Письмо Счетной палаты РФ от 30 декабря 2003 г. N 01-1662/15-10 О Заключении Счетной палаты РФ по отчету Правительства РФ об исполнении федерального бюджета за 2002 г., представленному в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2002 год" (не действует)

Письмо Счетной палаты РФ от 30 декабря 2003 г. N 01-1662/15-10

Счетная палата Российской Федерации направляет Заключение Счетной палаты Российской Федерации по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2002 год, представленному в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2002 год" (далее - Заключение), подготовленное в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации" и утвержденное Коллегией Счетной палаты Российской Федерации 5 декабря 2003 года (протокол N 42 (367)).

Заключение подготовлено на основе результатов проверок, проведенных в Министерстве финансов Российской Федерации, других министерствах, ведомствах и организациях - главных распорядителях средств федерального бюджета, Центральном банке Российской Федерации и иных органах, на которые законодательством Российской Федерации возложены бюджетные полномочия.

Отчет Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2002 год в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2002 год", представленный в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации одновременно с проектом федерального закона "О федеральном бюджете на 2004 год" в соответствии со статьей 36 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", поступил в Счетную палату Российской Федерации 29 августа 2003 года.

При этом статьей 275 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона представляется Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и Счетную палату Российской Федерации не позднее 1 июня текущего года.

Представленный Правительством Российской Федерации отчет в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2002 год" не в полной мере соответствует структуре, которая применялась при утверждении Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", как это предусмотрено статьями 272 и 275 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Счетная палата Российской Федерации отмечает, что при подготовке Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" были допущены несоответствия указанного федерального закона Бюджетному кодексу Российской Федерации. В Заключении Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" обращалось внимание на необходимость приведения статей законопроекта в соответствие с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации в ходе его рассмотрения в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, однако этого сделано не было.

Всего из 147 статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" 12 статей частично или полностью не соответствовали нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" предусматривалось, что в доходы федерального бюджета зачисляются поступления единого социального налога, направляемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату базовой части трудовой пенсии, что не соответствует статье 35 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой доходы бюджета и поступления из источников его финансирования не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

В Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2002 год" не утверждены источники финансирования дефицита бюджета по основным видам привлеченных средств, в то время как их утверждение предусмотрено статьей 93 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не отражены доходы бюджетных учреждений, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход (статья 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Статьями 8, 11, 81, 92, 93 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" предусматривалось увеличение ресурсной части федерального бюджета сверх сумм, определенных указанным федеральным законом, при этом объемы данных поступлений законодательно не установлены. Тем самым нарушена статья 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающая принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, означающий, что все доходы и расходы бюджетов, иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации, подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме.

Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2002 год" содержит порядка 30 статей, нормы которых полностью или частично применялись в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год". При этом отдельные нормы изменяют или дополняют бюджетное и налоговое законодательство Российской Федерации. Отдельные статьи содержат нормы, затрагивающие сферу действия иного законодательства, не относящуюся к предмету регулирования федеральным законом о федеральном бюджете. Счетная палата Российской Федерации отмечает, что указанные нормы применяются и в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" и содержатся в Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2004 год".

Изменения и дополнения в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2002 год" вносились десять раз, последние изменения и дополнения в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2002 год" были внесены в последний день финансового года - 31 декабря 2002 года. В отдельные статьи данного Федерального закона изменения и дополнения вносились несколько раз.

Анализ исполнения Федерального закона "О федеральном бюджет на 2002 год" (с изменениями и дополнениями) в разрезе текстовых статей показывает, что в целом из 153 статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" исполнены нормы 90 статей (58,8% от общего количества), не полностью исполнен ряд норм 48 статей (31,4%), не исполнены нормы 15 статей (9,8%).

В ходе проверок исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" и отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2002 год Счетной палатой Российской Федерации выявлены нарушения ряда норм 29 статей Бюджетного кодекса Российской Федерации, которые в частности предусматривают необходимость принятия нормативных правовых актов Правительством Российской Федерации, устанавливают права и обязанности главных распорядителей и получателей средств федерального бюджета, правила осуществления закупок товаров, работ и услуг на основе государственных контрактов, а также требования, предъявляемые к отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год.

Учитывая изложенное, Счетная палата Российской Федерации полагала бы целесообразным предложить Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации в законотворческой деятельности обратить внимание на необходимость:

внесения изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части:

а) конкретизации норм, определяющих структуру и форму проекта федерального закона об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год;

б) определения понятия и статуса уточненной сводной бюджетной росписи, установления порядка внесения изменений в сводную бюджетную роспись, предусматривающего перечень оснований для внесения изменений и дополнений в сводную бюджетную роспись, и представления ее с учетом изменений и дополнений в Счетную палату Российской Федерации;

в) включения в неналоговые доходы средств, полученных от распоряжения Российской Федерацией объектами гражданских прав, перечисленными в статье 128 Гражданского кодекса Российской Федерации;

г) установления в Бюджетном кодексе Российской Федерации норм постоянно применяющихся текстовых статей закона о федеральном бюджете;

д) установления в Бюджетном кодексе Российской Федерации норм, предусматривающих внесение изменений в федеральный закон о федеральном бюджете в случае изменения бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств федерального бюджета и разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации свыше 10% расходов, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете;

е) устранения противоречий в сроках составления и утверждения сводной бюджетной росписи, установленных статьями 217 и 246 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

внесения изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части определения порядка рассмотрения Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета при наличии отклонений показателей отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год от показателей результатов проверки, установленных Счетной палатой в ходе проведения его проверки;

исключения практики принятия в составе федерального закона о федеральном бюджете норм, не относящихся к предмету правового регулирования федерального закона о федеральном бюджете;

принятия федеральных законов о государственных минимальных социальных стандартах;

принятия федерального закона о порядке предоставления и расчета конкретных размеров финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности;

принятия федерального закона, предусматривающего устранение противоречий между статьей 36 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" и статьей 275 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

внесения изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации в части исключения нормы (пункт 3 статьи 45), позволяющей налогоплательщикам исполнять обязанность по уплате налогов и сборов в иностранной валюте;

внесения изменений и дополнений в Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. N 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе" по уточнению структуры основных показателей государственного оборонного заказа, имея в виду включение в их состав номенклатурных и количественных характеристик приоритетных и наиболее дорогостоящих систем вооружения и военной техники, а также введения нормы, запрещающей доведение государственного оборонного заказа в размерах, превышающих выделенные на эти цели ассигнования из федерального бюджета (санкционирование заключения контрактов с оплатой в следующем году);

внесения изменений и дополнений в Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" и ряд иных федеральных законов применительно к организациям, подведомственным Минпромнауки России, Минкультуры России, Минздраву России, Минобразованию России, МПС России, Минобороны России, в целях приведения их в соответствие с Гражданским кодексом Российской Федерации и Бюджетным кодексом Российской Федерации в части полномочий государственных учреждений по управлению и распоряжению предоставленной им государственной собственностью (в том числе земельными участками), а также использованию получаемых средств;

внесения изменений и дополнений в Гражданский кодекс Российской Федерации и Закон Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. N 3520-1 "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров" в части введения Российской Федерации как субъекта, имеющего право обладать исключительными правами на товарные знаки, что позволит избежать обжалования в судебном порядке заинтересованными лицами исключительных прав Российской Федерации на товарные знаки на алкогольную и спиртосодержащую продукцию;

внесения изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления мер ответственности за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, предусмотренные статьями 293-299, 301-303, 305 и 306 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Счетной палатой Российской Федерации направлены представления Председателю Правительства Российской Федерации М.М.Касьянову, заместителю Председателя Правительства Российской Федерации - Министру финансов Российской Федерации А.Л.Кудрину, соответствующим федеральным органам исполнительной власти для принятия мер по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" и отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2002 год.

Приложения: Заключение Счетной палаты Российской Федерации по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2002 год, представленному в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2002 год", на 1397 л. в 1 экз.

Председатель

С.В.Степашин

Заключение Счетной палаты РФ
по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2002 год, представленному в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2002 год"
(утв. Коллегией Счетной палаты РФ 5 декабря 2003 г. (протокол N 42 (367))

1. Общие положения

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации (далее - Счетная палата) по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2002 год, представленному в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2002 год" (далее - Заключение Счетной палаты), подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации", рассмотрено и утверждено Коллегией Счетной палаты 5 декабря 2003 года (протокол N 42 (367)).

Заключение Счетной палаты подготовлено на основании результатов комплекса проверок, проведенных в соответствии со статьей 277 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в Министерстве финансов Российской Федерации, других министерствах, ведомствах, организациях - главных распорядителях средств федерального бюджета, в Центральном банке Российской Федерации и иных органах, на которые законодательством Российской Федерации возложены бюджетные полномочия.

В рамках подготовки Заключения Счетной палаты проведено 198 проверок министерств, ведомств, организаций - главных распорядителей средств федерального бюджета и иных участников бюджетного процесса, которые проверены как главные распорядители и распорядители средств федерального бюджета, как бюджетные учреждения и субъекты ведомственной структуры расходов федерального бюджета на 2002 год. По результатам контрольных мероприятий составлено 312 актов.

Проведена проверка Министерства финансов Российской Федерации как федерального органа исполнительной власти, ответственного за составление и исполнение федерального бюджета, обладающего бюджетными полномочиями и несущего ответственность в бюджетном процессе в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, и как главного распорядителя средств федерального бюджета, бюджетного учреждения, субъекта ведомственной структуры расходов федерального бюджета на 2002 год.

В ходе комплекса проверок и подготовки Заключения Счетной палаты учитывалась необходимость реализации положений, содержащихся в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике на 2002 год" (далее - Бюджетное послание)

1.2. Отчет об исполнении федерального бюджета за 2002 год представлен Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума) в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2002 год" одновременно с проектом федерального закона "О федеральном бюджете на 2004 год", что соответствует статье 36 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации". Из Государственной Думы в Счетную палату отчет об исполнении федерального бюджета за 2002 год поступил 29 августа 2003 года.

Правительство Российской Федерации, руководствуясь статьей 263 Бюджетного кодекса Российской Федерации, представило в Счетную палату проект федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2002 год" (письмо от 29 августа 2003 г. N 5939п-П13). В соответствии со статьей 263 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации представляется в Счетную палату годовой отчет об исполнении федерального бюджета. Срок представления годового отчета статьей 263 Бюджетного кодекса Российской Федерации не установлен.

Счетная палата отмечает, что пунктом 1 статьи 275 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона представляется Правительством Российской Федерации в Государственную Думу и Счетную палату не позднее 1 июня текущего года.

1.3. Отчет об исполнении федерального бюджета за 2002 год, представленный Правительством Российской Федерации в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2002 год" (далее - отчет Правительства Российской Федерации), не в полной мере соответствует структуре, которая применялась при утверждении Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", как это предусмотрено пунктом 2 статьи 272 и пунктом 3 статьи 275 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В составе приложений к законопроекту отсутствуют данные об исполнении 30 приложений к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год", по 15 из них представлены только справочные материалы в составе приложений к пояснительной записке.

1.4. Документы и материалы, представленные одновременно с отчетом Правительства Российской Федерации, в основном соответствуют перечню документов и материалов, установленному статьей 276 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Однако необходимо отметить, что в отчете Правительства Российской Федерации отсутствуют сводные отчеты о выполнении плановых заданий по предоставлению государственных и муниципальных услуг. При подготовке проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" данные задания не устанавливались, что не соответствовало статье 176 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Вместо реестра федеральной государственной собственности на первый и последний день отчетного финансового года представлены перечни федеральных государственных унитарных предприятий, преобразованных в акционерные общества, исключенных из реестра федерального имущества и включенных в указанный реестр, а также перечень акционерных обществ, находившихся в федеральной собственности, пакеты акций которых проданы, перечни акционерных обществ, акции которых переданы Российской Федерации, и акционерных обществ, исключенных из реестра федерального имущества в 2002 году.

1.5. Материалы, представленные одновременно с законопроектом, не позволяют осуществить анализ реализации текстовых статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год".

2. Общая характеристика исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год"

2.1. Макроэкономические условия исполнения федерального бюджета в 2002 году

2.1.1. Макроэкономические условия исполнения федерального бюджета в 2002 году характеризовались положительной динамикой основных показателей развития экономики, относительным укреплением российской национальной валюты, ростом золотовалютных резервов страны.

На положительную динамику основных экономических показателей значительное влияние оказали следующие факторы.

рост производства в экспортоориентированных отраслях промышленности и в ряде потребительских отраслей, ориентированных на внутренний рынок. В 2002 году по сравнению с 2001 годом наиболее высокие темпы роста объемов производства достигнуты в топливной промышленности (107%), цветной металлургии (106%), стекольной и фарфоро-фаянсовой промышленности (106,8%) и пищевой промышленности (106,5%);

сохранение в целом благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры, сложившейся к середине 2002 года после спада в IV квартале 2001 года для основных товаров российского экспорта (нефть и нефтепродукты, черные металлы, никель, синтетический каучук и лесоматериалы) и повлиявшей на рост экспорта товаров. В целом за 2002 год экспорт товаров составил 107,6 млрд.долларов США и увеличился по сравнению с 2001 годом на 5,6%. Мировая цена на нефть марки "Urals" в среднем за 2002 год составила 23,7 доллара США за баррель и по сравнению с соответствующим показателем 2001 года увеличилась на 3%. Проект федерального бюджета на 2002 год рассчитывался исходя из цены на нефть марки "Urals" на уровне 23,5 доллара США за баррель;

меры, принятые Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации по обеспечению внешней и внутренней политической, социальной и экономической стабильности.

Сравнительный анализ основных макроэкономических показателей, принятых в расчетах к федеральному бюджету на 2002 год, фактически сложившихся в отчетном году, и показателей 2001 года в процентах к 2000 году представлен в следующей таблице.

Основные показатели социально-экономического развития Российской Федерации

Показатели	Принято в расчетах к бюджету на 2002 год	Отчетные данные за 2002 год	В % к 2001 году		Справо- чно 2001 год в % к 2000 году
			Принято в расче- тах к бюджету на 2002 год	Отчетные данные на 2002 год
Валовой внутренний продукт млрд.рублей	10950,0	10863,4 *	104,3	104,3 *	105,0
Индекс-дефлятор ВВП	-	-	115,5	115,2	117,8
Объем промышленной продукции млрд.рублей	6930,0	6867,8	104,0	103,7	104,9
Продукция сельского хозяйства, млрд.рублей	-	1049,8	103,0	101,7	107,5
Инвестиции в основной капитал, млрд.рублей	1955,0	1758,7	108,0	102,6	110,0
Оборот розничной торговли, млрд.рублей	3585,0	3753,6	106,0	109,2	110,9
Объем платных услуг населению, млрд.рублей	1125,0	1088,1	103,5	103,7	101,6
Внешнеторговый оборот, млрд.долларов США	165,8	168,6	-	108,3	103,8
в том числе:
Экспорт товаров, млрд.долларов США	109,9	107,6	-	105,6	97,0
Импорт товаров, млрд.долларов США	55,9	61,0	-	113,4	119,8
Прибыль по всем видам деятельности, млрд.рублей **	1816,0	905,8	-	81,1	101,3
Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата на одного работника, рублей	3870,0	4360,0	-	134,6	145,7
Реальные располагаемые денежные доходы населения	-	-	106,0	109,9	108,7
Численность официально зарегистрированных безработных (в месяц), млн.человек	1,2	1,3	-	117,3	98,1
Индекс потребительских цен	-	-	112,0 ***	115,1***	118,6 ***
Среднегодовой курс рубля за доллар США, рублей за доллар США	31,5	31,4	-	107,5	103,7
Средняя экспортная цена на нефть марки "Urals", доллары США за 1 баррель	23,5	23,7	-	103,0	85,8
Средняя экспортная цена на газ природный, доллары США за 1000 куб.м	89,1	90,0	-	91,4	112,5
* По данным Госкомстата России
** Фактические данные (абсолютные и относительные) приведены по сальдированному финансовому результату (прибыль минус убыток) организаций (без субъектов малого предпринимательства банков, страховых и бюджетных организаций)
*** В % к декабрю предыдущего года

По данным Госкомстата России, объем валового внутреннего продукта в 2002 году в текущих рыночных ценах составил 10863,4 млрд.рублей, или 104,3% по сравнению с 2001 годом в сопоставимых ценах. Индекс-дефлятор ВВП по отношению к ценам 2001 года составил 115,2%.

Индекс выпуска продукции по пяти базовым отраслям экономики (промышленность, строительство, сельское хозяйство, транспорт, розничная торговля) за 2002 год составил относительно 2001 года 103,8%. Более низкое его значение по сравнению с реальным темпом ВВП связано с меньшими по сравнению с другими отраслями экономики темпами роста выпуска сельского хозяйства и строительства (объем продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах увеличился на 1,7%, объем работ по договорам строительного подряда - на 2,7%).

Темп роста объема производства промышленной продукции в 2002 году относительно 2001 года составил 103,7%, инвестиций в основной капитал - 102,6%, оборота розничной торговли - 109,2%, внешнеторгового оборота - 108,3%.

Среднегодовой номинальный обменный курс рубля по отношению к доллару США в 2002 году составил 31,35 рубля за 1 доллар США против 29,17 рубля за 1 доллар США в среднем за 2001 год и 31,5 рубля за 1 доллар США, учтенного в расчетах к федеральному бюджету на 2002 год. Умеренная курсовая динамика способствовала сдерживанию инфляционных процессов.

Золотовалютные резервы Российской Федерации на 1 января 2003 года составили 47,8 млрд.долларов США и увеличились по сравнению с 1 января 2002 года на 30,5%.

В 2002 году повысился уровень монетизации экономики. Коэффициент монетизации (по агрегату М2) в среднегодовом выражении в 2002 году составил 16% от ВВП и увеличился по сравнению с предыдущим годом на 1,7 процентного пункта.

Положительная динамика важнейших показателей развития экономики Российской Федерации сказалась на росте показателей жизненного уровня населения в реальном исчислении в 2002 году по отношению к 2001 году, а именно располагаемые денежные доходы населения увеличились на 9,9%, начисленная среднемесячная заработная плата на одного работника - на 16,2%, что способствовало укреплению социально-экономической стабильности в стране.

2.1.2. Характерной особенностью социально-экономического развития страны в 2002 году являлось сохранение тенденции замедления темпов экономического роста, наметившейся в конце 2001 года.

Темп роста (по отношению к предыдущему году) ВВП по оценке Госкомстата России в 2002 году составил 104,3%, тогда как в 2001 году он составлял 105%, а в 2000 году - 110%, промышленной продукции - 103,7%, 104,9% и 111,9%, инвестиций в основной капитал - 102,6%, 110% и 117,4% продукции сельского хозяйства - 101,7%, 107,5% и 107,7% соответственно.

Мировая цена на нефть марки "Urals" в среднем за 2002 год составила 23,7 доллара США за баррель (в 2001 году - 23,0 доллара США за баррель).

Средняя экспортная цена на природный газ в 2002 году была ниже уровня 2001 года. В среднем за 2002 год она составила 90,0 доллара США за 1000 куб.м (в 2001 году - 98,5 доллара США за 1000 куб.м).

На развитие экономики и социальной сферы Российской Федерации в 2002 году использовано 1758,7 млрд.рублей инвестиций в основной капитал, или 102,6% к уровню 2001 года (в 2001 году по сравнению с 2000 годом - 110% в 2000 году по сравнению с 1999 годом - 117,4%). Одним из факторов повлиявших на инвестиционную активность, явилась отмена ряда инвестиционных льгот по налогу на прибыль.

Замедлились темпы роста производства отраслей промышленности, ориентированных на выпуск инвестиционной продукции: машиностроение и металлообработка (индекс производства в этой отрасли по сравнению с предыдущим годом составил в 2002 году 102%, в 2001 году - 107,2%, в 2000 году - 120%), промышленность строительных материалов (соответственно 103%, 105,5%, 113,1%). Снижение темпов роста данных отраслей, доля которых составляет примерно 25% в структуре промышленного производства, повлияло на замедление динамики производства промышленной продукции в целом.

Импорт товаров в 2002 году составил 61 млрд.долларов США и увеличился по сравнению с 2001 годом на 13,4%, при этом доля импортных товаров в объеме ресурсов оборота розничной торговли в 2002 году составляла 41%, удовлетворение инвестиционного спроса также в значительной мере обеспечивалось за счет импорта (каждая четвертая машина, оборудование, транспортное средство приобретались по импорту).

2.1.3. Индекс потребительских цен в 2002 году (декабрь 2002 года к декабрю 2001 года) составил 115,1%, что на 3,1 процентного пункта выше, чем было учтено в расчетах к бюджету. В 2001 году уровень инфляции (декабрь 2001 года к декабрю 2000 года) составил 18,6%, в 2000 году (декабрь 2000 года к декабрю 1999 года) - 20,2%.

На уровень инфляции в 2002 году оказали повышающее влияние следующие немонетарные факторы: опережающий, по сравнению с уровнем инфляции, рост тарифов на платные услуги населению, значительный рост тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства (по сравнению с декабрем 2001 года возросли на 48,8%), значительное повышение цен на бензин автомобильный в мае-июне 2002 года вследствие роста экспорта, снижения поставок на внутренний рынок и продолжающегося роста платежеспособного спроса населения (в целом за 2002 год средняя цена на бензин автомобильный увеличилась на 13,1%).

При этом начиная с июля 2002 года темпы роста цен производителей промышленной продукции стали опережать темпы роста потребительских цен. Удорожание промышленной продукции в целом за 2002 год составило 17,1%, наиболее значительное повышение цен производителей наблюдалось в организациях цветной металлургии (на 30,1%), электроэнергетики (на 27,3%), топливной промышленности (на 24,3%), черной металлургии (на 23,3%).

Прирост тарифов в электроэнергетике в 2002 году обусловлен существенным удорожанием электроэнергии, отпущенной населению (на 36,9%), производственным сельскохозяйственным и непромышленным потребителям (соответственно на 34,5% и 31,2%) и транспорту (на 30,2%).

В топливной промышленности наиболее заметный прирост цен производителей в 2002 году наблюдался в сланцевой промышленности - на 55%, газовой - на 30,2%, нефтедобывающей - на 25,6%.

Также в 2002 году существенно увеличились тарифы на услуги транспорта: на услуги пассажирского транспорта они выросли на 26% (по отношению к декабрю предыдущего года), на грузовые перевозки их прирост составил 18,3%, причем наиболее существенный прирост тарифов наблюдался на железнодорожном транспорте (на 19,5%) и трубопроводном транспорте (на 19,2%).

Индекс-дефлятор объема промышленной продукции в целом в 2002 году составил 112,6%, в 2001 году - 117,7%, продукции сельского хозяйства - 107,4% и 115,4%, инвестиций в основной капитал - 113,9% и 117,4%, оборота розничной торговли - 112,2% и 117,6%, объема платных услуг населению - 129,3% и 132,6% соответственно.

Индекс-дефлятор ВВП в 2002 году составил 115,2%, что на 2,6 процентного пункта ниже индекса-дефлятора ВВП в 2001 году и на 0,3 процентного пункта ниже индекса-дефлятора ВВП, использованного в расчетах к федеральному бюджету на 2002 год.

2.1.4. Утвержденные статьей 1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" объемы доходов и расходов федерального бюджета рассчитывались исходя из валового внутреннего продукта в объеме 10950,0 млрд.рублей, индекса-дефлятора ВВП 115,5%, уровня инфляции 12%, среднегодового номинального обменного курса рубля к доллару США - 31,5 рубля за 1 доллар США, цены на нефть марки "Urals" 23,5 доллара США за 1 баррель, на газ природный - 89,1 доллара США за 1000 куб.метров.

При формировании проекта федерального бюджета на 2002 год объем ВВП Правительством Российской Федерации был определен в размере 10600,0 млрд.рублей (оценка объема ВВП за 2001 год составляла 8850,0 млрд.рублей) при темпе роста ВВП - 104,3% и индексе-дефляторе ВВП - 114,8%. В ходе рассмотрения проекта федерального бюджета на 2002 год в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации объем ВВП был уточнен и составил 10950,0 млрд.рублей при темпе роста - 104,3% и индексе-дефляторе - 115,5% (оценка объема ВВП за 2001 год составляла 9090,0 млрд.рублей).

По данным Госкомстата России, объем ВВП за 2002 год составил 10863,4 млрд.рублей, темп роста его реального объема - 104,3% и индекс-дефлятор - 115,2% (за 2001 год соответственно - 9039,4 млрд.рублей, 105%, 117,8%).

Фактически объем валового внутреннего продукта в 2002 году оказался меньше принятого в расчетах на 86,6 млрд.рублей, или на 0,8%, индекс-дефлятор ВВП - на 0,3 процентного пункта. Уровень инфляции превысил уровень, принятый в расчетах к бюджету, на 3,1 процентного пункта, средняя цена на нефть марки "Urals" на 0,9%, средняя экспортная цена на газ - на 1,2%.

Данные о прогнозируемых и фактических параметрах валового внутреннего продукта и инфляции (темп роста потребительских цен) за ряд лет представлены в следующей таблице.

Наименование показателя		1997 год	1998 год	1999 год	2000 год	2001 год	2002 год
ВВП, млрд.рублей	Утверждено	2727,0*	2840,0	4000,0	5350,0	7750,0	10950,0
	Фактически	2342,5	2629,6	4823,2	7305,6	9039,4	10863,4**
	Отклонение (абс.)	-384,5	-210,4	+823,2	+1955,6	+1289,4	-86,6
	Отклонение (отн.) в %	-14,10	-7,41	+20,58	+36,55	+16,64	-0,79
Инфляция, в %, декабрь к декабрю	Утверждено	111,8*	105,7	130,0	118,0	112,0	112,0
	Фактически	111,0	184,4	136,5	120,2	118,6	115,1
	Отклонение (абс.)	-0,8	+78,7	+6,5	+2,2	+6,6	+3,1

* в расчетах к федеральному бюджету

** по данным Госкомстата России

Анализ прогнозных и фактических параметров основных макроэкономических показателей лет свидетельствует о том, что в 2002 году Правительством Российской Федерации были приняты меры по подготовке более реалистичного прогноза параметров макроэкономических показателей социально-экономического развития Российской Федерации, являющихся исходными для составления проекта федерального бюджета, за исключением параметров темпов инфляции.

В целом анализ отклонений прогнозных показателей, послуживших базой для формирования федерального бюджета на 2002 год, от отчетных данных Госкомстата России, осуществленный по 36 макроэкономическим показателям социально-экономического развития страны, показал следующее.

Из общего числа прогнозируемых Минэкономразвития России макроэкономических показателей по 29 показателям (81%) отклонения от отчетных данных Госкомстата России составили менее 10%, по 6 (17%) - превысили 10-процентный рубеж, в том числе по 2 (6%) составили более 20%. Наиболее существенное отклонение имело место по таким важнейшим макроэкономическим показателям, как прибыль по всем видам деятельности (37,5%), амортизационные отчисления (33,5%), инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования (10%).

Следует отметить, что в 2001 году наблюдались более существенные отклонения прогнозных показателей от фактических данных Госкомстата России, учтенных при подготовке проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2001 год. Так, по большинству макроэкономических показателей (61,7% от общего количества) отклонения отчетных данных от прогнозных превысили 10%, а по ряду показателей (27,7%) отклонения превысили 20%.

Отклонение фактических параметров основных макроэкономических показателей от прогнозируемых оказало влияние на исполнение федерального бюджета в 2002 году. Анализ соотношения утвержденных федеральными законами о федеральном бюджете и фактически исполненных основных характеристик федерального бюджета за ряд лет представлен в следующей таблице.

(млрд.рублей)

		1997 год	1998 год	1999 год	2000 год	2001 год	2002 год
Доходы	Утверждено	434,37	367,55	473,68	1103,22	1193,48	2125,72
	Исполнено	343,40	325,89	615,53	1132,08	1593,98	2204,73
	Отклонение (абс.)	-90,97	-41,66	+141,85	+28,86	+400,50	+79,01
	Отклонение (отн.) в %	-20,94	-11,33	+29,95	+2,62	+33,56	+3,7
Расходы	Утверждено	529,77	499,95	575,05	1014,20	1193,48	1947,39
	Исполнено	436,60	472,21	666,93	1029,2	1321,90	2054,19
	Отклонение (абс.)	-93,17	-27,74	+91,88	+15,0	+128,42	+106,80
	Отклонение (отн.) в %	-17,59	-5,55	+15,98	+1,48	+10,76	+5,5
Дефицит (-) Профицит (+)	Утверждено	-95,40	-132,40	-101,37	+89,02	0	+178,33
	Исполнено	-93,20	-146,32	-51,40	+102,9	+272,08	+150,53
	Отклонение (абс.)	+2,20	-13,92	+49,97	+13,88	+272,08	-27,80
Справочно: Остатки на начало года, следующего за отчетным		5,19	13,7	78,0	171,05	202,52	271,96

Таким образом, макроэкономические условия исполнения федерального бюджета в 2002 году характеризовались положительной динамикой, однако темпы роста практически всех основных макроэкономических показателей по сравнению с 2000-2001 годами замедлились.

2.2. Структурные особенности Федерального закона "О федеральном бюджете не 2002 год" и анализ исполнения его основных характеристик по отчету Правительства Российской Федерации и по результатам проверок, осуществленных Счетной палатой Российской Федерации

2.2.1. Принципиальной особенностью Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" (с изменениями и дополнениями) является то, что федеральный бюджет был принят с превышением доходов (2125,7 млрд.рублей) над расходами (1947,4 млрд.рублей) в сумме 178,3 млрд.рублей. Превышение доходов над расходами в сумме 109765,3 млн.рублей планировалось направить на образование финансового резерва, а в сумме 68566,6 млн.рублей - на погашение государственного долга Российской Федерации.

Формирование доходной части федерального бюджета было осуществлено на основе сохранения цены на нефть в размере 23,5 доллара США за баррель нефти, расходной части - исходя из консервативной оценки цены на нефть в размере 18,5 доллара США за баррель нефти.

По отчету Правительства Российской Федерации доходы федерального бюджета составили 2204,7 млрд.рублей, что на 79 млрд.рублей, или на 3,7%, выше объема доходов, утвержденного статьей 1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", расходы федерального бюджета - 2054,2 млрд.рублей, что на 106,8 млрд.рублей, или на 5,5%, выше объема утвержденных расходов. Профицит федерального бюджета составил 150,5 млрд.рублей, что на 27,8 млрд.рублей меньше соответствующего показателя, утвержденного указанным Федеральным законом.

2.2.2. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" доходы федерального бюджета утверждены в сумме 2125718,2 млн.рублей, или 19,4% к ВВП, что выше утвержденных доходов федерального бюджета на 2001 год на 4,0 процентного пункта.

В структуре доходов федерального бюджета на 2002 год без единого социального налога (далее - ЕСН) налоговые доходы составили 1726310,1 млн.рублей, или 81,2% от общей суммы утвержденных доходов федерального бюджета, что ниже соответствующего показателя в 2001 году на 12,3 процентного пункта; неналоговые доходы - 104284,2 млн рублей, или 4,9%, что ниже соответственно на 0,5 процентного пункта, доходы целевых бюджетных фондов - 13 893,9 млн.рублей, или 0,7%, что ниже на 0,5 процентного пункта соответствующего показателя в 2001 году, и доходы от поступлений по единому социальному налогу - 281230,0 млн.рублей, или 13,2%.

Налоговые доходы в структуре доходов федерального бюджета на 2002 год (с ЕСН) составили 94,4%, в том числе доход от ЕСН - 132%, неналоговые доходы - 4,9%, доходы целевых бюджетных фондов - 0,7%.

На формирование доходной части федерального бюджета в 2002 году повлияли следующие изменения налогового и бюджетного законодательства.

Изменен порядок формирования налоговой базы по налогу на прибыль организаций, снижена с 35% до 24% ставка налога в том числе в федеральный бюджет - с 11% до 7,5% С введением налога на добычу полезных ископаемых были отменены акциз на нефть, платежи за пользование недрами, отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Кроме того, с 1 января 2002 года проиндексированы на 12% ставки акцизов на алкогольную продукцию, бензин, дизельное топливо, моторные масла, введен акциз на сухой отбензиненный газ, реализуемый за пределы Российской Федерации, и отменен ряд льгот по налогу на добавленную стоимость. Одновременно с этим в федеральный бюджет перестали зачисляться платежи по налогу на доходы физических лиц, платежи за пользование лесным фондом, отчисления от платы за право пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами. С 30% до 15% был сокращен норматив отчислений в федеральный бюджет от платежей по земельному налогу за земли городов и поселков.

Введен с 1 января 2002 года в состав доходов федерального бюджета ЕСН.

Структура утвержденных налоговых доходов федерального бюджета характеризовалась высокой долей налога на добавленную стоимость - 44,8% общей суммы налоговых доходов (без ЕСН), таможенных пошлин - 18,8%, акцизов - 13% и налога на прибыль организаций - 12%.

2.2.3. В соответствии с отчетом Правительства Российской Федерации доходы федерального бюджета составили 2204728,3 млн.рублей, или 103,7% объема доходов, установленных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год". Сверх сумм, установленных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год", поступило 79010,1 млн.рублей. Удельный вес доходов федерального бюджета к объему ВВП в 2002 году составил 20,3%, что на 2,7 процентного пункта выше уровня 2001 года (17,6%).

Доходы федерального бюджета (без ЕСН) составили в 2002 году 1865,3 млрд.рублей, или на 1,1% больше показателя, утвержденного указанным Федеральным законом, и на 32,5 процентного пункта меньше, чем в 2001 году. По отношению к ВВП указанные доходы составили 17,2%, что на 0,4 процентного пункта меньше, чем в 2001 году.

Налоговые доходы (с ЕСН) по отчету Правительства Российской Федерации составили 2035598,1 млн.рублей, или 101,4% к утвержденным показателям на 2002 год, неналоговые доходы - 153125,4 млн.рублей, или 146,8%, доходы целевых бюджетных фондов - 15129,8 млн.рублей, или 108,9%, безвозмездные перечисления - 875,0 млн.рублей.

По результатам проверок, осуществленных Счетной палатой, доходы федерального бюджета составили 2204728,3 млн.рублей, что соответствует отчету Правительства Российской Федерации.

2.2.3.1. В 2002 году доля налоговых доходов федерального бюджета в объеме ВВП в связи с зачислением в доход федерального бюджета ЕСН увеличилась по сравнению с 2001 годом на 2,5 процентного пункта и составила 18,7%. Доли неналоговых доходов федерального бюджета и доходов целевых бюджетных фондов сохранились на уровне 2001 года и составили соответственно 1,4% и 0,1%. Доля ЕСН в объеме ВВП в 2002 году составила 3,1%. Динамика доходов федерального бюджета в процентах к объемам ВВП представлена на следующей диаграмме.

2.2.3.2. Структура поступлений доходов в федеральный бюджет в 2002 году по группам доходов представлена на следующей диаграмме.

В соответствии с отчетом Правительства Российской Федерации налоговые доходы федерального бюджета в общем объеме доходов федерального бюджета в 2002 году составили 92,3% (в том числе ЕСН - 15,4%) против 91,6% в 2001 году, неналоговые доходы - 6,9% против 7,3% в 2001 году, доходы целевых бюджетных фондов - 0,7% против 0,9% в 2001 году, безвозмездные перечисления - 0,04% против 0,2% в 2001 году.

Структурные изменения в поступлении доходов связаны в основном с зачислением в 2002 году в доход федерального бюджета ЕСН, направляемого в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату базовой части трудовой пенсии. Объем этих поступлений в 2002 году составил 339460,8 млн.рублей, или 15,4% в общем объеме поступлений.

2.2.3.3. По отчету Правительства Российской Федерации налоговые доходы (с ЕСН) составили 2035598,1 млн.рублей, или 92,3% общей суммы доходов (в 2001 году - 91,6%).

Доходы от уплаты налога на прибыль организаций, зачисленные в федеральный бюджет, составили 172212,0 млн.рублей, или 83% от суммы, утвержденной Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год", налога на добавленную стоимость - 752654,6 млн.рублей, или 97,3%. В результате показатели, предусмотренные в Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2002 год" по налогу на прибыль организаций, не выполнены на 35 231,7 млн.рублей, по налогу на добавленную стоимость - на 20853,3 млн.рублей.

Поступления в федеральный бюджет в 2002 году акцизов составили 214865,1 млн.рублей, или 95,6% к законодательно установленному заданию.

Платежи за пользование природными ресурсами поступили в федеральный бюджет в сумме 214237,3 млн.рублей, или 116,6% к сумме, установленной в бюджете, в том числе налог на добычу полезных ископаемых составил 204792,5 млн.рублей, или 118,3%.

Поступления в доход федерального бюджета ввозных таможенных пошлин составили 128695,4 млн.рублей, или 108,4% от законодательно установленного задания, вывозных таможенных пошлин - 194 673,5 млн.рублей, или 94,8%.

Объем поступлений в доходы федерального бюджета от перечисления прочих налогов, пошлин и сборов перевыполнен в 2002 году в 2,6 раза.

При исполнении федерального бюджета 2002 года существенно изменилась структура налоговых доходов федерального бюджета по сравнению с 2001 годом налог на добавленную стоимость составил 37% общей суммы налоговых доходов против 43,8%, сложившихся в 2001 году, налоги на внешнюю торговлю и внешние экономические операции - 15,9% против 22,7% налог на прибыль организаций - 8,5% против 14,6%.

Структура поступлений налоговых доходов в федеральный бюджет в 2002 году представлена на следующей диаграмме.

Характерной особенностью федерального бюджета в 2002 году явилось то, что Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" предусмотрены поступления ЕСН, зачисляемого в федеральный бюджет, в размере 281230,0 млн.рублей, которые направлялись в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату базовой части трудовой пенсии.

В 2002 году по отчету Правительства Российской Федерации поступления ЕСН в федеральный бюджет составили 339460,8 млн.рублей, или 120,7% от законодательно установленного задания. В бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату базовой части трудовой пенсии было направлено 331603,2 млн.рублей. Превышение доходов ЕСН над суммой, перечисленной в Пенсионный фонд Российской Федерации за 2002 год, составило 7857,6 млн.рублей. Наличие остатков средств от ЕСН связано с тем, что в Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2002 год" не были учтены поступления сумм налогов, начисленных в декабре 2001 года.

2.2.3.4. Неналоговые доходы в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" предусматривались в сумме 104284,2 млн.рублей.

По отчету Правительства Российской Федерации неналоговые доходы составили 153125,4 млн.рублей, или 146,8% к законодательно установленному заданию.

Поступления в федеральный бюджет дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации в 2002 году, составили 10402,3 млн.рублей, или 137,7% от объема, установленного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год"; доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности, - 11661,2 млн.рублей, или 138,9%; платежи от государственных и муниципальных организаций - 15216,7 млн.рублей, или 108,9%, доходы от внешнеэкономической деятельности - 65423,7 млн.рублей, или 136,6% соответственно.

Доля доходов от оказания услуг или компенсации затрат государства снижена по сравнению с 2001 годом на 4,7 процентного пункта и составила 7763,5 млн.рублей (5,1%), что в 2,8 раза выше законодательно установленного задания; прибыль Центрального банка Российской Федерации по итогам работы за 2002 год составила 9041,5 млн.рублей, что в 2,3 раза превышает законодательно установленное задание.

Доля неналоговых доходов федерального бюджета в объеме поступивших доходов в федеральный бюджет в 2002 году составила 6,9%, что на 0,4 процентного пункта меньше, чем в 2001 году, и на 0,3 процентного пункта больше, чем в 2000 году.

Структура поступлений неналоговых доходов в федеральный бюджет в 2002 году по группам доходов представлена на следующей диаграмме.

В 2002 году изменилась структура неналоговых доходов федерального бюджета по сравнению с 2001 годом: платежи от государственных и муниципальных организаций составили 9,9% общей суммы неналоговых доходов против 12,3%, сложившихся в 2001 году; доходы от оказания услуг или компенсации затрат государства - 5,1% против 9,8%; проценты по государственным кредитам - 8,3% против 10,9%, таможенные сборы - 26,2% против 28,7%, дивиденды по акциям, принадлежащим государству, - 6,8% против 5,6%; перечисление прибыли Банка России - 5,9% против 1,8%; прочие поступления от внешнеэкономической деятельности - 8,2% против 4,7%, прочие поступления от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, - 16,7% против 2,2% соответственно.

2.2.3.5. Как следует из Пояснительной записки к отчету Правительства Российской Федерации, изменения налогового законодательства оказали влияние на сужение доходной базы консолидированного бюджета. В 2002 году общая сумма доходов консолидированного бюджета Российской Федерации, включая доходы целевого бюджетного фонда и ЕСН, перечисляемый в Пенсионный фонд Российской Федерации, составила 3519227,9 млн.рублей, или 32,4% к ВВП, а без учета ЕСН - 3179767,1 млн.рублей, или 29,3% к ВВП, что на 5,5 процентного пункта ниже, чем в 2001 году. Налоговые доходы консолидированного бюджета Российской Федерации (без ЕСН), по отчету Правительства Российской Федерации, в 2002 году составили 2797335,2 млн.рублей, или 25,8% объема ВВП, что ниже уровня 2001 года на 0,2 процентного пункта.

2.2.3.6. Структура доходов федерального бюджета в разрезе министерств и ведомств, администрирующих их поступление в 2002 году, по данным отчета Правительства Российской Федерации представлена на следующей диаграмме.

Налоги и иные платежи, администрируемые МНС России, поступили в федеральный бюджет в сумме 1488643,2 млн.рублей, что составляет 67,5% от общего объема поступивших в 2002 году доходов федерального бюджета, ГТК России - 588202,4 млн.рублей (26,7%), Минимуществом России - 36369,5 млн.рублей (1,6%), Минфином России и другими федеральными органами исполнительной власти - 61044,3 млн.рублей (2,8%), Минатомом России, включая целевой бюджетный фонд Минатома России, - 18707,9 млн.рублей (0,9%), Госкомрыболовством России - 117610 млн.рублей (0,5%).

В 2002 году увеличилась доля налогов и иных платежей администрируемых МНС России, - с 60,1% в 2001 году до 67,5% в 2002 году. Доли налогов, администрируемых Минимуществом России и Госкомрыболовством России, сохранились на уровне 2001 года и составили соответственно 1,6% и 0,5%, доля налогов, администрируемых ГТК России, снизилась в 2002 году на 7,2 процентного пункта и составила 26,7%.

2.2.4. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" расходы федерального бюджета были установлены в размере 1947386,3 млн.рублей.

Непроцентные расходы указанного Федерального закона предусмотрены в размере 1662377,0 млн.рублей, или 85,4% общих расходов федерального бюджета и 15,3% объема ВВП, что на 4,8 процентного пункта больше, чем в 2001 году.

Процентные расходы были предусмотрены в сумме 285009,3 млн.рублей, или 14,6% общего объема расходов федерального бюджета и 2,11% объема ВВП, что на 0,45 процентного пункта меньше чем в 2001 году.

Структура утвержденных приложением 5 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" непроцентных расходов федерального бюджета на 2002 год характеризуется тем, что наибольший удельный вес занимали расходы на социальную сферу - 562904,2 млн.рублей (33,9% общей суммы непроцентных расходов), обеспечение внутренней и внешней безопасности страны - 458021,1 млн.рублей (27,6%) и финансовую помощь бюджетам других уровней - 265406,6 млн.рублей (16%).

При этом на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу, исследование и использование космического пространства выделено 40060,0 млн.рублей (2,4%) на отрасли реального сектора экономики - 110035,4 млн.рублей (6,6%).

Одна из особенностей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" заключалась в том, что статьей 2 указанного Федерального закона было предусмотрено, что в случае, если положительная разница между утвержденной на соответствующий период суммой доходов федерального бюджета и фактически поступившими средствами превышает запланированный на этот период объем средств на образование финансового резерва, пополнение финансового резерва не осуществляется, а финансирование расходов федерального бюджета согласно приложению 31 к указанному Федеральному закону переносится на более поздние сроки, по мере исполнения доходов федерального бюджета в соответствии с основными характеристиками федерального бюджета на 2002 год, установленными статьей 1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год"

2.2.5. По отчету Правительства Российской Федерации расходы федерального бюджета исполнены в сумме 2054194,0 млн.рублей, или 105,5% соответствующего показателя, установленного статьей 1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", и 103,2% от суммарного объема бюджетных назначений, предусмотренных статьями 1, 26, 74.1 и 108.1 указанного Федерального закона.

По данным проверок, осуществленных Счетной палатой, расходы федерального бюджета составили 2054194,2 млн.рублей, или 105,5% от показателя, установленного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год", что на 0,2 млн.рублей больше, чем показано по отчету Правительства Российской Федерации за 2002 год. На указанную сумму, представляющую собой разницу, возникшую из-за мультивалютности займа МБРР N 4029-RU, кассовые расходы Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг (ФКЦБ) подтверждены первичными платежными документами.

Сравнительный анализ показателей, характеризующих исполнение расходов федерального бюджета за 2002 год, по данным отчета Правительства Российской Федерации и данным проверок Счетной палаты, представлен в приложении 6 к Заключению Счетной палаты.

Удельный вес расходов федерального бюджета (с учетом ЕСН, перечисляемого в Пенсионный фонд Российской Федерации), в 2002 году составил 18,91% от объема ВВП и по сравнению с 2001 годом увеличился на 4,31 процентного пункта, без учета ЕСН - 15,85% от объема ВВП и по сравнению с 2001 годом увеличился на 1,2 процентного пункта.

Непроцентные расходы федерального бюджета исполнены в 2002 году в сумме 1824591,8 млн.рублей, или 88,8% от общего объема расходов федерального бюджета, что выше отчетных данных за 2001 год на 6,3 процентного пункта, и составляют 16,8% от объема ВВП, что на 4,8 процентного пункта больше, чем в 2001 году, без учета единого социального налога - 13,74% объема ВВП, что на 1,64 процентного пункта выше, чем в 2001 году.

Процентные расходы федерального бюджета исполнены в 2002 году в сумме 229602,4 млн.рублей, или 11,2% от общего объема расходов федерального бюджета, что ниже отчетных данных за 2001 год на 6,3 процентного пункта, и составляют 2,11% от объема ВВП, что на 0,45 процентного пункта ниже, чем в 2001 году.

Данные о структуре расходов федерального бюджета, осуществленных в 2002 году, в сравнении с аналогичными показателями за ряд лет представлены в следующей таблице.

(в процентах)

Наименование показателей	1998 год, отчет Правительства Российской Федерации		1999 год, Федеральный закон "Об исполнении федерального бюджета за 1999 год"		2000 год, Федеральный закон "Об исполнении федерального бюджета за 2000 год"		2001 год, Федеральный закон "Об исполнении федерального бюджета за 2001 год"		2002 год исполнено по результатам проверок Счетной палаты		2002 год исполнено по результатам проверок Счетной палаты (без ЕСН)
	струк- тура	к ВВП	струк- тура	к ВВП	струк- тура	к ВВП	струк- тура	к ВВП	струк- тура	к ВВП	струк- тура	к ВВП
Государственное управление и местное самоуправление	2,33	0,41	2,24	0,33	2,44	0,35	3,17	0,46	2,73	0,52	3,26	0,52
Судебная власть	0,8	0,14	0,75	0,11	0,81	0,12	0,89	0,13	0,95	0,18	1,13	0,18
Международная деятельность	4,26	0,74	8,89	1,3	0,75	0,11	1,8	0,26	1,67	0,31	1,99	0,31
Национальная оборона	13,89	2,41	17,4	2,54	18,7	2,71	18,74	2,74	14,38	2,72	17,15	2,72
Правоохранитель- ная деятельность и обеспечение безопасности государства	8,7	1,51	9,66	1,41	10,28	1,49	11,26	1,65	9,27	1,75	11,06	1,75
Фундаментальные исследования и содействие научно-техничес- кому прогрессу	1,33	0,23	1,7	0,25	1,7	0,25	1,79	0,26	1,51	0,29	1,80	0,29
Промышленность, энергетика и строительство	3,37	0,59	3,08	0,45	3,34	0,49	3,34	0,49	5,13	0,97	6,12	0,97
Сельское хозяйство и рыболовство	1,01	0,17	1,33	0,19	1,31	0,19	1,79	0,26	1,35	0,26	1,62	0,26
Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеороло- гия, картография и геодезия	0,5	0,09	0,49	0,07	0,4	0,06	0,4	0,06	0,48	0,09	0,57	0,09
Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика	7,74	1,34	5,22	0,76	0,18	0,03	2,81	0,41	0,36	0,07	0,43	0,07
Развитие рыночной инфраструктуры					0,005	0,001	0,00	0,00	0,001	0,0002	0,001	0,0002
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуации и стихийных бедствий	1,51	0,26	1,13	0,16	0,92	0,13	0,52	0,08	0,43	0,08	0,51	0,08
Образование	3,12	0,54	3,15	0,46	3,72	0,54	4,12	0,6	3,98	0,75	4,74	0,75
Культура, искусство и кинематография	0,27	0,05	0,43	0,06	0,51	0,07	0,51	0,07	0,50	0,09	0,59	0,09
Средства массовой информации	0,26	0,04	0,3	0,04	0,59	0,09	0,57	0,08	0,48	0,09	0,58	0,09
Здравоохранение и физическая культура	1,65	0,29	1,53	0,22	1,65	0,24	1,75	0,26	1,54	0,29	1,84	0,29
Социальная политика	7,88	1,37	7,41	1,08	6,63	0,96	8,5	1,24	23,6	4,46	8,90	3,06
Обслуживание государственного долга	31,75	5,51	24,52	3,58	25,15	3,65	17,49	2,56	11,18	2,11	13,33	2,11
Пополнение государственных запасов и резервов	0,04	0,01	0,01		0,02		0,02	0,003	0,03	0,006	0,04	0,006
Финансовая помощь бюджетам других уровней	11,79	2,05	9,45	1,38	9,87	1,43	17,4	2,54	15,49	2,93	18,47	2,93
Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров	0,31	0,05	0,54	0,08	0,34	0,05	0,5	0,07	0,50	0,10	0,60	0,10
Мобилизационная подготовка экономики	0,04	0,01	0,09	0,01	0,06	0,01	0,07	0,01	0,03	0,01	0,04	0,01
Исследование и использование космического пространства	0,65	0,11	0,5	0,07	0,42	0,06	0,53	0,08	0,47	0,09	0,56	0,09
Военная реформа							0,42	0,06	0,70	0,13	0,83	0,13
Дорожное хозяйство									1,89	0,36	2,25	0,36
Прочие расходы	0,83	0,14	-0,95	-0,14	0,68	0,1	0,51	0,07	0,60	0,11	0,71	0,11
Целевые бюджетные фонды	0,34	0,06	0,72	0,11	9,53	1,38	1,1	0,16	0,73	0,14	0,88	0,14
Итого расходов	100	17,37	100	14,67	100	14,51	100	14,6	100	18,91	100	15,85

Структура расходов федерального бюджета по отчету Правительства Российской Федерации (без ЕСН) за 2002 год по сравнению с 2001 годом изменилась следующим образом. Доля расходов на обеспечение внутренней и внешней безопасности уменьшилась на 1,79 процентного пункта, доля расходов по разделу "Финансовая помощь бюджетам других уровней" увеличилась на 1,07 процентного пункта, доля расходов на воспроизводство научного потенциала и исследования космического пространства увеличилась на 0,4 процентного пункта, доля расходов на отрасли реального сектора экономики увеличилась на 0,39 процентного пункта, доля расходов на социальную сферу увеличилась на 1,2 процентного пункта, в том числе за счет увеличения расходов по разделу "Социальная политика".

По сравнению с показателями исполнения Федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2001 год" наибольший рост непроцентных расходов обеспечен по разделам "Социальная политика" - в 4,3 раза (в связи с включением в указанный раздел ЕСН), "Промышленность, энергетика и строительство" - в 2,4 раза (в связи с передачей Правительству Российской Федерации акций Внешторгбанка на 42,1 млрд.рублей), "Судебная власть" - в 1,6 раза (в связи с внесением в данный раздел расходов по федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России на 2002-2006 годы"). По сравнению с 2001 годом исполнение расходов федерального бюджета в 2002 году уменьшилось по разделам "Транспорт, связь и информатика" - в 5 раз, "Развитие рыночной инфраструктуры" - в 4,4 раза, "Мобилизационная подготовка экономики" - в 1,5 раза.

2.2.5.1. Объем расходов федерального бюджета по уточненной бюджетной росписи составил 2090636,7 млрд.рублей и превысил объем бюджетных назначений, установленный статьей 1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", на 143250,4 млн.рублей, или на 7,4% (анализ уточненной бюджетной росписи приведен в подразделе 2.4).

В соответствии с отчетом Правительства Российской Федерации кассовые расходы федерального бюджета превысили объем расходов, утвержденный статьей 1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", на 106807,9 млн.рублей, или на 5,5%.

По отчету Правительства Российской Федерации кассовые расходы федерального бюджета составили 98,3% от показателя уточненной бюджетной росписи на 2002 год. Финансирование расходов федерального бюджета составило 2062662,1 млн.рублей, или 105,9% от утвержденных статьей 1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" расходов федерального бюджета, и 98,7% от показателя уточненной бюджетной росписи.

Финансирование расходов федерального бюджета осуществлялось неравномерно и непропорционально как по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, так и по субъектам ведомственной структуры расходов федерального бюджета. Объем произведенного финансирования в октябре 2002 года превышал среднемесячные объемы финансирования более чем на 60%, кассовые расходы в октябре и декабре 2002 года были более чем на 50% выше среднемесячных кассовых расходов федерального бюджета.

2.2.5.2. Процентные расходы федерального бюджета исполнены в объеме 229 602,4 млн.рублей, что составляет 80,6% от бюджетных назначений, утвержденных приложением 5 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год".

Расходы по подразделу 1901 "Обслуживание государственного внутреннего долга" составили 37384,7 млн.рублей, или 64,5% от бюджетных назначений на год, недовыполнение составило 20533,4 млн.рублей.

По подразделу 1902 "Обслуживание государственного внешнего долга" расходы исполнены в размере 192217,6 млн.рублей, или 84,6% от бюджетных назначений, утвержденных приложением 5 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год".

Общий объем непроцентных расходов федерального бюджета с учетом ЕСН исполнен в сумме 1824591,8 млн.рублей, что составляет 109,8% от годового объема бюджетных назначений, утвержденных приложением 5 к федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год".

Анализ исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" свидетельствует о том, что фактический объем доходов федерального бюджета (2204728,3 млн.рублей) позволял произвести расходы по всем разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и по всем главным распорядителям средств федерального бюджета в соответствии с функциональной и ведомственной структурами расходов федерального бюджета в размере не менее установленного указанным Федеральным законом и уточненной бюджетной росписью.

Более чем на 100% исполнены расходы, установленные приложением 5 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год", по 17 из 26 разделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, из них наибольшее перевыполнение произведено по разделам "Промышленность, энергетика и строительство" (на 82,8%), "Пополнение государственных запасов и резервов" (на 28,1%), "Мобилизационная подготовка экономики" (на 27,1%), "Финансовая помощь бюджетам других уровней" (на 19,9%).

Ниже 100% исполнены расходы, установленные приложением 5 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год", по восьми разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации: "Дорожное хозяйство" (56,5%), "Международная деятельность" (79,8%), "Обслуживание государственного и муниципального долга" (80,6%), "Военная реформа" (86,9%), "Средства массовой информации" (96,7%) "Государственное управление и местное самоуправление" (99%), "Культура, искусство и кинематография" (99,1%), "Здравоохранение и физическая культура" (99,1%). В 2001 году ниже 100% исполнены расходы федерального бюджета по 2 разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Уровень исполнения расходов федерального бюджета по сравнению с законодательно утвержденными бюджетными ассигнованиями по ряду разделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и ряду главных распорядителей средств федерального бюджета связан с тем, что исполнение указанных расходов федерального бюджета осуществлялось в соответствии с приложениями 5, 6, 7 и 8 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год" и 14 текстовыми статьями Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", из которых только 5 статьями были установлены объемы увеличения или уменьшения утвержденных указанным Федеральным законом бюджетных ассигнований, в основном по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

По разделу "Исследование и использование космического пространства" годовые бюджетные назначения исполнены в полном объеме.

Уровень исполнения федерального бюджета за 2002 год по разделам и отдельным подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в процентах к законодательно установленным бюджетным назначениям представлен на следующей гистограмме.

2.2.5.3. Исполнение за 2002 год непроцентных расходов федерального бюджета, предусмотренных уточненной бюджетной росписью, не обеспечено по 18 из 26 разделов и по 65 из 94 подразделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации (в 2001 году - не обеспечено исполнение расходов федерального бюджета по 14 из 25 разделов и по 36 из 93 подразделов соответственно). Исполнение расходов федерального бюджета в 2002 году по 10 разделам обеспечено на уровне 99%-99,9%.

По трем разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации расходы исполнены более чем на 100%: "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" - 103,6%, "Образование" - 102,4%, "Культура, искусство и кинематография" - 100,1%.

Уровень исполнения федерального бюджета за 2002 год по разделам и отдельным подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в процентах к уточненной росписи представлен на следующей гистограмме

2.2.5.4. Исполнение расходов федерального бюджета в 2002 году осуществляли 98 главных распорядителей средств федерального бюджета, утвержденных приложениями 6, 7 и 8 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год" (ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2002 год).

Не в полном объеме исполнены расходы федерального бюджета, установленные приложениями 6, 7 и 8 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год", по 43 главным распорядителям бюджетных средств (в 2001 году не исполнены расходы федерального бюджета по 9 главным распорядителям средств федерального бюджета из 97), из них наибольший процент недовыполнения допущен по Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг (на 51,2%), ФЭК России (на 33,4%), Минэкономразвития России (на 28,1%), ФСНП России (на 24,5%), Российскому агентству по системам управления (на 14,1%), Минздраву России (на 9,3%), Счетной палате (на 9,2%).

Более чем на 100% исполнены расходы, установленные указанными приложениями, по 53 главным распорядителям средств федерального бюджета, из них наибольшее перевыполнение осуществлено МИДу России - в 13,5 раза, по Минимуществу России - в 12,9 раза, Российскому центру международного и культурного сотрудничества при Правительстве Российской Федерации - в 7,5 раз, РАМН - в 4 раза, ИТАР-ТАСС - в 2 раза, Комитету Российской Федерации по финансовому мониторингу - на 72,4%, Госстрою России - на 47,2%, КВТС России - на 45,9%, Минсвязи России - на 44,9%, по Управлению делами Президента Российской Федерации - на 31,8%.

По двум главным распорядителям средств федерального бюджета - Роскартографии и Пенсионному фонду Российской Федерации - годовые бюджетные назначения исполнены полностью.

2.2.5.5. Не в полном объеме исполнены расходы федерального бюджета в 2002 году, предусмотренные уточненной бюджетной росписью, по 57 из 98 главных распорядителей средств федерального бюджета (в 2001 году не в полном объеме исполнены расходы федерального бюджета по 49 главным распорядителям средств федерального бюджета из 100). Из них наибольший процент недовыполнения по ФЭК России (на 35,2%), КВТС России (на 17,8%), Верховному Суду Российской Федерации (на 13%).

Более чем на 100% исполнены расходы по 27 главным распорядителям средств федерального бюджета. Из них наибольшее перевыполнение осуществлено по Российской академии сельскохозяйственных наук - на 13,9%, Российской академии архитектуры и строительных наук - на 20,5%, Минэкономразвития России - на 22,1%, ИТАР-ТАСС - на 25,3%, МИДу России - на 42,1%.

По 14 главным распорядителям средств федерального бюджета годовые бюджетные назначения исполнены полностью.

Исполнение расходов по ведомственной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлено в приложениях 6, 7 и 8 к Заключению Счетной палаты.

2.2.5.6. Анализ отчета Правительства Российской Федерации показал, что по 5 разделам функциональной классификации расходов федерального бюджета ("Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу", "Образование", "Культура, искусство и кинематография", "Обслуживание государственного и муниципального долга" и "Дорожное хозяйство") и по 28 главным распорядителям средств федерального бюджета кассовое исполнение превышает показатели уточненной бюджетной росписи.

Данное положение объясняется тем, что Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" и уточненной бюджетной росписью не предусмотрены расходы российских загранучреждений, находящихся за пределами Российской Федерации, произведенные за счет доходов, полученных от разрешенных видов деятельности. В соответствии со статьями 27 и 43 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" указанные расходы в качестве дополнительного источника бюджетного финансирования по разделу 03 "Международная деятельность" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и семи главным распорядителям средств федерального бюджета отражены в отчете Правительства Российской Федерации в сумме 4854,1 млн.рублей, что на 15,6% выше отчетных данных за 2001 год.

Кроме того, в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" в качестве дополнительного источника бюджетного финансирования 51 главный распорядитель средств федерального бюджета использовал доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление научным, образовательным учреждениям, учреждениям здравоохранения, государственным учреждениям культуры и искусства государственным архивным учреждениям, организациям Министерства обороны Российской Федерации и Министерства путей сообщения Российской Федерации, а также организациям научного обслуживания Российской академии наук и отраслевых академий наук, имеющим государственный статус и финансируемым за счет средств федерального бюджета, в сумме 4341,7 млн.рублей, что на 76,5% выше отчетных данных за 2001 год.

Исполнение расходов по разделу "Обслуживание государственного и муниципального долга" превышает показатели уточненной бюджетной росписи на сумму неиспользованных и не возвращенных на счета ГУФК Минфина России остатков 2001 года на сумму 9972,8 млн.рублей и находившихся на счетах Сбербанка России.

2.2.6. Особенностью федерального бюджета на 2002 год являлось сокращение количества федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета, со 143 до 49, что позволяет сделать вывод о начавшейся концентрации бюджетных средств на обеспечение финансирования мероприятий программ и приоритетных объектов в полном объеме.

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" объем финансирования федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов предусмотрен в сумме 131,5 млрд.рублей, в том числе государственные капитальные вложения - 28,8 млрд.рублей (21,9%), НИОКР - 7,0 млрд.рублей (5,3%), прочие нужды - 95,7 млрд.рублей (72,8%).

По данным Счетной палаты, финансирование федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов в 2002 году составило 137,8 млрд.рублей, или 104,8% объема, предусмотренного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год", кассовое исполнение - 135,5 млрд.рублей, или 98,3% от объема произведенного финансирования. Доля расходов на финансирование федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов в общей сумме расходов федерального бюджета составила 6,7%, то есть на 1,6 процентного пункта выше, чем в 2001 году.

2.2.7. В 2002 году была продолжена реализация реформы межбюджетных отношений в рамках Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 г. N 584.

Финансовая помощь субъектам Российской Федерации в 2002 году осуществлялась из 5 фондов: Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, Фонда компенсаций, Фонда софинансирования социальных расходов, Фонда регионального развития, Фонда реформирования региональных финансов.

