмитровского муниципального района и гражданина О. на Одинцовский отдел Росрегистрации. Усилиями представителей Уполномоченного в данных муниципальных районах заявителям оказана помощь. Так, в Дмитрове к работе на общественных началах были привлечены студенты, которые занимались выдачей талонов на прием к должностным лицам. Проведена разъяснительная работа с гражданами. В Одинцове заявителю оказана помощь в сдаче документов, проведена беседа с начальником отдела об увеличении количества дней и часов приема.

В целях изучения ситуации и выработки рекомендаций соответствующим структурам был проведен мониторинг соблюдения прав граждан при обращении в территориальные учреждения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). В ходе исследования были выявлены проблемы доступности этих учреждений. Прежде всего, жители обращали внимание на большие очереди, длительные сроки исполнения документов, отсутствие квалифицированных разъяснений со стороны сотрудников, неприспособленность помещений для приема граждан, отсутствие элементарных удобств, плохую транспортную доступность.

По итогам проведенной работы состоялось совещание Уполномоченного с приглашением должностных лиц Управления Росреестра по Московской области. До них была доведена информация о трудностях, с которыми сталкиваются жители Подмосковья при обращении в данные органы. Результатом стало принятие мер по улучшению положения в этой сфере. Уже осенью 2009 года был отмечен ряд положительных изменений в работе территориальных отделов Управления. Так, в помещениях Ногинского, Солнечногорского, Наро-Фоминского и Одинцовского отделов Управления были проведены работы по текущему ремонту. Для улучшения условий приема граждан открыты новые помещения в городах Дедовске, Пушкино, Щелково, Волоколамске, Климовске, Королеве, Черноголовке. Дополнительные окна приема-выдачи документов на государственную регистрацию прав открыты в Дмитровском, Коломенском, Волоколамском, Раменском, Фрязинском, Лотошинском отделах. Введена практика выездных приемов документов для осуществления государственной регистрации прав на объекты недвижимости в рамках "дачной амнистии". Такие приемы были проведены в Истринском и Солнечногорском муниципальных районах.

Сущность права граждан на обращение определяет обязанность органов государственной власти и местного самоуправления рассмотреть поступившее обращение в пределах своих полномочий, принять по нему решение и дать ответ в установленный срок. Кроме того, на этих органах лежит обязанность обеспечить условия, необходимые гражданам для реализации их права на обращение.

Но эти положения в силу различных причин не всегда выполняются.

Одной из основных целей административной реформы является достижение доступности и открытости органов власти для граждан, повышение эффективности их деятельности по предоставлению населению государственных услуг. Без ясного понимания чиновниками ответственности за исполнение своих должностных обязанностей достижение обозначенных целей не возможно.

К сожалению, нормы Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" об ответственности должностных лиц за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан не нашли дальнейшего регулирования в законодательстве Российской Федерации.

Ранее законодательство Московской области устанавливало административную ответственность должностных лиц за нарушение законодательства об обращениях граждан. Закон Московской области от 14.07.2005 N 176/2005-ОЗ "Об административной ответственности за нарушения законодательства об обращениях граждан" подробно регламентировал ответственность за 9 составов административных правонарушений в данной сфере. Например, неправомерный отказ в приеме или рассмотрении обращений граждан наказывался предупреждением или наложением административного штрафа в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда. За то же деяние, повлекшее существенные нарушения прав граждан или совершенное повторно, предусматривалось наложение административного штрафа в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда.

После принятия Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" эти положения утратили силу. Статьей 15 предусмотрено, что лица, виновные в нарушении данного федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Действующее российское законодательство административной ответственности за нарушение срока и порядка ответа на обращения граждан не устанавливает.

Остается возможность привлечения чиновников к дисциплинарной ответственности, предусмотренной Трудовым кодексом Российской Федерации, законодательством о государственной гражданской и муниципальной службе, ведомственными нормативными правовыми актами.

Видится необходимым устранить существующий в федеральном законодательстве пробел и внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнения об ответственности непосредственно за нарушение прав граждан на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам.

Соблюдение прав граждан на обращение, строгое исполнение процедур, закрепленных в соответствующих административных регламентах, следует считать одним из критериев эффективности деятельности государственных органов, соответствия чиновников своей должности.

Требует развития идея "одного окна", которая позволит избавиться от очередей, сохранит людям время и здоровье.

Представляется необходимым более тщательное изучение всех аспектов затронутой проблемы в 2010 году.

2. Соблюдение социальных прав

Соблюдение права на пенсионное обеспечение

Вопросы пенсионного обеспечения продолжают волновать граждан старшего возраста. Об этом свидетельствует количество обращений, возросшее по сравнению с предыдущим годом на 60%.

О низких размерах трудовых пенсий, спорах о "льготном" пенсионном обеспечении граждан, которые трудились на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, говорилось в предыдущих ежегодных докладах. Некоторые проблемы пенсионного обеспечения, поднятые в докладе Уполномоченного за 2008 год, получили позитивное разрешение.

Например, вопрос об упрощении процедуры отказа от получения набора социальных услуг. Принят Федеральный закон от 22.12.2008 N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения уровня материального обеспечения отдельных категорий граждан", который коснулся 600 тысяч проживающих в Московской области федеральных льготников. Начиная с 1 января 2009 года, необходимость ежегодного написания ими заявления о пользовании натуральными льготами отпала.

Внесены изменения и в Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в части обеспечения права работающих пенсионеров (почти полмиллиона человек в Подмосковье) на перерасчет страховой части трудовой пенсии без ежегодного посещения подразделений Пенсионного фонда России (ПФР) и написания заявления.

Следует подчеркнуть, что указанные законодательные решения облегчили гражданам реализацию их пенсионных прав и снизили нагрузку на пенсионные органы.

В 2009 году, как и ранее, поступали обращения, связанные с правильностью исчисления пенсии гражданам, работавшим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

Так, житель Одинцовского района В. обратился с жалобой на то, что при начислении трудовой пенсии пенсионными органами не учитывался период работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. Уполномоченный направил запрос на имя начальника Управления ПФР N 5 ГУ-ГУ ПФР N 2 по городу Москве и Московской области с просьбой рассмотреть поставленные в обращении вопросы. Документы пенсионного дела гражданина В. были рассмотрены комиссионно, учтены все замечания и внесены исправления. В результате размер пенсии по старости существенно увеличен. Кроме того, недоплаченная часть пенсии в размере 88 680 рублей перечислена на личный счет пенсионера.

Недостаточный размер пенсии вынуждает многих граждан искать возможности ее перерасчета. Нередко препятствием становится отсутствие необходимых документов, в том числе о работе на территории бывших республик СССР.

Например, гражданка М., проживающая в Клинском доме-интернате, обратилась по вопросу перерасчета пенсии. Заявительница до 1993 года проживала и работала в Узбекистане. После переезда М. в Россию размер ее пенсии резко уменьшился, поскольку она не смогла представить в пенсионные органы документы о заработной плате в период работы в Узбекистане. Запрос, направленный пенсионными органами в Ташкент, вернулся без исполнения.

Уполномоченный принял решение обратиться к Уполномоченному Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека госпоже С.Ш. Рашидовой с просьбой оказать содействие в получении справки о зарплате М. Благодаря ее помощи необходимые документы из Узбекистана были получены и направлены в Клинское управление ПФР. В настоящее время пенсия пересчитана в повышенном размере, с учетом трудового дохода за 5 лет работы в Ташкенте.

Количество обращений с просьбой о содействии в поиске документов, подтверждающих заработок, в 2009 году увеличилось. Некоторые из них вызваны отсутствием помощи со стороны подразделений ПФР.

На государственном уровне отдается всемерная дань подвигу воинов в Великой Отечественной войне, и многое делается, в том числе, в сфере пенсионного обеспечения ветеранов. В этой связи необходимо обратить внимание на социальную защиту иных категорий защитников Отечества.

В настоящее время сложилась неоднозначная ситуация в отношении ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) членам семей погибших участников боевых действий.

К Уполномоченному поступила коллективная жалоба родителей военнослужащих, погибших в Чеченской Республике, на действия сотрудников пенсионного отдела "Люберцы". Они сообщили, что не согласны с назначенной им ЕДВ в размере 820 рублей, просили дать разъяснения действующего законодательства и обратили внимание на грубое и неуважительное отношение к ним со стороны персонала пенсионного отдела.

Изучение законодательства показало, что Закон СССР от 01.08.1989 N 313-I "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения" распространил на родителей военнослужащих, погибших при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны.

ГАРАНТ:

Закон СССР от 01.08.1989 N 313-I "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения" фактически прекратил действие на территории РФ

См. Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ

С принятием Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ (статья 44) система мер социальной защиты ветеранов, включая участников Великой Отечественной войны, была преобразована в систему социальной поддержки, в рамках которой основная часть ранее предоставлявшихся льгот в натуральной форме была заменена ЕДВ. Таким образом, у родителей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы (в том числе в Чеченской Республике), возникло право пользования льготами, предусмотренными для участников ВОВ. В настоящее время в соответствии с законом "О ветеранах" размер их ЕДВ составляет 2 049 рублей. Вместе с тем согласно пункту 7 статьи 23.1 Федерального Закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" размер ЕДВ родителям погибших военнослужащих составляет 820 рублей.

Возникшее несоответствие было урегулировано Определением Конституционного Суда РФ от 04.04.2007 N 331-О-П. Родители, чьи дети погибли до 16 января 1995 года, то есть до введения в действие закона "О ветеранах", имеют право на меры социальной поддержки, предусмотренные для участников Великой Отечественной войны. Родители военнослужащих, погибших после 16 января 1995 года, имеют право на меры социальной поддержки, установленные для членов семей погибших участников боевых действий.

В результате выездной проверки в пенсионном отделе "Люберцы" было подтверждено право супругов А., сын которых погиб до 16 января 1995 года, на получение ЕДВ в размере 2 049 рублей. Комиссией по реализации пенсионных прав граждан ГУ - ГУ Управления ПФР N 3 по г. Москве и Московской области принято решение о выплате им ЕДВ в указанном размере, а также недоплаченных сумм за предыдущий период. Кроме того, руководитель пенсионного отдела сообщила, что со специалистами проведено совещание по факту грубого обращения с посетителями и строго указано на недопустимость некорректного отношения к людям.

По итогам проделанной работы для разъяснения законодательства была организована встреча в Люберецком комитете солдатских матерей, благодаря которой были также восстановлены права гражданки К., потерявшей сына в Афганистане. ПФР произвел перерасчет и выплатил ей в полном объеме задолженность по ЕДВ.

Однако вопрос окончательно не решен, что подтверждается и Определением Конституционного Суда РФ от 04.04.2007 N 331-ОП. Такое положение представляется несправедливым и требует законодательного решения.

Соблюдение права на социальное обслуживание

В силу преклонного возраста, состояния здоровья, инвалидности люди имеют право на социальное обслуживание. Но обращения граждан с просьбой о помощи указывают на то, что это право требует дополнительных гарантий.

В соответствии с Федеральным законом от 02.08.1995 N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" социальное обслуживание на дому направлено на максимально возможное продление пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов в привычной социальной среде в целях поддержания их социального статуса, а также на защиту их прав и законных интересов. Но специалисты, выполняющие данную работу, не всегда достаточно внимательны к своим подопечным.

Только после вмешательства Уполномоченного гражданке К., состоящей на учете в Орехово-Зуевском городском центре социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, оформили и стали выплачивать государственную социальную помощь как малоимущей и одиноко проживающей, в соответствии с Законом Московской области от 16.05.2002 N 39/2002-ОЗ "О размере государственной социальной помощи в Московской области". Также заявительнице оказана материальная помощь, благодаря которой она смогла погасить задолженность по оплате коммунальных платежей и квартплаты и оформить документы на субсидию.

Как и в прежние годы, особое внимание уделялось тем, кто не в состоянии самостоятельно реализовать свои права: инвалидам, престарелым, больным, находящимся в интернатных учреждениях, в том числе психоневрологических интернатах (ПНИ).

В 2009 году поступило 22 жалобы от граждан, проживающих в ПНИ. Большинство из них - на действия руководства Антроповского интерната.

Проверки Антроповского ПНИ, проведенные в 2009 году, подтвердили необходимость постоянного государственного контроля за деятельностью учреждений подобного типа. Были выявлены нарушения личных и имущественных прав граждан. Они касались хранения личных документов, соблюдения правил внутреннего распорядка, условий питания и проведения досуга, пользования личными денежными средствами, доступности телефонной связи. Практически отсутствовал контроль сохранности жилья, закрепленного за проживающими. Не организована должным образом работа с обращениями граждан.

Для устранения выявленных недостатков Уполномоченный обратился к министру социальной защиты населения Правительства Московской области В.И. Лагункиной. В результате проведена работа по устранению выявленных нарушений, директор интерната от занимаемой должности освобожден.

Соблюдение прав инвалидов

В Подмосковье проживают около 500 тысяч инвалидов по различным заболеваниям. Определяющее значение в жизни этих людей имеют вопросы, связанные с прохождением медико-социальной экспертизы. Инвалидность дает право на пенсию, ежемесячную денежную выплату, комплекс бесплатных реабилитационных мероприятий, а также получение социальной поддержки и государственной социальной помощи, оказываемой в виде набора социальных услуг. Зачастую денежные средства, получаемые по инвалидности, являются единственным источником существования.

В 2009 году по сравнению с 2008 годом в 5 раз возросло количество обращений к Уполномоченному по вопросам деятельности Федерального государственного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Московской области" (ГБ МСЭ) и его филиалов в муниципальных образованиях. Прежде всего, это жалобы на очереди, недоступность этих учреждений, снижение группы инвалидности и ее снятие, в том числе у детей-инвалидов при достижении 18 лет, установление степени ограничения способности к трудовой деятельности.

Изучение данной проблемы показало, что в 2009 году количество граждан, прошедших освидетельствование в органах медико-социальной экспертизы Московской области, по сравнению с предыдущим годом снизилось на 17% и составило 129 000 человек. При этом на 13% возросло количество жалоб, которые поступают в ГБ МСЭ на работу его филиалов. Число обращений граждан в суды на решения органов медико-социальной экспертизы увеличилось за отчетный период на 18%.

Выезды в учреждения МСЭ, беседы с должностными лицами и гражданами позволяют выделить некоторые проблемные вопросы.

В настоящее время в составе федерального государственного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Московской области" 73 филиала, из них 13 специализированных: психиатрического профиля - 10 и офтальмологического профиля - 3. Из-за нехватки кадров функционируют только 45 филиалов.

Сложная кадровая ситуация обусловлена рядом факторов: переход системы МСЭ в 2005 году на федеральный уровень, реорганизация в марте 2009 года бюро медико-социальной экспертизы в филиалы ГБ МСЭ, недостаточное финансирование.

Общая укомплектованность ГБ МСЭ составляет 42,6%, из 986 штатных единиц укомплектованы 421. Около 50% работников - предпенсионного и пенсионного возраста. Средняя заработная плата молодых экспертов с высшим медицинским образованием составляет 5-6 тысяч рублей. Кадровый дефицит приводит не только к увеличению сроков ожидания и образованию очередности на освидетельствование (на начало 2009 года очередь составила 1 058 человек, на конец года - 59 человек), но и к ошибкам в работе.

Так, гражданка В. из г. Домодедово обратилась с жалобой на действия филиала N 11 ГБ МСЭ. При принятии заявления и направлении на переосвидетельствование ее мужа медицинский регистратор назначил дату освидетельствования на 24 августа 2009 года, в порядке очередности, не обратив внимание на окончание срока инвалидности. Согласно справке МСЭ инвалидность установлена до 01 мая 2009 года, а дата очередного переосвидетельствования - 18 апреля 2009 года. По этой причине муж заявительницы своевременно освидетельствование не прошел и был лишен возможности получения пенсии по инвалидности. В связи со смертью супруга 06 августа 2009 года В. поставила вопрос о выплате пенсии, не полученной им по вине регистратора. По запросу Уполномоченного вопрос был рассмотрен в ГБ МСЭ. Руководителю филиала N 11 указано на недопущение подобных случаев при приеме документов на переосвидетельствование.

Граждане часто не владеют знаниями нормативных правовых актов по вопросам медико-социальной экспертизы, что является причиной неправильных действий при обжаловании решений филиалов. Нередкими являются случаи, когда людям не объясняют порядок обжалования решения комиссии. Поэтому они не оспаривают, как предусмотрено законодательством, решения филиалов в вышестоящий орган МСЭ или суд, а обращаются в разные инстанции, не обладающие полномочиями в этой сфере.

Не во всех филиалах в залах ожидания имеются информационные стенды о режиме работы, перечне документов для освидетельствования, порядке и условиях признания лица инвалидом, порядке обжалования решений МСЭ. Например, проверка в сентябре 2009 года выявила отсутствие какой-либо информации для посетителей в Шатурском филиале. В помещении поликлиники в городе Долгопрудном, где проводятся выездные заседания МСЭ, информация представлена не в полном объеме. На момент посещения в июле 2009 года Химкинский филиал N 59 был закрыт без указания причин.

Многие помещения, занимаемые филиалами, требуют ремонта.

Всего в ноябре-декабре 2009 года за счет федерального бюджета проведены капитальные ремонты в 5 филиалах: Можайском, Химкинском, Пушкинском, Воскресенском, Клинском. Но этого не достаточно. Необходим капитальный ремонт в филиалах N 21 в Коломне и N 59 в Ступине.

Каждый третий филиал нуждается в предоставлении новых помещений. В их числе филиалы: N 3 в Видном, N 8 в Дмитрове, N 14 в Егорьевске, N 20 (психиатрический) в Коломне, N 25 в Красногорске, N 34 и N 35 в Наро-Фоминске, N 40 и N 43 в Орехово-Зуеве, N 44 в Павловском Посаде, N 55 в Сергиевом Посаде, N 57 в Серпухове, N 67 в Чехове.

В предоставлении помещения нуждается общепрофильный филиал N 63. Территориально он располагается в г. Химки (совместно с филиалами N N 61, 62). Здесь находится архив и проводятся подготовительные работы. Зона обслуживания - города Долгопрудный и Лобня, в которых филиал осуществляет выездные приемы по графику в помещениях, предоставляемых городскими поликлиниками. Это вызывает большие трудности в работе. Прибывший на прием "внеплановый" инвалид не может быть принят, и ему назначается другой день, поскольку архивные документы находятся территориально в ином месте. Трудно оптимально организовать регистрацию поданных документов и освидетельствование заявителей. Например, в г. Долгопрудный прием осуществляется в одном маленьком помещении на третьем этаже (кабинет заместителя главного врача). В этом кабинете происходит и освидетельствование, и заполнение медсестрой документов, и оглашение решения экспертизы. Людям назначается только день без указания времени, они вынуждены часами просиживать в очереди в тесном зале. В связи с тем, что помещение выделяется один раз в неделю, для детей невозможно выделить отдельный день приема, и они ожидают в общей очереди.

Не менее сложная ситуация в Ногинске, где вопрос с помещением не решается уже второе десятилетие. Филиал занимает 2 комнаты на втором этаже Глуховской поликлиники, с крутой лестницей и отсутствием нормальных условий как для больных, так и для сотрудников. Филиал N 5 в Волоколамске администрацией города был выселен из занимаемого помещения в дальнюю амбулаторию в антисанитарные условия.

Наро-Фоминский филиал N 35 не может осуществлять выездные приемы в больнице п. Кокошкино из-за отсутствия помещения. Освидетельствование может проводиться на дому в случае, если гражданин не может явиться в филиал по состоянию здоровья. Для организации выездов учреждения МСЭ должны иметь транспорт. В 2009 году из 45 действующих филиалов автомобилями были обеспечены только 19.

Для того, чтобы попасть на освидетельствование МСЭ, граждане должны пройти необходимый минимум клинических обследований, получить направление и медицинские документы в лечебно-профилактических учреждениях (ЛПУ).

В среднем на подготовку к освидетельствованию и переосвидетельствованию - обход специалистов, прохождение различных обследований - требуется от месяца до полугода.

Для ускорения этого процесса граждане вынуждены прибегать к платным медицинским услугам (анализы и другие обследования). Приходится платить за вызов специалистов ЛПУ на дом, перевозку неходячих больных из дома в клинику и обратно.

Нередко врачи ЛПУ направляют пациентов на МСЭ, не соблюдая все требования нормативных правовых актов, регулирующих порядок и условия признания лица инвалидом. Ежегодно на медико-социальную экспертизу учреждениями здравоохранения необоснованно направляется около 6 000 больных. Сотрудники МСЭ вынуждены ежемесячно возвращать в лечебные учреждения на дообследование от 300 до 400 человек.

Так, гражданин С., проживающий в г. Долгопрудный, обратился с жалобой на действия филиала N 63. Изучение материалов с выездом на место показало, что ранее инвалидность назначалась заявителю по линии психиатрии. Он является инвалидом с детства. В 2009 году из медицинского учреждения на комиссию поступили документы, отражающие другие заболевания С., по которым установление инвалидности не предусмотрено. В результате необоснованных действий медицинского учреждения, С. не установлена инвалидность. Он лишился возможности получения пенсии и мер социальной поддержки.

Обозначенные проблемы свидетельствуют о необходимости совершенствования законодательства о медико-социальной экспертизе. Множество ведомственных подзаконных актов (постановлений, приказов, инструктивных писем и т.д.) затрудняют деятельность органов и учреждений, скрыты от глаз граждан и не обеспечивают соблюдения их прав. Принятие федерального закона "О медико-социальной экспертизе" позволило бы сделать работу учреждений МСЭ более понятной и "прозрачной". В законе следовало бы урегулировать вопросы подготовки и проведения экспертизы, материально-технического обеспечения органов МСЭ, их взаимодействия с лечебно-профилактическими учреждениями, прав граждан и порядка обжалования ими действий (решений) должностных лиц и органов МСЭ.

Установление инвалидности должно сопровождаться разработкой индивидуальной программы реабилитации инвалида (ИПР), в которую входят все мероприятия, технические и иные средства реабилитации и реабилитационные услуги, необходимые для полноценной независимой жизни.

Жалобы показывают, что граждане сталкиваются с проблемами при получении необходимых медикаментов, путевок в санатории, средств реабилитации, предусмотренных ИПР.

Например, житель Шатуры, инвалид второй группы Б. обратился с просьбой о содействии. В соответствии с ИПР ему полагается специальная ортопедическая обувь - зимняя и летняя - один раз в два года. Последний раз он получал ее в марте 2007 года. В 2009 году обувью его не обеспечили в связи с финансовыми затруднениями предприятия-изготовителя. После обращения Уполномоченного в Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования РФ вопрос был решен.

В 2009 году продолжали поступать жалобы на отказ в установлении инвалидам степени ограничения способности к трудовой деятельности, от которой зависела пенсия по инвалидности.

Например, гражданка С., проживающая в г. Люберцы, обратилась в интересах своей внучки Ю., инвалида с детства. Решением филиала N 24 ФГУ ГБ МСЭ девушке было отказано в установлении степени ограничения способности к трудовой деятельности, хотя ранее была установлена третья группа инвалидности с первой степенью ограничения способности к трудовой деятельности. Ю. учится в специализированном колледже для глухонемых. Решение филиала лишило ее права на пенсию. Как усматривалось из представленных материалов, состояние здоровья Ю. по сравнению с предыдущими годами не улучшилось, а проведенные мероприятия по медицинской реабилитации положительных результатов не принесли.

Уполномоченный обратился к руководителю Федерального государственного учреждения "Федеральное бюро медико-социальной экспертизы" с просьбой проверить законность и обоснованность указанного решения филиала N 24. Была проведена заочная медико-социальная экспертиза с учетом письма Федерального медико-биологического агентства по применению критериев установления степени ограничения трудоспособности у лиц с нарушением функции слуха. В итоге Ю. установлена третья группа инвалидности с первой степенью ограничения способности к трудовой деятельности "бессрочно". Пенсионный фонд выплатил ей пенсию за предыдущий период.

1 января 2010 года вступили в силу изменения в пенсионное законодательство, внесенные Федеральным законом от 24.07.2009 N 213-ФЗ. Теперь назначение пенсии по инвалидности не связывается со степенью ограничения способности к трудовой деятельности. Это представляется справедливым, поскольку инвалиды переносят повышенную социальную, психологическую и физиологическую нагрузку; не способны реализовать свои права и законные интересы общедоступными и общепринятыми в современном обществе способами; имеют повышенный риск попасть в социально и психологически неблагоприятные ситуации; даже после частичной адаптации имеют более узкий диапазон профессионального выбора, маневра при смене профессии, повышения своей квалификации, профессионального и кадрового роста по сравнению с работниками, не имеющими ограничений по состоянию здоровья.

