Решение Московского городского суда от 12 декабря 2019 г. по делу N 7-16136/2019

Судья Московского городского суда Моргасов М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ОАО "Первый автокомбинат" Комарова А.М. на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г.Москвы Т*** М.Ю. N *** от 21 августа 2019 года, решение судьи Зеленоградского районного суда г. Москвы от 16 октября 2019 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" в отношении генерального директора ОАО "Первый автокомбинат" им Г.Л. Краузе Комарова А.М.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г.Москвы Т*** М.Ю. N *** от 21 августа 2019 года, генеральный директор ОАО "Первый автокомбинат" им Г.Л. Краузе Комаров А.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Кодекса Москвы об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 20 000 руб.

Решением судьи Зеленоградского районного суда г. Москвы от 16 октября 2019 г. вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с решением судьи Зеленоградского районного суда г. Москвы, постановлением должностного лица, генеральный директор АО обратился в Московский городской суд в жалобой, в которой просит постановление, решение судьи отменить, ссылаясь на то, что, по его мнению, при рассмотрении дела не учтены его обстоятельства и требования закона, не учтена ст.26.1 КоАП РФ (о бстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении), отсутствует событие и состав вмененного правонарушения, поскольку земельный участок, предоставленный для производственных целей используется для таких целей, автосервис грузовых автомобилей является производственной деятельностью по смыслу Постановления Правительства Москвы N 228-ПП от 25 мая 2011 г, Постановление Правительства Москвы N 396-ПП от 28 июня 2017 г. не применимо в данном деле, как и Приказ Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 г. N 540, земельный участок с кадастровым номером *** имеет вид разрешенного использования для производственных целей, на момент заключения договора аренды земельного участка N *** деятельность по ремонту и техническому обслуживанию автомобилей определялась как производственная, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности должны толковаться в его пользу.

В судебном заседании Московского городского суда защитник генерального директора ОАО "Первый автокомбинат" им Г.Л. Краузе Комарова А.М.- Никулин И.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме по указанным основаниям, ссылаясь на необоснованность и надуманность претензий административного органа.

В судебное заседание представитель Госинспекции по недвижимости не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного заседания не заявил. При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Никулина И.В, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица, решения судьи не нахожу.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, содержащихся в оформленном акте разрешенного использования земельного участка или установленных правовыми актами города Москвы, а также правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п.5 ст. 4 Закона города Москвы "О землепользовании в городе Москве" от 19.12.2014 N48 в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти города Москвы

договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливаются вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством города Москвы.

Пункт 2 ст. 8 указанного Закона города Москвы указывает, что при предоставлении органами исполнительной власти города Москвы земельного участка в аренду, безвозмездное пользование

устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом.

При изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды земельного участка, договор безвозмездного пользования земельным участком.

В силу п.1 ст.28 вышеуказанного Закона, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков

обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Как следует из материалов административного дела и установлено судьей районного суда, 24 июля 2019 года сотрудниками Инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости в соответствии с поручением начальника отдела Денисюка А.Л. на проведение планового рейдового обследования от 24 июля 2019 года, было проведено обследование земельного участка площадью 10344 кв.м. (кадастровый номер ***) по адресу: г.Москва, г.Зеленоград, ул. Заводская, владение 27, строение 1, 2, 3, который согласно договору долгосрочной аренды N *** от 08.11.2013 года (статус договора-действующий) заключенному между Департаментом городского имущества города Москвы и АО "Первый автокомбинат" имени Г.Л.Краузе, предоставлен юридическому лицу в целях эксплуатации существующих зданий под производственные и складские цели.

В соответствии с договором аренды, арендатор был обязан использовать земельный участок в соответствии с целями и условиями его предоставления.

Как установлено Госинспекцией по недвижимости, в нарушение договора аренды, а также п.5 ст.4, п.2, п.2.1 ст.8, п.1 ст.28 Закона города Москвы от 19.12.2007 года N 48 "О землепользовании в городе Москве", АО "Первый автокомбинат" использует для организации производства и автосервиса грузовых автомобилей. Результаты проверки отражены в рапорте о результатах обследования объекта недвижимости от 24 июля 2019 года с приложением к нему фототаблицы.

Данный факт зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 09.08.2019 N ***, в связи с чем, в отношении генерального директора Общества Комарова А.М. был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.6.7 КоАП Москвы.

Генеральным директором ОАО является Комаров А.М.