В 2002 году в области межбюджетных отношений изменен порядок формирования налоговой базы по налогу на прибыль, уменьшена ставка налога, зачисляемого во все уровни бюджетной системы Российской Федерации, законодательно закреплена ставка налога, подлежащего зачислению в местные бюджеты, установлено, что зачисление в консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации осуществляется в полном объеме налога на доходы физических лиц, платежей за пользование лесным фондом и платы за пользование водными объектами.

В связи с изменениями в налоговом законодательстве и распределении налоговых доходов между уровнями бюджетной системы доля налоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации в налоговых доходах консолидированного бюджета Российской Федерации в 1997 году составила 57,5%, в 1998 году - 56,6%, в 1999 году - 49,2%, в 2000 году - 43,5%, в 2001 году - 37,7%, в 2002 году - 35,1%.

Расходы федерального бюджета по разделу "Финансовая помощь бюджетам других уровней" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2002 год" установлены в сумме 265406,6 млн.рублей.

На финансирование расходов федерального бюджета в 2002 году по разделу "Финансовая помощь бюджетам других уровней" направлено 318278,5 млн.рублей, или 119,9% к годовым бюджетным назначениям. По сравнению с 2001 годом объем финансирования возрос на 88184,6 млн.рублей, или в 1,4 раза. Кассовое исполнение составило 318252,6 млн.рублей. В то же время удельный вес средств, выделенных в 2002 году на оказание финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации, составил 15,4% и сократился по сравнению с предыдущим годом на 2,0 процентного пункта.

Доля расходов бюджетов субъектов Российской Федерации в расходах консолидированного бюджета Российской Федерации (без учета средств, выделяемых из федерального бюджета по разделу "Финансовая помощь бюджетам других уровней" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации) в 1997-2000 годах находилась на уровне 47-49% (1997 год - 49,2%, 1998 год - 48,4%, 1999 год - 47,2%, 2000 год - 49%), в 2001 году она уменьшилась до 45,5%, а в 2002 году возросла и составила 49,2%.

2.2.8. Федеральный бюджет в 2002 году, по отчету Правительства Российской Федерации, исполнен с превышением доходов над расходами и профицит федерального бюджета составил 150534,3 млн.рублей, или 1,4% к объему ВВП (3% от объема ВВП в 2001 году).

Сводной бюджетной росписью федерального бюджета на 2002 год источники финансирования дефицита федерального бюджета утверждены в сумме минус 178331,9 млн.рублей, в том числе источники внешнего финансирования - минус 125068,0 млн.рублей и источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета - минус 53263,9 млн.рублей, а уточненной бюджетной росписью федерального бюджета указанные источники установлены в суммах минус 51936,5 млн.рублей, минус 148718,0 млн.рублей и плюс 96781,5 млн.рублей соответственно.

2.2.9. По отчету Правительства Российской Федерации исполнение федерального бюджета за 2002 год по источникам финансирования дефицита федерального бюджета составило минус 1505343 млн.рублей (минус 51936,5 млн.рублей в уточненной бюджетной росписи на 2002 год). При этом источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета составили плюс 59 791,3 млн.рублей (96781,5 млн.рублей в уточненной бюджетной росписи на 2002 год), источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета - минус 210325,5 млн.рублей (минус 148718,0 млн.рублей в уточненной бюджетной росписи на 2002 год).

2.2.10. Важной особенностью федерального бюджета на 2002 год явилось образование финансового резерва в целях обеспечения погашения государственного долга, замещения внутренних источников финансирования дефицита федерального бюджета (в части, касающейся поступлений от размещения государственных ценных бумаг и от продажи имущества, находящегося в государственной собственности) и замещения внешних источников финансирования дефицита федерального бюджета.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" источниками формирования финансового резерва определены свободные остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2002 года за исключением средств на счетах федерального казначейства, образовавшихся в связи с неполным использованием бюджетными учреждениями и получателями средств федерального бюджета объемов финансирования, доведенных до них в пределах бюджетных ассигнований на 2002 год. Кроме того, на пополнение финансового резерва должно было направляться превышение доходов над расходами федерального бюджета в размере 109765,3 млн.рублей, а также средства, полученные сверх сумм, установленных частью первой статьи 1 указанного Федерального закона, за исключением средств ЕСН.

2.2.10.1. По данным отчета Правительства Российской Федерации, объем финансового резерва по состоянию на 1 января 2003 года составил 213077,6 млн.рублей и увеличился по сравнению с его начальным объемом по состоянию на 1 января 2002 года (94388,2 млн.рублей) на 118689,4 млн.рублей за счет фактически положенного в 2002 году профицита федерального бюджета, что подтверждается результатами проверок Счетной палаты.

В целом финансовый резерв в 2002 году был сформирован за счет свободных остатков средств федерального бюджета на 1 января 2002 года в сумме 94388,2 млн.рублей. средств на пополнение финансового резерва за счет сальдо фактически полученных доходов и расходов, учитываемых при расчете финансового резерва, в размере 172383,4 млн.рублей, сальдо источников финансирования дефицита федерального бюджета в размере минус 87103,3 млн.рублей, поступлений от продажи (погашения) ценных бумаг (задолженности), включенных в состав связанных остатков по состоянию на 1 января 2002 года, в сумме 33255,8 млн.рублей, средств от размещения финансового резерва в сумме 153,5 млн.рублей, полученных за счет купонного дохода по облигациям внешнего облигационного займа Российской Федерации в долларах США.

2.2.10.2. По результатам комплекса проверок Счетной палаты подтвержден объем финансового резерва по состоянию на 1 января 2003 года в сумме 213077,6 млн.рублей.

Средства финансового резерва в 2002 году были размещены в государственные ценные бумаги Российской Федерации, в том числе приобретено государственных ценных бумаг Российской Федерации на сумму 12198 млн.рублей, из них продано (погашено) на сумму 9713,3 млн.рублей. Средства финансового резерва, размещенные в государственные ценные бумаги Российской Федерации на счетах депо Минфина России, на 1 января 2003 года составили 2484,3 млн.рублей. Размещение средств финансового резерва в государственные ценные бумаги правительств иностранных государств в 2002 году не производилось.

2.2.11. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" был установлен верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2003 года в объеме 130,2 млрд.долларов США без учета неурегулированной задолженности Российской Федерации в переводных рублях. Верхний предел государственного внутреннего долга первоначально был установлен в объеме 652,1 млрд.рублей, затем в соответствии с внесенными изменениями в статью 107 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" верхний предел государственного внутреннего долга был увеличен до 752,1 млрд.рублей.

2.2.11.1. По отчету Правительства Российской Федерации объем государственного долга на 1 января 2003 года составил в абсолютном выражении 4 562,2 млрд.рублей и увеличился по сравнению с объемом государственного долга на 1 января 2002 года на 3%.

Размер государственного внутреннего долга по состоянию на 1 января 2003 года составил 679,9 млрд.рублей, или 90,4% установленного верхнего предела. Государственный внутренний долг увеличился по сравнению с началом 2002 года на 146,4 млрд.рублей, или на 27,4%.

Размер государственного внешнего долга на 1 января 2003 года составил 122,1 млрд.долларов США, или 93,8% установленного верхнего предела, и сократился по сравнению с началом 2002 года на 7,1 млрд.долларов США, или на 5,5%.

2.2.12. За 2002 год, по данным отчета Правительства Российской Федерации, основными источниками поступления средств в федеральный бюджет были: доходы федерального бюджета - 2204728,3 млн.рублей, привлечение средств по государственным ценным бумагам для финансирования дефицита федерального бюджета, включая операции по реструктуризации государственного долга, - 221105,5 млн.рублей; поступления от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, - 8489,0 млн.рублей; доходы от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней - 17309,4 млн.рублей; поступления по кредитам от международных финансовых организаций, правительств иностранных государств, иностранных коммерческих банков и фирм, прочего внешнего финансирования - 655053 млн.рублей; остатки на счетах по учету средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2002 года - 202523,65 млн.рублей. В целом объем поступивших средств составил 2719661,1 млн.рублей и увеличился по сравнению с 2001 годом на 1011937,7 млн.рублей.

Расходы федерального бюджета за 2002 год исполнены в сумме 2054194,0 млн.рублей, выплаты из средств федерального бюджета на погашение государственного и муниципального внутреннего долга составили 184368,6 млн.рублей; выплаты по финансированию государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней - 2744,0 млн.рублей, выплаты по погашению государственного внешнего долга, включая операции по реструктуризации государственного долга, - 275830,8 млн.рублей. В целом объем выплат за счет всех израсходованных средств федерального бюджета, включая источники финансирования дефицита федерального бюджета, за 2002 год составил 2517137,4 млн.рублей и увеличился по сравнению с 2001 годом на 842335,6 млн.рублей.

При этом остатки на счетах по учету средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2003 года. включая остатки средств финансового резерва на конец отчетного периода, составили 271963,1 млн.рублей и увеличились за 2002 год на 69439,4 млн.рублей (без учета курсовой разницы).

2.2.13. Анализ соответствия исполнения основных характеристик федерального бюджета за 2002 год по отчету Правительства Российской Федерации и по результатам комплекса проверок, осуществленных Счетной палатой, представлен в следующей таблице.

(млн.рублей)

Наименование показателей	Утверждено Федеральным законом от 30 декабря 2001 г. N 194-ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год"	Исполнено за 2002 год				Откло- нение (гр.5 - гр.3)
		По данным отчета Правительства Российской Федерации		По результатам проверок Счетной палаты
		сумма	в % к утверж- денным показа- телям	сумма	в % к утверж- денным показа- телям
1	2	3	4	5	6	7
Доходы	2125718,2	2204728,3	103,7	2204728,3	103,7	0,0
Расходы	1947386,3	2054194,0	105,5	2054194,2	105,5	+0,2
Профицит	178331,9	150534,3	84,4	150534,1	100,0	-0,2
Источники финансирования дефицита федерального бюджета	-178331,9	-150534,3	84,4	-150534,1	100,0	+0,2
без учета изменений остатков средств на счетах	-68566,6	-81524,4	118,9	-81524,4	118,9	0,0
с учетом изменения остатков средств на счетах	-178331,9	-150534,3	84,4	-150534,1	100,0	+0,2

В отчет Правительства Российской Федерации по отдельным видам доходов включены поступления 2001 года по г.Москве и Московской области в сумме 228,6 млн.рублей, из них ЕСН - 178,0 млн.рублей, налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), производимые на территории Российской Федерации, - 35,0 млн.рублей, доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, - 6,2 млн.рублей, налога на прибыль организаций - 7,2 млн.рублей. При этом доходы федерального бюджета по коду классификации доходов бюджетов Российской Федерации 2090200 "Прочие доходы" отражены в отчете Правительства Российской Федерации за 2002 год в сумме минус 228,6 млн.рублей.

В отчете Правительства Российской Федерации по коду классификации доходов бюджетов Российской Федерации 2080400 "Таможенные сборы" отражены доходы в сумме 492,0 млн.рублей, которые должны быть показаны по коду 2013000 "Средства от реализации арестованного, конфискованного и иного имущества, обращенного в доход государства".

Счетной палатой установлено, что в ряде случаев в заключениях налоговых органов на возмещение налога на добавленную стоимость вместо кода классификации доходов бюджетов Российской Федерации 1020112 "Возмещение налога на добавленную стоимость, уплаченного поставщикам материальных ресурсов, использованных при производстве экспортной продукции" указывался код 1020102 "Налог на добавленную стоимость на остальные товары (работы, услуги), включая подакцизные продовольственные товары, производимые на территории Российской Федерации". Объем неверно классифицированных сумм возмещения налога на добавленную стоимость, установленных проверкой, составил 4427,4 млн.рублей.

В 2002 году по результатам проверки Счетной палаты были выявлены факты неполного перечисления таможенных платежей со счетов ГТК России и ГУФК Минфина России в федеральный бюджет в сумме 9864,4 млн.рублей, которые в отчете Правительства Российской Федерации не были отражены.

Так, не были перечислены с валютного счета ГТК России в доход федерального бюджета денежные средства по оформленным таможенным декларациям в счет авансовых платежей в сумме 8505,6 млн.рублей (265,5 млн.долларов США).

Не в полном объеме производилось перечисление таможенных платежей в доход федерального бюджета со счета ГУФК Минфина России, открытого для ГТК России в валюте Российской Федерации. В результате этого в 2002 году в федеральный бюджет не поступило 560,8 млн.рублей.

В доход федерального бюджета за 2002 год не были перечислены таможенные платежи, доведенные до ГТК России реестрами региональных таможенных управлений и таможен прямого подчинения от 23-26 декабря 2002 года, в сумме 798,0 млн.рублей.

Счетной палатой в ходе проверки отчета Правительства Российской Федерации проведено сопоставление данных о поступлении средств на лицевые счета балансового счета N 40102 "Доходы и иные поступления федерального бюджета", открытые управлениям федерального казначейства Минфина России, с показателями годового отчета Банка России об остатках средств на счетах по учету доходов федерального бюджета за 2002 год. Установлено, что в УФК Минфина России по Чеченской Республике доходы федерального бюджета за 2002 год учтены в сумме 1993,2 млн.рублей, в то время как в отчете Банка России доходы федерального бюджета по Чеченской Республике показаны в сумме 1928,7 млн.рублей. Расхождение в учетных данных казначейских органов и Банка России составило 64,5 млн.рублей.

В нарушение статьи 8 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" в сводные отчетные данные об исполнении федерального бюджета в 2002 году включены доходы, источником которых являются налоги и сборы, подлежащие уплате в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, на сумму 3,9 млн.рублей.

По результатам проверки Счетной палаты расходы федерального бюджета по данным отчета Правительства Российской Федерации занижены на 0,2 млн.рублей в результате проведения операции со средствами мультивалютного займа, поступившими на специальный счет Фонда "Центр развития фондового рынка" Федеральной комиссии Российской Федерации по рынку ценных бумаг.

По результатам проверки Минфина России установлено превышение кассовых расходов над суммой осуществленного финансирования по программе "Государственные жилищные сертификаты" на сумму 1,063 млн.рублей, образовавшееся в связи с тем, что не направлен реестр на перечисление денежных средств на указанную сумму в УФК Республики Саха (Якутия).

По коду источников внутреннего финансирования дефицитен бюджетов Российской Федерации 0700 "Государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней" в отчет Правительства Российской Федерации включена сумма возмещения расходов Гохрана России по покупке ценностей в Госфонд России в размере 127,7 тыс.рублей (НДС, уплаченный поставщикам, и прочие расходы), которая израсходована за счет выручки от реализации ценностей Госфонда России, без зачисления ее на счета ГУФК Минфина России.

По результатам контрольных мероприятий, осуществленных Счетной палатой, установлено отсутствие необходимого методологического обеспечения по отражению в отчете Правительства Российской Федерации операций по привлечению, погашению и обслуживанию кредитов правительств иностранных государств, особенно по погашению внешнего долга экспортом. В течение 2002 года не утвержден порядок погашения внешнего долга товарными поставками, в то время как в соответствии со статьей 117 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" Правительство Российской Федерации должно было утвердить указанный порядок до 1 марта 2002 года. В методике составления отчета об исполнении федерального бюджета за 2002 год, изложенной в пояснительной записке к проекту федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2002 год", данные вопросы также не отражены.

В этой связи, исходя из применяемого Счетной палатой подхода к учету операций по погашению государственного внешнего долга по кредитам правительств иностранных государств, установлены расхождения методологического характера между результатами проверки Счетной палаты и отчетом Правительства Российской Федерации. Так, установлено, что по коду бюджетной классификации источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета 0202 "Погашение основной суммы долга кредитов правительств иностранных государств, предоставленных Российской Федерации" в отчете Правительства Российской Федерации отражены суммы финансирования предприятий-поставщиков продукции на экспорт в счет погашения внешнего долга, а не фактически произведенное погашение долга товарными поставками. По результатам проверки сумма подтвержденного погашения внешнего долга товарными поставками превысила сумму осуществленного финансирования на 255,4 млн.рублей.

По результатам контрольных мероприятий, осуществленных Счетной палатой по проверке Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" по состоянию на 1 октября 2003 года, установлено 80 случаев нецелевого использования средств федерального бюджета в сумме 614,7 млн.рублей, в том числе:

61 случай нецелевого использования средств федерального бюджета в сумме 383,6 млн.рублей, допущенных 23 главными распорядителями средств федерального бюджета: Минтрансом России (142,6 млн.рублей), МВД России (56,1 млн.рублей), Минобороны России (48,0 млн.рублей), Минсельхозом России (45,2 млн.рублей), МИДом России (32,4 млн.рублей), Росбоеприпасами (16,8 млн.рублей), Минэнерго России (15,2 млн.рублей), МПР России (7,3 млн.рублей), РАН (5,9 млн.рублей), Минимуществом России (2,9 млн.рублей), Госстроем России (2,5 млн.рублей), ГТК России (2,1 млн.рублей), Минюстом России (2,0 млн.рублей), МНС России (1,6 млн.рублей), Дальневосточным отделением РАН (0,9 млн рублей), РАСХН (0,6 млн.рублей), Минатомом России (0,5 млн.рублей), Спецстроем России (0,5 млн.рублей), Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации (0,3 млн.рублей) Росземкадастром (0,1 млн.рублей), Госкомрыболовством России (0,1 млн.рублей), Росгидрометом (0,05 млн.рублей), Росгосхлебинспекцией (0,03 млн.рублей);

18 случаев нецелевого использования средств федерального бюджета в сумме 203,5 млн.рублей, допущенных 10 субъектами Российской Федерации (Карачаево-Черкесская Республика (86,5 млн.рублей), Кабардино-Балкарская Республика (43,6 млн.рублей), Республика Ингушетия (27,1 млн.рублей), Красноярский край (13,0 млн.рублей), Чеченская Республика (11,4 млн.рублей), Республика Калмыкия (6,3 млн.рублей), Республика Дагестан (2,9 млн.рублей), Республика Адыгея (4,0 млн.рублей), Республика Северная Осетия - Алания (0,4 млн.рублей), Ставропольский край (0,04 млн.рублей), в том числе в 7 субъектах Российской Федерации допущено нецелевое использование средств федерального бюджета в сумме 123,8 млн.рублей, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, и 3 ЗАТО Красноярского края (8,3 млн.рублей).

1 случай нецелевого использования средств федерального бюджета, допущенный ОАО "Росагролизинг", в сумме 27,6 млн.рублей.

По Минсельхозу России (77,7 млн.рублей), МИДу России (0,2 млн.рублей) Счетной палатой установлено 2 факта расходования средств федерального бюджета, не предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год", в сумме 77,9 млн.рублей.

По Росземкадастру выявлен случай финансирования из средств федерального бюджета сверх уточненной бюджетной росписи в сумме 102,1 млн.рублей.

По Минтруду России Счетной палатой установлено предоставление средств федерального бюджета на государственные инвестиции с нарушением бюджетного законодательства в сумме 25,9 млн.рублей.

В ходе исполнения расходов федерального бюджета федеральными органами государственной власти, а также получателями бюджетных средств были допущены иные нарушения, установленные Счетной палатой у 36 главных распорядителей средств федерального бюджета и иных получателей бюджетных средств, на сумму 13503,1 млн.рублей.

2.3. Анализ реализации Бюджетного послания Президента Российской Федерации "О бюджетной политике на 2002 год"

2.3.1. В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике на 2002 год" важнейшими и первоочередными задачами являлись: обеспечение макроэкономической сбалансированности, бездефицитности федерального бюджета, его максимальной защищенности от влияния внешнеэкономической конъюнктуры; дальнейшее развитие налоговой реформы, направленной на снижение налогового бремени и повышение собираемости налогов; оптимизация бюджетных расходов; повышение эффективности системы межбюджетных отношений, долговой политики государства, управления государственными активами; совершенствование управления государственными финансами.

2.3.2. Меры, принятые Правительством Российской Федерации по реализации Бюджетного послания, позволили решить ряд приоритетных задач.

Федеральный бюджет на 2002 год сформирован с превышением доходов над расходами (1,6% к ВВП) и исполнен с профицитом (1,4% к ВВП).

Приняты ключевые главы Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающие снижение налогового бремени и упрощение налоговой системы.

Начиная с 2002 года снижена ставка налога на прибыль организаций; сняты ограничения на отнесение налогоплательщиками на затраты расходов, связанных с извлечением прибыли; изменился порядок начисления амортизации; вместо трех ранее применявшихся налоговых платежей (плата за пользование недрами, отчисления на воспроизводство минерально-сырьевых ресурсов и акциз на нефть и стабильный газовый конденсат) введен налог на добычу полезных ископаемых (далее - НДПИ).

Обеспечено снижение налоговой нагрузки на экономику с 25,9% в 2001 году до 25,7% в 2002 году (рассчитанной как отношение общей суммы налоговых доходов (без ЕСН) к объему ВВП), благодаря мерам по укреплению системы налогового администрирования собираемость основных налоговых доходов составила 96,3% против 94,8% в 2001 году.

Особое внимание уделялось финансированию мероприятий по реализации реформы судебной системы, была продолжена работа по дальнейшему улучшению финансового и материально-технического обеспечения федеральных судов.

Осуществлялись мероприятия по переводу ранее установленных льгот для военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов по оплате жилья, коммунальных услуг и услуг связи в денежную форму.

Осуществлялась реализация Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 г. N 584.

Осуществлен комплекс мер, направленных на снижение объема государственного долга в процентах к ВВП. На конец 2002 года государственный долг составил 42,6% к ВВП и снизился за год на 6,5 процентного пункта к ВВП по сравнению с 2001 годом. Расходы федерального бюджета на обслуживание государственного долга сократились с 2,6% к ВВП в 2001 году до 2,1% к ВВП.

2.3.3. При формировании и принятии Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" и в ходе его текущего исполнения не было обеспечено в полном объеме выполнение ряда основных и первоочередных задач, определенных Бюджетным посланием.

2.3.3.1. Не решен вопрос о введении и постепенном расширении применения рентных принципов в отношении налоговых платежей за пользование недрами.

Установленный главой 26 "Налог на добычу полезных ископаемых" Налогового кодекса Российской Федерации механизм налогообложения добычи углеводородного сырья не учитывает особенности горно-геологических и экономико-географических условий отдельных месторождений, что не способствует изъятию и перераспределению через бюджетную систему природной ренты в интересах всего общества.

По существу одинаковое для всех месторождений налогообложение нефтедобычи без учета структуры запасов, их выработанности, качества нефти, дебитности скважин дает дополнительные преимущества предприятиям, располагающим лучшими участками недр, ставит компании, располагающие нефтяными месторождениями с трудноизвлекаемой нефтью, в неравные условия с другими добывающими нефть предприятиями. Это приводит к тому, что добыча нефти из относительно легко извлекаемых запасов становится выгодной, и делает невыгодной разработку месторождений после прохождения пика добычи.

Сформированные на 2002 год федеральные целевые программы не базировались на четко определенных критериях, ясных индикаторах, увязанных с их ресурсным обеспечением, не принято достаточных мер по повышению ответственности государственных заказчиков. Существенное сокращение перечня федеральных целевых программ в 2002 году не привело к уменьшению объемов их ресурсного обеспечения, а наоборот, объем их финансирования увеличился по сравнению с 2001 годом в 1,7 раза.

Не приняты принципиальные решения о полной отмене финансово не обеспеченных положений законодательных актов Российской Федерации, действие которых ежегодно приостанавливается федеральным законом о федеральном бюджете.

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" приостановлено действие норм 53 законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации в связи с отсутствием средств на их реализацию. Практика приостановления федеральными законами о федеральном бюджете действия норм законодательных актов Российской Федерации применяется уже на протяжении нескольких лет, при этом перечень приостанавливаемых законодательных актов существенно не меняется.

Не в полной мере выполнены задачи, определенные Бюджетным посланием, по исключению из федерального закона о федеральном бюджете текстовых статей, предусматривающих особый порядок использования доходов и другие меры в нарушение общих принципов формирования и исполнения федерального бюджета.

Ряд статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" предусматривает увеличение дополнительных поступлений и расходов федерального бюджета сверх сумм, установленных федеральным законом о бюджете, увязывает доходы бюджета с определенными расходами, что не соответствует нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, установившим принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов и принцип общего (совокупного) покрытия расходов. Нормы ряда статей указанного Федерального закона расширяют полномочия Правительства Российской Федерации в ходе исполнения бюджета по сравнению с правами, предоставленными Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Счетная палата обращает внимание Правительства Российской Федерации и Федерального Собрания Российской Федерации, что в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление бюджета должно основываться на Бюджетном послании.

2.3.3.2. Принятые в 2002 году меры по погашению накопившейся налоговой задолженности предприятий не привели к существенным сдвигам в решении данной проблемы.

Результаты проведения реструктуризации задолженности по налогам и сборам характеризуются низкой эффективностью. На 1 января 2003 года за счет проведения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 г. N 1002 "О порядке и сроках проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом" мероприятий по реструктуризации задолженности по федеральным налогам и сборам поступило доходов в сумме 85,5 млрд.рублей, или 22,2% от общей суммы реструктурированной задолженности. Кроме того, многие организации неправомерно пользовались рассрочкой уплаты задолженности по федеральным налогам и сборам при неуплате в срок или в полном размере текущих платежей.

По состоянию на 1 января 2003 года задолженность по уплате налогов и сборов перед бюджетной системой Российской Федерации снизилась на 0,6% и составила 544,5 млрд.рублей, или 17,4% налоговых доходов консолидированного бюджета Российской Федерации.

Анализ результатов контрольных мероприятий, осуществленных Счетной палатой, свидетельствует о том, что не использованы имеющиеся возможности по дальнейшему укреплению системы налогового администрирования, отмене экономически не обоснованных и неэффективных налоговых льгот, повышению эффективности таможенного администрирования.

Многие организации не соблюдали налоговое законодательство, скрывали доходы, уклонялись от налогового учета, уплаты налогов и сборов в бюджет, минимизировали налоговые платежи, используя при этом имеющиеся недостатки в налоговом законодательстве.

Счетная палата неоднократно отмечала необходимость комплексного рассмотрения вопроса об объеме налоговых льгот, совершенствовании порядка их предоставления, оценке эффективности использования и влияния льгот на развитие регионов и отраслей экономики.

В 2002 году из-за предоставленных в соответствии с законодательством Российской Федерации льгот в бюджетную систему Российской Федерации не поступили доходы от уплаты налога на прибыль организаций, налога на имущество предприятий, налога на землю в сумме 301,9 млрд.рублей, таможенных платежей - в сумме 46,2 млрд.рублей. Кроме того, с нарушением законодательства Российской Федерации и условий межправительственного Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики о поставках российского природного газа в Турецкую Республику через акваторию Черного моря налогоплательщиками использовались льготы и отсрочки по уплате федеральных налогов на сумму 629,1 млн.рублей.

Существенным резервом дополнительных поступлений в федеральный бюджет является повышение эффективности таможенного администрирования.

Таможенный режим переработки товаров на таможенной территории Российской Федерации позволяет под видом продукции переработки иностранного сырья беспошлинно вывозить с территории Российской Федерации продукцию, производимую с использованием отечественного сырья, на которую установлены экспортные пошлины.

Порядком применения таможенного режима временного ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации помещение товаров под режим временного ввоза с полным или частичным освобождением от уплаты таможенных платежей не ограничено целесообразным предельным сроком, а обязательства участников внешнеэкономической деятельности об обратном вывозе товаров носят в ряде случаев формальный характер. Это приводит к тому, что нередко под указанный режим помещаются товары, ввозимые с целью длительного коммерческого использования.

Значительные средства не поступают в федеральный бюджет в результате занижения импортерами размера таможенных платежей при ввозе товаров народного потребления.

В 2002 году не удалось ускорить создание системы эффективного управления государственными активами с целью обеспечения значительного роста доходов от использования федеральной собственности, навести должный порядок в использовании объектов недвижимости, как это предусматривалось Бюджетным посланием.

На 1 января 2003 года в Реестре федерального имущества отсутствовали в полном объеме сведения о природных объектах (ресурсах), ином недвижимом имуществе, а также информация о движимом имуществе, за исключением отдельных категорий имущества, относящегося к казне.

Удельный вес доходов от использования имущества, находящегося в федеральной собственности, в общих доходах федерального бюджета составил в 2002 году лишь 3,6%, т.е. на уровне 2001 года.

Низкая эффективность контроля за своевременностью и полнотой дивидендных поступлений, за работой представителей государства в органах управления акционерных обществ, пакеты акций которых находились в федеральной собственности, а также отсутствие учета дивидендной задолженности и контроля за ее погашением привели к недопоступлению дивидендов. Из 4347 акционерных обществ, пакеты акций которых находились в федеральной собственности, дивиденды начислили только 747, или 17,2%.

В 2002 году не был обеспечен контроль за использованием федерального имущества, закрепленного за более чем 3600 федеральными государственными унитарными предприятиями (далее - ФГУП) и более чем 500 акционерными обществами с долей участия государства в уставном капитале. Отсутствовала информация о ведомственной принадлежности федерального имущества, закрепленного за 576 ФГУП.

Не создан единый реестр показателей экономической эффективности деятельности ФГУП и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, не осуществляется оценка эффективности управления государственным имуществом. Уставы около 70% ФГУП не приведены в соответствие с нормативными актами. Отсутствие отчетности 60% ФГУП не позволяет дать полную и объективную оценку их задолженности перед федеральным бюджетом по перечислению части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей.

Не принято достаточных мер по установлению жесткого контроля за условиями сдачи объектов недвижимости в аренду и за поступлениями доходов от аренды государственной собственности в федеральный бюджет.

До настоящего времени в федеральных законах о федеральном бюджета не устанавливаются доходы федерального бюджета от сдачи в аренду федерального имущества, переданного в оперативное управление научным, образовательным учреждениям, учреждениям здравоохранения, культуры и искусства, архивным учреждениям, организациям Минобороны России и МПС России, а также организациям Российской академии наук и отраслевых академий наук. Указанные средства лишь отражаются на лицевых счетах бюджетополучателей и в отчете Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год. За 2002 год указанные средства составили 4,3 млрд.рублей и увеличились по сравнению с 2001 годом на 1,9 млрд.рублей.

По результатам проверок Счетной палаты установлено, что только по г.Москве Минимуществом России и его территориальными органами не контролируется более 2000 договоров аренды федерального недвижимого имущества. Задолженность по арендным платежам перед федеральным бюджетом составила 1,7 млрд.рублей.

Счетной палатой выявлены факты неэффективного использования федерального имущества, передачи имущества негосударственным организациям в безвозмездное пользование, передачи недвижимого имущества в доверительное управление, в уставной капитал и на баланс коммерческим негосударственным предприятиям.

Во многих отраслях экономики работа по пересмотру статуса большинства государственных унитарных предприятий с целью преобразования их в акционерные общества со 100-процентным государственным участием практически не проводилась.

В соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации в 2002 году преобразованию в открытые акционерные общества, 100% акций которых находятся в федеральной собственности, подлежало 576 ФГУП, фактически было акционировано только 32 ФГУП, или 5,6%.

Расходная часть федерального бюджета не стала действенным инструментом достижения важнейших социальных и экономических целей. До настоящего времени не разработаны современные методы оценки рациональности бюджетных расходов, не внедрены индикаторы результативности затрат государственных средств.

Финансирование расходов федерального бюджета осуществлялось в условиях отсутствия законодательно установленных государственных минимальных стандартов, нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг, количественных и качественных показателей социально-экономической результативности расходов главных распорядителей средств федерального бюджета, что снижало эффективность исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год".

В 2002 году не произошло серьезных сдвигов в работе по оптимизации сети высших и профессиональных учебных заведений, сети научных учреждений и внедрению контрактных форм финансирования учреждений социальной сферы.

Работа по оптимизации сети учреждений социальной сферы была активизирована в 2003 году в рамках работы Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам оптимизации бюджетных расходов, образованной в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2002 г. N 1838-р, и ее результаты во многом будут связаны с реализацией общей программы реформирования бюджетного сектора экономики.

Проверками Счетной палаты в 2002 году выявлены случаи осуществления государственных закупок без проведения конкурсов, а также нарушения нормативных правовых актов Российской Федерации в ходе исполнения государственных договоров и контрактов.

Ряд договоров на поставку продукции (услуг) для государственных нужд заключались 10 главными распорядителями средств федерального бюджета без проведения конкурсов. В заключенных контрактах не предусматривалось условие о выплате неустойки при нарушении исполнителем условий контракта, нарушались сроки заключения контрактов после подведения итогов конкурса, договоры на поставку товаров (услуг) заключались на условиях 100-процентной предоплаты, установлено несоблюдение условий технических заданий и календарного плана контрактов, по ряду федеральных целевых программ отсутствовали акты сдачи-приемки выполненных работ.

В 2002 году не было завершено создание единой системы управления государственным долгом, включающей в себя всеобъемлющую и унифицированную систему учета государственных долговых обязательств.

Отсутствие единой системы управления государственным долгом не позволяет обеспечить: единую форму ведения книги государственного внутреннего и внешнего долга, единую методологию оценки и переоценки балансовой стоимости финансовых активов, учета результатов операций с валютными и рублевыми государственными ценными бумагами, расчет параметров реструктуризации (переоформления) долгов и отражения их результатов в отчетах об исполнении федеральных бюджетов.

Не в полной мере реализованы задачи, определенные Бюджетным посланием, по совершенствованию организации исполнения федерального бюджета.

Анализ нормативных правовых актов, регламентирующих исполнение федерального бюджета на 2002 год, показал, что Правительством Российской Федерации не были приняты необходимые меры по своевременной подготовке и принятию нормативных правовых актов для реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год". Постановление Правительства Российской Федерации "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" было принято спустя два месяца после начала финансового года.

В соответствии с указанным постановлением для реализации 44 статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" необходимо было принять 61 нормативный правовой акт. Принято было 49 нормативных правовых актов, в том числе с нарушением сроков - 42. В ходе исполнения федерального бюджета в 2002 году частично или полностью отсутствовала нормативная правовая база для реализации 11 статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год".

2.4. Анализ организации исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" и соответствия его исполнения Бюджетному кодексу Российской Федерации и иным нормативным правовым актам Российской Федерации

2.4.1. В соответствии со статьей 15 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" и статьей 164 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации являются участниками бюджетного процесса, обладают бюджетными полномочиями на федеральном уровне по разработке и обеспечению исполнения федерального бюджета. Правительство Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации обязаны при формировании и исполнении Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" руководствоваться нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации и иными нормами действующего законодательства.

Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2002 год" не полностью соответствует Бюджетному кодексу Российской Федерации. В соответствии со статьей 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае противоречия между Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год применяется Бюджетный кодекс Российской Федерации. Однако в случаях несоответствия Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" Бюджетному кодексу Российской Федерации при исполнении федерального бюджета в 2002 году применялись нормы указанного Федерального закона.

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" не утверждены источники финансирования дефицита бюджета по основным видам привлеченных средств, как это предусмотрено статьей 93 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не отражены доходы бюджетных учреждений, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход (статья 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Статьями 8, 11, 81, 92, 93 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" предусматривалось увеличение ресурсной части бюджета сверх сумм, установленных статьей 1 указанного Федерального закона, при этом объемы данных поступлений законодательно не были установлены, что не соответствует статье 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации, установившей принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, означающий, что все доходы в расходы бюджетов, иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации, подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме.

Статьей 1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" предусматривалось, что в доходы федерального бюджета зачисляются поступления единого социального налога, направляемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату базовой части трудовой пенсии, что не соответствует статье 35 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой доходы бюджета и поступления из источников его финансирования не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Статьей 40 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" Правительству Российской Федерации было предоставлено право в ходе исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" вносить по представлению главных распорядителей средств федерального бюджета изменения в ведомственную, функциональную и экономическую структуры расходов федерального бюджета по установленным данной статьей основаниям. При этом необходимо отметить, что ведомственная структура расходов федерального бюджета является приложением 6 ("Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2002 год") к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2002 г. N 137 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" было установлено, что в 2002 году внесение изменений в сводную бюджетную роспись по основаниям, установленным статьей 40 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", осуществляется по представлению главных распорядителей средств федерального бюджета.

В течение 2002 года внесение всех изменений в сводную бюджетную роспись осуществлялось Министром финансов Российской Федерации, в том числе по основаниям, установленным статьей 40 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", без учета установленных статьями 166, 234 Бюджетного кодекса Российской Федерации ограничений по перемещению бюджетных ассигнований между главными распорядителями средств федерального бюджета, разделами функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в пределах 10% утвержденных расходов.

По мнению Минфина России, статья 40 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" является самостоятельным правовым основанием для внесения изменений в сводную бюджетную роспись и ее применение нельзя связывать с ограничением, установленным статьей 166 Бюджетного кодекса Российской Федерации, поскольку последняя определяет исключительные полномочия Министра финансов Российской Федерации, а не Правительства Российской Федерации.

Счетная палата отмечает, что Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" не было предоставлено право Правительству Российской Федерации и Министру финансов Российской Федерации осуществлять перемещения бюджетных ассигнований между главными распорядителями средств федерального бюджета и разделами функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации с превышением пределов, установленных статьями 166, 234 Бюджетного кодекса Российской Федерации, по основаниям, указанным в статье 40 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год". Кроме того, внесение изменений в сводную бюджетную роспись, которые привели к превышению установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации ограничений, осуществлялось и в соответствии с другими текстовыми статьями Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", которыми не были установлены конкретные объемы бюджетных ассигнований.

Учитывая изложенное, Счетная палата считает, что порядок внесения изменений в сводную бюджетную роспись и соблюдение ограничений по перемещению бюджетных ассигнований должны осуществляться исключительно в соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьей 131 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", которой установлено, что Правительство Российской Федерации вправе выделять в 2002 году субвенции и субсидии организациям любой организационно-правовой формы и формы собственности и определять порядок их предоставления, была расширена сфера применения статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, разрешающей предоставление субсидий и субвенций из федерального бюджета только в случаях, предусмотренных федеральными и региональными целевыми программами и федеральными законами.

В соответствии со статьей 246 Бюджетного кодекса Российской Федерации сводная бюджетная роспись составляется и утверждается Министром финансов Российской Федерации в течение 15 дней со дня принятия федерального закона о федеральном бюджете.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания Российской Федерации" (с изменениями от 22 октября 1999 года) датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2002 год" принят Государственной Думой 14 декабря 2001 года. В соответствии со статьей 246 Бюджетного кодекса Российской федерации сводная бюджетная роспись должна быть утверждена до начала финансового года.

Однако статьей 2 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" был установлен иной срок утверждения сводной бюджетной росписи - 1 февраля 2002 года. Минфин России при утверждении сводной бюджетной росписи руководствовался не нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, а нормами Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", что не соответствует статье 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Счетная палата отмечает, что, несмотря на внесенные Счетной палатой предложения по результатам подготовки заключения Счетной палаты по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2001 год, до настоящего времени не устранено имеющее место противоречие между статьей 246 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части сроков утверждения сводной бюджетной росписи и статьей 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которой установлено, что орган, ответственный за составление проекта соответствующего бюджета, составляет сводную бюджетную роспись в течение 15 дней после утверждения бюджета. При этом Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными законодательными актами Российской Федерации не определено, что является датой утверждения бюджета.

Всего из 147 статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" 12 статей частично или полностью не соответствуют нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2.4.2. Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2002 год" принят Государственной Думой, одобрен Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и подписан Президентом Российской Федерации до начала финансового года.

Изменения и дополнения в указанный Федеральный закон вносились десять раз. Последние изменения и дополнения в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2002 год" были внесены в последний день финансового года - 31 декабря 2002 года.

Внесены изменения и дополнения в 16 статей указанного Федерального закона, которые изложены в новой редакции. Введены в действие шесть новых статей.

Федеральными законами от 24 июля 2002 г. N 99-ФЗ и от 24 декабря 2002 г. N 180-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2002 год" дважды вносились изменения в статью 74 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", связанные с изменением сроков и необходимостью разработки нового нормативного правового акта о порядке возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в 2001-2002 годах в российских кредитных организациях, организациями угольной промышленности, осуществляющими добычу энергетических углей.

Федеральными законами от 24 июля 2002 г. N 99-ФЗ и от 25 октября 2002 г. N 126-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2002 год" дважды корректировалась Программа государственных внутренних заимствований Российской Федерации на 2002 год, в результате чего был увеличен верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2003 года по долговым обязательствам Российской Федерации с 652,1 млрд.рублей до 752,1 млрд.рублей.

2.4.3. Организация исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" осуществлялась в основном в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2002 г. N 137 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" (с изменениями и дополнениями), сводной бюджетной росписью, утвержденной Министром финансов Российской Федерации, уточненной бюджетной росписью, приказами Минфина России от 18 марта 2002 г. N 20н "Об утверждении Порядка исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2002 год и внесения изменений в нее" и от 1 июля 2002 г. N 65н "О внесении изменений и дополнений в Порядок исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2002 год".

Анализ организации исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" и соответствия его исполнения Бюджетному кодексу Российской Федерации и иным нормативным правовым актам Российской Федерации показывает следующее.

2.4.3.1. Сводная бюджетная роспись по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета на 2002 год утверждена Министром финансов Российской Федерации 24 января 2002 года, что соответствует статье 2 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" (до 1 февраля 2002 года).

Порядок исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2002 год и внесения изменений в нее, утвержденный приказом Минфина России от 18 марта 2002 г. N 20н, зарегистрирован в Минюсте России 15 мая 2002 года и опубликован в "Российской газете" 29 мая 2002 г. N 94.

В соответствии с пунктом 12 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 (в редакции указов Президента Российской Федерации от 16 мая 1997 г. N 490 и 13 августа 1998 г. N 963) "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен иной порядок вступления их в силу.

Порядок исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2002 год и внесения изменений в нее, утвержденный приказом Минфина России от 18 марта 2002 г. N 20н, вступил в силу лишь в июне 2002 года, т.е. по прошествии 5 месяцев с начала финансового года.

2.4.3.2. Счетной палатой установлено, что дополнительная сводная бюджетная роспись в связи с фактическим получением доходов сверх утвержденных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" в соответствии с требованиями к бюджетной росписи, определенными статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Минфином России не составлялась и не утверждалась, что не соответствует пункту 1 статьи 260 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2.4.3.3. Минфином России уведомления о бюджетных ассигнованиях доведены до главных распорядителей средств федерального бюджета 24 января 2002 года (письмо N 02-03-09/0084), то есть после начала финансового года.

Ряд главных распорядителей средств федерального бюджета и их подведомственных учреждений (Минимущество России, Госкомрыболовство России, Минобразование России, МИД России, Минобороны России, МВД России) не обеспечил исполнение статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которой установлено, что в течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях бюджетное учреждение должно представить на утверждение вышестоящего распорядителя средств федерального бюджета смету доходов и расходов по установленной форме. Большинство бюджетных учреждений, подведомственных указанным главным распорядителям средств федерального бюджета, нарушали сроки представления смет доходов и расходов на утверждение. Минобразованием России сметы доходов и расходов по средствам федерального бюджета подведомственных учреждений не утверждались. Финансирование 32 территориальных органов Минимущества России производилось при отсутствии утвержденных смет.

В нарушение статей 223, 249 Бюджетного кодекса Российской Федерации, установивших, что лимиты бюджетных обязательств должны быть доведены до получателей бюджетных средств не позднее чем за 5 дней до начала срока их действия, Минфином России лимиты бюджетных обязательств до главных распорядителей средств федерального бюджета на 2002 год с распределением по кварталам доведены 30 января 2002 года (письмо N 3-06-4), то есть спустя 29 дней после начала финансового года. Указанные лимиты бюджетных обязательств доведены, за исключением бюджетных ассигнований, по которым финансирование расходов переносится на более поздние сроки в соответствии с приложением 31 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год". При этом статьей 224 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что лимит бюджетных обязательств не может отличаться от объема бюджетных ассигнований в расчете на квартал.

Минфин России не доводил Гохрану России лимиты бюджетных обязательств по финансированию государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней.

В связи с нарушением Минфином России сроков доведения лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей средств федерального бюджета на 2002 год главными распорядителями средств федерального бюджета были также нарушены сроки доведения лимитов бюджетных обязательств до подведомственных получателей бюджетных средств. Росгосхлебинспекцией лимиты бюджетных обязательств до подведомственных получателей средств федерального бюджета были доведены только 14 февраля 2002 года и сразу на четыре квартала. МИД России не доводил лимиты бюджетных обязательств до подведомственных получателей средств федерального бюджета.

Лимиты бюджетных обязательств до подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств МНС России доведены через территориальные органы МНС России, а не через федеральное казначейство, что не соответствует статье 249 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2.4.3.4. Счетная палата отмечает, что сводная бюджетная роспись и лимиты бюджетных обязательств на 2003 год утверждены и доведены до главных распорядителей средств федерального бюджета до начала финансового годя, тем самым учтены замечания Счетной палаты по данному вопросу.

2.4.3.5. В ходе исполнения федерального бюджета в 2002 году Минфином России было оформлено свыше девяти тысяч справок об изменении утвержденной сводной бюджетной росписи по расходам федерального бюджета (по форме N 1), что на 33% больше, чем в 2001 году.

В результате сложившейся практики внесения изменений и дополнений в сводную бюджетную роспись Минфин России составлял уточненную бюджетную роспись, статус которой не определен Бюджетным кодексом Российской Федерации, а ее исполнение регламентировалось в 2002 году приказом Минфина России от 18 марта 2002 г N 20н "Об утверждении Порядка исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2002 год и внесения изменений в нее" (с изменениями и дополнениями)

Сводная бюджетная роспись с внесенными в нее изменениями и дополнениями (уточненная бюджетная роспись), представляемая в Счетную палату в течение 2002 года, не отвечала требованиям статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации и не содержала поквартального распределения доходов и поступлений из источников финансирования дефицита федерального бюджета в соответствии с бюджетной классификацией.

2.4.3.5.1. По состоянию на конец отчетного года объем уточненной бюджетной росписи по расходам федерального бюджета на 2002 год составил 2090,64 млрд.рублей и превышает объем утвержденной 24 января 2002 года сводной бюджетной росписи по расходам федерального бюджета на 2002 год на 143,28 млрд.рублей, что составляет 7,4% от утвержденных статьей 1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" расходов федерального бюджета (1947,39 млрд.рублей), 7,2% от утвержденных статьями 1, 26, 74.1, 108.1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" расходов федерального бюджета (1991,42 млрд.рублей).

Объемы уточненной бюджетной росписи по расходам федерального бюджета на 2002 год в сумме 2090,64 млрд.рублей направлены Минфином России главным распорядителям средств федерального бюджета 20 января 2003 года (письмо N 02-03-09/44).

При внесении изменений в сводную бюджетную роспись Минфин России руководствовался статьями 19, 25, 26, 40, 47, 74.1, 82, 97, 104, 105, 108.1, 114, 133, 145.1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 99-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2002 год", Федеральным законом от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", постановлениями Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. N 714 "Об утверждении Положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета", от 26 июня 2002 г. N 463 и от 13 сентября 2002 г. N 672 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2002 г. N 137 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", приказом Минфина России от 28 октября 2002 г. N 250 "О внесении изменений в приказ Минфина России от 26 сентября 2002 г, N 218 "Об обмене акций ОАО "Внешторгбанк" на облигации федерального займа с постоянным купонным доходом".

Перечень статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", на основании которых произведено увеличение бюджетных ассигнований в уточненной бюджетной росписи расходов федерального бюджета на 2002 год на сумму 143,3 млрд.рублей, представлен в следующей таблице.

Краткое содержание статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год"	Объемы перемещения бюджетных ассигнований в уточненной бюджетной росписи	Разделы функциональной классификации расходов, по которым осуществлено перемещение бюджетных ассигнований	Объемы бюджетных ассигнований, установленные статьями Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год"
1	2	3	4
Статья 19 - доходы от отпуска семян из Федерального фонда семян сельскохозяйст- венных растений используются на восстановление запасов семян	13193,0	08 "Сельское хозяйство и рыболовство"	Объемы не установлены. Суммы поступивших доходов направляются на финансирование расходов
Статья 25 - погашение задолженности за заимствованные из государственного резерва материальные ценности	47976,1	20 "Пополнение государственных запасов и резервов"	Объемы не установлены
Статья 26 - плата за выдаваемые органами внутренних дел Российской Федерации паспорта направляется на финансирование паспортизации	1019561,3	05 "Правоохранитель- ная деятельность и обеспечение безопасности государства"	Объемы установлены. Доходы в сумме до 1,1 млрд.рублей направляются на финансирование расходов
Статья 47 - объем финансирования государственного оборонного заказа исходя из его основных показателей согласно приложению 9 к Федеральному закону	2374862,3	04 "Национальная оборона" 05 "Правоохранитель- ная деятельность и обеспечение безопасности государства" 22 "Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров" 31 "Целевые бюджетные фонды"	Объемы не установлены
Статья 97 - доходы от уплаты недоимки по налогу на реализацию ГСМ направляются на финансирование дорожного хозяйства	1085222,7	21 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" (248274,5 тыс.рублей) 26 "Дорожное хозяйство" (836948,2 тыс.рублей)	Объемы не установлены
Статья 108.1 - Банк России передает Правительству Российской Федерации акции Внешторгбанка в обмен на государственные ценные бумаги	42117403,0	07 "Промышленность, энергетика и строительство"	Объемы установлены с сумме 42117403,0 тыс.рублей
Статья 133 - направление остатков средств федерального бюджета, образовавшихся в связи с неполным использованием бюджетными учреждениями доведенных до них объемов финансирования	33840787,4	Все разделы, кроме 19 "Обслуживание государственного и муниципального долга"	Объемы не установлены
Статья 74.1 - направление остатков средств федерального бюджета на:			Статьей 74.1 объемы установлены в сумме 810 млн.рублей.
- возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным организациями угольной отрасли в сумме 310 млн.рублей		07 "Промышленность, энергетика и строительство" (310 млн.рублей)
- финансирование Центра специального назначения ФСБ России в сумме 500 млн.рублей		05 "Правоохранитель- ная деятельность и обеспечение безопасности государства" (500 млн.рублей)
Статьи 1 и 2 - в доходы федерального бюджета зачисляются поступления единого социального налога (далее - ЕСН), направляемые на выплату базовой части трудовой пенсии; на пополнение финансового резерва средства ЕСН не направляются	50373224,3	18 "Социальная политика"	Объемы не установлены. Суммы поступивших доходов направляются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату базовой части трудовой пенсии
Статья 114 - направление средств, полученных от экономии расходов по обслуживанию государственного внешнего долга, на увеличение ассигнований по погашению государственного внешнего долга в порядке, установленном статьей 40 Федерального закона	-19500000,0	Передано в источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета	Объемы не установлены. Статьей 40 предусмотрено вносить изменения в экономическую структуру расходов федерального бюджета в случае образования в ходе исполнения федерального бюджета на 2002 год экономии по отдельным статьям экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации
Текстовыми статьями Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" не предусмотрены за счет дополнительных доходов следующие расходы:
выдача бюджетных ссуд	27800 000,0	30 "Прочие расходы"
взаиморасчеты по Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины за расщепляющиеся материалы	4078194,5	03 "Международная деятельность"	Федеральным законом не предусмотрено. Приказ Минфина России от 29 апреля 2002 г. N 87 "О взаиморасчетах по Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины от 30 октября 1997 года.
Всего	143250424,6

Счетная палата отмечает, что из 9 (19, 25, 26, 47, 97, 108.1, 133, 74.1, 114) статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" (с изменениями и дополнениями), которые повлияли на увеличение сводной бюджетной росписи на сумму 143,3 млрд.рублей, только 3 статьями указанного Федерального закона (26, 74.1, 108.1) были установлены объемы бюджетных ассигнований, направляемых на дополнительное финансирование расходов федерального бюджета.

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" за счет дополнительных доходов федерального бюджета не было предусмотрено увеличение предоставления бюджетных ссуд, не были предусмотрены расходы федерального бюджета, касающиеся взаиморасчетов по Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины за расщепляющиеся материалы, которые осуществлены в соответствии с приказом Минфина России от 29 апреля 2002 г. N 87 "О взаиморасчетах по Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины от 30 октября 1997 года".

2.4.3.5.2. Статьей 2 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" установлено, что в случае, если положительная разница между утвержденной на соответствующий период суммой доходов федерального бюджета и фактически поступившими средствами превышает запланированный на этот период объем средств на образование финансового резерва, пополнение финансового резерва не осуществляется, а финансирование расходов федерального бюджета согласно приложению 31 к указанному Федеральному закону переносится на более поздние сроки по мере исполнения доходов федерального бюджета в соответствии с основными характеристиками федерального бюджета на 2002 год, установленными статьей 1 указанного Федерального закона.

Приложением 31 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год" установлена предельная сумма расходов, по которым финансирование переносится на более поздние сроки, в размере 68,5 млрд.рублей, или 3,5% от объемов бюджетных ассигнований, утвержденных приложением 5 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год".

Статьей 145.1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе осуществить финансирование расходов федерального бюджета в сумме до 38,96 млрд.рублей за счет:

экономии в сумме не менее 18,4 млрд.рублей по разделу 19 "Обслуживание государственного и муниципального долга", образующейся в ходе исполнения федерального бюджета за 2002 год;

пропорционального до 30% уменьшения расходов, установленных приложением 31 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год", за исключением расходов по разделам "Международная деятельность" и "Финансовая помощь бюджетам других уровней";

уменьшения расходов по разделу "Международная деятельность", установленных приложением 31 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год" в сумме 5,0 млрд.рублей.

уменьшения расходов по разделу "Финансовая помощь бюджетам других уровней", установленных приложением 31 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год" в сумме 1,2 млрд.рублей.

Минфином России указанные расходы федерального бюджета были перераспределены по согласованию с главными распорядителями средств федерального бюджета. Уточненная бюджетная роспись федерального бюджета на 2002 год на основании Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 99-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2002 год" утверждена Министром финансов Российской Федерации 28 августа 2002 года. В связи с уточнением объема бюджетных назначений Минфин России довел до главных распорядителей средств федерального бюджета уточненные объемы бюджетных ассигнований на 2002 год и уточненные предельные суммы расходов, по которым финансирование переносится на более поздние сроки.

В соответствии со статьей 145.1 (абзац третий части первой) Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" в уточненной бюджетной росписи от 28 августа 2002 года расходы, установленные приложением 31 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год", за исключением расходов по разделу 07 "Промышленность, энергетика и строительство", были уменьшены пропорционально до 30% установленных бюджетных ассигнований на общую сумму 12,78 млрд.рублей. По разделу 07 "Промышленность, энергетика и строительство" бюджетные ассигнования в уточненной бюджетной росписи от 28 августа 2002 года были уменьшены в полном объеме (100%) в сумме 5,2 млрд.рублей, что на 3,6 млрд.рублей больше, чем предусматривалось статей 145.1 (абзац третий части первой) Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год".

В соответствии со статьей 145.1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" в уточненной бюджетной росписи по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации 03 "Международная деятельность", 19 "Обслуживание государственного и муниципального долга" и 21 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" произведено уменьшение бюджетных ассигнований на 5,0 млрд.рублей, 18,41 млрд.рублей и 1,2 млрд.рублей соответственно.

Таким образом, в уточненной бюджетной росписи от 28 августа 2002 года объем уменьшения годовых бюджетных назначений в соответствии со статьей 145.1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" фактически составил 42,59 млрд.рублей. В соответствии с данной статьей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" Правительство Российской Федерации вправе осуществить финансирование расходов в сумме до 38,96 млрд.рублей за счет уменьшения расходов по другим разделам.

Объемы уточненной бюджетной росписи федерального бюджета на 2002 год на основании Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 99-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2002 год", утвержденные Министром финансов Российской Федерации 28 августа 2002 года, составили 1943,77 млрд.рублей, что на 3,6 млрд.рублей меньше объемов утвержденной 24 января 2002 года сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2002 год на основании Федерального закона от 30 декабря 2001 г. N 194-ФЗ. Изменение утвержденной сводной бюджетной росписи на сумму 3,6 млрд.рублей в части объема государственных капитальных вложений по подразделу 0707 "Строительство, архитектура" оформлено 23 октября 2002 года справками по форме N 1.

Необходимо отметить, что в Порядке исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2002 год и внесения изменений в нее, утвержденном приказом Минфина России от 18 марта 2002 г. N 20н, не была регламентирована процедура внесения изменений в сводную бюджетную роспись в соответствии со статьей 145.1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", что не способствовало обеспечению прозрачности бюджета и бюджетных процедур.

2.4.3.5.3. Статьей 133 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" установлено, что остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2002 года на счетах ГУФК Минфина России, образовавшиеся в связи с неполным использованием бюджетными учреждениями и получателями средств федерального бюджета объемов финансирования, доведенных до них в пределах ассигнований, утвержденных Федеральным законом от 27 декабря 2000 г. N 150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год" с последующими изменениями и дополнениями, направляются Правительством Российской Федерации в течение 9 месяцев 2002 года в качестве дополнительного финансирования расходов на 2002 год по соответствующим разделам расходов федерального бюджета сверх ассигнований, установленных статьями 31 и 38 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год".

При этом, как и в предыдущие годы, указанная статья только предоставляла Правительству Российской Федерации право направлять в качестве дополнительного финансирования расходов федерального бюджета указанные средства и не устанавливала конкретные объемы средств федерального бюджета.

В соответствии со статьями 133 и 74.1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" в 2002 году в целом расходы федерального бюджета за счет остатков средств федерального бюджета были увеличены на сумму 33840,79 млн.рублей.

При этом только статьей 74.1 был установлен объем остатков средств федерального бюджета в сумме 810,0 млн.рублей (2,4% от общего объема остатков средств федерального бюджета), направляемых на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях организациями угольной промышленности, и на финансирование Центра специального назначения Федеральной службы безопасности Российской Федерации для закупок вооружения, военной техники и обеспечения жильем участников контртеррористических операций.

Удельный вес бюджетных назначений, доведенных в 2002 году за счет остатков средств федерального бюджета, в объеме утвержденных бюджетных ассигнований составляет в целом 1,7%, при этом в Минимуществе России - 64,8%, в Верховном Суде Российской Федерации - 30,9%.

По обращению Минимущества России (письмо от 15 мая 2002 г. N 18/473) остатки средств федерального бюджета в сумме 1,7 млн.рублей, образовавшиеся по состоянию на 1 января 2002 года по разделу 01 "Государственное управление и местное самоуправление" в связи с неполным использованием бюджетными учреждениями и получателями средств федерального бюджета объемов финансирования, доведенных до них в пределах ассигнований, утвержденных Федеральным законом от 27 декабря 2000 г. N 150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год" (с изменениями и дополнениями), были направлены на увеличение сводной бюджетной росписи по разделу 06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу"

Остатки средств федерального бюджета в сумме 83,2 млн.рублей, образовавшиеся по состоянию на 1 января 2002 года в Минсельхозе России по разделу 08 "Сельское хозяйство и рыболовство", подразделу 0802 "Земельные ресурсы", были направлены на раздел 01 "Государственное управление и местное самоуправление" в сумме 73,5 млн.рублей и подраздел "Сельскохозяйственное производство" 9,7 млн.рублей. Подобное перераспределение средств федерального бюджета имело место в Росземкадастре.

Таким образом, остатки средств федерального бюджета у указанных главных распорядителей средств федерального бюджета по ряду разделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации направлялись в качестве дополнительного финансирования не по соответствующим разделам расходов федерального бюджета сверх ассигнований, установленных статьями 31 и 38 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", что не соответствует требованиям статьи 133 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год".

2.4.3.5.4. В уточненную бюджетную роспись по 71 главному распорядителю средств федерального бюджета включены 10 разделов и 26 подразделов функциональной классификации расходов. бюджетов Российской Федерации, бюджетные ассигнования по которым не предусмотрены приложениями 6, 7 и 8 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год", в том числе по 67 главным распорядителям средств федерального бюджета (94%) внесены изменения по разделу 03 "Международная деятельность".

Счетной палатой установлено, что по 7 главным распорядителям средств федерального бюджета бюджетные ассигнования уменьшены и по 19 главным распорядителям средств федерального бюджета увеличены уточненной бюджетной росписью на 2002 год более чем на 10% от расходов, утвержденных приложениями 6, 7 и 8 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год" и статьей 74.1 указанного Федерального закона.

В результате в уточненной бюджетной росписи расходов федерального бюджета увеличен объем годовых бюджетных назначений Минимуществу России в 12,9 раза, РАМН - в 4 раза, МЧС России - в 2,5 раза. Государственной технической комиссии при Президенте Российской Федерации - в 2 раза.

Счетной палатой установлено, что по 5 разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации бюджетные ассигнования увеличены и по 1 разделу уменьшены уточненной бюджетной росписью на 2002 год более чем на 10% от расходов, установленных приложением 5 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год" и статьями 26, 74.1, 97, 108.1, 145.1 указанного Федерального закона.

В уточненной бюджетной росписи на 2002 год объемы годовых бюджетных назначений увеличены по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации "Пополнение государственных запасов и резервов" - на 38,3%, "Мобилизационная подготовка экономики" - на 28,4%, "Международная деятельность" - на 22,7%, "Финансовая помощь бюджетам других уровней" - на 16,8%, "Промышленность, энергетика и строительство" - на 12,5%, "Социальная политика" - на 10,4%, "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" - на 10,5%. По разделам "Обслуживание государственного и муниципального долга" объемы бюджетных ассигнований были сокращены на 19,5%, "Дорожное хозяйство" - на 43,5%.

По разделу "Прочие расходы" бюджетные ассигнования в уточненной бюджетной росписи изменены с минус 3,1 млрд.рублей до 21,1 млрд.рублей.

Счетная палата отмечает, что Минфином России в ходе исполнения федерального бюджета в 2002 году не осуществлялся учет объемов перемещения средств федерального бюджета между главными распорядителями средств федерального бюджета, разделами функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, произведенного в соответствии с каждой текстовой статьей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" и полномочиями Министра финансов Российской Федерации по перемещению бюджетных ассигнований, отсутствовал контроль за соблюдением установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации ограничений.

В целях обеспечения прозрачности исполнения федерального бюджета на 2002 год, а также соблюдения установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации ограничений на перемещение и увеличение бюджетных ассигнований Правительством Российской Федерации могли быть внесены на рассмотрение Государственной Думы изменения и дополнения в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2002 год", устанавливающие конкретные суммы дополнительных поступлений, расходов федерального бюджета, иных перемещений бюджетных ассигнований в соответствии со всеми текстовыми статьями указанного Федерального закона. Однако в течение всего 2002 года при подготовке и принятии 10 федеральных законов о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2002 год" этого сделано не было.

Данные об объемах перемещения бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств федерального бюджета, разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации приведены в приложениях N 9 и N 11 к Заключению Счетной палаты.

2.4.3.5.5. Статьей 43 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" установлено, что финансирование расходов неторгового характера по разделам "Международная деятельность", "Национальная оборона", "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" и "Социальная политика" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации осуществляется в иностранной валюте.

Распределение расходов неторгового характера по ведомственной структуре расходов федерального бюджета, порядок и условия их расходования утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2002 года.