Для совершенствования системы обеспечения прав инвалидов представляется целесообразным:

- принятие закона "О медико-социальной экспертизе";

- решение кадровой проблемы, повышение уровня заработной платы сотрудников медико-социальной экспертизы;

- укрепление материально-технической базы ГБ МСЭ;

- организация контроля выполнения индивидуальной программы реабилитации каждого инвалида;

- совершенствование информирования граждан по вопросам медико-социальной экспертизы;

- соблюдение врачами ЛПУ нормативно-правовых актов по вопросам медико-социальной экспертизы;

- обеспечение филиалов ГБ МСЭ помещениями, соответствующими санитарно-техническим нормам и требованиям "безбарьерной среды".

В 2008 году Уполномоченным был представлен специальный доклад "О соблюдении прав инвалидов и других маломобильных групп населения на безбарьерную среду жизнедеятельности на территории Московской области". В нем были обозначены основные проблемы, связанные с обеспечением беспрепятственного доступа указанной категории граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур и требующие первоочередного решения.

В течение 2009 года предметом особого внимания были изменения, происходящие в вопросах, поставленных в спецдокладе.

Указом Президента Российской Федерации от 17.12.2008 N 1792 при Президенте РФ образован Совет по делам инвалидов, утверждены его Положение и состав. На первом заседании Совета в апреле 2009 года был подготовлен обширный перечень поручений органам государственной власти различного уровня. В частности, высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации рекомендовано при формировании заявок на обновление автобусного парка предусматривать приобретение транспортных средств, приспособленных и специально оборудованных для перевозки инвалидов и маломобильных групп населения.

Московской областной Думой принят Закон Московской области от 22.10.2009 N 121/2009-ОЗ "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в Московской области", вступающий в силу с 1 января 2011 года, в котором учтены и рекомендации спецдоклада.

Внесены изменения в Закон Московской области от 25.04.2008 N 53/2008-ОЗ "О квотировании рабочих мест". Теперь работодатели, которые в соответствии с установленной квотой создают или выделяют рабочие места для трудоустройства инвалидов, имеющих в соответствии с индивидуальными программами реабилитации рекомендации к труду, обязаны ежемесячно представлять центральному исполнительному органу государственной власти Московской области, уполномоченному в сферах труда, охраны труда и занятости населения, информацию о выполнении данной квоты.

По результатам рассмотрения спецдоклада Министерством строительного комплекса Московской области в Главархитектуру Московской области направлено предложение о разработке норматива градостроительного проектирования "Безбарьерная среда жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в городах и поселениях Московской области".

В ряде территорий созданы Координационные советы по делам инвалидов: городской округ Домодедово, Клинский, Красногорский, Каширский, Волоколамский и Солнечногорский муниципальные районы. Утверждены планы мероприятий на ближайшие годы по формированию для маломобильных групп населения доступной среды жизнедеятельности в городских округах Дзержинский, Долгопрудный, Звенигород и Ступинском муниципальном районе. В Дмитровском муниципальном районе реализуется целевая социальная программа "Инвапомощь", которая включает целый комплекс мероприятий по поддержке людей с ограниченными возможностями здоровья. Аналогичная программа разработана в Клинском муниципальном районе.

Следует отметить оборудование новых общественных зданий, в том числе торговых центров, специальными пандусами для инвалидных колясок. В городских округах Реутов, Железнодорожный, Королев, Орехово-Зуево, Юбилейный, Троицк и Волоколамском муниципальном районе проводится адресная установка поручней и пандусов в домах, где проживают инвалиды. На железнодорожной станции "Луховицы" и платформе "Долгопрудная" установлены пандусы.

Спецдоклад нашел отклики и у граждан. Например, инвалид-колясочник Е. разработал и прислал в адрес Уполномоченного "Таблицу недоступных и опасных объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур г. Ивантеевка". В ней содержится перечень зданий и сооружений, которые не соответствуют требованиям нормативных актов по созданию безбарьерной среды. Данная проблема стала предметом обсуждения на местном телевидении. Проведен координационный совет по делам инвалидов, на котором были заслушаны доклады заместителя главы администрации и начальника Ивантеевского управления социальной защиты населения. Установлены сроки для устранения опасных и недоступных объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур города. Житель Шаховского муниципального района, инвалид второй группы Ш. выступил с предложением по приобретению спецтранспорта для инвалидов, проживающих в Шаховском, Лотошинском и Волоколамском районах.

Люди продолжают обращаться и с индивидуальными проблемами. Например, инвалид второй группы Л., проживающий в Подольском районе, просил оказать содействие по оборудованию дома пандусом. После обращения Уполномоченного к главе Подольского муниципального района пандус между крыльцом и площадкой первого этажа был установлен.

Проблема создания доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения продолжает оставаться актуальной. Людям с ограниченными возможностями здоровья, как правило, не доступны многие административные здания. Так, проверка показала, что в нарушение требований административных регламентов некоторые помещения территориальных отделов Роснедвижимости и Росрегистрации располагаются выше 2 этажа (в городах Жуковский, Подольск, Солнечногорск, Щелково, Климовск и других). До территориального отдела Роснедвижимости по Наро-Фоминскому району непросто добраться и здоровым людям. Он расположен в промышленной зоне города, в 1,5 км от ближайшей остановки общественного транспорта.

Доступность (безбарьерная среда) для инвалидов обеспечена не во всех филиалах ГБ МСЭ. Эти учреждения должны располагаться преимущественно на первых этажах зданий, иметь удобные подъездные пути, поручни, пандусы. В настоящее время только 30 филиалов оборудовано пандусами. Работа по созданию доступной среды для маломобильных групп населения на территории Московской области, которая заметно активизировалась в 2009 году, должна продолжаться и в 2010.

Соблюдение права на медицинское обслуживание

Обеспечение права отдельного человека на здоровье видится составной частью стратегии государства, направленной на поддержание нравственного и физического здоровья всего общества в целом.

Основные проблемы, нашедшие отражение в письмах граждан и устных обращениях, касаются:

- доступности и качества медицинской помощи;

- наличия и цен на лекарственные препараты;

- укомплектования учреждений здравоохранения муниципальных образований специалистами;

- недостаточной организации медицинского просвещения населения.

Посещения учреждений здравоохранения, знакомство с их работой, показывают слабую просветительскую работу с населением, медико-санитарную безграмотность людей, незнание элементарных основ охраны здоровья. Существовавшая в свое время система санпросветработы практически разрушена. Основные источники информации (телевидение, радио, другие СМИ) главным образом предлагают гражданам рекламу лекарств. Особую озабоченность вызывают масштабы алкоголизации и наркотизации населения.

Беседы с пациентами поликлиник Воскресенского, Истринского и ряда других муниципальных районов выявили недовольство большими очередями к врачам-специалистам узкого профиля, в лаборатории для сдачи анализов.

Статистические данные и информация руководителей учреждений здравоохранения свидетельствуют о недостаточном количестве врачей, а также среднего и младшего медицинского персонала.

Как и прежде, основная часть жалоб, поступивших в 2009 году, касается вопросов лекарственного обеспечения, в первую очередь льготных категорий граждан.

Так, ветеран Великой Отечественной войны, инвалид второй группы С. сообщил, что в аптеке Пироговской участковой больницы Мытищинского района не выдаются лекарственные препараты, выписанные ему по льготным рецептам. В ходе выездной проверки данная информация подтвердилась. По запросу Уполномоченного в целях проведения необходимого обследования и подбора лекарственных средств для дальнейшего амбулаторного лечения было принято решение о госпитализации С.

Практика рассмотрения жалоб показывает, что проблемы часто вызваны плохой организацией работы, отсутствием должного контроля за деятельностью аптечных учреждений.

В соответствии с Федеральным законом от 22.06.1998 N 86-ФЗ "О лекарственных средствах", цены на жизненно необходимые и важные лекарства регулируются государством. Реальное положение дел свидетельствует о недостаточном влиянии государственных органов на ценообразование в данной сфере.

В августе 2009 года прокуратура Московской области совместно со специалистами региональных подразделений Росздравнадзора и Федеральной антимонопольной службы провела проверки соблюдения законодательства в сфере ценообразования на лекарственные препараты. Были выявлены нарушения в ряде крупных аптечных объединений и в организациях оптовой торговли на территории Истринского, Мытищинского, Одинцовского муниципальных районов, городского округа Химки и других муниципальных образований. Всего по результатам проверок возбуждено 39 дел об административных правонарушениях, внесено 51 представление, объявлено 11 предостережений.

К сожалению, даже после столь серьезных мер прокурорского реагирования система снабжения населения лекарствами особых изменений не претерпела. Это показали масштабные прокурорские проверки, проведенные в конце года по поручению Президента Российской Федерации Д.А. Медведева.

Прокуратура Московской области дополнительно выявила 254 нарушения, возбудив 96 дел об административных правонарушениях в сфере ценообразования и оштрафовав 48 должностных лиц на общую сумму 2,4 млн. рублей.

Видимо, необходимо выработать законодательные и организационные меры эффективного регулирования государством цен на лекарства.

В 2009 году в обращениях, поступивших к Уполномоченному, поднималась проблема реализации права пациентов на выбор лечебного учреждения.

Так, жительница города Каширы, пенсионерка, инвалид обратилась с просьбой об оказании помощи в возможности пользоваться услугами поликлиники, находящейся рядом с ее домом. До учреждения здравоохранения, к которому заявительница была прикреплена, добираться в силу состояния здоровья ей было тяжело. Однако самостоятельно добиться решения этого, на первый взгляд простого вопроса, она не могла. При содействии Уполномоченного просьба женщины управлением здравоохранения администрации района была удовлетворена.

Изложенное указывает на необходимость принятия комплекса мер, направленных на обеспечение прав граждан в сфере здравоохранения, включающих, в том числе, улучшение санитарно-просветительской работы, обеспечение доступности и качества медицинской помощи, установление строгого контроля цен на лекарственные средства.

3. Соблюдение прав в жилищно-коммунальной сфере

Защита жилищных прав по числу обращений, длительности и сложности разрешения поднимаемых заявителями вопросов традиционно занимает одно из самых значимых мест в работе Уполномоченного.

В 2009 году поступило 246 письменных обращений по жилищным вопросам. В их числе:

- обращения проживающих в общежитиях различной формы собственности, связанные с незаконной приватизацией и выселением;

- жалобы на тарифы, качество и оплату жилищно-коммунальных услуг;

- обращения по вопросам расселения из ветхого жилищного фонда, аварийных домов и жилья, признанного непригодным для проживания;

- обращения по обеспечению жильем по программе "Молодая семья";

- обращения по вопросу улучшения жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны.

Указанные проблемные вопросы поднимались Уполномоченным в специальном докладе 2006 года и ежегодных докладах прошлых лет.

По-прежнему актуальной остается проблема постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Наряду с признанием претендентов на получение бесплатного жилья малоимущими, условием нуждаемости является обеспеченность жилой площадью менее "учетной нормы". Однако формальный подход при определении права граждан на улучшение жилищных условий может привести к парадоксальной ситуации.

Так, жительница г. Ивантеевка Ч. обратилась с просьбой о содействии в постановке на учет нуждающихся в получении жилья. Семья Ч. проживает в однокомнатной квартире. Муж и сын Ч. исполняли интернациональный долг в Республике Афганистан, сын является инвалидом, имеет право на дополнительную жилую площадь. Общая жилая площадь на одного члена семьи Ч. превышает учетную норму на 20 кв. сантиметров. В связи с этим заявительнице было отказано в постановке на учет нуждающихся в жилье.

Казалось бы, закон соблюден, но принятое решение вызывает сомнения относительно его справедливости. Не учтен статус членов семьи и факт проживания взрослых разнополых людей в одной комнате. Видимо, законодателю следует обратить на это внимание и рассмотреть возможность внесения дополнений в перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, определенный статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ).

Проблемы, возникающие в процессе реализации федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", неоднократно отмечались ранее. Так, одним из условий участия в подпрограмме является признание органом местного самоуправления молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. Для постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, после 1 марта 2005 года молодая семья должна быть признана малоимущей. В то же время еще одним условием участия в подпрограмме является наличие средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии. Граждане, имеющие такие средства, не будут признаны малоимущими. Данное противоречие необходимо законодательно урегулировать.

Особое беспокойство у жителей Подмосковья вызывают: повышение цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, неудовлетворительное состояние жилья, низкое качество предоставляемых коммунальных услуг, плохая работа управляющих организаций по техническому обслуживанию, содержанию и ремонту жилищного фонда.

Продолжают поступать жалобы в связи с размером оплаты услуг по вывозу мусора и за пользование лифтом, который в соответствии с действующим ЖК РФ определяется исходя из площади квартиры, а не из количества проживающих в ней жильцов. В первую очередь такой порядок не выгоден одиноким пенсионерам. Несправедливым представляется и плата за обслуживание лифта гражданами, проживающими на первых этажах.

Растет количество обращений по проблемам ветхого и аварийного жилья. В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий принят Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". Однако получение финансовой помощи за счет средств Фонда поставлено в зависимость от выполнения ряда условий. В их числе - принятие нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, направленных на создание товариществ собственников жилья (ТСЖ) в многоквартирных домах; наличие соответствующего количества ТСЖ и другие. Между тем намерения органов местного самоуправления в кратчайшие сроки создать товарищества собственников жилья не встречают понимания и проявления активности жителей, которые еще не привыкли к подобным нововведениям и не видят их преимуществ. Жители менее 2% многоквартирных домов выбрали форму управления ТСЖ.

Постановлением Правительства Московской области от 18.03.2009 N 216/8 утверждена адресная Программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области на 2009-2010 годы с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья". Основной ее целью является финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из жилищного фонда, признанного до 1 января 2009 года в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации, в благоустроенные жилые помещения и стимулирование развития рынка жилья в регионе.

Рассмотрение обращений выявило еще один проблемный вопрос. Ни в вышеуказанной Программе, ни в практике муниципальных образований не учитываются права собственников жилых помещений. Во всех случаях предусматривается замена помещения на равноценное по площади без учета количества комнат, что в некоторых случаях существенно ухудшает жилищные условия граждан.

Например, семье заявительницы Р. из городского округа Электрогорск в составе 5 человек, проживающей в собственной трехкомнатной квартире в аварийном доме, в связи с переселением предлагается однокомнатная квартира по договору социального найма. Общая площадь предлагаемой квартиры равна общей площади старой квартиры, но жилая площадь - существенно меньше. То есть, предоставляется жилое помещение не равное по количеству комнат, что существенно ухудшает жилищные условия людей. При этом администрация городского округа Электрогорск ссылается на статью 89 ЖК РФ, которая регулирует предоставление жилых помещений нанимателям, тогда как заявительница является собственником, и данная норма на нее не распространяется. Уполномоченный обратился к главе городского округа Электрогорск с предложением рассмотреть возможность предоставления заявительнице Р. жилого помещения, отвечающего нуждам семьи. Решение данной проблемы находится на контроле. В ходе реализации Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обозначилась проблема, связанная с передачей полномочий в жилищной сфере от муниципальных районов к сельским и городским поселениям. "Зависает" ряд программ, в том числе по отселению из аварийного и ветхого жилья.

Так, поступила коллективная жалоба жителей г. Щелково на бездействие местных властей в связи с аварийным состоянием жилого дома 1940 года постройки. Часть квартир находится в муниципальной собственности. В 2009 году муниципальным районом они были переданы городскому поселению Щелково. Дом не включен ни в план работ по капитальному ремонту, ни в Программу переселения из аварийного и ветхого фонда. Таким образом, нерешенная муниципальным районом проблема легла бременем на поселение.

Аналогичные ситуации, когда власти муниципальных районов уже избавились от функций в жилищно-коммунальной сфере, а власти поселений только приступают к их исполнению, и при этом преемственность не обеспечена, отражены в обращениях из Рузского, Солнечногорского, Наро-Фоминского и других районов. Это системный вопрос, и разрешить его можно только совместными усилиями всех органов местного самоуправления.

Пристального внимания заслуживают обращения граждан, проживающих в общежитиях различной формы собственности. Жители общежитий сталкиваются с плохим качеством и высокой оплатой жилищно-коммунальных услуг, незаконным выселением, невозможностью приватизации жилья.

Основной причиной указанных проблем являются многочисленные нарушения законодательства, допущенные в предыдущие годы. В соответствии с п. 2 постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-I "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", объекты государственной собственности, жилищного фонда, независимо от того, на чьем балансе они находятся, должны быть переданы в муниципальную собственность городов и районов.

Неисполнение указанного требования закона стало системным, привело к массовым нарушениям прав людей, интересов государства и муниципальных образований.

В течение 2009 года обращения жителей общежитий поступали из Дзержинского, Коломны, Сергиева Посада, Химок, Егорьевска.

Примером может служить коллективная жалоба жителей города Сергиева Посада. Жилые дома N 50 и N 50а по Московскому шоссе, где проживают заявители, в нарушение требований законодательства не были переданы в собственность муниципального образования, а в 2005 году оказались в частной собственности. Сложившаяся ситуация лишает жителей соответствующих гарантий, присущих договорам социального найма, более того, создает неопределенность - на каких основаниях граждане занимают жилые помещения.

Уполномоченный обратился в защиту прав и законных интересов заявителей к прокурору Московской области. В настоящее время по заявлению прокурора г. Сергиев Посад возбуждено исковое производство в суде о признании недействительными сделок по отчуждению этих домов.

Уполномоченный обращает внимание органов местного самоуправления на необходимость принятия мер по возвращению общежитий в муниципальную собственность и обеспечению прав проживающих в них людей.

Поступают жалобы и от жителей муниципальных общежитий. Так, по вопросу установления оплаты жилого помещения и коммунальных услуг обратились Н. и А., проживающие в бывшем общежитии НПО "Энергомаш", переданном в муниципальную собственность г. Химки. В ходе проверки установлено, что тарифы на оплату жилья и коммунальных услуг определены администрацией городского округа Химки. Управляющая организация МУП "Жилсервис" копии нормативных документов об установлении размеров платежей гражданам не выдает, что является нарушением положений статьи 24 Конституции Российской Федерации. По расчетным данным и расценкам, согласованным начальником Управления ЖКХ и председателем Комитета по управлению имуществом администрации городского округа, за 6 кв. метров площади установлена плата в размере 4 532 рубля за 12 кв. метров - от 8 395 рублей до 9 682 рублей, за 18 кв. метров - от 12 272 рублей до 14 844 рублей, за 30 кв. метров - от 20 025 рублей до 22 597 рублей. В результате жители несут неравное бремя оплаты жилья и коммунальных услуг по сравнению с остальными горожанами.

По запросу Уполномоченного Прокуратура Московской области обратилась в суд с иском в защиту прав граждан.

Во многих муниципальных образованиях отсутствует маневренный фонд, на необходимость которого Уполномоченный неоднократно обращал внимание органов местного самоуправления. Продолжают поступать обращения граждан, попавших в сложную жизненную ситуацию в связи с пожарами и другими экстренными обстоятельствами, с просьбой о помощи.

Из городского поселения Пересвет Сергиево-Посадского муниципального района поступило обращение жителей коммунальной квартиры, в которой проживает 3 семьи, с просьбой о помощи в отселении соседа, страдающего открытой формой туберкулеза. Документами, приложенными к обращению, подтверждается невозможность совместного проживания граждан в одной квартире с указанным больным. Главе городского поселения Пересвет было предложено рассмотреть возможность предоставления Ж. отдельной жилой площади, в том числе из маневренного жилищного фонда. Вопрос до настоящего времени не решен в связи с отсутствием в распоряжении администрации городского поселения свободной жилой площади.

Отсутствие достаточного маневренного фонда вызывает обеспокоенность и обращения в адрес Уполномоченного и руководства муниципальных образований. Так, в письме администрации городского округа Балашиха сообщалось о произошедшем в мае 2009 года пожаре в одном из брошенных Министерством обороны Российской Федерации бараков. Администрация в связи с отсутствием маневренного фонда временно разместила погорельцев (всего 16 человек) на территории бывшего детского оздоровительного лагеря и просила помощи в решении их жилищного вопроса.

Проблема характерна для всего Подмосковья. Не все муниципальные образования в состоянии самостоятельно ее решить. Поэтому видится необходимой подготовка целевой областной программы по созданию в муниципальных образованиях маневренного фонда.

Следует отметить, что некоторые вопросы, ранее поднимавшиеся в докладах Уполномоченного, находят положительное решение. Например, использование приборов учета объемов потребляемых коммунальных услуг (вода, газ, тепло) получает в настоящее время широкое распространение в Подмосковье. Приборы учета позволяют гражданам в условиях экономического кризиса регулировать потребление и существенно снижать расходы на коммунальные платежи.

Отмечается некоторое снижение количества обращений граждан с жалобами на качество предоставляемых коммунальных услуг, что свидетельствует о принимаемых в этом направлении мерах Министерством ЖКХ Московской области и муниципальными образованиями.

Изложенные проблемы в жилищной сфере требуют принятия мер, которыми могли бы стать:

- внесение дополнений в перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, определенный статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации;

- доработка программы "Обеспечение жильем молодых семей";

- обеспечение прав собственников жилых помещений при отселении из аварийного и ветхого жилья;

- пересмотр порядка определения размера оплаты услуг по вывозу мусора и за пользование лифтом;

- обеспечение преемственности муниципальных программ в жилищной сфере, поддержка сельских и городских поселений в их реализации;

- принятие мер по возвращению общежитий, которые в нарушение закона не были переданы в собственность муниципальных образований;

- подготовка целевой областной программы по созданию в муниципальных образованиях маневренного фонда.

4. Соблюдение экономических прав

Соблюдение прав участников долевого строительства

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации государство не несет обязательств по обеспечению всего населения бесплатным жильем, за исключением малоимущих и некоторых других категорий, перенося эти обязанности на самих граждан. Для людей одной из форм решения жилищных проблем стало участие в долевом строительстве многоквартирных домов. Московская область уже несколько лет лидирует в России по объемам строительства жилых домов, в том числе с привлечением средств физических лиц. В 2009 году на территории Подмосковья за счет всех источников финансирования введено в эксплуатацию 8 236 тыс. кв. метров жилья.

В соответствии с законодательством Российской Федерации органы государственной власти Московской области и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе содействуют развитию рынка недвижимости и стимулируют жилищное строительство. С учетом этого в Подмосковье существенно изменилась структура жилищного фонда: доля государственного и муниципального фондов значительно сократилась.

По сведениям Министерства строительного комплекса Московской области 221 организация осуществляет деятельность, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства. Объектами долевого строительства являются 452 многоквартирных жилых дома, что составляет 42% от общего числа строящихся объектов. Всего заключено 23 768 договоров долевого участия.

Правоотношения в этой сфере регулируются Федеральным законом от 30.12.2004 N 214 "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации". До апреля 2005 года участие в долевом строительстве регулировалось договорами подряда, возмездного оказания услуг, простого товарищества либо смешанными договорами. Названные договоры, которые заключены до 31 марта 2005 года, действуют и в настоящее время. Федеральный закон устранил имевшиеся пробелы в порядке привлечения средств граждан и повысил их защищенность от недобросовестных застройщиков.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер Федерального закона от 30.12.2004 "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" следует читать "N 214-ФЗ "

Но не все здесь обстоит благополучно. Как показывает практика рассмотрения обращений, люди, подписавшие договоры участия в долевом строительстве, автоматически попадают в группу риска и находятся в постоянном напряжении до момента получения свидетельства о праве собственности на квартиру.

К факторам риска можно отнести следующие обстоятельства:

- осуществление строительства жилого дома без получения разрешительных документов;

- неоднократная продажа одних и тех же квартир;

- прекращение строительства жилых домов на собранные средства инвесторов-дольщиков;

- низкое качество выполненных работ;

- несвоевременное подключение построенного дома к энергетическим сетям и инженерным коммуникациям;

- нарушение сроков окончания строительства и ввода жилого дома в эксплуатацию;

- отсутствие ответственности за неисполнение принятых обязательств.

Кроме того, Федеральным законом N 214-ФЗ защищаются права граждан только по договору долевого участия в строительстве. Отношения, связанные с привлечением денежных средств по различным практикуемым недобросовестными фирмами предварительным договорам, вексельной схеме, договорам купли-продажи и другим, которые не регистрируются в Управлении Федеральной регистрационной службы РФ по Московской области, не регулируются этим законом.

С 1 января 2007 года в указанный федеральный закон внесены дополнительные меры защиты граждан. Усовершенствованы обеспечительные меры исполнения договора долевого участия, государственного регулирования, контроля и надзора в этой сфере. Определено, что федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственное регулирование в области долевого строительства домов и (или) иных объектов недвижимости, является Федеральная служба по финансовым рынкам, а государственный контроль и надзор возложен на уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Руководством Московской области ведется целенаправленная работа по восстановлению прав обманутых соинвесторов, которая входит в завершающую стадию. Положительные результаты (ввод в эксплуатацию, возобновление строительства, подбор новых инвесторов) достигнуты по большинству из выявленных на конец 2005 года 143 проблемных объектов долевого строительства.