Выявив использование земельного участка не в соответствии с разрешенным использованием, должностное лицо по контролю за использованием объектов недвижимости г.Москвы пришло к правильному выводу о наличии в действиях указанного должностного лица АО "Первый автокомбинат" имени Г.Л.Краузе - Комарова А.М. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП г. Москвы.

Таким образом, ОАО "Первый автокомбинат" им Г.Л. Краузе использует земельный участок с нарушением требований и ограничений, установленных договором аренды от 01.07.2009 N***, чем нарушены п.5 ст.4, п.2 ст. 8, п. 1 ст. 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве".

При таких обстоятельствах указанным постановлением должностного лица генеральный директор ОАО "Первый автокомбинат" им Г.Л. Краузе Комаров А.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Кодекса Москвы об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа за использование земельного участка, расположенного по указанному адресу с нарушением требований и ограничений, установленных договором аренды, по условиям которого предметом договора является земельный участок площадью 10 344 кв.м из состава земель населенных пунктов кадастровый номер ***, адресный ориентир г. Москва, г.Зеленоград, ул. Заводская, вл. 27, стр.1, 2, 3

предоставляемый в пользование на условиях аренды для эксплуатации зданий под производственные и складские цели. Размещение автосервиса грузовых автомобилей предметом договора не является. Целесообразность размещения такового без внесения изменения в договор аренды не является установленным законом основанием для освобождения от административной ответственности.

Действия генерального директора ОАО "Первый автокомбинат" им Г.Л. Краузе Комарова А.М. квалифицированы по ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Вина генерального директора ОАО "Первый автокомбинат" им Г.Л. Краузе Комарова А.М. в совершении указанного административного правонарушения, подтверждается имеющимися в деле доказательствами, которые получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении, а именно: п редставлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административному правонарушения от 21.08.2019 года, уведомлением Госинспекции по недвижимости от 21.08.2019 г. о привлечении к административной ответственности, постановлением о назначении административного наказания от 21.08.2019 года в отношении генерального директора АО "Первый автокомбинат" имени Г.Л.Краузе, определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 09.08.2019 г, поручением от 24 июля 2017 года на проведение планового рейдового обследования территории с адресными ориентирами: г.Москва, г.Зеленоград, ул. Заводская, владение 27, строение 1, 2, 3, извещением, адресованному генеральному директору АО "Первый автокомбинат" имени Г.Л.Краузе от 24 июля 2017 года, с указанием информации об обнаружении данных, указывающих на наличие события административного

правонарушения, протоколом об административном правонарушении в сфере землепользования от 09.08.2019 года N *** в отношении генерального директора АО "Первый автокомбинат" имени Г.Л.Краузе, рапортом о результатах планового рейдового обследования от 24 июля 2017 года с указанием о выявленных нарушениях, актом обмера площади земельного участка, материалами фотофиксации правонарушении, сведениями о земельном участке, договором аренды N *** от 08.11.2013 года (статус договора-действующий) заключенному между Департаментом городского имущества города Москвы и АО "Первый автокомбинат" имени Г.Л.Краузе, согласно которому земельный участок предоставлен юридическому лицу в целях эксплуатации зданий под производственные и складские цели, другими материалами дела.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Проверив собранные по делу доказательства, дав им надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда правильно установили обстоятельства дела и обоснованно пришли к выводу о доказанности вины генерального директора ОАО "Первый автокомбинат" им Г.Л. Краузе в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Доводы, имеющие правовое значение, являлись предметом проверки в ходе производства по делу, правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемых актах. Выводы должностного лица и судебных инстанций о виновности генерального директора ОАО "Первый автокомбинат" им Г.Л. Краузе в совершении вмененного административного правонарушения основаны на положениях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, положениях п.5 ст.4, п.2 ст. 8, п. 1 ст. 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ними не имеется.

Доводы жалобы о том, что судом не учтены требования закона и обстоятельства дела, административный орган заинтересован в результатах проверки, при рассмотрении дела не учтен вид разрешенного использования земельного участка, цели договора, сведения государственного кадастра недвижимости в отношении занимаемого земельного участка, сами по себе, с учетом норм действующего законодательства, приведенных выше, не являются основанием для иного вывода по делу.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у генерального директора ОАО "Первый автокомбинат" им Г.Л. Краузе, являющегося должностным лицом, имелась возможность для соблюдения законодательства в области использования земельного участка, за нарушение которого ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, генеральный директор ОАО "Первый автокомбинат" им Г.Л. Краузе обоснованно привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия генерального директора ОАО "Первый автокомбинат" им Г.Л. Краузе по ч.1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицированы правильно.