Счетной палатой установлено, что начиная с января 2002 года Минфином России вносились изменения в сводную бюджетную роспись по главным распорядителям и получателям средств федерального бюджета до выхода указанного постановления Правительства Российской Федерации.

2.4.3.5.6. В 2002 году перечень направлений и объемов финансирования непредвиденных расходов и мероприятий федерального значения в соответствии со статьей 46 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", связанных с внешнеэкономической деятельностью, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2002 г. N 424-р.

Свыше 40% средств, перераспределенных с главы 092 "Министерство финансов Российской Федерации" с раздела 03 "Международная деятельность", было направлено на расходы капитального характера - строительство и реконструкцию, которые ведутся на протяжении ряда лет и могли быть предусмотрены в расходах 2002 года на Федеральную адресную инвестиционную программу. Как и в 2001 году, указанные расходы были направлены на строительство и реконструкцию Большого театра, реконструкцию высотного здания МИДа России, на расходы научного центра сердечно-сосудистой хирургии имени Бакулева и Центрального научно-исследовательского института травматологии и ортопедии имени Н.Н.Приорова. К непредвиденным отнесены и расходы, направленные на погашение кредиторской задолженности за работы, выполненные в предшествующие годы по реставрации и переоснащению историко-архитектурного комплекса "Одинцово" и строительству пансионата "Ватутинки".

2.4.3.5.7. Статьей 40 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" установлено, что Правительство Российской Федерации вправе в ходе исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" по представлению главных распорядителей средств федерального бюджета вносить изменения в ведомственную, функциональную и экономическую классификации расходов федерального бюджета путем уменьшения ассигнования на суммы, израсходованные получателями бюджетных средств не по целевому назначению. В течение 2002 года указанные изменения осуществлялись Минфином России путем корректировки сводной бюджетной росписи.

Одновременно с изменениями сводной бюджетной росписи, связанными с нецелевым использованием средств, Министром финансов Российской Федерации производилось соответствующее увеличение бюджетных ассигнований по Минфину России как субъекту ведомственной структуры расходов федерального бюджета на 2002 год. В целом за 2002 год бюджетные ассигнования по Минфину России были увеличены на 335,5 млн.рублей.

Данное внесение изменений в сводную бюджетную роспись осуществлялось в 2002 году в отсутствие нормативного правового документа, предусматривающего в случае уменьшения ассигнований на сумму, израсходованную получателями средств федерального бюджета не по целевому назначению, соответствующее увеличение бюджетных назначений по Минфину России.

2.4.3.5.8. В ходе исполнения федерального бюджета по отдельным главным распорядителям средств федерального бюджета по ряду разделов и подразделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации образовалась экономия бюджетных средств в сумме 19328,49 млн.рублей.

В соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации от 18 октября 2002 г. N МК-П13-14843 ожидаемая экономия бюджетных средств в сумме 16760,8 млн.рублей распределена по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, из них в целях решения ряда неотложных вопросов, связанных с деятельностью федеральных органов государственной власти и иных получателей средств федерального бюджета, средства в сумме 5168,3 млн.рублей по уточненной бюджетной росписи предусматривалось направить на финансирование мероприятий, не предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год".

2.4.3.5.9. Статьей 40 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" установлено, что Правительство Российской Федерации вправе вносить изменения в ходе исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" по представлению главных распорядителей средств федерального бюджета в функциональную и экономическую структуры расходов федерального бюджета в случае обращения взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам получателей бюджетных средств на основании исполнительных листов судебных органов.

В соответствии с пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2001 г. N 143 "Об утверждении правил взыскания на основании исполнительных листов судебных органов средств по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета" при недостаточности бюджетных средств у главного распорядителя на расходы по оплате исполнительных листов Минфин России должен осуществлять перемещение бюджетных ассигнований и изменение лимитов бюджетных обязательств путем внесения соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета.

Однако в Порядке исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2002 год, утвержденном приказом Минфина России от 18 марта 2002 г. N 20н, не определена процедура внесения изменений в сводную бюджетную роспись в случае недостаточности средств, направляемых на текущие расходы, по денежным обязательствам получателей бюджетных средств на основании исполнительных листов судебных органов.

Кроме того, при внесении изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета по представлению главных распорядителей средств федерального бюджета Минфином России не предусмотрено ведение раздельного учета средств на оплату исполнительных листов судебных органов.

По результатам проверок Счетной палаты по состоянию на 1 января 2003 года в адрес главных распорядителей средств федерального бюджета было направлено 45300 исполнительных листов судебных органов для исполнения в порядке субсидиарной ответственности на сумму 11172,0 млн.рублей. В 2002 году из 45300 исполнительных листов исполнено только 7900 на сумму 2578,4 млн.рублей, или 18% всех исполнительных листов, предъявленных к исполнению в течение года.

2.4.3.5.10. В течение 2002 года, как и в 2001 году, имели место нарушения сроков внесения изменений в сводную бюджетную роспись. В соответствии с пунктом 5 Порядка, утвержденного приказом Минфина России от 18 марта 2002 г. N 20н "Об утверждении Порядка исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2002 год и внесения изменений в нее", корректировка сводной бюджетной росписи за прошедший квартал после 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, не допускается. Однако Минфин России неоднократно вносил изменения в утвержденную сводную бюджетную роспись после указанного срока.

Так, одновременно с изменениями сводной бюджетной росписи на III квартал были уменьшены бюджетные ассигнования по I и II кварталам 2002 года на сумму 636,0 млн.рублей и 1455,1 млн.рублей соответственно, одновременно с изменениями IV квартала уменьшены бюджетные ассигнования по II и III кварталам 2002 года на сумму 25,2 млн.рублей и 2142,2 млн.рублей соответственно.

2.4.4. В ходе исполнения федерального бюджета в 2002 году по ряду главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета (Управление делами Президента Российской Федерации, Минфин России, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, Минимущество России, Минэнерго России, Росрезерв, ФПС России, МВД России) объем принятых ими денежных обязательств превышал объемы доведенных лимитов бюджетных обязательств, что не соответствует статьям 225, 226, 250, 251 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статье 129 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год".

Закупки товаров (работ и услуг) на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда РАСХН, Росгидромет осуществлялись без заключения государственных контрактов, что не соответствует статье 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В нарушение статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" отдельные главные распорядители средств федерального бюджета (Минкультуры России, Минюст России Роскартография, Минтранс России, МПР России ГТК России, МИД России, Росрезерв, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации) заключили ряд государственных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда в 2002 году без проведения конкурсов. В ряде государственных контрактов, заключенных Минимуществом России, отсутствовало обязательное условие о выплате неустойки при нарушении исполнителем условий контракта.

Росгосхлебинспекцией, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в нарушение статьи 73 Бюджетного кодекса Российской Федерации не велся реестр закупок товаров (работ и услуг) на сумму не более 2000 минимальных размеров оплаты труда.

Минфином России как главным распорядителем средств федерального бюджета не составлены сводный отчет об исполнении федерального бюджета за 2002 год по выделенным средствам федерального бюджета и сводная смета доходов и расходов за 2002 год по коду ведомственной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, что не соответствует статье 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Ряд главных распорядителей средств федерального бюджета (Росгосхлебинспекция, МПР России, Росгидромет) несвоевременно проводил разассигнования бюджетных средств (до 4 месяцев), что привело к неэффективному их использованию.

В 2002 году в отдельные арбитражные суды и суды общей юрисдикции поступили целевые средства и безвозмездные поступления из бюджетов других уровней и от различных организаций на общую сумму 33,9 млн.рублей, что противоречит статье 124 Конституции Российской Федерации и статье 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которыми установлено, что расходы федеральной судебной системы финансируются исключительно из федерального бюджета.

Минимуществом России в нарушение статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации, определившей перечень расходов, финансируемых исключительно из федерального бюджета, осуществлялось финансирование расходов на общегосударственное управление за счет внебюджетных средств.

Минфином России при заключении соглашений с отдельными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о предоставлении бюджетных ссуд (бюджетных кредитов) были предусмотрены сроки их возврата, превышающие 6 месяцев, что не соответствует статье 137 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Так, в соглашениях с администрацией Усть-Ордынского Бурятского автономного округа превышение сроков составило 14 дней, с органами исполнительной власти Алтайского края, Кемеровской области, Новосибирской области - 21 день.

2.4.5. В ходе исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" главными распорядителями средств федерального бюджета допускалось отвлечение бюджетных средств в дебиторскую задолженность, что влияло на эффективность использования средств федерального бюджета.

По данным главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, полученным в ходе проверок Счетной палаты, по состоянию на 1 января 2003 года объем дебиторской задолженности составил 71820,0 млн.рублей и по сравнению с уровнем предыдущего года увеличился на 9701,5 млн.рублей, или на 13,5%. Объем просроченной задолженности составил 19581,1 млн.рублей, или 27,3% от общей суммы задолженности.

Отдельными министерствами и ведомствами в 2002 году по сравнению с 2001 годом допущен рост дебиторской задолженности, в том числе ФЭК России - в 41,1 раза, Федеральным надзором России по ядерной и радиационной безопасности - в 16,7 раза, МАП России - в 13,7 раза, Росавиакосмосом - в 12,9 раза, Роспатентом - в 6,3 раза.

Наибольшая дебиторская задолженность по состоянию на 1 января 2003 года образовалась в Минсельхозе России в сумме 15409,1 млн.рублей, или 21,5% от общей суммы задолженности и 58,4% от объема бюджетных ассигнований, утвержденных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год", в том числе просроченная задолженность - 15386,9 млн.рублей. В Минобороны России дебиторская задолженность составила 14414,3 млн.рублей (20,1% от общей суммы задолженности), Минздраве России - 5610,0 млн.рублей (7,8% от общей суммы задолженности), Минтруде России - 4584,9 млн.рублей (6,4% от общей суммы задолженности), а вновь образованная дебиторская задолженность в 2002 году составила 14% от исполненных расходов данного министерства.

На организацию исполнения федерального бюджета в 2002 году оказали также влияние обязательства, возникшие в предыдущие годы (кредиторская задолженность).

По результатам проверок Счетной палаты, объем кредиторской задолженности по состоянию на 1 января 2003 года составил 49289,1 млн.рублей и сократился по сравнению с 2001 годом на 10,5%.

По отдельным главным распорядителям средств федерального бюджета кредиторская задолженность оставалась значительной Так, наибольшую кредиторскую задолженность имели по состоянию на 1 января 2003 года Минобороны России - 27950,7 млн.рублей (56,7%), МВД России - 4548,5 млн.рублей (9,2%) от общей суммы всей кредиторской задолженности.

При общей тенденции снижения кредиторской задолженности объем кредиторской задолженности по некоторым главным распорядителям вырос от 1,8 раза до 200 раз. По состоянию на 1 января 2003 года кредиторская задолженность возросла в ФЭК России практически в 200 раз, Роспатенте - в 45,4 раза, в Комитете Российской Федерации по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами - в 5,4 раза.

Результаты проверок, осуществленных Счетной палатой, позволяют сделать вывод о необходимости принятия главными распорядителями средств федерального бюджета дополнительных мер по сокращению дебиторской и кредиторской задолженности и введения Минфином России обязательной отдельной отчетности по дебиторской и кредиторской задолженности по средствам федерального бюджета.

Объемы дебиторской и кредиторской задолженности в разрезе главных распорядителей средств федерального бюджета, установленные по результатам комплекса проверок Счетной палаты, приведены в приложении N 33 к Заключению Счетной палаты.

2.4.6. Доходы бюджетных учреждений от предпринимательской деятельности, по целевым средствам и безвозмездным поступлениям в соответствии со сводными отчетными данными о кассовом исполнении соответствующих смет доходов и расходов составили в 2002 году 252985,7 млн.рублей, или 11,5% от объема доходов федерального бюджета, в том числе средства, полученные от предпринимательской деятельности, - 120532,0 млн.рублей, целевые средства и безвозмездные перечисления - 132453,7 млн.рублей.

Доходы бюджетных учреждений от предпринимательской деятельности по целевым средствам и безвозмездным поступлениям по сравнению с 2001 годом (208304,5 млн.рублей) возросли на 44681,2 млн.рублей, или на 21,4%. Доходы от предпринимательской деятельности за 2002 год возросли по сравнению с 2001 годом (85154,9 млн.рублей) на 35377,1 млн.рублей, или на 41,5%, что свидетельствует о тенденции их значительного роста.

Наиболее значительный рост доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности по сравнению с 2001 годом произошел в МЧС России - в 9,9 раза, ФЭК России - в 3,5 раза, Госфильмофонде России - в 3,2 раза, Минимуществе России - в 2,8 раза, Минтрансе России - в 2,6 раза, Минкультуры России - в 2,2 раза, МПТР России - в 2,1 раза.

Расходы бюджетных учреждений от предпринимательской деятельности, по целевым средствам и безвозмездным поступлениям составили 242416,7 млн.рублей, или 11,8% от объема исполненных расходов федерального бюджета в 2002 году, и возросли по сравнению с 2001 годом (200413,7 млн.рублей) на 42003,0 млн.рублей, или на 21%.

По сравнению с 2001 годом наибольший рост указанных расходов произошел в МЧС России - в 10,5 раза, Академии живописи, ваяния и зодчества - в 7 раз, ФЭК России - в 3 раза, Госфильмофонде России - в 3 раза, Минтрансе России - в 3,2 раза, Минкультуры России - в 2 раза, Росгосхлебинспекции - в 2 раза и других.

Доходы от предпринимательской деятельности у отдельных главных распорядителей и получателей бюджетных средств существенно превышают объемы финансирования из федерального бюджета. Так, доходы от предпринимательской деятельности Госстандарта России в 2002 году превысили бюджетные ассигнования в 19,8 раза, в Российской академии архитектуры и строительных наук в 2002 году составили 171,6% от объема финансирования из федерального бюджета, в МПС России - 164,2%, в Медицинском центре Управления делами Президента Российской Федерации - 115,8%.

Несмотря на значительный рост внебюджетных средств, в 2002 году не приняты меры, направленные на изменение порядка осуществления бюджетными учреждениями предпринимательской и иной деятельности приносящей доход, в частности не решены вопросы отражения внебюджетных средств в доходах и расходах федерального бюджета, устанавливаемых федеральным законом о федеральном бюджете.

В соответствии со статьей 132 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" средства, полученные бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, должны учитываться на счетах, открытых ими в органах федерального казначейства. В 2002 году в органах федерального казначейства открыты счета по учету внебюджетных средств 33000 федеральных государственных учреждений из 37081 государственного учреждения, зарегистрированного на 1 января 2002 года в реестре федерального имущества. В течение 2002 года в учреждениях Банка России и кредитных организациях оставались открытыми счета Управления делами Президента Российской Федерации, Минтранса России, Госгортехнадзора России, Росрезерва, Минобороны России, отдельных получателей средств федерального бюджета, находящихся в ведении РАСХН, Госкомрыболовства, МНС России, что не соответствует статье 254 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статье 132 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год".

2.4.7. Остатки средств федерального бюджета на счетах по учету средств федерального бюджета за 2002 год увеличились на 69,5 млрд.рублей и составили по состоянию на 1 января 2003 года 272,0 млрд.рублей. По состоянию на 1 января 2000 года они составляли 78,0 млрд.рублей, по состоянию на 1 января 2001 года - 169,6 млрд.рублей, по состоянию на 1 января 2002 года - 202,5 млрд.рублей.

В течение 2002 года увеличивались остатки средств федерального бюджета на лицевых счетах бюджетополучателей, открытых в органах федерального казначейства. По состоянию на 1 апреля 2002 года указанные остатки составляли 53,7 млрд.рублей, на 1 июля - 78,2 млрд.рублей, на 1 октября - 101,7 млрд.рублей, на 1 декабря 2002 года - 129,5 млрд.рублей.

Наличие значительных остатков средств федерального бюджета на лицевых счетах бюджетополучателей в течение 2002 года являлось следствием несвоевременного представления главными распорядителями и распорядителями средств федерального бюджета реестров финансирования, несвоевременного проведения государственными заказчиками конкурсных мероприятий и представления к оплате документов для окончательных расчетов, а также неравномерности финансирования и расходования средств федерального бюджета. Объем произведенного финансирования в октябре 2002 года превышал среднемесячные объемы финансирования более чем на 60%, кассовые расходы в октябре и декабре 2002 года более чем на 50% были выше среднемесячных фактических расходов федерального бюджета.

2.4.8. В 2002 году проводилась работа по развитию казначейской системы исполнения федерального бюджета и внедрению единого счета федерального казначейства Минфина России. По состоянию на 1 января 2003 года все федеральные бюджетные учреждения (за исключением 2% воинских частей и учреждений Минобороны России) переведены на обслуживание через органы федерального казначейства.

Статьей 216 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации должны исполняться на основе принципа единства кассы, предусматривающего зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета.

В 2002 году учет доходов федерального бюджета и иных поступлений, включая средства, учитываемые в составе источников финансирования дефицита федерального бюджета, осуществлялся на счете N 40102 "Доходы и иные поступления федерального бюджета". На счете N 40103 "Доходы и иные поступления федерального бюджета, направленные на осуществление платежей из федерального бюджета" учитывались доходы, поступившие в федеральный бюджет и перечисляемые органами федерального казначейства на финансирование расходов федерального бюджета. Кроме того, финансирование расходов федерального бюджета производилось со счета N 40105 "Средства федерального бюджета".

В 2002 году не были закрыты счета по учету доходов, распределяемых по уровням бюджетной системы Российской Федерации, 47 из 64 отделений федерального казначейства в Московской области, а также отделений федерального казначейства в Чеченской Республике.

Учет доходов федерального бюджета от участников внешнеэкономической деятельности осуществляли таможенные органы. С этих счетов в доход федерального бюджета в 2002 году было зачислено 17948,4 млн.рублей. Территориальные таможенные органы для учета наличных денежных средств в 2002 году использовали 39 счетов, открытых в учреждениях Банка России, 19 счетов, открытых в отделениях Сбербанка России, и 8 счетов в коммерческих кредитных учреждениях.

Не включены в систему внутрирегиональных и межрегиональных электронных расчетов платежные операции, производимые в Республике Дагестан, Республике Ингушетия и Чеченской Республике. Также не включены в систему внутрирегиональных и межрегиональных электронных расчетов многие полевые учреждения Банка России.

В 2002 году не была завершена работа по переводу исполнения бюджетов высокодотационных субъектов Российской Федерации, а также иных субъектов Российской Федерации, получающих дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности на кассовое обслуживание, в органы федерального казначейства На конец 2002 года соответствующие соглашения заключили органы исполнительной власти 21 высокодотационного субъекта Российской Федерации из 31.

Налогоплательщики в 2002 году продолжали производить уплату регулирующих налогов и сборов в бюджеты субъектов Российской Федерации минуя распределительные счета органов федерального казначейства. Так, в 2002 году на счета бюджета Московской области и местных бюджетов поступило 14,8 млн.рублей доходов от уплаты налогов и сборов, подлежащих зачислению в федеральный бюджет, на счета местных бюджетов в Самарской области поступило доходов от уплаты налогов и сборов, подлежащих зачислению в федеральный бюджет, в сумме 1,1 млн.рублей.

Единый план счетов бюджетного учета утвержден приказом Минфина России, а не решением Правительства Российской Федерации, как это установлено статьей 240 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В 2002 году не было завершено создание единой системы управления государственным долгом, включающей в себя всеобъемлющую и унифицированную систему учета государственных долговых обязательств. Отсутствие единой системы управления государственным долгом не позволяло обеспечить единую форму ведения книги государственного внутреннего и внешнего долга; единую методологию оценки и переоценки балансовой стоимости финансовых активов, учета результатов операций с валютными и рублевыми государственными ценными бумагами, расчета параметров реструктуризации (переоформления) долгов и отражения их результатов в отчетах об исполнении федеральных бюджетов.

В целом в ходе комплекса проверок Счетной палаты выявлены факты нарушений ряда норм 29 статей Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2.4.9. В ходе исполнения федерального бюджета в 2002 году Счетной палатой выявлены нарушения иных законодательных актов Российской Федерации.

В нарушение статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации, установившей, что сумма налога, излишне уплаченного в тот или иной бюджет, может быть направлена на исполнение обязанностей по уплате налогов или сборов, пеней, погашение недоимки, если эта сумма направляется в тот же бюджет (внебюджетный фонд), в который была направлена излишне уплаченная сумма налога, отдельные территориальные налоговые органы направляли суммы переплат налогов и сборов по федеральному бюджету в погашение недоимки перед региональными бюджетами. В результате необоснованно занижались доходы федерального бюджета и, соответственно, завышались доходы бюджетов субъектов Российской Федерации.

Статьей 164 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено налогообложение по налогу на добавленную стоимость по ставке 10% при реализации отдельных видов продовольственных товаров, товаров для детей, а также медицинских товаров отечественного и зарубежного производства. При этом коды видов продукции в соответствии с Общероссийским классификатором продукции и Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности должны быть определены Правительством Российской Федерации. Однако Правительством Российской Федерации в 2002 году положение указанной статьи Налогового кодекса Российской Федерации не выполнено и коды видов продукции, налогообложение которой производится по ставке 10%, не определены.

В 2002 году имелись отклонения от установленных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" нормативов отчислений доходов от уплаты федеральных налогов и сборов.

Федеральным законом от 31 мая 1999 г. N 104-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Магаданской области" участники указанной зоны при осуществлении хозяйственной деятельности на территории Особой экономической зоны и в пределах Магаданской области освобождены от уплаты налогов в части, поступающей в федеральный бюджет. В связи с этим доходы от уплаты акцизов на этиловый спирт-сырец из пищевого сырья, спирт этиловый из пищевого сырья и спирт питьевой, акцизов на водку, ликеро-водочные изделия в федеральный бюджет не поступали, несмотря на то, что статьей 8 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" был установлен норматив отчислений доходов от указанных налогов в размере 50%.

Не соблюден норматив отчислений в федеральный бюджет доходов от платежей за добычу углеводородного сырья, установленного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" в размере 20% на территории автономного округа, входящего в состав края или области, и 40% - на остальных территориях. Так, в Ханты-Мансийском автономном округе указанный норматив отчислений составил 14%, Ставропольском крае - 36%.

В результате комплекса проверок в Минтруде России, МПР России, Минтрансе России, Госкомрыболовстве России, Росземкадастре, Роскартографии и у иных получателей бюджетных средств Счетной палатой были выявлены факты несоблюдения статей 9, 10 Федерального закона "О бухгалтерском учете", приказов Минфина России от 30 декабря 1999 г. N 107н "Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях", от 7 февраля 2002 г N 5н "О сроках предоставления сводной квартальной и годовой бухгалтерской отчетности об исполнении смет доходов и расходов учреждений, получающих финансирование из федерального бюджета в соответствии с бюджетной росписью", а также Порядка ведения кассовых операций в соответствии с бюджетной росписью, а также Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденного решением совета директоров Банка России от 22 сентября 1993 г. N 40.

МПР России, Госкомрыболовством России, Росземкадастром, Минтрансом России допускались нарушения бухгалтерского учета в части ведения расчетов с подотчетными лицами. В Роскартографии и Росземкадастре были выявлены нарушения при оформлении первичных бухгалтерских документов, проведении инвентаризации и списании товарно-материальных ценностей. В 2002 году в нарушение пункта 57 Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденной приказом Минфина России от 30 декабря 1999 г. N 107н, на балансе Минздрава России не числилась видеопродукция (рекламные ролики) на сумму 7,7 млн.рублей, на балансе Минобразования России - информационные ресурсы (интернет-порталы) на сумму 136,7 млн.рублей. Минимуществом России (центральный аппарат) не было своевременно отражено в регистрах бухгалтерского учета поступление основных средств на сумму 16,4 млн.рублей.

В сводном балансе МИДа России за 2002 год, представленном в Минфин России, не отражены средства в сумме 37,0 млн.долларов США, полученные в качестве дохода от разрешенных видов деятельности за рубежом и перечисленные на счета централизованного резерва МИДа России.

Управлением МНС России по Республике Башкортостан в 2002 году нарушались требования по велению бухгалтерского учета и правила составления и представления бухгалтерской отчетности. С нарушениями осуществлялось ведение бухгалтерского учета операций Минтрудом России.

В отдельных главных и центральных управлениях Минобороны России, военных округах и воинских формированиях не выполнялись требования по проведению инвентаризации, в бухгалтерском учете не отражалась стоимость отдельных поставок материальных ценностей, учет отдельных видов продукции осуществлялся только по стоимости приобретения.

Допускались искажения отчетных данных бухгалтерского учета и отчетности Минтрансом России, Госгортехнадзором России, Минздравом России, Минобразованием России. Минимуществом России, МПР России, Госкомрыболовством России, Росземкадастром, Минсельхозом России, Минтрансом России, Минздравом России нарушались требования, предъявляемые к оформлению документов по расходам на служебные командировки.

В бухгалтерском учете Минюста России не отражены стоимость и кредиторская задолженность по строительству нового здания Российского федерального центра судебной экспертизы. Предписание Счетной палаты от 19 ноября 2002 г. N 07-94/07-3 о необходимости восстановления в бухгалтерском учете указанных затрат до настоящего времени не выполнено.

В 2002 году МПР России, Минкультуры России, МГУ им. М.В.Ломоносова, РАМН осуществляли строительство объектов без наличия положительного заключения государственной экологической экспертизы, что является нарушением Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей природной среды".

Минздравом России государственные контракты по результатам конкурсов на поставку медицинского оборудования лечебно-профилактическим учреждениям по подпрограмме "Вакцинопрофилактика" федеральной целевой программы "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера" заключены с нарушением сроков, установленных статьей 528 Гражданского кодекса Российской Федерации. Минобразованием России государственный контракт с ЗАО "НПО "Кросна" был заключен не через 20 дней после итогов подведения конкурса, а через 2,5 месяца.

В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 3 июня 2002 г. N 377 "Об утверждении Положения о Министерстве имущественных отношений Российской Федерации" Минимущество России осуществляло деятельность по управлению и контролю за использованием государственного имущества в субъектах Российской Федерации не через свои территориальные органы, а в основном по соглашениям с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. ФСФО России в 2002 году осуществляла свои функции через межрегиональные территориальные органы, которые являлись дублирующим звеном получателей средств федерального бюджета - территориальных органов ФСФО России, что не соответствовало постановлению Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2000 г. N 301 "Об утверждении Положения о Федеральной службе России по финансовому оздоровлению и банкротству".

Минкультуры России не взимался предусмотренный Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей" специальный сбор за право вывоза, ввоза культурных ценностей, поскольку Правительством Российской Федерации не определены порядок и размеры взимания этого сбора.

2.4.10. Правительством Российской Федерации не в полной мере исполнен Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2002 год" в части реализации отдельных текстовых статей.

2.4.10.1. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" утверждены 147 текстовых статей. Федеральными законами от 24 июля 2002 г. N 99-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2002 год", от 27 ноября 2002 г. N 154-ФЗ "О внесении дополнения в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2002 год", от 19 декабря 2002 г. N 174-ФЗ "О внесении дополнения в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2002 год", от 24 декабря 2002 г. N 180-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2002 год" дополнительно введены в действие шесть новых текстовых статей (74.1, 108.1, 131.1, 138.1, 145.1, 146.1).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2002 г. N 137 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" (с изменениями и дополнениями) для реализации 44 статей указанного Федерального закона была предусмотрена подготовка 61 нормативного правового акта, в том числе Графиком подготовки нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, утвержденным указанным постановлением Правительства Российской Федерации, в I квартале необходимо было разработать 49 нормативных правовых актов, во II квартале - 4, в III и IV кварталах - 3.

Постановление Правительства Российской Федерации N 137 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" принято только 28 февраля 2002 года, т.е. спустя два месяца после начала финансового года.

В 2002 году Правительством Российской Федерации принято только 49 нормативных правовых актов, необходимых для реализации 39 статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" из 61 нормативного правового акта, предусмотренного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2002 г. N 137 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год". В установленные сроки принято только 7 нормативных правовых актов (11,5% от общего количества), обеспечивающих реализацию всего 7 статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" (4,6% от общего количества). С нарушением сроков, установленных указанным постановлением, Правительством Российской Федерации принято 42 нормативных правовых акта.

В 2002 году Правительством Российской Федерации не принято 12 нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию статей 8, 28, 29, 74, 76, 91, 93, 97, 115, 117, 129 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год". В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2002 г. N 137 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" Правительством Российской Федерации не разработаны порядок выбытия имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за бюджетными учреждениями; положение о переоценке основных средств бюджетных учреждений; порядок финансирования в 2002 году за счет средств федерального бюджета расходов на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание относящихся к федеральной собственности автомобильных дорог и искусственных сооружений на них; порядок погашения государственного внешнего долга поставками товаров, условия его финансирования за счет средств федерального бюджета и порядок отбора заявок экспортеров и другие документы.

Необходимо отметить, что не все изменения, внесенные в течение 2002 года в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2002 год" и предусматривающие разработку нормативных правовых актов, нашли отражение в соответствующих пунктах Графика подготовки нормативных правовых актов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2002 г. N 137 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год". Так, Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 180-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2002 год" часть первая статьи 74 дополнена новым абзацем, касающимся разработки Правительством Российской Федерации соответствующего порядка, однако необходимых изменений в График подготовки нормативных правовых актов не внесено.

2.4.10.2. В ходе исполнения федерального бюджета в 2002 году не соблюдены требования ряда статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год".

Счетной палатой установлено, что в нарушение статей 21, 22, 24, 102, 132 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" средства, полученные министерствами, ведомствами и бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, не учитывались в полном объеме на счетах, открытых в органах федерального казначейства.

В нарушение статьи 8 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" МИДом России не в полном объеме был перечислен в доход федерального бюджета консульский сбор.

Минфин России не в полном объеме перечислил средства на восстановление запасов семян и пополнение запасов Федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, полученные от реализации семян из государственных семенных фондов, что не соответствует статье 19 указанного Федерального закона.

В нарушение статьи 42 указанного Федерального закона в 2002 году Правительством Российской Федерации были приняты решения об увеличении численности государственных служащих территориальных органов МНС России и Минтранса России в целях реализации Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" и выполнения международных соглашений Российской Федерации по введению стандартов и процедур Международной организации гражданской авиации (постановления Правительства Российской Федерации от 17 мая 2002 г. N 319 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц", от 12 августа 2002 г. N 578 "О предельной численности и фонде оплаты труда работников центрального аппарата и территориальных органов Министерства Российской Федерации по налогам и сборам", от 27 апреля 2002 г. N 275 "О предельной численности и фонде оплаты труда работников центрального аппарата и территориальных органов Министерства транспорта Российской Федерации"). Так, предельная численность работников территориальных органов Минтранса России увеличена на 257 единиц, численность центрального аппарата МНС России и его территориальных органов увеличена более чем на 5 тысяч единиц.

Правительством Российской Федерации не подготовлены предложения по приведению положений Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" и устава Федерального фонда поддержки малого предпринимательства в соответствие с законодательством Российской Федерации, как это предусмотрено частью второй статьи 91 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год".

Правительством Российской Федерации в 2002 году не утвержден порядок возврата задолженности юридических лиц по средствам федерального бюджета, выделенным на обеспечение агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией и приобретение племенного скота на основе договоров финансовой аренды (лизинга) и выданным на возвратной и платной основе с 1994 по 2000 год, как это предусмотрено статьей 93 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год".

В 2002 году минимальное среднегодовое соотношение между минимальным размером оплаты труда и величиной прожиточного минимума трудоспособного населения составило 20,9%, что является нарушением статьи 100 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", установившей это соотношение в размере 24,4%.

2.4.10.3. Анализ исполнения федерального бюджета в разрезе текстовых статей показывает, что в целом из 153 статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" исполнены нормы 90 статей (58,8% от общего количества), не полностью исполнены отдельные нормы 41 статей (31,4%), не исполнены нормы 15 статей (9,8%).

3. Доходы федерального бюджета

3.1. Налоговые доходы федерального бюджета

3.1.1. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" (приложение N 4) налоговые доходы федерального бюджета установлены в объеме 1726310,1 млн.рублей. ЕСН установлен в сумме 281230,0 млн.рублей. Налоговые доходы федерального бюджета с учетом ЕСН утверждены в объеме 2007540,1 млн.рублей.

По данным отчета Правительства Российской Федерации, в доход федерального бюджета зачислены налоговые доходы федерального бюджета без ЕСН в сумме 1696137,3 млн.рублей, или 98,3% от законодательно установленного задания. Кроме того, ЕСН составил в 2002 году 339460,8 млн.рублей. Налоговые доходы с ЕСН составили 2035598,1 млн.рублей.

Перевыполнение бюджетного задания на 28058,0 млн.рублей достигнуто в 2002 году за счет его перевыполнения по ЕСН на 58230,8 млн.рублей, при этом по другим налоговым доходам бюджетное задание не выполнено на 30172,8 млн.рублей, или на 1,7% от законодательно установленного задания.

В значительных размерах не выполнено бюджетное задание по налогу на прибыль организаций (на 35231,7 млн.рублей, или на 17%), налогу на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), производимые на территории Российской Федерации (на 45680,5 млн.рублей, или на 7,9%), акцизам по подакцизным товарам (продукции) и отдельным видам минерального сырья, производимым на территории Российской Федерации (на 9909,0 млн.рублей, или на 4,5%), вывозным таможенным пошлинам (на 10766,4 млн.рублей, или на 5,2%).

В результате невыполнения бюджетных назначений по отдельным налоговым доходам в федеральный бюджет не поступило 107121,0 млн.рублей, что составляет 6,2% от суммы, предусмотренной Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год".

На формирование налоговых доходов федерального бюджета оказали влияние изменения, внесенные в налоговое и бюджетное законодательство. С 1 января 2002 года были введены в действие главы 25 и 26 Налогового кодекса Российской Федерации. Нормами главы 25 Налогового кодекса Российской Федерации изменен порядок формирования налоговой базы по налогу на прибыль, снижена ставка налога; с введением налога на добычу полезных ископаемых были отменены акциз на нефть, платежи за пользование недрами и отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы Были проиндексированы на 12% ставки акцизов на алкогольную продукцию, бензин, дизельное топливо, моторные масла, введен акциз на сухой отбензиненный газ, реализуемый за пределы территории Российской Федерации, отменен ряд льгот по налогу на добавленную стоимость.

В целом за счет изменений налогового и бюджетного законодательства доходы федерального бюджета увеличились в 2002 году против 2001 года (по оценке Счетной палаты) почти на 60,0 млрд.рублей.

3.1.2. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" доходы по налогу на прибыль организаций установлены в сумме 207443,7 млн.рублей; по данным отчета Правительства Российской Федерации, в доход федерального бюджета было зачислено лишь 172 212,0 млн.рублей, или 83% бюджетного задания, что на 41565,2 млн.рублей меньше суммы, зачисленной в доход федерального бюджета в 2001 году.

На поступление доходов в федеральный бюджет по данной статье бюджетной классификации повлияло следующее.

Объем ВВП на 86,6 млрд.рублей был ниже суммы, предусмотренной Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год"; снижена ставка налога на прибыль организаций с 35% до 24%, в том числе подлежащего зачислению в федеральный бюджет с 11% до 7,5%; сняты ограничения на отнесение налогоплательщиками на затраты расходов, связанных с извлечением прибыли, введен новый порядок начисления амортизации и списания убытков, полученных налогоплательщиком в ходе своей деятельности.

Кроме того, на величину фактически поступившего в 2002 году налога на прибыль повлияли результаты проведенной предприятиями и организациями переоценки основных фондов и значительный рост доли амортизации в составе затрат на производство. Наряду с этим по налогу на прибыль организаций имели место значительные суммы авансовых платежей в декабре 2001 года, которые были зачтены в счет уплаты платежей в 2001 году, что также привело к недопоступлению доходов по этому виду налога в 2002 году.

В 2002 году ухудшились финансовые результаты деятельности многих организаций. Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) организаций основных отраслей экономики в 2002 году составил 81,1% от уровня 2001 года. В 2002 возросло количество убыточных предприятий, доля которых увеличилась по сравнению с 2001 годом на 5,0 процентного пункта и составила 43,4% от общего числа организаций. Убыток на сумму 284272,0 млн.рублей имели в 2002 году 48,0 тыс. организаций.

3.1.3. Доходы от уплаты налога на добавленную стоимость в 2002 году составили 752654,6 млн.рублей, в том числе от налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), производимые на территории Российской Федерации, - 532307,0 млн.рублей, налога на добавленную стоимость по ввозимым на территорию Российской Федерации товарам (работам, услугам) - 220347,6 млн.рублей. Бюджетное задание выполнено соответственно на 97,3%, 92,1%, 112,7%.

По сравнению с 2001 годом поступления налога на добавленную стоимость увеличились на 113688,7 млн.рублей, или на 17,8%, в том числе налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), производимые на территории Российской Федерации, - на 55016,8 млн.рублей, или на 11,5%, налога на добавленную стоимость по ввозимым на территорию Российской Федерации товарам (работам, услугам) - на 58671,9 млн.рублей, или на 36,3%.

По оценке Счетной палаты, невыполнение годового бюджетного задания по налогу на добавленную стоимость связано, в частности, с предъявлением налогоплательщиками при расчете общей суммы налога к вычету значительных сумм налога по затратам на капитальное строительство в соответствии со статьей 171 Налогового кодекса Российской Федерации.

3.1.3.1. В 2002 году из федерального бюджета было произведено возмещение налога на добавленную стоимость, уплаченного поставщикам материальных ресурсов, использованных при производстве экспортной продукции, на сумму 181107,9 млн,рублей (без зачета по налогу на добавленную стоимость), что составляет 90,1% от суммы, установленной Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год".

В соответствии со статьей 176 Налогового кодекса Российской Федерации орган федерального казначейства осуществляет возврат сумм налога на добавленную стоимость, уплаченного поставщикам материальных ресурсов, использованных при производстве экспортной продукции, на основании решения налогового органа. Проверкой Счетной палаты установлено, что в ряде случаев в заключениях налоговых органов на возмещение налога на добавленную стоимость вместо кода классификации доходов бюджетов Российской Федерации 1020112 "Возмещение налога на добавленную стоимость, уплаченного поставщикам материальных ресурсов, использованных при производстве экспортной продукции" указывался код классификации доходов бюджетов Российской Федерации 1020102 "Налог на добавленную стоимость на остальные товары (работы, услуги), включая подакцизные продовольственные товары, производимые на территории Российской Федерации". Операции по таким заключениям налоговых органов Главным управлением федерального казначейства Минфина России также отражались в учете как возврат излишне уплаченной суммы налога на добавленную стоимость по коду 1020102 классификации доходов бюджетов Российской Федерации, а не по коду 1020112.

Объем ошибочно классифицированных сумм возмещения налога на добавленную стоимость, установленных проверкой, составил 4427,4 млн.рублей.

Серьезной проблемой для федерального бюджета являлось неупорядочение возмещения налога на добавленную стоимость по материальным ресурсам, используемым при производстве экспортной продукции. Как показывают проверки, под видом возмещения налога на добавленную стоимость экспортерам из федерального бюджета незаконно выплачиваются значительные суммы. Для этого, в частности, создаются подставные фирмы-однодневки, которые, получив от экспортера предъявленную к возмещению сумму налога, ликвидируются, не уплатив в бюджет причитающуюся сумму налога, в то время как экспортеры в соответствии с установленным порядком предъявляют в налоговые органы суммы уплаченного налога к возмещению из бюджета.

Подобные схемы используются и при внутренних оборотах, где они значительно менее контролируемы. По данным налоговой отчетности за 2002 год, таким образом зачтено около 3,0 трлн.рублей. При этом составить реальную картину того, сколько из этой суммы не внесено в бюджет, практически не представляется возможным.

Счетная палата в качестве меры по упорядочению возмещения налога на добавленную стоимость экспортерам предложила оформлять уплату налога на добавленную стоимость по всей цепочке продвижения товара отдельными платежными поручениями и суммы налога зачислять на специальный счет. Предложение по этому вопросу было внесено Счетной палатой Президенту Российской Федерации в апреле 2002 года. По поручению Президента Российской Федерации указанная аналитическая записка направлена Правительству Российской Федерации.

3.1.4. Поступления в федеральный бюджет в 2002 году акцизов по подакцизным товарам и отдельным видам минерального сырья, производимым на территории Российской Федерации, составили 211350,8 млн.рублей, или 95,5% бюджетного задания.

3.1.4.1. Поступления акцизов на алкогольную продукцию составили 24526,9 млн.рублей, или 107,8% суммы, установленной Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год"

По-прежнему существенным резервом пополнения доходов бюджета является упорядочение производства и оборота алкогольной продукции и их налогообложения. Несмотря на значительное количество принятых в последние годы решений, легальное производство водки и ликероводочных изделий в 2002 году составило 138,7 млн.декалитров при экспертной оценке потребления более 300 млн.декалитров, в котором объем теневого оборота составляет свыше 50%. Высокий объем теневого оборота на алкогольном рынке в определенной мере связан с ростом цен на алкогольную продукцию, что, прежде всего, вызывается ежегодным увеличением ставок акцизов.

3.1.4.2. Поступления акциза на автомобильный бензин составили 40769,7 млн.рублей, или 95,4% от бюджетного задания, акциза на дизельное топливо - 15054,7 млн.рублей, или 85%, акциза на моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей - 1706,5 млн.рублей, или 83,3%. Анализ показывает, что невыполнение бюджетных заданий по акцизам на бензин, дизельное топливо и моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей вызвано завышением сумм этих налоговых платежей в Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2002 год".

3.1.4.3. За 2002 год акцизы на природный газ поступили в доход федерального бюджета в сумме 129464,9 млн.рублей, или 96,5% бюджетного задания. По сравнению с 2001 годом сумма этого налога увеличилась на 11822 млн.рублей, или на 10%.

3.1.5. Платежи за пользование природными ресурсами поступили в доход федерального бюджета в сумме 214237,3 млн.рублей, что на 30521,6 млн.рублей, или на 16,6%, больше суммы, установленной Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год", и на 164544,3 млн.рублей больше поступлений 2001 года.

При этом бюджетные задания по отдельным статьям этих доходов не были выполнены. Так, по платежам за пользование недрами в федеральный бюджет не поступило 213,9 млн.рублей, или 10,5% суммы, установленной Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год", плате за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов - 624,4 млн.рублей, или 38,7%, земельному налогу - 1444,3 млн.рублей, или 29,9%. Всего по этим статьям доходов в федеральный бюджет не поступило 2282,6 млн.рублей.

3.1.6. В 2002 году не выполнено бюджетное задание по доходам от взимания вывозных таможенных пошлин. В федеральный бюджет зачислено 194673,5 млн.рублей таких доходов, или 94,8% суммы, предусмотренной Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год". В определенной мере это обусловлено снижением мировых цен на нефть в начале 2002 года против цен, принятых в расчетах федерального бюджета, а также ограничениями экспорта нефти и нефтепродуктов, имевшими место вплоть до конца мая 2002 года. В результате снижения средней ставки вывозной таможенной пошлины на нефть доходы федерального бюджета от взимания вывозных таможенных пошлин уменьшились по сравнению с 2001 годом на 32500,8 млн.рублей, или на 14,3%.

3.1.7. В 2002 году поступления единого социального налога (включая суммы в счет погашения задолженности, штрафы и пени по единому социальному налогу (взносу), числящиеся по состоянию на 1 января 2002 года и ранее зачислявшиеся в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации) составили 339460,8 млн.рублей, что превышает сумму, установленную Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год", на 58230,8 млн.рублей, или на 20,7%.

3.2. Неналоговые доходы

3.2.1. Неналоговые доходы поступили в федеральный бюджет в 2002 году в сумме 153125,4 млн.рублей, что составляет 146,8% от объема, утвержденного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год".

Доля неналоговых доходов в общей сумме поступлений доходов федерального бюджета в 2002 году составила 6,9%. По сравнению с аналогичным показателем 2001 года доля неналоговых доходов в общей сумме доходов федерального бюджета уменьшилась на 0,4 процентного пункта.

В общем объеме неналоговых доходов федерального бюджета сократилась доля платежей от государственных и муниципальных организаций с 12,3% в 2001 году до 9,9% в 2002 году, таможенных сборов - с 28,7% до 26,2%, доходов от оказания услуг или компенсации затрат государства - с 9,8% до 5,1%, процентов по государственным кредитам - с 10,9% до 8,3%. Увеличилась доля перечисления прибыли Центрального банка Российской Федерации с 1,8% в 2001 году до 5,9% в 2002 году, прочих поступлений от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности - с 2,2% до 16,7%.

3.2.2. Доля поступлений по подгруппе классификации доходов бюджетов Российской Федерации "Доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности государственных и муниципальных организаций" в общей сумме доходов, поступивших в 2002 году в федеральный бюджет, сохранилась на уровне 2001 года и составила 3,6%, а в объеме неналоговых доходов увеличилась на 3,0 процентного пункта и составила 52%. Доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности государственных и муниципальных организаций исполнены в сумме 79627,3 млн.рублей, или превышены в 1,6 раза.

3.2.2.1. В 2002 году поступления в федеральный бюджет дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, составили 10402,3 млн.рублей, или 137,7% объема, утвержденного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год". Динамика поступления дивидендов в федеральный бюджет носит положительный характер: 1998 год - 574,6 млн.рублей, 1999 год - 841,8 млн.рублей, 2000 год - 3777,2 млн.рублей, 2001 год - 6477,9 млн.рублей, 2002 год - 10402,3 млн.рублей.

Количество акционерных обществ, начисливших дивиденды на долю Российской Федерации, увеличилось в 2002 году по сравнению с 2001 годом на 149 обществ. 77% открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности. перечисливших дивиденды, составляют общества, где государство владеет пакетом акций более 25% и может влиять на принимаемые решения На долю таких обществ приходится 89,3% всей суммы дивидендов, поступивших в федеральный бюджет.

На 1 января 2003 года 10 крупнейшими плательщиками дивидендов перечислено в федеральный бюджет 9055,2 млн.рублей, что составляет 119,8% бюджетного задания.

Более 460,0 млн.рублей в общей сумме поступивших в доход федерального бюджета 2002 года дивидендов по акциям, принадлежащим государству, составляет дивидендная задолженность, в том числе от РАО "ЕЭС России" (300,9 млн.рублей) и АО "АК "АЛРОСА" (128,0 млн.рублей).

Работа по обоснованию и формированию бюджетного задания в части дивидендов осуществлялась Минимуществом России без эффективного взаимодействия с отраслевыми ведомствами и привлечения резервов по дивидендным поступлениям.

Согласно данным Минимущества России даже на 1 января 2003 года информация о показателях финансово-экономической деятельности была только по 1 150 акционерным обществам, или 27% от общего количества акционерных обществ с долей участия Российской Федерации.

Минимущество России не осуществляло сверку своей отчетности с данными ГУФК Минфина России в части дивидендных поступлений в федеральный бюджет 2002 года.

По данным Минимущества России, дивидендная задолженность в течение 1999-2001 годов включительно составляла более 940,5 млн.рублей.

Вместе с тем следует отметить, что в Минимуществе России отсутствует учет дивидендной задолженности и не осуществляется контроль за погашением дивидендной задолженности. В связи с этим, а также принимая во внимание истечение срока исковой давности, установить безвозвратные потери федерального бюджета в связи с невзысканием Минимуществом России дивидендной задолженности за 1998 год и предшествующие ему годы не представляется возможным.

По оценке Счетной палаты федеральный бюджет в 2002 году недополучил около 500,0-850,0 млн.рублей дивидендных поступлений.

3.2.2.2. В 2002 году доходы федерального бюджета, учитываемые по статье бюджетной классификации "Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности", составили 11661,2 млн.рублей, или 138,9% объема, утвержденного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год", в том числе по арендной плате за землю исполнение составило 3588,1 млн.рублей, или 81,7%, по доходам от сдачи в аренду государственного имущества - 8073,1 млн.рублей, или 201,8%.

3.2.2.2.1. Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (за исключением аренды земли), в 2002 году увеличились по сравнению с 2001 годом в 1,6 раза.

На рост указанных доходов федерального бюджета (без аренды земли) оказали влияние следующие факторы: сдача в аренду дополнительных площадей, выявленных в ходе инвентаризации объектов федеральной недвижимости, усиление контроля за выполнением установленных бюджетных заданий по арендным платежам регионами и контроля за использованием недвижимого имущества по назначению, активизация работы с неплательщиками в части взыскания с них задолженности по арендной плате, начало реализации системы мероприятий по совершенствованию механизмов использования государственного имущества субъектами малого предпринимательства.

3.2.2.2.2. Доходы от арендной платы за землю составили 81,7% объема, утвержденного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год". Поступления доходов от аренды земли снизились по сравнению с 2001 годом на 8,4% (при снижении в 2002 году установленной доли отчислений в федеральный бюджет доходов от аренды земли в 2 раза по сравнению с 2001 годом - с 30% до 15%).

В 2002 году задание по доходам от аренды земли выполнили только 11 субъектов Российской Федерации: Республика Башкортостан (357,7%), Омская область (321,7%), Республика Тыва (277,1%), Таймырский автономный округ (264,9%), Чеченская Республика (251%), Республика Татарстан (148,6%), Республика Мордовия (137%), Республика Бурятия (132,5%), Магаданская область (132,1%), Агинский Бурятский автономный округ (126%), Кировская область (124,1%).

Значительное невыполнение плановых заданий по доходам от аренды земли имели Усть-Ордынский Бурятский автономный округ (9,7%), Республика Дагестан (10,7%), Корякский автономный округ (17,5%), Ненецкий автономный округ (17,8%), Республика Ингушетия (19,1%), Кабардино-Балкарская Республика (20,9%), Коми-Пермяцкий автономный округ (25,7%), Пензенская область (40%).

По состоянию на 1 января 2003 года общая сумма задолженности по арендной плате за землю в бюджеты всех уровней составила 8893,8 млн.рублей, в том числе перед федеральным бюджетом - 1334,1 млн.рублей, или 37,2% от суммы поступивших в федеральный бюджет за 2002 год арендных платежей за землю.

Наибольшую задолженность перед федеральным бюджетом по состоянию на 1 января 2003 года имели г.Москва - 510,4 млн.рублей (38,3% от общей суммы задолженности), Нижегородская область - 74,6 млн.рублей (5,6%), Кемеровская область - 51,7 млн.рублей (3,9%), г.Санкт-Петербург - 41,5 млн.рублей (3,1%).

3.2.2.3. Поступления в доход федерального бюджета по статье бюджетной классификации "Доходы от оказания услуг или компенсации затрат государства" снижены по сравнению с 2001 годом на 4,7 процентного пункта и составили 7763,5 млн.рублей, что в 2,8 раза превышает объемы, установленные Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год".

3.2.2.3.1. Сумма поступлений в 2002 году платы за опробование и клеймение изделий и сплавов из драгоценных металлов, по отчету Правительства Российской Федерации, составляет 141,2 млн.рублей, или 196,1% от годового бюджетного задания.

Вместе с тем проверками Счетной палаты выявлено, что объем платежей в федеральный бюджет в 2002 году по плате за опробование и клеймение изделий и сплавов из драгоценных металлов составил 142,6 млн.рублей. Разница в сумме 1,46 млн.рублей вызвана в основном тем фактом, что в нарушение пункта 6 приказа Минфина России от 11 октября 2001 г. N 83н "Об утверждении Порядка учета операций и составления отчетности об использовании средств, поступающих от взимания пробирной платы и направляемых на обеспечение деятельности по федеральному пробирному надзору в 2001 году" (в ред. приказа Минфина России от 25 января 2002 г. N 2н "О продлении срока действия приказа Министерства финансов Российской Федерации от 11 октября 2001 г. N 83н"), Волго-Вятская государственная инспекция пробирного надзора осуществляла в первом полугодии 2002 года перечисление в федеральный бюджет платы за опробование и клеймение изделий и сплавов из драгоценных металлов (на общую сумму 1,46 млн.рублей) с указанием в поле "Назначение платежа" платежного поручения код 2064000 "Прочие платежи, взимаемые государственными организациями за выполнение определенных функций" вместо кода 2010605 "Плата за опробование и клеймение изделий и сплавов из драгоценных металлов". При этом следует отметить, что по обращению Волго-Вятской государственной инспекции пробирного надзора в Инспекцию МНС России по Нижегородскому району, к компетенции которой не относятся вопросы контроля за неналоговыми доходами, последней было представлено заключение от 23 июля 2003 г. N 3174 о проведении зачета с кода 2064000 "Прочие платежи, взимаемые государственными организациями за выполнение определенных функций" на код 2010605 "Плата за опробование и клеймение изделий и сплавов из драгоценных металлов" на сумму 1,46 млн.рублей.

3.2.2.4. Прибыль Банка России по итогам работы за 2002 год была перечислена в доход федерального бюджета в сумме 9041,5 млн.рублей, что в 2,3 раза превышает бюджетное задание, установленное Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год", и на 4,1 процентного пункта превышает уровень 2001 года.

3.2.2.5. За 2002 год поступления по статье бюджетной классификации "Платежи от государственных и муниципальных организаций" составили 15216,7 млн.рублей, или 108,9% суммы, утвержденной Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год", из них 88% составляют доходы от деятельности совместного предприятия "Вьетсовпетро". В 2002 году доходы от деятельности совместного предприятия "Вьетсовпетро" составили 13388,8 млн.рублей, или 108,1% от утвержденных бюджетных назначений.

3.2.2.5.1. С 2002 года в классификацию доходов бюджетов Российской Федерации была введена подстатья для учета перечислений в федеральный бюджет части прибыли государственных предприятий - 2010803 "Перечисление части прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей" в составе статьи 2010800 "Платежи от государственных и муниципальных организаций".

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" бюджетное задание по данной подстатье было утверждено в размере 500,0 млн.рублей, исполнение составило 910,0 млн.рублей, или 182% бюджетного задания.

Сумма задолженности по перечислению в федеральный бюджет 2002 года части прибыли ФГУП топливно-энергетического комплекса составила 42,1 млн.рублей.

В Минимуществе России отсутствуют сведения о полноте и своевременности перечислений в федеральный бюджет части прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей.

По состоянию на 1 января 2003 года в Минимуществе России единый реестр показателей экономической эффективности деятельности не создан, не осуществляется оценка эффективности управления государственным имуществом.

3.2.2.6. По статье "Прочие поступления от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, а также поступления от разрешенных видов деятельности организаций" учтено 8800,0 млн.рублей, из них доходы, полученные МИДом России (зарубежный аппарат) от сдачи в аренду помещений и земельных участков, составляют 71,4 млн.рублей, доходы от реализации государственного имущества, отраженные в соответствии с отчетом МИДа России (зарубежный аппарат) об исполнении доходов и расходов, являющихся дополнительным источниками бюджетного финансирования учреждений, находящихся за пределами Российской Федерации (форма N 2-5), - 6,8 млн.рублей.

Произведенное МИДом России отражение средств от сдачи в аренду помещений. земельных участков и доходов от реализации государственного имущества по статье "Прочие поступления от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, а также поступления от разрешенных видов деятельности организаций" противоречит Федеральному закону от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации", которым в структуре неналоговых доходов предусмотрены подстатьи доходов 2010240 "Прочие доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности" и 2012040 "Прочие доходы".

3.2.3. Доходы от продажи земли и нематериальных активов за 2002 год исполнены в сумме 1967,0 млн.рублей и в 6,8 раза превысили объемы, установленные Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" (290,0 млн.рублей).

Существенную роль в перевыполнении установленных объемов по продаже земли и права аренды сыграло совершенствование нормативно-правовой базы управления земельными ресурсами, а также процесса разграничения государственной собственности на землю.

3.2.4. Поступления в федеральный бюджет по подгруппе "Доходы от внешнеэкономической деятельности" за 2002 год составили 65423,7 млн.рублей, или 136,6% объема, установленного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год". В указанную сумму включены (на основании платежного поручения плательщика) 30,4 тыс.рублей, поступившие от ООО "ЗооСервис", которое не является получателем кредитов Международных финансовых организаций.

В данной подгруппе доходов учтены прочие поступления от внешнеэкономической деятельности в сумме 12603,4 млн.рублей, которые в основном складывались за счет средств от аукционной продажи импортных тарифных квот на сахар-сырец.

3.3. Доходы целевого бюджетного фонда Министерства Российской Федерации по атомной энергии, утвержденные Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год", составляют 13893,9 млн.рублей. По итогам 2002 года фактические поступления, представляющие собой выручку (приходящуюся на стоимость работ) за поставляемый в США низкообогащенный уран, составили 15129,8 млн.рублей, что превышает бюджетное задание на 1235,9 млн.рублей, или на 8,9%.

3.4. Проверки Счетной палаты свидетельствуют о наличии резервов пополнения доходов федерального бюджета в 2002 году и недостатках в налоговом законодательстве.

3.4.1. Глава 26 Налогового кодекса Российской Федерации содержит ряд положений, допускающих неоднозначный подход к исчислению налоговой базы. Проверка Управления МНС России по Мурманской области показала, что указанная глава Налогового кодекса Российской Федерации позволяет предприятиям горно-металлургического комплекса относить добытое полезное ископаемое к тому виду руды, который является наиболее выгодным для исчисления налоговой базы. В результате сумма налога на добычу полезных ископаемых, подлежащая уплате в бюджет, уменьшается более чем в 4 раза.

Статьей 337 Налогового кодекса Российской Федерации установлена прямая зависимость налоговой базы от разработанного самим предприятием стандарта на добытое полезное ископаемое, что позволяет минимизировать стоимость добытых полезных ископаемых.

Доля платежей за пользование природными ресурсами в общей бюджетной массе по Мурманской области с введением налога на добычу полезных ископаемых снизилась с 7,6% в 2001 году до 3,7% в 2002 году. Сопоставление сумм начислений по платежам за пользование природными ресурсами за 2001 год и расчетных сумм платежей за пользование природными ресурсами за 2002 год на примере трех крупных добывающих предприятий Мурманской области показало, что потери бюджетов всех уровней при введении в действие главы 26 Налогового кодекса Российской Федерации составили 109 млн.рублей (расчетно).

3.4.2. Статьей 252 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что расходами признаются обоснованные и документально подтвержденные затраты, осуществленные (понесенные) налогоплательщиком. В то же время Налоговый кодекс Российской Федерации не содержит определения того, что можно относить к обоснованным расходам. Это дает возможность налогоплательщикам включать в состав расходов произведенные ими затраты, независимо от того, из каких источников они произведены (за счет себестоимости или чистой прибыли).

Перечень расходов, учитываемых при налогообложении, оставлен Налоговым кодексом Российской Федерации открытым, что позволяет существенно снижать размер прибыли и налога на прибыль. Установлен широкий перечень доходов, не учитываемых при определении налоговой базы, что также дает возможность занижать налоговую базу для исчисления налога на прибыль и сумму налога, подлежащую уплате.

Как показывают проверки Счетной палаты, действующее законодательство позволяет налогоплательщикам значительно уменьшать налоговую базу по налогу на прибыль и уводить от налогообложения большие суммы средств. Так, в 2001 и 2002 годах ОАО "Сибнефть" осуществляло деятельность через сеть юридических лиц, зарегистрированных в зонах льготного налогообложения и выполняющих роль посредников. Эти юридические лица приобретали весь объем нефти, добытой ОАО "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз" (дочернее предприятие ОАО "Сибнефть"), и реализовывали ее на том же узле учета нефти акционерному обществу по цене в 2 - 3 раза выше цены приобретения. При этом сырая нефть с узла учета нефти не транспортировалась и не меняла своих физических свойств. Часть нефти ОАО "Сибнефть" реализовывало на экспорт, а часть направляло на производство нефтепродуктов, которые в дальнейшем закупались этим же акционерным обществом.

Владельцами нефти юридически являлись посредники, вместе с тем организацию экспортных поставок, оплату таможенных пошлин, а также организацию и оплату транспортировки и переработки нефти на территории Российской Федерации осуществляло ОАО "Сибнефть". Таким образом, весь производственный процесс осуществляло и оплачивало ОАО "Сибнефть", а посредники лишь аккумулировали прибыль, не выполняя при этом функциональных операций.

Однако выявленные в ходе проверки ОАО "Сибнефть" обстоятельства не противоречат налоговому законодательству. Все условия, предусмотренные договорами между ОАО "Сибнефть", ее дочерними предприятиями и посредниками, исполнены в полном объеме, а иных оснований для признания взаимоотношений (сделок) мнимыми и недействительными законодательством не предусмотрено.

3.4.3. По оценке Счетной палаты не получен ожидаемый эффект от перехода к уплате акцизов через акцизные склады. Режим акцизного склада был введен в целях усиления налогового контроля за производством и оборотом алкогольной продукции, уменьшения налоговой нагрузки на производителей алкогольной продукции путем перераспределения обязательств по уплате акцизов между организациями-производителями и организациями оптовой торговли, учредившими акцизные склады, а также в целях обеспечения свободного перемещения алкогольной продукции по территории Российской Федерации.

Однако проверки, проведенные Счетной палатой в 2002 году в Республике Мордовия, Брянской, Оренбургской и Саратовской областях, свидетельствуют, что эти цели достигнуты не в полной мере. Введение системы акцизных складов не оказало существенного влияния на сокращение нелегального оборота алкогольной продукции. Около половины оборота алкогольной продукции в указанных субъектах Российской Федерации является нелегальным и с введением системы акцизных складов он практически не сократился.

Вместе с тем с введением указанных складов значительно увеличилось количество налогоплательщиков, что усложняет контроль за оборотом алкогольной продукции. Так, в Республике Мордовия и Брянской области до введения указанного режима было по 1 плательщику акцизов, в Оренбургской области - 5, в Саратовской области - 3, а с введением нового порядка уплаты акциза в Республике Мордовия таких плательщиков стало 9, в Брянской области - 6, в Оренбургской области - 19 и в Саратовской области - 15.

Проверка также показала, что введение системы акцизных складов привело к удлинению сроков уплаты акцизов, поскольку реализация алкогольной продукции между акцизными складами не является объектом налогообложения. Например, в Оренбургской области было установлено, что 60% алкогольной продукции закупается акцизными складами оптовых организаций у аналогичных акцизных складов. Кроме того, введение режима акцизного склада не обеспечило свободное перемещение алкогольной продукции, напротив, субъекты Российской Федерации устанавливают экономические и административные барьеры, ограничивающие ввоз алкогольной продукции. Так, в Республике Мордовия была внедрена система экономической заинтересованности муниципальных образований для реализации водки и ликероводочных изделий производства ОАО "Мордовспирт".

В целях усиления государственного регулирования рынка алкогольной продукции Счетная палата внесла предложение в Правительство Российской Федерации о переносе акциза с алкогольной продукции на спирт, что позволит значительно упростить и повысить эффективность системы регулирования производства и оборота алкогольной продукции, сократить число налогоплательщиков и расходы государства на содержание контролирующих органов, существенно снизить криминализацию производства и оборота алкогольной продукции, улучшить условия товарообмена между регионами. Решению проблемы легализации оборота алкогольной продукции способствовал бы также переход к государственной монополии на оборот этилового спирта.