Ряд нерешенных вопросов, в том числе долгостроев, сохраняется. Такие строительные объекты в настоящее время имеются в городах Троицк, Химки (мкрн. Сходня), Щербинка, Одинцово, Домодедово, Озеры, Балашиха, Железнодорожный, Лобня и других.

Так, в городском округе Домодедово уже более 5 лет ЗАО "ГК "Дружба" не выполняет обязательства по вводу домов микрорайона "Дружба-2" в эксплуатацию. Отсутствуют разрешения на строительство (нет заключения ГЭУ МО "Мособлгосэкспертиза"), не достроены и не введены в эксплуатацию питающие кабельные линии, не решен вопрос водоснабжения, не введена в эксплуатацию котельная. Несмотря на то, что граждане свои обязательства по договорам перед застройщиком выполнили в полном объеме, с них требуют вложения дополнительных средств для подключения водоснабжения. Обманутыми дольщиками за 5 лет проведено более 20 митингов на территории Москвы и Московской области. В июне 2009 года они объявляли голодовку, которая была прекращена только благодаря совместным усилиям Правительства Московской области и администрации городского округа.

Некоторые построенные объекты долевого жилищного строительства длительное время не вводятся в эксплуатацию. Люди живут годами в домах без регистрации, испытывая в этой связи различные затруднения.

В целях привлечения внимания общественности и власти к своим проблемам обманутые граждане выходят на улицы и площади, устраивают митинги, пикетирование, объявляют голодовку. В отдельных случаях протестные мероприятия планируются и проводятся вне установленного законодательством порядка, что приводит к конфликтным ситуациям.

По мнению дольщиков, основной причиной задержки сроков сдачи жилых домов является отсутствие средств у застройщиков, в том числе как результат их нецелевого использования.

Представляется, что наряду с решением имеющихся проблем органы власти должны приложить все усилия для создания эффективной системы предупредительных мер от возможных недобросовестных действий отдельных участников жилищного рынка.

В этих целях, по мнению Уполномоченного, необходимо:

- организовать информирование граждан о способах самостоятельной защиты нарушенных или оспоренных прав, в том числе в судебном порядке;

- разъяснять гражданам преимущества договора об участии в долевом строительстве по отношению к другим гражданско-правовым сделкам, заключаемым в целях приобретения жилой площади;

- разработать систему мер, направленных на обеспечение прав граждан, вложивших денежные средства в целях приобретения жилья по иным гражданско-правовым сделкам, отличным от договора долевого участия в строительстве.

Гражданам, принявшим решение участвовать в долевом строительстве жилого дома, должна быть доступна информация о застройщиках и оценка их финансовой устойчивости.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организационно-правовое обеспечение реализации проектов строительства находится в компетенции органов местного самоуправления.

Представляется необходимым администрациям муниципальных образований Московской области, на территории которых находятся проблемные объекты долевого строительства: организовать работу по планированию конкретных действий и мероприятий по достройке жилых домов; информировать граждан о реализации плана по достройке многоквартирных жилых домов на территории муниципального образования; оказывать им бесплатную юридическую помощь.

Соблюдение прав в сфере земельных правоотношений

В 2009 году доля письменных обращений, касающихся вопросов нарушения прав в сфере земельных правоотношений, как и в 2008 году, составила около 4%. Условно их можно разделить на две группы: споры между физическими лицами и жалобы граждан на органы власти.

Первая группа обращений (о спорах гражданско-правового характера) наиболее многочисленна (72%). Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрен только судебный порядок их разрешения. Однако, как показала практика, далеко не все знают об этом, поэтому для восстановления справедливости пытаются привлечь несудебные органы власти или общественные организации. В этих случаях участие Уполномоченного заключается, главным образом, в разъяснении законодательства и правовых консультациях.

Большую часть из второй группы составляют жалобы на решения органов местного самоуправления об отказе в предоставлении земельных участков в собственность бесплатно. Результаты их рассмотрения свидетельствуют о слабом знании гражданами земельного законодательства, что приводит к необоснованности выдвигаемых заявителями требований о безвозмездном выделении земли в собственность. Действующее законодательство предусматривает приобретение земельных участков за плату. К сожалению, это общее правило распространяется на малоимущих, многодетные семьи и другие категории граждан, которые, нуждаются в бесплатном предоставлении земли.

Одной из наиболее острых остается проблема оформления гражданами прав собственности на землю. Эта процедура является достаточно дорогостоящей: если земля предоставляется бесплатно (в порядке "дачной амнистии"), то за подготовку документов для постановки участка на кадастровый учет придется заплатить порядка 15-20 тыс. рублей.

Отмечая данное обстоятельство, Уполномоченный обращает внимание на нарушения прав граждан в связи с неисполнением отдельными органами власти норм законодательства.

Так, в интересах своего отца, пенсионера, ветерана военной службы, обратилась гражданка Н. Она указывала на неисполнение администрацией Пушкинского муниципального района решения суда о предоставлении ее отцу в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Служба судебных приставов, куда женщина обратилась за помощью, более года занималась решением данного вопроса. Для изменения ситуации потребовалось вмешательство Уполномоченного. Была проведена проверка, встреча с заявителем, главой городского поселения, на территории которого по решению суда должен был быть предоставлен участок, а также должностными лицами администрации муниципального района. После этого началось исполнение решения суда.

В процессе рассмотрения обращений были установлены и другие нарушения земельного законодательства органами местного самоуправления, повлекшие за собой ущемления прав граждан.

Так, по многочисленным обращениям Павлово-Посадской городской прокуратурой Московской области была проведена проверка соблюдения администрацией городского поселения Электрогорск требований законодательства при распоряжении объектами муниципальной собственности. В результате были выявлены грубые нарушения требований ст. 38.1 Земельного кодекса РФ при предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков для жилищного строительства. Прокуратурой были предъявлены иски о признании результатов аукционов и заключенных в соответствии с ними договоров аренды земельных участков недействительными. Данные иски были судом удовлетворены. Сложившаяся ситуация повлекла за собой нарушение прав граждан, в том числе обратившегося к Уполномоченному гражданина Х., который понес значительные убытки: на арендованном у администрации г. Электрогорска земельном участке заявитель начал возведение жилого дома, уплатил значительную сумму денег за проведение землеустроительных работ. Вопрос об их возмещении остается открытым.

Как и прежде, острой проблемой, беспокоящей граждан, является выделение земельных долей (паев) в натуральном виде.

При реорганизации колхозов и совхозов в акционерные общества собственник земельной доли обязан был ею распорядиться одним из двух способов: либо выделить в счет доли земельный участок для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, либо внести эту долю в уставной капитал сельскохозяйственного предприятия. Абсолютное большинство пайщиков не знало об этом. Как следствие - в настоящее время суды завалены исками бывших работников колхозов и совхозов. Наибольшее количество жалоб по данному вопросу поступало из Сергиево-Посадского, Чеховского, Можайского, Мытищинского муниципальных районов, городского округа Домодедово. Судебная практика, как правило, благоприятствует юридическим лицам, а не гражданам. Суды исходят из того, что если отсутствуют достоверные сведения о выделении гражданином в счет доли участка для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, то, следовательно, он внес эту долю в уставной капитал сельскохозяйственного предприятия, а значит, фактически лишился ее.

Причинами возникновения данной ситуации стали несовершенство законодательства, правовая безграмотность населения, недобросовестность, а то и преступные действия отдельных лиц, получивших выгоду. Прошли годы. Изменилось законодательство, сменились на постах должностные лица. Во многих случаях у спорных земельных участков появились новые собственники, основная масса которых добросовестные приобретатели. А крестьяне продолжают надеяться на справедливость и обращаются во все возможные инстанции, включая Уполномоченного.

Требуется поиск достаточных мер, которые позволят восстановить имущественные права граждан и одновременно не допустят очередного передела собственности и социальных потрясений.

Соблюдение трудовых прав

Финансово-экономический кризис повлек в 2009 году рост безработицы, увеличение случаев несвоевременной выплаты заработной платы.

Согласно официальной статистической информации пик максимальной задолженности по заработной плате пришелся на апрель и составил 580,7 млн. рублей. В конце декабря 2009 года этот показатель снизился до 11,8 млн. рублей. Чаще всего права работников нарушались коммерческими организациями в сфере строительства и обрабатывающего производства. Наибольшая задолженность на протяжении 2009 года отмечалась в Ногинском, Ленинском, Наро-Фоминском, Воскресенском муниципальных районах, в городском округе Железнодорожный. При этом в последних двух муниципальных образованиях задолженность до конца года окончательно погашена не была.

Помимо официальной статистики, об остроте проблем в сфере трудовых правоотношений свидетельствует увеличение числа жалоб, поступивших к Уполномоченному.

Например, обратился гражданин А. с жалобой на невыплату заработной платы руководством коммерческой организации, находящейся в городе Реутове, за период более 3,5 месяцев. В ходе рассмотрения жалобы Уполномоченный обратился к прокурору города Реутова и Государственную инспекцию труда Московской области. В результате действий компетентных органов задолженность по выплатам была погашена. При этом применение мер административного наказания не потребовалась, поскольку заработная плата была выплачена в период проведения проверки.

Житель Подмосковья Ф. в жалобе указал, что ему не выдали заработную плату за последние два месяца работы и не выплатили сумму, положенную при увольнении по сокращению штатов. В связи с тем, что организация-виновник зарегистрирована в Москве, Уполномоченный обратился к прокурору города Москвы. В итоге задолженность по заработной плате Ф. погашена, а пособия выплачены в полном объеме и без задержек. Также были выявлены нарушения трудовых прав других работников данной организации, в связи с чем прокурор обратился в суд.

Приведенные примеры указывают на то, что задержки выплат не были вынужденными, и организации могли своевременно выплачивать деньги без вмешательства извне. Когда встает вопрос: сохранить уровень доходов собственников организации и вознаграждение ее руководителям или выплатить зарплату рядовым работникам, то выбор нередко делается не в пользу последних.

Российское законодательство предоставляет широкий инструментарий для защиты трудовых прав работников. Основные способы изложены в статье 352 Трудового кодекса Российской Федерации. Ими являются: государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства; защита трудовых прав работников профессиональными союзами; самозащита работниками трудовых прав; судебная защита. Однако эффективность их применения порой невелика.

Особенно актуальна проблема погашения задолженности по заработной плате на предприятиях-банкротах. Компетентные органы государственной власти "не торопятся" исполнять решения судов о взыскании заработной платы, фактически ожидая начала конкурсного управления. Тем временем имущество предприятия-банкрота исчезает неизвестно куда и денег для выплат работникам не остается.

Прошедший год наглядно показал, что Федеральный закон от 26.10.2000 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", который погашение задолженности по заработной плате относит ко второй очереди удовлетворения требований кредиторов, нуждается в доработке. Как известно, требования каждой очереди удовлетворяются только после полного расчета с кредиторами предыдущей очереди, а неудовлетворенные требования ввиду недостаточности имущества у должника признаются погашенными. По этой причине долги по заработной плате порой остаются невыплаченными.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Федерального закона N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" следует читать "от 26.10.2002"

Нарушения прав и законных интересов в сфере трудовых правоотношений обладают большой латентностью. Не каждый работник готов к защите своих трудовых прав. Боязнь быть уволенным не позволяет идти на конфликт с работодателем. За свои действия (бездействие) работодатели зачастую не несут никакой ответственности: ни дисциплинарной, ни административной, ни уголовной.

Сравнительный анализ жалоб, поступивших к Уполномоченному в отчетном и предыдущих годах, свидетельствует, что причины нарушения прав и законных интересов работников, не изменились. Основными по-прежнему являются недостаточная правовая грамотность руководителей, особенно работодателей - индивидуальных предпринимателей, а также самих работников. Особенно эти причины проявились на фоне развившегося финансового экономического кризиса.

Требуют совершенствования меры государственной поддержки граждан, потерявших работу. Уровень безработицы за отчетный год вырос более чем в 2 раза и максимально достигал 59,5 тыс. человек (1,6% от экономически активного населения).

При рассмотрении обращений в Законе РФ от 19.04.1991 N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации" были выявлены дискриминационные нормы в отношении граждан, работавших у работодателей - физических лиц. Речь идет о размере пособия по безработице, порядок определения которого урегулирован пунктом 1 статьи 30 названного закона. В соответствии с указанной нормой пособие устанавливалось с учетом среднего заработка по последнему месту работы только гражданам, уволенным из организаций. Руководствуясь данным положением закона и разъяснениями Минтруда РФ, государственные учреждения службы занятости назначали лицам, расторгнувшим трудовой договор с индивидуальными предпринимателями, минимальное пособие по безработице. В соответствии с частью 3 статьи 37 Конституции РФ каждый имеет право на защиту от безработицы. В статье 20 Трудового кодекса РФ определено, что сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель, причем последний может быть как физическим, так и юридическим лицом. Пункт 1 статьи 30 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" не соответствовал нормам Конституции и Трудового кодекса и нарушал право граждан на защиту от безработицы. В условиях финансово-экономического кризиса эта проблема стала особенно актуальной.

Уполномоченный подготовил предложения Московской областной Думе о внесении изменений в Закон, которые депутаты поддержали и направили в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации соответствующий законопроект. В настоящее время изменения в пакете с другими поправками в данный закон внесены.

5. Соблюдение права на благоприятную окружающую среду

Озабоченность населения Московской области экологическими проблемами не снижается. Они находят отражение в обращениях, динамика которых за последние годы особых изменений не претерпела: от 2% до 5% от общего числа жалоб.

Граждане поднимают вопросы утилизации бытовых и промышленных отходов, загрязнения воздуха и воды, вырубки лесов, застройки и содержания территорий населенных пунктов. Несмотря на относительно небольшое число обращений, тема экологии касается сегодня всего многомиллионного населения Московской области, а в будущем - последующих поколений, и в силу этого имеет наиважнейшее значение.

Самой актуальной для столичного региона стала проблема бытовых и промышленных отходов. По статистическим данным за год в Подмосковье образуется около 10 млн. тонн бытовых отходов, причем порядка 6 из них приходится на долю Москвы. И, если в городах и других населенных пунктах области сбор и захоронение бытовых отходов в большей или меньшей степени организованы, то 11 тысяч садовых некоммерческих объединений, более половины которых принадлежит жителям города Москвы, создают серьезную нагрузку на окружающую среду.

В 2005 году принят Закон Московской области от 29.11.2005 N 249/2005-ОЗ "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Московской области", однако жалобы граждан, в первую очередь на возникновение несанкционированных свалок, свидетельствуют о проблемах его повсеместного и неукоснительного исполнения. В целях мониторинга соблюдения конституционного права жителей области на благоприятную окружающую среду и оценки практики применения указанного закона Уполномоченный направил запросы в Госадмтехнадзор Московской области, а также в администрации 8 муниципальных образований - городского округа Домодедово, Одинцовского, Мытищинского, Можайского, Орехово-Зуевского, Пушкинского, Щелковского и Серпуховского муниципальных районов.

По информации Госадмтехнадзора в 2005-2009 годах наибольшее количество правонарушений физических и юридических лиц на территории Московской области касались: нарушения чистоты и порядка в местах общественного пользования, массового посещения и отдыха; ненадлежащего состояния и содержания территории и невыполнения работ по уборке снега и ледяных образований.

По мнению экспертов, представителей экологических организаций самой большой проблемой в настоящее время является утилизация мусора. В каждом из указанных муниципальных образований есть полигон твердых бытовых отходов (в Серпуховском районе их 3), при этом ни в одном нет мусороперерабатывающего завода. Мусор не уничтожается и не перерабатывается, а просто складируется и хранится. Необходимо строительство комплексов по переработке и сортировке мусора, основанных на современных и экологически безопасных технологиях.

Вопрос соблюдения норм законодательства об обращении с отходами поднимается и в письмах граждан.

Так, житель Подольского муниципального района Ф. обратился с жалобой на нарушение администрацией МУП "Малинки" технологии утилизации твердых бытовых отходов. Заявитель указывал, что сжигание отходов происходит открытым способом. Это наносит вред окружающей природной среде и нарушает права жителей близлежащих населенных пунктов. Проверки управления милиции по борьбе с правонарушениями в области охраны окружающей среды ГУВД по Московской области и Министерства экологии и природопользования Московской области, инициированные Уполномоченным, подтвердили нарушение Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Министерством экологии и природопользования администрация МУП была привлечена к административной ответственности.

Решению проблемы отходов производства и потребления способствовал утвержденный постановлением Правительства Московской области от 02.10.2009 N 802/41 Порядок ведения Кадастра отходов Московской области. Кадастр должен включать следующие показатели: реестр объектов размещения, обезвреживания и использования отходов; банк данных об отходах; банк данных о технологиях использования и обезвреживания отходов; перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по сбору и транспортированию отходов различных видов.

Жителей Подмосковья беспокоит загрязнение окружающей среды промышленными отходами. Например, поступила жалоба жителей Пушкинского района о нарушении природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства ОАО "Пушкинский завод". Завод длительное время производил специальные жидкости, тару из полиэтилена и картона, не имея разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Кроме того, нарушались правила эксплуатации резервуарного парка хранения специальных жидкостей, что наносило ущерб окружающей среде. В результате инициированной Уполномоченным проверки факты, изложенные заявителями, подтвердились. Руководство предприятия привлечено к административной ответственности.

Остро стоит вопрос утилизации автотранспорта.

Еще одна связанная с транспортом проблема - стоянка вне отведенных для этой цели мест (во дворах домов, на детских и спортивных площадках, тротуарах, газонах). Опросы, проведенные на сайте Уполномоченного и на сайте "Двести.ру" городского округа Дзержинский, выявили озабоченность граждан сложившейся ситуацией, требующей разрешения, в том числе и на уровне правового регулирования.

Следует отметить, что далеко не все органы местного самоуправления осуществляют планомерную работу по обеспечению экологических прав граждан. Из 8 муниципальных образований, в которых было проверено наличие нормативно-правовых актов в обозначенной сфере, лишь в 5 имеются Правила благоустройства, озеленения и поддержания порядка (названия различны). В 3 муниципальных образованиях (городской округ Домодедово, Серпуховский и Одинцовский муниципальные районы) действуют Правила; в 2 (Щелковский и Можайский муниципальные районы) Правила утверждены на уровне городских и сельских поселений. В Пушкинском муниципальном районе нет единого системного документа, а действуют постановления и распоряжения по отдельным вопросам (например, по проведению месячника благоустройства). В Орехово-Зуевском муниципальном районе нормативное регулирование данного вопроса отсутствует.

Важнейшей проблемой, затрагивающей интересы всех жителей области, является охрана источников питьевой воды. Сегодня на территории региона практически нет водных объектов, не затронутых хозяйственной деятельностью человека, у большинства из них снижена способность к самоочищению.

При принятии новой редакции Водного кодекса Российской Федерации уменьшена максимальная ширина водоохранных зон и прибрежных защитных полос для рек и ручьев с 500 до 200 метров, а по водохранилищам и озерам - с 500 до 50 метров. Либеральные нормы законодательства и недостаточность контроля приводят к неуправляемому строительству вблизи водоемов, что негативно сказывается на состоянии поверхностных источников. В последние годы нередки случаи, когда земли, ранее входившие в эти зоны, стали выделять в собственность под индивидуальное жилищное строительство. В результате уменьшаются рекреационные зоны, нарушаются права граждан на пользование водоемами.

Представляется необходимым пересмотреть правовые водоохранные нормы, усилить контроль за сохранностью водных объектов.

Вызывает озабоченность ситуация с лесами Подмосковья. С момента вступления в силу нового Лесного кодекса Российской Федерации они остались практически без охраны и все активнее передаются под те виды хозяйственного использования, которые подразумевают застройку лесов. Новый Кодекс ликвидировал государственную лесную охрану в целом, заменив ее государственным лесным надзором и контролем, то есть проверочной деятельностью, не подразумевающей наличия в лесу постоянных лесных сторожей (лесников), обладающих достаточными для охраны лесов полномочиями. Кроме того, с передачей лесопарков, примыкающих к Москве, в ведение Управления лесного хозяйства по Московской области и Москве, лесопарковый пояс лишился финансовой поддержки из городского бюджета и начал быстро приходить в упадок. В настоящее время лесопарковые зоны и примыкающие к ним леса в ближайшем Подмосковье практически не охраняются от нарушений лесного законодательства и замусоривания, в них не обеспечивается качественное лесное хозяйство, не ликвидируются последствия повреждений лесов ураганами. Максимально усиливаются риски застройки наиболее привлекательных лесных участков Подмосковья и ограничения доступа населения, несмотря на то, что право граждан свободно и бесплатно пребывать в лесах декларируется статьей 11 Лесного кодекса РФ.

Велико влияние градостроительной деятельности на среду обитания человека. Одной из проблем в этой сфере является хаотичное развитие городских территорий из-за отсутствия утвержденных в установленном порядке документов территориального планирования.

По данным Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области на сентябрь 2009 года лишь в одном из 36 муниципальных районов Московской области (Орехово-Зуевском), утверждена схема территориального планирования; 9 районов вообще не приступали к разработке данных схем (Волоколамский, Луховицкий, Павлово-Посадский, Рузский, Серебряно-Прудский, Солнечногорский, Чеховский, Шаховской и Серпуховский). Генеральные планы были утверждены в 4 городских округах: Домодедово, Балашиха, Серпухов и Протвино. Не приступили к разработке генеральных планов 6 городских округов - Черноголовка, Климовск, Молодежный, Рошаль, Юбилейный и Лосино-Петровский. При этом градостроительные задания разработаны для всех муниципальных районов и городских округов.

Генеральные планы поселений не утверждены ни в одном городском или сельском поселении области.

Многочисленны случаи, когда строительство объекта, на первый взгляд удачно вписывающегося в существующую застройку, существенно затрудняет дальнейшее развитие территории. В народе их называют "точечная застройка".

Практика рассмотрения обращений показывает, что отсутствие в населенных пунктах свободных земель с инженерными коммуникациями для возведения объектов капитального строительства влечет причинение ущерба (уничтожения) городским паркам и скверам с целью строительства магазинов, павильонов, торговых центров.

Еще одной негативной стороной точечной, или как ее еще называют уплотнительной застройки, является уничтожение придомовых территорий и детских площадок, расположенных возле жилых домов. Такая ситуация возникла в п. Воскресенское Ленинского муниципального района, жители которого обратились к Уполномоченному в связи с попытками строительства на придомовой территории автомобильной стоянки в ущерб детской площадке.

Непродуманные градостроительные решения порой приводят к нарушениям условий жизни граждан. Так, в обращении жителя г. Серпухова гражданина К. сообщается о загазованности воздуха и превышении санитарно-гигиенических нормативов по уровню шума от движения автотранспорта в жилых помещениях на ул. Володарского. Причиной послужила прокладка областной автомобильной дороги общего пользования на расстоянии 2-6 метров от стен домов. Очевидно, что были нарушены строительные нормы и правила в жилой зоне и градостроительное законодательство (дороги такого статуса и категории могут прокладываться в населенном пункте не ближе 50 метров от линии жилой застройки). Возникли также опасения образования трещин в стенах некоторых домов. Устранение обозначенных нарушений требует серьезных капиталовложений и не может быть осуществлено в короткий период.

Для обеспечения прав людей на благоприятную среду обитания необходимо:

- ужесточение контроля за соблюдением законодательства об обращении с отходами;

- принятие неотложных мер по защите водоемов и лесов;

- пересмотр норм Водного кодекса РФ о размерах водоохранных зон; усиление контроля за соблюдением запрета на строительство и ведение хозяйственной деятельности в таких зонах;

- разработка в муниципальных образованиях документов территориального планирования, недопущение случаев "точечной застройки".

6. Соблюдение прав людей, подвергшихся мерам процессуального пресечения и уголовного наказания

В 2009 году сотрудники аппарата Уполномоченного в рамках мониторинга соблюдения прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных 36 раз посетили изоляторы временного содержания (в 2008 году - 17), 15 - следственные изоляторы (в 2008 году - 7), 4 - исправительные колонии (в 2008 году - 2).

Результаты проверок указанных учреждений, подведомственных Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Московской области (УФСИН) и Главному управлению внутренних дел по Московской области (ГУВД) наряду с положительными изменениями свидетельствуют, о сохраняющихся из года в год основных проблемах, о которых уже говорилось в предыдущих докладах.

Скудное питание, недостаточный ассортимент продуктов в магазинах учреждений и высокие цены, низкий уровень медицинской помощи и лекарственного обеспечения, затруднения в реализации права на труд и образование - таков не полный# перечень общих системных проблем пенитенциарных учреждений. В дополнение к ним для следственных изоляторов (СИЗО) и изоляторов временного содержания (ИВС) характерны: несоответствие площади камер на одного человека требованиям нормативных правовых актов; отсутствие условий для проведения ежедневных прогулок и ограничение их продолжительности; отсутствие в камерах горячей водопроводной воды, тазов для гигиенических целей и эффективной вентиляции; неполное обеспечение камер радиодинамиками для вещания общегосударственных программ.