Доводы жалобы проверялись и своего подтверждения не нашли.

Вопреки доводам жалобы ст.26.1 КоАП РФ (о бстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении), учтена должным образом.

Событие и состав вмененного правонарушения доказаны должным образом, применительно в нормативным актам, регулирующим земельные правоотношения, предметом договора аренды, исходя из его буквального толкования, не является автосервис грузовых автомобилей, соответствующие изменения в договор аренды земельного участка не вносились. Предмет договора аренды земельного участка по условиям договора, буквально, является ограниченным, расширительному толкованию не подлежит.

Постановление Правительства Москвы N 228-ПП от 25 мая 2011 г. "Об утверждении перечня видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в городе Москве" утратило силу с 01 июля 2017 г. в установленном порядке, что влечет соответствующие правовые последствия.

Доводы жалобы о том, что земельный участок с кадастровым номером *** имеет вид разрешенного использования для производственных целей, на момент заключения договора аренды земельного участка N *** деятельность по ремонту и техническому обслуживанию автомобилей определялась как с производственная, не влечет иного вывода по делу с учетом условий договора аренды, пу нктом 5.6 Договора аренды установлено, что арендатор обязан использовать участок в соответствии с целью и условиями его предоставления и надлежащим образом исполнять все условия настоящего договора (а не по своему усмотрению).

Согласно сведениям Информационной системы по формированию и ведению реестра объектов недвижимости города Москвы (ИС РЕОН) и публичной кадастровой карты Росреестра, спорный земельный участок предназначен для эксплуатации зданий под производственные и складские цели.

Ведение деятельности автосервиса не отвечает предназначению земельного участка.

Доводы жалобы о том, что условия договора аренды нарушены не были, целевое назначение арендованного земельного участка не препятствует использованию имеющихся зданий под автосервис, не являются основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку направлены на расширительное толкование предмета договора аренды, согласно которому земельный участок предоставлен для эксплуатации зданий под производственные и складские цели.

Согласно п. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются, в том числе и условия о предмете договора, которое письменное не изменялось, что не учтено стороной защиты.

Уполномоченное должностное лицо Госинспекции правильно пришло к выводу, что действиями генерального директора АО "Первый Автокомбинат" им.Г.Л.Краузе нарушены п. 5 ст. 4, п. 2, п. 2.1 ст. 8, п. 1 ст. 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 года N 48 "О землепользовании в городе Москве".

Никаких неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу генерального директора АО "Первый Автокомбинат" им.Г.Л.Краузе в материалах дела не имеется. Презумпция невиновности, установленная ст. 1.5 КоАП РФ, не нарушена.

Утверждение заявителя о том, что при рассмотрении дела и жалобы судья не выполнил требования закона об объективном, полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств дела и нарушили принцип презумпции невиновности, не соответствуют действительности. Материалы дела свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела судья районного суда всесторонне, полно и объективно исследовал все имеющиеся по делу доказательства, в том числе представленные заявителем, проверил их достоверность и допустимость. Оценив представленные доказательства в их совокупности, судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях генерального директора АО "Первый Автокомбинат" им.Г.Л.Краузе состава административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой КоАП г.Москвы.

Выводы, по которым отвергнуты доводы заявителя, судьей мотивированы в обжалуемом акте, данная названным доказательствам оценка является надлежащей, а потому ставить ее под сомнение оснований не имеется. При рассмотрении дела об административном правонарушении все собранные по делу доказательства судья оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

При этом учитываю, что к целям и задачам производства по делам об административных правонарушениях не относится достижение благоприятного для привлекаемого к административной ответственности лица результата, отвечающего его ожиданиям, а является всестороннее, полное и объективное рассмотрение всех обстоятельств дела в их совокупности, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно п. 1.1 Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, утвержденного постановлением Правительства г. Москвы от 22 августа 2006 года N 602-ПП, Госинспекция по недвижимости является органом исполнительной власти города Москвы, уполномоченным на осуществление государственного контроля, в том числе за соблюдением требований по использованию и охране земель, установленных правовыми актами г. Москвы.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемых судебных актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ

постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г.Москвы Т*** М.Ю. N *** от 21 августа 2019 года, решение судьи Зеленоградского районного суда г. Москвы от 16 октября 2019 г, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" в отношении генерального директора ОАО "Первый автокомбинат" им Г.Л. Краузе - Комарова А.М. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда М.М.Моргасов