3.4.4. Существенный ущерб бюджетная система несет в результате продолжающегося уклонения предприятий и организаций от налогового учета и контроля. По состоянию на 1 января 2003 года уклонялись от постановки на налоговый учет 6 936 юридических лиц.

Кроме того, 1611,8 тыс. хозяйствующих субъектов (48,6% от общего количества состоящих на учете в налоговых органах) не представляли отчетность о своей деятельности и декларации о доходах или сдавали "нулевые" балансы. По состоянию на 1 января 2003 года за предприятиями и предпринимателями, не представившими отчетность или представившими "нулевые" балансы, числилась задолженность в бюджеты всех уровней в размере 124777,0 млн.рублей.

3.4.5. Дополнительные поступления в доход федерального бюджета могли быть обеспечены в результате принятия более действенных мер по погашению имеющейся задолженности по налогам и сборам.

На начало 2003 года сохранялся высокий уровень задолженности организаций перед бюджетами всех уровней. Совокупная задолженность по уплате налогов и сборов перед бюджетной системой Российской Федерации, включая задолженность по уплате налоговых санкций и пеней, на 1 января 2003 года составила 1178094,9 млн.рублей, в том числе по налогам и сборам, контролируемым МНС России, - 1112378,8 млн.рублей, по налогам и сборам, контролируемым ГТК России, - 65716,1 млн.рублей.

По федеральным налогам и сборам задолженность перед бюджетной системой Российской Федерации по состоянию на 1 января 2003 года составила 469085,7 млн.рублей. В целом с учетом задолженности по уплате пеней и налоговых санкций накопившиеся долги налогоплательщиков по федеральным налогам и сборам достигли на указанную дату 1037566,5 млн.рублей.

Недоимка по федеральным налогам и сборам, контролируемым МНС России, по состоянию на 1 января 2003 года составила 170436,5 млн.рублей, отсроченные (рассроченные) платежи - 111935,7 млн.рублей, из них отсрочки, предоставленные в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 г. N 1002 "О порядке и сроках проведения в 1999 году реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом", - 74075,9 млн.рублей (66,2% от общей суммы отсроченных (рассроченных) платежей).

В 2002 году действовали отсрочки по налогу на добавленную стоимость, предоставленные финансовыми органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в сумме 224,4 млн.рублей, в том числе в Тульской области - в сумме 5,8 млн.рублей, в Ханты-Мансийском автономном округе - в сумме 218,6 млн.рублей, в то время как в соответствии со статьей 8 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" этот налог в полном объеме должен был зачисляться в доход федерального бюджета.

3.4.6. К недопоступлению платежей в бюджеты ведет предоставление налогоплательщикам различных налоговых преференций. По данным налоговой отчетности, в 2002 году в результате предоставленных в соответствии с законодательством Российской Федерации льгот в бюджетную систему Российской Федерации не поступили доходы от уплаты налога на прибыль организаций в сумме 52135,2 млн.рублей, налога на имущество предприятий - в сумме 222049,8 млн.рублей, налога на землю - 27680,3 млн.рублей.

Проверки Счетной палаты показывают, что существенным резервом дополнительных поступлений в федеральный бюджет налоговых платежей от внешнеэкономической деятельности является упорядочение налоговых преференций, установленных для участников внешнеэкономической деятельности при применении таможенных режимов, прежде всего, таможенного режима временного ввоза (вывоза) товаров на территорию Российской Федерации и режима переработки на таможенной территории Российской Федерации.

Сумма таможенных платежей, не поступивших в 2002 году в доход федерального бюджета в результате предоставления льгот в соответствии с законодательством Российской Федерации и межгосударственными соглашениями, составила 46203,8 млн.рублей, в том числе по налогу на добавленную стоимость - 27519,0 млн.рублей, ввозной таможенной пошлине - 16365,2 млн.рублей, вывозной таможенной пошлине - 2254,6 млн.рублей, акцизам - 65,0 млн.рублей. По сравнению с 2001 годом объем льгот по уплате таможенных платежей уменьшился на 6,7%.

В соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики о поставках российского природного газа в Турецкую Республику через акваторию Черного моря от 15 декабря 1997 года организации, осуществляющие строительство магистрального газопровода, освобождаются от уплаты налога на добавленную стоимость, кроме того. при ввозе оборудования не уплачиваются таможенные платежи. В нарушение указанного Соглашения организации неправомерно использовали льготы по уплате налога на добавленную стоимость по работам на объектах, не относящимся к технологическим объектам транспортировки газа, и по уплате таможенных пошлин на ввезенное оборудование, которое не было использовано при строительстве газопровода, на общую сумму 404,7 млн.рублей.

Счетная палата неоднократно отмечала необходимость комплексного рассмотрения вопроса об объеме льгот, совершенствовании порядка их предоставления, эффективности использования. Назрела потребность в организации мониторинга влияния льгот на развитие регионов и отраслей экономики, в интересах которых они были предоставлены.

3.4.7. Одной из серьезных экономических проблем является неисполнение платежных поручений клиентов на перечисление налоговых платежей в бюджет коммерческими банками. Признание обязанности юридического лица по уплате налога, исполненной со дня списания кредитной организацией платежа с его расчетного счета, способствует осуществлению юридическими лицами платежей в бюджет через неплатежеспособные банки.

По данным МНС России, сумма денежных средств, списанных с расчетных счетов налогоплательщиков, но не зачисленных на счета по учету доходов бюджетов и государственных внебюджетных фондов, по состоянию на 1 января 2003 года составила 33074,0 млн.рублей, из них по федеральным налогам и сборам - 30870,9 млн.рублей. При ликвидации коммерческих банков большая часть их задолженности по платежам в бюджетную систему Российской Федерации остается непогашенной. В ликвидированных банках на 1 января 2003 года остались не перечисленными федеральные налоги и сборы в сумме 7293,3 млн.рублей, или 23,6% от суммы денежных средств, списанных с расчетных счетов налогоплательщиков, но не зачисленных на счета по учету доходов бюджетов.

3.4.8. Факторами, оказывающими влияние на пополнение федерального бюджета за счет неналоговых доходов, поступающих от использования федеральной собственности, являются: отсутствие единой системы управления федеральной собственностью (активами), несформированность цельной законодательной базы, содержащей полный набор норм, определяющих приобретение, учет, использование и выбытие федеральной собственности, низкая эффективность контроля со стороны Минимущества России за своевременностью и полнотой перечисления в федеральный бюджет доходов от дивидендов по акциям, принадлежащим государству, от аренды федерального имущества, а также контроля за работой представителей государства.

3.4.8.1. В 2002 году не были использованы значительные резервы повышения доходов федерального бюджета за счет дивидендов, начисленных по акциям, принадлежащим Российской Федерации.

Минимущество России осуществляло недостаточный контроль за своевременностью и полнотой дивидендных поступлений, что привело к недополучению доходов федерального бюджета 2002 года.

Погашение дивидендной задолженности осуществляется, как правило, по инициативе самого акционерного общества или по результатам проверок акционерных обществ МНС России.

В 2002 году при организации сбора сведений о размерах дивидендной задолженности и ее погашению Минимущество России:

не обязало представителей государства в органах управления акционерных обществ, в том числе в ревизионных комиссиях, незамедлительно уведомлять Министерство о выявленных фактах задержки дивидендных выплат;

не направило директивы представителям государства в органах управления акционерных обществ о внесении в повестку дня заседания совета директоров акционерного общества предложения о рассмотрении вопроса о погашении имеющейся дивидендной задолженности и ответственности должностных лиц общества за невыполнение решения общего собрания акционеров;

не использовало информацию о суммах задолженности по дивидендам, подлежащих перечислению в федеральный бюджет, включающейся в отчет о деятельности представителей Российской Федерации в органах управления открытого акционерного общества, а также не осуществляло должный контроль за своевременностью представления указанных отчетов.

3.4.8.2. Многочисленные нарушения и несоблюдение организациями норм Гражданского кодекса Российской Федерации, иных нормативных правовых актов в части распоряжения федеральным недвижимым имуществом существенно снижают оперативность проведения процедуры учета федерального имущества.

По состоянию на 1 января 2003 года около 6% доходов от аренды не прошли через органы федерального казначейства, а значит, не учтены в доходах федерального бюджета. Платежи, не прошедшие через органы федерального казначейства, составили 491,0 млн.рублей, из них по МПС России - 400,7 млн.рублей.

Более 2000 договоров аренды федерального недвижимого имущества по г. Москве Минимуществом России и его территориальными органами фактически не контролируется. Договоры не учитываются в реестре договоров Минимущества России и отсутствуют в базе данных учета арендных платежей территориального управления Минимущества России по г.Москве.

Также Минимуществом России не контролируются в полном объеме договоры, заключенные организациями, финансирование которых согласно бюджетному законодательству осуществляется за счет средств от арендной платы, остающейся в их распоряжении: научными и образовательными учреждениями, учреждениями здравоохранения и культуры, архивными учреждениями, а также организациями академий наук.

Не установлен порядок согласования Минимуществом России и его территориальными органами договоров субаренды государственного имущества и не соблюдены условия, при выполнении которых в принципе дается согласие или запрет на заключение договора субаренды, что не позволяет организовать действенный контроль за использованием объектов недвижимости, находящихся в ведении государственных организаций и учреждений, а также за исполнением условий договоров сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности.

Имеют место факты установления в договорах аренды, заключенных по согласованию и с участием Минимущества России, величины арендной платы в размере, значительно меньшем, чем величина минимальной ставки арендной платы за 1 кв. метр в год.

3.5. В 2002 году, как показал анализ представленной территориальными казначейскими органами информации, продолжали иметь место факты отклонений от законодательно установленных нормативов отчислений от уплаты регулирующих налогов и сборов в бюджеты разных уровней бюджетной системы Российской Федерации.

В 2002 году в отдельных субъектах Российской Федерации не были выдержаны нормативы отчислений в федеральный бюджет по акцизам на этиловый спирт-сырец из пищевого сырья, этиловый спирт из пищевого сырья и питьевой спирт, спиртосодержащие растворы, водку, ликероводочные изделия, по налогу на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, налогу на вмененный доход для юридических лиц, платежам за добычу углеводородного сырья, подземных вод, плате за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов и другим платежам. В отдельных субъектах Российской Федерации в 2002 году не соблюдались законодательно установленные нормативы распределения между уровнями бюджетной системы платежей, поступивших от плательщиков земельного налога за земли городов и поселков.

По состоянию на 1 января 2003 года доля платежей, зачисленных в федеральный бюджет по акцизам на этиловый спирт-сырец из пищевого сырья, этиловый спирт из пищевого сырья и питьевой спирт, в их общей сумме составила в Томской области 51%, в Читинской области - 59%, по акцизам на спиртосодержащие растворы в Ивановской, Омской, Пензенской областях - по 51%, в Республике Бурятия - 54% против 50%, установленных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год". Платежи по акцизам на водку и ликероводочные изделия в федеральный бюджет не соответствовали законодательно установленному нормативу (50%) на территории Ленинградской области (48%) и Ханты-Мансийского автономного округа (51%). В Магаданской области в 2002 году не производилось зачисление в федеральный бюджет акцизов на этиловый спирт-сырец из пищевого сырья, этиловый спирт из пищевого сырья и питьевой спирт, а также акцизов на водку и ликероводочные изделия.

Ниже установленного норматива (20% на территории автономного округа, входящего в состав края или области, и 40% - на остальных территориях) сложились отчисления по платежам за добычу углеводородного сырья в федеральный бюджет в Республике Адыгея - 33%. в Ставропольском крае - 36%, в Ханты-Мансийском автономном округе - 14%, в Ямало-Ненецком автономном округе - 19%. Выше установленного норматива сложились отчисления по указанным платежам в Красноярском крае - 79%, в Республике Коми - 45%, в Ульяновской области - 43%, в Республике Калмыкия - 41%. В отчетности об исполнении доходов федерального бюджета за 2002 год по Пермской области сумма платежей за добычу углеводородного сырья показана минус 6,9 млн.рублей.

По платежам за добычу подземных вод ниже установленного норматива (40%) произведены в 2002 году отчисления доходов в федеральный бюджет в Магаданской области (37%), в Пермской и Ярославской областях, в Ненецком автономном округе (39%), выше установленного норматива - в Новгородской области (44%) и в Московской области (41%).

Удельный вес доходов, зачисленных в 2002 году в федеральный бюджет, источником которых являются платежи за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов, в их общей сумме составил в Магаданской области 17%, в Псковской и Свердловской областях - по 20%, Астраханской и Новгородской областях - по 21%, в Тульской области - 23% против 19%, установленных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год".

3.5.1. Несоблюдение законодательно установленных нормативов распределения регулирующих доходов по уровням бюджетной системы в ряде случаев связано с предоставлением субъектами Российской Федерации отсрочек и рассрочек по налогам и сборам, а также налоговых льгот в части платежей, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации.

В 2002 году их объем составил 279,2 млн.рублей, в том числе по платежам за добычу углеводородного сырья - 119,3 млн.рублей, акцизам на водку, ликероводочные изделия - 103,4 млн.рублей, земельному налогу за земли городов и поселков - 40,2 млн.рублей, акцизам на этиловый спирт-сырец из пищевого сырья, спирт этиловый из пищевого сырья и спирт пищевой - 6,1 млн.рублей, плате за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов - 5,7 млн.рублей.

К отклонению от нормативов отчислений по регулирующим налогам, установленных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год", в Магаданской области привела норма Федерального закона от 31 мая 1999 г. N 104-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Магаданской области" (с изменениями от 31 декабря 1999 г., 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г.), освободившая участников Особой экономической зоны от уплаты налогов в части, поступающей в федеральный бюджет (за исключением отчислений в Пенсионный фонд Российской Федерации и Фонд социального страхования Российской Федерации).

В 2002 году налогоплательщики продолжали производить уплату регулирующих налогов и сборов в бюджеты субъектов Российской Федерации, минуя распределительные счета органов федерального казначейства. Так, на счета бюджета Московской области и местных бюджетов в области поступило 14,8 млн.рублей доходов от уплаты налогов и сборов, подлежащих зачислению в федеральный бюджет, их них 14,4 млн.рублей - по доходам от продажи земельных участков и права аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности. На счета местных бюджетов в Самарской области поступило доходов от уплаты налогов и сборов, подлежащих зачислению в федеральный бюджет, в сумме 1,1 млн.рублей, в том числе доходов от продажи земельных участков и права аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности, - на сумму 1,0 млн.рублей.

В связи с нарушением нормативов отчислений налогов и сборов в федеральный бюджет, утвержденных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год", сумма задолженности бюджетов субъектов Российской Федерации перед федеральным бюджетом по доходам федерального бюджета от уплаты федеральных налогов и сборов, единого налога на вмененный доход, земельного налога и арендной платы за земли городов и поселков по состоянию на 1 января 2003 года составила 38,1 млн.рублей.

По итогам исполнения доходной части федерального бюджета за 2002 год задолженность федерального бюджета перед бюджетами субъектов Российской Федерации составила 11,2 млн.рублей.

3.6. В соответствии с порядком зачисления налогов и сборов в иностранной валюте на счета по учету доходов федерального бюджета, утвержденным приказом Минфина России и МНС России от 19 мая 2000 г. N 52н и БГ-3-09/211, учет доходов, произведенных в иностранной валюте, осуществлялся ГУФК Минфина России. Проверкой Счетной палаты установлены факты несвоевременного доведения ГУФК Минфина России до казначейских органов уведомлений о налоговых платежах, произведенных в иностранной валюте, а также длительного выяснения налоговыми органами принадлежности платежей в иностранной валюте.

3.7. В нарушение статьи 243 Бюджетного кодекса Российской Федерации платежи участников внешнеэкономической деятельности в иностранной валюте в 2002 году осуществлялись на валютные счета, открытые ГТК России в ОПЕРУ-1 при Банке России, с которых в доход федерального бюджета в 2002 году было зачислено 17948,4 млн.рублей.

Кроме того, таможенные платежи, уплаченные наличными денежными средствами, конфискованные денежные средства учитывались на счетах, открытых территориальным таможенным органам в учреждениях Банка России, отделениях Сбербанка России и коммерческих банках. Общая сумма наличных денежных средств. принятых в счет уплаты таможенных платежей территориальными таможенными органами. составила в 2002 году 2701,9 млн.рублей.

Проверкой Счетной палаты были выявлены факты неполного перечисления таможенных платежей с валютного счета ГТК России в федеральный бюджет. В 2002 году не были перечислены в доход федерального бюджета денежные средства в сумме 8505,6 млн.рублей (265,5 млн.долларов США).

Не в полном объеме производилось перечисление таможенных платежей в доход федерального бюджета со счета Главного управления федерального казначейства Минфина России. В результате этого в 2002 году в федеральный бюджет не поступило 560,8 млн.рублей.

Кроме того, в доход федерального бюджета за 2002 год не были перечислены таможенные платежи, доведенные до ГТК России реестрами региональных таможенных управлений и таможен прямого подчинения от 23-26 декабря 2002 года, в сумме 798,0 млн.рублей.

3.8. По результатам проверок Счетной палаты по вопросу исполнения доходов федерального бюджета за 1997-2001 годы Минфину России рекомендовалось пересмотреть порядок прохождения финансовых средств от продажи специальных марок для маркировки алкогольной продукции. В 2002 году этот порядок не был изменен и указанные средства зачислялись на лицевые счета территориальных налоговых органов, открытые в учреждениях Банка России и кредитных организациях.

В 2002 году на счета территориальных налоговых органов, используемые для учета денежных средств от продажи федеральных и региональных специальных марок организациям - производителям алкогольной продукции, было зачислено 3 185,6 млн.рублей, в том числе от продажи федеральных специальных марок - 1089,6 млн.рублей, региональных специальных марок - 2096,0 млн.рублей (остатки средств на 1 января 2002 года - 86,2 млн.рублей). На возмещение затрат по изготовлению специальных марок перечислено в 2002 году ГПО "Гознак" 1129,0 млн.рублей, региональным типографиям - 2037,0 млн.рублей. По состоянию на 1 января 2003 года на счетах по учету средств от реализации федеральных и региональных специальных марок для маркировки алкогольной продукции имелись остатки этих средств в сумме 87,3 млн.рублей (включая остатки средств от продажи специальных марок для маркировки табака и табачных изделий).

4. Расходы федерального бюджета

Исполнение расходов федерального бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации

01 "Государственное управление и местное самоуправление"

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Государственное управление и местное самоуправление" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2002 год осуществляли 56 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - МНС России (43,3%), Минфин России (16,8%), Госкомстат России (9,2%), на которые приходится 69,3% от объема расходов федерального бюджета, осуществленных по данному разделу.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Государственное управление и местное самоуправление" и его подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

(тыс.рублей)

Наименование раздела и подраздела функциональной классификации расходов федерального бюджета	Утверждено Федераль- ным законом "О федераль- ном бюджете на 2002 год"	Уточненная бюджетная роспись	Финансиро- вание	Исполнено по отчету Правитель- ства Российской Федерации	Исполнено по результа- там проверок Счетной палаты	Отклонение (гр.6 - гр.5)	Возврат неисполь- зованных остатков средств федераль- ного бюджета
1	2	3	4	5	6	7	8
Государственное управление и местное самоуправление	56745563,3	58286065,9	58046110,9	56168457,1	56168457,1		1877653,8
Функционирование главы государства - Президента Российской Федерации	2768149,7	3436903,4	3436903,4	3435352,2	3435352,2		1551,2
Функционирование законодательных (представительных органов) государственной власти	2617968,9	2455315,4	2455315,4	2453820,2	2453820,2		1495,2
Функционирование исполнительных органов государственной власти	12721176,6	12610031,3	12610031,3	12401294,2	12401294,2		208737,1
Деятельность финансовых и налоговых органов	34189424,7	35156920,3	35156920,3	33824381,0	33824381,0		1332539,2
Прочие расходы на общегосударственное управление	4448843,4	4626895,5	4386940,6	4053609,5	4053609,5		333331,1

Показатели отчета Правительства Российской Федерации в части расходов по разделу "Государственное управление и местное самоуправление" соответствуют данным, установленным Счетной палатой в ходе контрольных мероприятий.

Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Государственное управление и местное самоуправление" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 58286,1 млн.рублей, или на 2,7% больше бюджетных назначений, утвержденных приложением 5 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год".

Увеличение бюджетных ассигнований на 1540,5 млн.рублей произведено за счет:

остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2002 года в сумме 1 849,3 млн.рублей, внесенных в соответствии со статьей 133 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год";

изменений, внесенных в соответствии со статьями 40 и 145.1 Федерального закона "О Федеральном бюджете на 2002 год", в сумме 13,2 млн.рублей и минус 322,0 млн.рублей соответственно.

Указанными статьями Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" объемы бюджетных ассигнований не установлены.

Финансирование расходов на государственное управление и местное самоуправление с учетом средств, полученных от сдачи в аренду федерального имущества (7,2 млн.рублей), произведено в объеме 58046,1 млн.рублей, или 99,6% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу составило 56168,5 млн.рублей, или 99% от бюджетных назначений, установленных приложением 5 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год", 96,4% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью, и 96,8% от объема полученного финансирования.

Неиспользованные остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2003 года составили 1877,7 млн.рублей, или 3,2% от объема финансирования, полученного в 2002 году, которые в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 20 ноября 2002 г. N 117н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета на 2002 год по расходам" возвращены на счет ГУФК Минфина России.

Из общего объема возвращенных в федеральный бюджет средств 1137,9 млн.рублей (60,6%) не были использованы Минфином России в основном из-за отсутствия заключенных контрактов в связи с длительностью проведения конкурсных мероприятий при реализации федеральной целевой программы "Развития органов федерального казначейства на 2000-2004 годы".

При исполнении федерального бюджета в 2002 году по разделу 01 "Государственное управление и местное самоуправление" отдельными главными распорядителями бюджетных средств были допущены нарушения нормативных правовых актов, регулирующих расходование средств федерального бюджета.

Минимущество России осуществило покупку наличной иностранной валюты для оплаты командировочных расходов на сумму 0,6 млн.рублей, что не предусмотрено сметой расходов по данному разделу и является нецелевым расходованием бюджетных средств. Кроме того, был нарушен пункт 2 Положения от 25 июня 1997 г. N 62 "О порядке покупки и выдачи иностранной валюты для оплаты командировочных расходов".

В 2002 году двумя главными распорядителями бюджетных средств произведены расходы на общую сумму 1,9 млн.рублей, которые не были предусмотрены бюджетными назначениями по разделу 01 "Государственное управление и местное самоуправление" и по отдельным статьям экономической классификации, в том числе: МНС России - в сумме 1,6 млн.рублей, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации - в сумме 0,3 млн.рублей, что в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса является нецелевым использованием бюджетных средств.

Нецелевое использование бюджетных средств в сумме 32,7 млн.рублей выявлено по результатам проверок в МИДе России:

с нарушением Федерального закона от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ "О конкурсах на закупку товаров для государственных нужд" и Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных средств при организации закупки продукции для государственных нужд" МИД России приобрел 43 автомобиля без проведения конкурсов;

увеличены расходы, не предусмотренные сметой, на ремонт оздоровительного комплекса (сауны) представительского особняка "Мещерино";

за счет сметы на содержание центрального аппарата Министерства оплачены работы по прокладке и монтажу правительственной и международной связи и др.

В нарушение статьи 8 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" Минсельхоз России не перечислил в доход федерального бюджета 0,1 млн.рублей, полученные в счет погашения дебиторской задолженности прошлых лет, а израсходовал их на приобретение оборудования, что в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств.

Перечень фактов нецелевого использования бюджетных средств с учетом результатов тематических проверок в сумме 353 млн.рублей приведен в приложении N 13 к Заключению Счетной палаты.

Нарушение трудового законодательства (Трудовой кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации") со стороны аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации привело к неэффективному использованию средств федерального бюджета в сумме 0,6 млн.рублей.

В нарушение статей 227 и 250 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 129 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" были приняты бюджетные обязательства, превышающие лимиты бюджетных обязательств (сметные назначения): Управлением делами Президента Российской Федерации в сумме 155,7 млн.рублей, Минфином России - 78,7 млн.рублей, Минимуществом России - 58,3 млн.рублей, Государственной Думой - 55,0 млн.рублей, Минэнерго России - 11,0 млн.рублей.

В нарушение статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансирование 32 территориальных органов Минимущества России производилось в отсутствие утвержденных смет.

Выделенные МНС России ассигнования на обеспечение деятельности территориальных налоговых органов распределены на 4683,4 млн.рублей (на 19,6%) меньше ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью.

В нарушение пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2002 г. N 137 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" Минсвязи России и Минобразованием России по ряду заключенных договоров авансовые платежи произведены в размере от 30% до 100% от суммы договора.

Согласно статье 42 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" Правительство Российской Федерации не вправе принимать в 2002 году решения, приводящие к увеличению численности государственных служащих. Однако в 2002 году был принят ряд постановлений в соответствии с которыми, численность государственных служащих возросла. В целях реализации Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц" постановлениями Правительством Российской Федерации от 17 мая 2002 г. N 319 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц" и от 12 августа 2002 г. N 578 "О предельной численности и фонде оплаты труда работников территориальных органов Министерства Российской Федерации по налогам и сборам" была увеличена численность центрального аппарата МНС России и его территориальных органов на 5348 единиц. В целях обеспечения безопасности воздушных судов Российской Федерации и выполнения международных соглашений Российской Федерации по введению стандартов и процедур Международной организации гражданской авиации постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2002 г. N 275 была увеличена предельная численность работников территориальных органов Минтранса России на 257 единиц (в 2002 году финансирование дополнительных расходов осуществлялось за счет передачи ассигнований с раздела 10 "Транспорт, связь и информатика").

В 2002 году Минимуществом России были израсходованы на содержание центрального аппарата средства в сумме 95,4 млн.рублей (38%), предусмотренные по целевой статье расходов 067 "Расходы по оценке недвижимости, обеспечению признания прав и регулированию отношений по федеральной собственности, в том числе недвижимого имущества за рубежом", что в 4 раза больше аналогичных расходов по целевой статье расходов 037 "Центральный аппарат".

В качестве дополнительного финансирования расходов по разделу 01 "Государственное управление и местное самоуправление" в 2002 году в нарушение статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации были привлечены средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в сумме 1538,3 млн.рублей, в том числе МИДом России - 202,6 млн.рублей, (на оплату труда государственных служащих - 36,3 млн.рублей), Минэнерго России - 26,4 млн.рублей, МПС России - 21,9 млн.рублей, Минимуществом России - 215,1 млн.рублей (на оплату труда - 9,5 млн.рублей), Управлением делами Президента Российской Федерации - 1041,8 млн.рублей, Медицинским центром Управления делами Президента Российской Федерации - 30,5 млн.рублей (на оплату труда - 4,6 млн.рублей).

В ходе проверки исполнения федерального бюджета по данному разделу установлен факт финансирования расходов по предметной статье 130300 "Трансферты населению" в сумме 0,3 млн.рублей, не предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" (приложение N 17 к Заключению Счетной палаты).

Перечень иных нарушений (с учетом результатов тематических проверок) на сумму 7515,5 млн.рублей, установленных по результатам проверок по разделу 01 "Государственное управление и местное самоуправление" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, приведен в приложении N 20 к Заключению Счетной палаты.

02 "Судебная власть"

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Судебная власть" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2002 год осуществляли 4 главных распорядителя средств федерального бюджете. Наиболее крупные из них - Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, на которые приходится соответственно 853% и 12% от объема расходов федерального бюджета, осуществленных по данному разделу.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Судебная власть" и его подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

(тыс.рублей)

Наименование раздела и подраздела функциональной классификации расходов федерального бюджета	Утверждено Федераль- ным законом "О федераль- ном бюджете на 2002 год"	Уточненная бюджетная роспись	Остатки средств федераль- ного бюджета на 01.01.02	Финансиро- вание	Исполнено по отчету Правитель- ства Российской Федерации	Исполнено по результа- там проверок Счетной палаты	Отклонение (гр.7 - гр.6)	Возврат неисполь- зованных остатков средств федераль- ного бюджета	Остатки средств федераль- ного бюджета на 01.01.03
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Судебная власть	19111999,8	19900896,6		19759553,3	19461752,1	19461752,1		297801,2
Федеральная судебная система	19111999,8	19900896,6		19759553,3	19461752,1	19461752,1		297801,2

Показатели отчета Правительства Российской в части расходов по разделу "Судебная власть" соответствуют данным, установленным Счетной палатой в ходе контрольных мероприятий.

При утверждении показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета, а также показателей уточненной бюджетной росписи на 2002 год по органам судебной власти были учтены положения статьи 4 Федерального закона от 10 февраля 1999 г. N 30-ФЗ "О финансировании судов Российской Федерации".

Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Судебная власть" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 19900,9 млн.рублей, или на 4,1% больше бюджетных назначений, утвержденных приложением 5 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год".

Увеличение бюджетных ассигнований на 788,9 млн.рублей произведено за счет

остатков неиспользованных средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2002 года в сумме 354,4 млн.рублей;

изменений, внесенных в соответствии со статьями 40 и 145.1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" в сумме минус 1,9 млн.рублей (нецелевое использование) и 436,4 млн.рублей (приложение 36) соответственно.

Указанными статьями Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" объемы бюджетных ассигнований не установлены.

Финансирование расходов на судебную власть произведено в объеме 19759,6 млн.рублей, или 99,3% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью.

Финансирование расходов органов судебной власти в 2002 году осуществлялось ежемесячно в размере одной двенадцатой суммы, предусмотренной федеральным бюджетом (уточненной бюджетной росписью) на текущий финансовый год на содержание федеральных судов Российской Федерации, мировых судей. Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.

Недофинансирование в объеме 141,3 млн.рублей образовалось по расходам на содержание и обслуживание военных судов Судебного департамента в связи с тем, что правилами осуществления взаимных расчетов между Минобороны России и Судебным департаментом срок расчетов за 2002 год установлен не позднее 30 января 2003 года (в бюджете на 2002 год предусмотрены расчеты в полном объеме).

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу составило 19461,8 млн.рублей, или 101,8% от бюджетных назначений, установленных приложением 5 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год", 97,8% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью, и 98,5% от объема полученного финансирования.

Объем неиспользованных в 2002 году бюджетных средств в целом по разделу 02 "Судебная власть" составил 297,8 млн.рублей, что на 56,6 млн.рублей меньше объема неиспользованных в 2001 году бюджетных средств (354,4 млн.рублей).

Неиспользованные остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2003 года составили 297,8 млн.рублей, или 1,5% от объема финансирования, полученного в 2002 году, которые в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 20 ноября 2002 г. N 117н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2002 год по расходам" возвращены на счет ГУФК Минфина России.

В федеральном бюджете на 2002 год по разделу 02 "Судебная власть" не выделялись отдельной строкой бюджетные средства, предусмотренные на реализацию отдельных мероприятий федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России" на 2002-2006 годы" (увеличение численности судей и работников аппаратов судов, на капитальный ремонт служебных помещений и приобретение материальных ценностей). Финансирование произведено в полном объеме и соответствует показателям программы. При этом необходимо отметить, что по всем категориям судей и работников аппаратов судов имеются вакансии, доля которых составляет от 5% до 19% от численности, утвержденном Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год". Средства на проведение капитального ремонта зданий и сооружений были перечислены центральному аппарату Высшего Арбитражного Суда Российской федерации и 16 арбитражным судам субъектов Российской Федерации. Также после капитального ремонта введено в эксплуатацию 192 здания судов общей юрисдикции, проведен выборочный капитальный ремонт зданий в 338 судах, осуществлено поддержание конструктивных элементов и обеспечение безаварийной эксплуатации зданий и сооружений судов общей юрисдикции на общей площади 2337,48 тыс. кв. метров. Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации на конкурсной основе для нужд судебной системы и Департамента закуплены мебель, оборудование и компьютерная техника.

В целом по разделу 02 "Судебная власть" дебиторская задолженность органов судебной власти по состоянию на 1 января 2003 года по сравнению с объемом на 1 января 2002 года увеличилась на 316,3 млн.рублей и составила 919,6 млн.рублей, Кредиторская задолженность по состоянию на 1 января 2003 года также увеличилась на 28,1 млн.рублей в сравнении с объемом задолженности на 1 января 2002 года и составила 148,4 млн.рублей. Дебиторская задолженность и кредиторская задолженность возникли по текущим расходам федерального бюджета.

Органами судебной власти при заключении договоров (контрактов) на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, в основном, соблюдался порядок, установленный статьей 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом "О конкурсах на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" и другими нормативными правовыми актами.

Однако в 2002 году, как и в 2001 году, в отдельных случаях поставка материалов и оборудования на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществлялась без проведения конкурсов (торгов): Высший Арбитражный Суд Российской Федерации заключил 4 договора на общую сумму 2,5 млн.рублей. Верховный Суд Российской Федерации оплатил работы по двум договорам на общую сумму 0,9 млн.рублей. Также Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации не велись реестры по закупкам товаров (работ и услуг), авансовые платежи по двум организациям составили 51,5% от суммы договора.

В 2002 году в отдельные арбитражные суды поступили целевые средства и безвозмездные поступления на общую сумму 33,9 млн.рублей; в отдельные суды общей юрисдикции субъектов Российской Федерации поступили целевые средства на содержание учреждения из бюджетов других уровней на общую сумму 23,1 млн.рублей, что противоречит статье 124 Конституции Российской Федерации, статье 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статье 1 Федерального закона "О финансировании судов Российской Федерации", которыми установлено, что расходы федеральной судебной системы финансируются исключительно из федерального бюджета.

В 2002 году контрольно-ревизионным управлением Минфина России в 22 арбитражных судах субъектов Российской Федерации были проведены проверки использования средств федерального бюджета и в большинстве из них были выявлены факты нецелевого использования бюджетных средств. Совет судей Российской Федерации в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О финансировании судов Российской Федерации" рассматривал указанные факты и принимал решения считать использование средств федерального бюджета целевым (по представленным фактам).

03 "Международная деятельность"

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Международная деятельность" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2002 год осуществляли 73 главных распорядителя средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них МИД России (39,3%), Министерство обороны Российской Федерации (25,2%), Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации (7,4%), Управление делами Президента Российской Федерации (5,5%), на которые приходится 77,4% от объема расходов федерального бюджета, осуществленных по данному разделу.

Исполнение расходов по разделу "Международная деятельность" (подразделы "Международное сотрудничество" и "Реализация межгосударственных договоров в рамках СНГ") отражает сальдовую величину, поскольку учитывает кредитные операции - прямые расходы по предоставлению кредитов и возвратные платежи, учитываемые в составе расходов со знаком "минус".

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Международная деятельность" и его подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

(тыс.рублей)

Наименование раздела и подраздела функциональной классификации расходов федерального бюджета	Утверждено Федераль- ным законом "О федераль- ном бюджете на 2002 год"	Уточненная бюджетная роспись	Остатки средств федераль- ного бюджета на 01.01.02	Финансиро- вание	Курсовая разница	Проценты банка	Исполнено по отчету Правитель- ства Российской Федерации	Исполнено по результа- там проверок Счетной палаты	Отклонение (гр.9 - гр.8)	Возврат неисполь- зованных остатков средств федераль- ного бюджета	Остатки средств федераль- ного бюджета на 01.01.03
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Международная деятельность	42858764,5	52287076,7	31007901,0	34917126,5	284737,2	3203,6	34210935,4	34211893,7	158,3	924656,8	3170265,2
Международное сотрудничество	30451751,3	34670367,3	3097630,3	21905904,9	275868,4	3203,6	21539938,3	21540096,6	158,3	572525,0	3170143,9
Реализация межгосударственных договоров в рамках Содружества Независимых Государств	9585465,4	14730872,2	3022,6	10742332,0	-60,2		10454076,9	10454076,9		291217,5
Международные культурные, научные и информационные связи	1347347,8	1358244,1	137,2	1255026,7	8342,3		1202892,2	1202892,2		60492,7	121,3
Экономическая и гуманитарная помощь другим государствам	56700,0	80953,1		60132,9	586,7		60298,0	60298,0		421,6
Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества	1417500,0	1446640,0		953730,0			953730,0	953730,0

По результатам контрольных мероприятий по данному разделу установлено отклонение от отчета Правительства Российской Федерации на сумму 0,2 млн.рублей. Расходы Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг больше данных отчета Правительства Российской Федерации на начисленную курсовую разницу в сумме 0,2 млн.рублей.

Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Международная деятельность" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 52287,1 млн.рублей, или на 22,0% больше бюджетных назначений, утвержденных приложением 5 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год".

Увеличение бюджетных ассигнований на 9428,3 млн.рублей произведено за счет:

остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2002 года (892,7 млн.рублей), внесенных в соответствии со статьей 133 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 года;

дополнительно поступивших доходов в сумме 4078,2 млн.рублей;

изменений, внесенных в соответствии со статьями 40 и 145.1 Федерального закона "О Федеральном бюджете на 2002 год", в сумме 9457,4 млн.рублей и минус 5000,0 млн.рублей соответственно.

Указанными статьями (кроме статьи 145.1) Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" объем бюджетных ассигнований не установлен.

Финансирование расходов на международную деятельность произведено в объеме 34917,1 млн.рублей, и составляет 66,8% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу с учетом остатков бюджетных средств на лицевых счетах главных распорядителей бюджетных средств на начало 2002 года (3100,8 млн.рублей) и конец 2002 года (3170,3 млн.рублей), курсовой разницы (284,7 млн.рублей) и процентов банка по выданным кредитам МФО (3,2 млн.рублей) составило 34211,1 млн.рублей, что на 0,2 млн.рублей больше, чем показано в отчете Правительства Российской Федерации и составляет 79,8% от бюджетных назначений, установленных приложением 5 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год", 65,4% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью, и 98,0% от объема полученного финансирования.

Неиспользованные остатки средств федерального бюджета по данному разделу по состоянию на 1 января 2003 года составили 4095,0 млн.рублей, или 11,7% от объема финансирования, полученного в 2002 году. Из них неиспользованные бюджетные средства в сумме 3170,3 млн.рублей остались на счетах 23 главных распорядителей средств федерального бюджета (в том числе на счетах в банках за пределами Российской Федерации - 58,1%, включая средства внебюджетных источников), и 924,7 млн.рублей в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 20 ноября 2002 г. N 117н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2002 год по расходам" возвращены на счет ГУФК Минфина России.

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" расходы по разделу "Международная деятельность" утверждены в сумме 42858,8 млн.рублей и предусматривались для 22 главных распорядителей.

Следует отметить, что при общем сокращении бюджетных назначений для Минфина России как главного распорядителя средств федерального бюджета (до 48,2% бюджетных назначений, утвержденных приложением 5 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год), за ним остается основной объем расходов по данному разделу. Это связано с тем, что данные расходы включают операции по предоставлению и погашению кредитов за счет государственных внешних заимствований от правительств иностранных государств, операции по предоставлению и погашению кредитов правительствам иностранных государств, а также основную часть расходов по реализации межгосударственных договоров в рамках Содружества Независимых Государств.

По сравнению с 2001 годом (22182,9 млн.рублей) расходы по разделу возросли в 1,9 раза, что связано с уменьшением возвратных платежей, увеличением предоставляемых государственных кредитов правительствам иностранных государств, а также включением в раздел расходов по реализации международных обязательств Российской Федерации в сфере военно-технического сотрудничества с иностранными государствами.

На основании статей 20, 27 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" в расходах федерального бюджета по подразделу "Международное сотрудничество" отражены бюджетные средства в сумме 4854,1 млн.рублей, израсходованные семью главными распорядителями за счет доходов, полученных их представительствами за рубежом. Указанные средства использовались на содержание российских загранучреждений (4678,9 млн.рублей), строительство и реконструкцию недвижимости за рубежом (по отдельным распоряжениям Правительства Российской Федерации - 166,7 млн.рублей), а также на уплату ежегодного взноса Российской Федерации в бюджет Международного бюро Всемирной организации интеллектуальной собственности (8,5 млн.рублей).

Расходы по подразделу "Международное сотрудничество" утверждены Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" в сумме 30451,8 млн.рублей, уточненной бюджетной росписью - 34670,4 млн.рублей. Указанные показатели росписи включают прямые расходы (67560,4 млн.рублей) и возвратные платежи (32890,0 млн.рублей).

По результатам проверки установлено, что кассовые расходы по целевой статье расходов 131 "Расходы в сфере международной деятельности" составили - 21540,1 млн.рублей, что на 0,2 млн.рублей больше, чем указано в отчете Правительства Российской Федерации.

Указанный показатель кассовых расходов включает прямые расходы (62449,5 млн.рублей) и возвратные платежи (40909,4 млн.рублей).

Несоответствие (отклонение от отчетных данных) связано с включением в отчет Правительства Российской Федерации кассовых расходов Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг на основании ее отчета.

Следует отметить, что из средств, направленных на финансирование по целевой статье 131 в 2002 году, остались неиспользованными 1367,4 млн.рублей у 21 главного распорядителя средств федерального бюджета. В указанной сумме остатков числится 12240,1 доллара США (0,4 млн.рублей), которые были предоставлены МГУ им. М.В.Ломоносова для заправки топливом научно-исследовательских судов и с 1992 года остаются без движения на счете "Барклайз-банка" в Лондоне.

В расходы по рассматриваемой целевой статье были включены платежи Минфина России, не предусмотренные Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" и уточненной бюджетной росписью (с их отнесением на статью экономической классификации 111040 "Прочие текущие расходы"), на общую сумму 2,5 млн.рублей по оплате комиссионного вознаграждения (2%) за содействие (подтверждение алжирской стороне погашения долга с дисконтом 57%) по возврату Алжиром предоставленного кредита. В результате указанной операции из имевшейся алжирской просроченной задолженности в сумме 9,6 млн.долларов США в федеральный бюджет поступило (с учетом комиссионного вознаграждения ФГУП "Машиноимпорт") 4,06 млн.долларов США.

В расходы по рассматриваемой целевой статье включены средства в сумме 3,2 млн.рублей, которые были использованы 4 главными распорядителями (Минэкономразвития России, Минфин России, Минэнерго России, Госкомстат России). Указанные средства были получены названными главными распорядителями в качестве банковского процента, ежеквартально начисляемого на остатки временно свободных средств кредитов МФО, и должны быть перечислены в доход федерального бюджета с отражением по коду доходов 2010300 "Проценты, полученные от размещения в банках и кредитных организациях временно свободных средств бюджета". Полученные в качестве банковского процента средства в доход федерального бюджета не перечислялись, а использовались (по разрешениям Минфина России) на компенсацию расходов групп реализации проектов по оплате налогов, пошлин и софинансирование российской части проектов, выполняемых за счет кредитов международных финансовых организаций.

В ходе проведения проверок по использованию связанных кредитов (в части исполнения Программы государственных внешних заимствований) в Минфине России установлено следующее.

В соответствии с Программой сумма целевых иностранных заимствований на 2002 год определялась на уровне 653,3 млн.долларов США. Целевые иностранные заимствования за 2002 год составили 586,743 млн.долларов США (90% от показателя, утвержденного названным законом). Целевые заимствования от правительств иностранных государств, банков и фирм составляли 380,839 млн.долларов США, кредиты (займы) международных финансовых организаций - 205,904 млн.долларов США.

Финансирование расходов федерального бюджета по предоставлению связанных кредитов российским предприятиям и организациям осуществлено на сумму 14942,5 млн.рублей, в том числе за счет средств, полученных от правительств иностранных государств, банков и фирм, - 12268,2 млн.рублей, от международных финансовых организаций - 2674,2 млн.рублей. Кассовые расходы составили 14845,7 млн.рублей, в том числе по кредитам, предоставленным правительствами иностранных государств, - 12268,2 млн.рублей, международными финансовыми организациями - 2577,4 млн.рублей, что подтверждается результатами проверки Счетной палаты.

Фактически сумма использованных средств целевых заимствований от правительств иностранных государств, банков и фирм составляет 380,839 млн.долларов США, которые направлялись на закупку оборудования и услуг для реализации инвестиционных проектов в сфере здравоохранения, науки и образования, а также проектов по обеспечению безопасности государства и выполнению функций государства. При этом использование средств по ряду проектов превышали показатели Программы.

Так, кредиты, привлекаемые для оборудования медицинских учреждений и центров, были использованы на 53,1% больше прогнозных показателей, включенных в Программу, фактическое использование средств целевых иностранных заимствований при реализации проектов, направленных на обеспечение безопасности государства и выполнение государством своих функций, превысило прогнозные показатели Программы на 12%.

В части реализации проектов, для которых привлекались заемные средства правительств иностранных государств, банков и фирм на срочной, возвратной и платной основе, прогнозные показатели Программы были превышены при закупках оборудования и услуг: ОАО "Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез" при строительстве установок гидрокрекинга и каталитического риформинга на 53,3%, ОАО "КАМАЗ" при восстановлении и модернизации завода по производству двигателей и коробок передач на 91,7%, НИИ скорой помощи им. Н.В.Склифосовского при реконструкции клинико-хирургического корпуса на 240%.

Сокращение суммы использования средств по нефинансовым займам международных финансовых организаций в сравнении с прогнозируемыми показателями Программы было обусловлено задержками в подготовке к реализации ряда новых проектов, подписание соглашений по которым предусматривалось еще в 2001 году. Из 7 новых проектов в 2002 году приступили к практической реализации только по 1 проекту, при этом из запланированной на 2002 год суммы займов по новым проектам в размере 38,4 млн.долларов США освоено только 8,6 млн.долларов США. В рамках инвентаризации действующих проектов проведено сокращение части неэффективно используемых средств займов на общую сумму 217,5 тыс.долларов США.

Общая сумма использования иностранных кредитных ресурсов, предоставленных правительствами иностранных государств, банками, фирмами и международными финансовыми организациями, составила 586,743 млн.долларов США, что не превышает 90% от объема, утвержденного Программой.

Погашение российскими предприятиями и организациями кредитов, предоставленных за счет займов правительств иностранных государств, банков и фирм, включено в законопроект в сумме минус 5726,7 млн.рублей, что подтверждено результатами проверки Счетной палаты.

Следует отметить, что у предприятий и организаций остается значительная просроченная задолженность по расчетам за полученные под гарантии Правительства Российской Федерации кредитные ресурсы правительств иностранных государств, банков и фирм. Так, по предприятиям и организациям, оформившим долговые обязательства (договора займов), на 1 января 2003 года имеется просроченная задолженность в сумме 96 527,2 млн.рублей. Кроме того, внешнеэкономические объединения и организации имеют просроченную задолженность по внесению рублевого эквивалента балансовой стоимости закупленных товаров в счет иностранных кредитов, по которым долговые обязательства не оформлены. Их задолженность по состоянию на 1 января 2003 года составляет 1591,2 млн.рублей, из них 1362,8 млн.рублей - штрафные проценты за просроченные платежи.

Наличие и ежегодное увеличение (в основном за счет сумм начисления штрафных процентов) невозвращенной просроченной задолженности перед федеральным бюджетом свидетельствует о недостатках законодательства Российской Федерации по регулированию указанных отношений и отсутствия действенных мер со стороны Минфина России по их разрешению.

Помимо задолженности по средствам федерального бюджета внешнеэкономические организации имеют просроченную задолженность по коммерческим кредитам, полученным без оформления долговых обязательств, в размере 27,1 млн.рублей, на которые были начислены штрафные проценты в сумме 259,5 млн.рублей. На протяжении последних лет погашение этой задолженности не осуществляется. По состоянию на 1 января 2003 года наибольшую просроченную задолженность по коммерческим кредитам имеет АО "Рослегпром" (25,8 млн.рублей, на которые начислено штрафных процентов 226,5 млн.рублей).

Российскими предприятиями и организациями погашение кредитов, предоставленных международными финансовыми организациями, и бюджетных ссуд (кредиты) в иностранной валюте составило 15290,4 млн.рублей, которые отражены в законопроекте со знаком "минус".

Погашение бюджетных ссуд (кредитов) в иностранной валюте осуществлено на сумму 10711,4 млн.рублей, в том числе 10513,4 млн.рублей включено в законопроект на основании приказа Минфина России от 30 декабря 2002 г. N 331 "Об отражении операций по погашению задолженности компании "Megaslot Shipholding Corporation, Ltd." перед федеральным бюджетом и задолженности Российской Федерации по долгу бывшего СССР перед Словацкой Республикой".

Согласно данным инвентаризационной описи задолженности по бюджетным ссудам (кредитам) Минфина России, на 1 января 2003 года просроченная задолженность российских организаций и предприятий по бюджетным ссудам (кредитам) в иностранной валюте, выданным Минфином России, составила 9952,0 млн.рублей (основной долг - 8775,1 млн.рублей, проценты и комиссии - 1176,8 млн.рублей). Проценты, начисленные за несвоевременный возврат и неуплату процентов, дополнительно составляют 8101,0 млн.рублей. Основными должниками являются Департамент продовольствия правительства Москвы, Национальный фонд спорта, АО "Покров", фирма "Русский дизель", АО "Москвич".

В ходе проведения проверок исполнения Программы предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам на 2002 год установлено следующее.

Показатели, включенные в Программу, отражают расходы федерального бюджета по предоставляемым кредитам (в разрезе стран-заемщиков, сроков их погашения и направлений предоставления), а не долговые обязательства иностранных государств перед Российской Федерацией, как это предусмотрено статьями 122 и 123 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, Программа не указывает цели предоставления кредитов (реконструкция, модернизация, строительство объектов и пр.) и общий объем кредитов, что не отвечает требованиям статьи 125 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В Программе отражен перечень стран-заемщиков без наименования получателей кредитов (заемщиков). Статья 125 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает определять в Программе заемщиков - иностранные государства, их юридические лица и международные организации, однако по соглашению о кредитной линии от 26 октября 2000 года заемщиком выступает АЭС "Козлодуй", тогда как в программе указано только название страны - Болгария.

В соответствии с Программой в рамках технического содействия расходы федерального бюджета установлены на размере 500,0 млн.долларов США по 8 странам-заемщикам, определены сроки погашения кредитов, направления их предоставления.

В законопроекте исполнение Программы показано в сумме 300878,0 тыс.долларов США. Кредиты были предоставлены (указано в тыс. долларов США) Алжиру (377,0), Болгарии (5959,0), Вьетнаму (14000,0), Индии (21164,0), Китаю (259378,0).

Исполнение Программы отражено в законопроекте как расходы федерального бюджета по перечислению средств российским внешнеэкономическим объединениям в оплату расходов за выполненные ими работы, оказанные услуги, поставленные товары и оборудование в страны-заемщики. Такие расчеты производятся Минфином России с применением понижающего коэффициента. Таким образом, в законопроект включены не размеры предоставленных Российской Федерацией государственных кредитов и возникших в связи с этим долговых обязательств иностранных государств, а фактические расходы федерального бюджета, связанные с предоставлением кредитов.

Расходы федерального бюджета, произведенные в рамках реализации межгосударственных договоров Содружества Независимых Государств, включают в себя оплату взносов Российской Федерации на содержание межправительственных и межгосударственных органов СНГ, долевого взноса в бюджет Союзного государства, предоставление и погашение Российской Федерацией кредитов государствам - участникам СНГ и др. и составили 10454,1 млн.рублей, что соответствует отчетным данным законопроекта.

В расходах по рассматриваемому подразделу была учтена сумма 3,0 млн.рублей, израсходованная Минздравом России за счет остатков валютных средств. Эти расходы не предусматривались Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" и уточненной бюджетной росписью.

В ходе проверки установлено, что Минфином России был превышен на 14,2 млн.рублей предельный размер государственных кредитов, предоставляемых Российской Федерацией государствам - участникам Содружества Независимых Государств. Превышение связано с предоставлением кредита Республике Беларусь в сумме 1274,2 млн.рублей против определенной статьей 5 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" суммы 1260,0 млн.рублей.

Кроме того, на основании приказа Минфина России от 5 апреля 2002 г. N 65 "О взаимозачетах, связанных с пребыванием Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины" отражены операции по проведению зачета взаимных требований Украины и Российской Федерации на сумму 3024,4 млн.рублей: погашена задолженность Украины перед Российской Федерацией за ранее полученные кредиты и погашена задолженность Российской Федерации за арендные платежи по пребыванию Черноморского флота на территории Украины.

Исполнение расходов по подразделам "Расходы на международные культурные, научные и информационные связи", "Экономическая и гуманитарная помощь другим государствам" и "Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества" раздела "Международное сотрудничество" соответствует отчетным данным законопроекта и составляет 1202,9 млн.рублей, 60,3 млн.рублей и 953,7 млн.рублей, соответственно.

В ходе проверки исполнения федерального бюджета по данному разделу установлен факт финансирования расходов, не предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" в сумме, 77,7 млн.рублей. На указанную сумму Минсельхоз России израсходовал остатки неиспользованных бюджетных средств по состоянию на 1 января 2002 года (приложение N 17 к Заключению Счетной палаты).

По данным проверок в Росземкадастре установлено расходование бюджетных средств сверх уточненной бюджетной росписи. На реализацию проекта "ЛАРИС" Росземкадастр израсходовал на 102,1 млн.рублей больше, чем предусмотрено ведомственной классификацией расходов.

Перечень иных нарушений (с учетом результатов тематических проверок) на сумму 118,1 млн.рублей, установленных по результатам проверок по разделу 03 "Международная деятельность" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, приведены# в приложении N 20 к Заключению Счетной палаты.

04 "Национальная оборона"

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Национальная оборона" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2002 год осуществляли 5 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупный из них - Минобороны России, на которое приходится значительный объем расходов федерального бюджета, осуществленных по данному разделу.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Национальная оборона" и его подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

(тыс.рублей)

Наименование раздела и подраздела функциональной классификации расходов федерального бюджета	Утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год"	Уточненная бюджетная роспись	Остатки средств федераль- ного бюджета на 01.01.02	Финансиро- вание	Курсовая разница	Проценты банка	Исполнено по отчету Правительс- тва Российской Федерации	Исполнено по результатам проверок Счетной палаты	Отклонение (гр.9 - гр.8)	Возврат неисполь- зованных остатков средств федераль- ного бюджета	Остатки средств федераль- ного бюджета на 01.01.03
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Национальная оборона	284157831,5	296322987,5	546,5	296167164,8	1959,0		295392924,1	295392924,1		768211,5	8534,7
Строительство и содержание Вооруженных Сил Российской Федерации	263863793,5	276285980,1	546,5	276401051,1	4377,9		275898753,3	275898753,3		498687,5	8534,7
Военная программа Министерства Российской Федерации по атомной энергии	13993500,0	14774996,2		14774746,0			14774746,0	14774746,0
Обеспечение мобилизационной и вневойсковой подготовки	3269760,0	3351955,7		3352812,3			3340338,2	3340338,2		12474,1
Подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и международной деятельности	2728278,0	1607555,5		1336055,4	-2418,9		1076586,6	1076586,6		257049,9
Обеспечение деятельности отраслей для национальной обороны	302500,0	302500,0		302500,0			302500,0	302500,0

Показатели отчета Правительства Российской в части расходов по разделу "Национальная оборона" соответствуют данным, установленным Счетной палатой в ходе контрольных мероприятий.

Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Национальная оборона" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 296323,0 млн.рублей, или на 4,3% больше бюджетных назначений, утвержденных приложением 5 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год".

Увеличение бюджетных ассигнований на 12165,2 млн.рублей произведено за счет:

остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2002 года в сумме 12478,6 млн.рублей, внесенных в соответствии со статьей 133 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год";

дополнительно поступивших доходов в сумме 930,1 млн.рублей;

изменений, внесенных в соответствии со статьями 40 и 145.1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", в сумме минус 1 521,5 млн.рублей и 277,9 млн.рублей соответственно.

Указанными статьями Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" объем бюджетных ассигнований не установлен.

Финансирование расходов на национальную оборону с учетом средств, полученных от сдачи в аренду федерального имущества (365,6 млн.рублей), произведено в объеме 296167,2 млн.рублей, или 99,7% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу с учетом остатков бюджетных средств на лицевых счетах главных распорядителей бюджетных средств на начало 2002 года (0,5 млн.рублей) и конец 2002 года (8,5 млн.рублей) и курсовой разницы (1,9 млн.рублей) составило 295392,9 млн.рублей, или 104% от бюджетных назначений, установленных приложением 5 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год", 99,7% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью, и 99,7% от объема полученного финансирования.

Неиспользованные остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2003 года составили 776,7 млн.рублей, или 2,6% от объема финансирования, полученного в 2002 году. Из них 8,5 млн.рублей остались на счетах бюджетополучателей, а 768,2 млн.рублей в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 20 ноября 2002 г. N 117н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2002 год по расходам" возвращены на счет ГУФК Минфина России.

Выделенные в 2002 году Вооруженным Силам Российской Федерации финансовые средства и материальные ресурсы в основном были использованы на поддержание имеющейся военной инфраструктуры, а также проведение организационно-штатных мероприятий, связанных с ускоренным сокращением численности войск (сил).

Анализ организации исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" в части расходов на обеспечение национальной обороны показал, что в ходе его исполнения были допущены отдельные нарушения Бюджетного кодекса Российской Федерации (статьи 215, 221, 223, 249, 254, 275) и Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" (статьи 103, 132).

Не была выполнена статья 103 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" в части обеспечения передачи Министерством обороны Российской Федерации в первом полугодии 2002 года в установленном порядке ассигнований, предусмотренных по разделу "Национальная оборона" ведомственной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, для финансирования Федерального управления по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Российском агентстве по боеприпасам. Финансирование указанного Федерального управления по разделу "Национальная оборона" осуществлялось также и в 2003 году.

Контрольными мероприятиями, проведенными в Минобороны России, выявлены факты нецелевого использования в расходовании государственных средств, выделенных из федерального бюджета в 2002 году, в сумме 48,0 млн.рублей. На указанную сумму произведены расходы на капитальный ремонт, коммунальные расходы жилого сектора, строительно-монтажные работы по текущему ремонту, холодильное оборудование и др.

Перечень фактов нецелевого использования бюджетных средств с учетом результатов тематических проверок приведен в приложении N 13 к Заключению Счетной палаты.

Минфином России в нарушение требований статьи 132 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", было выдано Генеральное разрешение на открытие Минобороны России счетов для учета денежных средств, полученных от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности не только в органах федерального казначейства, но и на текущих счетах в учреждениях Банка России или других кредитных организациях. В результате Минобороны России указанные средства зачислялись и на текущие счета, открытые в Внешторгбанке.

При наличии лицевого счета в СпецОФК по г.Москве (открыт 1 ноября 2001 года) Федеральной службой железнодорожных войск России до 17 июля 2002 года операции со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, осуществлялись также по текущему счету в ОПЕРУ 1 Банка России.

Учет указанных средств минуя лицевые счета органов федерального казначейства, является также нарушением статьи 254 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Перечень иных нарушений (с учетом результатов тематических проверок) на сумму 75,8 млн.рублей, установленных по результатам проверок по разделу 04 "Национальная оборона" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, приведен в приложении N 20 к Заключению Счетной палаты.

05 "Правоохранительная деятельность н обеспечение безопасности государства"

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2002 год осуществляли 13 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - МВД России и Минюст России, на которые приходится основной объем расходов федерального бюджета, осуществленных по данному разделу.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" и его подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

(тыс.рублей)

Наименование раздела и подраздела функциональной классификации расходов федерального бюджета	Утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год"	Уточненная бюджетная роспись	Остатки средств федераль- ного бюджета на 01.01.02	Финансиро- вание	Курсовая разница	Проценты банка	Исполнено по отчету Правительс- тва Российской Федерации	Исполнено по результатам проверок Счетной палаты	Отклонение (гр.9 - гр.8)	Возврат неисполь- зованных остатков средств федераль- ного бюджета	Остатки средств федераль- ного бюджета на 01.01.03
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства	173863288,3	191561208,0	20979,8	191349973,7	52819,5		190444031,0	190444031,0		979685,6	56,4
Органы внутренних дел	44565516,6	50996216,9		51008375,9			50916180,4	50916180,4		92195,5
Внутренние войска	13571245,0	15483216,1		15483415,1			15445734,4	15445734,4		37680,7
Уголовно-исполните- льная система	32735876,1	34061096,2		33996440,0			33821996,6	33821996,6		144473,4
Органы налоговой полиции	4894300,1	5426348,0		5423795,9			5406187,0	5406187,0		17608,9
Органы государственной безопасности	31813455,6	34866006,9	154,6	34737457,8	52817,5		34476485,5	34476485,5		313944,4
Органы пограничной службы	17558006,8	19321625,7	20825,2	19323055,8	2,0		19279653,3	19279653,3		64173,3	56,4
Таможенные органы	9650547,4	10441185,3		10441210,9			10298842,4	10298842,4		142368,5
Органы прокуратуры	9209321,6	9414794,4		9414794,4			9396749,6	9396749,6		18044,8
Государственная противопожарная служба	6111559,9	7092425,1		7093981,9			7058913,8	7058913,8		35068,1
Органы юстиции	3394759,2	4080482,2		4079634,8			3968047,5	3968047,5		111587,3
	358700,0	377811,2		377811,2			375270,5	375270,5		2540,7

Показатели отчета Правительства Российской в части расходов по разделу "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" соответствуют данным, установленным Счетной палатой в ходе контрольных мероприятий.

Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 191561,2 млн.рублей, или на 10,2% больше бюджетных назначений, утвержденных приложением 5 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год".

Увеличение бюджетных ассигнований на 17697,9 млн.рублей произведено за счет:

остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2002 года в сумме 2302,5 млн.рублей, внесенных в соответствии со статьей 133 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год";

дополнительно поступивших доходов в сумме 1119,6 млн.рублей;

изменений, внесенных в соответствии со статьями 40 и 145.1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", в сумме 3486,0 млн.рублей и 10789,8 млн.рублей соответственно.

Указанными статьями Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" объемы бюджетных ассигнований не установлены.

Финансирование расходов на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства с учетом средств, полученных от сдачи в аренду федерального имущества (21,3 млн.рублей), произведено в объеме 191350,0 млн.рублей, или 99,9% от показателей, уточненной бюджетной росписи.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу с учетом остатков бюджетных средств на лицевых счетах главных распорядителей бюджетных средств на начало 2002 года (21,0 млн.рублей) и конец 2002 года (0,06 млн.рублей) и курсовой разницы (52,8 млн.рублей) оставило 190444,0 млн.рублей, или 109,5% от бюджетных назначений, установленных приложением 5 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год", 99,4% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью, и 99,5% от объема полученного финансирования.

Неиспользованные остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2003 года составили 979,7 млн.рублей, или 0,5% от объема финансирования, полученного в 2002 году. В соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 20 ноября 2002 г. N 117н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2002 год по расходам" данные остатки были возвращены на счет ГУФК Минфина России.

В ходе анализа финансовой отчетности министерств и ведомств, отчетов и справок о финансовом обеспечении мероприятий по их развитию установлено, что выделенные в 2002 году средства федерального бюджета в целом обеспечили решение задач, поставленных перед органами правопорядка и безопасности, в том числе:

денежное довольствие военнослужащих и сотрудников органов увеличилось в среднем на 60-70%;

завершен процесс формирования подразделений по делам миграции МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации;

произведено наращивание сил и средств эшелона непосредственной охраны государственной границы Российской Федерации на чеченском, ингушском, владикавказском, абхазском и южно-дагестанском направлениях;

осуществлялось развитие таможенной системы в рамках исполнения целевой программы ГТК России по развитию таможенной службы на 2001-2003 годы;

осуществлены организационно-структурные и кадровые мероприятия, обусловленные, прежде всего, переводом части сотрудников таможенных и налоговых органов на условия государственной службы.