Накопившиеся за долгие годы проблемы не решаются одномоментными действиями.

Так, проверка в апреле 2009 года ИВС УВД по Мытищинскому муниципальному району по жалобе гражданина Ж. на условия содержания подтвердила наличие нарушений федерального законодательства. В ИВС не соблюдались санитарные нормы камерной площади. Вместо 4 кв. метров на человека фактически приходилось 2,7 кв. метра. Естественные освещение и вентиляция в камерах отсутствовали. Освещенность от электроламп накаливания не соответствовала допустимым значениям. Отсутствовали санпропускник и душевые кабины. Содержащиеся в изоляторе лица не были обеспечены индивидуальными спальными местами и постельным бельем (простынями, наволочкой и полотенцем). Имеющийся автотранспорт не соответствовал существующим нагрузкам. Подозреваемые и обвиняемые перевозились в суд и следственные изоляторы за 160 км с превышением лимита мест в автомобиле, длительное время находились в стесненных условиях. В дороге и судах они проводили без пищи практически весь день.

По запросу Уполномоченного руководством ГУВД привлечены к дисциплинарной ответственности должностные лица ИВС и выделены денежные средства для его ремонта. Но окончательного устранения всех выявленных нарушений удалось достичь не сразу.

Только после повторного посещения ИВС в августе 2009 года совместно с членами Общественной наблюдательной комиссии Московской области, в ходе которого вновь были отмечены различные нарушения, руководством ГУВД было принято решение о закрытии изолятора на капитальный ремонт для приведения в соответствие с требованиями федерального законодательства.

В 2008 году было выявлено отсутствие контроля за освещенностью камер в учреждениях УФСИН. В этой связи руководство УФСИН приняло решение о проведении в 1 квартале 2009 года комиссионного измерения уровня освещенности во всех следственных изоляторах, которое, к сожалению, не выполнено.

Продолжает оставаться актуальной проблема социальной адаптации бывших заключенных. По различным оценкам почти треть повторных преступлений совершается бывшими осужденными в первые три месяца после освобождения. Каждый пятый сидевший в тюрьме утратил жилье, не может трудоустроиться. Многие из тех, кто попал в исправительные учреждения, осознают свою вину и готовы начать новую жизнь, но им нужно дать шанс.

У части освобожденных утрачены семейные связи, нет профессии, места жительства. Они оказываются предоставленными самим себе, нередко в положении отверженных. Руководители предприятий и учреждений под разными предлогами отказывают им в приеме на работу не только из-за их уголовного прошлого, но и в связи с их низкой профессиональной квалификацией. Понять такую позицию работодателей в нынешних условиях можно, но согласиться с ней - нельзя. Трудовое и бытовое устройство лиц, отбывших наказание, затрудняется еще и тем, что многие из них страдают серьезными хроническими заболеваниями, являются инвалидами и престарелыми. Подавляющее большинство нуждается в помещении в специальные дома-интернаты, в лечебные учреждения.

Этим людям требуется помощь государства для того, чтобы они порвали с криминальной средой и вернулись к нормальной жизни. Однако действующее законодательство не обеспечивает единой комплексной системы реабилитации бывших заключенных.

"Инструкция об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобожденным от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы", утвержденная приказом Минюста РФ от 13.01.2006 N 2, содержит предписания должностным лицам ФСИН. Сюда входят правовая помощь осужденным, информирование органов местного самоуправления и федеральной службы занятости по избранному месту жительства об их освобождении. Но должностные лица органов власти на местах каких-либо особых обязанностей в поддержке этих людей не имеют. В Московской области на региональном и муниципальном уровнях отсутствуют какие-либо нормативные акты, регулирующие вопросы социальной адаптации и реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы. Существуют только некоторые нормы рекомендательного характера, указывающие на необходимость создания условий по социальной адаптации и реабилитации этих лиц. Отсутствуют органы или организации, ответственные за эту сферу.

Так, из общественной правозащитной организации "Комитет за гражданские права" поступило обращение осужденного К., отбывающего наказание в ИК Республики Мордовия, с просьбой о содействии в решении его жилищной проблемы. Ему некуда возвращаться после отбытия наказания, поскольку дом сгорел еще в 1998 году, не ясны перспективы трудоустройства. Выяснение обстоятельств показало, что администрация исправительного учреждения направляла запросы в центр занятости населения города Ногинска и главе администрации города Электроугли, где ранее проживал осужденный. Для трудоустройства гражданину К. было предложено после освобождения из мест лишения свободы обратиться в учреждение социальной защиты. Вопрос о возможной постановке К. на учет граждан, нуждающихся в жилье, будет рассматриваться органом местного самоуправления также только после освобождения. Каких-либо конкретных предложений К. сделать не смогли в силу отсутствия соответствующего механизма реабилитации.

Для разрешения сложившейся ситуации необходимо создание единого государственно-правового механизма оказания социальной помощи лицам, освобожденным от отбывания наказания.

На рассмотрении в Государственной Думе Российской Федерации находился проект Федерального закона "О социальной адаптации и реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы". Закон до сих пор не принят.

Особого внимания заслуживает тема обеспечения медицинской помощью лиц, изолированных от общества.

Качество медицинских услуг в учреждениях пенитенциарной системы по-прежнему невысоко. Тревожит их недостаточная укомплектованность медицинским персоналом. В настоящее время на территории Московской области из 10 СИЗО только в 4 работает один врач, а в других следственных изоляторах и Можайской воспитательной колонии штатные врачи отсутствуют. Стоматологическую помощь подозреваемым, обвиняемым и осужденным оказывают в 7 СИЗО. Врач-окулист работает только в исправительной колонии города Коломны.

Из 45 ИВС только в 22 имеется фельдшер.

Заработная плата медицинских работников учреждений уголовно-исполнительной системы намного ниже, чем в муниципальных и государственных учреждениях здравоохранения.

Анализ жалоб на недостатки медико-санитарного обеспечения в местах принудительного содержания выявил следующие основные проблемы, побудившие заявителей обратиться к Уполномоченному: неоказание квалифицированной врачебной медицинской помощи; отказ в направлении на стационарное лечение; трудности в получении специализированной и узкоспециализированной медицинской помощи, в том числе в лечебных учреждениях органов здравоохранения; отсутствие широкого набора лекарственных средств; отказ в назначении диетического питания и его несоответствие установленным нормам; ненаправление на медико-социальную экспертизу.

Причинами этих проблем являются: отсутствие квалифицированных медицинских кадров, преобладание режимных требований в действиях медицинских работников, игнорирование ими жалоб пациентов, халатное и недобросовестное исполнение своих обязанностей, слабая материально-техническая база медицинских учреждений и подразделений, недостаточное финансирование расходов на медицинские нужды и, как следствие, неудовлетворительное по количеству и ассортименту лекарственное обеспечение.

В 2005 году вышел приказ Минюста России от 3.11.2005 N 205 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений", в пункте 125 которого обозначено, что "осужденные могут получать дополнительную лечебно-профилактическую помощь, оплачиваемую за счет собственных средств. Такие медицинские услуги предоставляются специалистами лечебно-профилактических учреждений государственной или муниципальной систем здравоохранения в медицинской части исправительных учреждений, в условиях лечебно-профилактических учреждений или лечебных исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы. В исключительных случаях, когда невозможно предоставить необходимую медицинскую услугу в указанных условиях, она может быть выполнена в соответствующем учреждении здравоохранения".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду пункт 125 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 3.11.2005 N 205

Понятие дополнительной медицинской помощи подразумевает наличие законодательно утвержденного базового гарантированного перечня объемов медицинской помощи осужденным, а его нет. На сегодняшний день в действующем законодательстве нет положения о платных медицинских услугах для обвиняемых и осужденных. Платные медицинские услуги для них должны быть закреплены в законе, а не вводиться ведомственным приказом.

Причинами недостатков в медицинском обслуживании лиц, находящихся в пенитенциарных учреждениях, можно назвать:

- недостаточное финансирование медицинской службы;

- нахождение осужденных вне системы обязательного медицинского страхования;

- отсутствие вневедомственного медицинского контроля;

- ограничение объемов оказания медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным;

- отсутствие доступа к платной медицинской помощи.

Проблемным вопросом продолжает оставаться и медицинское обеспечение самих сотрудников ГУВД и УФСИН, о чем уже говорилось в предыдущих ежегодных докладах.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования письмом от 03.03.2000 N 1089/30-3и не рекомендовал территориальным фондам использовать средства обязательного медицинского страхования для оплаты за оказанную медицинскую помощь сотрудникам органов внутренних дел в учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения.

Положение осложняется еще и тем, что, несмотря на наличие большого количества сотрудников женского пола, в системе МВД России отсутствуют такие медицинские учреждения, как женские консультации и родильные дома. Важность институтов гражданского общества в содействии соблюдению прав человека в местах изоляции ни у кого не вызывает сомнения.

Большим достижением в формировании системы общественного контроля стало подписание Президентом РФ 10 июня 2008 года Федерального закона N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания".

Общественная наблюдательная комиссия Московской области начала свою работу 21 января 2009 года, когда на первом заседании Уполномоченный по правам человека в Московской области вручил ее членам мандаты. В феврале 2009 года на территории следственного изолятора N 12, расположенного в г. Зеленоград, состоялось совещание УФСИН с участием сотрудников аппарата Уполномоченного и членов комиссии. Были определены основные направления работы, рассмотрены вопросы взаимодействия при проведении проверок учреждений уголовно-исполнительной системы в интересах соблюдения прав содержащихся в них людей. Совместное совещание членов комиссии, сотрудников аппарата Уполномоченного с руководством ГУВД и изоляторов временного содержания состоялось в апреле.

В 2009 году члены Общественной наблюдательной комиссии Московской области совместно с сотрудниками аппарата Уполномоченного 13 раз посетили СИЗО и 33-ИВС.

Реализация принципов гуманизма и справедливости, рационального применения мер принуждения, интересы общества требуют более широкого применения видов уголовного наказания, не связанных с изоляцией от общества. Они должны максимально заменить столь жесткую меру, как лишение свободы.

Проводимое реформирование системы исполнения наказаний предусматривает сокращение числа осужденных, находящихся в пенитенциарных учреждениях, и снижение негативного воздействия на них со стороны криминальных авторитетов. В структуре ФСИН будут колонии-поселения с гораздо более мягким режимом для тех, кто совершил менее опасные для общества преступления и тюрьмы с более жестким контролем для опасных преступников. Роль учреждений, исполняющих иные виды уголовных наказаний, будет возрастать.

На территории Московской области исполнение наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества осуществляют 66 уголовно-исполнительных инспекций (УИИ), объединенных в 16 межрайонных инспекций с филиалами. Ежегодно такие наказания, как исправительные работы, запрещение заниматься определенной деятельностью, обязательные работы, условные наказания, отсрочка исполнения приговора в отношении женщин, отбывают почти 30 тысяч осужденных. Контингент лиц, состоящих на учете уголовно-исполнительных инспекций, достаточно сложен. Свыше 10 тысяч осуждены за имущественные преступления, из них более половины ранее судимы. Данное обстоятельство требует высокого качества профилактических мероприятий со стороны сотрудников инспекций.

Работа УИИ имеет большое значение в целях исправления осужденных и предупреждения совершения ими новых преступлений. Контроль за поведением осужденных направлен на реализацию целей уголовного наказания и обеспечения прав осужденных. Предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством возможности позволяют с одной стороны поощрять осужденных, доказавших исправление своим поведением и не нуждающихся далее в уголовном воздействии, посредством принятия мер, направленных на смягчение или отмену наказаний. С другой стороны, в отношении лиц, не ставших на путь исправления, злостно уклоняющихся от отбытия наказания, нарушающих порядок отбытия наказания УИИ применяют меры воздействия, направленные на ужесточение наказаний и условий их отбывания.

Эффективность исполнения этих важных функций снижается из-за недостаточного уровня взаимодействия УИИ и органов внутренних дел - участковых уполномоченных милиции, дежурно-постовой службы, информационных центров территориальных ОВД, подразделений по делам несовершеннолетних. Не в полной мере осуществляется взаимообмен информацией, не всегда в достаточном количестве проводятся спецоперации, совместные рейды по проверке образа жизни осужденных и выявлению лиц, скрывшихся от контроля инспекций. Уголовно-исполнительные инспекции не включены в число субъектов профилактики правонарушений. В соответствии с концепцией федеральной целевой программы "Профилактика правонарушений на 2009-2012 годы" принята целевая программа "Профилактика преступлений и иных правонарушений на территории Московской области на 2009-2011 годы". Она предусматривает направление из бюджета Московской области 518 874 тыс. рублей на запланированные мероприятия по профилактике правонарушений. Но УФСИН России по Московской области в исполнителях программы отсутствует, и соответственно профилактика правонарушений среди категории лиц, которыми занимаются уголовно-исполнительные инспекции, в программу не включена. Мероприятия по социальной реабилитации этих лиц не предусмотрены.

Для улучшения качества работы уголовно-исполнительных инспекций с осужденными представляется необходимым:

- принятие межведомственного нормативного акта Минюста России, МВД России и ФМС России о порядке взаимодействия по предупреждению преступлений и других правонарушений среди лиц, осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества;

- включение уголовно-исполнительных инспекций в число субъектов профилактики правонарушений;

- внесение изменений в статью 5 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-I "О занятости населения Российской Федерации", в соответствии с которыми круг лиц, являющихся социально незащищенными, дополнить категорией осужденных к исправительным работам, в целях обеспечения возможности резервировать для них рабочие места.

7. Соблюдение прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей

Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года к национальным интересам на долгосрочную перспективу отнесены незыблемость конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета; превращение России в мировую державу.

Выполнение этих задач лежит в первую очередь на гражданах, проходящих военную службу. От их социального самочувствия во многом зависит успех стратегических планов нашего государства.

На сегодняшний день, как свидетельствуют обращения, положение дел далеко от совершенства. По-прежнему поступают жалобы граждан, уволенных с военной службы без предоставления постоянной жилой площади и годами ожидающих решения своего жилищного вопроса.

Ситуацию с обеспечением жилой площадью семей военнослужащих иллюстрирует обращение к Уполномоченному жены майора Е. (г. Долгопрудный). За годы службы Е. серьезно подорвал свое здоровье, перенес сложную операцию. Решением жилищной комиссии войсковой части 52116 28 июля 2000 года майор Е. в связи с предстоящим увольнением с военной службы включен в список на внеочередное получение жилого помещения. После 7 лет ожидания офицер вынужден был обратиться за защитой своих прав в суд. Балашихинский гарнизонный военный суд своим решением от 19.03.2008 обязал командира войсковой части 52116 обеспечить Е. и совместно с ним проживающих членов семьи жилым помещением по нормам и в порядке, установленном законом. Решение суда до настоящего времени не исполнено. На запрос Уполномоченного командование воинской части сообщило, что майору Е. предлагается 3-комнатная квартира общей площадью 88,2 кв. метра по адресу: г. Чехов, корпус 6, на площадке 1-слева, секция N 1 (11-й этаж). Казалось бы, справедливость восторжествовала. Однако выяснилось, что по указанному адресу нет жилого дома, есть только котлован. Решение жилищного вопроса семьи майора Е. находится на контроле.

В военных городках (бывших и действующих) на территории Московской области проживает множество людей, давно утративших связь с армией, но жильем в избранном месте жительства не обеспеченных. Неудовлетворительные социально-экономические условия жизни населения военных городков, ставших ненужными военному ведомству, вызывают обеспокоенность. Жители этих поселений терпят трудности, связанные с содержанием систем жизнеобеспечения, отсутствием работы и перспектив дальнейшей жизни. Многие городки стремительными темпами разрушаются, в них становится небезопасным само проживание людей. Этим проблемам посвящен подготовленный в отчетном году специальный доклад "О соблюдении прав и свобод граждан в процессе передачи военных городков в ведение органов местного самоуправления".

Сокращение численности Вооруженных сил - тема, которая волнует многих военнослужащих. Только из воинских частей на территории Московской области будут уволены с военной службы более 17 тысяч человек. В этой связи актуален вопрос содействия их трудоустройству, который законодательством отнесен к полномочиям Минздравсоцразвития РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ. Министром обороны РФ А.Э. Сердюковым и губернатором Московской области Б.В. Громовым подписано Соглашение о взаимодействии по реализации государственной политики в военно-социальной сфере на территории Московской области. В соответствии с ним 16 февраля 2009 года министром социальной защиты населения Правительства Московской области В.И. Лагункиной утвержден Перечень основных мероприятий в области социальной адаптации увольняемых и уволенных военнослужащих в рамках формирования нового облика Вооруженных Сил Российской Федерации в 2009-2015 годах. Предусмотрено ежемесячное информирование органов военного управления о рабочих местах для трудоустройства увольняемых и уволенных военнослужащих.

Государственным бюджетным учреждением социального обслуживания Московской области "Областной центр социальной адаптации военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей", службой занятости населения и другими органами Московской области ведется большая работа по организации ярмарок вакансий, дней социального обслуживания жителей военных городков, информационно-консультативных семинаров по социально-профессиональной адаптации военнослужащих и других мероприятий.

Особого внимания заслуживают вопросы соблюдения прав молодых жителей Подмосковья, призываемых на военную службу.

Не секрет, что многие проблемы, с которыми сталкиваются молодые солдаты, не связаны с объективными тяготами и лишениями воинской службы, а относятся к так называемым неуставным взаимоотношениям. В противостоянии казарменным хулиганам новобранцы зачастую бывают не готовы отстоять свои права. Сказываются недостаток жизненного опыта и необходимых правовых знаний, отсутствие навыков самозащиты своих прав, боязнь публичной огласки личных проблемных вопросов, слабая психологическая устойчивость и физическая подготовка. Практика показывает, что о случаях нарушения своих прав молодые воины докладывают не своим командирам или военным прокурорам, а сообщают родителям или близким друзьям. В результате упускается время, не удается своевременно пресечь противоправные деяния.

Например, военнослужащие А., П. и У., призванные из подмосковного Клина в мае 2009 года, были направлены для прохождения военной службы в войсковую часть 22316 (г. Новосибирск-17, Сибирский военный округ). Через некоторое время они сообщили своим родителям, что подвергаются избиению, издевательствам и вымогательству со стороны военнослужащих, призванных на службу из другого субъекта Российской Федерации. Информация от родителей поступила Уполномоченному через заведующего Общественной приемной губернатора Московской области Б.В. Громова в Клинском муниципальном районе. В срочном порядке были направлены запросы командующему войсками Сибирского военного округа и военному прокурору Сибирского военного округа.

По сообщению прокуратуры военнослужащие, совершавшие преступные деяния, были привлечены к уголовной ответственности. Призывники Московской области переведены в другое место службы, а в адрес командования военным прокурором внесено представление.

Анализ подобных случаев показывает, что наряду с системными проблемами одной из причин является низкая личная готовность призывников к военной службе, отсутствие у них способности к формированию коллективных форм защиты своих прав.

Представляется, что роль органов власти Московской области и муниципальных образований не должна ограничиваться только участием в призыве граждан на военную службу. Необходимы всесторонняя допризывная подготовка молодых людей и контроль за прохождением ими военной службы. Особое внимание следует обратить на организацию воспитательной и военно-патриотической работы, и в первую очередь с лицами, уклоняющимися от прохождения военной службы. Это поможет существенным образом повысить уровень правопорядка в войсках, степень соблюдения прав граждан, проходящих военную службу по призыву. Стоит обратить внимание и на поддержку этих людей после увольнения со службы и возвращения домой в вопросах поступления в учебные заведения, трудоустройства и других.

Неуставные взаимоотношения происходят и в воинских частях, дислоцированных на территории Московской области.

Так, к Уполномоченному обратился Уполномоченный по правам человека в Республике Ингушетия в защиту прав военнослужащего Д., проходившего военную службу в войсковой части 52531. Он сообщил, что родители солдата обеспокоены наличием угрозы его жизни и здоровью, которая исходит от военнослужащих другой национальности, и просил перевести Д. к новому месту службы.

Для установления всех обстоятельств дела и условий прохождения военной службы рядовым Д. была проведена проверка. В результате бесед с командованием, военнослужащим и его отцом установлено, что между военнослужащими произошла драка, в ходе которой рядовому Д. причинено телесное повреждение в виде закрытого перелома костей носа. В тот же день пострадавший был госпитализирован, ему оказана квалифицированная медицинская помощь. По данному факту возбуждено уголовное дело, которое было прекращено постановлением Реутовского гарнизонного военного суда в соответствии со ст. 25 УПК РФ в связи с примирением сторон. В целях предупреждения новых конфликтных ситуаций рядовой Д. переведен в другую воинскую часть. Однако на новом месте службы возникает конфликтная ситуации с сослуживцем, инициатором которой стал сам Д. Военным судом он признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 335 УК РФ (нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими при отсутствии между ними отношений подчиненности). Д. назначено условное наказание в виде содержания в дисциплинарной воинской части сроком на шесть месяцев с испытательным сроком на один год.

Уполномоченный обратился к вышестоящему командованию с просьбой взять под контроль вопрос прохождения военной службы рядовым Д.

Причинами подобных происшествий, как правило, являются недостатки в организации правовой работы и профилактики правонарушений в войсках, осуществлении контроля за личным составом, низкая роль офицеров и младших командиров. Тревожит то, что неуставным взаимоотношениям иногда придается национальная окраска. Землячество, формирование групп по национальному признаку оказывают существенное влияние на климат в воинских коллективах. Практика показывает, что их направленность не всегда способствует укреплению дисциплины и войскового товарищества.

Для устранения и предупреждения конфликтных ситуаций на национальной почве командованию воинских частей необходимо поддерживать связь с родителями и органами власти по месту призыва военнослужащих, привлекать к воспитательной работе представителей религиозных конфессий и национальных диаспор на территории Московской области.

Глава 3. Соблюдение прав и законных интересов детей

Конвенция ООН о правах ребенка, 20-летие которой отмечено в отчетном году, декларирует, что дети в силу своей уязвимости нуждаются в особой заботе и охране.

В Московской области сохраняется неизменный курс на улучшение положения детей, обеспечение условий для гармоничного развития и соблюдения их прав.

В этих целях в 2008 году в аппарате Уполномоченного был создан отдел защиты прав детей. 1 сентября 2009 года Указом Президента РФ N 986 субъектам Российской Федерации рекомендовано ввести должность уполномоченного по правам ребенка. Московская областная Дума приняла законы, предусматривающие учреждение и порядок назначения на эту должность. Уполномоченным по правам ребенка в Московской области назначена В.Ю. Андреева.

В 2009 году в образовательных учреждениях Московской области заработали общественные уполномоченные по защите прав участников образовательного процесса. Создан новый правозащитный институт, который охватывает все муниципальные районы и городские округа.

Согласованная работа государственных органов и общественных объединений позволит дойти до каждого ребенка, обеспечить ему здоровье, благоприятные условия жизни в семье, полноценное образование и воспитание.

Соблюдение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

По информации Министерства образования Московской области, в регионе проживают 16 тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Они требуют особой заботы. Главное внимание необходимо уделять следующим проблемным аспектам их жизни: выбор форм жизнеустройства, положение в приемных семьях и стационарных учреждениях, обеспечение жильем.

Основополагающим для дальнейшей судьбы ребенка, не имеющего родителей, является решение вопроса жизнеустройства. Его реализация затрудняется в случаях, когда из-за отсутствия документов невозможно определить происхождение ребенка, местонахождение родителей и другие исходные данные. В первую очередь такая проблема характерна для детей из семей незаконных мигрантов. По некоторым оценкам примерно 80% "отказников" состоит из этой категории.

Работа по поиску документов, необходимых для решения судьбы ребенка, требует единого системного подхода и централизации.

Так, например, поступило обращение из ГБУ СО МО "Серпуховский городской социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" о содействии в получении от компетентных органов Украины сведений и документов, необходимых для жизнеустройства и защиты прав ряда его воспитанников. Запросы о судьбе родителей несовершеннолетних, направленные руководством указанного центра в консульский отдел Посольства Республики Украина в РФ, долгое время оставались без ответа.

Уполномоченный по правам человека в Московской области обратился к Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека Н.И. Карпачевой. Благодаря ее помощи необходимая информация и документы для установления статуса несовершеннолетних воспитанников были получены и переданы в учреждение.

В качестве вариантов жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей, законодательство предусматривает их передачу в семью на воспитание (усыновление, удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в патронатную семью, а при отсутствии такой возможности - в государственные и муниципальные учреждения.

Семейные формы устройства считаются наиболее приемлемыми и приобретают в последнее время все большее распространение. Общее число находящихся в замещающих семьях детей по сравнению с 2008 годом в отчетном периоде увеличилось на 14,5%. При этом подопечных детей стало больше на 9%, приемных - на 38%.

Государственные органы должны обеспечивать соблюдение законности в процессе жизнеустройства детей, оптимальный выбор его формы, поддержку граждан, взявших детей на воспитание, и контроль за ними.

Вопросам семейного устройства в 2009 году были посвящены 8,2% письменных обращений, касающихся обеспечения прав детей, что свидетельствует о проблемах в этой сфере.

При подборе усыновителей, приемных родителей, опекунов, патронатных воспитателей не всегда учитываются требования законодательства в отношении состояния здоровья, способности к исполнению обязанностей, жилищные условия, доход, нравственные и иные качества кандидатов. Существенная материальная поддержка семейного устройства детей предопределяет опасность его коммерциализации, когда финансовая сторона вопроса становится определяющей для граждан при принятии решения о приеме детей на воспитание.

Так, Управлением опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Воскресенскому муниципальному району местной жительнице Г. на воспитание в приемную семью были переданы три мальчика. При этом ее совокупный доход с 5 тыс. рублей в месяц (пенсия по инвалидности) возрос с учетом денежных средств, выделяемых на содержание трех приемных детей и вознаграждение приемному родителю до 68 тыс. рублей в месяц. При передаче детей гражданке Г. не было учтено, что ранее, в 2008 году, она уже была освобождена от исполнения обязанностей приемного родителя в отношении одного ребенка. В материалах ее личного дела имеются акты обследования о несоответствии жилищно-бытовых, санитарно-гигиенических и морально-нравственных условий для проживания детей. Только после вмешательства прокуратуры дети из семьи Г. были изъяты.

Законодательством не определено, в каких случаях ребенок передается под опеку, а когда - в приемную семью. Закон Московской области от 31.10.2008 N 162/2008-ОЗ "О вознаграждении опекунам, попечителям, приемным родителям и мерах социальной поддержки приемным семьям" предусматривает, что каждому приемному родителю выплачивается ежемесячное вознаграждение в размере 9 200 рублей на одного ребенка. За воспитание ребенка, принятого в приемную семью и не достигшего 3-летнего возраста, ребенка с ограниченными возможностями здоровья, ребенка-инвалида размер данного вознаграждения увеличивается на 3 450 рублей; при наличии двух и более из указанных оснований - на 4 600 рублей. Опекунам или попечителям, в соответствии с федеральным законодательством заключившим договор на возмездных условиях, не предусматривающий выплат вознаграждения за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, выплачивается ежемесячное вознаграждение в размере 3 тысяч рублей. Таким образом, имеется существенная разница в размере вознаграждения опекунам и приемным родителям, составляющая не менее 6 тысяч рублей. В адрес Уполномоченного уже поступали обращения по вопросу изменения формы семейного устройства в целях повышения денежных выплат. Представляется, что этот вопрос требует дополнительного нормативного урегулирования, а также организации квалифицированного информирования граждан.

Сведения об усыновленных и подопечных детях должны передаваться из одних органов опеки в другие при смене места жительства, иначе не обеспечивается должный контроль за положением детей в замещающих семьях.

Большой общественный резонанс вызвало дело о жестоком обращении супругов Агеевых с усыновленным ребенком. Мальчик был усыновлен в городе Москве, но проживала семья на территории Московской области. Меры реагирования и принципиальная оценка случившейся трагедии последовали со стороны государственных органов только после появления публикаций в средствах массовой информации. Органы опеки и попечительства ни предупредить, ни своевременно вмешаться в ситуацию не смогли.

Не были своевременно выявлены и факты жестокого, бесчеловечного обращения в семье Гречушкиных с детьми, усыновленными в Приднестровье, которые также проживали в Подмосковье. Это свидетельствует о необходимости организации взаимодействия органов опеки и попечительства разных государств и, прежде всего, стран СНГ.

На 01.01.2009 года на учете в государственном банке данных Министерства образования Московской области состояло 4 819 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые находятся, воспитываются и обучаются в учреждениях всех типов и видов Московской области.

В рамках мониторинга соблюдения прав детей в 2009 году были посещены дома ребенка, детские дома, школы-интернаты, специальные (коррекционные) школы-интернаты, дома-интернаты для детей с отклонениями в развитии, реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные приюты, центры помощи семье и детям, иные учреждения, расположенные в Чеховском, Воскресенском, Клинском, Истринском, Шатурском, Наро-Фоминском, Зарайском, Орехово-Зуевском, Люберецком муниципальных районах, а также городских округах Орехово-Зуево и Электрогорск.

Проверки учреждений выявили ряд нарушений прав детей: на благоприятные условия жизни, безопасность, образование, развитие, отдых, досуг, жилье, получение алиментов.

Недостатки воспитательной работы и контроля являются предпосылками самовольных уходов воспитанников, которые характерны для многих учреждений. Это увеличивает вероятность совершения правонарушений как детьми, так и в отношении самих детей, и самое главное, создает угрозу их жизни и здоровью.

Например, в Наро-Фоминском районе воспитанником Софьинского детского дома именно во время самовольного ухода было совершено тяжкое преступление, за которое он по приговору суда отбывает наказание в местах лишения свободы. Печально известен случай гибели двух воспитанников Запрудненской специальной (коррекционной) общеобразовательной школы-интерната 8 и 1 видов Талдомского района.

В отдельных учреждениях не созданы благоприятные, отвечающие санитарным нормам и правилам, бытовые условия и уют. Не соблюдаются нормы площади помещений. Используются двухъярусные и даже трехъярусные кровати. Например, в ГБУ СО МО "Шатурский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" в одном спальном помещении располагаются девочки вместе с мальчиками. Комнаты личной гигиены девочек нет, умывальники и туалеты совместные, без перегородок приватности.

Большинству посещенных учреждений требуется капитальный либо косметический ремонт, материально-техническое переоснащение - замена мебели, оборудования, оргтехники, автотранспорта и так далее.

В ряде учреждений имеются случаи неисполнения норм материального и денежного обеспечения детей. При выдаче воспитанникам одежды, обуви, мягкого инвентаря не всегда фиксируется стоимость приобретаемых вещей в учетной документации. Например, в Орехово-Зуевском специализированном доме ребенка для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики, Ильинской специальной (коррекционной) школе-интернате для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Орехово-Зуевском муниципальном районе.

В интернатных учреждениях, как правило, плохо организована работа по обеспечению права детей на алименты. Только от 1% до 5% воспитанников, имеющих на основании судебных актов право на алименты, получают на свои счета положенные выплаты. Но и эти суммы поступают нерегулярно и не превышают 1-2 тыс. рублей в месяц. Значительная часть решений судов о взыскании алиментов с нерадивых родителей остается неисполненной.

Руководству детских учреждений для решения этого вопроса необходимо организовать тесное взаимодействие со службой судебных приставов-исполнителей.

Следует отметить, что проблема взыскания алиментов актуальна не только в отношении детей, находящихся в стационарных учреждениях. Судя по обращениям, она связана с недостатками работы службы судебных приставов-исполнителей, недостаточностью санкций и механизмов для понуждения должников к исполнению обязанности по уплате алиментов.

Так, обратилась за помощью гражданка Л. С января 2007 года Мытищинским отделом УФССП не обеспечивалось принудительное исполнение бывшим мужем заявительницы алиментных обязательств в пользу двоих детей, один из которых является ребенком-инвалидом. Несмотря на злостное уклонение от исполнения судебного акта, должник за истекший период к какой-либо ответственности привлечен не был. При этом задолженность по алиментам на 01.09.2009 года составила 174 704 рубля. Для восстановления прав детей Уполномоченному потребовалось дважды обратиться в Управление ФССП по Московской области. Только после этого удалось побудить должника к производству выплат.

Злостное уклонение от выплаты алиментов, в соответствии с действующим законодательством, влечет за собой уголовное наказание, предусмотренное ст. 157 УК РФ. Однако уголовные дела на должников возбуждаются редко. Но даже привлечение должников к уголовной ответственности не решает проблемы.

Помимо несовершенства законодательства, взысканию алиментов препятствуют бюрократическая волокита, формализм и несвоевременность принимаемых мер по исполнительному производству.

Например, к Уполномоченному обратилась гражданка К. из Тюменской области. Более 6 лет бывший муж, зарегистрированный на территории Московской области и работающий адвокатом в Москве, уклоняется от выплаты алиментов на содержание ребенка. Материалы исполнительного дела подмосковные и московские подразделения службы судебных приставов пересылают друг другу. При этом трижды терялся исполнительный лист. К. приходилось неоднократно запрашивать его дубликаты в суде. Ее обращения за помощью в различные инстанции службы судебных приставов положительного разрешения не получили. Уполномоченный обратился в управления ФССП по Московской области и по городу Москве. Отсутствие эффективных мер по исполнению решения суда свидетельствует о необходимости обращения к руководству Федеральной службы.

Не обеспечивается должным образом право детей на охрану здоровья. Ряд детских учреждений функционирует без лицензии на медицинскую деятельность. Отмечается некомплект персонала - врачей, в том числе физиотерапевтов, а также логопедов, психологов. Многие медицинские и педагогические специалисты работают по совместительству, что не позволяет проводить в полной мере врачебное, психологическое и иное профилактическое и коррекционное сопровождение воспитанников, среди которых есть дети-инвалиды. Такая ситуация сложилась в специальной (коррекционной) школе-интернате 8 вида N 1 в Чеховском муниципальном районе, Наро-Фоминском социально-реабилитационном центре для детей и подростков с ограниченными возможностями "Сказка", Ново-Петровской специальной (коррекционной) общеобразовательной школе-интернате 8 вида в Истринском муниципальном районе, Красно-Дубравском детском доме-интернате для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии "Дубравушка" в Орехово-Зуевском муниципальном районе и ряде других.

Сохраняет актуальность проблема обеспечения жилищных прав детей. Основная часть обращений (58%), поступивших в 2009 году от детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа или их законных представителей, посвящена этой теме.

Анализ поступивших жалоб свидетельствует о наличии практически во всех муниципальных образованиях следующих нарушений:

- необеспечение органами местного самоуправления и органами опеки и попечительства сохранности жилых помещений, закрепленных за детьми;

- закрепление жилья, заведомо находящегося в ветхом и непригодном для проживания состоянии, без учета форм собственности жилья (принадлежащего на праве собственности другим лицам, специализированного или служебного) и санитарных норм;

- закрепление за детьми жилых помещений, в которых зарегистрированы и остались проживать родители, лишенные родительских прав, либо другие родственники, создающие неприемлемые условия для проживания;

- несоблюдение требований части 2 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательном получении опекунами (попечителями) предварительного разрешения органа опеки и попечительства на совершение сделок с недвижимостью детей;

- неисполнение судебных решений о предоставлении детям жилых помещений во внеочередном порядке.

Правоотношения в сфере обеспечения детей жильем урегулированы Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Законом Московской области от 29.12.2007 N 248/2007-ОЗ "О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей". Законодательством предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа, в том числе дети, находящиеся под опекой (попечительством), в приемных семьях, в детских домах семейного типа, в воинских частях, расположенных на территории Московской области, в качестве воспитанников, не имеющие закрепленного жилого помещения после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, однократно должны обеспечиваться однокомнатной квартирой площадью не менее 27 кв. метров органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди за счет средств бюджета Московской области, исходя из расчета не менее 33 кв. метров общей площади.

Контроль за обеспечением жилыми помещениями этих лиц возложен на территориальные органы опеки и попечительства Министерства образования Московской области.

О проблемах с проведением аукционов для приобретения жилых помещений для детей говорилось в предыдущем ежегодном докладе. Но ситуация, к сожалению, не изменилась. Механизм реализации субвенции на этой стадии работает плохо. Не выработаны единые нормативные требования по проведению таких аукционов. Участие в них принимают соответствующие отделы администрации, финансовые органы, органы опеки и попечительства. Взаимодействие между ними не во всех муниципальных образованиях четко отработано. Информирование о конкурсах недостаточное. Затягиваются сроки их проведения. Приобретение и оплату жилья финансовые органы осуществить не успевают. Ведомственная разобщенность, несогласованность, субъективные факторы влияют на конечный результат. Приобрести однокомнатную квартиру площадью не менее 27 кв. метров по-прежнему достаточно сложно. К тому же в жилищном фонде трудно найти однокомнатные квартиры размером от 27 до 33 кв. метров. Их площадь в новостройках, как правило, больше. Поэтому представленные на конкурс квартиры не подходят. Жилищный фонд на вторичном рынке недостаточен, а приобрести жилье надо именно по месту жительства сироты.

При проведении аукционов, заключении муниципальных контрактов допускаются многочисленные нарушения. Конкуренции на аукционах нет, оценка фактической стоимости выставленных на продажу квартир не производится, поэтому они приобретаются по завышенным ценам. Квартиры независимо от месторасположения, качества, состояния дома, количества комнат, общей и жилой площади и других характеристик, существенно влияющих на стоимость жилья, приобретаются по одинаковой, максимально высокой цене.

По результатам проверок прокуратуры в Щелковском муниципальном районе в связи с подобными нарушениями возбуждены уголовные дела. Проверяющие вместе со специалистами-оценщиками посетили квартиры, в которые уже вселились сироты. Выяснилось, что все они низкого качества и нуждаются в ремонте. Рыночная стоимость этих жилых помещений примерно в два раза ниже той, за которую они были приобретены. Только по предварительным подсчетам бюджету Московской области причинен ущерб на сумму 11 млн. 321 тыс. 839 рублей.

Наличие указанных выше проблем обусловливает увеличение количества обращений от лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не были по различным причинам обеспечены жилыми помещениями.

Например, за помощью обратилась выпускница детского дома города Рузы И., 1989 года рождения. Органами опеки и попечительства своевременно не был решен вопрос о постановке И. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, поэтому по окончании профессионального училища она вынуждена была проживать у знакомых в общежитии.

После вмешательства Уполномоченного Управлением опеки и попечительства по Можайскому муниципальному району в Министерство образования Московской области направлены уточненные сведения о нуждаемости заявительницы в жилье. Можайской городской прокуратурой подготовлен иск в суд к администрации Можайского муниципального района в защиту жилищных прав И., который был удовлетворен. В 2009 году на условиях социального найма И. вне очереди было предоставлено жилое помещение площадью 39,8 кв. метров за счет средств бюджета Московской области. Подобные иски в суд Можайской городской прокуратурой направлены в отношении еще 15 лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них 12 удовлетворены.

Жилищный вопрос лиц данной категории, достигших 23-летнего возраста, требуют системного решения. Закон Московской области от 29.12.2007 N 248/2007-ОЗ "О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей" не предусматривает обеспечения их жильем на льготных основаниях. Таких людей, как показывают обращения, немало, и ситуации, в которые они попадают, непростые.

Например, к Уполномоченному обратилась гражданка Г., 1983 года рождения. В 16-летнем возрасте она осталась без попечения родителей. Вопросы жизнеустройства и закрепления жилья органом опеки и попечительства в отношении заявительницы решены не были. Впоследствии она лишилась права проживания в доме умерших усыновителей. Решением Щелковского городского суда при смене собственника жилья Г. снята с регистрационного учета и выселена. В 23-летнем возрасте Г., ставшая к этому времени матерью двоих детей, осталась без крыши над головой. Несколько лет она безрезультатно обращалась за помощью в органы опеки и попечительства, правоохранительные структуры. В 2008 году Щелковская городская прокуратура обратилась в Щелковский городской суд в защиту ее прав, но в иске было отказано. По запросу Уполномоченного администрацией городского поселения Щелково Г. была оказана помощь в предоставлении временного жилья, регистрации, оформлении пособий на детей и устройстве их в детский сад. В настоящее время по договору социального найма ей предоставлено жилое помещение.

В качестве мер, направленных на улучшение ситуации с жилищными правами детей, представляется необходимым:

- обеспечение единого учета детей, нуждающихся в предоставлении жилья;

- уточнение порядка и условий закрепления жилья за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей;

- совершенствование процедуры приобретения жилья в муниципальных образованиях за счет субвенции из областного бюджета;

- проведение органами опеки и попечительства систематических проверок состояния и использования жилых помещений, закрепленных за детьми в период их нахождения в интернатных учреждениях;

- усиление контроля за внеочередным предоставлением жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не имеющим закрепленных жилых помещений;

- выработка механизма обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, право которых на жилье не было своевременно обеспечено.

Соблюдение прав детей на образование

В специальном докладе 2007 года "О соблюдении прав детей в Московской области" комплексно рассмотрены вопросы обеспечения прав детей на образование, в том числе в дошкольных образовательных учреждениях. Они сохраняют свою актуальность и сегодня. А школьные проблемы приобретают дополнительные аспекты.

Президентская инициатива "Наша новая школа", сформулированная в ежегодном послании Федеральному Собранию Российской Федерации, обозначила образовательную стратегию, которая предусматривает введение новых образовательных стандартов, изменение инфраструктуры школьной сети, развитие учительского потенциала и системы поддержки талантливых детей. Ее реализация позволит в большей степени обеспечить права детей на качественное образование.

К сожалению, начальный этап модернизации проходит одновременно с мерами, направленными на преодоление кризиса. Из-за сокращения областного бюджета в 2009 году областная субвенция на реализацию основных общеобразовательных программ уменьшена на 11% - с 27 млрд. 58 млн. рублей до 23 млрд. 967 млн. рублей. В связи с этим штатные расписания общеобразовательных учреждений сокращены на 16%, в основном за счет специалистов дополнительного образования, а также административно-управленческого, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала. Также в рамках оптимизации расходов муниципальных образований идет реорганизация школьных учреждений за счет их объединения, создания филиалов и увеличения наполняемости классов. Данные шаги, вызванные продолжающимся экономическим кризисом, становятся причинами недовольства граждан. Имеются случаи проведения реорганизации школ без учета мнения родителей, педагогов и должного нормативно-правового обеспечения.

Так, родителям учащихся 10 класса МОУ средняя общеобразовательная школа N 2 г. Лыткарино за 3 дня до начала учебного года было объявлено о закрытии класса. Дети и родители собрались идти на митинг протеста с требованиями отменить это решение, проинформировали о происходящем Уполномоченного. В силу важности вопроса срочно были приняты меры по разрешению ситуации. После запроса Уполномоченного об обоснованности закрытия класса в администрацию и Управление образования г. Лыткарино возникший конфликт был разрешен. Решение о закрытии класса отменено. 1 сентября дети приступили к занятиям.

Видимо, для предотвращения конфликта необходимо было принять заблаговременные меры по информированию родителей, обсуждению проблемы, выработке альтернативных вариантов.

А в ситуации, изложенной в обращении родителей учеников начальных классов МОУ "Клеменовская средняя общеобразовательная школа" Серебряно-Прудского муниципального района, достаточно было доступно разъяснить им суть и последствия планируемого сокращения классов-комплектов начальной образовательной ступени. Однако соответствующими должностными лицами этого также не было сделано. Граждане, не получив необходимой информации и опасаясь снижения уровня подготовки детей, пожаловались Уполномоченному. Изучение ситуации и последующий доверительный разговор с родителями исчерпали проблему.

Представляется, что, осуществляя модернизацию, органы управления образования и образовательные учреждения должны принимать меры по обеспечению прав участников образовательного процесса, аргументированно и своевременно их информировать о предполагаемых нововведениях, предупреждая социальные риски.

Главная проблема дошкольного образования, волнующая граждан, - отсутствие мест в детских садах. Ситуация в последнее время обострилась. Количество обращений по этой теме в 2009 году возросло на 18%. Они поступали из Сергиево-Посадского, Ленинского, Мытищинского, Люберецкого, Щелковского, Пушкинского, Одинцовского муниципальных районов, городских округов Железнодорожный, Электрогорск, Домодедово.

Причинами стали следующие обстоятельства. За последние пять лет рождаемость увеличилась на 27%. Значительно возросла миграция населения. В 2009 году общая численность дошкольников увеличилась в Подмосковье на 25 тысяч человек по сравнению с 2008 годом.

Массовое строительство многоэтажных жилых домов, которое велось в последние годы в Подмосковье, не сопровождалось одновременным вводом необходимого числа дошкольных образовательных учреждений. В итоге - количество детей, стоящих в очереди на устройство в детские сады в возрасте от 3 до 6,5 лет,- около 42 тыс. человек. Невозможность определить ребенка в детский сад приводит к тому, что в семье работает только один из супругов. Матери-одиночки вынуждены сокращать периоды ухода за ребенком или поручать заботу о нем другим лицам.

Иллюстрацией массового жилищного строительства без детских учреждений может послужить обращение новоселов из города Мытищи. Жители Москвы приобретали квартиры в новом микрорайоне в Мытищах по московской программе "Обеспечение жильем молодых семей". Им были обещаны места в дошкольных образовательных учреждениях. Но строительство детских садов в микрорайоне предусмотрено не было. При наличии муниципальной очереди на получение путевок в детские сады более 4,5 тыс. человек данное обстоятельство привело к дополнительной социальной напряженности в Мытищинском муниципальном районе.

Подобная ситуация складывается во многих муниципальных образованиях Подмосковья. Необходимо строительство детских садов, школ и учреждений дополнительного образования, особенно в новых микрорайонах, где квартиры приобретают преимущественно молодые семьи, которые уже имеют или планируют иметь детей.

Нельзя говорить о соблюдении прав детей на образование в отрыве от других участников образовательного процесса - родителей и педагогов. Соотношение прав и законных интересов всех сторон - нелегкая задача и требует комплексного рассмотрения. Этим обусловлено решение о создании специальной правозащитной структуры.

С 1 сентября 2009 года начал работу институт уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса в образовательных учреждениях Московской области (уполномоченные). Правовые основы избрания, компетенции и обеспечения работы уполномоченных закреплены в Положении "Об уполномоченном по защите прав участников образовательного процесса в образовательном учреждении", утвержденном Уполномоченным по правам человека в Московской области и Министром образования Правительства Московской области и принятым на коллегии Министерства образования 5 декабря 2008 года. Институт уполномоченных должен стать надежным инструментом защиты прав всех участников образовательного процесса. Благодаря активному участию всех заинтересованных лиц, педагогической общественности, родителей учащихся армия правозащитников Подмосковья увеличилась на 2 740 человек. (Приложения 11, 12).

На конец 2009 года уполномоченные избраны:

- во всех 1 457 общеобразовательных учреждениях;

- в 811 из 1 803 дошкольных образовательных учреждений (45%);

- в 127 из 354 учреждений дополнительного образования (35,9%);

- в 76 из 124 интернатных учреждений и детских домов (61,3%).

К числу основных задач уполномоченных в образовательных учреждениях относятся: всемерное содействие восстановлению нарушенных прав участников образовательного процесса; оказание помощи законным представителям несовершеннолетних; регулирование взаимоотношений родителей и детей в конфликтных ситуациях; обеспечение взаимодействия обучающихся, их родителей (законных представителей), семей, педагогических работников и других участников образовательного процесса по вопросам защиты их прав.

Составной частью образовательного процесса и одной из важнейших задач органов государственной власти и местного самоуправления, выполняемых в сфере обеспечения прав подрастающего поколения, является организация отдыха и оздоровления детей в дни школьных каникул.

Отличительной особенностью летней оздоровительной кампании 2009 года явилось значительное увеличение численности путевок в лагеря с дневным пребыванием детей (ЛДП), которые организованы органами исполнительной власти и местного самоуправления на базе общеобразовательных школ, учреждений дополнительного образования, социально-реабилитационных центров и приютов для несовершеннолетних. Эта форма организации отдыха - одна из наименее затратных. Путевки в лагеря дневного пребывания наиболее доступны для родителей по цене.

В летний период 2009 года в рамках ставшего уже традиционным мониторинга посещено 19 ЛДП в муниципальных образовательных учреждениях и 12 детских оздоровительных лагерей в Истринском, Щелковском, Зарайском, Коломенском, Волоколамском, Подольском, Клинском, Воскресенском, Егорьевском, Шатурском, Ногинском, Шаховском муниципальных районах, городских округах Черноголовка, Химки, Лобня, Жуковский, Дубна, Лосино-Петровский.

Были изучены условия пребывания, развития, досуга детей, соблюдение их прав. В ходе выездов проводилось правовое просвещение детей по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты.

Посещения лагерей и данные статистики позволяют отметить некоторые проблемы в организации летнего отдыха детей:

1. Сокращение количества оздоровительных лагерей и детей, отдохнувших в них.

Летом 2009 года в лагерях загородных, профильных, труда и отдыха, полевых туристических, а также в лагерях дневного пребывания отдохнуло 268 848 детей, что составляет около 41% детей школьного возраста. Общее количество лагерей по сравнению с 2008 годом сократилось на 20,2%, а отдохнувших в них детей уменьшилось на 14,2%.

Во многих муниципальных образованиях нет своих стационарных лагерей отдыха. Количество загородных оздоровительных учреждений из года в год сокращается. В 2008 году функционировало 91 загородное учреждение, в 2009 году - 85, при этом только 16% данных учреждений подведомственны органам местного самоуправления и исполнительной власти Московской области. Общая вместимость лагерей сократилась на 6 135 мест. Причинами этого являются перепрофилирование объектов и устаревшая материально-техническая база многих из них.