Вместе с тем выделенные в 2002 году бюджетные ассигнования не позволили решить ряд проблем финансового обеспечения органов правопорядка и безопасности, в том числе:

около половины сотрудников органов и военнослужащих получали компенсацию взамен продовольственного пайка, которая в 2,4 раза меньше нормы продовольственного пайка;

не реализованы в полной мере права военнослужащих, сотрудников МВД России и членов их семей на транспортное обеспечение при проезде в отпуск и на лечение.

По результатам контрольных мероприятий, проведенных в МВД России, установлено, что в 2002 году объем кредиторской задолженности по денежному довольствию военнослужащих увеличился на 42,3% и составил 4548,5 млн.рублей. Основной объем кредиторской задолженности образовался в связи с ростом обращений в судебные органы сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск в МВД Республики Северная Осетия - Алания (невыплата надбавок и вознаграждений за участие в контртеррористической операции).

Проверкой, проведенной в ФПС России, установлено наличие дебиторской задолженности по денежному довольствию военнослужащих, которая не имеет источников погашения. Эта задолженность сформировалась в связи с нераспространением на ФПС России действия постановления Правительства Российской Федерации от 8 декабря 1999 г. N 1354 и Правил учета операций по межведомственным расчетам между Минобороны России и федеральными органами исполнительной власти, утвержденных приказом Минфина России от 9 августа 2000 г. N 76н. В связи с этим Федеральная пограничная служба Российской Федерации учитывала средства, поступающие от других органов исполнительной власти, на внебюджетных счетах без восстановления дебиторской задолженности перед федеральным бюджетом. Минфин России решения по указанной задолженности до настоящего времени не принял.

По результатам проверки расходов на правоохранительную деятельность у главных распорядителей средств федерального бюджета выявлено нецелевое использование бюджетных средств на сумму 35,0 млн.рублей. Из них на сумму 33,0 млн.рублей МВД России оплатило питание военнослужащим, осуществляющим охрану объектов МПС России, в то время как оплата должна быть осуществлена за счет средств МПС России. Минюст России на сумму 2,0 млн.рублей произвел оплату отдельных транспортных расходов, расходов на приобретение бланочной продукции, средств личной гигиены и расходных материалов для копировально-множительной техники за счет средств, предусмотренных по другим статьям экономической классификации.

Перечень фактов нецелевого использования бюджетных средств с учетом результатов тематических проверок в сумме 58,9 млн.рублей приведен в приложении N 13 к Заключению Счетной палаты.

Иные нарушения и ошибки, установленные в ходе проверок исполнения расходов федерального бюджета, составили 27,9 млн.рублей. Из них на сумму 19,4 млн.рублей заключены договоры на оплату работ и услуг в объемах, превышающих выделенные лимиты бюджетных обязательств, что привело к образованию (увеличению) кредиторской задолженности. ГТК России заключил договор на сумму 4,0 млн.рублей без проведения конкурса.

Перечень иных нарушений (с учетом результатов тематических проверок) на сумму 26,9 млн.рублей, установленных по результатам проверок по разделу 05 "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, приведен в приложении N 20 к Заключению Счетной палаты.

06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу"

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2002 год осуществляли 59 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - Российская академия наук (21,7%), Минпромнауки России (18,1%), Российское авиационно-космическое агентство (8,6%), Сибирское отделение РАН (7,7%) и Минобразование России (6,2%), на которые приходится 62,3% от объема расходов федерального бюджета, осуществленных по данному разделу.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" и его подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

(тыс.рублей)

Наименование раздела и подраздела функциональной классификации расходов федерального бюджета	Утверждено Федераль- ным законом "О федераль- ном бюджете на 2002 год"	Уточненная бюджетная роспись	Остатки средств федераль- ного бюджета на 01.01.02	Финансиро- вание	Курсовая разница	Проценты банка	Исполнено по отчету Правитель- ства Российской Федерации	Исполнено по результа- там проверок Счетной палаты	Отклонение (гр.9 - гр.8)	Возврат неисполь- зованных остатков средств федераль- ного бюджета	Остатки средств федераль- ного бюджета на 01.01.03
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу	30317957,1	29962545,3	65,3	31199300,9	23,4		31055826,1	31055826,1		142154,8	1468,7
Фундаментальные исследования	15441429,2	15266252,8		16398855,5	23,4		16301450,4	16301450,4		96085,1	1343,4
Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса	14876527,9	14696292,5	65,3	14800445,4			14754375,7	14754375,7		46069,7	65,3

Показатели отчета Правительства Российской в части расходов по разделу "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" соответствуют данным, установленным Счетной палатой в ходе контрольных мероприятий.

Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 29962,5 млн.рублей, или на 1,2% меньше бюджетных назначений, утвержденных приложением 5 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год".

Изменение бюджетных ассигнований на 355,4 млн.рублей произведено за счет:

остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2002 года в сумме 151,6 млн.рублей, внесенных в соответствии со статьей 133 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год";

изменений, внесенных в соответствии со статьями 40 и 145.1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", в сумме 33,2 млн.рублей и минус 540,3 млн.рублей соответственно.

Указанными статьями Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" объемы бюджетных ассигнований не установлены.

Финансирование расходов на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу с учетом средств, полученных от сдачи в аренду федерального имущества (1239,6 млн.рублей), произведено в объеме 31199,3 млн.рублей, или 104,1% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу с учетом остатков бюджетных средств на лицевых счетах главных распорядителей бюджетных средств на начало 2002 года (0,06 млн.рублей) и конец 2002 года (1,4 млн.рублей) и курсовой разницы (0,02 млн.рублей) оставило 31055,8 млн.рублей, или 102,4% от бюджетных назначений, установленных приложением 5 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год", 103,6% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью, и 99,5% от объема полученного финансирования.

Неиспользованные остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2003 года составили 143,6 млн.рублей, или 0,5% от объема финансирования, полученного в 2002 году. Из них 1,4 млн.рублей остались на счетах бюджетопролучателей, а 142,2 млн.рублей в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 20 ноября 2002 г. N 117н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2002 год по расходам" возвращены на счет ГУФК Минфина России.

Превышение исполненных расходов, по данным проверок Счетной палаты, от показателя уточненной бюджетной росписи на 3,5% обусловлено произведенными расходами за счет средств от сдачи в аренду имущества, закрепленного за научными учреждениями, в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год".

В ходе контрольных мероприятий по исполнению расходов федерального бюджета в Российской академии наук, Российской академии сельскохозяйственных наук и Дальневосточном отделении РАН выявлено нецелевое использование бюджетных средств на сумму 7,3 млн.рублей.

На указанную сумму произведены расходы по содержанию Агентства по управлению имуществом, являющегося межрегиональным территориальным органом Минимущества России, выплачена заработная плата работникам ГУП "Камышинское", которое не является бюджетным учреждением, и за счет бюджетных средств осуществлялось содержание советников РАН в количестве 26 человек.

Перечень фактов нецелевого использования бюджетных средств с учетом результатов тематических проверок приведен в приложении N 13 к Заключению Счетной палаты.

Перечень иных нарушений (с учетом результатов тематических проверок) на сумму 122,1 млн.рублей, установленных по результатам проверок по разделу 06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, приведен в приложении N 20 к Заключению Счетной палаты.

07 "Промышленность, энергетика и строительство"

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Промышленность, энергетика и строительство" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2002 год осуществляли 76 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - Минимущество России (40,6% - за счет отнесения на Минимущество России акций Внешторгбанка России в обмен на государственные ценные бумаги в сумме 42,1 млрд.рублей), Минэнерго России (8,9%), Минфин России (7,9%), Минприроды России (6,9%), на которые приходится 64,3% от объема расходов федерального бюджета, осуществленных по данному разделу.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Промышленность, энергетика и строительство" и его подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

(тыс.рублей)

Наименование раздела и подраздела функциональной классификации расходов федерального бюджета	Утверждено Федераль- ным законом "О федераль- ном бюджете на 2002 год"	Уточненная бюджетная роспись	Остатки средств федераль- ного бюджета на 01.01.02	Финансиро- вание	Курсовая разница	Проценты банка	Исполнено по отчету Правитель- ства Российской Федерации	Исполнено по результа- там проверок Счетной палаты	Отклонение (гр.9 - гр.8)	Возврат неисполь- зованных остатков средств федераль- ного бюджета	Остатки средств федераль- ного бюджета на 01.01.03
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Промышленность, энергетика и строительство	57707669,7	106737062, 0		106228039, 5	859,5		105470148, 6	105470148, 6		758750,4
Топливно-энергетиче- ский комплекс	7600000,0	8060236,0		7745146,0			7697666,3	7697666,3		47479,7
Конверсия оборонной промышленности	250000,0	250000,0		250000,0			250000,0	250000,0
Другие отрасли промышленности	243900,0	243900,0		243900,0			243900,0	243900,0
Строительство, архитектура	41545667,1	90520008,8		90326076,3	859,5		89666056,6	89666056,6		660879,2
Стандартизация и метрология	90200,0	90514,5		90514,5			90508,5	90508,5		6,0
Воспроизводство минерально-сырьевой базы	7323888,3	6907926,3		6907926,3			6861117,0	6861117,0		46809,3
Содержание органов специального строительства	654014,3	664476,4		664476,4			660900,2	660900,2		3576,2

Показатели отчета Правительства Российской в части расходов по разделу "Промышленность, энергетика и строительство" соответствуют данным, установленным Счетной палатой в ходе контрольных мероприятий.

Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Промышленность, энергетика и строительство" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 106737,1 млн.рублей, или на 85% больше бюджетных назначений, утвержденных приложением 5 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год".

Увеличение бюджетных ассигнований на 49029,4 млн.рублей произведено за счет:

остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2002 года в сумме 5015,7 млн.рублей, внесенных в соответствии со статьей 133 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год;

изменений, внесенных в соответствии со статьями 40 и 145.1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", в сумме 7062,2 млн.рублей и минус 166,0 млн.рублей соответственно;

статьи 108.1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" (42 117,4 млн.рублей - передача Банком России Правительству Российской Федерации акций Внешторгбанка в обмен на государственные ценные бумаги).

Указанными статьями Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" (кроме статьи 108.1) объемы бюджетных ассигнований не установлены.

Финансирование расходов на промышленность, энергетику и строительство произведено в объеме 106228,0 млн.рублей, или 99,5% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу с учетом курсовой разницы (0,9 млн.рублей) составило 105470,1 млн.рублей, или 182,8% от бюджетных назначений, установленных приложением 5 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год", 98,8% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью, и 99,3% от объема полученного финансирования.

Неиспользованные остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2003 года составили 758,8 млн.рублей, или 0,7% от объема финансирования, полученного в 2002 году. В соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 20 ноября 2002 г. N 117н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2002 год по расходам" эти остатки средств федерального бюджета возвращены на счет ГУФК Минфина России.

Из общего объема средств, предусмотренных по данному разделу, 72% составляют капитальные вложения по подразделу "Строительство и архитектура", направленные на:

непрограммную часть Федеральной адресной инвестиционной программы на 2002 год;

оплату обязательств прошлых лет;

финансирование министерств и ведомств;

реализацию федеральных целевых программ (33 программы).

Средства по подразделу "Строительство и архитектура" были направлены на финансовое обеспечение мероприятий по реализации президентской программы "Государственные жилищные сертификаты" и финансирование мероприятий Федеральной целевой программы по восстановлению экономики и социальной сферы Чеченской Республики.

Во исполнение статьи 121 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" распоряжениями Правительства Российской Федерации от 24 августа 2002 г. N 1176-р "О перераспределении государственных капитальных вложений, предусмотренных Федеральной адресной инвестиционной программой на 2002 год" и N 1177-р "О перераспределении государственных капитальных вложений, предусмотренных Федеральной адресной инвестиционной программой на 2002 год на финансирование строек объектов" было произведено перераспределение объемов государственных капитальных вложений по стройкам и объектам Федеральной адресной инвестиционной программы на 2002 год, связанных с отсутствием на 1 июля 2002 года договоров о передаче в федеральную собственность акций негосударственных коммерческих организаций, в размере 294,2 млн.рублей и по состоянию на 1 апреля 2002 года - проектно-сметной документации в размере 428,7 млн.рублей.

На основании предложений главных распорядителей средств федерального бюджета Минэкономразвития России были внесены изменения в перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2002 год в связи с уточнением объемов работ, выполненных за 9 месяцев 2002 года, которые направлены в Минфин России для дальнейшего их финансирования.

Более подробно исполнение расходов, произведенных по подразделу 0707 "Строительство, архитектура" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, приведено в разделе 5 Заключения Счетной палаты.

Расходы федерального бюджета, направленные на воспроизводство минерально-сырьевой базы в 2002 году, составили 6861,1 млн.рублей.

Проверкой установлено, что позднее доведение средств федерального бюджета до бюджетополучателей и частое их перераспределение привело к тому, что геологические организации не смогли своевременно заключить дополнительные соглашения о проведении работ и осуществить завоз грузов в труднодоступные районы Сибири, Крайнего Севера и приравненные к ним районы, что повлекло невыполнение в полном объеме заданий, определенных пообъектным планом работ МПР России по воспроизводству минерально-сырьевой базы.

В нарушение статьи 261 Бюджетного кодекса Российской Федерации с разрешения Министра финансов Российской Федерации общая сумма бюджетных средств, предусмотренная организациям угольной промышленности на предоставление инвестиций и средств на разработку научно-технических программ, была уменьшена Минэнерго России на 1385,1 млн.рублей, или на 13,4%.

В ходе проведения контрольных мероприятий в Минэнерго России по исполнению расходов федерального бюджета выявлены факты нецелевого использования бюджетных средств в сумме 15,2 млн.рублей.

В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 3 декабря 1997 г. N 1523 "О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности", приказа Минфина России от 17 ноября 1998 г. N 53н "Об утверждении порядка финансирования мероприятий по реструктуризации угольной промышленности", приказа Минэнерго России от 16 марта 1999 г. N 82 по решению межведомственной комиссии по социально-экономическим проблемам угледобывающих регионов бюджетные средства в сумме 3,9 млн.рублей, предусмотренные на формирование и использование централизованного резервного фонда реструктуризации угольной промышленности для покрытия затрат, связанных с авариями и стихийными бедствиями, были направлены на финансирование научного центра по безопасности работ в угольной промышленности ВостНИИ Кемеровской области, не осуществляющего добычу угля, для проведения ремонтно-восстановительных работ здания института, пострадавшего от стихийного бедствия.

В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 3 декабря 1997 г. N 1523 "О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности" за счет средств федерального бюджета, выделенных на ликвидацию неперспективных и особо убыточных шахт, разрезов, были произведены расходы в сумме 11,3 млн.рублей на строительство объекта "Объединенный архив для ликвидируемых предприятий ОАО "Воркутауголь".

Перечень фактов нецелевого использования бюджетных средств с учетом результатов тематических проверок в сумме 18,1 млн.рублей приведен в приложении N 13 к Заключению Счетной палаты

Перечень иных нарушений (с учетом результатов тематических проверок) на сумму 1212,3 млн.рублей, установленных по результатам проверок по разделу 07 "Промышленность, энергетика и строительство" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, приведен в приложении N 20 к Заключению Счетной палаты.

08 "Сельское хозяйство и рыболовство"

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Сельское хозяйство и рыболовство" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2002 год осуществляли 6 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - Минсельхоз России и Минимущество России, на которые приходится соответственно 66,9% и 14,3% от объема расходов федерального бюджета, осуществленных по данному разделу.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Сельское хозяйство и рыболовство" и его подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

(тыс.рублей)

Наименование раздела и подраздела функциональной классификации расходов федерального бюджета	Утверждено Федераль- ным законом "О федераль- ном бюджете на 2002 год"	Уточненная бюджетная роспись	Остатки средств федераль- ного бюджета на 01.01.02	Финансиро- вание	Курсовая разница	Проценты банка	Исполнено по отчету Правитель- ства Российской Федерации	Исполнено по результа- там проверок Счетной палаты	Отклонение (гр.9 - гр.8)	Возврат неисполь- зованных остатков средств федераль- ного бюджета	Остатки средств федераль- ного бюджета на 01.01.03
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Сельское хозяйство и рыболовство	26821500,0	28876289,4	136,1	28857913,8	1,5		27806060,7	27806060,7		1051990,7
Сельскохозяйственное производство	20444700,0	23000751,7	136,1	23002179,9	1,5		22042277,1	22042277,1		960040,4
Земельные ресурсы	1937000,0	1926777,1		1927038,4			1855612,1	1855612,1		71426,3
Рыболовное хозяйство	2922186,4	2858265,6		2838200,5			2818757,9	2818757,9		19442,6
Прочие мероприятия в области сельского хозяйства	1517613,6	1090495,0		1090494,0			1089413,6	1089413,6		1081,4

Показатели отчета Правительства Российской Федерации в части расходов по разделу "Сельское хозяйство и рыболовство" соответствуют данным, установленным Счетной палатой в ходе контрольных мероприятий.

Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Сельское хозяйство и рыболовство" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 288763 млн.рублей, или на 7,7% больше бюджетных назначений, утвержденных приложением 5 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год".

Увеличение бюджетных ассигнований на 2054,8 млн.рублей произведено за счет:

остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2002 года в сумме 3750,3 млн.рублей, внесенных в соответствии со статьей 133 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год";

дополнительно поступивших доходов в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" в сумме 13,2 млн.рублей;

изменений, внесенных в соответствии со статьями 40 и 145.1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", в сумме минус 358,7 млн.рублей и минус 1350,0 млн.рублей соответственно.

Указанными статьями Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" объемы бюджетных ассигнований не установлены.

При распределении бюджетных ассигнований на 2002 год по финансированию сельскохозяйственного производства в недостаточной степени учитывался его сезонный характер.

Объемы поквартального распределения ассигнований из федерального бюджета на 2002 год по разделу 0800 "Сельское хозяйство и рыболовство" согласно сводной бюджетной росписи расходов федерального бюджета составляли в I квартале - 15,3% от утвержденных на 2002 год ассигнований, во II квартале - 24,2%, в III квартале - 25,3%, в IV квартале - 35,2%, или на первое полугодие - 39,5%, на второе полугодие - 60,5%.

Финансирование расходов на сельское хозяйство и рыболовство с учетом средств, полученных от сдачи в аренду федерального имущества (1,9 млн.рублей), произведено в объеме 28857,9 млн.рублей, или 99,9% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу с учетом остатков средств федерального бюджета на начало 2002 года (136,1 тыс.рублей), курсовой разницы (1,5 тыс.рублей) составило 27806,1 млн.рублей, или 103,7% от бюджетных назначений, установленных приложением 5 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год", 96,3% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью, и 96,4% от объема полученного финансирования.

Неиспользованные остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2003 года составили 1052,0 млн.рублей, или 3,6% от объема финансирования, полученного в 2002 году. В соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 20 ноября 2002 г. N 117н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2002 год по расходам" эти остатки средств федерального бюджета возвращены на счет ГУФК Минфина России.

По результатам контрольных мероприятий установлено нецелевое использование бюджетных средств (с учетом результатов тематических проверок) на сумму 73,9 млн.рублей. Из них 43,523 млн.рублей установлено в ходе проверки исполнения расходов федерального бюджета в Минсельхозе России, и 0,02 млн.рублей - в Росгосхлебинспекции. На указанную сумму профинансированы расходы на:

проведение семинаров, научных конференций, школ молодых ученых (9,1 млн.рублей);

ведение Государственного кадастра и мониторинга земель (0,2 млн.рублей);

содержание научно-исследовательских учреждений (32,5 млн.рублей);

расходы на командировки за рубеж (1,7 млн.рублей).

Средства, выделенные на приобретение прочих расходных материалов и предметов снабжения, Росгосхлебинспекцией были израсходованы на оплату горюче-смазочных материалов и оплату водоснабжения помещений (0,02 млн.рублей).

По результатам тематических проверок, проведенных в 2003 году по использованию средств федерального бюджета, выделенных главным распорядителям, распорядителям и получателям в 2002 году, были также установлены факты нецелевого использования бюджетных средств в сумме 30,4 млн.рублей.

Перечень фактов нецелевого использования бюджетных средств с учетом результатов тематических проверок приведен в приложении N 13 к Заключению Счетной палаты.

Проверкой установлено, что Правила предоставления субвенций из федерального бюджета для финансирования мероприятий по проведению закупочных интервенций в отношении продовольственного зерна были утверждены постановлением Правительства Российской Федерации только 11 декабря 2002 года, в связи с чем мероприятия по проведению закупочной интервенции продовольственного зерна, предусмотренные статьей 19 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", не проводились. Остаток неиспользованных средств на 1 января 2003 года составил 496,1 млн.рублей (было предусмотрено 500,0 млн.рублей) и был возвращен в доход федерального бюджета.

В ходе исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" главными распорядителями средств федерального бюджета АПК в недостаточной степени выполнялось законодательство Российской Федерации, регламентирующее деятельность по взысканию дебиторской задолженности (указы Президента Российской Федерации от 11 декабря 1997 г. N 1278 "О мерах по оздоровлению государственных финансов" и от 26 июня 1998 г. N 597 "О мерах по обеспечению экономии государственных расходов", постановление Правительства Российской Федерации от 17 июня 1998 г. N 600 "Об утверждении программы экономии государственных расходов"). Не в полной мере анализировалась структура, источники и реальность образования дебиторской задолженности с целью ее сокращения и минимизации, а также деятельность по исключению в последующем возможности отвлечения средств на эти цели.

Дебиторская задолженность Минсельхоза России на 1 января 2003 года по средствам федерального бюджета составила 15409,1 млн.рублей, или 75,4% от объемов ассигнований на 2002 год, установленных Минсельхозу России по разделу 0800 "Сельское хозяйство и рыболовство" (20444,7 млн.рублей), в том числе просроченная задолженность - 15094,4 млн.рублей.

Перечень иных нарушений (с учетом результатов тематических проверок) на сумму 1101,6 млн.рублей, установленных по результатам проверок по разделу 08 "Сельское хозяйство и рыболовство" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, приведен в приложении N 20 к Заключению Счетной палаты.

В 2002 году министерствами и ведомствами и государственными учреждениями, находящимися в их ведении, получены средства от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в объеме 17306,5 млн.рублей, или 49,4% от общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных ведомственной структурой расходов федерального бюджета.

Расходы за счет средств, полученных от внебюджетной деятельности, составили 17012,5 млн.рублей, в том числе Росземкадастра - 1411,8 млн.рублей (61%), Госкомрыболовства России - 885,8 млн.рублей (18,5%), Минсельхоза России - 12554,2 млн.рублей (47,6%), Росгосхлебинспекции - 367,7 млн.рублей (349,9%), РАСХН - 1793,0 млн.рублей (119,8%).

09 "Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия"

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия" функциональной классификации расходов федерального бюджета в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2002 год осуществляли 3 главных распорядителя средств федерального бюджета: МПР России, Росгидромет и Роскартография, на которые приходится соответственно 75,7%, 17,5% и 6,8% от объема расходов федерального бюджета, осуществленных по данному разделу.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия" и его подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

(тыс.рублей)

Наименование раздела и подраздела функциональной классификации расходов федерального бюджета	Утверждено Федераль- ным законом "О федераль- ном бюджете на 2002 год"	Уточненная бюджетная роспись	Остатки средств федераль- ного бюджета на 01.01.02	Финансиро- вание	Курсовая разница	Проценты банка	Исполнено по отчету Правитель- ства Российской Федерации	Исполнено по результа- там проверок Счетной палаты	Отклонение (гр.9 - гр.8)	Возврат неисполь- зованных остатков средств федераль- ного бюджета	Остатки средств федераль- ного бюджета на 01.01.03
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия	9758799,8	9956333,3		9928603,7			9893169,2	9893169,2		35434,5
Водные ресурсы	675850,2	668180,0		668180,0			661276,6	661276,6		6903,4
Лесные ресурсы	6076500,0	5983793,2		5984169,5			5979690,0	5979690,0		4479,5
Охрана окружающей природной среды, животного и растительного мина	580705,7	896695,1		868533,3			848117,8	848117,8		20415,5
Гидрометеорология	1749843,9	1739715,0		1739770,9			1736134,8	1736134,8		3636,1
Картография и геодезия	675900,0	667950,0		667950,0			667950,0	667950,0

Показатели отчета Правительства Российской Федерации в части расходов по разделу "Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия" соответствуют данным, установленным Счетной палатой в ходе контрольных мероприятий.

Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 9956,3 млн.рублей, или на 2% больше бюджетных назначений, утвержденных приложением 5 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год".

Увеличение бюджетных ассигнований на 197,5 млн.рублей произведено за счет:

остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2002 года в сумме 38,1 млн.рублей, внесенных в соответствии со статьей 133 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год";

изменений, внесенных в соответствии со статьями 40 и 145.1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", в сумме 309,5 млн.рублей и минус 150,0 млн.рублей соответственно.

Указанными статьями Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" объемы бюджетных ассигнований не установлены.

Финансирование расходов на охрану окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорологию, картографию и геодезию с учетом средств, полученных от сдачи в аренду федерального имущества (0,5 млн.рублей), и включения в общую сумму расходов МПР России по подразделу 0903 "Охрана окружающей природной среды, животного и растительного мира" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации расходов Федерального экологического фонда Российской Федерации (86,4 млн.рублей) (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. N 721 "О ликвидации Федерального экологического фонда Российской Федерации" (далее - ФЭФ) произведено в объеме 9928,6 млн.рублей, или 99,7% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" и уточненной бюджетной росписью расходов на 2002 год финансирование ФЭФ по подразделу 0903 "Охрана окружающей природной среды, животного и растительного мира" не предусматривалось.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу составило 9893,2 млн.рублей, или 101,4% от бюджетных назначений, установленных приложением 5 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год", 99,4% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью, и 99,6% от объеме полученного финансирования.

Неиспользованные остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2003 года составили 35,4 млн.рублей, или 0,4% от объема финансирования, полученного в 2002 году. В соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 20 ноября 2002 г. N 117н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2002 год по расходам" эти остатки средств федерального бюджета возвращены на счет ГУФК Минфина России.

По результатам контрольных мероприятий в МПР России и Росгидромете выявлено нецелевое использование бюджетных средств на сумму 7,4 млн.рублей. На указанную сумму осуществлено обслуживание компьютерной техники, оплачены работы по подготовке материалов для заседания Госсовета и Конференции министров в Киеве, а также произведена оплата по приобретению радиозондовых оболочек для Республики Армении.

В ходе исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" главными распорядителями средств федерального бюджета ПОК в недостаточной степени выполнялось законодательство Российской Федерации, регламентирующее деятельность по взысканию дебиторской задолженности (указы Президента Российской Федерации от 11 декабря 1997 г. N 1278 "О мерах по оздоровлению государственных финансов" и от 26 июня 1998 г. N 597 "О мерах по обеспечению экономии государственных расходов", постановление Правительства Российской Федерации от 17 июня 1998 г. N 600 "Об утверждении программы экономии государственных расходов"). Не в полной мере анализировались структура, источники и реальность образования дебиторской задолженности с целью сокращения и минимизации, а также деятельность по исключению в последующем возможности отвлечения средств на эти цели.

Дебиторская задолженность по средствам федерального бюджета МПР России за 2002 год уменьшилась на 205,7 млн, рублей и на 1 января 2003 года составляла 158,1 млн.рублей, Росгидромет по состоянию на 1 января 2003 года имел дебиторскую задолженность в размере 47,7 млн.руб.

Перечень фактов нецелевого использования бюджетных средств с учетом результатов тематических проверок в сумме 7,4 млн.рублей приведен в приложении N 13 к Заключению Счетной палаты.

Перечень иных нарушений (с учетом результатов тематических проверок) на сумму 264,7 млн.рублей, установленных по результатам проверок по разделу 09 "Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, приведен в приложении N 20 к Заключению Счетной палаты.

В соответствии со статьей 132 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" в 2002 году министерствами и ведомствами ПОК и бюджетными учреждениями, находящимися в их ведении, получены средства от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в объеме 14086,2 млн.рублей, или 71,5% от общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных ведомственной структурой расходов Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год".

Расходы за счет средств, полученных от внебюджетной деятельности, составили 13453,3 млн.рублей, в том числе по МПР России - 11998,8 млн.рублей (70,7%), Роскартографии - 23,0 млн.рублей (3%), Росгидромету - 1431,5 млн.рублей (72,5%).

10 "Транспорт, связь и информатика"

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Транспорт, связь и информатика" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2002 год осуществляли 11 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - Минимущество России и Минтранс России, на которые приходится соответственно 42,8% и 38,0% от объема расходов федерального бюджета, осуществленных по данному разделу.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Транспорт, связь и информатика" и его подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

(тыс.рублей)

Наименование раздела и подраздела функциональной классификации расходов федерального бюджета	Утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год"	Уточненная бюджетная роспись	Остатки средств федерально- го бюджета на 01.01.02	Финансиро- вание	Курсовая разница	Проценты банка	Исполнено по отчету Правительс- тва Российской Федерации	Исполнено по результатам проверок Счетной палаты	Отклоне- ние (гр.9 - гр.8)	Возврат неиспользо- ванных остатков средств федерально- го бюджета	Остатки средств федераль- ного бюджета на 01.01.03
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Транспорт, связь и информатика	7034319,7	7500681,6		7473039,9			7468009,0	7468009,0		5030,9
Автомобильный транспорт	26460,0	26460,0		26460,0			26024,7	26024,7		435,3
Железнодорожный транспорт	300000,0	300000,0		300000,0			300000,0	300000,0
Воздушный транспорт	3706039,6	4072868,8		4072564,5			4069870,5	4069870,5		2694,0
Водный транспорт	2312920,1	2412453,6		2385115,4			2384221,2	2384221,2		894,2
Связь	686800,0	686800,0		686800,0			685792,6	685792,6		1007,4
Информатика (информационное обеспечение)	2100,0	2100,0		2100,0			2100,0	2100,0

Показатели отчета Правительства Российской Федерации в части расходов по разделу "Транспорт, связь и информатика" соответствуют данным, установленным Счетной палатой в ходе контрольных мероприятий.

Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Транспорт, связь и информатика" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 7500,7 млн.рублей, или на 6,6% больше бюджетных назначений, утвержденных приложением 5 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год".

Увеличение бюджетных ассигнований на 466,4 млн.рублей произведено за счет:

остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2002 года в сумме 1002,7 млн.рублей, внесенных в соответствии со статьей 133 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год";

изменений, внесенных в соответствии со статьями 40 и 145.1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", в сумме минус 116,4 млн.рублей и минус 420,0 млн.рублей соответственно.

Указанными статьями Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" объемы бюджетных ассигнований не установлены

Финансирование расходов на транспорт, связь и информатику произведено в объеме 7473,0 млн.рублей, или 99,6% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу составило 7468,0 млн.рублей, или 106,2% от бюджетных назначений, установленных приложением 5 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год", 99,6% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью, и 99,9% от объема полученного финансирования.

Неиспользованные остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2003 года составили 5,0 млн.рублей, или 0,1% от объема финансирования, полученного в 2002 году. В соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 20 ноября 2002 г N 117н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2002 год по расходам" эти остатки средств федерального бюджета возвращены на счет ГУФК Минфина России.

Возврат средств федерального бюджета был осуществлен в основном из-за невозможности использования полученных средств в полном объеме, так как они были перечислены Минфином России в сроки, не позволяющие главным распорядителям средств федерального бюджета произвести операции по всем принятым бюджетным обязательствам. Из общего остатка бюджетных средств, возвращенных в федеральный бюджет в сумме 5,0 млн.рублей, 1,0 млн.рублей составляет экономия, образовавшаяся за счет проведения открытых конкурсов на заключение государственных контрактов для реализации первого этапа мероприятий ФЦП "Электронная Россия (2002-2010 годы)".

Выделенные средства федерального бюджета были направлены и использованы на:

содержание дирекции ФЦП "Модернизация транспортной системы России", а также на покрытие расходов по выполнению мероприятий по подпрограммам "Безопасность дорожного движения" и "Международные транспортные коридоры";

частичную компенсацию убытков организациям железнодорожного транспорта;

государственную поддержку воздушного транспорта;

обеспечение безопасности морского и речного транспорта;

государственную поддержку отрасли связи;

государственную поддержку информационных центров.

Нецелевого использования бюджетных средств и иных нарушений в ходе исполнения расходов Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" по данному разделу не установлено.

11 "Развитие рыночной инфраструктуры"

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Развитие рыночной инфраструктуры" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2002 год осуществляло Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Развитие рыночной инфраструктуры" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

(тыс.рублей)

Наименование раздела и подраздела функциональной классификации расходов федерального бюджета	Утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год"	Уточненная бюджетная роспись	Остатки средств федерально- го бюджета на 01.01.02	Финансиро- вание	Курсовая разница	Проценты банка	Исполнено по отчету Правительс- тва Российской Федерации	Исполнено по результатам проверок Счетной палаты	Отклоне- ние (гр.9 - гр.8)	Возврат неиспользо- ванных остатков средств федерально- го бюджета	Остатки средств федераль- ного бюджета на 01.01.03
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Развитие рыночной инфраструктуры	20000,0	20400,0		20400,0			20400,0	20400,0
Малый бизнес и предпринимательст- во	20000,0	20400,0		20400,0			20400,0	20400,0

Показатели отчета Правительства Российской Федерации в части расходов по разделу "Развитие рыночной инфраструктуры" соответствуют данным, установленным Счетной палатой в ходе контрольных мероприятий.

Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Развитие рыночной инфраструктуры" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 20,4 млн.рублей, или на 2% больше бюджетных назначений, утвержденных приложением 5 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год".

Увеличение бюджетных ассигнований на 0,4 млн.рублей произведено за счет остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2002 года по федеральной целевой программе "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики на 2000-2001 годы" в соответствии со статьей 133 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год".

Указанной статьей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" объем бюджетных ассигнований не установлен.

Расходы по разделу "Развитие рыночной инфраструктуры" функциональной классификации расходов федерального бюджета в 2001 году профинансированы в объеме 20,4 млн.рублей, или 102,0% от бюджетных назначений, предусмотренных приложением 5 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год", и 100% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу составило 20,4 млн.рублей, или 102,0% от законодательно установленных показателей и 100% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью, и объема полученного финансирования.

Следует отметить, что государственная поддержка малого предпринимательства должна осуществляться в рамках соответствующей федеральной программы (статья 7 Федерального закона от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации"). Однако Правительством Российской Федерации в 2002 году не была разработана Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации. Отсутствие указанной федеральной программы значительно уменьшает возможность решения комплексных задач развития малого предпринимательства в целом по стране, так как бюджетные средства направляются только на реализацию отдельного направления государственной поддержки данного сектора экономики.

В 2002 году Правительством Российской Федерации не исполнена вторая часть статьи 91 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" - не подготовлены предложения по приведению положений Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" и устава Федерального фонда поддержки малого предпринимательства в соответствие с законодательством Российской Федерации.

13 "Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий"

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2002 год осуществляло Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" и его подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

(тыс.рублей)

Наименование раздела и подраздела функциональной классификации расходов федерального бюджета	Утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год"	Уточненная бюджетная роспись	Остатки средств федерально- го бюджета на 01.01.02	Финансиро- вание	Курсовая разница	Проценты банка	Исполнено по отчету Правительс- тва Российской Федерации	Исполнено по результатам проверок Счетной палаты	Отклоне- ние (гр.9 - гр.8)	Возврат неиспользо- ванных остатков средств федерально- го бюджета	Остатки средств федераль- ного бюджета на 01.01.03
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий	8693085,0	8809329,9		8809329,9			8789610,5	8789610,5		19719,4
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций	8670685,0	8786926,2		8786926,2			8767207,0	8767207,0		19719,2
Гражданская оборона	22400,0	22403,7		22403,7			22403,5	22403,5		0,2

Показатели отчета Правительства Российской Федерации в части расходов по разделу "Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" соответствуют данным, установленным Счетной палатой в ходе контрольных мероприятий.

Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 8809,3 млн.рублей, или на 1,3% больше бюджетных назначений, утвержденных приложением 5 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год".

Увеличение бюджетных ассигнований на 116,2 млн.рублей произведено за счет:

остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2002 года в сумме 33,9 млн.рублей, внесенных в соответствии со статьей 133 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год";

изменений, внесенных в соответствии со статьями 40 и 145.1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", в сумме 139,4 млн.рублей и минус 57,1 млн.рублей соответственно.

Указанными статьями Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" объем бюджетных ассигнований не установлен.

Финансирование расходов на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий произведено в объеме 8809,3 млн.рублей, или 100% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу составило 8789,6 млн.рублей, или 101,1% от законодательно установленных показателей, 99,8% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью, и объема полученного финансирования.

Неиспользованные остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2003 года составили 19,7 млн.рублей, или 0,2% от объема финансирования, полученного в 2002 году. В соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 20 ноября 2002 г. N 117н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2002 год по расходам" эти остатки средств федерального бюджета возвращены на счет ГУФК Минфина России.

Контрольными мероприятиями в МЧС России установлено, что дебиторская задолженность возросла с 913,2 млн.рублей на начало 2002 года до 1958,2 млн.рублей на конец 2002 года.

Нецелевого использования бюджетных средств, а также иных нарушений и ошибок по разделу 13 "Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в ходе проверок исполнения расходов федерального бюджета за 2002 год не установлено.

14 "Образование"

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Образование" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2002 год осуществляли 46 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупным из них является Минобразование России, на долю которого приходится 72,1% от объема расходов федерального бюджета, осуществленных по данному разделу.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Образование" и его подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской федерации представлены в следующей таблице.

(тыс.рублей)

Наименование раздела и подраздела функциональной классификации расходов федерального бюджета	Утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год"	Уточненная бюджетная роспись	Остатки средств федерально- го бюджета на 01.01.02	Финансиро- вание	Курсовая разница	Проценты банка	Исполнено по отчету Правительс- тва Российской Федерации	Исполнено по результатам проверок Счетной палаты	Отклоне- ние (гр.9 - гр.8)	Возврат неиспользо- ванных остатков средств федерально- го бюджета	Остатки средств федераль- ного бюджета на 01.01.03
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Образование	80088334,7	79800055,6	457,5	82293722,3			81701988,8	81701988,8		591960,9	230,1
Дошкольное образование	542373,0	604571,7		621728,7			617313,3	617313,3		4415,4
Общее образование	1361193,0	1341038,8		1353066,5			1347470,1	1347470,1		5596,4
Начальное профессиональное образование	18690132,7	18636020,6		18744225,4			18587838,6	18587838,6		156391,8
Среднее профессиональное образование	10228152,2	10404383,4		10682303,8			10531830,0	10531830,0		150473,8
Переподготовка и повышение квалификации	1111503,8	1094387,1	141,0	1236455,9			1223389,6	1223389,6		13207,3
Высшее профессиональное образование	43477076,1	43243099,1	316,5	45180373,4			44925119,5	44925119,5		255340,3	230,1
Прочие расходы в области образования	4677903,9	4476554,2		4475568,6			4469032,7	4469032,7		6535,9

Показатели отчета Правительства Российской Федерации в части расходов по разделу "Образование" соответствуют данным, установленным Счетной палатой в ходе контрольных мероприятий.

Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Образование" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 79800,1 млн.рублей, или на 0,4% меньше бюджетных назначений, утвержденных приложением 5 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год".

Изменение бюджетных ассигнований на 288,3 млн.рублей произведено за счет:

остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2002 года в сумме 603,8 млн.рублей, внесенных в соответствии со статьей 133 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год";

изменений, внесенных в соответствии со статьями 40 и 145.1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", в сумме минус 112,4 млн.рублей и минус 779,7 млн.рублей соответственно.

Указанными статьями Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" объем бюджетных ассигнований не установлен.

Финансирование расходов на образование с учетом средств, полученных от сдачи в аренду федерального имущества (2528,4 млн.рублей), произведено в объеме 82293,7 млн.рублей, или 103,1% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу с учетом остатков бюджетных средств на лицевых счетах главных распорядителей бюджетных средств на начало 2002 года (0,4 млн.рублей) и конец 2002 года (0,2 млн.рублей) составило 81702,0 млн.рублей, или 102% от законодательно установленных показателей, 102,4% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью, и 99,3% от объема полученного финансирования.

Неиспользованные остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2003 года составили 592,2 млн.рублей, или 0,7% от объема финансирования, полученного в 2002 году. Из них 0,2 млн.рублей осталось на счетах бюджетополучателей, а 592,0 млн.рублей в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 20 ноября 2002 г. N 117н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2002 год по расходам" возвращены на счета ГУФК Минфина России.

У отдельных главных распорядителей возврат неиспользованных средств федерального бюджета возрос. Так, возврат средств в Минфине России увеличился по сравнению с 2001 годом в 1,6 раза, по Минздраву России - в 1,9 раза, МГУ - в 1,7 раза, УО РАН - в 21 раз.

По ряду финансово-экономических колледжей, подведомственных Минфину России, возврат неиспользованных средств составил 80% годового финансирования, выделенного на оплату коммунальных услуг. Анализ показал, что рост остатков происходил в течение года. При этом возврат средств имел место именно по тем предметным статьям, по которым колледжи получали дополнительное финансирование за счет остатков предыдущего года. Таким образом, имело место "замораживание" средств федерального бюджета на длительный период времени, то есть их неэффективное использование.

В нарушение пункта 2 статьи 10 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" постановлением президиума РАН от 8 октября 2002 г. N 290 без соответствующего решения Правительства Российской Федерации был создан Академический физико-технологический университет РАН при Физико-техническом институте им. А.Ф.Иоффе в г.Санкт-Петербурге. Однако в результате нерешенного вопроса о предоставлении юридической самостоятельности структурному подразделению образовательного профиля выделенные бюджетные средства в сумме 23,8 млн.рублей были перераспределены по другим разделам и подразделам.

Проверками, проведенными у главных распорядителей средств федерального бюджета (Минобразование России), установлено, что были завышены расходы на содержание особо ценных объектов, так как в их сумму были включены расходы на содержание структурных подразделений, не относящихся к особо ценным объектам; осуществлялось финансирование Российского санаторно-реабилитационного центра для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, хотя юридически не решен вопрос о признании на него прав собственности (собственность Украины или России).

Перечень иных нарушений с учетом результатов тематических проверок на сумму 225,2 млн.рублей, установленных по результатам проверок по разделу 14 "Образование" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, приведен в приложении N 20 к Заключению Счетной палаты.

15 "Культура, искусство и кинематография"

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Культура, искусство и кинематография" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2002 год осуществляли 17 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупным из них является Минкультуры России, на которое приходится 88,3% от объема расходов федерального бюджета, осуществленных по данному разделу.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Культура, искусство и кинематография" и его подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

(тыс.рублей)

Наименование раздела и подраздела функциональной классификации расходов федерального бюджета	Утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год"	Уточненная бюджетная роспись	Остатки средств федерально- го бюджета на 01.01.02	Финансиро- вание	Курсовая разница	Проценты банка	Исполнено по отчету Правительс- тва Российской Федерации	Исполнено по результатам проверок Счетной палаты	Отклоне- ние (гр.9 - гр.8)	Возврат неиспользо- ванных остатков средств федерально- го бюджета	Остатки средств федераль- ного бюджета на 01.01.03
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Культура, искусство и кинематография	10292505,8	10192321,2		10297505,5	-3,8		10203726,5	10203726,5		93778,2
Культура и искусство	8776735,3	8652302,1		8757489,4	-3,8		8663956,5	8663956,5		93529,1
Кинематография	1500942,3	1524504,1		1524504,1			1524504,1	1524504,1
Прочие мероприятия в области культуры и искусства	14828,2	15515,0		15515,0			15265,9	15265,9		249,1

Показатели отчета Правительства Российской Федерации в части расходов по разделу "Культура, искусство и кинематография" соответствуют данным, установленным Счетной палатой в ходе контрольных мероприятий.

Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Культура, искусство и кинематография" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 101923 млн.рублей, или на 0,1% меньше бюджетных назначений, предусмотренных приложением 5 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год".

Изменение бюджетных ассигнований на 100,2 млн.рублей произведено за счет:

остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2002 года в сумме 98,7 млн.рублей, внесенных в соответствии со статьей 133 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год";

изменений, внесенных в соответствии со статьями 40 и 145.1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", в сумме минус 18,9 млн.рублей и минус 180,0 млн.рублей соответственно.

Указанными статьями Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" объем бюджетных ассигновании не установлен.

Финансирование расходов на культуру, искусство и кинематографию с учетом средств, полученных от сдачи в аренду федерального имущества (105,2 млн.рублей), произведено в объеме 10297,5 млн.рублей, или 101% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу составило 10203,7 млн.рублей, или 99,1% от законодательно установленного показателя и от объема полученного финансирования и 100,1% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью.

Неиспользованные остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2003 года составили 93,8 млн.рублей, или 0,9% от объема финансирования, полученного в 2002 году. В соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 20 ноября 2002 г. N 117н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2002 год по расходам" эти остатки средств федерального бюджета были возвращены на счет ГУФК Минфина России.

Возврат средств федерального бюджета был осуществлен в основном из-за невозможности использования полученных средств в полном объеме.

Средства федерального бюджета по данному разделу были использованы на:

содержание учреждений и организаций культуры, искусства и кинематографии, в том числе на содержание особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации;

государственную поддержку творческих союзов. Однако из выделенных 20,0 млн.рублей было использовано только 4,8 млн.рублей, а оставшаяся сумма 15,2 млн.рублей была возвращена в федеральный бюджет в связи с отсутствием подтверждающих документов, дающих право на получение субсидий на выплату компенсаций творческим союзам по уплате налога на прибыль;

ремонтно-восстановительные работы по особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, имеющим религиозное значение. В нарушение статьи 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минкультуры России при финансировании указанных работ разместило контракты без проведения конкурса.

Проверка использования бюджетных средств также показала, что в нарушение статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации" разрешения на проведение ремонтно-восстановительных работ на объектах культурного наследия, имеющих религиозное значение, не оформлялись; проектно-сметная документация государственными органами охраны памятников не рассматривалась и не утверждалась; контроль за выполнением работы государственными органами охраны памятников не осуществлялся.

Перечень иных нарушений (с учетом результатов тематических проверок) на сумму 157,5 млн.рублей, установленных по результатам проверок по разделу 15 "Культура, искусство и кинематография" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, приведен в приложении N 20 к Заключению Счетной палаты.

16 "Средства массовой информации"

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Средства массовой информации" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2002 год осуществляли 4 главных распорядителя средств федерального бюджета. Наиболее крупный из них - Министерство Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций (МПТР России), на которое приходится 96,1% от объема расходов федерального бюджета, осуществленных по данному разделу.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Средства массовой информации" и его подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

(тыс.рублей)

Наименование раздела и подраздела функциональной классификации расходов федерального бюджета	Утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год"	Уточненная бюджетная роспись	Остатки средств федерально- го бюджета на 01.01.02	Финансиро- вание	Курсовая разница	Проценты банка	Исполнено по отчету Правительс- тва Российской Федерации	Исполнено по результатам проверок Счетной палаты	Отклоне- ние (гр.9 - гр.8)	Возврат неиспользо- ванных остатков средств федерально- го бюджета	Остатки средств федераль- ного бюджета на 01.01.03
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Средства массовой информации	10264830,2	9968369,1		9968369,1			9927805,8	9927805,8		40563,3
Телевидение и радиовещание	9500400,0	9214423,9		9214423,9			9174395,2	9174395,2		40028,7
Периодическая печать и издательства	471640,2	466167,4		466167,4			465872,8	465872,8		294,6
Прочие средства массовой информации	292790,0	287777,8		287777,8			287537,8	287537,8		240,0

Показатели отчета Правительства Российской Федерации в части расходов по разделу "Средства массовой информации" соответствуют данным, установленным Счетной палатой в ходе контрольных мероприятий.

Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Средства массовой информации" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 9968,4 млн.рублей, или на 2,9% меньше бюджетных назначений, утвержденных приложением 5 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год".

Изменение бюджетных ассигнований на 296,4 млн.рублей произведено за счет:

остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2002 года в сумме 5,8 млн.рублей, внесенных в соответствии со статьей 133 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год";

изменений, внесенных в соответствии со статьями 40 и 145.1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", в сумме минус 122,2 млн.рублей и минус 180,0 млн.рублей соответственно.

Указанными статьями Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" объем бюджетных ассигнований не установлен.

Финансирование расходов на средства массовой информации произведено в объеме 9968,4 млн.рублей, или 100% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу составило 9927,8 млн.рублей, или 96,7% от законодательно установленных показателей и 99,6% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью, и объема полученного финансирования.

Неиспользованные остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2003 года составили 40,6 млн.рублей, или 0,4% от объема финансирования, полученного в 2002 году. В соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 20 ноября 2002 г. N 117н "Об утверждении Правил завершения исполнения федерального бюджета за 2002 год по расходам" эти остатки средств федерального бюджета возвращены на счет ГУФК Минфина России.

Неэффективное использование бюджетных средств установлено в Управлении делами Президента Российской Федерации. Предусмотренные Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" (0,1 млн.рублей) и уточненной бюджетной росписью средства федерального бюджета в сумме 0,2 млн.рублей в 2002 году не использовались и полностью были возвращены в бюджет.

Проверка в МПТР России показала, что законодательно не определен механизм государственной поддержки средств массовой информации, не разработан порядок выделения бюджетных средств на создание и/или распространение социально значимых и национальных программ организациям и предприятиям независимо от их организационно-правовых норм.

В нарушение статьи 131 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" и пункта 17 постановления Правительства Российской Федерации "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" в 2002 году не был утвержден порядок предоставления субвенций и субсидий организациям независимо от организационно-правовой формы в сфере электронных и печатных средств массовой информации.

В нарушение Федерального закона "О введении в действие части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации" Устав ИТАР-ТАСС не приведен в соответствие с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации.

По результатам контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой, установлены нарушения и ошибки на сумму 5,8 млн.рублей. На указанную сумму МПТР России направило бюджетные средства на содержание редакции журнала "Родина", не являющейся подведомственной МПТР России организацией и не имеющей устава, утвержденного в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации.

Перечень иных нарушений (с учетом результатов тематических проверок), установленных по результатам проверок по разделу 16 "Средства массовой информации" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, в сумме 5,8 млн.рублей приведен в приложении N 20 к Заключению Счетной палаты.

17 "Здравоохранение и физическая культура"

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Здравоохранение и физическая культура" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2002 год осуществляли 20 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупный из них - Минздрав России, на который приходится 64,4% от объема расходов федерального бюджета, осуществленных по данному разделу.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Здравоохранение и физическая культура" и его подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

(тыс.рублей)

Наименование раздела и подраздела функциональной классификации расходов федерального бюджета	Утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год"	Уточненная бюджетная роспись	Остатки средств федерально- го бюджета на 01.01.02	Финансиро- вание	Курсовая разница	Проценты банка	Исполнено по отчету Правительс- тва Российской Федерации	Исполнено по результатам проверок Счетной палаты	Отклоне- ние (гр.9 - гр.8)	Возврат неиспользо- ванных остатков средств федерально- го бюджета	Остатки средств федераль- ного бюджета на 01.01.03*
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Здравоохранение и физическая культура	31908141,6	31617644,5		31709563,0			31609650,8	31609650,8		100905,7
Здравоохранение	26595422,8	26282446,1		26362858,5			26264651,4	26264651,4		99200,6
Санитарно-эпидеми- ологический надзор	4052312,7	3982073,5		3993579,6			3992232,6	3992232,6		1347,0
Физическая культура и спорт	1260406,1	1353124,9		1353124,9			1352766,8	1352766,8		358,1

* - без учета остатков средств в пути и на лицевых счетах распоряжений средств федерального бюджета, отраженных в бухгалтерской отчетности (ф.2)

Показатели отчета Правительства Российской Федерации в части расходов по разделу "Здравоохранение и физическая культура" соответствуют данным, установленным Счетной палатой в ходе контрольных мероприятий.

Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Здравоохранение и физическая культура" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 31617,6 млн.рублей, или на 0,9% меньше бюджетных назначений, утвержденных приложением 5 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год".

Изменение бюджетных ассигнований на 290,5 млн.рублей произведено за счет:

остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2002 года в сумме 131,7 млн.рублей, внесенных в соответствии со статьей 133 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год";

изменений, внесенных в соответствии со статьями 40 и 145.1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", в сумме 147,8 млн.рублей и минус 570,0 млн.рублей соответственно.

Указанными статьями Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" объем бюджетных ассигнований не установлен.

Финансирование расходов на здравоохранение и физическую культуру с учетом средств, полученных от сдачи в аренду федерального имущества (92,5 млн.рублей), произведено в объеме 31709,6 млн.рублей, или 100,3% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу составило 31609,7 млн.рублей, или 99,1% от законодательно установленных показателей, 100% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью, и 99,7% от объема полученного финансирования.

Неиспользованные остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2003 года составили 100,9 млн.рублей, или 0,3% от объема финансирования, полученного в 2002 году. В соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 20 ноября 2002 г. N 117н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2002 год по расходам" эти остатки средств федерального бюджета возвращены на счет ГУФК Минфина России.

Следует отметить, что в отчете Минздрава России по форме 2 "Отчет об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам" отражена сумма остатков на 1 января 2003 года в размере 2207,4 млн.рублей.

У отдельных главных распорядителей возврат неиспользованных средств федерального бюджета сохраняется на высоком уровне. Так, остается по-прежнему высокой (более 5%) доля неиспользованных средств Минэкономразвития России; возврат средств в Минфине России увеличился с 0,02 млн.рублей в 2001 году до 0,1 млн.рублей в 2002 году.

Контрольными мероприятиями, проведенными в Минэкономразвития России, установлено:

неэффективное использование бюджетных средств. В 2002 году по договору с ОАО "Аэрофлот" на счет в коммерческом банке авансом были перечислены средства в сумме 0,6 млн.рублей, из которых использовано только 0,1 млн.рублей (19,6%). Тем самым средства федерального бюджета использовались для кредитования коммерческого банка;

поликлиникой Минэкономразвития России произведена оплата коммунальных услуг за счет средств федерального бюджета больше предельно обоснованного предела на 0,8 млн.рублей, которые необходимо возместить из внебюджетных источников; средства по возмещению расходов за аренду медицинского оборудования и коммунальных услуг от коммерческих организаций были перечислены на лицевой счет по учету внебюджетных средств.

В нарушение пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2002 г. N 137 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" договоры на поставку медикаментов и медицинского оборудования заключались Минздравом России на условиях предварительной оплаты в размере свыше 20%.

Перечень иных нарушений (с учетом результатов тематических проверок) на сумму 83 млн.рублей, установленных по результатам проверок по разделу 17 "Здравоохранение и физическая культура" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, приведен в приложении N 20 к Заключению Счетной палаты. Из них неэффективное использование составило 0,6 млн.рублей и искажение бухгалтерской отчетности - 7,7 млн.рублей.

18 "Социальная политика"

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Социальная политика" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2002 год осуществлял 21 главный распорядитель средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - Пенсионный фонд Российской Федерации и Минтруд России, на которые приходится соответственно 78,6% и 6,4% от объема расходов федерального бюджета, осуществленных по данному разделу.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Социальная политика" и его подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

(тыс.рублей)

Наименование раздела и подраздела функциональной классификации расходов федерального бюджета	Утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год"	Уточненная бюджетная роспись	Остатки средств федерально- го бюджета на 01.01.02	Финансиро- вание	Курсовая разница	Проценты банка	Исполнено по отчету Правительс- тва Российской Федерации	Исполнено по результатам проверок Счетной палаты	Отклоне- ние (гр.9 - гр.8)	Возврат неиспользо- ванных остатков средств федерально- го бюджета	Остатки средств федераль- ного бюджета на 01.01.03
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Социальная политика	430350521,5	487898227,5	4052,0	485824174,7	-412,3		484880019,2	484880019,2		945654,8	2140,4
Учреждения социального обеспечения и службы занятости	3891868,6	4642816,1		4642816,1			4373877,7	4373877,7		268938,4
Социальная помощь	341320812,0	391556164,9		391264361,8			391158163,6	391158163,6		106198,2
Пенсии военнослужащим	40274107,7	43510947,0	4052,0	42280680,3	-412,3		42191447,4	42191447,4		90732,2	2140,4
Пенсии и пособия в правоохранительных органах	20262260,7	22481878,4		22178960,2			22125072,5	22125072,5		53887,7
Прочие мероприятия в области социальной политики	20648189,5	23122270,0		23091748,5			23015968,5	23015968,5		75780,0
Миграционная политика	3953283,0	2584151,1		2365607,8			2015489,5	2015489,5		350118,3

Показатели отчета Правительства Российской Федерации в части расходов по разделу "Социальная политика" соответствуют данным, установленным Счетной палатой в ходе контрольных мероприятий.

Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Социальная политика" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 487898,2 млн.рублей, или на 13,4% больше бюджетных назначений, утвержденных приложением 5 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год".

Увеличение бюджетных ассигнований на 57547,7 млн.рублей произведено за счет:

остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2002 года в сумме 3801,9 млн.рублей, внесенных в соответствии со статьей 133 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год";

дополнительно поступивших доходов в сумме 50373,2 млн.рублей;

изменений, внесенных в соответствии со статьями 40 и 145.1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", в сумме минус 8186,9 млн.рублей и 11 559,5 млн.рублей соответственно.

Указанными статьями Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" объем бюджетных ассигнований не установлен.

Финансирование расходов на социальную политику произведено в объеме 485 824,2 млн.рублей, или 99,6% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу с учетом остатков бюджетных средств на лицевых счетах бюджетополучателей на начало и конец 2002 года (4,1 млн.рублей и 2,1 млн.рублей) и курсовой разницы (минус 0,4 млн.рублей) составило 484880,0 млн.рублей, или 112,7% от законодательно установленных показателей, 99,4% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью, и 99,8% от объема полученного финансирования.

Неиспользованные остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2003 года составили 947,8 млн.рублей, или 0,2% от объема финансирования, полученного в 2002 году. Из них 2,1 млн.рублей остались на счетах бюджетополучателей, а 945,7 млн.рублей в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 20 ноября 2002 г. N 117н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2002 год по расходам" были возвращены на счет ГУФК Минфина России.

По результатам контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой в части расходования средств федерального бюджета на пенсии и пособия в правоохранительных органах, установлено, что снижение уровня финансирования ГТК России, ФСНП России против бюджетных назначений вызвано тем, что в нарушение статьи 34 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" не была осуществлена передача соответствующих бюджетных средств ПФР в связи с переводом отдельных категорий сотрудников органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на условия оплаты труда федеральной государственной службы. Порядок перечисления указанных средств утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2003 г. N 94, то есть по истечении финансового года.

Имело место нарушение Правительством Российской Федерации сроков утверждения нормативных документов, определяющих порядок проведения ряда социальных выплат, что привело к невозможности исполнения федерального бюджета в полном объеме. Так, при исполнении бюджета по подразделам 1804 "Пенсии военнослужащих" и 1805 "Пенсии в правоохранительных органах" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации не было произведено финансирование в полном объеме денежных компенсаций членам семей погибших военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, а также не перечислены бюджетные средства в Пенсионный фонд Российской Федерации для выплаты пенсий сотрудникам органов налоговой полиции и таможенных органов в связи с их переводом на условия оплаты труда федеральной государственной службы.

Главным распорядителем средств федерального бюджета по подразделу 1808 "Миграционная политика" в 2002 году было МВД России, явившееся правопреемником Минфедерации России. В ходе проведения ликвидационных мероприятий по завершению деятельности Минфедерации России в его бывших территориальных органах выявлена и документально подтверждена дебиторская задолженность на общую сумму 94,0 млн.рублей. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2003 г. N 609-р на МВД России возложено завершение мероприятий, проводимых ликвидационной комиссией Минфедерации России, в том числе по принятию дебиторской задолженности. Проверкой Счетной палаты установлено, что 42%, или 39,8 млн.рублей задолженности, нереально к взысканию в связи с отсутствием ответчиков или их несостоятельностью, что подтверждено решениями арбитражных судов.

Иные нарушения и ошибки, установленные в ходе проверок в Минтруде России, составили 145,6 млн.рублей. Из них на сумму 84,7 млн.рублей без утвержденного порядка предоставления субвенций и субсидий осуществлено финансирование общественных организаций; инвестированы бюджетные средства в сумме 25,9 млн.рублей в основные фонды акционерных обществ при отсутствии документов, подтверждающих передачу или согласие передать акции в федеральную собственность; на 35,0 млн.рублей документально не подтверждена доставка новогодних подарков конечным потребителям в Чеченской Республике.

Перечень иных нарушений (с учетом результатов тематических проверок), установленных по результатам проверок по разделу 18 "Социальная политика" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в сумме 133,9 млн.рублей, приведен в приложении N 20 к Заключению Счетной палаты.

19 "Обслуживание государственного и муниципального долга"

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Обслуживание государственного и муниципального долга" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2002 год осуществлял Минфин России.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Обслуживание государственного и муниципального долга" и его подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

(тыс.рублей)

Наименование раздела и подраздела функциональной классификации расходов федерального бюджета	Утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год"	Уточненная бюджетная роспись	Остатки средств федерально- го бюджета на 01.01.02	Финансиро- вание	Курсовая разница	Проценты банка	Исполнено по отчету Правительс- тва Российской Федерации	Исполнено по результатам проверок Счетной палаты	Отклоне- ние (гр.9 - гр.8)	Возврат неиспользо- ванных остатков средств федерально- го бюджета	Остатки средств федераль- ного бюджета на 01.01.03
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Обслуживание государственного и муниципального долга	285009298,7	229537704,0	9972,8	229601508,1			229602340,9	229602340,9		9140,0
Обслуживание государственного и муниципального внутреннего долга	57918098,7	38603704,0	9972,8	37383896,3			37384729,1	37384729,1		9140,0
Обслуживание государственного внешнего долга	227091200,0	190934000,0		192217611,8			192217611,8	192217611,8

Показатели отчета Правительства Российской Федерации в части расходов по разделу "Обслуживание государственного и муниципального долга" соответствуют данным, установленным Счетной палатой в ходе контрольных мероприятий.

Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Обслуживание государственного и муниципального долга" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 229537,7 млн.рублей, или на 19,5% меньше бюджетных назначений, утвержденных приложением 5 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год".

Изменение бюджетных ассигнований на 37 059,3 млн.рублей произведено в соответствии со статьями 40 и 145.1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", в сумме минус 17559,3 млн.рублей и минус 18647,0 млн.рублей соответственно.

Указанными статьями Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" (кроме статьи 145.1) объем бюджетных ассигнований не установлен.

Финансирование расходов на обслуживание государственного долга произведено в объеме 229601,5 млн.рублей, или 100% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью.