2. Увеличение средней стоимости путевки в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря. В 2009 году она составила 11 445 рублей за 21 день пребывания, что на 12% больше, чем в 2008 году.

3. Сокращение финансирования мероприятий по организации отдыха и оздоровления детей. По сравнению с 2008 годом средства, выделяемые из бюджета Московской области, сократились на 212,8 млн. рублей, из бюджетов муниципальных образований - на 50,2 млн. рублей.

В то же время в действующих детских лагерях не все смены были полностью укомплектованы. По сообщению прокуратуры Московской области из-за отсутствия финансирования в первую смену не были открыты оздоровительные лагеря с постоянным пребыванием детей в Озерском, Павлово-Посадском, Солнечногорском районах, лагерь научно-производственного предприятия им. Железнякова города Долгопрудного.

4. Нарушения санитарного режима.

Территориальными подразделениями Роспотребнадзора было составлено 257 протоколов о санитарных правонарушениях, вынесено 250 постановлений о наложении административного взыскания в виде штрафа и 7 предупреждений. Частично это связано с тем, что большинству посещенных учреждений требуется материально-техническое переоснащение, капитальный либо косметический ремонт.

В 2009 году не было обеспечено право многих детей на отдых и оздоровление. Путевки по линии Министерства социальной защиты населения для несовершеннолетних, находящихся в учреждениях образования и социальной защиты, в необходимом количестве не выделялись.

Проверки учреждений Наро-Фоминского, Чеховского, Истринского, Шатурского, Орехово-Зуевского, Воскресенского муниципальных районов показали, что путевок они практически не получили. Например, не выделено ни одной путевки для детского дома "Надежда" и школы-интерната "Наш дом" Люберецкого района, для муниципального специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья "Вышегородская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат" Наро-Фоминского района и многих других.

В сложившейся ситуации администрациям некоторых муниципальных районов, например, Воскресенского, Люберецкого, Шатурского, удалось изыскать денежные средства, главным образом внебюджетные, для организации отдыха детей.

Информация о неудовлетворительной организации летнего отдыха была доложена Уполномоченным Губернатору Московской области Б.В. Громову. Благодаря его вмешательству выделено дополнительно 120 путевок для отдыха детей-сирот, находящихся в учреждениях образования и социальной защиты, в третью и четвертую смены.

В целях соблюдения прав детей на отдых представляется необходимым:

- разработать программы по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков, обеспечивающие плановое и организованное проведение летней оздоровительной кампании и включающие мероприятия по улучшению материально-технического состояния летних оздоровительных лагерей;

- уделять особое внимание вопросам подготовки лагерей к приему детей, охраны их жизни и здоровья, обеспечения санитарно-эпидемиологических норм;

- всемерно поддерживать и стимулировать разные формы организации отдыха детей;

- особое внимание уделять вопросам трудоустройства несовершеннолетних в летний период;

- обеспечить в достаточном количестве выделение путевок для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей из многодетных и малоимущих семей.

Соблюдение прав несовершеннолетних, попавших в сложную жизненную ситуацию

Дети, проживающие в неблагополучных семьях, оставшиеся без попечения родителей, совершившие правонарушения, попавшие в иные сложные жизненные ситуации, которые они не могут преодолеть самостоятельно, требуют особого внимания со стороны государства.

Одна из наиболее актуальных проблем - детская преступность. В 2009 году ее уровень на территории Московской области по сравнению с предыдущим годом снизился на 0,9%. Однако одновременно отмечается рост числа лиц, совершивших преступления в возрасте 14-15 лет, а также тяжести этих преступлений.

Несовершеннолетние, преступившие закон, находятся в зоне постоянного внимания Уполномоченного. Эта тема традиционно поднимается в ежегодных докладах. Непременной составной частью работы остаются проверки учреждений, в которых содержатся несовершеннолетние преступники. В числе объектов мониторинга - специальные учебно-воспитательные учреждения для детей и подростков с девиантным поведением: "Чеховская специальная общеобразовательная школа закрытого типа для девочек" и "Каширская специальная общеобразовательная школа закрытого типа для мальчиков", подведомственные Министерству образования Московской области, и две воспитательные колонии УФСИН России по Московской области: Можайская и реформируемая в настоящее время Икшанская.

Результаты проверок доводятся до руководства вышеуказанных государственных органов и используются для принятия мер по устранению нарушений прав воспитанников, условий их содержания и организации воспитательной работы.

Беседы с детьми, изучение личных дел, данные статистики дают возможность назвать основные причины детской преступности. Это, прежде всего, социальные причины: изъяны воспитания детей родителями, другими законными представителями, образовательными учреждениями; низкий уровень правового сознания; недостатки организации досуга молодежи. Среди воспитанников колоний многие не имеют образования, соответствующего их возрасту, более половины на момент совершения преступления нигде не учились и не работали, около 10% - сироты или оставшиеся без попечения родителей, каждый четвертый имеет различные отклонения в психическом развитии.

Социальные истоки детской преступности, наряду с мерами поддержки института семьи, требуют комплексного подхода к ее предупреждению с привлечением всех органов, организаций, учреждений, всего общества.

В последнее время все чаще стала обсуждаться тема ювенальной юстиции. Это понятие во всем мире связано с главным ее звеном - судом по делам несовершеннолетних и рассматривается в международном праве, в том числе в Пекинских правилах, прежде всего, как правосудие в отношении несовершеннолетних.

На сегодняшний день законодательство Российской Федерации о судебной системе не предусматривает создания специальных судов по делам несовершеннолетних. В практической деятельности судов общей юрисдикции, на основании рекомендаций Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 7 от 14.02.2000 "О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних", существует определенная специализация судей. В Московской области из 485 федеральных судей 187 специализированы и рассматривают дела в отношении несовершеннолетних.

Создание специальных ювенальных судов повысит защищенность несовершеннолетних, подвергшихся уголовному преследованию, но проблему детской преступности не решит. Представляется, что ювенальная юстиция не может ограничиваться только судами, а должна включать в себя и иные элементы, которые бы в комплексе обеспечили противодействие криминализации детской среды.

Основными направлениями должны стать: работа с несовершеннолетними, которые не совершили преступлений, но находятся в конфликте с принятыми в обществе правилами и нормами поведения; социальная реабилитация детей, совершивших преступления, преимущественно не карательными методами.

Законодательные основы для создания полноценной ювенальной системы заложены в Федеральном законе от 24.07.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". Согласно ему, в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Федерального закона N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" следует читать "от 24.06.1999"

В соответствии с законом Московской области от 30.12.2005 N 273/2005-ОЗ "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Московской области", система комиссий включает Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городских округов и муниципальных районов, общественные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав без права административной юрисдикции. Комиссии координируют деятельность органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и обеспечивают взаимодействие органов и учреждений, занимающихся проблемами семьи и детства в вопросах профилактики безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий, суицидов, алкоголизма и наркомании несовершеннолетних, защиты их прав.

В перечень субъектов профилактики включены, как представляется, не все необходимые органы. В докладе Уполномоченного за 2008 год были даны предложения по расширению этого перечня органами и учреждениями ФСИН России, в частности, уголовно-исполнительными инспекциями, которые исполняют наказания, не связанные с лишением свободы. Необходимо также добавить подразделения, специализирующиеся по делам несовершеннолетних в органах дознания и следствия органов внутренних дел.

Практика показывает, что взаимодействие уголовно-исполнительных инспекций с общественными организациями и государственными учреждениями дает положительный эффект.

Межрайонной уголовно-исполнительной инспекцией N 8 налажено взаимодействие при осуществлении контроля за поведением осужденных несовершеннолетних с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Ногинского района. Информация комиссии по делам несовершеннолетних о личности ребенка, его интересах, увлечениях, связях, положении в семье помогает работе инспекторов. Результативное сотрудничество налажено инспекцией с центром помощи несовершеннолетним "Доверие" Ногинска. Проводятся обследования семей несовершеннолетних, оказывается помощь в восстановлении и получении паспортов, ремонте жилья, приобретении одежды, письменных принадлежностей и учебных пособий. Не менее важным является организация взаимодействия с наркологическими диспансерами. На основании соглашений сотрудниками наркологических диспансеров проводятся профилактические занятия с несовершеннолетними и их родителями.

Требует систематизации взаимодействие субъектов государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с судьями, специализирующимися на рассмотрении дел о преступлениях несовершеннолетних. Это взаимодействие должно быть направлено на усиление защиты детей, представших перед судом, назначение воспитательных и реабилитационных мер в отношении несовершеннолетних правонарушителей вместо карательного и репрессивного подхода, предупреждение рецидива преступлений.

Отсутствие благополучия в семье создает предпосылки для асоциального поведения детей и совершения ими правонарушений.

В специальном докладе 2007 года "О соблюдении прав детей в Московской области" говорилось о необходимости принятия срочных мер защиты главного института общества - семьи. Предлагался комплекс мероприятий, необходимых для защиты и охраны детства, материнства и отцовства, в том числе, разработка единой Концепции семейной политики в Московской области, принятие Федерального закона "Об основах государственной поддержки семей в Российской Федерации". Однако главные шаги в этом направлении ни на федеральном, ни на региональном уровнях до сих пор не сделаны. Предложения остаются актуальными.

Наибольшее беспокойство вызывает положение детей в неблагополучных и многодетных семьях, а также в семьях мигрантов, не имеющих регистрации в Подмосковье.

Органами опеки и попечительства Московской области в 2009 году выявлено 6 569 детей, находящихся в социально опасном положении, и 4 430 семей "группы риска".

Для раннего предупреждения семейного неблагополучия необходимо усилить работу с семьями "группы риска", планировать меры по их выявлению и оздоровлению. Отдельное внимание следует обратить на отработку механизма взаимодействия и взаимного информирования между всеми органами и учреждениями системы профилактики, которое не осуществляется пока на должном уровне.

В предыдущем ежегодном докладе отмечалось, что из-за отсутствия единого межведомственного банка данных не все неблагополучные семьи в необходимой степени охвачены программами профилактики социального сиротства и развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Не была разработана межведомственная программа по профилактике социального сиротства, не обобщены используемые в работе программы и технологии.

В октябре 2009 года Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области во исполнение поручения Губернатора Московской области Б.В. Громова приняла решение разработать и согласовать в установленном порядке Положение о формировании и ведении единого межведомственного банка данных несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, в срок до 01 февраля 2010 года.

Требуют поддержки многодетные семьи. В условиях современной демографической ситуации в особой государственной поддержке нуждаются многодетные семьи. К сожалению, пока не все из них ее получают.

Так, к Уполномоченному обратилась одинокая многодетная мать Т. из Солнечногорского муниципального района. Несколько лет она не получала положенную ей льготу по 50% оплате коммунальных услуг, что в том числе послужило причиной образования большой задолженности. Также была прекращена выплата ежемесячного пособия на несовершеннолетнюю дочь. В органы социальной защиты населения заявительница письменно с приложением необходимых документов не обращалась. На устное заявление в бухгалтерию управляющей компании о предоставлении требуемого документа для оформления государственной поддержки ей было отказано. Причиной послужила задолженность по оплате коммунальных услуг. Квалифицированных разъяснений и помощи заявительнице ни одна из муниципальных или государственных служб не предоставила. После консультации в аппарате Уполномоченного ею был собран необходимый пакет документов. В соответствии с действующим законодательством у нее есть возможность получить компенсации и пособия, не востребованные ранее.

Как и в прежние годы сохраняется проблема получения мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Московской области, семьями с детьми, не имеющими регистрации по месту жительства на территории Подмосковья. Сложность состоит в том, что законодательные акты субъектов Российской Федерации, в том числе Московской области, о социальной поддержке семей распространяются только на граждан, постоянно проживающих на их территории.

После принятия Закона Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" в письме Министерства социальной защиты населения Московской области руководителям его территориальных структурных подразделений было разъяснено, что условием реализации мер социальной поддержки в соответствии с вышеуказанным законом является наличие регистрации по месту жительства в Московской области. Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, но юридический факт постоянного или преимущественного проживания в Подмосковье требуется установить в суде.

На практике это возможно далеко не всегда, хотя бы потому, что зачастую семьи проживают в арендуемом жилье, без заключения соответствующего договора с владельцами.

Таким образом, граждане, проживающие в области, работающие и уплачивающие здесь налоги, дети, посещающие образовательные учреждения, лишены мер государственной поддержки со стороны региона, либо вынуждены добиваться возможности получить данное право в судебных инстанциях.

Разрешить ситуацию без изменения действующего законодательства не представляется возможным.

Большинство обращений "детской" тематики (44%) касается жилищных прав семей с детьми. Особенно остро стоит эта проблема для многодетных семей, семей с детьми-инвалидами, матерей-одиночек, молодых семей. В 2009 году количество таких обращений возросло на 15%.

В действующем Жилищном кодексе РФ льготы по обеспечению жильем многодетных семей не предусмотрены, специализированная мера поддержки данной категории не устанавливается и иными законодательными актами.

По-прежнему актуальной остается тема вынесения судами решений о снятии с регистрационного учета, выселении семей по искам собственников жилья. Несовершенство существующего жилищного законодательства продолжает вызывать противоречия, нарушая права граждан. Изменения в федеральное законодательство, в частности, в статью 31 Жилищного кодекса РФ и статью 292 Гражданского кодекса РФ до сих пор не внесены. Суды продолжают удовлетворять иски без учета интересов детей и их законных представителей.

Например, из города Королева с жалобой обратилась гражданка Б. Семья заявительницы проживала в квартире, находившейся в собственности мужа. После развода бывший супруг квартиру подарил своему сыну от первого брака, снялся с регистрационного учета и выехал. Новый собственник обратился в суд с иском к заявительнице и ее детям о прекращении права пользования жилым помещением. Суд иск удовлетворил и предоставил ответчикам отсрочку исполнения на 1 год. В настоящее время в связи с истечением указанного срока собственником в суд подано исковое заявление о выселении Б. с детьми. Заявительница не имеет другого жилья и финансовой возможности для его приобретения или аренды.

В таких спорах женщины-матери и их дети зачастую остаются проигравшей стороной. Государство не обеспечивает их должной защитой. Давно назрела необходимость внесения изменений в вышеуказанные нормы гражданского и жилищного законодательства, фактически нарушающие жилищные права детей.

Обращаются граждане за помощью в разрешении ситуаций, связанных с последствиями расторжения брака. Это споры о местожительстве ребенка, порядке общения родителей с ним. Анализ обращений свидетельствует об отсутствии правовых норм в Семейном Кодексе РФ, регламентирующих послебрачные отношения разведенных родителей с их общими детьми. В целях обеспечения права ребенка на воспитание и отцом, и матерью, а также обеспечения прав обоих родителей на воспитание своих детей, следует предусмотреть внесение изменений в действующее законодательство.

Для повышения уровня соблюдения прав несовершеннолетних, попавших в сложную жизненную ситуацию, представляется необходимым:

- создать систему ювенальной юстиции, включающую судебные органы, субъекты профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, органы дознания, следствия и исполнения наказаний;

- выработать единую Концепцию семейной политики в Московской области;

- внести изменения в гражданское и жилищное законодательство, направленные на защиту прав несовершеннолетних от выселения по искам собственников жилья;

- распространить на детей, проживающих, но не имеющих регистрации по месту жительства на территории Подмосковья, предусмотренные законодательством Московской области меры социальной поддержки.

Глава 4. Деятельность представителей Уполномоченного по правам человека в Московской области в муниципальных образованиях

Расширение направлений деятельности и объема задач в интересах защиты прав граждан вызвали необходимость дальнейшего совершенствования института представителей Уполномоченного по правам человека в Московской области в муниципальных образованиях (представители).

В этой связи была разработана новая концепция, предусматривающая изменение статуса, компетенции представителей и организации их деятельности. Основные цели изменений - распространить данный правозащитный институт на весь регион и сделать его более доступным для жителей Подмосковья, приблизить к населению.

Благодаря поддержке губернатора Московской области и депутатов Московской областной Думы с начала 2009 года представители были переведены на профессиональную основу и стали штатными сотрудниками Отдела по работе в муниципальных образованиях аппарата Уполномоченного.

Активизировалась их деятельность, появились новые направления работы. Они рассматривают устные и письменные обращения граждан, проводят по ним всесторонние проверки и принимают возможные меры по разрешению спорных вопросов на местах; ведут личный прием граждан в городских и сельских поселениях, в том числе в учреждениях, где граждане ограничены в своих правах; активно взаимодействуют с органами власти, общественными объединениями, средствами массовой информации и образовательными учреждениями; информируют Уполномоченного о ситуации с соблюдением прав граждан на территориях муниципальных образований, о грубых или массовых нарушениях прав граждан, а также об использовании органами власти рекомендаций, изложенных в ежегодных и специальных докладах; занимаются правовым просвещением граждан; выполняют другие поручения Уполномоченного.

Представители проводят личный прием граждан не менее двух раз в неделю. Информация о времени и месте личного приема ежемесячно обновляется и публикуется на официальном сайте Уполномоченного и в местных средствах массовой информации.

В целях содействия восстановлению нарушенных прав и свобод человека в 2009 году представителями рассмотрено 6 760 устных и письменных обращений граждан, что на 79% больше, чем в 2008 году (3 780 обращений). Динамика обращений, поступивших к представителям

с 2006 по 2009 год, выглядит следующим образом:

Из них: - на личном приеме - 4 694;

- в ходе выездных приемов - 787;

- письменных - 693;

- по телефону - 586.

Значительно вырос авторитет представителей. В течение года к ним поступали различные обращения - от жалоб граждан до запросов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Наибольшее количество обращений к представителям зафиксировано в Воскресенском (421), Пушкинском (415) муниципальных районах, городском округе Электросталь (318).

Тенденция роста числа жалоб является следствием различных факторов.

Во-первых, это возросшая информированность населения и лучшая организация деятельности представителей.

Во-вторых, посткризисные явления в экономике, отразившиеся на социально-экономическом положении жителей.

В-третьих, с 1 января 2009 года на всей территории Российской Федерации вступил в силу в полном объеме Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ФЗ N 131). Отныне основные вопросы местного значения, в том числе ЖКХ, строительство жилья, тепло-, газо-, водо- и электроснабжение, благоустройство, культура и досуг находятся в ведении поселений. Проблемы перераспределения полномочий между муниципальными районами и сельскими поселениями отражаются в жалобах граждан.

В 2009 году людей, обратившихся к представителям, в основном волновали вопросы: жилищные (около 20%), социальной защиты (более 12%) и земельные (10%). Чаще других обращались: пенсионеры и ветераны труда (более 48%); инвалиды по общему заболеванию (около 11%); инвалиды и участники войны (более 8%).

Граждане обжаловали решения или действия (бездействие) органов и должностных лиц: местного самоуправления (44%), в том числе муниципальные районы и городские округа (33%), городские и сельские поселения (11%); государственной власти Российской Федерации (более 13%); государственной власти Московской области (9%).

По всем письменным жалобам и наиболее сложным устным обращениям представители провели более 800 объективных и всесторонних проверок. В местные органы власти направлено около 550 запросов - в 4,3 раза больше, чем в 2008 году. Заявителям даны разъяснения и консультации. Оказано содействие в решении поставленных вопросов и восстановлены права в 1 912 случаях.

В 2009 году представители активно участвовали в рассмотрении письменных обращений, поступивших непосредственно в адрес Уполномоченного. Например, если в 2008 году было рассмотрено 50 таких обращений, из которых по 20 были проведены проверки, то в 2009 году - 131 обращение, и по каждому проведена соответствующая проверка.

В течение 2009 года представителями проведено 358 выездных приемов граждан в городских и сельских поселениях. При их непосредственном участии подготовлено и проведено 7 комплексных выездов Уполномоченного: в Чеховском, Воскресенском, Истринском, Шатурском, Зарайском муниципальных районах, городском округе Молодежный и Наро-Фоминском муниципальном районе, городском округе Орехово-Зуево и Орехово-Зуевском муниципальном районе. Приемы велись одновременно как в самих городах, так и в городских и сельских поселениях (Истра, Куровское, Фединское, Ашитковское, Ермолинское, Павлово-Слободское, Любучанское и других). Одновременно сотрудники аппарата посещали социально-значимые учреждения и учреждения, в которых находятся граждане, ограниченные в возможностях самостоятельно реализовывать и защищать свои права: больницы, медицинские вытрезвители, изоляторы временного содержания органов внутренних дел, коррекционные школы-интернаты, детские дома, социальные приюты для детей и подростков, дома-интернаты для пожилых людей и инвалидов, реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями, центры социальной помощи семье и детям, дошкольные детские дома, школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, психоневрологические интернаты, филиалы бюро МСЭ по Московской области, специальные общеобразовательные школы закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением.

Общая информация о ситуации с соблюдением прав человека на территории соответствующего муниципального образования, различные вопросы местного значения, волнующие жителей и требующие принятия срочных мер по их решению, обсуждались с руководством муниципальных образований, журналистами, членами общественных организаций.

Представители осуществляли мониторинг соблюдения прав человека по различным направлениям: проведение призыва на военную службу; получение населением бесплатной юридической помощи; организация летнего отдыха и оздоровления детей и подростков; реализация законодательства, регулирующего деятельность по организации и проведению азартных игр; оказание услуг в процессе государственной регистрации прав на имущество и кадастрового учета недвижимости; стоимость продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, входящих в потребительскую корзину.

Они активно участвовали в сборе информации и подготовке материалов для специального доклада "О соблюдении прав и свобод граждан в процессе передачи военных городков в ведение органов местного самоуправления".

Представители внесли достойный вклад в становление института уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса в образовательных учреждениях. Практически во всех муниципальных образованиях ими проведены совещания, семинары, зональные "круглые столы" с участием педагогической общественности и уполномоченных в образовательных учреждениях по теме: "Обеспечение защиты прав участников образовательного процесса в образовательных учреждениях Московской области в 2009 году".

Представителями поддерживается постоянное взаимодействие с должностными лицами органов местного самоуправления, а также руководителями структурных подразделений федеральных и региональных органов власти, что позволяет оперативно решать различные проблемные вопросы защиты прав человека. В 2009 году в общей сложности они участвовали в 2 328 мероприятиях государственных и муниципальных органов. Работа была направлена в первую очередь на преодоление негативных последствий финансово-экономического кризиса. Это посещение ярмарок вакансий, проводимых государственными учреждениями службы занятости населения, проверки соблюдения трудового законодательства на предприятиях и выполнения коллективных договоров.

Представители принимают участие в еженедельных оперативных совещаниях, которые проводят главы муниципальных образований (за исключением Истринского муниципального района), заседаниях Советов депутатов и других муниципальных органов. Развивается практика выступления с докладами о состоянии дел в сфере соблюдения прав человека. В ряде муниципальных образований они стали регулярными, например, в Люберецком, Рузском муниципальных районах, городских округах Дубна и Долгопрудный. Налаживаются постоянные контакты с органами территориального общественного самоуправления, старостами сельских населенных пунктов. Регулярной становится работа в различных коллегиальных органах: антикризисных штабах, антитеррористических комиссиях, координационных советах по развитию предпринимательства, комиссиях по общественным слушаниям проектов развития населенных пунктов, комиссиях по антикоррупционной деятельности, комиссиях по противодействию наркотикам и других.

Совместно с сотрудниками управлений социальной защиты населения и здравоохранения представители посещали медицинские учреждения в период эпидемии гриппа, в поликлиниках беседовали с пациентами о качестве обслуживания населения и обеспечении необходимыми медикаментами.

С руководителями территориальных подразделений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии обсуждались проблемы предоставления государственных услуг населению и меры по улучшению деятельности данных подразделений. Например, по инициативе представителя в Дмитровском муниципальном районе проведены "круглые столы" по сотрудничеству с отделами Росреестра и организации взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в решении вопросов совершенствования земельных отношений.

В течение года представители активно взаимодействовали с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, органами социальной защиты населения, управлениями образования, органами опеки и попечительства, комитетами по делам молодежи, органами здравоохранения, службами по труду и занятости, органами внутренних дел. Почти все представители входят в составы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрациях муниципальных образований. Работа в данном направлении носит плановый системный характер: это совместное рассмотрение дел, информации о деятельности Уполномоченного, конкретные предложения по воспитанию молодого поколения. Например, в городском округе Троицк представитель принял участие в подготовке конкретных предложений главе городского округа по совершенствованию работы Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Троицка.

Представители активно сотрудничают с общественными приемными полномочного представителя Президента в Центральном федеральном округе, губернатора Московской области, депутатов Московской областной Думы, с постоянной комиссией общественного совета ЦФО по вопросам развития гражданского общества, общественной безопасности и защиты прав человека. Опыт этого взаимодействия использован при анализе исполнения ФЗ N 131, при организации и проведении "круглых столов": "Вопросы местного самоуправления и гражданское согласие"; "Организация взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в решении вопросов совершенствования земельных отношений" и многих других, в которых принимали участие депутаты районных советов депутатов, главы поселений, руководители различных учреждений и общественных организаций при информационной поддержке местных СМИ.