Кассовое исполнение расходов по разделу "Обслуживание государственного и муниципального долга" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации составило 2296023 млн.рублей, или 80,6% от законодательно установленных показателей и 100% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью, и от объема полученного финансирования.

Расходы федерального бюджета, направляемые на обслуживание государственного и муниципального внутреннего долга, составили:

процентные платежи по Российскому внутреннему выигрышному займу 1992 года - 84,8 млн.рублей;

расходы по обслуживанию задолженности по АПК, переоформленной в вексель Министерства финансов Российской Федерации, - 447,1 млн.рублей;

дисконтная разница по государственным краткосрочным бескупонным облигациям (ГКО) - 2955,0 млн.рублей;

расходы по оплате задолженности по централизованным кредитам и начисленным процентам организаций АПК и организаций, осуществляющих завоз продукции в районы Крайнего Севера, переоформленной в вексель Минфина России, - 2063,5 млн.рублей;

задолженность предприятий текстильной промышленности Ивановской области по неуплаченным процентам за пользование централизованными кредитами, переоформленная в вексель Минфина России, - 48,8 млн.рублей;

задолженность по финансированию затрат на формирование мобилизационного резерва, переоформленная в вексель Минфина России, - 164,5 млн.рублей;

купонные выплаты по облигациям государственного сберегательного займа (ОГСЗ), включая плату за обслуживание - 12,1 млн.рублей;

купонные выплаты и дисконтная разница по облигациям федеральных займов с переменным купонным доходом (ОФЗ-ПК) - 2884,0 млн.рублей;

купонные выплаты и дисконтная разница по облигациям федеральных займов с постоянным купонным доходом (ОФЗ-ПД) - 6061,8 млн.рублей;

купонные выплаты и дисконтная разница по облигациям федеральных займов с фиксированным купонным доходом (ОФЗ-ФК) - 19860,1 млн.рублей;

расходы по обслуживанию облигаций государственных нерыночных займов (ОГНЗ) - 1380,0 млн.рублей;

задолженность по централизованным кредитам и процентам по ним организаций АПК Челябинской области и АО "Чиркейгэсстрой", переоформленная в вексель Минфина России, - 5,9 млн.рублей;

процентные платежи по авалированным векселям "Агропромбанка" - 57,3 млн.рублей;

расходы по обслуживанию государственного внутреннего долга в соответствии с кредитными соглашениями и договорами, заключенными от имени Российской Федерации, - 1,0 млн.рублей;

расходы по обслуживанию прочих ценных бумаг Российской Федерации (облигаций федеральных займов с амортизацией долга (ОФЗ-АД) - 1288,6 млн.рублей;

прочие расходы по обслуживанию государственного внутреннего долга - 69,4 млн.рублей.

Основной частью расходов на обслуживание государственного внутреннего и муниципального долга в 2002 году, как и в предыдущие годы, оставались расходы на обслуживание государственных краткосрочных бескупонных облигаций (ГКО) и облигаций федеральных займов (ОФЗ), величина которых на 1 января 2003 года составила 33047,0 млн.рублей (88,4% общей суммы расходов на обслуживание государственного внутреннего долга).

Вместе с тем необходимо отметить следующее.

При погашении ОГНЗ выпуска N 41001RМFS в соответствии с заключенными договорами об урегулировании задолженности между Минфином России, государственными заказчиками и головными исполнителями (исполнителями) по государственному оборонному заказу были дважды перечислены денежные средства в размере 128,0 тыс.рублей одному и тому же предприятию - ОАО "Белгородская передвижная механизированная колонна N 4". В рамках исполнения бюджета 2002 года возникла переплата средств федерального бюджета в сумме 128,0 тыс.рублей.

Кроме того, при заключении договоров об урегулировании задолженности по государственному оборонному заказу отдельными кредиторами были указаны неправильные реквизиты и к моменту перечисления денежных средств в счет погашения ОГНЗ они не были исправлены. Минфин России не был извещен о произошедших после заключения договоров изменениях реквизитов (в соответствии с пунктом 2.4 заключенных договоров кредитор до 1 ноября 2002 года должен был подтвердить реквизиты для перечисления денежных средств в счет погашения ОГНЗ). В связи с этим при перечислении Минфином России денежных средств в счет погашения ОГНЗ по указанным в договорах реквизитам было осуществлено 13 операций по возврату средств на общую сумму 21274,0 тыс. рублей.

Расходы по обслуживанию государственного внешнего долга сложились из следующих платежей:

платежи в погашение процентов по кредитам, полученным Российской Федерацией от международных финансовых организаций, - 13857,9 млн.рублей;

платежи в погашение процентов по кредитам, полученным Российской Федерацией от правительств иностранных государств (включая платежи в погашение процентов по внешнему долгу бывшего СССР), - 73995,7 млн.рублей;

платежи в погашение процентов по кредитам, полученным от иностранных коммерческих банков и фирм, - 99302,5 млн.рублей;

выплата процентов по внутреннему валютному долгу (ОВГВЗ) - 5061,5 млн.рублей.

В экономической структуре расходов федерального бюджета отчета Правительства Российской Федерации платежи в погашение процентов и комиссий по кредитам, полученным Российской Федерацией от правительств иностранных государств (включая платежи в погашение процентов по внешнему долгу бывшего СССР), отражены по коду экономической классификации расходов 120410 в сумме 73995,7 млн.рублей. В данном показателе не учтено погашение процентов и комиссий по кредитам правительств иностранных государств, фактически осуществленное российскими экспортерами в 2002 году в сумме 6286,3 млн.рублей. Экспорт осуществлялся за счет ранее произведенного финансирования из средств федерального бюджета (2000-2001 гг.), которое отражалось в отчетах Правительства Российской Федерации как погашение внешнего долга по коду БК 0202.

Отсутствие методологического обеспечения по вопросам погашения внешнего долга экспортом, как уже отмечалось выше, приводит к различным вариантам отражения осуществленных операций в отчете Правительства Российской Федерации.

20 "Пополнение государственных запасов и резервов"

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Пополнение государственных запасов и резервов" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2002 год осуществляли 2 главных распорядителя средств федерального бюджета: Минфин России и Российское агентство по государственным резервам, на которые приходится соответственно 83,9% и 16,1% от объема расходов федерального бюджета, осуществленных по данному разделу.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Пополнение государственных запасов и резервов" и его подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

(тыс.рублей)

Наименование раздела и подраздела функциональной классификации расходов федерального бюджета	Утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год"	Уточненная бюджетная роспись	Остатки средств федерально- го бюджета на 01.01.02	Финансиро- вание	Курсовая разница	Проценты банка	Исполнено по отчету Правительс- тва Российской Федерации	Исполнено по результатам проверок Счетной палаты	Отклоне- ние (гр.9 - гр.8)	Возврат неиспользо- ванных остатков средств федерально- го бюджета	Остатки средств федераль- ного бюджета на 01.01.03
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Пополнение государственных запасов и резервов	527305,2	729223,4		729223,4			675447,1	675447,1		53776,3
Государственный материальный резерв	53760,0	108449,9		108449,0			108449,0	108449,0
Прочие государственные запасы и резервы	473545,2	620773,5		620773,5			566997,2	566997,2		53776,3

Показатели отчета Правительства Российской Федерации в части расходов по разделу "Пополнение государственных запасов и резервов" соответствуют данным, установленным Счетной палатой в ходе контрольных мероприятий.

Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Пополнение государственных запасов и резервов" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 729,2 млн.рублей, или на 38,3% больше бюджетных назначений, утвержденных приложением 5 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год".

Увеличение бюджетных ассигнований на 201,9 млн.рублей произведено за счет:

остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2002 года в сумме 148,8 млн.рублей, внесенных в соответствии со статьей 133 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год";

дополнительно поступивших доходов в сумме 48,0 млн.рублей;

изменений, внесенных в соответствии со статьей 40 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", в сумме 5,1 млн.рублей.

Указанными статьями Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" объем бюджетных ассигнований не установлен.

Финансирование расходов на пополнение государственных запасов и резервов произведено в объеме 729,2 млн.рублей, или 100% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу составило 675,4 млн.рублей, или 128,1% от бюджетных назначений, установленных приложением 5 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год", и 92,6% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью, и от объема полученного финансирования.

Неиспользованные остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2003 года составили 53,8 млн.рублей, или 73% от объема финансирования, полученного в 2002 году, которые в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 20 ноября 2002 г. N 117н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2002 год по расходам" были возвращены на счет ГУФК Минфина России.

Контрольными мероприятиями, проведенными Счетной палатой, установлено, что в 2002 году сохранилась практика финансирования системы государственного материального резерва в нарушение статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации с привлечением внебюджетных источников и средств, полученных от реализации выпускаемых из государственного резерва материальных ценностей, о чем неоднократно отмечалось Счетной палатой в заключениях по итогам проверок исполнения федерального бюджета за очередной финансовый год.

В 2002 году сохранилась практика финансирования расходов по оплате услуг пунктов ответственного хранения и размещения на них материальных ценностей государственного материального резерва без утвержденного Правительством Российской Федерации специального плана.

Остается неоплаченной значительная сумма задолженности по возврату материальных ценностей в государственный резерв.

Бюджетные средства по подразделу "Прочие государственные запасы и резервы" направлялись Минфину России на содержание его подведомственных структур - Гохрана России и Пробирной палаты России.

Помимо средств, полученных из федерального бюджета, Гохран России (включая предприятие "Урал") в 2002 году использовал внебюджетные средства от полученных доходов, в том числе доходы от услуг по приемке, сортировке, оценке, обработке и выдаче драгоценных металлов и драгоценных камней из Госфонда России, а также средства, поступающие от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Следует отметить, что Минфином России до настоящего времени не исполнено постановление Правительства Российской Федерации от 22 января 2001 г. N 38 в части требуемых изменений в Положении о Гохране России. Кроме того, Положение о порядке образования и использования внебюджетных средств Гохрана России противоречит статье 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Продолжается практика использования Гохраном России средств, получаемых в качестве вознаграждения за услуги, связанные с реализацией ценностей Госфонда России. Счетной палатой неоднократно отмечалось, что указанные средства должны перечисляться в доходы федерального бюджета.

Помимо средств федерального бюджета Пробирная палата России в 2002 году использовала полученные средства от пробирного сбора в сумме 17,0 млн.рублей. Указанные средства расходовались по утвержденной Минфином России смете доходов и расходов Российской государственной пробирной палаты по пробирной плате на 2002 год.

На расчетном валютном счете Пробирной палаты России в ОАО "Мосбизнесбанк" на начало 2002 года находилось 0,3 млн.рублей; указанная задолженность в балансе на конец года не значится.

21 "Финансовая помощь бюджетам других уровней"

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Финансовая помощь бюджетам других уровней" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2002 год осуществляли 17 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - Минфин России и Минтранс России, на которые приходится соответственно 88,7% и 9,3% от объема расходов федерального бюджета, осуществленных по данному разделу.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Финансовая помощь бюджетам других уровней" и его подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

(тыс.рублей)

Наименование раздела и подраздела функциональной классификации расходов федерального бюджета	Утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год"	Уточненная бюджетная роспись	Остатки средств федерально- го бюджета на 01.01.02	Финансиро- вание	Курсовая разница	Проценты банка	Исполнено по отчету Правительс- тва Российской Федерации	Исполнено по результатам проверок Счетной палаты	Отклоне- ние (гр.9 - гр.8)	Возврат неиспользо- ванных остатков средств федерально- го бюджета	Остатки средств федераль- ного бюджета на 01.01.03
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Финансовая помощь бюджетам других уровней	265406554,4	319082138,0		318278936,3			318252609,2	318252609,2		25927,1
Финансовая помощь бюджетам других уровней	239239855,5	295135727,5		294538631,8			294531681,0	294531681,0		6950,8
Фонд регионального развития	17491700,0	10960035,0		10806940,6			10806113,6	10806113,6		827,0
Мероприятия в области регионального развития	8674998,9	12986375,5		12932963,9			12914814,6	12914814,6		18149,3

Показатели отчета Правительства Российской Федерации в части расходов по разделу "Финансовая помощь бюджетам других уровней" соответствуют данным, установленным Счетной палатой в ходе контрольных мероприятий.

Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Финансовая помощь бюджетам других уровней" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 319082,1 млн.рублей, или на 20,2% больше бюджетных назначений, утвержденных приложением 5 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год".

Увеличение бюджетных ассигнований на 53675,6 млн.рублей произведено за счет:

остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2002 года в сумме 692,8 млн.рублей, внесенных в соответствии со статьей 133 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год";

дополнительно поступивших доходов в соответствии со статьей 97 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год, в сумме 248,3 млн.рублей;

изменений, внесенных в соответствии со статьями 40 и 145.1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", в сумме 44945,1 млн.рублей и 7790,0 млн.рублей соответственно.

Указанными статьями Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" объем бюджетных ассигнований не установлен.

Финансирование расходов на финансовую помощь бюджетам других уровней произведено в объеме 318278,5 млн.рублей, или 99,7% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу составило 318252,6 млн.рублей, или 119,9% от законодательно установленных показателей, 99,7% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью, и 100% от объема полученного финансирования.

Неиспользованные остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2003 года составили 25,9 млн.рублей. В соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 20 ноября 2002 г. N 117н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2002 год по расходам" эти остатки средств федерального бюджета возвращены на счет ГУФК Минфина России.

В ходе исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" на подраздел 2101 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации были отнесены расходы, утвержденные Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" по другим разделам функциональной классификации расходов, такие, как проведение статистических обследований и переписей; финансирование объектов газификации сельских населенных пунктов; государственная поддержка дорожного хозяйства; средства, передаваемые для компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня, и др. Соответствующие изменения были внесены в сводную бюджетную роспись федерального бюджета на 2002 год, в результате чего бюджетные назначения по подразделу 2101 увеличились на 55895,9 млн.рублей и составили 295 135,7 млн.рублей.

Уточненной бюджетной росписью расходы на проведение статистических обследований и переписей определены в сумме 1093,0 млн.рублей. Указанные расходы профинансированы на сумму 652,1 млн.рублей, кассовое исполнение расходов составило 651,6 млн.рублей.

Статьей 54 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" Фонд софинансирования социальных расходов утвержден в составе расходов федерального бюджета на 2002 год в сумме 18732,1 млн.рублей.

Статьей 59 указанного Федерального закона установлены размеры дотаций, выделяемых из Фонда софинансирования социальных расходов и направляемых на частичное возмещение расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на повышение тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы, в сумме 13720,0 млн.рублей и на предоставление субсидий населению по оплате жилья и коммунальных услуг - в сумме 5012,1 млн.рублей.

В соответствии с Правилами предоставления в 2002 году из Фонда софинансирования социальных расходов субсидий населению на оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2002 г. N 354, дотации на выплату субсидий устанавливались исходя из уровня бюджетной обеспеченности и соотношения расходов на жилищно-коммунальные услуги и доходов населения.

В соответствии со статьей 48 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" (приложение 11) в 2002 году 71 субъект Российской Федерации являлся получателем средств финансовой помощи из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации и получал дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. Кроме того, 10 регионов получали субвенции на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Востока и Архангельской области и 23 региона - субсидии на государственную финансовую поддержку закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров (за исключением подакцизных) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов для снабжения населения, предприятий и организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства.

На эти цели из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации было перечислено 147491,0 млн.рублей, или 100% от суммы средств, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год".

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" средства, передаваемые бюджетам других уровней для осуществления государственных программ, по коду бюджетной классификации 2101 - 482 "Средства, передаваемые бюджетам других уровней для осуществления государственных программ", не предусматривались.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" произведено уточнение сводной бюджетной росписи по подразделу 2101, целевой статье 482 "Средства, передаваемые бюджетам других уровней для осуществления государственных программ", виду расходов 397 "Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов", в результате чего бюджетные назначения были определены в сумме 4,8 млн.рублей.

Главным распорядителем данных средств являлось Министерство труда и социального развития Российской Федерации, которое перечислило 4,8 млн.рублей Министерству социальной защиты Удмуртской Республики на капитальный ремонт двух психоневрологических интернатов. Кассовое исполнение составило 4,8 млн.рублей, или 100% от показателей, установленных уточненной сводной бюджетной росписью.

В ходе исполнения Федерального закона от 30 декабря 2001 г. N 194-ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год" в соответствии со статьей 45 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетам субъектов Российской Федерации передавались безвозмездные перечисления по взаимным расчетам, произведенные после утверждения закона о бюджете. В соответствии со статьей 40 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" в связи с передачей органам государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке межбюджетных отношений средств на осуществление отдельных государственных полномочий в сводную бюджетную роспись федерального бюджета на 2002 год были внесены изменения в части увеличения бюджетных ассигнований по разделу 2101 "Финансовая помощь бюджетам других уровней", целевой статье 483 "Средства, передаваемые по взаимным расчетам, в том числе компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами других уровней власти", которые определены в сумме 14889,2 млн.рублей.

Главным управлением федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации на основании Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" и постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2002 г. N 137 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" (пункт 15) было направлено в Управление федерального казначейства Минфина России по Республике Ингушетия уведомление по взаимным расчетам от 10 июля 2002 г. N 3868 на сумму 0,2 млн.рублей.

В связи с тем что средства на финансирование вышеуказанных мероприятий были выделены в декабре 2002 года и уведомления о лимитах бюджетных обязательств были направлены территориальным органам федерального казначейства 20 декабря 2002 года, а Порядком завершения исполнения федерального бюджета за 2002 год по расходам (пункт 2), утвержденным приказом Минфина России от 20 ноября 2002 г. N 117н, установлено, что Главное управление федерального казначейства Минфина России принимает от главных распорядителей и получателей средств федерального бюджета документы для финансирования распорядителей и получателей средств федерального бюджета, расположенных в Республике Ингушетия, только по 10 декабря 2002 года включительно, указанные средства не были перечислены и на момент проверки так и не поступили в бюджет Республики Ингушетия.

Фактическое недофинансирование бюджета Республики Ингушетия в размере 0,2 млн.рублей допущено по вине ГУФК Минфина России.

Финансовая помощь из федерального бюджета субъектам Российской Федерации в виде дотаций и субвенций Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" утверждена в общей сумме 31059,2 млн.рублей. Показатель уточненной сводной бюджетной росписи по всем видам расходов указанной целевой статьи в целом был увеличен на 5543,9 млн.рублей и составил 36603,2 млн.рублей. В соответствии с росписью Минфином России было произведено финансирование и кассовое исполнение указанных расходов, что составило 117,8% от объема, установленного законом.

Так, расходы федерального бюджета в виде дотаций на стабилизацию доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации (вид расходов 366) утверждены в сумме 3000,0 млн.рублей. Порядок распределения и расходования указанных дотаций определен постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2002 г. N 579 "Об утверждении Положения о распределении дотаций на стабилизацию доходной базы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с принятием второй части Налогового кодекса Российской Федерации и повышением тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки (ETС) по оплате труда работников организаций бюджетной сферы".

Счетной палатой установлено, что без учета требований данного Положения принято распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. N 1726-р, проект которого в установленном порядке подготовлен и внесен на рассмотрение в Правительство Российской Федерации Минфином России. Указанным распоряжением предусмотрено распределение дотаций на стабилизацию доходной базы региональных бюджетов 14 субъектам Российской Федерации, которыми не выполнены мероприятия по оздоровлению государственных и муниципальных финансов субъектов Российской Федерации, установленные Положением о распределении дотаций на стабилизацию доходной базы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2002 г. N 579.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. N 1726-р 14 субъектам Российской Федерации (Республике Коми, Кабардино-Балкарской Республике, Республике Хакасия, Красноярскому краю, Вологодской, Новгородской, Мурманской, Саратовской, Ульяновской, Курганской, Оренбургской, Новосибирской, Омской и Орловской областям) из федерального бюджета были перечислены средства в виде дотаций на стабилизацию доходной базы бюджетов вышеуказанных регионов в сумме 1570,4 млн.рублей.

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" Фонд реформирования региональных финансов утвержден в размере 1200,0 млн.рублей.

В соответствии со статьей 58 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" источником образования Фонда реформирования региональных финансов является заем Международного банка реконструкции и развития. На основании постановления Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2002 г. N 256 было подписано Соглашение между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития о займе на развитие бюджетного федерализма и реформирование региональных финансов. В соответствии со статьей 54 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" постановлением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2002 г. N 301 утверждено Положение о предоставлении и расходовании субсидий из Фонда реформирования региональных финансов.

Распоряжениями Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2002 г. N 1266-р и от 11 декабря 2002 г. N 1760-р было утверждено распределение субсидий из Фонда реформирования региональных финансов в сумме 1200,0 млн.рублей.

Финансирование и кассовые расходы по целевой статье 488 "Фонд реформирования региональных финансов" составили 100% от законодательно утвержденного показателя.

Статьей 54 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" Фонд компенсаций утвержден в объеме 40757,6 млн.рублей.

Профинансированы указанные расходы по данному фонду в сумме 40973,4 млн.рублей, или 100,5% от утвержденного законом показателя и 99,8% от уточненной сводной бюджетной росписи.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по Фонду компенсаций составило 40967,2 млн.рублей, или 99,8% от утвержденной сводной бюджетной росписи. Неиспользованный остаток средств в сумме 6,2 млн.рублей возвращен в федеральный бюджет.

В соответствии со статьей 54 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" (приложение 33) для реализации 6 федеральных программ развития регионов утвержден Фонд регионального развития в объеме 17491,7 млн.рублей. Финансирование федеральных программ развития регионов из Фонда составило 10 806,9 млн.рублей, или 61,8% от законодательно установленного показателя.

Годовые бюджетные назначения по подразделу 2103 "Мероприятия в области регионального развития" предусмотрены Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" в объеме 8675,0 млн.рублей, в том числе 4858,9 млн.рублей - на государственные капитальные вложения.

Уточненной сводной бюджетной росписью бюджетные назначения по подразделу 2103 определены в сумме 12986,4 млн.рублей.

Увеличение показателей уточненной сводной бюджетной росписи по сравнению с предусмотренной законом о бюджете суммой 4311,4 млн.рублей связано главным образом с реализацией постановления Правительства Российской Федерации от 1 июля 2002 г. N 492 "О первоочередных мерах по ликвидации последствий паводка, произошедшего в июне 2002 года на территории Южного федерального округа". В соответствии с данным постановлением соответствующим регионам предусмотрено дополнительное выделение значительных средств в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на восстановление, строительство и приобретение жилья взамен разрушенного.

Недофинансирование по данному подразделу в сумме 53,4 млн.рублей объясняется неудовлетворительной работой главных распорядителей и получателей средств федерального бюджета по своевременному предоставлению информации о фактически выполненных работах и услугах и внесению изменений в проектно-сметную документацию.

В нарушение статьи 121 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" и постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2002 г. N 137 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" Минэкономразвития России финансирование программы "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года" на сумму 86950,0 тыс.рублей и программы "Дети Севера" на сумму 18750,0 тыс.рублей осуществляло без внесения в Правительство Российской Федерации предложений об уточнении перечня строек и объектов на 2002 год. Кроме того, в нарушение статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" государственные контракты с исполнителями на размещение заказов по оказанию услуг были заключены Минэкономразвития России без проведения торгов (конкурсов).

По результатам контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой, в субъектах Российской Федерации выявлено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 79,6 млн.рублей, из них:

в Республике Калмыкия - 6,3 млн.рублей;

в Чеченской Республике - 11,4 млн.рублей;

в Кабардино-Балкарской Республике - 40,6 млн.рублей;

в Красноярском крае - 13,0 млн.рублей;

в ЗАТО г.Зеленогорск Красноярского края - 2,6 млн.рублей;

в ЗАТО п.Солнечный Красноярского края - 0,03 млн.рублей;

в ЗАТО г. Железногорск Красноярского края - 5,7 млн.рублей.

Перечень фактов нецелевого использования бюджетных средств с учетом результатов тематических проверок в сумме 292,8 млн.рублей приведен в приложении N 13 к Заключению Счетной палаты

Перечень иных нарушений (с учетом результатов тематических проверок) на сумму 1 996,5 млн.рублей, установленных по результатам проверок по разделу 21 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, приведен в приложении N 20 к Заключению Счетной палаты.

22 "Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров"

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2002 год осуществляли 7 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них: Росбоеприпасы и Минатом России, на которые приходится соответственно 51,6% и 40,1% от объема расходов федерального бюджета, осуществленных по данному разделу.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

(тыс.рублей)

Наименование раздела и подраздела функциональной классификации расходов федерального бюджета	Утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год"	Уточненная бюджетная роспись	Остатки средств федерально- го бюджета на 01.01.02	Финансиро- вание	Курсовая разница	Проценты банка	Исполнено по отчету Правительс- тва Российской Федерации	Исполнено по результатам проверок Счетной палаты	Отклоне- ние (гр.9 - гр.8)	Возврат неиспользо- ванных остатков средств федерально- го бюджета	Остатки средств федераль- ного бюджета на 01.01.03
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров	10315350,0	10337934,4		10337934,4			10337511,1	10337511,1
Утилизация и ликвидация вооружений по международным договорам	9772350,0	9923380,9		9923380,9			9922958,5	9922958,5
Утилизация и ликвидация вооружений, исключая международные договоры	543000,0	414553,5		414553,5			414552,6	414552,6

Показатели отчета Правительства Российской Федерации в части расходов по разделу "Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров" соответствуют данным, установленным Счетной палатой в ходе контрольных мероприятий.

Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 10337,9 млн.рублей, или на 0,2% больше, чем предусмотрено приложением 5 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год".

Увеличение бюджетных ассигнований на 22,6 млн.рублей произведено за счет остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2002 года в сумме 123,7 млн.рублей, внесенных в соответствии со статьей 133 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" и дополнительно поступивших доходов в сумме 108,9 млн.рублей.

Указанной статьей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" объем бюджетных ассигнований не установлен.

Финансирование расходов на утилизацию и ликвидацию вооружений, включая выполнение международных договоров, произведено в объеме 10337,9 млн.рублей, или 100% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу составило 10337,5 млн.рублей, или 100,2% от бюджетных назначений, установленных приложением 5 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год", и 100% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью, и от объема полученного финансирования.

Неиспользованные остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2003 года составили 6,4 млн.рублей, или 1% от объема финансирования, полученного в 2002 году, которые в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 20 ноября 2002 г. N 117н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2002 год по расходам" были возвращены на счет ГУФК Минфина России.

По результатам контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой в Российском агентстве по боеприпасам, выявлено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 16,8 млн.рублей. Указанные средства израсходованы на оплату командировочных расходов, услуг связи, расходов на приобретение информационных программ.

Иные нарушения на сумму 556,8 млн.рублей, установленные по результатам проверок по данному разделу, приведены в приложении N 20 к Заключению Счетной палаты.

23 "Мобилизационная подготовка экономики"

Секретно (пункт 9-1 раздела II Заключения Счетной палаты)

24 "Исследование и использование космического пространства"

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Исследование и использование космического пространства" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2002 год осуществляли 5 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупный из них - Росавиакосмос, на который приходится 90,4% от объема расходов федерального бюджета, осуществленных по данному разделу.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Исследование и использование космического пространства" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

(тыс.рублей)

Наименование раздела и подраздела функциональной классификации расходов федерального бюджета	Утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год"	Уточненная бюджетная роспись	Остатки средств федерально- го бюджета на 01.01.02	Финансиро- вание	Курсовая разница	Проценты банка	Исполнено по отчету Правительс- тва Российской Федерации	Исполнено по результатам проверок Счетной палаты	Отклоне- ние (гр.9 - гр.8)	Возврат неиспользо- ванных остатков средств федерально- го бюджета	Остатки средств федераль- ного бюджета на 01.01.03
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Исследование и использование космического пространства	9742000,0	9751178,4		9751178,3			9739272,3	9739272,3		11906,0
Государственная поддержка космической деятельности	2799320,0	2916781,6		2916781,5			2916781,5	2916781,5
Научно-исследова- тельские и опытно-конструкто- рские работы в области космической деятельности	6942680,0	6834396,8		6834396,8			6822490,8	6822490,8		11906,0

Показатели отчета Правительства Российской Федерации в части расходов по разделу "Исследование и использование космического пространства" соответствуют данным, установленным Счетной палатой в ходе контрольных мероприятий.

Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Исследование и использование космического пространства" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 9751,2 млн.рублей, или на 0,1% больше бюджетных назначений, утвержденных приложением 5 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год".

Увеличение бюджетных ассигнований на 9,2 млн.рублей произведено за счет:

остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2002 года в сумме 128,7 млн.рублей, внесенных в соответствии со статьей 133 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год";

изменений, внесенных в соответствии со статьями 40 и 145.1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 года, в сумме 60,5 млн.рублей и минус 180,0 млн.рублей соответственно

Указанными статьями Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" объем бюджетных ассигнований не установлен.

Финансирование расходов на исследование и использование космического пространства произведено в объеме 9751,2 млн.рублей, или 100% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу составило 97393 млн.рублей, или 100% от законодательно установленных показателей и 99,9% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью, и от объема полученного финансирования.

Неиспользованные остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2002 года составили 11,9 млн.рублей, или 0,1% от объема финансирования, полученного в 2002 году. В соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 20 ноября 2002 г N 117н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2002 год по расходам" эти остатки средств федерального бюджета возвращены на счет ГУФК Минфина России.

В ходе проведения контрольных мероприятий в рамках исполнения расходов Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", а также тематических проверок установлено, что отсутствие финансирования в объемах, необходимых для выполнения мероприятий по федеральным целевым программам, привело к:

срыву сроков по созданию и эксплуатации Российского сегмента Международной космической станции;

снижению объема научных экспериментов, планируемых на Российском сегменте Международной космической станции;

отсутствию заделов на последующие годы, необходимых для выполнения программы изготовления кораблей и ракет-носителей, а также создания модулей российского сегмента Международной космической станции;

восполнению дефицита финансирования за счет банковских кредитов.

25 "Расходы на проведение военной реформы"

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Военная реформа" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2002 год осуществляли 5 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - Минфин России (34,3%) и Минобороны России (62,9%), на которые приходится 97,2% от объема расходов федерального бюджета, осуществленных по данному разделу.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Расходы на проведение военной реформы" и его подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

(тыс.рублей)

Наименование раздела и подраздела функциональной классификации расходов федерального бюджета	Утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год"	Уточненная бюджетная роспись	Остатки средств федерально- го бюджета на 01.01.02	Финансиро- вание	Курсовая разница	Проценты банка	Исполнено по отчету Правительс- тва Российской Федерации	Исполнено по результатам проверок Счетной палаты	Отклоне- ние (гр.9 - гр.8)	Возврат неиспользо- ванных остатков средств федерально- го бюджета	Остатки средств федераль- ного бюджета на 01.01.03
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Военная реформа	16544982,8	15949978,0		14392179,6			14382497,9	14382497,9		9681,7
Проведение военной реформы	16544982,8	15949978,0		14392179,6			14382497,9	14382497,9

Показатели отчета Правительства Российской Федерации в части расходов по разделу "Военная реформа" соответствуют данным, установленным Счетной палатой в ходе контрольных мероприятий.

Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Военная реформа" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 15950,0 млн.рублей, или на 3,6% меньше бюджетных назначений, утвержденных приложением 5 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год".

Изменение бюджетных ассигнований на 595,0 млн.рублей произведено за счет:

остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2002 года в сумме 4,0 млн.рублей, внесенных в соответствии со статьей 133 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год";

изменений, внесенных в соответствии со статьей 40 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", в сумме минус 599,0 млн.рублей.

Указанными статьями Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" объем бюджетных ассигнований не установлен.

Финансирование расходов на военную реформу произведено в объеме 14392,2 млн.рублей, или 90,2% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу составило 14382,5 млн.рублей, или 86,9% от законодательно установленных показателей, 90,2% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью, и 99,9% от объема полученного финансирования.

Неиспользованные остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2003 года составили 9,7 млн.рублей, или 0,1% от объема финансирования, полученного в 2002 году. В соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 20 ноября 2002 г. N 117н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2002 год по расходам" зги остатки средств федерального бюджета возвращены на счет ГУФК Минфина России.

Основная часть расходов на проведение военной реформы (87%) направлена на реализацию мер по сокращению численности военнослужащих, в том числе на обеспечение их жильем (65%).

Проведенными Счетной палатой контрольными мероприятиями выявлены факты нарушения Минфином России действующего законодательства в процессе исполнения расходов федерального бюджета за 2002 год на проведение военной реформы:

не были выполнены требования статьи 104 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" в части направления остатков средств по разделу "Военная реформа" функциональной классификация расходов бюджетов Российской Федерации по состоянию на 1 января 2002 года на погашение выданных в 2001 году государственных жилищных сертификатов в сумме 269,9 млн.рублей;

Минфином России не было обеспечено полное и своевременное выполнение Графика выпуска и распределения государственных жилищных сертификатов (выдано на 241,4 млн.рублей меньше, чем предусмотрено графиком);

уточненной бюджетной росписью на погашение государственных жилищных сертификатов в 2002 году было предусмотрено бюджетных средств меньше, чем определено распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 2002 г. N 312-р, на 359,2 млн.рублей.

По результатам контрольных мероприятий, проведенных в МВД России, выявлено нецелевое использование бюджетных средств на сумму 1,4 млн.рублей - произведены расходы, не относящиеся к военной реформе: выплачено выходное пособие и компенсация взамен вещевого имущества лицам, уволенным не по организационно-штатным мероприятиям (приложение N 10 к Заключению Счетной палаты).

26 "Дорожное хозяйство"

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Дорожное хозяйство" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2002 год осуществлял Минтранс России.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Дорожное хозяйство" и его подразделу функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

(тыс.рублей)

Наименование раздела и подраздела функциональной классификации расходов федерального бюджета	Утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год"	Уточненная бюджетная роспись	Остатки средств федерально- го бюджета на 01.01.02	Финансиро- вание	Курсовая разница	Проценты банка	Исполнено по отчету Правительс- тва Российской Федерации	Исполнено по результатам проверок Счетной палаты	Отклоне- ние (гр.9 - гр.8)	Возврат неиспользо- ванных остатков средств федерально- го бюджета	Остатки средств федераль- ного бюджета на 01.01.03
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Дорожное хозяйство	68519404,0	38732726,7		38755026,7			38741376,3	38741376,3		13650,4
Дорожное хозяйство	68519404,0	38732726,7		38755026,7			38741376,3	38741376,3

Показатели отчета Правительства Российской Федерации в части расходов по разделу "Дорожное хозяйство" соответствуют данным, установленным Счетной палатой в ходе контрольных мероприятий.

Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Дорожное хозяйство" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 31732,7 млн.рублей, или на 43,5% меньше бюджетных назначений, утвержденных приложением 5 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год".

Изменение бюджетных ассигнований на 29786,7 млн.рублей произведено за счет:

остатков неиспользованных средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2002 года в сумме 62,4 млн.рублей, внесенных в соответствии со статьей 133 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год";

дополнительно полученных доходов в соответствии со статьей 97 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год в сумме 836,9 млн.рублей;

изменений, внесенных в соответствии со статьями 40 и 145.1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", в сумме минус 29736,0 млн.рублей и 1950,0 млн.рублей соответственно. В том числе в соответствии со статьей 40 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" Минфин России по согласованию с Минтрансом России осуществил передачу субвенций и субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на финансирование дорожного хозяйства с раздела 26 "Дорожное хозяйство" на раздел 21 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" в сумме 29583,5 млн.рублей.

Указанными статьями Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" объем бюджетных ассигнований не установлен.

Финансирование расходов на дорожное хозяйство произведено в объеме 38755,0 млн.рублей, или 100,1% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу составило 38741,4 млн.рублей, или 56,5% от законодательно установленных показателей и 100% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью, и от объема полученного финансирования.

Неиспользованные остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2003 года составили 13,6 млн.рублей. В соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 20 ноября 2002 г. N 117н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2002 год по расходам" эти остатки средств федерального бюджета возвращены на счет ГУФК Минфина России.

Выделенные средства федерального бюджета на финансирование дорожного хозяйства были использованы на строительство и реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, относящихся к федеральной собственности, в рамках подпрограммы "Автомобильные дороги" федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)", а также на государственную поддержку дорожного хозяйства субъектов Российской Федерации.

За счет средств федерального бюджета, направленных на финансирование указанной подпрограммы, отремонтировано 3,4 тыс.км дорог и 12,9 тыс.пог.м искусственных сооружений на них, обеспечен ввод в действие 484,1 км федеральных автомобильных дорог и 10,6 тыс.пог.м искусственных сооружений на них. В эксплуатацию введены законченные строительством (реконструкцией) участки магистралей Москва - Санкт-Петербург, Тюмень - Ханты-Мансийск, Москва - Дубна, "Холмогоры", Чита - Хабаровск, участки федеральных дорог на территориях Республики Северная Осетия, Республики Калмыкия и Республики Дагестан, Липецкой области.

По результатам тематической проверки использования бюджетных средств, выделенных в 2002 году на финансирование дорожного хозяйства Государственной службе дорожного хозяйства Минтранса России, Росавтодором Минтранса России и субъектами Российской Федерации израсходованы не по целевому назначению средства федерального бюджета в сумме 53,4 млн.рублей (приложение N 13 к Заключению Счетной палаты).

30 "Прочие расходы"

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Прочие расходы" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2002 год осуществляли 29 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - Минфин России и Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, на которые приходится соответственно 82,4% и 12,4% от объема расходов федерального бюджета, осуществленных по данному разделу.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Прочие расходы" и его подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

(тыс.рублей)

Наименование раздела и подраздела функциональной классификации расходов федерального бюджета	Утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год"	Уточненная бюджетная роспись	Остатки средств федерально- го бюджета на 01.01.02	Финансиро- вание	Курсовая разница	Проценты банка	Исполнено по отчету Правительс- тва Российской Федерации	Исполнено по результатам проверок Счетной палаты	Отклоне- ние (гр.9 - гр.8)	Возврат неиспользо- ванных остатков средств федерально- го бюджета	Остатки средств федераль- ного бюджета на 01.01.03
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Прочие резервы	-3067652,2	21101175,5		12249786,5			12247963,0	12247963,0		1483,8	339,7
Резервные фонды	4300000,0	1648206,0		599103,8			597285,3	597285,3		1478,8	339,7
Проведение выборов и референдумов	2632436,5	1517220,5		1517220,5			1517220,5	1517220,5
Бюджетные кредиты (бюджетные ссуды)	-10445796,8	17354203,2		9862587,9			9862587,9	9862587,9
Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам	433408,1	569245,8		258574,3			258569,3	258569,3		5,0
Туризм	12300,0	12300,0		12300,0			12300,0	12300,0

Показатели отчета Правительства Российской Федерации в части расходов по разделу "Прочие расходы" соответствуют данным, установленным Счетной палатой в ходе контрольных мероприятий.

Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Прочие расходы" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 21101,2 млн.рублей.

Изменение бюджетных ассигнований на 241683 млн.рублей произведено за счет:

остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2002 года в сумме 26,0 млн.рублей, внесенных в соответствии со статьей 133 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год";

дополнительно поступивших доходов в сумме 27800,0 млн.рублей;

изменений, внесенных в соответствии со статьями 40 и 145.1 указанного Федерального закона, в сумме минус 3657,2 млн.рублей и минус 24,9 млн.рублей соответственно.

Указанными статьями Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" объем бюджетных ассигнований не установлен.

Финансирование прочих расходов произведено в объеме 12249,8 млн.рублей, или 58,1% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу с учетом остатков средств федерального бюджета на лицевых счетах бюджетополучателей на конец 2002 года (0,3 млн.рублей) составило 12248,0 млн.рублей (с учетом выданных и полученных бюджетных ссуд), или 58% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью, и 100% от объема полученного финансирования.

Неиспользованные остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2002 года составили 1,5 млн.рублей. В соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 20 ноября 2002 г. N 117н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2002 год по расходам" эти остатки средств федерального бюджета возвращены на счет ГУФК Минфина России.

Особенности исполнения федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, входящим в раздел 30, приведены ниже.

3001 "Резервные фонды"

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" Минфину России как главному распорядителю средств федерального бюджета в соответствии со статьями 81 и 82 Бюджетного кодекса Российской Федерации утверждены расходы по данному подразделу в объеме 4300,0 млн.рублей, в том числе по резервному фонду Правительства Российской Федерации - 1000,0 млн.рублей; резервному фонду Президента Российской Федерации - 500,0 млн.рублей; резервному фонду Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий - 2800,0 млн.рублей.

Размер резервных фондов в федеральном бюджете на 2002 год составил 0,22% от объема всех расходов, утвержденных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год", т.е. не превысил размер (4%), установленный статьями 81 и 82 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Расходы по подразделу "Резервные фонды" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в 2002 году профинансированы в объеме 599,1 млн.рублей. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному подразделу составило 5973 млн.рублей. Неиспользованные остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2003 года составили 1,8 млн.рублей. Из них 0,3 млн.рублей остались на счетах бюджетополучателей, а 1,5 млн.рублей в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 20 ноября 2002 г. N 117н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2002 год по расходам" возвращены на счет ГУФК Минфина России.

В ходе исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" бюджетные назначения по подразделу 3001 уменьшены на 2651,8 млн.рублей. Это обусловлено:

уменьшением ассигнований в результате перераспределения между субъектами ведомственной структуры и разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации на 5429,8 млн.рублей. При внесении изменений в сводную бюджетную роспись произведено перераспределение ассигнований в сумме 171,0 млн.рублей между видами функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации (с вида расходов 390 "Резервный фонд Правительства Российской Федерации" на вид расходов 397 "Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов"). Объем указанного перераспределения составил 17,1% от утвержденного показателя расходов по данному виду;

увеличением на 2750,0 млн.рублей расходов резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий за счет экономии, образовавшейся в ходе исполнения федерального бюджета средств по подразделу 1902 "Обслуживание государственного внешнего долга" согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 г. N 1567-р;

увеличением бюджетных назначений на 28,0 млн.рублей за счет неиспользованных остатков резервных фондов по состоянию на 1 января 2002 года (статья 133 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год").

С учетом внесенных изменений бюджетные назначения по подразделу 3001 "Резервные фонды" определены по 28 главным распорядителям средств федерального бюджета в сумме 1648,2 млн.рублей, в том числе по: резервному фонду Правительства Российской Федерации - 383,7 млн.рублей, резервному фонду Президента Российской Федерации - 21,0 млн.рублей, резервному фонду Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий - 1243,5 млн.рублей.

В 2002 году по данному подразделу из резервного фонда Правительства Российской Федерации распоряжениями Правительства Российской Федерации было предусмотрено выделение средств 11 министерствам и ведомствам на общую сумму 238,2 млн.рублей. Фактически профинансированы расходы в сумме 237,5 млн.рублей, из которых израсходовано 235,8 млн.рублей.

Из резервного фонда Президента Российской Федерации распоряжениями Президента Российской Федерации было предусмотрено выделение средств в 2002 году 5 главным распорядителям на общую сумму 21,0 млн.рублей. Финансирование и кассовые расходы составили 21,0 млн.рублей.

Из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий распоряжениями Правительства Российской Федерации в 2002 году было предусмотрено выделение средств 22 министерствам и ведомствам в размере 470,8 млн.рублей, финансирование составило 340,6 млн.рублей, или 72,3% от суммы, предусмотренной распоряжениями указанным министерствам и ведомствам, кассовые расходы - 340,5 млн.рублей.

Показатели отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2002 год в части расходов по подразделу 3001 "Резервные фонды" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации соответствуют данным, установленным Счетной палатой в ходе проверки.

3002 "Проведение выборов и референдумов"

Исполнение расходов федерального бюджета по подразделу "Проведение выборов и референдумов" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2002 год осуществляла Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.

Уточненной сводной бюджетной росписью бюджетные назначения по подразделу 3002 "Проведение выборов и референдумов" установлены в сумме 1517,2 млн.рублей с учетом уменьшения бюджетных ассигнований на 614,5 млн.рублей в связи с невозможностью проведения по объективным причинам выборов депутатов Палаты Представителей Парламента Союзного государства первого созыва от Российской Федерации и на 500,7 млн.рублей в связи с использованием Центральной избирательной комиссией Российской Федерации экономии, образовавшейся за первое полугодие 2002 года, и остатка неизрасходованных за предыдущие периоды бюджетных средств.

Финансирование в отчетном году произведено в сумме 1517,2 млн.рублей, или 100% от бюджетных назначений.

Кассовые расходы по подразделу 3002 произведены в сумме 1517,2 млн.рублей, или 57,6% от законодательно утвержденных годовых бюджетных назначений, что соответствует данным отчета Правительства Российской Федерации.

В 2002 году указанные средства были направлены: на развитие и функционирование ГАС "Выборы", повышение правовой культуры избирателей, обучение организаторов федеральных выборов - 883,8 млн.рублей (58% всех произведенных расходов); на содержание территориальных органов - 401,7 млн.рублей (27%); на содержание Центральной избирательной комиссии Российской Федерации - 188,3 млн.рублей (12%); на проведение выборов - 43,4 млн.рублей (3%).

Объем дебиторской задолженности Центральной избирательной комиссии Российской Федерации на 1 января 2003 года увеличился на 10%.

Исполнение федерального бюджета по данному подразделу осуществлялось на счетах по учету бюджетных средств, открытых в ОПЕРУ-1 Банка России в соответствии с Порядком открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из федерального бюджета Центральной избирательной комиссии, другим избирательным комиссиям, комиссиям референдума, утвержденным постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 13 августа 1999 г. N 8/54-3.

Показатели отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2002 год в части расходов по подразделу 3002 "Проведение выборов и референдумов" соответствуют данным, установленным Счетной палатой в ходе проверки.

3003 "Бюджетные кредиты (бюджетные ссуды)"

Исполнение расходов федерального бюджета на бюджетные ссуды в соответствии с ведомственной классификацией расходов федерального бюджета в 2002 году осуществлял Минфин России.

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" по подразделу "Бюджетные кредиты (бюджетные ссуды)" установлены расходы в объеме минус 10445,8 млн.рублей, которые сложились из сумм сальдовых операций по предоставлению и погашению бюджетных ссуд.

Уточненной сводной бюджетной росписью расходы федерального бюджета на 2002 год установлены в размере 17354,2 млн.рублей. Объем средств федерального бюджета, предусмотренных к выдаче в виде бюджетных ссуд и бюджетных кредитов, вырос в 2,8 раза и составил 31063 млн.рублей, а сумма бюджетных средств, предусмотренных к возврату, снизилась в 1,6 раза и составила минус 13708,8 млн.рублей.

В нарушение статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации в течение 2002 года Минфином России вносились изменения (на основании справок по форме N 1) в сводную бюджетную роспись в части выдачи бюджетных ссуд и бюджетных кредитов за счет дополнительно поступивших доходов федерального бюджет без внесения соответствующих изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2002 год".

Внесение изменений в сводную бюджетную роспись в части погашения бюджетных кредитов и бюджетных ссуд было произведено на основании Федерального "О федеральном бюджете на 2002 год", в соответствии с которым срок возврата бюджетных ссуд, выданных из федерального бюджета до 1 января 2002 года и в первом полугодии 2002 года, был продлен до 31 декабря 2002 года.

Изменение сводной бюджетной росписи расходов федерального бюджета по предоставлению бюджетных ссуд на покрытие временного кассового разрыва в сумме 7433,0 млн.рублей произведено на объем ссуд, ранее выданных субъектам Российской Федерации и не погашенных в 2001 году.

Погашение бюджетных ссуд за 2002 год составило 13767,4 млн.рублей, что больше установленного уточненной бюджетной росписью на 58,6 млн.рублей.

Согласно данным отчета Правительства Российской Федерации, кассовые расходы по подразделу "Бюджетные кредиты (бюджетные ссуды)" сложились из сальдовых операций по предоставлению и погашению бюджетных ссуд в размере 9862,6 млн.рублей, что в 1,8 раза меньше, чем предусмотрено уточненной бюджетной росписью.

Основные показатели исполнения федерального бюджета за 2002 год по подразделу "Бюджетные кредиты (бюджетные ссуды)" приведены в таблице.

(млн.рублей)

	Сводная бюджетная роспись	Уточненная бюджетная роспись	Исполнено	Отклонение от:
				сводной бюджетной росписи гр.3-гр.2	уточн. бюд. росписи гр.4-гр.З
1	2	3	4	5	6
Бюджетные кредиты (бюджетные ссуды)	-10445,8	17354,2	9162,6	27800,0	-7491,6
в том числе:
предоставленные:	11000,0	31063,0	23630,0	20063,0	-7433,0
бюджетам других уровней (субъектам Российской Федерации)	11000,0	31063,0	23630,0	20063,0	-7433,0
нефинансовым организациям	0	0	0	0	0
погашенные:	-21445,8	-13708,8	-13767,4	7737,0	+58,6
бюджетами других уровней (субъектами Российской Федерации)	-18800,0	-11063,0	-11600,7	7737,0	-537,7
нефинансовыми организациями	-345,8	-345,8	-641,0	0	-295,2
Прочие	-2300,0	-2300,0	-1525,7	0	+774,3

Предоставление Минфином России из федерального бюджета беспроцентных бюджетных ссуд бюджетам субъектов Российской Федерации на покрытие временных кассовых разрывов осуществлялось в соответствии со статьей 69 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год". На основании заключенных соглашений с 75 субъектами Российской Федерации Минфином России предоставлены бюджетные ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, в сумме 23630 млн.рублей, что в 2 раза больше объема, утвержденного сводной бюджетной росписью, или 76% к показателю уточненной бюджетной росписи.

Счетной палатой установлены отдельные нарушения статей Бюджетного кодекса Российской Федерации при предоставлении бюджетных ссуд и бюджетных кредитов:

Минфин России обеспечивал предоставление бюджетных ссуд и бюджетных кредитов в отсутствие порядка, как это предусмотрено статьей 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

при заключении соглашений с отдельными органами исполнительной власти были превышены установленные статьям 6 и 137 Бюджетного кодекса Российской Федерации сроки возврата бюджетных ссуд и бюджетных кредитов (свыше 6 месяцев). Так, превышение сроков возврата установлено в соглашениях с администрацией Усть-Ордынского Бурятского автономного округа (на 14 дней); с администрациями Алтайского края, Кемеровской и Новосибирской областей (на 21 день).

Погашение бюджетных кредитов и бюджетных ссуд внутри страны в отчетном периоде произведено в объеме 13767,4 млн.рублей, или 64% к годовым бюджетным назначениям и 100,4% к уточненной сводной бюджетной росписи, из них:

10240,5 млн.рублей поступило в федеральный бюджет согласно статье 81 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год";

на сумму 3526,6 млн.рублей проведен зачет взаимных требований на основании статьи 86 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год".

По видам бюджетных ссуд погашение распределилось следующим образом:

11356,9 млн.рублей - беспроцентные бюджетные ссуды, предоставленные на покрытие временного кассового разрыва;

243,1 млн.рублей - бюджетные кредиты, выданные до 2002 года и переоформленные под гарантии субъектов Российской Федерации, из которых 154,4 млн.рублей составило погашение основного долга по инвестиционным налоговым кредитам во исполнение статьи 70 указанного Федерального закона за счет средств бюджетов Республики Ингушетия, Ставропольского края и Калининградской области;

641,0 млн.рублей - бюджетные кредиты, выданные до 2002 года нефинансовым организациям (промышленным предприятиям);

1525,7 млн.рублей - прочие бюджетные кредиты, выданные до 2002 года, из которых средства в сумме 1519,2 млн.рублей были зачислены в погашение не числящейся на балансе Минфина России задолженности по бюджетным кредитам, выделенным в период 1994-2000 годов предприятиям и организациям агропромышленного комплекса.

Кроме этого, в доход федерального бюджета поступили средства в погашение задолженности по начисленным процентам по ранее выданным бюджетным кредитам в размере 309,1 млн.рублей (из них по задолженности, числящейся на балансе Минфина России - 287,7 млн.рублей), штрафам за несвоевременный возврат бюджетных кредитов и уплату процентов - 42,1 млн.рублей (из них по задолженности, числящейся на балансе Минфина России - 35,7 млн.рублей) и штрафов за нецелевое использование - 2,9 млн.рублей. Указанные средства учтены по итогам исполнения федерального бюджета как полученные неналоговые доходы.

По состоянию на 1 января 2002 года задолженность по ранее выданным бюджетным кредитам и бюджетным ссудам составила 96886,7 млн.рублей, в том числе числящаяся на балансе Минфина России - 80273,1 млн.рублей, из них основной долг - 51879,7 млн.рублей, и задолженность, балансовый учет которой осуществлялся Минсельхозом России, Федеральной продовольственной корпорацией и ОАО "Росагроснаб", - 16613,6 млн.рублей (основной долг).

Структура задолженности, учитываемой на балансе Минфина России в разрезе балансовых счетов, на 1 января 2002 года сложилась следующим образом:

задолженность по бюджетным кредитам и бюджетным ссудам, предоставленным субъектам Российской Федерации из федерального бюджета - 32745,6 млн.рублей (основной долг - 26977,6 млн.рублей), в том числе: 7439,4 млн.рублей - бюджетные ссуды, выданные на кассовый разрыв (основной долг - 7433 млн.рублей) и 25306,2 млн.рублей - бюджетные ссуды, ранее выданные под гарантии субъектов Российской Федерации и переоформленные в задолженность субъектов Российской Федерации (основной долг - 19544,6 млн.рублей);

задолженность по бюджетным кредитам и бюджетным ссудам, предоставленным юридическим лицам в предшествующий период, - 16863,8 млн.рублей (основной долг - 5597,3 млн.рублей);

задолженность по прочим бюджетным кредитам (бюджетным ссудам), предоставленным в предшествующий период из федерального бюджета, в сумме 30663,7 млн.рублей (основной долг - 19304,8 млн.рублей).

На изменение задолженности в течение 2002 года, кроме предоставления ссуд в сумме 23630 млн.рублей и их погашения в сумме 14121,5 млн.рублей, повлияли произведенные Минфином России операции:

начисление процентов по ранее выданным бюджетным кредитам и бюджетным ссудам в сумме 334,1 млн.рублей, штрафов (пеней) за несвоевременный возврат основного долга и уплаты процентов - 965,0 млн.рублей и нецелевое использование средств - 5,5 млн.рублей;

списание задолженности во исполнение статей 70, 77, 87 и 110 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" и на основании решений арбитражных судов по признанию задолженности неправомерной в сумме 18672,3 млн.рублей, в том числе по основному долгу - 1071,6 млн.рублей, по начисленным и неуплаченным процентам за пользование бюджетными кредитами и бюджетными ссудами - 15056,2 млн.рублей, по начисленным и неуплаченным штрафам (пеням) - 2544,5 млн.рублей;

принятие на баланс Минфина России задолженности по бюджетным кредитам и бюджетным ссудам, права требования по которым в 2002 году переданы Минфину России от других главных распорядителей и уполномоченных банков, в сумме 690,5 млн.рублей.

Задолженность по бюджетным ссудам (кредитам) по состоянию на 1 января 2003 года составила 89746,1 млн.рублей (основной долг 77309,4 млн.рублей), в том числе:

задолженность, числящаяся на балансе Минфина России, - 74651,7 млн.рублей, (основной долг - 62215 млн.рублей);

задолженность по основному долгу, балансовый учет которой осуществлялся Минсельхозом России, Федеральной продовольственной корпорацией и ОАО "Росагроснаб", - 15094,4 млн.рублей.

Снижение суммы задолженности, числящейся на балансе Минфина России, на 5616,9 млн.рублей (7%) связана со списанием задолженности по начисленным процентам и штрафным санкциям (на 18672,3 млн.рублей) при одновременном росте в 2,7 раза основного долга по бюджетным ссудам, предоставленным субъектам Российской Федерации на кассовый разрыв (на 12273,1 млн.рублей).

Задолженность по бюджетным кредитам и бюджетным ссудам, числящаяся на балансе Минфина России на конец отчетного года, включает:

задолженность по бюджетным ссудам, предоставленным субъектам Российской Федерации, в сумме 42833,2 млн.рублей, из них: задолженность по беспроцентным бюджетным ссудам, предоставленным субъектам Российской Федерации на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов - 19706,7 млн.рублей, в том числе основной долг - 19706,1 млн.рублей. Наибольшую задолженность по бюджетным ссудам на кассовый разрыв на 1 января 2003 года имели Республика Саха (Якутия) - 1446,9 млн.рублей, Красноярский край - 1342,4 млн.рублей, Ставропольский край - 843,5 млн.рублей и Ульяновская область - 1020,0 млн.рублей;

задолженность по бюджетным ссудам, ранее выданным под гарантии субъектов Российской Федерации и переоформленным в задолженность субъектов Российской Федерации выданным и переоформленным под гарантии субъектов Российской Федерации, в сумме 23126,5 млн.рублей, в том числе основной долг - 20446,6 млн.рублей. Рост основного долга на 902,0 млн.рублей произошел из-за передачи субъектам Российской Федерации задолженности юридических лиц перед федеральным бюджетом;

задолженность по бюджетным кредитам, предоставленным в предшествующий период юридическим лицам, - 13996,7 млн.рублей (основной долг - 49703 млн.рублей);

задолженность по предоставленным за предшествующий период прочим ссудам и кредитам из федерального бюджета - 17821,8 млн.рублей (основной долг - 17092,2 млн.рублей).

По состоянию на 1 января 2003 года просроченная задолженность по бюджетным кредитам и бюджетным ссудам, числящимся на балансе Минфина России, составила 7040,6 млн.рублей (9,3% от суммы задолженности), в том числе основной долг - 4535,7 млн.рублей (7,2% от суммы задолженности по основному долгу). По сравнению с 1 января 2002 года произошло уменьшение размера просроченной задолженности на 16368,4 млн.рублей в связи с ее реструктуризацией и списанием процентов и штрафных санкций во исполнение текстовых статей 70, 77, 87, 110 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год".

3004 "Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам"

Исполнение расходов федерального бюджета на прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам, осуществляли 3 главных распорядителя средств федерального бюджета. Наиболее крупный из них - Минфин России, на который приходится 77% от объема расходов федерального бюджета, осуществленных по данному подразделу.

Уточненной бюджетной росписью расходы по подразделу "Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 569,2 млн.рублей, или на 31,3% больше бюджетных назначений, утвержденных приложением 5 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год" (433,4 млн.рублей).

С учетом изменений показателей, произведенных на основании статьи 40 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" (минус 13,6 млн.рублей), расходы по подразделу "Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам" в 2002 году профинансированы в объеме 258,6 млн.рублей, или на 45,4% от показателей уточненной бюджетной росписи. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному подразделу составило 258,6 млн.рублей, или 59,7% от законодательно установленного показателя и 100% от полученного финансирования.

Расшифровкой расходов по данному подразделу, утвержденной 30 января 2002 года заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Министром финансов Российской Федерации А.Л.Кудриным, предусмотрено направление средств на следующие мероприятия:

возмещение вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов, - 100,0 млн.рублей;

обеспечение участия Правительства Республики Северная Осетия - Алания в содержании и материально-техническом снабжении российской части смешанных сил по установлению мира и поддержанию правопорядка в Южной Осетии - 20,0 млн.рублей;

возмещение расходов по пересылке конфискованных ценностей - 0,5 млн.рублей;

обеспечение защиты государственной тайны в Российской Федерации - 140,1 млн.рублей;

вознаграждение Российскому банку развития и ОАО "Росагролизинг" за выполнение функций агента Правительства Российской Федерации по возврату бюджетных кредитов - 20,0 млн.рублей;

содержание учреждений здравоохранения Минэкономразвития России - 1,7 млн.рублей;

содержание аппарата Комитета по финансовому мониторингу - 50,0 млн.рублей;

финансирование мероприятий по розыску граждан, пропавших без вести и погибших на Северном Кавказе в 1994-2000 годах, эксгумации и опознанию погибших, официальному опубликованию списков и оповещению родителей, захоронению опознанных - 46,5 млн.рублей;

резерв - 54,6 млн.рублей.

В отчетном периоде по подразделу 3004 "Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам" бюджетные средства израсходованы в объеме 258,6 млн.рублей на:

проведение мероприятий по розыску граждан, пропавших без вести и погибших на Северном Кавказе в 1994-2000 годах, эксгумации и опознанию погибших, официальному опубликованию списков и оповещению родителей, захоронению опознанных в сумме 46,5 млн.рублей;

вознаграждение Российскому банку развития и ОАО "Россельхозбанк" за выполнение функций агента Правительства Российской Федерации по возврату бюджетных кредитов - 13,4 млн.рублей;

возмещение вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов, - 198,7 млн.рублей.

По состоянию на 1 января 2003 года в Минфин России поступило 2910 исполнительных листов судебных органов по искам к казне Российской Федерации. Из общего количества исполнено 913 судебных актов по взысканию с Минфина России за счет казны Российской Федерации денежных средств в возмещение вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, а также по прочим причинам. Количество судебных актов, исполненных в 2002 году, возросло в 6,3 раза по сравнению с 2001 годом, а сумма средств федерального бюджета, взысканная в 2002 году с Минфина России за счет казны Российской Федерации, возросла более чем в два раза.

Порядок исполнения Минфином России исполнительных листов судебных органов по искам к казне Российской Федерации утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 2002 г. N 666 "О порядке исполнения Министерством финансов Российской Федерации судебных актов по искам к казне Российской Федерации на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействия) органов государственной власти либо должностных лиц органов государственной власти". До вступления в силу указанного постановления судебные решения по данной категории дел исполнялись в соответствии с приказом Минфина России от 23 ноября 1998 г. N 236 "О совершенствовании организации работы по возмещению вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов".

При исполнении федерального бюджета имели место отдельные нарушения вышеназванных нормативных актов. Так, не соблюдался установленный двухмесячный срок исполнения судебных актов на основании исполнительных листов, поступивших в Минфин России после вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 9 сентября 2002 г. N 666.

Суммы полученного финансирования и кассовые расходы, отраженные в законопроекте "Об исполнении федерального бюджета за 2002 год", соответствуют данным, полученным в результате проведенной проверки Счетной палаты.

3005 "Туризм"

Статьей 146 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" бюджетные ассигнования по данному подразделу утверждены в сумме 12,3 млн.рублей. Согласно ведомственной структуре расходов федерального бюджета, утвержденной статьей 38 указанного Федерального закона (приложение 6), главными распорядителями указанных бюджетных средств является Минэкономразвития России. Объем бюджетных средств, установленный уточненной сводной бюджетной росписью по подразделу 3005 "Туризм", соответствует годовым назначениям, утвержденным Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год".

В 2002 году Минэкономразвитию России по подразделу 3005 "Туризм" перечислено 12,3 млн.рублей, которые были в полном объеме использованы согласно пяти заключенным договорам на снятие восьми рекламных фильмов о туризме в Российской Федерации (с тиражом). Проверкой Счетной палаты кассовое исполнение расходов по подразделу 3005 "Туризм" установлено в объеме 12,3 млн.рублей, что соответствует данным отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2002 год.