Например, представитель Уполномоченного в городских округах Дзержинский, Лыткарино и Котельники приняла участие в общественных слушаниях на тему: "Ресурсы и возможности некоммерческих организаций по оказанию помощи населению в период кризиса". Слушания были проведены Комиссией Общественной палаты Российской Федерации по вопросам развития гражданского общества.

Представители участвуют в развитии конструктивного диалога органов государственной власти и местного самоуправления с политическими партиями и общественными объединениями в качестве членов общественных палат и советов.

Во всех муниципальных образованиях представителями налажены тесные деловые контакты с местными отделениями ветеранских организаций, общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов", комитетами солдатских матерей и рядом других общественных объединений. Если в 2008 году в данной работе принимал участие лишь каждый третий представитель, то в 2009 году - все. В течение года они участвовали в 728 мероприятиях общественных объединений (в 4 раза больше, чем в 2008 году); взаимодействовали с 210 общественными объединениями (местными, региональными, а также общероссийскими и межрегиональными отделениями), что в 3 раза больше, чем в 2008 году.

Развивается сотрудничество со средствами массовой информации. Многие представители ведут постоянные рубрики в местной прессе, выступают на радио и телевидении. Деловые контакты представителей со СМИ важны как для населения области, так и для органов власти. "Прямые эфиры" на местном и областном радио, включая "РТВ-Подмосковье"; брифинги для журналистов местных СМИ, "горячие линии" для граждан позволяют лучше узнать о деятельности Уполномоченного в области защиты прав граждан и получить ответы на многие вопросы. В 2009 году представители опубликовали 422 статьи в средствах массовой информации, в том числе под различными правовыми рубриками ("Правовой ликбез", "Уполномочены помогать", "Правовое поле", "Знаете ли Вы закон?", "Это должен знать каждый", "Актуальный разговор" и другие). Разъяснение законодательства и обсуждение нормативных документов помогают оперативно выявить возможные причины социального напряжения.

Например, на радиостанции "Радио Красноармейска" состоялся прямой эфир на тему: "Защита прав в сфере труда". На многочисленные вопросы слушателей отвечали представитель Уполномоченного в Пушкинском муниципальном районе и городском округе Красноармейск и сотрудник Государственной инспекции труда в Московской области. Своевременными оказались выступления в прессе на тему: "О переходе к предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Московской области в денежной форме".

Особое внимание уделялось работе с детьми и молодежью. 2009 год был объявлен годом молодежи. Во всех муниципальных образованиях по инициативе или с участием представителей прошли совещания, семинары, конференции, "круглые столы" и другие мероприятия, на которых рассматривались вопросы образования и воспитания молодого поколения, проблемы молодежи, связанные, в том числе с трудоустройством несовершеннолетних, пропагандой здорового образа жизни и первичной профилактикой употребления психотропных веществ в молодежной среде. Наиболее значимые мероприятия - патриотическая акция "Мы - граждане России!", детские "Праздники дружбы", посвященные Международному дню толерантности; "круглые столы" на темы "Узнаем свои права" и "У маленьких большие права" - к 20-летию принятия ООН Конвенции о правах ребенка.

Совершенствуется работа представителей в сфере правового просвещения населения. В 2009 году представители 381 раз выступили в образовательных учреждениях; подготовили 181 сообщение для размещения на официальном сайте Уполномоченного; активно распространяли печатную продукцию правового содержания, включая "Вестник Уполномоченного по правам человека в Московской области", сборники основных документов по правам человека, а также памятки и плакаты для различных категорий граждан.

Совместно с главами муниципальных образований, депутатами Московской областной Думы, сотрудниками управлений образования, социальных и правоохранительных служб, работниками наркологических диспансеров, руководителями общественных организаций и молодежных движений, корреспондентами СМИ представители участвовали в Едином дне профилактики правонарушений среди несовершеннолетних, в молодежной акции "День без наркотиков", в Дне молодежи и Международном дне борьбы с наркоманией. В связи с принятием закона Московской области от 04.12.2009 N 148/2000-ОЗ "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию детей" проведено анкетирование среди подростков.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер закона Московской области от 04.12.2009 "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию детей" следует читать "N 148/2009-ОЗ"

1 сентября 2009 года, в День знаний, представители посетили школы и другие образовательные учреждения выступили перед учащимися и педагогами, прочитали лекции, посвященные защите прав ребенка, рассказали о деятельности Уполномоченного. В конце ноября приняли участие в "круглых столах", лекциях, семинарах и открытых уроках, посвященных 20-летию принятия Генеральной ассамблеей ООН Конвенции о правах ребенка. 10 декабря, в День прав человека, - в мероприятиях, посвященных годовщине принятия Всеобщей декларации прав человека.

Неотъемлемым направлением деятельности остается работа по патриотическому воспитанию молодежи. Представители совместно с должностными лицами органов местного самоуправления, военными комиссариатами, комитетами солдатских матерей и другими общественными объединениями участвовали в торжественных проводах в армию, встречах с призывниками, на которых рассматривались вопросы соблюдения Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", медицинского освидетельствования и другие, связанные с призывом на военную службу. Например, представитель в Люберецком муниципальном районе совместно с военным комиссаром Московской области провели "горячую линию" по вопросам осеннего призыва граждан на военную службу и отбора кандидатов для поступления на военную службу по контракту. Информация о проведении "горячей линии" нашла освещение на телеканале "Подмосковье", радио "РТВ-Подмосковье" и в газете "Ежедневные новости. Подмосковье".

В порядке реализации Закона Московской области от 10.03.2006 N 34/2006-ОЗ "Об оказании отдельным категориям граждан Российской Федерации на территории Московской области юридической помощи бесплатно" представители продолжали оказывать содействие по организации этой работы в муниципальных образованиях (Рузский, Воскресенский, Люберецкий, Дмитровский, Одинцовский муниципальные районы).

В городском округе Серпухов по договоренности с деканом Национального института им. Екатерины Великой студенты проходят на базе приемной представителя практику и оказывают бесплатную юридическую помощь населению в форме так называемой "юридической клиники".

Еще одно направление работы представителей - участие в законотворческой деятельности. В течение года ими были направлены Уполномоченному 22 предложения о необходимости совершенствования нормативных правовых актов. Предложения представителя в городском округе Дубна о внесении изменений в Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации" были реализованы в законопроекте.

Велась работа по повышению уровня квалификации самих представителей. Для координации действий, выработки единых подходов и принятия согласованных решений проводятся ежемесячные совещания в аппарате Уполномоченного, а по наиболее актуальным вопросам - тематические совещания ("О соблюдении трудовых прав граждан в период кризиса", "О соблюдении прав граждан в процессе государственной регистрации прав на имущество и кадастрового учета недвижимости"). В практику вошли выездные зональные семинары представителей по обмену опытом работы на местах. Они состоялись в городах Дмитрове, Пушкино, Реутове. Обсуждались вопросы повышения эффективности деятельности представителей, основные формы и методы работы с обращениями граждан. Особое внимание было уделено взаимодействию с уполномоченными по защите прав участников образовательного процесса, а также вопросам, с которыми наиболее часто обращаются во время приемов жители муниципальных образований - это улучшение жилищных условий, предоставление мер социальной поддержки, защита прав детей в дошкольных образовательных и воспитательных учреждениях.

В 2010 году деятельность представителей будет совершенствоваться и развиваться по основным направлениям. В их числе:

- создание в городских и сельских поселениях актива представителей из числа ветеранов, студенческой молодежи и других граждан, занимающих активную позицию в деле защиты прав человека;

- мониторинг муниципальных правовых актов, затрагивающих вопросы прав и свобод человека и гражданина;

- участие в создании системы бесплатной юридической помощи населению, в том числе путем организации "юридических клиник" с привлечением студентов ВУЗов;

- развитие сотрудничества со СМИ в вопросах правового просвещения;

- участие в развитии института уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса в образовательных учреждениях;

- проведение на регулярной основе выездных приемов населения;

- организация личных приемов граждан, находящихся в учреждениях, где они ограничены в возможностях самостоятельно реализовывать и защищать свои права, в том числе: специализированных интернатах, психоневрологических интернатах, местах содержания под стражей.

Глава 5. Взаимодействие Уполномоченного с государственными, муниципальными органами власти и общественными объединениями. Межрегиональное и международное сотрудничество

В 2009 году получило дальнейшее развитие взаимодействие Уполномоченного с центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, депутатами Московской областной Думы, органами местного самоуправления, региональными структурами федеральных органов и общественными объединениями. Регулярными были рабочие встречи с губернатором Московской области Б.В. Громовым, на которых обсуждались ключевые вопросы защиты прав жителей Подмосковья.

Важнейшим условием осуществления деятельности по защите прав человека является участие в заседаниях Правительства Московской области, в ходе которых рассматриваются организационные вопросы работы органов исполнительной власти и проекты нормативных правовых актов по обеспечению прав граждан.

Продолжена работа Уполномоченного в постоянных коллегиальных органах Московской области. Уполномоченный является заместителем председателя Комиссий по вопросам помилования на территории Московской области и по рассмотрению кандидатур на должности мировых судей, членом Коллегии Министерства по делам территориальных образований.

Сотрудники аппарата Уполномоченного работают в составе: Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при губернаторе Московской области, Жилищной комиссии Московской области, Комиссии по делам военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы и членов их семей при Правительстве Московской области, Совета по земельным отношениями# Московской области.

Уполномоченный традиционно принимает участие в проведении форумов, посвященных правам человека. Важнейшей из них в 2009 году стала вторая Ассамблея народов Подмосковья. Собрание представителей государственных структур, местного самоуправления, общественных сил Подмосковья было посвящено вопросам консолидации общества, гражданского мира и национального согласия. Проходящая в Год молодежи ассамблея определила стратегию борьбы с ксенофобией и проявлением национального экстремизма в среде подрастающего поколения.

Темам толерантности, сохранения мира и развития духовности общества был посвящен прошедший в конце мая ХIII Всемирный Русский Народный Собор под председательством Святейшего Патриарха Кирилла. Уполномоченный всецело поддержал программный документ "Будущие поколения - национальное достояние России" и идею Русской Православной Церкви о разработке специальной молодежной доктрины, призванной помочь подросткам обратить свои таланты, интересы и знания на благо России.

Основное направление совместной работы с Московской областной Думой - совершенствование законодательства в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина.

В течение 2009 года Уполномоченным разработаны и внесены в региональный парламент законодательные инициативы по внесению изменений и дополнений в законы Московской области:

- от 23.03.2006 N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области";

- от 18.12.2001 N 232/2001-ОЗ "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в Московской области";

- от 12.01.2001 N 4/2001-ОЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Московской области" и некоторые законодательные акты в сфере государственной гражданской службы Московской области.

Предложения по Закону Московской области "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в Московской области" касались расширения категории граждан, на которых распространяется его действие, и были поддержаны депутатами. Закон в новой редакции принят и с 1 января 2011 года вступит в силу.

Подготовлены предложения о внесении изменений в Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации", которые депутаты поддержали и направили в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации соответствующий законопроект. Предлагаемые изменения предусматривали устранение дискриминации граждан, состоявших в трудовых отношениях с индивидуальными предпринимателями, в вопросе получения пособия по безработице. В настоящее время изменения в пакете с другими поправками в данный закон внесены.

Наряду с подготовкой законодательных инициатив Уполномоченный направляет свое мнение по разрабатываемым законопроектам. Московской областной Думой учтено замечание на проект закона "О внесении изменений в Закон Московской области "О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей" по вопросу норм обеспечения детей жильем.

Сотрудничество в сфере законотворчества осуществляется и с Правительством Московской области. Например, подготовлены заключения на проекты федеральных законов "О государственной системе бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" и "О внесении изменений в некоторые федеральные законы в связи с принятием Федерального закона "О государственной системе бесплатной юридической помощи в Российской Федерации".

В Московскую областную межведомственную комиссию по предупреждению преступлений и иных правонарушений были направлены предложения о разработке и принятии областной целевой программы по профилактике и лечению алкоголизма, а также отзывы по ряду проектов решений в отношении обеспечения прав граждан при проведении антитеррористических мероприятий, реорганизации пенитенциарных учреждений и другим.

В рамках сотрудничества с Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Уполномоченный принял участие в подготовке материалов для доклада о состоянии законодательства за 2009 год. Внесенные предложения касались проблемных вопросов реализации права на материнский капитал, защиты инвалидов, обеспечения жильем молодых семей, субсидий и платы за услуги ЖКХ, правового просвещения населения.

В правозащитной деятельности большое значение имеет сотрудничество с главами муниципальных образований, представительными и исполнительными органами местного самоуправления. Рабочие контакты (встречи, переговоры, переписка) осуществляются в рамках рассмотрения жалоб, комплексных выездов в муниципальные образования, мониторинга соблюдения прав граждан, участия в различных мероприятиях. Взаимодействие носит системный характер благодаря работе представителей Уполномоченного в муниципальных образованиях. Руководителям всех муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений Подмосковья регулярно направляются специальные и ежегодные доклады, "Вестник Уполномоченного" и другие аналитические правозащитные материалы.

Особую значимость имеет сотрудничество с территориальными структурами федеральных органов власти, в первую очередь, судебных и правоохранительных: Московским областным судом, Прокуратурой Московской области, Главным управлением внутренних дел по Московской области, Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Московской области, Управлением Федеральной службы судебных приставов по Московской области, Управлением Федеральной миграционной службы по Московской области.

В 2009 году совместная работа с ними стала более интенсивной. Уполномоченный постоянно обращается к должностным лицам этих ведомств при рассмотрении жалоб по вопросам, находящимся в их компетенции. Происходит обмен информацией и аналитическими материалами. Традиционным стало регулярное участие Уполномоченного и сотрудников аппарата в коллегиях, итоговых совещаниях, учебно-методических и других мероприятиях, проводимых этими федеральными органами.

Системный характер приобрели совместные проверки подчиненных ГУВД дежурных частей, изоляторов временного содержания, медицинских вытрезвителей и пенитенциарных учреждений УФСИН.

Подписание Соглашения о взаимодействии Уполномоченного по правам человека в Московской области с Управлением Федеральной службы судебных приставов по Московской области 27 апреля 2009 года стало очередным шагом, направленным на достижение более тесного и плодотворного сотрудничества в деятельности по соблюдению прав человека в сфере исполнительного производства.

Развивается сотрудничество с профессиональными сообществами и общественными объединениями.

Взаимодействие с Адвокатской палатой Московской области направлено на повышение эффективности восстановления прав жителей Подмосковья и оказание гражданам бесплатной квалифицированной юридической помощи. Перспективы сотрудничества с региональным сообществом адвокатов были рассмотрены на отчетно-выборной Конференции адвокатов Московской области, состоявшейся 26 января 2009 года.

В 2009 году приступила к работе Общественная наблюдательная комиссия Московской области, задачей которой в соответствии с Федеральным законом от 10.06.2008 N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания" является контроль за обеспечением прав человека в местах лишения свободы, следственных изоляторах и изоляторах временного содержания.

21 января на первом заседании комиссии, организованном Уполномоченным, ее членам вручены мандаты. В комиссию вошли 13 представителей: Московского областного отделения Всероссийской общественной организации ветеранов "Боевое братство", правозащитной благотворительной организации "Комитет за гражданские права", благотворительного фонда "Право матери", общественной организации "Макаренковское содружество", ассоциации детских общественных объединений "Детям - свет надежды", Московской областной общественной организации семей погибших в Афганистане, Московского областного регионального отделения общероссийской общественной организации "Российский Красный Крест", Попечительского совета уголовно-исполнительной системы, Российской академии юридических нaук. В период становления комиссии оказывалась методическая помощь ее членам. Информация о деятельности комиссии размещается на сайте Уполномоченного. В течение года проводились регулярные совместные выезды сотрудников аппарата Уполномоченного и членов комиссии в места принудительного содержания. В соответствии с Федеральным законом "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания" по итогам деятельности за год комиссия предоставила информацию Уполномоченному.

В число постоянных партнеров в сфере защиты прав граждан входят правозащитная благотворительная организация "Комитет за гражданские права", Московская областная организация общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов", Московская областная общественная организация "Боевое братство", общественная организация "Комитет солдатских матерей" и ряд других объединений. "Круглые столы", совещания и другие мероприятия позволяют осуществлять взаимный обмен информацией, взглядами на положение дел с соблюдением прав человека, вырабатывать совместную позицию по отдельным вопросам. В 2009 году актуальным стал цикл семинаров для подготовки специалистов по контактам с правоохранительными органами, общественному наблюдению за их деятельностью по теме "Граждане и милиция", организованный "Комитетом за гражданские права" совместно с общественной Комиссией по правоохранительным и судебным органам.

Развивается сотрудничество с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации В.П. Лукиным и уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации. Традиционными стали встречи в рамках Координационного совета российских омбудсманов. В 2009 году состоялись три встречи региональных уполномоченных.

В апреле в Москве была рассмотрена тема "Об обеспечении прав участников образовательного процесса в Российской Федерации". Гостем Координационного совета стал министр образования и науки Российской Федерации А.А. Фурсенко. Обсуждались проблемы, связанные с модернизацией российского образования, осуществлением его государственного финансирования, введением Единого государственного экзамена, разработкой государственных образовательных стандартов.

В сентябре в Санкт-Петербурге на "круглом столе" уполномоченных рассмотрены вопросы ратификации Россией Европейской социальной хартии и другие аспекты взаимодействия с Советом Европы. В мероприятии участвовали Комиссар Совета Европы Томас Хаммарберг, руководитель группы сотрудничества с национальными правозащитными институтами Совета Европы Маркус Джагер, руководитель секретариата Европейского суда по правам человека Михаил Лобов. Рассматривались основные вопросы социальных прав, возникающие в связи с ратификацией Хартии, а также перспективы развития института региональных уполномоченных, критерии эффективности их деятельности, создание Ассоциации российских уполномоченных по правам человека и организация ее функционирования.

30 октября в Москве региональные уполномоченные по правам человека обсудили проблемы нарушений прав граждан в ходе реализации Жилищного кодекса Российской Федерации. На встречу был приглашен министр регионального развития Российской Федерации В.Ф. Басаргин. В центре внимания участников заседания были темы, связанные с исполнением в регионах федерального жилищного законодательства и реформой жилищно-коммунального хозяйства.

Между уполномоченными по правам человека идет постоянный обмен докладами, аналитическими и другими документами.

Одним из аспектов межрегионального сотрудничества является законотворческая деятельность. Так, Уполномоченный поддержал разработанный Уполномоченным по правам человека в Республике Татарстан проект федерального закона "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и статью 25 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", который направлен на повышение уровня правовой защищенности лиц, пострадавших от преступных посягательств.

Содержанием международной деятельности Уполномоченного является обмен опытом и информацией с зарубежными коллегами по вопросам защиты прав граждан, а также принятие неотложных мер по обращениям иностранных граждан, находящихся в сложной правовой ситуации на территории Подмосковья, оказание правовой помощи жителям Московской области, попавшим в беду на территории иного государства.

В апреле 2009 года состоялся I Международный евразийский форум "Миграция, безопасность и сотрудничество", организованный общероссийской общественной организацией "Федерация мигрантов России", на котором представители администрации Президента РФ, Правительства РФ, члены Совета Федерации Федерального Собрания РФ, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ, послы иностранных государств, а также ученые, общественные и религиозные деятели обсуждали роль общественных гражданских институтов в сфере международной миграции. Практическим результатом форума стали рекомендации по урегулированию миграционного процесса и безопасности в евразийском пространстве.

В мае Уполномоченный принял участие в международной конференции, посвященной 5-й годовщине учреждения института Защитника прав человека в Республике Армения. В Ереване собрались представители практически всех высших органов государственной власти Армении, дипломатических миссий, уполномоченные по правам человека, члены международных и общественных организаций из различных стран Европы и СНГ. Участники конференции обсудили вопросы права на свободное выражение мнения и справедливое судебное разбирательство, а также роль института омбудсмана в обеспечении этих прав.

В июне Уполномоченный принял участие в VII Международной Бакинской конференции омбудсманов на тему "Биоэтика, права человека и новые технологии: правовые и этические аспекты репродуктивного здоровья и планирования семьи". Встреча прошла под эгидой Уполномоченного по правам человека Азербайджанской Республики Э. Сулеймановой совместно с Азербайджанской медицинской Ассоциацией при поддержке Бюро ЮНЕСКО в Москве. Участники обсудили социальные и этические проблемы, порождаемые появлением новых биомедицинских технологий, обменялись опытом защиты прав человека в контексте научно-технического прогресса и обсудили правовые и этические аспекты репродуктивного здоровья и планирования семьи, а также роль национальных институтов в защите прав человека.

Третий Иссык-Кульский Международный форум по правам человека, состоявшийся в середине июля в Бишкеке, собрал национальных и региональных омбудсманов, представителей зарубежных институтов по правам человека на актуальные дискуссии - "Концепция развития национальных учреждений по правам человека: приоритетные направления деятельности, международные стандарты (индикаторы) оценки качества работы", "Концепция защиты прав человека в условиях нестабильной политической современности". Было подписано Соглашение между Уполномоченным по правам человека Московской области и Омбудсменом (Акыйкатчы) Кыргызской Республики о сотрудничестве в области защиты прав и свобод мигрантов.

Уполномоченный активно использует возможности международных контактов для восстановления прав граждан. Во взаимодействии с омбудсманами и органами власти иностранных государств осуществляются мероприятия по защите прав детей, решению пенсионных проблем, поддержке граждан, подвергшихся уголовному преследованию за рубежом, и другим вопросам. В 2009 году предпринимались совместные действия с омбудсманами Украины, Республики Узбекистан, Азербайджанской Республики, органами исполнительной власти Республики Молдова и Республики Таджикистан, посольством Республики Молдова в Российской Федерации, структурными подразделениями Министерства иностранных дел Российской Федерации.

В 2010 году Уполномоченный планирует расширять сотрудничество с государственными, муниципальными, общественными структурами на региональном, федеральном и международном уровнях. Основными направлениями сотрудничества видятся практическая работа по восстановлению нарушенных прав граждан, совершенствование законодательства, обмен аналитическими материалами, подготовка совместных документов, правовое просвещение населения.

Глава 6. Содействие правовому просвещению жителей Московской области

Содействие правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты является одной из основных задач Уполномоченного. Оно осуществляется в сферах информации, образования и воспитания и преследует цели профилактики нарушений прав граждан, формирования демократического мировоззрения и гражданского правосознания личности.

Пропагандистская и просветительская деятельность способствует подготовке населения к жизни в условиях демократического правового государства и гражданского общества. Основным направлением на этом участке работы является воспитание законопослушных граждан и уважающих права человека должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Распространение правовых знаний осуществляется с помощью средств массовой информации, книжных изданий, глобальной сети Интернет, письменных ответов на обращения граждан, в ходе индивидуальных бесед и публичных выступлений.

Все большее место в просветительской работе занимает общение с гражданами на сайте www.upchmosobl.ru. С целью повышения его доступности и узнаваемости в 2009 году баннеры Уполномоченного были размещены на многих официальных интернет-страницах администраций муниципальных образований Московской области. На сайте размещается полезная правовая информация: о работе Уполномоченного; о деятельности правозащитных организаций и общественном мнении по различным вопросам; о правах и обязанностях граждан; об изменениях законодательства и многом другом. Его посетители могут принять участие в обсуждении законопроектов, а также получить юридическую консультацию в рубрике "Вопрос-ответ" ("форум"). В течение года сюда поступило более 80 вопросов. Чаще всего они касались таких тем, как: защита прав детей, оплата жилья и качество коммунальных услуг, медицинское обслуживание, предоставление мер социальной поддержки, улучшение жилищных условий, соблюдение права на благоприятную среду обитания.

Вошли в практику новые формы общения с гражданами с привлечением ресурсов других информационных систем. Так, в 2009 году состоялись Интернет-интервью Уполномоченного на сайте информационно-правовой системы "Гарант" и Интернет-конференция на сайте информагентства РИА "Новости". Во время диалога обсуждались темы "О соблюдении прав и свобод человека в Московской области в 2008 году" и "Проблемы передачи в муниципальную собственность имущественного комплекса бывших военных городков в Московской области". Возможности сети Интернет Уполномоченный планирует использовать для регулярного проведения личного приема граждан в режиме реального времени (online).