31 "Целевые бюджетные фонды"

(пункт 9 раздела II Заключения Счетной палаты)

5. Анализ реализации Федеральной адресной инвестиционной программы на 2002 год, федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета

5.1. Федеральная адресная инвестиционная программа, федеральные целевые программы и федеральные программы развития регионов являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на производственные и экономические процессы.

В 2002 году введены в эксплуатацию газопровод Нюксеница - Архангельск, взлетно-посадочные полосы в городах Якутске и Магадане, линии газоснабжения в Республике Мордовия, 5 противотуберкулезных объектов в Республике Бурятия, Чувашской Республике, Рязанской и Свердловской областях. Закончено строительство водохранилища в Кировской области.

Счетная палата отмечает, что не все федеральные целевые программы не базировались на четко определенных количественных и качественных показателях экономической и социальной результативности программ, увязанных с их ресурсным обеспечением, не содержали четко определенных приоритетов государственной инвестиционной политики. Не было предусмотрено усиление ответственности государственных заказчиков федеральных целевых программ за реалистичность предусматриваемых в них мероприятий, а также за результаты их осуществления. Сложившееся отставание по финансированию ряда программ за счет средств федерального бюджета за предыдущие годы не преодолено.

5.2. В 2002 году из федерального бюджета предусматривалось финансирование 49 федеральных целевых программ и программ развития регионов, включающих в себя 97 подпрограмм и мероприятий, против 143 программ, включающих в себя 29 подпрограмм и мероприятий, в 2001 году.

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" объем финансирования федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов предусмотрен в сумме 131482,85 млн.рублей, что в общих расходах федерального бюджета составляет 6,75% (2001 год - 5%).

По результатам контрольных мероприятий, осуществленных Счетной палатой в министерствах, ведомствах и субъектах Российской Федерации - государственных заказчиках программ, установлено, что фактическое финансирование в целом составило 137822,5 млн.рублей, или 104,8% от годовых бюджетных назначений, или 6,7% от общих расходов федерального бюджета по их финансированию (2001 год - 5,1%).

5.3. Федеральная адресная инвестиционная программа на 2002 год (далее - ФАИП), выступая одним из основных инструментов осуществления государственной инвестиционной политики в рамках системы бюджетного планирования, отражает цели и приоритетные направления социально-экономического развития страны.

Уточненной бюджетной росписью на 2002 год финансирование ФАИП предусмотрено в объеме 54324,7 млн.рублей, По данным отчета Правительства Российской Федерации фактическое финансирование составило 54174,5 млн.рублей, или 99,7% годовых бюджетных назначений, что подтверждено материалами проверок Счетной палаты.

В 2002 году Федеральной адресной инвестиционной программой предусматривалось выделение государственных инвестиций на строительство 1938 строек, что на 48,2% больше, чем в 2001 году (1308 строек). Из 692 строек, предусмотренных к вводу в 2002 году (в 2001 году - 525), сдано в эксплуатацию 97 (14%), в том числе 78 - на полную мощность и 19 - частично Кроме того, из числа предусмотренных к вводу в последующие годы введено 20 строек полностью и 50 - частично.

Фактически в 2002 году на каждой 6-й стройке, предусмотренной ФАИП, строительство не велось. На 1 января 2003 года техническую готовность до 50% имело более половины строек.

При этом на 1 января 2003 года дебиторская задолженность по ФАИП в целом сложилась в объеме 2632,9 млн.рублей, или 30,6% фактического среднемесячного финансирования. За 2002 год по Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации она выросла в 2,9 раза, по Управлению делами Президента Российской Федерации - в 1,7 раза, по Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации - в 1,4 раза. По Минимуществу России, Роспатенту и ФСО России вся дебиторская задолженность образовалась в 2002 году и составила 9,5 млн рублей, 24,75 млн.рублей и 181,7 млн.рублей соответственно.

По состоянию на 1 января 2003 года кредиторская задолженность по ФАИП в целом сложилась в сумме 1544,65 млн.рублей, или 18% фактического среднемесячного финансирования. За 2002 год по ФСБ России она выросла в 2,3 раза, по ГТК России - в 1,5 раза, по ФАПСИ и ФСО России - в 1,2 раза.

Значительными остаются объемы незавершенного строительства. На 1 января 2003 года по объектам Минтруда России они составили 4,7 млрд.рублей, или 13,4% годового финансирования, и за 2002 год возросли на 435,8 млн.рублей (10%), по РАМН - 1,4 млрд.рублей, или 23,1% годового финансирования, и за 2002 год возросли на 178,7 млн.рублей (14,4%).

Завершение строительства атомного ледокола "50 лет Победы" перенесено с 1999 года на 2005 год, Зарамагские ГЭС в Северной Осетии строятся с 1975 года при нормативном сроке строительства 12 лет. Из 62 объектов Минздрава России введено в эксплуатацию 4, или 6,5%, при этом из-за недостатка средств на 43 объектах (69,4%) в 2002 году строительство не велось. По программе "Безопасное материнство" не завершено строительство ни одного из 8 объектов, не введен в действие ни один из пусковых комплексов РАМН. Более 10 лет находятся на стадии строительства и реконструкции Российская государственная библиотека в Москве и Российская национальная библиотека в Санкт-Петербурге, а также Государственный музей изобразительных искусств им. А.С.Пушкина.

Счетная палата отмечает, что в 2002 году не устранены нарушения, выявленные в ходе проверки исполнения федерального бюджета за 2001 год. В 2000 и 2001 годах с нарушением статьи 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, были выделены средства федерального бюджета в сумме 406,0 млн.рублей на строительство и реконструкцию ОАО "Дворец спорта", г.Санкт-Петербург (405,0 млн.рублей) и ОАО "Олимп", г.Владикавказ (1,0 млн.рублей) без передачи в федеральную собственность акций на соответствующую сумму.

В нарушение статьи 12 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" Минкультуры России в 2002 году профинансировало за счет средств федерального бюджета 75 объектов (52% от общего количества), проектно-сметная документация которых не имеет заключения Главгосэкспертизы России и не утверждена в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 г. N 1008 "О порядке проведения Государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации". В числе таких объектов Государственный национальный театр Карелии, Кемеровский государственный институт искусств, теплоход "Александр Невский".

Без заключения Главгосэкспертизы России по РАМН профинансированы 13 из 15 объектов, включенных в ФАИП 2002 года, в том числе Гематологический научный центр, Научный центр здоровья детей, НИИ нейрохирургии им. Бурденко. Медицинский радиологический научный центр, Институт хирургии им. А.В.Вишневского и другие.

В нарушение Федерального закона от 25 сентября 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации" и постановления Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 г. N 865 "Об утверждении Положения об охране и использовании памятников истории и культуры" разрешения на проведение ремонтно-восстановительных работ на объектах культурного наследия, имеющих религиозное значение, не оформлялись, проектно-сметная документация государственными органами охраны памятников не рассматривалась и не утверждалась, контроль за выполнением работ государственными органами охраны памятников не осуществлялся, в том числе при реставрации Успенского собора Свято-Троицкой Сергиевой лавры в Московской области и Соборной ханской мечети в г.Касимове Рязанской области.

Анализ финансирования объектов ФАИП показал, что в 2002 году не выделялись средства федерального бюджета на строительство 213 из 1938 объектов, предусмотренных ФАИП. Так, например, в Волгоградской области не финансировались Камышинский детский дом и Слащевская школа-интернат для детей-сирот, школа-интернат для детей с нарушением интеллекта в Московской области, детские дома в пос.Кутоп-Юган Ямало-Ненецкого автономного округа, в г.Анадыре Чукотского автономного округа, в с.Палана Корякского автономного округа и целый ряд других социально значимых объектов.

В 2002 году не выделялись средства на строительство и реконструкцию 75 объектов здравоохранения, в том числе протезно-ортопедических предприятий в городах Тюмени, Екатеринбурге, Сыктывкаре, домов-интернатов для престарелых и инвалидов в городах Буйнакске, Рубцовске, Дубне, Бийске, Верхней Type, Нижнем Тагиле, Нарьян-Маре, Урюпинске, психоневрологического диспансера в г.Иванове и многих других объектов.

Центр усыновления детей-сирот в г.Самаре профинансирован лишь на 2,5%, школы-интернаты для детей-сирот в г. Назарове Красноярского края и с.Усть-Качка Пермской области - на 28,6% и 33,3% соответственно.

В то же время на стадион "Олимпийский" в г.Чебоксарах выделено средств в 23 раза больше, чем предусмотрено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год", на республиканский олимпийский центр "Озеро Круглое" Московской области - в 7,8 раза.

В соответствии со статьей 121 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" Правительство Российской Федерации вправе перераспределять объемы ассигнований, предусмотренные ФАИП, однако в связи с отсутствием в приложении N 14 к Пояснительной записке к отчету Правительства Российской Федерации "Справка об исполнении Приложения 27 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год" данных об изменениях лимитов на капитальные вложения по указанным стройкам и объектам установить их объемы с учетом внесенных изменений не представляется возможным.

МНС России в 2002 году профинансировало в размере 286,2 млн.рублей работы по строительству и реконструкции объектов, не предусмотренных ФАИП, в том числе административного здания центрального аппарата МНС России - в размере 160,0 млн.рублей, пансионата "Подмосковье" МНС России" - в размере 58,7 млн.рублей, пансионата "Эллада" МНС России - в размере 35,0 млн.рублей.

5.4. Федеральные целевые программы и федеральные программы развития регионов (далее - ФЦП) являются важным инструментом повышения эффективности использования средств федерального бюджета, позволяющим обеспечить перераспределение имеющихся ресурсов в пользу конкурентоспособных секторов экономики, активизацию развития инвестиционного и инновационного потенциала российской экономики и концентрацию его на ключевых направлениях экономического развития.

В настоящее время большинство предприятий реального сектора экономики не ориентированы на выпуск инновационной и конкурентоспособной продукции, поскольку их финансовое положение недостаточно стабильно, а состояние материально-технической базы критическое.

Результаты проверок реализации федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов показали, что при значительном перевыполнении доходной части бюджета и общем выполнении годовых бюджетных назначений по федеральным целевым программам и программам развития регионов на 104,8% 29 программ, или 61,7% от общего количества, профинансированы менее чем на 100%. Так, программа "Развитие Калининградской области" профинансирована на 77,4%, программа "Старшее поколение" - на 88,5%, программа "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья" - на 86,3% годовых бюджетных назначений.

В 2002 году вообще не финансировались из федерального бюджета подпрограммы "Свой дом" и "Обеспечение жильем граждан Российской Федерации, подлежащих отселению с комплекса Байконур". Следует отметить, что капитальные вложения на возвратной основе по подпрограмме "Свой дом" не финансируются с 2000 года.

В нарушение статьи 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, Минтрудом России из федерального бюджета на программу "Социальная поддержка инвалидов" были выделены средства на капитальные вложения в сумме 25,9 млн.рублей без фактической передачи в федеральную собственность дополнительно выпускаемых акций, в том числе: ОАО "РКК "Энергия" - 6,0 млн.рублей, ЗАО "Волгоградский машиностроительный завод" - 1,4 млн.рублей, ЗАО "ПКФ АВТО" - 4,0 млн.рублей, ОАО "Аксиома-10" - 1,0 млн.рублей, ООО "Исток Аудио Трейдинг" - 2,0 млн.рублей, ОАО "Автоагрегат" - 11,5 млн.рублей.

В 2002 году предусматривалось завершить реализацию федеральной целевой программы "Дети России", утвержденной на 2001-2002 годы и включающей в себя 10 программ, в том числе программы "Дети Севера", "Дети-инвалиды", "Безопасное материнство". В целом финансирование программы за указанный период составило 103%.

Фактическое финансирование программы "Дети России" в 2002 году составило 107,6% годовых бюджетных назначений, при этом дебиторская задолженность на 1 января 2003 года сложилась в объеме 789,35 млн.рублей, или 40,7% годового финансирования, кредиторская задолженность - 3,4 млн.рублей.

Фактическое финансирование из федерального бюджета программы "Дети Севера" в 2002 году составило 84,1%, а за два года - 94,1% годовых бюджетных назначений, при этом возвращены в бюджет остатки неиспользованного финансирования в объеме 21,5 млн.рублей или 30% объема финансирования за 2002 год.

За период реализации мероприятия программы "Дети Севера" выполнены не в полном объеме. Так, по статье "Прочие текущие расходы" было предусмотрено 36 мероприятий, фактически выполнено 25. В результате не решены задачи улучшения в целом комплекса социальных условий проживания детей. Показатель младенческой смертности в ряде регионов превышает среднероссийский уровень (14,6 детей на 1000 родившихся живыми) и составляет в Республике Тыва 35 детей, в Республике Алтай - 32,6 ребенка, в Чукотском автономном округе - 32,6 ребенка. Инфицированность детей туберкулезом увеличилась в 25 раз. Хроническими соматическими заболеваниями страдают до 35% детей дошкольного возраста. Поражение детей массовыми гельминтозами на Севере достигает в отдельных регионах 75%, что в 9 раз превышает среднероссийский уровень.

Не реализованы мероприятия программы "Дети-инвалиды". Для завершения строительства 49 объектов необходимы средства в сумме более 1,0 млрд.рублей, которое с учетом размера ежегодно выделяемых средств растянется на 5-9 лет.

По программе "Безопасное материнство" в связи с недофинансированием за предыдущие годы в 2002 году не завершено строительство ни одного из 8 объектов, предусмотренных паспортом программы.

Существенным недостатком бюджетного финансирования федеральных целевых программ и программ развития регионов является неравномерное, непропорциональное выделение бюджетных средств. Финансирование значительного количества программ начинается во II квартале, при этом в IV квартале финансируется до 50% и более годовых бюджетных назначений.

Так, финансирование программ "Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе" и "Развитие социально-экономической и культурной базы возрождения российских немцев" в первом полугодии 2002 года не производилось, а в IV квартале оно составило соответственно 80% и 58,2% общего объема годовых бюджетных назначений. Финансирование программ "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера" и "Развитие Калининградской области на период до 2010 года" в первом полугодии составило 4,3% и 13,7%, а в IV квартале - 66,6% и 69,1% соответственно.

В 2002 году финансирование Минсельхозом России мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан по программе "Жилище" в полном объеме произведено в IV квартале, программы "Экология и природные ресурсы России" - в III и IV кварталах в объемах 52,4% и 47,6% соответственно.

Как показал анализ реализации федеральных целевых программ, несмотря на значительное улучшение положения с финансированием программ из федерального бюджета, сложившееся отставание за предыдущие годы не преодолено. За весь период действия по большинству программ не были выполнены в полном объеме мероприятия, предусмотренные к реализации.

Правительством Российской Федерации не обеспечено за последние годы сохранение передовых позиций в исследовании и использовании космического пространства. Так, финансирование Федеральной космической программы России (2001-2005 годы), предусмотренное при ее утверждении, не выполнено в полном объеме, в рамках функционирования Международной космической станции (МКС) на ее российском сегменте с 2000 года не финансируются работы по выведению на "Шаттле" научно-энергетической платформы, модулей жизнеобеспечения, универсального стыковочного модуля, исследовательских модулей и другие мероприятия. Из-за недостатка финансирования количество вновь создаваемых модулей российского сегмента МКС сокращено в 2 раза, перенесены сроки выполнения 25% опытно-конструкторских работ (ОКР) программы, 10% ОКР временно приостановлены.

Количество космических аппаратов, входящих в орбитальную группировку Российской Федерации, составляет 93 аппарата, у 55 из которых (59%) закончился гарантийный срок активного существования.

По программе "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 годы" не окончена реконструкция водозабора мощностью 80 тыс.куб. метров сточных вод в сутки в г.Комсомольске-на-Амуре со сроком ввода в эксплуатацию в 2002 году, остаточная стоимость незавершенных работ составляет 5 100,0 тыс.рублей.

В ходе комплекса проверок Счетной палатой исполнения федерального бюджета за 2002 год установлены факты неэффективного использования бюджетных средств, выделенных на финансирование федеральных целевых программ.

Так, не предпринимается действенных мер по сокращению дебиторской задолженности по ФЦП. По состоянию на 1 января 2003 года по причине несвоевременного предоставления актов выполненных работ, невыполнения договоров, в том числе в связи с поздним финансированием, по большинству федеральных целевых программ сложилась дебиторская задолженность в сумме более 3,0 млрд.рублей.

В целом по Минтруду России на 1 января 2003 года по федеральным целевым программам дебиторская задолженность составила 2041,2 млн.рублей, или в 1,6 раза превысила объем годового финансирования, в том числе по программе "Старшее поколение" - 937,8 млн.рублей, что в 2,9 раза превышает годовое финансирование, по программе "Дети-инвалиды" - 712,2 млн.рублей, или в 2 раза, по программе "Социальная поддержка инвалидов" - 322,8 млн.рублей, или 91% годового финансирования, выделенного в 2002 году, по программе "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" - 68,4 млн.рублей, или 33% фактического финансирования 2002 года.

Минобразование России является заказчиком 14 программ и подпрограмм. На 1 января 2003 года дебиторская задолженность по программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту" составила 85,2 млн.рублей, или 60,4% годового финансирования, по программе "Социальная поддержка инвалидов" - 280,0 млн.рублей, или 78,9% годового финансирования, по программе "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" - 68,4 млн.рублей, или 33% годового финансирования.

По результатам проверок установлено, что по ряду ФЦП значительные остатки неиспользованных средств федерального бюджета возвращены на счет ГУФК Минфина России. Так, в Минфине России по программе "Развитие органов федерального казначейства" они составили 921,9 млн.рублей, или 30% годового финансирования программы, в Госстрое России по программе "Сохранение и развитие архитектуры исторических городов" - 118,6 млн.рублей, или 20,4% годового финансирования, в Минэкономразвития России по программе "Дети Севера" - 21,5 млн.рублей, или 30% годового финансирования.

В ходе проверки исполнения федеральных целевых программ установлены факты нецелевого использования средств федерального бюджета на общую сумму 66562,4 тыс.рублей.

Так, в Минтрансе России по подпрограмме "Автомобильные дороги" в нарушение статьи 97 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" средства федерального бюджета в сумме 47120,0 тыс.рублей израсходованы Росавтодором на реконструкцию и строительство автомобильных дорог, относящихся к собственности субъекта Российской Федерации.

В Минимуществе России по подпрограмме "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений" программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости" средства в сумме 1124,9 тыс.рублей израсходованы на оплату научно-исследовательских работ, не предусмотренных программой.

В Минсельхозе России (ФГУ "Чеченмелиоводхоз") по программе "Повышение плодородия почв России" средства в сумме 791,5 тыс.рублей необоснованно израсходованы на приобретение 6 легковых автомобилей.

Как показывают результаты контрольных мероприятий Счетной палаты, в ходе реализации федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов были допущены и иные нарушения.

В нарушение Федерального закона от 6 мая 1999 г. 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" и статьи 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации заказчиками программ во многих случаях не проводились конкурсы по размещению заказов на строительные работы, техническое перевооружение и реконструкцию объектов для государственных нужд, приобретение оборудования, в том числе по программам "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года", "Дети Севера", "Вакцинопрофилактика", "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в России", "Неотложные меры по предупреждению распространения в Российской Федерации заболевания, вызванного вирусом иммунодефицита человека" и другим.

В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2002 г. N 137 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", ограничивающего размер авансового платежа 20% от стоимости договора, министерства - заказчики программ допускали 100-процентное авансирование по договорам и контрактам, в том числе Минобразование России по программам "Молодежь России" и "Русский язык" - на сумму 13,0 млн.рублей, Минздрав России по подпрограммам "Сахарный диабет" и "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в России" - на сумму 570,3 млн.рублей, Минтруд России по программе "Социальная поддержка инвалидов" (33 контракта на общую сумму 8,2 млн.рублей).

Источниками финансирования федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов являются федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации и внебюджетные источники.

Из общего объема финансирования за счет всех источников в 2002 году финансирование федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов за счет средств федерального бюджета предусматривалось в целом в объеме 11%, фактически оно составило 21,1%, в том числе на НИОКР - 13,5% и 66,8% соответственно. Финансирование НИОКР из федерального бюджета в 34 раза превысило финансирование его из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Финансирование программы "Модернизация транспортной системы России" из федерального бюджета в целом в 1,8 раза ниже предусмотренного объема на 2002 год по принятому расписанию, при этом по расходам на прочие нужды - в 4,4 раза выше. Финансирование программы "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации" из федерального бюджета в целом в 2 раза, а по расходам на прочие нужды в 105,3 раза выше предусмотренного объема на 2002 год по принятому расписанию.

Объем финансирования программы "Культура России" в целом из федерального бюджета превысил объем ее финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в 6,4 раза, в том числе на прочие нужды - в 4,7 раза, а финансирование НИОКР в полном объеме произведено за счет средств федерального бюджета. Аналогично финансирование программы "Развитие Калининградской области" в целом из федерального бюджета превысило объем ее финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в 7,1 раза, в том числе на прочие нужды - в 7,7 раза.

Финансирование президентской программы "Развитие социально-экономической и культурной базы возрождения российских немцев" предусматривалось из трех источников, фактически она в полном объеме была профинансирована за счет средств федерального бюджета. Финансирование программ "Мировой океан", "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации" и "Социально-экономическое развитие Курильских островов Сахалинской области" предусматривалось из трех источников, фактически из средств бюджетов субъектов Российской Федерации они не финансировались.

Увеличение доли софинансирования из средств бюджетов субъектов Российской Федерации в финансировании федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов является существенным резервом повышения эффективности в реализации мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами.

5.5. Результаты контрольных мероприятий, осуществленных Счетной палатой, свидетельствуют о том, что в ходе исполнения федерального бюджета не осуществлялись надлежащие учет и контроль за расходованием бюджетных средств, выделенных на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы на 2002 год, федеральных целевых программ и программ развития регионов. Выявлены случаи нецелевого использования средств федерального бюджета, неэффективного использования бюджетных средств, в том числе большие объемы дебиторской задолженности, финансирование объектов с низкой степенью готовности, значительные неиспользованные остатки средств федерального бюджета по ряду ФЦП, а также установлены факты использования бюджетных средств с нарушением законодательства.

6. Дефицит (профицит) федерального бюджета и источники финансирования дефицита федерального бюджета

6.1. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" федеральный бюджет на 2002 год утвержден с превышением доходов федерального бюджета над расходами (профицитом) в сумме 178331,9 млн.рублей.

Статьей 1 указанного Федерального закона превышение доходов федерального бюджета над расходами в сумме 68566,6 млн.рублей предусматривалось направить на погашение государственного долга Российской Федерации и в сумме 109765,3 млн.рублей - на образование финансового резерва.

6.1.1. Федеральный бюджет в 2002 году, по отчету Правительства Российской Федерации, исполнен с профицитом 150534,3 млн.рублей, что составило 1,4% от объема ВВП (в 2001 году - 3%). Первичный профицит федерального бюджета (без учета расходов по обслуживанию государственного долга) за 2002 год по кассовому исполнению составил 380,1 млрд.рублей, или 3,5% от объема ВВП.

При этом остатки средств федерального бюджета на счетах в банках без учета курсовой разницы в 2002 году, согласно данным отчета Правительства Российской федерации, увеличились на 69,4 млрд.рублей (в 2001 году - на 33,9 млрд.рублей).

6.1.2. Статьей 2 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" в целях обеспечения погашения государственного долга и замещения источников финансирования дефицита федерального бюджета предусмотрено создание финансового резерва, источниками формирования которого являются свободные остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2002 года, за исключением средств на счетах федерального казначейства, образовавшихся в связи с неполным использованием бюджетными учреждениями и получателями средств федерального бюджета объемов финансирования, доведенных до них в пределах бюджетных ассигнований на 2002 год.

Кроме того, на пополнение финансового резерва должно было направляться превышение доходов над расходами федерального бюджета в размере 109765,3 млн.рублей, а также средства, полученные сверх сумм, установленных частью первой статьи 1 указанного Федерального закона, за исключением средств единого социального налога.

6.1.2.1. Финансовый резерв, по данным отчета Правительства Российской Федерации, по состоянию на 1 января 2003 года образован в размере 213077,6 млн.рублей. Финансовый резерв в 2002 году сформирован за счет свободных остатков средств федерального бюджета на 1 января 2002 года в сумме 94388,2 млн.рублей, средств, определенных для пополнения финансового резерва, - в размере 172383,4 млн.рублей, поступлений от продажи (погашения) ценных бумаг - в сумме 33255,8 млн.рублей, средств от размещения финансового резерва - в сумме 153,5 млн.рублей и с учетом сальдо источников финансирования дефицита федерального бюджета в размере минус 87103,3 млн.рублей.

6.1.2.2. По данным комплекса проверок Счетной палаты, финансовый резерв по состоянию на 1 января 2003 года составил 213077,6 млн.рублей.

Средства финансового резерва в 2002 году были размещены в государственные ценные бумаги Российской Федерации, в том числе приобретено ценных бумаг на сумму 12197,8 млн.рублей, продано - на сумму 9713,3 млн.рублей, остатки ценных бумаг на счетах депо Минфина России составили на 1 января 2003 года 2484,3 млн.рублей.

Средства от размещения финансового резерва в 2002 году составили 153,5 млн.рублей за счет получения купонного дохода по облигациям внешнего облигационного займа Российской Федерации в долларах США.

6.2. В соответствии со статьей 3 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" и статьей 92 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации в 2002 году на осуществление выплат, сокращающих долговые обязательства Российской Федерации, может привлекать следующие средства из источников финансирования дефицита федерального бюджета: сальдо поступлений от операций на рынке с государственными ценными бумагами; доходы от приватизации государственного имущества; сумму превышения доходов над расходами по государственным запасам драгоценных металлов и драгоценных камней; кредиты международных финансовых организаций, правительств иностранных государств, банков и фирм.

Сводной бюджетной росписью федерального бюджета на 2002 год источники финансирования дефицита федерального бюджета утверждены в сумме минус 178331,9 млн.рублей, в том числе источники внешнего финансирования - минус 125068,0 млн.рублей и источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета - минус 53263,9 млн.рублей, а уточненной сводной бюджетной росписью федерального бюджета указанные источники установлены в суммах минус 51936,5 млн.рублей, минус 148718,0 млн.рублей и 96781,5 млн.рублей соответственно.

6.2.1. Исполнение федерального бюджета за 2002 год, по отчету Правительства Российской Федерации, составило по источникам финансирования дефицита федерального бюджета минус 150534,3 млн.рублей (минус 51936,5 млн.рублей в уточненной бюджетной росписи на 2002 год). При этом источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета составили 59791,2 млн.рублей (96781,5 млн.рублей в уточненной бюджетной росписи на 2002 год), источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета - минус 210325,5 млн.рублей (минус 148718,0 млн.рублей в уточненной бюджетной росписи на 2002 год).

6.2.2. В соответствии с отчетом Правительства Российской Федерации основными источниками внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета стали средства по операциям с государственными ценными бумагами - 128958,4 млн.рублей (107,8% от показателя уточненной бюджетной росписи на 2002 год); прочие источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета - минус 22532,4 млн.рублей (99,1% от показателя уточненной бюджетной росписи на 2002 год); государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней - 14565,4 млн.рублей (125% от показателя уточненной бюджетной росписи на 2002 год); поступления от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, - 8489,0 млн.рублей (24,3% от показателя уточненной бюджетной росписи на 2002 год); кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени Российской Федерации, - минус 679,2 млн.рублей (99,9% от показателя уточненной бюджетной росписи на 2002 год) и изменение остатков средств бюджета на счетах в банках в рублях без учета курсовой разницы - минус 69439,4 млн.рублей.

6.2.2.1. По результатам проверки подтверждены объемы средств по привлечению внутренних источников финансирования дефицита федерального бюджета от операций с государственными внутренними долговыми обязательствами в 2002 году - 221105,5 млн.рублей (в 2001 году - 74506,3 млн.рублей), в том числе по ГКО - 34506,1 млн.рублей, ОФЗ-ПД - 43118,0 млн.рублей, ОФЗ-ФК - 105198,7 млн.рублей, прочим государственным ценным бумагам - 38282,7 млн.рублей.

Увеличение в 2002 году почти в 3 раза объема привлеченных источников финансирования дефицита федерального бюджета от операций с государственными внутренними долговыми обязательствами по сравнению с 2001 годом связано, прежде всего с осуществлением Правительством Российской Федерации мероприятий, направленных на улучшение структуры государственного долга и снижение стоимости его обслуживания путем замещения внешних заимствований внутренними.

В октябре 2002 года в источниках внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета по привлечению ОФЗ-ПД отражены безденежные операции на общую сумму 43118,0 млн.рублей, в том числе за счет операций:

по переоформлению векселей Министерства финансов Российской Федерации серии АПК-IV в ОФЗ-ПД на сумму 1000,6 млн.рублей в соответствии со статьей 87 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" (по окончании проведения экспертизы векселей);

по обмена акций Внешторгбанка на ОФЗ-ПД по номинальной стоимости на сумму 42117,4 млн.рублей в соответствии со статьей 108.1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год".

6.2.2.2. В ходе проверки установлено что в 2002 году на погашение основной суммы задолженности по государственным ценным бумагам было направлено 92147,1 млн.рублей (в 2001 году - 87235,3 млн.рублей), в том числе по ГКО - 34859,0 млн.рублей, ОГСЗ - 18,1 млн.рублей, ОГНЗ - 9227,3 млн.рублей, ОФЗ-ПД - 197,2 млн.рублей, ОФЗ-ФК - 47711,4 млн.рублей и прочим государственным ценным бумагам - 134,1 млн.рублей. Кроме того, на погашение задолженности по кредитным соглашениям и договорам направлено 679,2 млн.рублей. Результаты проверки подтверждают данные, представленные в отчете Правительства Российской Федерации.

6.2.2.3. В уточненной бюджетной росписи бюджетное задание на 2002 год по источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, установлено в сумме 35000,0 млн.рублей, в том числе от продажи имущества - в размере 500,0 млн.рублей и от продажи акций - в размере 34500,0 млн.рублей. По отчету Правительства Российской Федерации, поступления средств от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, составили 8489,0 млн.рублей, или 24,3% от показателя бюджетного задания, в том числе поступления от продажи имущества, находящегося в федеральной собственности, - 226,0 млн.рублей (452% от показателя бюджетного задания), поступления от продажи акций, находящихся в федеральной собственности, - 8263,0 млн.рублей (24% от показателя бюджетного задания).

В значительной мере на уровень исполнения федерального бюджета по коду источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации 0621 "Поступления от продажи акций, находящихся в федеральной собственности" повлияло отражение по указанному коду операции по списанию задолженности по связанным кредитам ОАО "АРМИ и ТНП", ОАО "Минеральные воды Кабардино-Балкарии", ОАО "Нальчикский завод полупроводниковых приборов" и ОАО "РОНИиС" путем передачи в собственность Российской Федерации обыкновенных именных акций этих обществ общей номинальной стоимостью, равной рублевому эквиваленту суммы их долга, на основании приказа Минфина России от 29 декабря 2001 г. N 332 "О списании задолженности юридических лиц по связанным иностранным кредитам, полученным под гарантии Правительства Российской Федерации". Указанный приказ издан во исполнение распоряжений Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2001 г. N 1736-р, N 1737-р, N 1738-р, N 1739-р и N 1761-р.

Поступления по рассматриваемому коду бюджетной классификации, подтвержденные первичными платежными документами со счета ГУФК Минфина России, а также данными отчетов территориальных органов федерального казначейства Минфина России по форме 600 "Доходы федерального бюджета", составили 12936,2 млн.рублей, или 37,5% от суммы задания, установленного уточненной бюджетной росписью федерального бюджета на 2002 год. При этом с учетом зачетной операции исполнение данного показателя ниже на 13,5% (8263,0 млн.рублей).

В показателях источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета по уточненной сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2002 год сумма операций по передаче в собственность Российской Федерации акций организаций-должников по коду 0621 "Поступления от продажи акций, находящихся в федеральной собственности" учтена не была.

По итогам состоявшегося 18 декабря 2002 года аукциона по продаже 74,95% уставного капитала ОАО "НГК "Славнефть" на 1 января 2003 года в доход федерального бюджета был перечислен задаток в размере 4500 млн.рублей средства, вырученные от реализации пакета ОАО "Лукойл", в федеральный бюджет 2002 года не поступили.

6.2.2.4. Статьей 3 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" установлено, что отпуск драгоценных металлов и драгоценных камней из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации (далее - Госфонд России) по коду 0700 классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации "Государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней" может осуществляться на сумму до 30600,0 млн.рублей.

Уточненной бюджетной росписью установлено, что на формирование источников дефицита федерального бюджета в 2002 году из государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней необходимо направить средства в размере 30550,0 млн.рублей, в том числе от реализации на внутреннем рынке - в сумме 10700,0 млн.рублей и на внешнем рынке - 19850,0 млн.рублей, а для восполнения данных запасов предусмотреть расходы в размере минус 18900,0 млн.рублей.

6.2.2.4.1. Поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней в 2002 году в соответствии с отчетом Правительства Российской Федерации составили 17309,4 млн.рублей (56,7% уточненной бюджетной росписи на 2002 год), в том числе поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней на внутреннем рынке составили 7887,2 млн.рублей (73,7%) и на внешнем рынке - 9422,2 млн.рублей (47,5%). Расходы на финансирование приобретения государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней в отчетном периоде составили всего 2 744 млн.рублей (14,5%).

6.2.2.4.2. Превышение поступлений от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней в 2002 году над расходами по финансированию приобретения указанных запасов составило 14565,4 млн.рублей (125% уточненной бюджетной росписи на 2002 год), а отклонение от бюджетного задания составило 2915,4 млн.рублей.

6.2.2.4.3. Поступления от реализации драгоценных металлов и драгоценных камней из Госфонда России, по результатам проверки Счетной палаты, составили 17309,4 млн.рублей, что соответствует отчету Правительства Российской Федерации.

Результаты проверок Счетной палаты показали, что в 2002 году не было обеспечено выполнение бюджетного задания по поступлению в федеральный бюджет средств от реализации драгоценных металлов и драгоценных камней на сумму 13240,6 млн.рублей (43,3%), в том числе на внутреннем рынке - на сумму 2812,8 млн.рублей (26,3%).

Из-за несвоевременного отпуска Гохраном России драгоценных металлов из Госфонда России и длительного срока их реализации на внешним рынке показатель реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней на внешнем рынке по сравнению с уточненной бюджетной росписью остался невыполненным на сумму 10427,8 млн.рублей (52,5%).

В нарушение пункта 1в приказа Минфина России от 1 марта 2002 г. N 40 "Об отпуске в 2002 году драгоценных металлов из Госфонда России" по окончании 2002 года не возвращены в Госфонд России не реализованные на внешнем рынке ценности Госфонда России, оценочная стоимость которых составляет 9497,7 млн.рублей.

Проверкой также установлено, что невыполнение бюджетного задания по расходам на финансирование приобретения запасов драгоценных металлов и драгоценных камней в размере 18,9 млрд.рублей в основном было вызвано недостаточным финансированием этого задания из федерального бюджета. Из федерального бюджета на эти цели в 2002 году было выделено только 2,4 млрд.рублей (12,7%).

В нарушение статей 248, 249 и 257 Бюджетного кодекса Российской Федерации Гохрану России не доводились уведомления о бюджетных ассигнованиях, лимитах бюджетных обязательств и их изменениях по финансированию государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней с поквартальной разбивкой.

6.2.2.5. Остатки средств федерального бюджета, согласно данным отчета Правительства Российской Федерации, на счетах по учету средств федерального бюджета составили на 1 января 2002 года 202523,65 млн.рублей, на 1 января 2003 года - 271963,07 млн.рублей, то есть возросли к концу 2002 года на 69439,42 млн.рублей.

Курсовая разница за 2002 год составила 429,48 млн.рублей, и с ее учетом изменение остатков средств федерального бюджета на 1 января 2003 года составило 69009,9 млн.рублей.

По результатам проверки Счетной палаты, сумма курсовой разницы, подтвержденная первичными платежными документами, превышает данные отчета Правительства Российской Федерации на 0,2 млн.рублей.

По результатам проверки Счетной палаты в Федеральной комиссии рынка ценных бумаг (форма 2в "Отчет об исполнении сметы расходов и доходов по бюджетным средствам в иностранной валюте") Счетная палата установила, что данные отчета Правительства Российской Федерации на 0,2 млн.рублей занижены на сумму курсовой разницы, возникшей в результате проведения операции со средствами мультивалютного займа.

6.2.2.5.1. Остатки средств федерального бюджета на рублевых счетах по учету средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2003 года по сравнению с остатками средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2002 года возросли более чем в 2 раза и составили 181897,9 млн.рублей. В состав остатков средств федерального бюджета, согласно отчету Правительства Российской Федерации, включены остатки на счетах органов федерального казначейства в сумме 1787683 млн.рублей; на счетах Федерального экологического фонда - в сумме 27,6 млн.рублей, на счетах Гохрана России - в сумме 24,2 млн.рублей; задолженности коммерческих банков перед федеральным бюджетом - в сумме 14,4 млн.рублей; а также задолженность по бюджетным кредитам во Внешэкономбанке - в сумме 531,7 млн.рублей; облигациям субъектов Российской Федерации - в сумме 2255,3 млн.рублей; векселям АО "Авиастар" - в сумме 246,7 млн.рублей; средствам на счетах получателей средств федерального бюджета - в сумме 29,8 млн.рублей.

6.2.2.5.2. Остатки средств федерального бюджета по учету средств федерального бюджета на валютных счетах по состоянию на 1 января 2003 года составили 90065,2 млн.рублей (77,3% остатков на 1 января 2002 года), в том числе остатки средств федерального бюджета бюджетополучателей - в размере 3159,3 млн.рублей, остатки средств федерального бюджета на счетах федерального казначейства - 56676,0 млн.рублей, а также остатки средств федерального бюджета в ценных бумагах - 30229,9 млн.рублей.

6.2.2.6. В соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" прочие источники финансирования дефицита были определены в размере минус 23405,7 млн.рублей, а уточненной бюджетной росписью - в размере минус 22725,7 млн.рублей. Фактическое погашение основной суммы долга по прочим внутренним источникам финансирования дефицита в 2002 году составило 22532,4 млн.рублей (99,1% уточненной бюджетной росписи), из которых на переоформление векселей Министерства финансов Российской Федерации направлено 4839,3 млн.рублей, выплату предварительной компенсации по гарантированным сбережениям граждан - 16645,9 млн.рублей, погашение задолженности по государственным долговым товарным обязательствам - 924,4 млн.рублей.

6.3. В соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" внешние источники финансирования дефицита федерального бюджета определены в размере минус 125068,0 млн.рублей, в том числе по кредитам международных финансовых организаций - в сумме минус 53077,5 млн.рублей, кредитам правительств иностранных государств - в сумме минус 129296,7 млн.рублей и кредитам иностранных коммерческих банков и фирм - в сумме 57306,2 млн.рублей.

6.3.1. Уточненной бюджетной росписью внешние источники финансирования дефицита федерального бюджета были определены в размере минус 148718,0 млн.рублей (118,9% показателя, определенного в соответствии с указанным Федеральным законом), в том числе по кредитам международных финансовых организаций - в сумме минус 54213,5 млн.рублей, кредитам правительств иностранных государств - в сумме минус 134293,2 млн.рублей, кредитам иностранных коммерческих банков и фирм - в сумме 55207,3 млн.рублей, а также прочего внешнего финансирования - в сумме минус 15418,6 млн.рублей.

6.3.2. Внешние источники финансирования дефицита федерального бюджета, согласно отчету Правительства Российской Федерации, исполнены в сумме минус 210325,5 млн.рублей (141,4% уточненной бюджетной росписи на 2002 год), что подтверждено результатами проверок Счетной палаты.

6.3.2.1. В 2002 году источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета сформированы за счет привлечения кредитов международных финансовых организаций в сумме 7689,0 млн.рублей (74,2% уточненной бюджетной росписи на 2002 год), кредитов правительств иностранных государств, предоставленных Российской Федерации, - 13823,8 млн.рублей (105,9%), кредитов иностранных коммерческих банков и фирм - 43855,3 млн.рублей (69,6%) и прочих источников внешнего финансирования - 137,2 млн.рублей на общую сумму 65 5053 млн.рублей (75,8%).

В 2002 году предусматривалось привлечь связанные кредиты (целевые иностранные заимствования) в размере 653,3 млн.долларов США (76,9% объема связанных кредитов, которые предусматривалось привлечь в 2001 году). Согласно данным отчета Правительства Российской Федерации, подтвержденным проверками Счетной палаты, в 2002 году связанные кредиты использованы в сумме 586,7 млн.долларов США (на 43% больше объема использования связанных кредитов в 2001 году), в том числе по кредитам международных финансовых организаций - 205,9 млн.долларов США, по кредитам правительств иностранных государств, банков и фирм - 380,8 млн.долларов США.

В 2002 году фактическое использование связанных кредитов, установленных Программой государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2002 год, составило 89,8%.

6.3.2.2. В 2002 году внешние заимствования в форме финансовых кредитов (займов), определенные Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" в сумме 2190 млн.долларов США, осуществлены только в объеме 90,3 млн.долларов США (4,1% объема, определенного Программой государственных внешних заимствований Российской федерации на 2002 год).

6.3.2.3. По отчету Правительства Российской Федерации, в течение 2002 года осуществлено погашение основной суммы государственного внешнего долга в размере 275830,8 млн.рублей, или 117,3% уточненной бюджетной росписи. Указанная сумма сложилась за счет погашения основной суммы долга по кредитам правительств иностранных государств в размере 147810,3 млн.рублей (100,3% уточненной бюджетной росписи на 2002 год), кредитам международных финансовых организаций - 64224,3 млн.рублей (99,5%), кредитам иностранных коммерческих банков и фирм - 44054,7 млн.рублей (565,3%), прочим источникам внешнего финансирования - 19741,5 млн.рублей (128%).

6.3.2.4. Согласно отчету Правительства Российской Федерации, источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета в виде кредитов правительств иностранных государств исполнены с превышением суммы, утвержденной Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год", на 4689,7 млн.рублей, но ниже уточненной бюджетной росписи на 306,7 млн.рублей. Это свидетельствует о несовершенстве механизма планирования погашения кредитов правительств иностранных государств.

Результаты проверок Счетной палаты показали, что отражение в отчете операций по привлечению, погашению и обслуживанию кредитов правительств иностранных государств также нуждается в методологическом обеспечении. Необходимо разработать и утвердить методологию учета и отражения в отчете Правительства Российской Федерации операций со средствами федерального бюджета по привлечению, погашению и обслуживанию кредитов правительств иностранных государств, в первую очередь, по погашению внешнего долга экспортом.

Необходимость методологического обеспечения отражения в отчете Правительства Российской Федерации операций по привлечению, погашению и обслуживанию кредитов правительств иностранных государств уже обсуждалось по итогам проверки Счетной палатой исполнения федерального бюджета за 2001 год. Было отмечено, что операции по погашению основного долга либо погашение процентов по кредитам следует отражать в отчете Правительства Российской Федерации только на основании реального списания долга кредиторами и в том временном периоде, когда это погашение произошло.

По результатам проверки Счетной палатой установлено, что в методике составления отчета об исполнении федерального бюджета за 2002 год, изложенной в Пояснительной записке к проекту федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2002 год", данные вопросы не отражены.

В 2002 году не был утвержден порядок погашения внешнего долга товарными поставками, как это предусмотрено статьей 117 Федерального "О федеральном бюджете на 2002 год".

В условиях отсутствия указанного порядка Счетной палатой применялись методологические подходы по оценке учета операций погашения государственного внешнего долга товарными поставками по кредитам правительств иностранных государств.

Так, установлено, что по коду бюджетной классификации источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета 0202 "Погашение основной суммы долга по кредитам правительств иностранных государств, предоставленных Российской Федерации" в отчете Правительства Российской Федерации отражены суммы финансирования предприятий - поставщиков продукции на экспорт в счет погашения государственного внешнего долга, а не фактически произведенное погашение долга товарными поставками. В этой связи в 2002 году сумма подтвержденного погашения внешнего долга товарными поставками с учетом подхода Счетной палаты превысила сумму осуществленного финансирования на 255,4 млн.рублей.

Кроме того, операция "красное сторно" в сумме 0,1 млн.рублей отражена в отчете Правительства Российской Федерации не как "курсовая разница", а как уменьшение суммы погашения основной суммы долга по кредитам правительств иностранных государств.

Поступление средств от ОАО "Авиакор" в сумме 12,2 млн.рублей отражено в отчете Правительства Российской Федерации не как расчеты ОАО "Авиакор" с федеральным бюджетом, а как уменьшение общей суммы погашения основной суммы долга по кредитам правительств иностранных государств.

6.3.2.5. По результатам проверки Счетной палатой также установлено, что расчет суммы погашения основного долга по прочему внешнему финансированию выполнен без учета средств, направленных на погашение ОВГВЗ I и II серий, составивших в 2002 году не менее 76,0 тыс.долларов США, или 2347,4 тыс. рублей. Данная сумма включена в расходы по обслуживанию внутреннего валютного долга, что объясняется характером предоставленных Внешэкономбанком Минфину России документов, отражающих платежи по погашению и обслуживанию внутреннего долга

7. Межбюджетные отношения

7.1. В ходе исполнения федерального бюджета за 2002 год Правительством Российской Федерации принимались меры по дальнейшей оптимизации межбюджетных отношений в соответствии с Программой развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года (далее - Программа), одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 г. N 584.

7.2. На процесс межбюджетного регулирования в части формирования доходной базы федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в 2002 году оказали влияние следующие изменения налогового и бюджетного законодательства:

изменение порядка формирования налоговой базы по налогу на прибыль, уменьшение ставки налога, зачисляемого во все уровни бюджетной системы, законодательное закрепление ставки налога, подлежащего зачислению в местные бюджеты;

введение налога на добычу полезных ископаемых с одновременной отменой акциза на нефть и стабильный газовый конденсат, платежей за пользование недрами и отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы и установление нормативов распределения налога по всем уровням бюджетной системы;

зачисление налога на доходы физических лиц в полном объеме в консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации (в 2001 году доля федерального бюджета составляла 1%);

зачисление платежей за пользование лесным фондом и платы за пользование водными объектами в полном объеме в консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации (в 2001 году они зачислялись в федеральный бюджет - 40% и в консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации - 60%).

7.3. В соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" объем средств по разделу 2100 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусматривался в сумме 265406,6 млн.рублей, в том числе по подразделу 2101 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" - 239239,9 млн.рублей, подразделу 2102 "Фонд регионального развития" - 17491,7 млн.рублей, подразделу 2103 "Мероприятия в области регионального развития" - 8675,0 млн.рублей.

В 2002 году в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" предоставление финансовой помощи субъектам Российской Федерации из федерального бюджета было предусмотрено из пяти фондов Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в сумме 147491,0 млн.рублей, Фонда компенсаций - в сумме 40757,6 млн.рублей, Фонда регионального развития - в сумме 17491,7 млн.рублей, Фонда реформирования региональных финансов - в сумме 1200,0 млн.рублей, Фонда софинансирования социальных расходов - в сумме 18732,1 млн.рублей.

7.3.1. В результате внесения изменений в сводную бюджетную роспись бюджетные назначения по разделу 21 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" составили 319082,1 млн.рублей, что выше объемов, утвержденных приложением 5 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год", на 53675,6 млн.рублей, или на 20,2%. По сравнению с 2001 годом указанные бюджетные назначения возросли на 114536,3 млн.рублей, или на 64,1%.

Изменения утвержденных бюджетных ассигнований на 2002 год осуществлено в основном за счет:

увеличения бюджетных ассигнований в сумме 29583,5 млн.рублей путем перемещения средств федерального бюджета с раздела 26 "Дорожное хозяйство" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;

увеличения бюджетных ассигнований в сумме 7790,0 млн.рублей в соответствии со статьей 145.1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год";

увеличения бюджетных ассигнований в сумме 4772,7 млн.рублей путем перемещения средств федерального бюджета с подраздела 3001 "Резервные фонды" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;

увеличения бюджетных ассигнований в сумме 614,0 млн.рублей путем перемещения средств федерального бюджета с подраздела 3002 "Проведение выборов и референдумов" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;

увеличения бюджетных ассигнований в сумме 270,0 млн.рублей путем перемещения средств федерального бюджета с раздела 08 "Сельское хозяйство" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;

увеличения бюджетных ассигнований в сумме 358,5 млн.рублей путем перемещения средств федерального бюджета с подраздела 3002 "Проведение выборов и референдумов" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

7.3.2. По отчету Правительства Российской Федерации, кассовое исполнение расходов федерального бюджета по разделу 21 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" составило 318252,6 млн.рублей, или 119,9% от объема, предусмотренного приложением 5 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год", и 99,7% от уточненной бюджетной росписи.

В 2002 году расходы по разделу "Финансовая помощь бюджетам других уровней" занимали второе место по объему расходов федерального бюджета, превысив расходы, направляемые на финансирование расходов федерального бюджета по разделам "Национальная оборона" и "Обслуживание государственного долга". Удельный вес средств, выделенных из федерального бюджета на оказание финансовой помощи бюджетам других уровней в 2002 году, составил 15,5% расходной части федерального бюджета, что ниже уровня 2001 года на 1,9 процентного пункта.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по Федеральному фонду финансовой поддержки субъектов Российской Федерации составило 147491,0 млн.рублей, или 100% от объема, предусмотренного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год", Фонду компенсаций - 40967,2 млн.рублей, или 100,5%, Фонду регионального развития - в сумме 10806,1 млн.рублей, или 61,8%, Фонду реформирования региональных финансов - 1200 млн.рублей, или 100%, Фонду софинансирования социальных расходов - 1186,8 млн.рублей, или 86,4%.

7.4. В связи с изменениями налогового законодательства и распределения налоговых доходов между уровнями бюджетной системы в 1997-2002 годах продолжалось перераспределение доходов консолидированного бюджета Российской Федерации в пользу федерального бюджета.

Доля налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в налоговых доходах консолидированного бюджета Российской Федерации непрерывно уменьшалась. В 1997 году она составила 57,5%, в 1998 году - 56,6%, в 1999 году - 49,2%, в 2000 году - 43,5%, в 2001 году - 37,7%. В 2002 году она составила 35,1%.

Показатели удельного веса налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и федерального бюджета в налоговых доходах консолидированного бюджета Российской Федерации, а также расходов консолидированного бюджета Российской Федерации в динамике за 1997-2002 годы (без учета сумм расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и федерального бюджета, произведенных за счет средств, переданных из бюджетов других уровней) приведены на следующих графиках.

Доля расходов бюджетов субъектов Российской Федерации в расходах консолидированного бюджета Российской Федерации (без учета средств, выделяемых из федерального бюджета по разделу "Финансовая помощь бюджетам других уровней" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации) в 1997-2000 годах находилась на уровне 47%-49% (1997 год - 49,2%, 1998 год - 48,4%, 1999 год - 47,2%, 2000 год - 49%), в 2001 году она уменьшилась до 45,5%, а в 2002 году составила 49,3%.

В целом доходы бюджетов субъектов Российской Федерации в 2002 году составили 15% ВВП и увеличились на 0,4 процентного пункта по сравнению с 2001 годом. Указанное увеличение доходов вызвано ростом финансовой помощи, передаваемой из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, с 2,5% ВВП в 2001 году до 2,9% ВВП в 2002 году. Без учета финансовой помощи региональным бюджетам из федерального бюджета доходы субъектов Российской Федерации сохранились на уровне 2001 года.

Расходы субъектов Российской Федерации (с учетом безвозмездных перечислений, произведенных за счет средств, переданных из бюджетов других уровней) в 2002 году составили 15,5% ВВП, что на 0,8 процентного пункта выше уровня 2001 года.

7.5. Несмотря на принимаемые меры, состояние бюджетов субъектов Российской Федерации в 2002 году оставалось неустойчивым, увеличились различия в социально-экономическом развитии регионов.

7.5.1. В 2002 году продолжали развиваться диспропорции в системе межбюджетных отношений. Об этом свидетельствует и увеличение числя высокодотационных регионов, в которых доля финансовой помощи из федерального бюджета превышала 50% расходов их консолидированных бюджетов. До 2001 года число таких регионов стабильно уменьшалось. В 1997 году их было 18, в 1998 году - 13, в 1999 и 2000 годах соответственно 9 и 8. В 2001 году число высокодотационных субъектов Российской Федерации увеличилось до 15 и в 2002 году достигло 31.

В 2002 году по сравнению с 2001 годом увеличилось количество субъектов Российской Федерации, консолидированные бюджеты которых исполнены с дефицитом. По итогам 2002 года количество субъектов Российской Федерации, бюджеты которых исполнены с превышением расходов над доходами, составило 63, в том время как в 2001 году - 42 субъекта Российской Федерации.

7.5.2. По данным отчета Правительства Российской Федерации, задолженность по бюджетным ссудам, предоставленным субъектам Российской Федерации из федерального бюджета, по состоянию на 1 января 2002 года составила 32745,6 млн.рублей.

Наибольший объем задолженности в 2002 году имели Республика Саха (Якутия), Краснодарский, Ставропольский и Красноярский края, Ульяновская область. На конец 2002 года по Республике Саха (Якутия) задолженность увеличилась на 132,3 млн.рублей, по Краснодарскому краю - на 132,3 млн.рублей, по Ставропольскому краю - на 740,0 млн.рублей, по Красноярскому краю - на 1017,2 млн.рублей, по Ульяновской области - на 771,4 млн.рублей.

Несмотря на то, что за 63 субъектами Российской Федерации по состоянию на 1 января 2002 года числилась задолженность по ранее выданным бюджетным ссудам на временный кассовый разрыв, в 2002 году им дополнительно были предоставлены средства федерального бюджета. Так, например, Орловской области при наличии непогашенной задолженности в сумме 407,2 млн.рублей было предоставлено 300,0 млн.рублей, Мурманской области при наличии задолженности в сумме 277,3 млн.рублей предоставлено 400,0 млн.рублей, Кабардино-Балкарской Республике при наличии задолженности в сумме 200,0 млн.рублей были предоставлены ссуды в сумме 395,0 млн.рублей.

Задолженность по бюджетным ссудам, предоставленным субъектам Российской Федерации из федерального бюджета, составила по состоянию на 1 января 2003 года 42833,2 млн.рублей.

7.5.3. В 2002 году не была решена проблема снижения социальной напряженности в регионах но выплате заработной платы работникам бюджетной сферы.

Несмотря на то, что в целом задолженность по выплатам заработной платы работникам бюджетной сферы в 2002 году сократилась с 1,7 млрд.рублей до 1,2 млрд.рублей, а задолженность по выплатам начислений на заработную плату - с 12,2 млрд.рублей до 10,7 млрд.рублей, задолженность консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации по оплате труда с начислениями на оплату труда работников бюджетной сферы по состоянию на 1 января 2002 года составляла 13,9 млрд.рублей, или 88,1% задолженности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и по состоянию на 1 января 2003 года оставалась значительной - 12,0 млрд.рублей.

Задолженность по заработной плате свыше одного месяца сохранялась в 14 субъектах Российской Федерации. В Иркутской, Кировской, Амурской областях, Корякском и Коми-Пермяцком автономных округах проблема несвоевременных выплат заработной платы приобрела хронический характер. Значительный объем задолженности по заработной плате работникам бюджетной сферы на 1 января 2003 года имел место во Владимирской области в сумме 1430,3 млн.рублей, в Калининградской области - 1022,9 млн.рублей, в Челябинской области - 981,8 млн.рублей.

В 2002 году была обеспечена в полном объеме текущая выплата детских пособий в субъектах Российской Федерации, при этом задолженность по выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, удалось сократить на 3,5 млрд.рублей, или на 353%. Однако полностью она не была ликвидирована.

В целом кредиторская задолженность региональных бюджетов сократилась в 2002 году на 28,2 млрд.рублей, однако на 1 января 2003 года она составила 95,7 млрд.рублей.

7.5.4. По ряду социально-экономических показателей различия в развитии субъектов Российской Федерации в 2002 году продолжали увеличиваться.

Так, объем промышленного производства на душу населения в Липецкой области в 2002 году был в 5,2 раза больше, чем в Тамбовской области, в то время как в 2001 году разрыв между этими же субъектами Российской Федерации составил 4,5 раза. По объему инвестиций в основной капитал на душу населения Смоленская область в 2002 году превосходила Архангельскую область в 3,5 раза (в 2001 году - в 2,6 раза). По объему розничного товарооборота на душу населения Самарская область превосходила Оренбургскую область в 2,4 раза (в 2001 году - в 2 раза).

Финансовая обеспеченность на душу населения в Липецкой области в 2002 году была в 2,7 раза больше, чем в Курганской области, в то время как разрыв между этими же субъектами Российской Федерации в 2001 году по данному показателю равнялся 1,8 раза.

Соотношение среднедушевых доходов и среднедушевого прожиточного минимума в Ярославской области в 2,2 раза больше, чем в Ивановской области (в 2001 году - в 2 раза). Удельный вес населения с доходами ниже прожиточного минимума в Ярославской области в 2002 году был в 3,3 раза ниже, чем в Ивановской области (в 2001 году - в 2,4 раза).

Уровень регистрируемой безработицы (по отношению к экономически активному населению) в Нижегородской области был в 4,8 раза ниже, чем в Мурманской области (в 2001 году - в 3,6 раза).

7.6. В 2002 году бюджетным законодательством не были установлены нормативы минимальной бюджетной обеспеченности, предусмотренные статьей 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не утверждены минимальные государственные социальные стандарты. Кроме того, порядок предоставления и расчета конкретных размеров финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности не был определен федеральным законом, как того требуют положение статьи 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года.

Федеральным законом от 31 мая 1999 г. N 104-ФЗ "Об Особой экономической зоне Магаданской области" установлено освобождение участников Особой экономической зоны от уплаты налогов в части, поступающей в федеральный бюджет, за исключением отчислений в Пенсионный фонд Российской Федерации и Фонд социального страхования Российской Федерации.

В связи с этим в федеральный бюджет не поступили доходы от уплаты акцизов на этиловый спирт-сырец из пищевого сырья, спирт этиловый из пищевого сырья и спирт питьевой, акцизов на водку, ликеро-водочные изделия, полученные на территории Магаданской области, несмотря на то что Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" был установлен норматив отчисления в размере 50%.

В Ставропольском крае, Пермской области и Ханты-Мансийском автономном округе отклонение от установленных нормативов отчислений по платежам за добычу углеводородного сырья связано с предоставлением организациям налоговых льгот согласно распоряжениям МПР России от 29 мая 2001 г. N 3399-р и 28 декабря 2001 г. N 969-р, изданным на основании статей 40 и 44 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах".

7.7. В течение 2001-2002 годов не было обеспечено стабильное закрепление доходных источников формирования консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

Низкий уровень собственных доходов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, отсутствие законодательного разграничения расходных полномочий между уровнями бюджетной системы Российской Федерации сокращали возможности региональных и муниципальных органов в проведении ответственной финансовой и социально-экономической политики на своих территориях и осуществлении эффективного управления общественными финансами.

По мнению Счетной палаты, в связи с принятием в настоящее время федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" требуется установить в бюджетном и налоговом законодательстве такие принципы и порядок разграничения расходных обязательств и распределения доходных источников бюджетов различных уровней, которые позволят на долгосрочной основе повысить заинтересованность регионов в наращивании собственного доходного потенциала и усилить ответственность за исполнение принятых бюджетных обязательств, а также обеспечить сбалансированность территориальных бюджетов и бюджетной системы Российской Федерации.

8. Анализ отчета о расходовании средств резервных фондов Правительства Российской Федерации и резервного фонда Президента Российской Федерации за 2002 год

8.1. Отчет о расходовании средств резервных фондов Правительства Российской Федерации и резервного фонда Президента Российской Федерации за 2002 год представлен в соответствии со статьей 276 Бюджетного кодекса Российской Федерации одновременно с отчетом Правительства Российской Федерации.

В соответствии со статьями 81 и 82 Бюджетного кодекса Российской Федерации в Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2002 год" предусмотрены расходы резервных фондов по подразделу 3001 "Резервные фонды", которые в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета утверждены по Минфину России в объеме 4300,0 млн.рублей, в том числе резервный фонд Правительства Российской Федерации - 1000,0 млн.рублей; резервный фонд Президента Российской Федерации - 500,0 млн.рублей; резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий - 2800,0 млн.рублей.

Объем резервных фондов в Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2002 год" предусмотрен в размере 0,22% от общего объема расходов, утвержденных указанным Федеральным законом, т.е. не превысил размер, установленный статьями 81 и 82 Бюджетного кодекса Российской Федерации (4%).

В ходе исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" в сводную бюджетную роспись, утвержденную Министром финансов Российской Федерации 24 января 2002 года, Минфином России внесены следующие изменения:

в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 г. N 1567-р увеличены бюджетные ассигнования по подразделу 3001 "Резервные фонды" по резервному фонду Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в сумме 2750,0 млн.рублей за счет экономии средств по подразделу 1902 "Обслуживание государственного внешнего долга" в ходе исполнения федерального бюджета путем перемещения Минфином России бюджетных ассигнований в соответствии со статьей 166 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

в соответствии со статьей 133 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" за счет направления остатков средств федерального бюджета по резервным фондам по состоянию на 1 января 2002 года в качестве дополнительного финансирования увеличены расходы федерального бюджета по подразделу 3001 "Резервные фонды" на 2002 год увеличены на сумму 28,0 млн.рублей, в том числе по резервному фонду Правительства Российской Федерации - на 26,5 млн.рублей, по резервному фонду Президента Российской Федерации - на 1,5 млн.рублей;

в соответствии со статьей 40 указанного Федерального закона уменьшены бюджетные ассигнования по подразделу 3001 "Резервные фонды" на сумму 1710 млн.рублей и увеличены ассигнования по разделу 01 "Государственное управление и местное самоуправление", виду расходов 397 "Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов" (распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 января 2002 г. N 93-р).

Таким образом, бюджетные ассигнования в соответствии с уточненной сводной бюджетной росписью были предусмотрены по восьми разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в сумме 6907,0 млн.рублей. В соответствии с распоряжениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации за счет средств резервных фондов были предусмотрены расходы федерального бюджета в сумме 6277,7 млн.рублей. Фактическое финансирование составило 5982,6 млн.рублей, или 95,3% расходов, предусмотренных распоряжениями Правительства Российской Федерации. Кассовые расходы составили 5947,8 млн.рублей, или 94,7% от общей суммы предусмотренных расходов федерального бюджета.

Возврат неиспользованных остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2003 года составил 34,5 млн.рублей. Неиспользованные средства федерального бюджета в сумме 0,3 млн.рублей, выделенные в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2002 г. N 575-р, остались на счете Международного союза общественных объединений ветеранов (пенсионеров) пограничной службы.