Представляется необходимым интегрировать информацию о государственных органах Московской области на портал государственных услуг www.gosuslugi.ru. Это значительно расширит его просветительские возможности и будет способствовать реализации Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства, Федеральных законов "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", "О доступе к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" и Закона Московской области от 10.07.2009 N 80/2009-ОЗ "О государственных информационных системах Московской области и обеспечении доступа к содержащейся в них информации".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"

В 2009 году продолжено сотрудничество со средствами массовой информации (СМИ) Московской области. Они являются важным связующим звеном с жителями Подмосковья и дополнительным источником информации о состоянии дел с правами человека. Журналистское сообщество, взаимодействуя с Уполномоченным, получает достоверную информацию о работе государственного правозащитного института и материалы для правового просвещения населения (читателей, телезрителей, радиослушателей).

Продолжена практика регулярных юридических консультаций на странице "Спросите у "ЕНП", публикации докладов интервью и статей в областных газетах "Ежедневные новости. Подмосковье" и "Пенсионеры Подмосковья". В 2009 году на их страницах размещены материалы, посвященные правам граждан и работе Уполномоченного, даны разъяснения по 137 вопросам читателей.

Систематически осуществлялась электронная рассылка докладов, аналитических материалов и публикаций о деятельности Уполномоченного в районные СМИ. Обзор ежегодного доклада, подготовленный аппаратом Уполномоченного, был опубликован в марте 2009 года во многих газетах, например, "Сергиевские ведомости" (г. Сергиев Посад), "Свобода и Слово" (г. Орехово-Зуево), "Маяк" (г. Пушкино), "Губерния" (г. Щелково), "Звенигородские вести" (г. Звенигород), "Угрешские вести" (г. Дзержинский), "Химкинские вести" (г. Химки). Характерно, что для публикации редакторы предпочитали разделы доклада с информацией, наиболее актуальной для большинства читателей: "Соблюдение прав человека на пенсионное, социальное обеспечение и медицинское обеспечение" и "Соблюдение прав человека в сфере ЖКХ".

По согласованному с радиокомпанией "РТВ - Подмосковье" плану продолжились выступления Уполномоченного и сотрудников аппарата с сообщениями о деятельности по наиболее актуальным темам. Общение в прямом эфире позволило ответить на вопросы радиослушателей и получить от них полезную информацию. Вышло 5 радиопередач: "Соблюдение прав граждан в сфере ЖКХ", "Соблюдение прав граждан на пенсионное, социальное обеспечение и медицинское обслуживание", "О соблюдении прав и свобод граждан в процессе передачи военных городков в ведение органов местного самоуправления", "Соблюдение прав человека в изоляторах временного содержания и следственных изоляторах, расположенных на территории Московской области". Большой интерес у граждан вызвал эфир, посвященный конкурсу творческих работ школьников "Права человека - глазами ребенка".

На телеканале "Подмосковье" 3 июня 2009 года Уполномоченный совместно с прокурором Московской области принял участие в программе "Область доверия". Темой эфира стал контроль за работой милиции. Выступление 16 декабря в этой же программе было посвящено проблеме обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. К Всемирному дню прав человека в передаче "Подмосковье. Новости" вышел сюжет о работе по защите прав родителей погибших военнослужащих.

Журналисты приняли участие в обсуждении специального доклада "О соблюдении прав инвалидов и других маломобильных групп населения на безбарьерную среду жизнедеятельности на территории Московской области". Например, сотрудники газеты "Угрешские вести" исследовали доступность улиц города Дзержинский, беседовали с представителями маломобильных групп населения - инвалидами и женщинами с детскими колясками. Это позволило выявить проблемные объекты и привлечь внимание городских властей к их реконструкции. В Ивантеевке журналисты прошли с телекамерой по "традиционному" маршруту, куда входят магазины, поликлиника, городская администрация и даже церковь, и описали состояние человека, вынужденного передвигаться по городу на коляске. Результаты поступили к Уполномоченному, а затем - направлены руководству городского округа Ивантеевка.

В целях активизации и поощрения творчества в сфере правового просвещения проводится конкурс журналистов и редакций средств массовой информации на лучшее освещение проблем защиты прав человека и правозащитной деятельности в средствах массовой информации Московской области "К защите прав - через информацию". В 2009 году в конкурсе участвовали 32 информагентства Московской области, которые представили более 500 творческих работ. В Год молодежи конкурс впервые имел тематическую направленность: СМИ было предложено осветить проблему молодежи в контексте реализации ее прав - на образование, здоровье, трудоустройство, возможность активно участвовать в жизни общества.

Одна из ведущих позиций в правовом просвещении принадлежит "Вестнику Уполномоченного по правам человека в Московской области", который, как и прежде, формируется по тематическому принципу. В 2009 году подготовлено три его выпуска. В них сохранены основные рубрики, дан обзор нормативных правовых актов в сфере обеспечения прав и свобод человека, рассказывается о деятельности Уполномоченного и опыте работы представителей в муниципальных образованиях, опубликованы ежегодный и специальный доклады и другие документы. Введена рубрика "правовые консультации". В течение года в ее публикациях давались разъяснения по наиболее актуальным темам. "Вестник" рассылается в государственные органы и учреждения, главам муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений, в районные библиотеки. Его читают и используют в работе представители органов государственной и местной власти и жители Подмосковья. В "Вестнике" размещены статьи руководителей министерств и ведомств Московской области. Они предоставили актуальную информацию о правах граждан в сферах социальной защиты населения, жилищно-коммунальных правоотношений, образования, труда и занятости населения. Издано приложение к "Вестнику" - сборник "Документы по правам человека", куда вошли тексты Всеобщей Декларации прав человека, Конвенции ООН о правах ребенка, Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Положения об Уполномоченном по защите прав участников образовательного процесса в образовательном учреждении, а также необходимая справочная информация.

Совместно с Министерством по делам печати и информации Московской области издана брошюра "Ваши права". В ней, в том числе, приведены около 200 наиболее сложных вопросов, поступивших к Уполномоченному, и подробные ответы на них.

Основной задачей в информационной сфере представляется правовое воспитание подрастающего поколения. Оптимальным периодом воспитания правовой культуры является школьный и дошкольный возраст. В целях распространения правовых знаний Уполномоченным, сотрудниками аппарата и представителями Уполномоченного в муниципальных образованиях регулярно проводятся уроки, лекции, встречи с учащейся молодежью в школах, а также детских садах, учреждениях дополнительного образования, детских оздоровительных лагерях. В отчетном периоде эти мероприятия, приуроченные в первую очередь Дню знаний 1 сентября, проходили в свете 20-летия принятия Конвенции о правах ребенка.

Школы имеют огромный, еще не полностью реализуемый, потенциал для сочетания преподавания основ правовых знаний, воспитания и других форм работы. Его раскрытию способствует введение в структуру образовательных учреждений должности уполномоченного по защите прав участников образовательного процесса. Учитывая, что в образовательном процессе участвуют не только дети и педагоги, но и родственники учеников, его деятельность позволяет расширить рамки правового просвещения, охватывая несколько поколений граждан, и сделать для них язык права дополнительным объединяющим фактором.

Все более заметное место в правовом воспитании подрастающего поколения занимает Московский областной конкурс "Права человека - глазами ребенка", который проводится совместно с Министерством образования Московской области. В числе его главных задач - распространение знаний о правах и свободах человека, правовое обучение и воспитание правовой культуры, гражданской инициативы учащихся, а также приобретение ими знаний и навыков, необходимых для успешного участия в общественной жизни.

В феврале 2009 года он состоялся в третий раз. На конкурс 2007 года было представлено 86 детских творческих работ, а в 2009 году их поступило уже 237. Наметился качественный рост подготовленных материалов. В них отмечается знание международных правозащитных актов, российского законодательства, важнейших событий общественной жизни. Некоторые из предложений, содержащихся в трудах участников конкурса, могут быть интересны органам власти.

Продолжилось сотрудничество с Государственным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования "Московский областной учебный центр "Нахабино". В 2009 году сотрудники аппарата Уполномоченного в рамках учебного процесса по программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих провели 10 лекций по темам: "Законодательное и правовое регулирование прав и свобод человека и гражданина в РФ", "Основы правового статуса человека и гражданина в Российской Федерации", "Деятельность Уполномоченного по правам человека в Московской области".

В целях повышения эффективности правового просвещения населения представляется целесообразным:

- развивать современные перспективные формы и методы правового просвещения с применением новых информационных технологий;

- основные усилия в данной сфере направить на правовое воспитание подрастающего поколения;

- в государственные образовательные стандарты обязательного изучения и преподавания на всех уровнях образования включить курс о правах человека.

Заключение

Подводя итоги прошедшего года, можно с уверенностью сказать, что государственный правозащитный орган продолжал развиваться, доказал свою востребованность, создав систему защиты прав, состоящую из: аппарата Уполномоченного, представителей Уполномоченного в муниципальных образованиях, Уполномоченного по правам ребенка в Московской области и уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса в образовательных учреждениях. Об этом свидетельствуют устойчивое доверие к нему жителей области, общественных объединений, правозащитников, а главное - положительные результаты в решении разнообразных, актуальных проблем защиты прав человека.

Проводимый мониторинг соблюдения прав человека, анализ обращений граждан, изучение общественного мнения позволяют заключить, что в Московской области в имеющихся финансово-экономических условиях достигнут удовлетворительный уровень обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Вместе с тем необходимо отметить сохранение ряда проблем. Во многом по объективным причинам не достигло желаемого уровня финансирование социальной сферы, продолжает сохраняться безработица, медленно решаются жилищно-коммунальные вопросы. В этой связи Уполномоченный считает необходимым сосредоточить свое внимание и внимание властей всех уровней на поддержке самых уязвимых категорий населения - нуждающихся в жилище, безработных, инвалидов, стариков и детей, людей, находящихся в специализированных учреждениях и местах лишения свободы.

Остается актуальной проблема формализма, невысокой правовой культуры и низкого профессионализма отдельных чиновников и руководителей. Решению этих вопросов будут способствовать проводимая административная реформа, принятие административных регламентов, правовое просвещение. Представляется, что повышение квалификации специалистов государственной и муниципальной службы должно включать обязательное обучение правам человека.

Сохраняется значимость дальнейшего развития в Подмосковье институтов гражданского общества, активизации правозащитных структур и общественных объединений.

Насущная необходимость уважения и соблюдения прав человека, развития и совершенствования правозащитной деятельности встречают понимание должностных лиц. Пристальное и неформальное внимание теме соблюдения и защите прав человека и гражданина уделяют Губернатор Московской области Б.В. Громов, министры Правительства Московской области, депутаты Московской областной Думы во главе с председателем В.Е. Аксаковым, председатель Московского областного суда В.М. Волошин, прокурор Московской области А.М. Мохов, начальник ГУВД по Московской области Н.В. Головкин, начальник УФСИН по Московской области П.Н. Посмаков, начальник УФМС по Московской области О.А. Молодиевский, начальник УФСПП по Московской области В.В. Щепотин, многие главы муниципальных районов и городских округов, городских и сельских поселений.

В связи с этим выражаю им искреннюю признательность за активную работу по защите прав граждан в 2009 году, а также за сотрудничество и существенную помощь Уполномоченному. Сохраняю уверенность в дальнейшей совместной деятельности в интересах жителей Подмосковья.

Уполномоченный по правам человека в Московской области

А. Жаров

г. Москва, 26 февраля 2010 г.

Приложение 1

Динамика поступления обращений в 2006-2009 годах

"Динамика поступления обращений в 2006-2009 годах"

Приложение 2

Тематика устных обращений

"Тематика устных обращений"

Приложение 3

Тематика письменных обращений, поступивших из муниципальных образований

ГАРАНТ:

Начало таблицы. См. окончание

Муниципальное образование	Общее количество обращений	Административное судопр-во	Гражданское судопроизводство	Жилищные права	Земельные права	Охрана здоровья	Права несовершеннолетних	Право на обращение	Свобода передвижения
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Балашиха г.о.	19			7			2		1
Волоколамский р-н	12		1	3			1	1
Воскресенский р-н	13			5			2		1
Дзержинский г.о.	9			2			2		1
Дмитровский р-н	13		3	2	1		1
Долгопрудный г.о.	11			2	2	2	1
Домодедово г.о.	45		4	17	3	1	4	2	4
Дубна г.о.	6		1	1				1
Егорьевский р-н	28		3	6	1		1
Железнодорожный г.о.	17		2	6		1	4	1
Жуковский г.о.	3			1			1
Зарайский р-н	3							1
Звенигород г.о.	4			2
Ивантеевка г.о.	11		1	2
Истринский р-н	9			4			1		1
Каширский р-н	33	1	2	6	2	2
Климовск г.о.	7		1	1			2
Клинский р-н	11		3	1			3
Коломенский р-н	35		1	10		1	3	1
Коломна г.о.	3
Королев г.о.	18		3	6	2		1
Котельники г.о.	6	1		2	1				1
Красноармейск г.о.	1
Красногорский р-н	14			4		1	2
Краснознаменск г.о.	5			2			1
Ленинский р-н	20			7		1	3
Лобня г.о.	1			1
Лосино-Петровский г.о.	2			1			1
Лотошинский р-н	3			1			1
Луховицкий р-н	4						1
Лыткарино г.о.	4			2			1		1
Люберецкий р-н	37		4	4		1	3	1	3
Можайский р-н	40		1	1	1	3	3		1
Мытищинский р-н	18		1	5	2	2	2
Наро-Фоминский р-н	15			6	1	1			1
Ногинский р-н	28		2	7				2	1
Одинцовский р-н	30	1	4	11	2		2	2
Озерский р-н	4			1
Орехово-Зуево г.о.	1
Орехово-Зуевский р-н	17		1	6		1	1
Павлово-Посадский р-н	3			1			1
Подольск г.о.	3				1
Подольский р-н	23	1		9	1	1		1
Пушкинский р-н	17		1	4	1	4	1		1
Пущино г.о.	3		1					1
Раменский р-н	19		2	5	1	1		1	1
Реутов г.о.	5		1	1			2
Рошаль г.о.	1
Рузский р-н	7		1	2
Сергиево-Посадский р-н	27		1	6	2	1	1		1
Серебряно-Прудский р-н	1						1
Серпухов г.о.	0
Серпуховский р-н	25		2	3	1	1		2
Солнечногорский р-н	21		1	3	2		2		1
Ступинский р-н	8		1	2		1	1	1
Талдомский р-н	5		1	1	1			1
Троицк г.о.	3			1			1
Фрязино г.о.	1						1
Химки г.о.	20		2	6	1		5		1
Черноголовка г.о.	1
Чеховский р-н	35			10	1	1	7	2	2
Шатурский р-н	8			2		1	1
Шаховской р-н	1		1
Щелковский р-н	14		1	5	1		4		1
Щербинка г.о.	9			4			1
Электрогорск г.о.	6		2	1	1		1
Электросталь г.о.	17		4	7			2		1
Юбилейный г.о.	2						1

ГАРАНТ:

Окончание таблицы. См. начало

Муниципальное образование	Общее количество обращений	Соц. обеспечение	Трудовые права	Уголовное судопроизводство	Право частная собственность#	Экологические права	Другое	Численность населения на 01.01.09 года	Индекс обращений на 10.000 жителей
1	2	11	12	13	14	15	16	17	18
Балашиха г.о.	19	3	1	1	2	1	1	192837	0,99
Волоколамский р-н	12			6				56612	2,12
Воскресенский р-н	13	2	1				2	152203	0,85
Дзержинский г.о.	9	3					1	44808	2,01
Дмитровский р-н	13	1		2	1		2	150884	0,86
Долгопрудный г.о.	11	1					3	82252	1,34
Домодедово г.о.	45	2	2	2	2		2	88194	5,10
Дубна г.о.	6			2			1	62534	0,96
Егорьевский р-н	28	3		9			5	96115	2,91
Железнодорожный г.о.	17			1	2			125296	1,36
Жуковский г.о.	3		1					104359	0,29
Зарайский р-н	3	2						41260	0,73
Звенигород г.о.	4	1					1	12731	3,14
Ивантеевка г.о.	11	4	3				1	56412	1,95
Истринский р-н	9	1		1		1		113960	0,79
Каширский р-н	33	1	1	16			2	67930	4,86
Климовск г.о.	7	2	1					56002	1,25
Клинский р-н	11	1		2			1	126054	0,87
Коломенский р-н	35	2		12	1		4	40932	8,55
Коломна г.о.	3			2			1	148425	0,20
Королев г.о.	18			3	1		2	175360	1,03
Котельники г.о.	6						1	20364	2,95
Красноармейск г.о.	1			1				26203	0,38
Красногорский р-н	14	1			2	2	2	156719	0,89
Краснознаменск г.о.	5			2				33647	1,49
Ленинский р-н	20	2	2			2	3	153602	1,30
Лобня г.о.	1							69538	0,14
Лосино-Петровский г.о.	2							22300	0,90
Лотошинский р-н	3	1						17477	1,72
Луховицкий р-н	4			2			1	62509	0,64
Лыткарино г.о.	4							52012	0,77
Люберецкий р-н	37	13	1	5			2	241675	1,53
Можайский р-н	40	3	1	24			2	69627	5,74
Мытищинский р-н	18	1		2	1		2	191329	0,94
Наро-Фоминский р-н	15	2		1	1	1	1	194097	0,77
Ногинский р-н	28	4	2	7	2		1	209034	1,34
Одинцовский р-н	30	1		2			5	285708	1,05
Озерский р-н	4	2		1				35640	1,12
Орехово-Зуево г.о.	1			1				121605	0,08
Орехово-Зуевский р-н	17	1		6			1	115052	1,48
Павлово-Посадский р-н	3			1				102072	0,29
Подольск г.о.	3			1			1	182431	0,16
Подольский р-н	23	1		3		1	5	78585	2,93
Пушкинский р-н	17			1		2	2	166144	1,02
Пущино г.о.	3	1						20197	1,49
Раменский р-н	19	5	1	1			1	221982	0,86
Реутов г.о.	5		1					82670	0,60
Рошаль г.о.	1	1						21109	0,47
Рузский р-н	7	1		1			2	64745	1,08
Сергиево-Посадский р-н	27	1	1	10		1	2	220945	1,22
Серебряно-Прудский р-н	1							24791	0,40
Серпухов г.о.	0							123429	0,00
Серпуховский р-н	25	3		12	1			33661	7,43
Солнечногорский р-н	21	3	1	2			6	123585	1,70
Ступинский р-н	8			1		1		117504	0,68
Талдомский р-н	5			1				44610	1,12
Троицк г.о.	3			1				36762	0,82
Фрязино г.о.	1							53005	0,19
Химки г.о.	20			2			3	186272	1,07
Черноголовка г.о.	1	1						21017	0,48
Чеховский р-н	35	2	4	2			4	111107	3,15
Шатурский р-н	8	4						71162	1,12
Шаховской р-н	1							24471	0,41
Щелковский р-н	14	1		1				210764	0,66
Щербинка г.о.	9	3		1				31660	2,84
Электрогорск г.о.	6	1						20938	2,87
Электросталь г.о.	17	2		1				146327	1,16
Юбилейный г.о.	2		1					32492	0,62

Приложение 4

Органы власти и местного самоуправления, чьи решения и действия обжаловались гражданами

"Органы власти и местного самоуправления, чьи решения и действия обжаловались гражданами"

Приложение 5

Жалобы граждан на государственные (муниципальные) органы за 2004-2009 годы (в процентах к общему числу обращений)

"Жалобы граждан на государственные (муниципальные) органы за 2004-2009 годы (в процентах к общему числу обращений)"

Приложение 6

Основные категории заявителей

"Основные категории заявителей"

Приложение 7

Общее распределение жалоб на нарушения конституционных прав

"Общее распределение жалоб на нарушения конституционных прав"

Приложение 8

Жалобы на нарушения конституционных прав заявителей за 2004-2009 годы (в процентах к общему числу обращений)

"Жалобы на нарушения конституционных прав заявителей за 2004-2009 годы (в процентах к общему числу обращений)"

Приложение 9

Нарушения конституционных прав органами государственной власти, местного самоуправления и другими субъектами, заявленные в письменных обращениях граждан

ГАРАНТ:

Начало таблицы. См. продолжение

Нарушенное право	Тип органа
	Общее количество	Другой орган исполнительной власти	Не орган: гражданин	Не орган: коммерческая организация	Не орган: общественная организация	Орган внутренних дел	Орган военного управления	Орган ЖКХ	Орган законодательной (представительной власти)
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Избирательные	3	1
На благоприятную среду	18	2	1	6		1
На гражданство	18
На достоинство	4			1
На жизнь	6		1				1
На жилище	248	3	19	31		1	11	4
На неприкосновенность жилища	5		1
На образование	26		1	1			1
На обращение в органы власти	26	3				2			1
На объединение	3
На охрану здоровья и мед. помощь	41						2
На правосудие по уг. делам	268	1	1	1		88	4
На разумность градостроительства	5			1
На свободу и личную неприкосновенность	6					3
На свободу передвижения	26	1	1	2		2	1
На свободу предпринимательской деятельности	4
На свободу собраний и манифестаций	4
На соблюдение законодательства о труде	22			11		1
На социальное обеспечение	89	1				1	4		2
На транспортное обеспечение	4	1
На труд	10	1		3
На частную собственность	55		8	18	3
Не подвергаться жестокому обращению	12					3	1
Охрана материнства и детства	37		2			2
Др. социальные права	5
Другие гражданские права	33	1	2	6		6
Другие культурные права	3	1
Другие экономические права	10	1	1	2			1
Итого	991	17	38	83	3	110	26	4	3

ГАРАНТ:

Продолжение таблицы. См. окончание

Нарушенное право	Тип органа
	Общее количество	Орган здравоохранения	Орган исполнительной власти (администрация)	Орган Министерства социальной защиты	Орган образования	Орган опеки и попечительства	Орган Пенсионного фонда России	Орган прокуратуры	Орган ФГУ Федеральное бюро МСЭ
1	2	11	12	13	14	15	16	17	18
Избирательные	3
На благоприятную среду	18		6
На гражданство	18							1
На достоинство	4
На жизнь	6							1
На жилище	248		145	2	1	10
На неприкосновенность жилища	5		1
На образование	26		6		15
На обращение в органы власти	26	2	6					2
На объединение	3							1
На охрану здоровья и мед. помощь	41	7	6		3			1	10
На правосудие по уг. делам	268		2					29
На разумность градостроительства	5		2
На свободу и личную неприкосновенность	6							1
На свободу передвижения	26		4	2				1
На свободу предпринимательской деятельности	4		2
На свободу собраний и манифестаций	4		1
На соблюдение законодательства о труде	22	1	2		3
На социальное обеспечение	89	1	2	29	3	2	38		1
На транспортное обеспечение	4
На труд	10		1	1	2
На частную собственность	55	21					1
Не подвергаться жестокому обращению	12				2			1
Охрана материнства и детства	37	1		1	3	22
Др. социальные права	5		1				1
Другие гражданские права	33	1	6	1			1	3
Другие культурные права	3
Другие экономические права	10		2					1
Итого	991	13	216	36	32	34	40	43	11

ГАРАНТ:

Окончание таблицы. См. начало

Нарушенное право	Тип органа
	Общее количество	Орган Федеральной миграционной службы	Орган Федеральной регистрационной службы	Орган Федеральной службы исполнения наказаний	Орган Федеральной службы судебных приставов	Орган Фонда социального страхования	Орган ФС РФ по контролю за оборотом наркотиков	Судебный орган	Финансовый орган (налоговая и пр.)	другое
1	2	19	20	21	22	23	24	25	26	27
Избирательные	3									2
На благоприятную среду	18									9
На гражданство	18	15								2
На достоинство	4							1		3
На жизнь	6			1						3
На жилище	248	1	2	1				15		52
На неприкосновенность жилища	5							1		3
На образование	26									4
На обращение в органы власти	26		1	3	2			2		2
На объединение	3									2
На охрану здоровья и мед. помощь	41			7		3				2
На правосудие по уг. делам	268	1		12	15		3	108		5
На разумность градостроительства	5									3
На свободу и личную неприкосновенность	6									2
На свободу передвижения	26	9						1		5
На свободу предпринимательской деятельности	4									2
На свободу собраний и манифестаций	4								1	2
На соблюдение законодательства о труде	22				1			1		13
На социальное обеспечение	89					2		1		2
На транспортное обеспечение	4								1	2
На труд	10									5
На частную собственность	55							2		31
Не подвергаться жестокому обращению	12			3						2
Охрана материнства и детства	37				2			2		4
Др. социальные права	5							1		2
Другие гражданские права	33			3	1					10
Другие культурные права	3									2
Другие экономические права	10									5
Итого	991	26	3	30	21	5	3	135	2	181

Приложение 10

Жалобы на нарушения прав несовершеннолетних

"Жалобы на нарушения прав несовершеннолетних"

Приложение 11

Сравнительная диаграмма количества образовательных учреждений в Московской области и уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса

"Сравнительная диаграмма количества образовательных учреждений в Московской области и уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса"

Приложение 12

Сравнительная диаграмма наличия уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса в образовательных учреждениях Московской области по муниципальным округам в %

"Сравнительная диаграмма наличия уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса в образовательных учреждениях Московской области по муниципальным округам в %"