8.2. Резервный фонд Правительства Российской Федерации (вид расходов 390)

В 2002 году в соответствии с 39 распоряжениями Правительства Российской Федерации было предусмотрено выделение средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации на общую сумму 892,6 млн.рублей, из них по трем распоряжениям Правительства Российской Федерации не были профинансированы расходы на сумму 10,6 млн.рублей:

Минэкономразвития России в связи с тем, что по результатам конкурса не был определен исполнитель для выполнения независимого исследования результатов присоединения России к ВТО для различных отраслей и секторов российской экономики в сумме 3,1 млн.рублей (распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. N 79-р);

Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда Вооруженных Сил и правоохранительных органов в сумме 3,5 млн.рублей на оплат) ремонта помещений в здании в г.Москве, так как не был решен вопрос о предоставлении этой организации помещения в г.Москве (распоряжение Правительства Российской Федерации от 21 мая 2002 г. N 667-р в части указанных расходов);

Верховного Суда Российской Федерации на проведение мероприятий в связи с 80-летием со дня его образования, так как финансирование должно быть осуществлено в январе 2003 года в сумме 4,0 млн.рублей (распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2002 г. N 1792-р).

Кроме того, по двум распоряжениям Правительства Российской Федерации в результате представления документов, уточняющих объем расходов для реализации мероприятий, финансирование составило по Минобразования России - 9,1 млн.рублей (распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2002 г. N 124-р предусмотрено 10,6 млн.рублей) и Минэкономразвития России - 0,2 млн.рублей (распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. N 466-р предусмотрено 0,5 млн.рублей).

По подразделу 3001 "Резервные фонды" по резервному фонду Правительства Российской Федерации профинансированы расходы в сумме 237,5 млн.рублей. Согласно уточненной бюджетной росписи средства резервного фонда Правительства Российской Федерации с подраздела 3001 "Резервные фонды" на сумму 471,4 млн.рублей были перемещены по следующим разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации "Государственное управление и местное самоуправление" - 13,4 млн.рублей, "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" - 96,1 млн.рублей, "Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия" - 13,7 млн.рублей. "Образование" - 9,1 млн.рублей, "Здравоохранение и физическая культура" - 88,8 млн.рублей, "Социальная политика" - 205,2 млн.рублей, "Финансовая помощь бюджетам других уровней" - 45,4 млн.рублей (финансирование составило 100% расходов, предусмотренных соответствующими распоряжениями Правительства Российской Федерации).

Кроме того, распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 января 2002 г. N 93-р Минфином России в 1 квартале 2002 года выделено Комитету Российской Федерации по финансовому мониторингу из резервного фонда Правительства Российской Федерации 171,0 млн.рублей на закупку программно-технических комплексов и разработку программных средств в целях создания единой информационной системы и ведения федеральной базы данных в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем. Указанные расходы Минфин России отразил по разделу 01 "Государственное управление и местное самоуправление", подразделу 04 "Деятельность финансовых и налоговых органов", целевой статье 515 "Прочие расходы, не отнесенные к другим целевым статьям", виду расходов 397 "Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов", а не по виду расходов 390 "Резервный фонд Правительства Российской Федерации". Объем перемещения бюджетных ассигнований составил 17,1% от утвержденного показателя по данному виду расходов.

Общий объем финансирования по резервному фонду Правительства Российской Федерации составил 880,2 млн.рублей. Кассовые расходы составили 845,8 млн.рублей, или 94,8% от общей суммы расходов, предусмотренных распоряжениями Правительства Российской Федерации. Возврат неиспользованных средств федерального бюджета по резервным фондам составил 34,1 млн.рублей.

8.3. Резервный фонд Президента Российской Федерации (вид расходов 391)

В 2002 году в соответствии с 29 распоряжениями Президента Российской Федерации было предусмотрено выделение средств из резервного фонда Президента Российской Федерации на общую сумму 500,0 млн.рублей. Кроме того, за счет остатков неиспользованных объемов финансирования по состоянию на 1 января 2002 года по данному резервному фонду Минфином России были профинансированы расходы в соответствии с двумя распоряжениями Президента Российской Федерации (от 3 декабря 2001 г. N 671-рп и от 13 декабря 2001 г. N 696-рп) на общую сумму 1,5 млн.рублей.

Согласно уточненной бюджетной росписи средства в сумме 480,5 млн.рублей были перемещены с подраздела 3001 "Резервные фонды" на следующие разделы функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации: 0500 "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" - 6,2 млн.рублей, 1400 "Образование" - 8,4 млн.рублей, 1700 "Здравоохранение и физическая культура" - 45,0 млн.рублей, 2100 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" - 420,9 млн.рублей. Уточненной бюджетной росписью были также перемещены по подразделу 3001 "Резервные фонды" средства в сумме 21.0 млн.рублей.

Финансирование за счет средств резервного фонда Президента Российской Федерации было осуществлено в полном объеме и составило 501,5 млн.рублей. Кассовые расходы составили 501,2 млн.рублей, или 99,9% от общей суммы предусмотренных расходов, что соответствует отчету Правительства Российской Федерации. Возврат неиспользованных средств федерального бюджета по резервному фонду Президента Российской Федерации составил 0,31 млн.рублей.

8.4. Резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (вид расходов 392)

В 2002 году в соответствии с 58 распоряжениями Правительства Российской Федерации были предусмотрены расходы за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в сумме 4883,6 млн.рублей, из них согласно уточненной бюджетной росписи по разделу "Финансовая помощь бюджетам других уровней" предусмотрены расходы в сумме 4412,8 млн.рублей, по подразделу "Резервные фонды" - 470,8 млн.рублей.

Фактическое финансирование по данному виду расходов составило 4600,9 млн.рублей, или 94,2% от суммы расходов, предусмотренных распоряжениями Правительства Российской Федерации, кассовые расходы - 4600,8 млн.рублей, или 94,2% от суммы расходов, предусмотренных распоряжениями Правительства Российской Федерации, что соответствует данным отчета Правительства Российской Федерации.

Возврат неиспользованных средств федерального бюджета по резервному фонду составил 0,13 млн.рублей.

Порядок выделения денежных средств по резервному фонду Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций м последствий стихийных бедствий осуществлялся в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 26 октября 2000 г. N 10 "О порядке выделения средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", от 31 августа 2000 г. N 644 "О порядке оказания помощи иностранным государствам в ликвидации чрезвычайных ситуаций" и от 3 мая 2001 г. N 338 "О внесении дополнений в Положение об оказании помощи иностранным государствам в ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2001 г. N 644".

На ликвидацию последствий стихийных бедствий в 45 субъектах Российской Федерации в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации (за исключением жилищных сертификатов) в уточненной бюджетной росписи было предусмотрено по подразделу 2101 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" выделение средств в объеме 3830,4 млн.рублей, финансирование составило 3784,2 млн.рублей, или 98,8% расходов, предусмотренных распоряжениями Правительства Российской Федерации. Кассовые расходы составили 3784,2 млн.рублей, или 98,8% расходов, предусмотренных распоряжениями Правительства Российской Федерации.

Кроме того, на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 9 октября 1995 г. N 982-р за счет средств данного резервного фонда в установленном порядке осуществлялось погашение государственных жилищных сертификатов, выданных гражданам России, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций. В 2002 году на указанные цели было предусмотрено 582,4 млн.рублей, финансирование составило 476,1 млн.рублей, или 81,8%, кассовые расходы - 476,1 млн.рублей. Указанные расходы произведены Минфином России по подразделу 2101 "Финансовая помощь бюджетам других уровней".

В 2002 году на оказание гуманитарной помощи в соответствии с 11 распоряжениями Правительства Российской Федерации по подразделу 3001 "Резервные фонды" было направлено МЧС России 271,0 млн.рублей, или 68,1%, средств, предусмотренных распоряжениями (398,0 млн.рублей), кассовые расходы составили 271,0 млн.рублей.

В 2002 году также по подразделу 3001 "Резервные фонды" в целях ликвидации последствий стихийных бедствий на проведение аварийно-восстановительных работ в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации 21 федеральному органу исполнительной власти были предусмотрены средства в объеме 72,8 млн.рублей, финансирование расходов составило 69,6 млн.рублей, кассовые расходы - 69,5 млн.рублей.

8.5. Показатели отчета о расходовании средств резервных фондов Правительства Российской Федерации и резервного фонда Президента Российской Федерации за 2002 год соответствуют данным, установленным Счетной палатой в ходе проверки, и показателям, отраженным в отчетах об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам получателями средств резервных фондов.

9. Анализ отчета о предоставленных Министерством финансов Российской Федерации бюджетных ссудах, бюджетных кредитах и их погашении

9.1. Одновременно с отчетом Правительства Российской Федерации Счетной палате представлен отчет о предоставленных Минфином России бюджетных ссудах, бюджетных кредитах и их погашении (далее - отчет о ссудах и кредитах). В то же время в соответствии со статьей 276 Бюджетного кодекса Российской Федерации одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета представляется отчет Минфина России. иных уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных ссуд, бюджетных кредитов.

Статьей 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрены полномочия Министерства финансов Российской Федерации в части обеспечения предоставления бюджетных ссуд и бюджетных кредитов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Однако в 2002 году вышеуказанный порядок Правительством Российской Федерации не установлен.

9.2. В части подраздела 3003 "Бюджетные кредиты (бюджетные ссуды)" отчет о ссудах и кредитах содержит данные по ссудам и кредитам 43 видов.

Сумма задолженности по бюджетным ссудам и бюджетным кредитам в части подраздела 3003 "Бюджетные кредиты (бюджетные ссуды)" по состоянию на 1 января 2002 года составила 80273,2 млн.рублей, в том числе основной долг - 51879,7 млн.рублей, начисленные и неуплаченные проценты - 17756,4 млн.рублей, начисленные пени и штрафы за несвоевременный возврат основного дога и уплату процентов - 10403,1 млн.рублей, штрафы за нецелевое использование бюджетных средств - 233,9 млн.рублей. Задолженность по бюджетным кредитам и бюджетным ссудам, балансовый учет которой осуществлялся Минсельхозом России, Федеральной продовольственной корпорацией и ОАО "Росагроснаб", в сумме 16613,6 млн.рублей (основной долг) в отчете о ссудах и кредитах не отражена, в то время как суммы, зачисленные в погашение указанной задолженности, нашли отражение в отчете о ссудах и кредитах.

Структура задолженности по бюджетным кредитам и бюджетным ссудам, числящаяся на балансе Минфина России на начало 2002 года в разрезе балансовых счетов, сложилась следующим образом:

задолженность по бюджетным ссудам, предоставленным субъектам Российской Федерации, - 32745,6 млн.рублей (основной долг - 26977,6 млн.рублей), из них задолженность по беспроцентным бюджетным ссудам на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, - 7439,4 млн.рублей (основной долг - 7433 млн.рублей), задолженность по другим бюджетным ссудам, ранее выданным субъектам Российской Федерации или переоформленным в задолженность субъектов Российской Федерации по договорам перевода долга, - 25306,2 млн.рублей (основной долг - 19544,6 млн.рублей);

задолженность, по бюджетным кредитам, предоставленным юридическим лицам в предшествующий период - 16863,8 млн.рублей (основной долг - 5597,3 млн.рублей);

задолженность, по предоставленным в предшествующий период прочим бюджетным кредитам (бюджетным ссудам) - 30663,7 млн.рублей (основной долг - 19304,8 млн.рублей).

Предоставление Минфином России из федерального бюджета беспроцентных бюджетных ссуд бюджетам субъектов Российской федерации на покрытие временных кассовых разрывов осуществлялось в соответствии со статьей 69 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год". Всего было предоставлено бюджетных ссуд на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, в сумме 23630 млн.рублей, что в 2 раза больше объема. утвержденного сводной бюджетной росписью, или 76% к показателю уточненной сводной бюджетной росписи, и соответствует данным, отраженным в отчете о ссудах и кредитах в графе "Предоставлено". Однако наименование указанной графы не точно отражает ее содержание, так как в графе также отражена информация о начисленных процентах за пользование кредитами и штрафах. Согласно указанной графе отчета о ссудах и кредитах общая сумма начисленных Минфином России в 2002 году процентов и штрафных санкций составила 1304,7 млн.рублей, в том числе начисленные проценты по ранее выданным бюджетным кредитам (бюджетным ссудам) в сумме 334,1 млн.рублей, штрафы (пени) за несвоевременный возврат основного долга и уплаты процентов - 965,2 млн.рублей и нецелевое использование средств - 5,4 млн.рублей.

Сумма погашения бюджетных ссуд и бюджетных кредитов, приведенных в отчете в графе "Погашение", составила 10240,5 млн.рублей (основной долг), в том числе 1519,2 млн.рублей - средства, зачисленные в федеральный бюджет в погашение задолженности по выделенным Минсельхозу России в предыдущие годы средствам федерального бюджета для предоставления бюджетных ссуд и бюджетных кредитов предприятиям агропромышленного комплекса, которая на балансе Минфина России не числится. Балансовый учет задолженности по указанным кредитам в 2002 году осуществлялся Минсельхозом России, Федеральной продовольственной корпорацией и ОАО "Росагроснаб".

Средства, зачтенные в погашение задолженности путем взаимозачетов по бюджетным ссудам на покрытие временных кассовых разрыв, в сумме 3524,6 млн.рублей и на централизованный завоз продукции в районы Крайнего Севера в сумме 2,0 млн.рублей учтены в графе отчета "Реструктуризировано. списано", что не соответствует экономической сути произведенной операции. Всего погашение бюджетных кредитов и бюджетных ссуд внутри страны произведено в объеме 13767,4 млн.рублей, что составляет 64% к показателю, установленному сводной бюджетной росписью, и 100,4% к уточненной сводной бюджетной росписи.

Кроме средств в погашение задолженности в доход федерального бюджета были зачислены средства в погашение задолженности по начисленным процентам по ранее выданным бюджетным кредитам и бюджетным ссудам в размере 309,1 млн.рублей (из них по задолженности, учитываемой на балансе Минфина России - 287,7 млн.рублей), штрафам за несвоевременный возврат бюджетных кредитов и уплату процентов - 42,1 млн.рублей (из них по задолженности, учитываемой на балансе Минфина России, - 35,7 млн.рублей) и штрафов за нецелевое использование - 2,9 млн.рублей. Указанные средства учтены по итогам исполнения федерального бюджета как полученные неналоговые доходы.

Задолженность получателей по начисленным процентам за пользование средствами федерального бюджета, ранее предоставленным Минсельхозу России для льготного кредитования сельхозтоваропроизводителей, а также штрафам и пеням за несвоевременный возврат и уплату процентов в соответствии с заключенными соглашениями числится на балансах уполномоченных банков.

В графе отчета о ссудах и кредитах "Реструктуризировано, списано" отражена информация об уменьшении задолженности, числящейся на начало года на балансе Минфина России, в связи с ее списанием в соответствии со статьями 70, 77, 87, 90 и 110 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" и на основании решений арбитражных судов по признанию задолженности неправомерной. Указанное уменьшение составило 18672,3 млн.рублей, или 23% к общей сумме задолженности, в том числе по основному долгу - 1071,8 млн.рублей, или 2% к общей сумме соответствующей задолженности, по начисленным и неуплаченным процентам за пользование бюджетными кредитами и бюджетными ссудами - 15467,6 млн.рублей, или 98% по начисленным и неуплаченным штрафам (пеням) - 3306,5 млн.рублей, или 31% соответственно.

В графе "Прочие изменения по увеличению задолженности" и "Прочие изменения по уменьшению задолженности" отражены изменения, связанные с передачей задолженности из ГУФК Минфина России на баланс территориальных управлений федерального казначейства Минфина России, переоформление задолженности юридических лиц перед федеральным бюджетом в задолженность субъектов Российской Федерации на основании договоров перевода долга и принятия на баланс Минфина России задолженности по бюджетным кредитам и бюджетным ссудам, права требования по которым в 2002 году переданы Минфину России от других главных распорядителей и уполномоченных банков. Сальдо указанных операций составило 589,0 млн.рублей, которое сложилось как разница между принятой на баланс Минфина России задолженности по бюджетным кредитам и бюджетным ссудам в сумме 690,5 млн.рублей, права требования по которым в 2002 году переданы Минфину России от других главных распорядителей и уполномоченных банков, и минус 107,5 млн.рублей - уменьшение задолженности по штрафным санкциям, признанным по решению арбитражных судов неправомерной.

В соответствии с отчетом о ссудах и кредитах задолженность, числящаяся на балансе Минфина России по бюджетным кредитам и бюджетным ссудам, по состоянию на 1 января 2003 года составила 74651,7 млн.рублей, из них основной долг - 62215 млн.рублей. Задолженность по основному долгу, балансовый счет которой осуществлялся Минсельхозом России, Федеральной продовольственной корпорацией и ОАО "Росагроснаб", в сумме 15094,4 млн.рублей в отчет о ссудах и кредитах не включена. Снижение суммы задолженности, числящейся на балансе Минфина России, на 5616,9 млн.рублей, или на 7%, связана со списанием задолженности по начисленным процентам и штрафным санкциям (18672,34 млн.рублей) при одновременном росте в 2,7 раза основного долга по бюджетным ссудам, предоставленным субъектам Российской Федерации на покрытие кассовых разрывов (12273,1 млн.рублей).

Структура задолженности по бюджетным кредитам и бюджетным ссудам, числящейся на балансе Минфина России на конец 2002 года в разрезе балансовых счетов года, сложилась следующим образом:

задолженность по бюджетным ссудам, предоставленным субъектам Российской Федерации, - 42833,2 млн.рублей (основной долг - 40152,7 млн.рублей), в том числе задолженность по беспроцентным бюджетным ссудам на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, - 19706,7 млн.рублей (основной долг - 19706,1 млн.рублей, по сравнению с задолженностью на начало года рост в 2,7 раза из-за пролонгации сроков возврата до конца 2003 года), задолженность по другим бюджетным ссудам, ранее выданным субъектам Российской Федерации или переоформленным в задолженность субъектов Российской Федерации по договорам перевода долга - 23126,5 млн.рублей, или 91% к задолженности на начало года (основной долг - 20446,6 млн.рублей, или 104,6% к основному долгу на начало года). Рост основного долга на 902,0 млн.рублей произошел из-за передачи субъектам Российской Федерации задолженности юридических лиц перед федеральным бюджетом по договорам перевода долга;

задолженность по предоставленным в предшествующий период бюджетным кредитам юридическим лицам - 13996,7 млн.рублей (основной долг - 4970,3 млн.рублей);

задолженность, по предоставленным в предшествующий период прочим бюджетным кредитам - 17821,8 млн.рублей (основной долг - 17092,2 млн.рублей).

Отчет о ссудах и кредитах не содержит данных о просроченной задолженности по ранее выданным бюджетным кредитам и бюджетным ссудам, числящимся на балансе Минфина России, размер которой по состоянию на 1 января 2003 года составил 7040,6 млн.рублей, или 9,3% от общей суммы задолженности, из них основной долг - 4535,7 млн.рублей, или 7,2% от суммы основного долга. По сравнению с 1 января 2002 года произошло уменьшение размера просроченной задолженности на 16368,4 млн.рублей в связи с ее реструктуризацией и списанием процентов и штрафных санкций в соответствии с текстовыми статьями Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год".

Показатели отчета о ссудах и кредитах соответствуют данным, установленным Счетной палатой в ходе проверки в части расходов подраздела 3003 "Бюджетные кредиты (бюджетные ссуды)".

9.3. Бюджетные кредиты, предоставленные в иностранной валюте по отдельным решениям Правительства Российской Федерации, по обращениям организаций для закупок по импорту товаров и оборудования для инвестиционных проектов. В 2002 году вышеуказанные кредиты не предоставлялись.

В счет основного долга по разделу 03 "Международная деятельность" погашена задолженность на сумму 29,3 млн.рублей. Погашение задолженности по процентам осуществлено на сумму 76,7 млн.рублей.

Просроченная задолженность российских организаций по состоянию на 1 января 2003 года по бюджетным ссудам и бюджетным кредитам в иностранной валюте, выданным Минфином России, составила 9952 млн.рублей (основной долг - 8775,2 млн.рублей, проценты и комиссии - 1176,8 млн.рублей).

Основными должниками являются Департамент продовольствия Правительства Москвы (3721,7 млн.рублей), Национальный фонд спорта (2081,5 млн.рублей). АО "Покров" (741,5 млн.рублей) фирма "Русский дизель" (615,2 млн.рублей), АО "Москвич" (578,6 млн.рублей).

9.4. Российским организациям предоставлены связанные кредиты правительств иностранных государств, коммерческих банков и фирм, привлеченные под гарантии Правительства Российской Федерации, в объеме 6308,6 млн.рублей. В счет основного долга погашена задолженность в сумме 2435,6 млн.рублей, погашение задолженности по процентам осуществлено в сумме 732,2 млн.рублей.

Фактическая сумма использованных средств целевых заимствований от правительств иностранных государств направлялась на закупки оборудования и услуг для реализации инвестиционных проектов в сфере промышленности и здравоохранения. При этом использование средств по ряду проектов превышали показатели Программы государственных внешних заимствований (далее - Программа).

Так, кредиты, привлекаемые при строительстве установок гидрокрекинга и каталитического риформинга ОАО "Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез", были использованы в объеме 23 млн.долларов США, что на 8 млн.долларов США (или на 53,3%) больше прогнозных показателей, включенных в Программу. ОАО "Камаз" для восстановления и модернизации завода по производству двигателей и коробок передач использовал 88 млн.долларов США, что на 42,1 млн.долларов США, или 91,7%, больше прогнозных показателей, включенных в Программу. НИИ скорой помощи им. Н.В.Склифосовского при реконструкции клинико-хирургического корпуса использовал на 240% больше средств, предусмотренных Программой (34 млн.долларов США против 10 млн.долларов США).

На основании приказа Минфина России от 29 декабря 2001 г. N 332 "О списании задолженности юридических лиц по целевым иностранным кредитам, полученным под гарантии Правительства Российской Федерации" за счет передачи в собственность Российской Федерации акций предприятий-должников, осуществлено списание задолженности ОАО "Нальчикский завод полупроводниковых приборов", ОАО "Минеральные воды Кабардино-Балкарии", ОАО "РОНИиС", ОАО "АРМИ и ТПН".

Следует отметить, что у организаций остается значительная просроченная задолженность по расчетам за полученные под гарантии Правительства Российской Федерации кредитные ресурсы правительств иностранных государств, банков и фирм. Так, по организациям, оформившим долговые обязательства (договоры займов), на 1 января 2003 года имеется просроченная задолженность в сумме 96527,3 млн.рублей (основной долг - 62659,5 млн.рублей, начисленные и неуплаченные проценты и комиссии - 33867,8 млн.рублей).

Кроме того, просроченную задолженность имеют внешнеэкономические объединения и организации по внесению рублевого эквивалента балансовой стоимости закупленных товаров в счет иностранных кредитов, по которым долговые обязательства не оформлены. Их задолженность по состоянию на 1 января 2003 года составляет 1591,2 млн.рублей, из которых 1362,6 млн.рублей - штрафные проценты за просроченные платежи. Основная просроченная задолженность приходится на В/О "Технопромимпорт" (917,0 млн.рублей, в том числе штрафные проценты - 782,6 млн.рублей); ВТО "Ленполиграфмаш" (422,6 млн.рублей, в том числе штрафные проценты - 193,1 млн.рублей).

Кроме задолженности по средствам федерального бюджета внешнеэкономические организации имеют просроченную задолженность по коммерческим кредитам, полученным без оформления долговых обязательств, в размере 27,1 млн.рублей, на которые были начислены штрафные проценты в сумме 259,5 млн.рублей. На протяжении ряда последних лет погашение этой задолженности не осуществляется. По состоянию на 1 января 2003 года наибольшую просроченную задолженность по коммерческим кредитам имеет АО "Рослегпром" в сумме 25,8 млн.рублей (начислено штрафов в сумме 226,5 млн.рублей).

Наличие и ежегодное увеличение невозвращенной просроченной задолженности перед федеральным бюджетом свидетельствует о недостатках законодательства Российской Федерации по регулированию указанных отношений и отсутствии действенных мер Минфина России по их разрешению.

9.5. Российским заемщикам в 2002 году предоставлены кредиты международных финансовых организаций в объеме 2911,9 млн.рублей.

По данным отчета о ссудах и кредитах, погашение основного долга по предоставленным кредитам составило 4608,7 млн.рублей, а по данным отчета Правительства Российской Федерации по кассовому исполнению и материалам проверки Счетной палаты - 4520,6 млн.рублей, или на 88,1 млн.рублей больше. Погашение задолженности по процентам (код 2080103), по данным отчета о ссудах и кредитах, составило 1480,7 млн.рублей, что на 4,4 млн.рублей меньше, чем отражено в отчете Правительства Российской Федерации.

9.6. На выполнение обязательств Российской Федерации по межправительственным соглашениям государственные кредиты правительствам иностранных государств предоставлены в объеме 9245,1 млн.рублей. Указанные кредиты предоставлялись иностранным государствам при оказании им технического содействия в строительстве и проектировании различных объектов, в том числе крупнейших электростанций в Алжире, Болгарии, Вьетнаме, Индии и Китае. Основная сумма расходов (86,2%) отнесена на оплату счетов, выставленных ЗАО "Атомстройэкспорт" за техническое содействие, оказанное в счет государственного кредита, предоставленного Китаю.

В счет погашения долга иностранных государств перед Российской Федерацией поступило 19707,3 млн.рублей, погашение задолженности по процентам - 7306,8 млн.рублей. Основные суммы поступлений в счет погашения задолженности получены от Индии, Йемена, Замбии, Белоруссии и Вьетнама.

9.7. Проверкой Счетной палаты установлено, что государственные кредиты странам СНГ предоставлены в объеме 1274,2 млн.рублей и направлялись на предоставление кредита Республике Беларусь.

Следует отметить, что Минфином России был превышен на 14168 тыс.рублей предельный размер государственных кредитов, предоставляемых Российской Федерацией государствам - участникам Содружества Независимых Государств Превышение связано с предоставлением кредита Республике Беларусь в сумме 1274,2 млн.рублей против определенной статьей 5 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" суммы 1260,0 млн.рублей.

Кассовые расходы по погашению кредитов, предоставленных правительствам иностранных государств, составили 3459,8 млн.рублей и отражались со знаком "минус" Государственные кредиты возвращены правительствами Белоруссии и Киргизии, которые перечислены на счета Минфина России в сумме 435,3 млн.рублей.

Кроме того, на основании приказа Минфина России от 5 апреля 2002 г. N 65 отражены операции по проведению зачета взаимных требований Украины и Российской Федерации на сумму 3024,4 млн.рублей погашена задолженность Украины перед Российской Федерацией за ранее полученные кредиты и погашена задолженность Российской Федерации за арендные платежи по пребыванию Черноморского флота на территории Украины.

10. Анализ отчета о предоставленных государственных гарантиях за 2002 год

10.1. Одновременно с законопроектом об исполнении федерального бюджета за 2002 год вместо отчета Министерства финансов Российской Федерации и иных уполномоченных органов о предоставленных государственных гарантиях в нарушение статьи 276 Бюджетного кодекса Российской Федерации представлен отчет о предоставленных государственных гарантиях за 2002 год.

Статьей 146 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" утверждены Программа государственных внутренних заимствований Российской Федерации на 2002 год и Программа государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2002 год, предусматривающие предоставление государственных гарантий Российской Федерации по внутренним и внешним государственным заимствованиям.

10.2. Программой государственных внутренних заимствований Российской Федерации на 2002 год предусматривалось предоставление государственных гарантий на общую сумму 38,6 млрд.рублей, в том числе:

Агентству по ипотечному жилищному кредитованию - до 2,0 млрд.рублей;

при страховании гражданской ответственности российских авиаперевозчиков перед третьими лицами на срок до 1 апреля 2002 года - до 30,0 млрд.рублей;

ГУП "Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка при Минсельхозе России" - до 6,0 млрд.рублей;

ФГУП "Космическая связь" - до 0,6 млрд.рублей.

10.3. По результатам проверки Счетной палаты установлено, что приказами Минфина России от 22 ноября 2002 г. N 277 "Об утверждении типовых форм государственной гарантии Российской Федерации, предоставляемой по заимствованиям государственных унитарных предприятий, и договора о предоставлении государственной гарантии Российской Федерации государственных унитарных предприятий" и от 30 декабря 2002 г. N 324 "Об утверждении типовых форм государственной гарантии Российской Федерации и договора о предоставлении государственной гарантии Российской Федерации по заимствованиям акционерных обществ, осуществляемых путем эмиссии ценных бумаг" утверждены типовые формы государственной гарантии Российской Федерации, договора о предоставлении государственной гарантии Российской Федерации, а также перечень документов, представляемых в Минфин России организацией - получателем государственной гарантии Российской Федерации для проведения проверки ее текущего финансового состояния в соответствии со статьей 116 (пункт 5) Бюджетного кодекса Российской Федерации.

10.3.1. В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 25 августа 2001 г. N 628 "Об утверждении Правил предоставления государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", от 10 декабря 2002 г. N 876 "О внесении изменений и дополнений в Правила предоставления государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", от 11 декабря 2002 г. N 885 "О предоставлении государственной гарантии по заимствованиям открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" а также на основании договора о предоставлении государственной гарантии от 31 декабря 2002 г. N 01-01-06/07-1711 в обеспечение надлежащего исполнения ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", являющегося Эмитентом, обязательств по выплате купонного дохода и номинальной стоимости облигаций при их погашении выдана государственная гарантия Российской Федерации от 31 декабря 2002 г. N 07-01-06/2729 ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию".

Предельная сумма гарантии установлена не более 2 млрд.рублей (в том числе номинальная стоимость облигаций - 1,07 млрд.рублей, сумма купонного дохода - до 0,93 млрд.рублей). Срок действия гарантии - до 1 марта 2009 года. В 2002 году фактического исполнения обязательств по указанной гарантии не было.

10.3.2. Государственная гарантия при страховании гражданской ответственности российских авиаперевозчиков в 2002 году не предоставлялась.

10.3.3. Во исполнение постановлений Правительства Российской Федерации от 11 октября 2002 г. N 756 "О проведении в 2002-2003 годах государственных закупочных интервенций для регулирования рынка зерна" и от 12 ноября 2002 г. N 811 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 2002 г. N 756", а также на основании договора о предоставлении государственной гарантии Российской Федерации от 18 декабря 2002 г. N 01-01-06/07-1688, заключенного между Минфином России (Гарант), ФГУП "Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка" (Принципал) и АКБ "Сберегательный банк Российской Федерации" (Бенефициар) в обеспечение надлежащего исполнения кредитного договора, заключенного между Бенефициаром и Принципалом, выдана государственная гарантия Российской Федерации от 18 декабря 2002 г. N 07-01-06/2598 федеральному государственному унитарному предприятию "Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка" при Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации.

Указанная гарантия предоставлена в размере не более 6 млрд.рублей (в том числе сумма кредита - 5,58 млрд.рублей, сумма начисленных процентов - 0,42 млрд.рублей). Срок возврата кредита - до 30 мая 2003 года. срок действия гарантии - до 25 декабря 2003 года. В 2002 году фактического исполнения обязательств по указанной гарантии не было.

10.3.4. Государственная гарантия Российской Федерации от 31 декабря 2002 г. N 07-01-06/2728 выдана ФГУП "Космическая связь" на основании постановлений Правительства Российской Федерации от 25 августа 2001 г. N 626 "О мерах по обеспечению государственной поддержки развертывания и функционирования гражданских спутниковых систем связи и вещания государственного назначения" и от 30 декабря 2002 г. N 936 "О предоставлении государственной гарантии Российской федерации федеральному государственному унитарному предприятию "Космическая связь" и договора от 31 декабря 2002 г. N 01-01-06/07-1712, заключенного между Минфином России (Гарант), Сбербанком России (Бенефициар) и ФГУП "Космическая связь" (Принципал) в обеспечение возврата кредита согласно кредитному договору от 22 ноября 2002 г. N 9156 между Принципалом и Бенефициаром.

Указанная гарантия предоставлена в размере не более 0,6 млрд.рублей. Кредит выдан в размере 0,6 млрд.рублей, процентная ставка установлена в размере 22% годовых. Срок возврата кредита - 1 ноября 2012 года. Срок действия гарантии заканчивается 1 февраля 2013 года. В 2002 году фактического исполнения обязательств по указанной гарантии не было.

10.4. Как показали результаты проверки Счетной палаты, в целях взыскания с Российского открытого акционерного общества "Высокоскоростные магистрали" (далее - РОАО "ВСМ") средств федерального бюджета, израсходованных на исполнение государственных гарантий по обязательствам РОАО "ВСМ", прекращения части иных его обязательств перед федеральным бюджетом и во исполнение статьи 110 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" Минфин России приказом от 29 марта 2002 г. N 60 определил, что в счет погашения задолженности перед федеральным бюджетом осуществляется передача в федеральную собственность не завершенного строительством транспортно-коммерческого центра в г.Санкт-Петербурге.

Передача в федеральную собственность не завершенного строительством транспортно-коммерческого центра в г.Санкт-Петербурге осуществлялась на основании договора отступного от 30 сентября 2002 г. N 01-01-06/1110, заключенного Минфином России и Минимуществом России от имени Правительства Российской Федерации с РОАО "ВСМ". Одним из условий заключения договора отступного являлось отсутствие производства по делу о несостоятельности (банкротстве) РОАО "ВСМ". Рублевый эквивалент задолженности, номинированной в иностранной валюте, определялся исходя из установленного Центральным банком Российской Федерации официального курса рубля к доллару США.

Минимущество России письмом от 19 ноября 2002 г. N НГ-10/20834 уведомило Минфин России о принятии в федеральную собственность не завершенного строительством транспортно-коммерческого центра в г.Санкт-Петербурге и направило копии акта приема-передачи и свидетельства о регистрации права федеральной собственности на указанный объект.

Минфином России был издан приказ от 20 декабря 2002 г. N 311 "О погашении задолженности Российского открытого акционерного общества "Высокоскоростные магистрали" перед федеральным бюджетом", которым, в частности, было предусмотрено погасить задолженность РОАО "ВСМ" перед федеральным бюджетом по состоянию на 1 сентября 2002 года в сумме 2733,7 млн.рублей путем передачи в федеральную собственность не завершенного строительством транспортно-коммерческого центра в г.Санкт-Петербурге.

Минфин России уведомлением от 25 декабря 2002 г. N 07-02-05/2680 проинформировал РОАО "ВСМ" о списании его задолженности перед федеральным бюджетом в сумме 2733,7 млн.рублей. Таким образом, обязательства РОАО "ВСМ" перед федеральным бюджетом были прекращены путем списания задолженности акционерного общества на общую сумму 2733,7 млн.рублей и передачи в федеральную собственность не завершенного строительством транспортно-коммерческого центра в г.Санкт-Петербурге. оцененного в эту сумму.

По данным Национального депозитарного центра, долг Российской Федерации по государственной гарантии по облигациям РОАО "ВСМ" составлял на 1 января 2002 года 16,8 млн.рублей, на 1 января 2003 года - 16,4 млн.рублей, или сократился за год на 0,4 млн.рублей (на 2,4%) за счет сумм, списанных на основании судебных решений.

По данным инвентаризационной описи состояния государственного внутреннего долга Российской Федерации по полученным кредитам и предоставленным гарантиям, на 1 января 2003 года сумма задолженности РОАО "ВСМ" составила 16,4 млн.рублей, что соответствует данным Национального депозитарного центра.

В ходе проверки Счетной палатой расчета суммы задолженности было выявлено расхождение на общую сумму 0,3 млн.рублей, в частности при пересчете долларовых сумм в рублевый эквивалент по долговому обязательству от 21 октября 1997 г. N 242-1-4-28.

В целях устранения выявленных Счетной палатой ошибок Минфином России было заключено дополнительное соглашение к договору от 30 сентября 2002 г. N 01-01-06/07-1110 с Минимуществом России и РОАО "ВСМ" (договор отступного), где были пересчитаны суммы в долларовом выражении, а также издан приказ от 31 июля 2003 г. N 234 "О внесении изменений в приложение N 1 к приказу Минфина России от 20 декабря 2002 г. N 311".

10.5. Во исполнение статьи 119 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" был рассмотрен инвестиционный проект региональной спутниковой связи "Садко".

В связи с тем, что уровень проработки проекта оказался недостаточным для принятия обоснованного решения о целесообразности его государственной поддержки и конкретных ее формах, предложения по предоставлению государственных гарантий для реализации указанного проекта не рассматривались Таким образом, статья 119 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" не была выполнена.

10.6. Результаты проверки показали, что сумма предоставленных внутренних гарантий Российской Федерации в 2002 году составила 8,6 млн.рублей, что соответствует данным отчета Правительства Российской Федерации о предоставленных государственных гарантиях за 2002 год.

По данным проверки Счетной палаты, фактически в 2002 году были исполнены гарантийные обязательства Правительства Российской Федерации на сумму 0,4 млн.рублей, не включенные в отчет о предоставленных государственных гарантиях. Не указаны также остатки задолженности по предоставленным государственным гарантиям по облигациям РОАО "ВСМ" по состоянию на 1 января 2002 года и на 1 января 2003 года, которые составили соответственно 16,8 и 16,4 млн.рублей.

10.7. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" утверждена Программа государственных внешних заимствований Российской Федерации, в перечне N 4 которой предусматривалась выдача гарантий от некоммерческих рисков в объеме 210 млн.долларов США с потенциальными обязательствами федерального бюджета за 2002 год в сумме 16,5 млн.долларов США, в том числе соответственно по проекту "Морской старт" - 100 млн.долларов США и 6 млн.долларов США, по гарантийной линии в лесном и угольном секторах - 100 млн.долларов США и 10 млн.долларов США, по региональной гарантийной линии - 10 млн.долларов США и 0,5 млн.долларов США.

Указанной Программой предусматривалась также выдача суверенных гарантий по проектам, финансируемых ЕБРР, для финансовой стабилизации ОАО "КамАЗ" в объеме 70,5 млн.долларов США с потенциальными обязательствами федерального бюджета за 2002 год в сумме 10 млн.долларов США.

10.8. По данным отчета о предоставленных государственных гарантиях в 2002 году, объем выданных государственных гарантий в иностранной валюте по проектам МБРР и ЕБРР, финансируемым под частичные гарантии Российской Федерации, составил 170,5 млн.долларов с потенциальными обязательствами федерального бюджета за 2002 год в сумме 16,0 млн.долларов.

10.9. По результатам проверки Счетной палаты установлено, что между Российской Федерацией и ЕБРР заключено гарантийное соглашение от 19 января 2002 года N 352 по кредиту ЕБРР, привлеченному ОАО "КАМАЗ" для реструктуризации его задолженности перед указанным банком, на сумму 70,5 млн.долларов США. Сумма потенциальных обязательств федерального бюджета за 2002 год составляет 10 млн.долларов США. Срок действия гарантии до 15 июля 2012 года. По состоянию на 1 января 2003 года фактов наступления финансовых обязательств Российской Федерации по указанной гарантии установлено не было.

10.10. В рамках сотрудничества с международными финансовыми организациями по результатам проверки, осуществленной Счетной палатой, установлено, что в 2002 году предоставлялась гарантия по проекту "Морской старт" (гарантия МБРР от некоммерческих рисков на основании постановления Правительства Российской Федерации от 28 июля 1997 г. N 951) в сумме 100,0 млн.долларов США со сроком действия до 31 декабря 2006 года. Сумма потенциальных обязательств федерального бюджета за 2002 год составляет 6 млн.долларов США. Погашение кредита будет осуществлено 31 декабря 2005 года и 31 декабря 2006 года двумя платежами по 50,0 млн.долларов США. По состоянию на 1 января 2003 года фактов наступления финансовых обязательств Российской Федерации установлено не было.

10.11. В 2002 году Российской Федерацией по гарантийной линии в лесном и угольном секторах в размере соответственно 100 млн.долларов США и 10 млн.долларов США, а также по региональной гарантийной линии в объеме 10 млн.долларов США и 0,5 млн.долларов США, предусмотренными Программой государственных внешних заимствований Российской Федерации, гарантии не предоставлялись.

10.12. В отчете о предоставленных государственных гарантиях не содержится информация обо всех гарантиях, предоставленных Правительством Российской Федерации, а также произведенных в счет этих гарантий выплатах в 2002 году из средств федерального бюджета.

Привлечение связанных кредитов правительств иностранных государств с 1992 года осуществляется на основании распоряжений Правительства Российской Федерации о целесообразности привлечения кредитов на финансирование закупок оборудования для различных организаций (объединений) под гарантии Правительства Российской Федерации.

Распоряжениями Правительства Российской Федерации о целесообразности привлечения того или иного кредита устанавливается, что авансовые платежи, погашение основного долга, уплата процентов и комиссий по привлекаемому кредиту под гарантию Правительства Российской Федерации будут осуществляться либо за счет средств федерального бюджета, либо за счет юридического лица (получателя кредита), указанного в распоряжении.

В соответствии со статьей 116 Бюджетного кодекса Российской Федерации общая сумма предоставленных государственных гарантий Российской Федерации для обеспечения обязательств в иностранной валюте включается в состав государственного внешнего долга как вид долгового обязательства. Исполнение получателем государственной гарантии своих обязательств перед третьим лицом отражается в отчете об исполнении бюджета, при этом государственный внешний долг сокращается на соответствующую сумму.

Пунктом 3 статьи 116 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Минфин России либо другой орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации, ведет учет выданных гарантий, исполнения получателями указанных гарантий своих обязательств, обеспеченных государственными гарантиями Российской Федерации, а также случаев осуществления государством платежей по выданным гарантиям. При этом случаи осуществления государством платежей по выданным гарантиям должны наступать в результате невыполнения предприятиями (организациями) своих обязательств.

В сложившейся практике расчеты с кредиторами по погашению и обслуживанию кредитов правительств иностранных государств осуществляются исключительно за счет средств федерального бюджета и понятие государственных гарантий сведено к понятию кредитов Правительства Российской Федерации.

11. Анализ отчета о внутренних и внешних заимствованиях Российской Федерации за 2002 год

11.1. В состав материалов, представленных одновременно с отчетом Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2002 год, включен отчет о внутренних и внешних заимствованиях за 2002 год. Название данного отчета не соответствует названию, определенному статьей 276 Бюджетного кодекса Российской Федерации как отчет о внутренних и внешних заимствованиях Российской Федерации по видам заимствований.

Бюджетным кодексом Российской Федерации не установлены требования к структуре и содержанию отчета Правительства Российской Федерации о внутренних и внешних заимствованиях по видам заимствований Российской Федерации. Представленный отчет о внутренних и внешних заимствованиях по видам заимствований отражает структуру источников внутреннего и внешнего финансирования дефицита федерального бюджета, дублирующую приложения 8 и 9 к отчету Правительства Российской Федерации, представленному в форме законопроекта.

Статьей 146 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" утверждены Программа государственных внутренних заимствований Российской Федерации на 2002 год и Программа государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2002 год (приложения 23 и 24 к указанному Федеральному закону).

11.2. В соответствии с Программой государственных внутренних заимствований Российской Федерации на 2002 год (далее - Программа внутренних заимствований) предусматривалось привлечение средств по государственным ценным бумагам в сумме 212156,0 млн.рублей и погашение основной суммы задолженности в размере 92481,5 млн.рублей. По иным долговым обязательствам предусматривалось только погашение средств в сумме 23405,7 млн.рублей. Общий объем государственных внутренних заимствований Российской Федерации в 2002 году был остановлен по государственным ценным бумагам в сумме 119674,5 млн.рублей, по иным долговым обязательствам - в сумме минус 23405,7 млн.рублей.

11.2.1. По результатам проведенной Счетной палатой проверки подтверждены показатели, указанные в отчете Правительства Российской Федерации, по привлечению средств от операций с государственными ценными бумагами в размере 221105,5 млн.рублей (104,2% уточненной бюджетной росписи), по погашению основной суммы задолженности по государственным ценным бумагам и иным долговым обязательствам - в размере 92147,1 млн.рублей (99,6% уточненной бюджетной росписи).

11.2.1.1. Проверкой Счетной палаты подтверждается следующее привлечение средств по видам государственных ценных бумаг:

ГКО - 34506,0 млн.рублей;

ОФЗ-ПД - 43118,0 млн.рублей;

ОФЗ-ФК - 105199,0 млн.рублей;

прочие государственные ценные бумаги - 38283,0 млн.рублей

11.2.1.2. По результатам проверки Счетной палаты подтверждено погашение основной суммы задолженности по следующим видам государственных ценных бумаг:

ГКО - 34859,0 млн.рублей;

ОФЗ всех видов - 47909,0 млн.рублей;

ОГНЗ - 9227,0 млн.рублей;

ОГСЗ - 18,0 млн.рублей.

11.2.2. Проверкой Счетной палаты подтверждено погашение основной суммы долга по видам государственных внутренних заимствований Российской Федерации в части иных долговых обязательств в размере 23211,6 млн.рублей (99,2% уточненной бюджетной росписи), в том числе:

по предварительной компенсации сбережений - 16645,9 млн.рублей (106,7% уточненной бюджетной росписи);

по государственным долговым товарным обязательствам - 924,4 млн.рублей (46,2%);

векселей Министерства финансов Российской Федерации - 4839,3 млн.рублей (100%);

по прочим внутренним заимствованиям - 802,0 млн.рублей (83,1%).

11.3. В Программе государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2002 год (далее - Программа внешних заимствований) определены источники привлечения и направления использования кредитов с разбивкой по объемам и целям.

Программой внешних заимствований предусмотрено привлечение несвязанных (финансовых) заимствований в сумме 2190,0 млн.долларов США (77% от общего объема государственных внешних заимствований), включая размещение внешнего облигационного займа на международных рынках капитала - до 2000,0 млн.долларов США, Международного банка реконструкции и развития на развитие бюджетного федерализма и реформирование региональных финансов - до 40,0 млн.долларов США, кредитных агентств, банков и фирм иностранных государств на поддержку структурных преобразований - до 150,0 млн.долларов США.

В соответствии с Программой внешних заимствований общий объем целевых иностранных заимствований планировался в 2002 году в сумме 653,3 млн.долларов США, или 23% общего объема государственных заимствований. Указанной программой предусматривалось привлечь кредиты (займы) международных финансовых организаций в сумме 287,1 млн.долларов США и кредиты (займы) правительств иностранных государств. банков и фирм в сумме 386,8 млн.долларов США.

Общий объем целевых иностранных заимствований в 2002 году, утвержденных Программой внешних заимствований, не соответствует сумме кредитов международных финансовых организаций и кредитов правительств иностранных государств, банков и фирм, равной 673,9 млн.долларов США, утвержденной перечнями 2 и 3 приложения 24 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год". Вместе с тем в соответствии со статьей 111 указанного Федерального закона Правительство Российской Федерации должно было принять меры по финансированию в пределах лимитов, определенных перечнями 2 и 3 Программы внешних заимствований, наиболее эффективных и социально значимых проектов в сумме не свыше 673,9 млн.долларов США.

По сравнению с соответствующими показателями 2001 года объем государственных внешних заимствований, привлекаемых Российской Федерацией в 2002 году, составил 59,3%, объем несвязанных (финансовых) заимствований - 55%, объем целевых иностранных займов - 76,9%, в том числе по кредитам международных финансовых организаций - 95,7%, кредитам правительств иностранных государств, банков и фирм - 70,3%.

11.3.1. В соответствии с приложением 12 "Справка об исполнении приложения 24 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год" общий объем государственных внешних заимствований в 2002 году составил 677 млн.долларов США (23,8% объема, установленного Программой внешних заимствований), в том числе несвязанные (финансовые) заимствования - 90,2 млн.долларов США (4,1% объема, остановленного Программой внешних заимствований), целевые иностранные заимствования - в сумме 586,7 млн.долларов США (89,8% объема, установленного Программой внешних заимствований).

Согласно Отчету о внутренних и внешних заимствованиях по видам заимствований, фактическая сумма общего объема государственных внешних заимствований составила 677,06 млн.долларов США, а по приложению 12 - 676,99 млн.долларов США. По целевым иностранным заимствованиям исполнение составило соответственно 586,8 млн.долларов США и 586,743 млн.долларов США, в том числе по кредитам международных финансовых организаций - соответственно 205,97 млн.долларов США и 205,9 млн.долларов США.

11.3.2. В 2002 году были привлечены следующие несвязанные (финансовые) заимствования.

Заем Международного банка реконструкции и развития на развитие бюджетного федерализма и реформирование региональных финансов осуществлен в отчетном периоде в сумме 39,2 млн.долларов США, или 98% суммы заимствования, установленной Программой внешних заимствований.

Сумма привлеченного займа кредитных агентств, банков и фирм иностранных государств на поддержку структурных преобразований составила 51,0 млн.долларов США, или 34% суммы заимствования, установленной Программой внешних заимствований.

При исполнении федерального бюджета в 2002 году Правительством Российской Федерации не осуществлено привлечение внешнего облигационного займа на сумму 2000,0 млн.долларов США, предусмотренную Программой внешних заимствований. При исполнении федерального бюджета за 2002 год указанные источники привлечения внешних заимствований не были использованы в связи с отсутствием потребности в финансовых ресурсах международных рынков капитала. Соответственно Федеральным законом от 25 октября 2002 г. N 126-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2002 год" были увеличены внутренние заимствования.

11.3.3. Согласно проведенным Счетной палатой контрольным мероприятиям по проверке исполнения федерального бюджета за 2002 год и отчета Правительства Российской Федерации, представленного в форме законопроекта, установлено, что использование целевых иностранных кредитов, включенных в Программу внешних заимствований, составило 586,7 млн.долларов США.

11.3.3.1. По результатам проверки Счетной палаты подтверждены данные об исполнении Программы внешних заимствований на 2002 год в части нефинансовых займов международных финансовых организаций, приведенные в Отчете о внутренних и внешних заимствованиях (206,0 млн.долларов США).

Вместе с тем в приложении 12 к Пояснительной записке к отчету Правительства Российской Федерации приведены ошибочные данные об использовании в 2002 году займов Международного банка реконструкции и развития (МБРР) N 4468-0-RU, N 4181-0-RU, N 3885-0-RU, N 03-RU (N 4595-0-RU), N 4144-0-RU, а также займа Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) "Восстановление комплекса телерадиовещания и связи "Останкинская телебашня".

В 2002 году не осуществлялось использование заемных средств по следующим проектам, предусмотренным Программой государственных внешних заимствований:

проекту МБРР "Модернизация налоговой службы - 2";

проекту МБРР "Городской общественный транспорт";

проекту ЕБРР "Строительство участков первой очереди транспортного обхода г.Санкт-Петербурга и автодороги Чита - Хабаровск";

проекту ЕБРР "Восстановление комплекса телерадиовещания и связи "Останкинская телебашня";

проекту МБРР "Реконструкция центра г.Санкт-Петербурга";

проекту МБРР "Профилактика, диагностика, лечение туберкулеза и СПИДа";

проекту МБРР "Техническое содействие реформе системы здравоохранения";

проекту ЕБРР "Строительство комплекса защитных сооружений г.Санкт-Петербурга от наводнений".

Расчет использования средств займов международных финансовых организаций выполнен с учетом возвратов на счета займов. В 2002 году Минфином России было осуществлено возмещение неправомерных (неразрешенных) расходов, произведенных со специальных счетов, открытых для финансирования проектов МБРР (в части займов без учета грантов), на общую сумму 0,97 млн.долларов США, или 30,7 млн.рублей.

Не осуществлено в полном объеме привлечение кредитов международных финансовых организаций по разделу 7 "Промышленность, энергетика, строительство" - 59,4% суммы заимствования, предусмотренной Программой на 2002 год, разделу 09 "Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия" - 52,9%, разделу 10 "Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика" - 56,2%, разделу 11 "Развитие рыночной инфраструктуры" - 25,4%, разделу 12 "Жилищно-коммунальное хозяйство" - 58,8%, разделу 17 "Здравоохранение и физическая культура" - 75,7%.

Превышены предусмотренные в 2002 году Программой внешних заимствований суммы заимствований по кредитам международных финансовых организаций по разделу 08 "Сельское хозяйство и рыболовство" на 21,3%, по разделу 14 "Образование" - на 71,3%, по разделу 18 "Социальная политика" - на 24,9%.

11.3.3.2. В отчете об исполнении федерального бюджета за 2002 год получение связанных кредитов правительств иностранных государств отражалось в рублевом эквиваленте исходя из установленных Банком России курсов соответствующих валют на основании выписок по аккредитивам.

По представленным Департаментом международного сотрудничества и управления внешним долгом Минфина России справочным данным, по состоянию на 1 января 2003 года использование нефинансовых кредитов по коду источников внешнего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации 0201 "Привлечение кредитов правительств иностранных государств, предоставленных Российской Федерации" составило 12268,2 млн.рублей. В том числе в отчет Правительства Российской Федерации за 2002 год включены 957,1 млн.рублей, не отраженные в декабре 2001 года и включенные в отчет 2002 года в связи с переходом Минфина России на новый порядок учета использования связанных кредитов по выпискам аккредитивов.

По результатам комплексной проверки исполнения федерального бюджета за 2001 год Счетной палатой было предложено отражать операции по использованию кредитов по дате бухгалтерской проводки Внешэкономбанка. Данное предложение было высказано исходя из сложившейся во Внешэкономбанке практики, в соответствии с которой отражение операций по использованию кредитов осуществлялось после получения банком документов, свидетельствующих о списании сумм с аккредитивов (по дате бухгалтерской проводки). Списание средств с аккредитивов и получение банком документов, свидетельствующих о списании средств, имеет временной разрыв, который порой превышает месяц и более.

В методике составления отчета Правительства Российской Федерации, изложенной в Пояснительной записке к нему, порядок отражения операций по привлечению, погашению и обслуживанию кредитов правительств иностранных государств не отражен. Вместе с тем указанные операции имеют ряд специфических особенностей и нуждаются в методическом обеспечении, отсутствие которого приводит к неоднозначному толкованию отражения операций в отчете Правительства Российской Федерации. Данные вопросы обсуждались по результатам комплекса проверок исполнения федерального бюджета за 2001 год, но необходимые меры в части методического обеспечения привлечения, погашения и обслуживания кредитов правительств иностранных государств приняты не были.

В 2002 году не осуществлено привлечение 76,0 млн.долларов США по кредитам правительств иностранных государств, банков и фирм, включенным в Программу внешних заимствований, по таким разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, как 01 "Государственное управление и местное самоуправление", 02 "Судебная власть", 04 "Национальная оборона", 09 "Охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия" и 14 "Образование".

Вместе с тем по ряду разделов превышены суммы заимствований, в том числе по разделу 10 "Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика" - 201% суммы заимствований, установленной Программой внешних заимствований. По данному разделу осуществлено привлечение кредитов правительств иностранных государств, банков и фирм на финансирование закупки садового комплектующего оборудования для оснащения ОАО "ЛУКОЙЛ - Арктик Танкер" в сумме 20,1 млн.долларов США, что в 2 раза превышает объемы, предусмотренные на 2002 год указанной программой.

Объем средств, использованных в отчетном периоде по разделу 17 "Здравоохранение и физическая культура" по кредитам правительств иностранные государств, банков и фирм, составил 156,2 млн.долларов США, что в 1,5 раза превышает прогноз использования данных средств, определенный Программой внешних заимствований.

Кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм для финансирования проектов по разделу 05 "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" привлечены в сумме 58,0 млн.долларов США, или на 26,4% больше суммы, предусмотренной Программой внешних заимствований.

Не выполнены в полном объеме предусмотренные Программой внешних заимствований в 2002 году суммы заимствований по кредитам от правительств иностранных государств, банков и фирм для финансирования проектов по разделу 06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническом) прогрессу" и разделу 08 "Сельское хозяйство и рыболовство". По указанным разделам привлечено соответственно 15,2 млн.долларов США (67,8% суммы заимствования, установленной данной программой) и 7,8 млн.долларов США (37,7%).

Использование небольшого объема кредитных средств по разделу 08 "Сельское хозяйство и рыболовство" связано с тем, что из 7 объектов, по которым предусматривалось привлечение данных кредитов, привлечены средства только на финансирование закупки технологического оборудования по производств) продуктов детского питания для завода по производству сухих смесей на плодоовощной основе в г.Самаре.

11.3.3.3. По данным проверки Счетной палаты, в 2002 году привлечен кредит на поддержку структурных преобразований JEXIM COAL-SECAL II в сумме 6695,0 млн.японских йен, в долларовом эквиваленте - 51,0 млн.долларов США. Поступление средств по данному кредиту отражено в отчете по роду источников внешнего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации 0201 "Привлечение кредитов правительств иностранных государств, представленных Российской Федерации". Вместе с тем привлечение займов кредитных агентств, банков и фирм должно отражаться по коду источников внешнего финансирования дефицитен бюджетов Российской Федерации 0301 "Привлечение кредитов иностранных коммерческих банков и фирм, предоставленных Российской Федерации".

Таким образом, пункт 3 перечня 1 Программы государственных внешних заимствований на 2002 год не соответствует отражению указанной операции со средствами федерального бюджета в 2002 году по коду источников внешнего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации 0201. "Привлечение кредитов правительств иностранных государств, предоставленных Российской Федерации".

Данные о направлении использования кредитов правительств иностранных государств, банков и фирм в разрезе функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

(млн.долларов США)

Наименование	Ожидаемое использо- вание	Фактичес- кое использо- вание	%
Государственное управление и местное самоуправление	14,9	0,0	0
Судебная власть	0,1	0,0	0
Национальная оборона	12,0	0,0	0
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства	45,9	58,0	126,4
Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу	22,4	15,19	67,8
Промышленность, энергетика и строительство	107,4	121,1	112,8
Сельское хозяйство и рыболовство	20,8	7,84	37,7
Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия	11,0	0,0	0
Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика	10,0	20,1	201
Образование	38,0	0,0	0
Культура, искусство и кинематография	2,2	2,31	104,5
Здравоохранение и физическая культура	102,1	156,24	153
Итого:	386,8	380,84	98,5

В представленных Правительством Российской Федерации документах и материалах имеется расхождение данных о выполнении показателей, предусмотренных Программой государственных внешних заимствований на 2002 год, указанных в Отчете о внутренних и внешних заимствованиях по видам заимствований и в приложении 12 "Справка об исполнении приложения 24 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год".

Результаты комплекса проверок исполнения федерального бюджета за 2002 год, проведенных в рамках контрольных мероприятий Счетной палаты, свидетельствуют о недостаточной эффективности использования государственных внешних заимствований.

Неэффективное использование иностранных заемных средств МБРР вызвано рядом причин:

отсутствовал утвержденный порядок оценки эффективности проектов и не разрабатывались критерии оценки эффективности расходования средств займа при осуществлении проектов;

российской стороной не проводилась оценка эффективности проектов;

на федеральном уровне не утверждались проекты бюджетов (смет расходов на год), программы и отчеты об их исполнении;

отсутствовал единый подход к учету результатов интеллектуальной деятельности, финансирование которой осуществлялось за счет займов, не был создан и не действовал механизм информирования заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и организаций о проводимых за счет займов разработках и их результативности;

не было принято решение о порядке определения размеров заработной платы работников групп реализации проектов, их оклады в десятки раз превышали должностные оклады государственных служащих, выполняющих аналогичную работу, оплата услуг иностранным консультантам в десятки раз превышала запланированные размеры и достигала 48% от общего объема использованных сумм займа, при этом результаты работы иностранных консультантов практически не использовались в практической деятельности;

заемные средства осваивались неудовлетворительно, в течение длительного срока не распределялись и не использовались, что приводило к дополнительным расходам федерального бюджета на выплату комиссии за резервирование заемных средств и сокращению проектов;

в связи с сокращением проектов не использовалась документация по технико-экономическому обоснованию, на разработку которой были затрачены значительные средства;

в ходе осуществления проектов допускалось завышение стоимости выполненных работ;

не принимались меры по своевременному выходу из малоэффективных проектов;

конечные получатели заемных средств не выполняли свои обязательства по своевременному погашению задолженности перед федеральным бюджетом;

в отдельных случаях в результате неэффективной деятельности органов власти средства займа были частично использованы, но желаемые результаты и цели не были достигнуты;

ожидаемый эффект от реализации проектов неадекватен тем средствам, которые необходимо выплачивать из бюджета.

На неэффективность использования кредитов правительств иностранных государств указывают следующие факты, установленные в ходе проверки Счетной палаты:

обеспечение исполнения обязательств по возврату полученных кредитов конечными получателями не оформлялось или оформлялись поручительства местных бюджетов, не имеющих достаточных средств для реального обеспечения кредита;

в ряде случаев в связи с невыполнением обязательств по оплате основного долга и процентов конечным получателем кредита средства иностранному кредитору выплачивались за счет средств федерального бюджета;

не вся задолженность по обязательствам бывшего СССР по полученным иностранным кредитам, принятая в 1993 году Российской Федерацией в качестве государственного внешнего долга, окончательно выверена и оформлена должным образом.

Неэффективность привлечения кредитов иностранных коммерческих банков в фирм характеризовалась привлечением банковских кредитов при наличии достаточного количества собственных денежных средств, что свидетельствует, во-первых, о нерациональном использовании предоставленных банком кредитных линий и, во-вторых, ставит под сомнение обоснованность и целесообразность привлечения ряда инвестиционных кредитов.

12. Анализ отчета о состоянии внутреннего и внешнего долга Российской Федерации на первый и последний день отчетного периода

12.1. Государственный долг является одним из ведущих бюджетных рычагов регулирования экономики. Объем и темпы изменения государственного долга, влияние его нагрузки на экономику и федеральный бюджет в значительной мере определяют макроэкономическую стабильность в стране.

Принимаемые Правительством Российской Федерации в 2002 году меры по погашению государственного долга, снижению государственных внешних заимствований, а также рост объема ВВП в совокупности позволили снизить долговую нагрузку на экономику страны. В соответствии с отчетом Правительства Российской Федерации о состоянии государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации на первый и последний день отчетного финансового года (далее в этом разделе - отчет Правительства Российской Федерации) общий объем государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации в рублях по состоянию на 1 января 2002 года составлял 4430,2 млрд.рублей, или 49% к ВВП за 2001 год. На 1 января 2003 года он составил 4562,2 млрд.рублей, или 42% к объему ВВП за 2002 год. Несмотря на то. что общая сумма государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации за 2002 год выросла на 132,0 млрд.рублей, соотношение объема государственного долга к объему ВВП сократилось за этот период на 7%. Увеличение объема государственного долга произошло за счет роста государственного внутреннего долга при снижении государственного внешнего долга.

12.2. Государственный внутренний долг Российской Федерации

12.2.1. Статьей 107 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" установлен верхний предел государственного внутреннего долга на 1 января 2003 г. по долговым обязательствам Российской Федерации в сумме 752,1 млрд.рублей.

12.2.2. Согласно отчету Правительства Российской Федерации в течение 2002 года государственный внутренний долг увеличился на 146400,3 млн.рублей (4,3%) с 533514,2 млн.рублей на 1 января 2002 года (5,9% к ВВП за 2002 год) до 679914,5 млн.рублей на 1 января 2003 года (6,3% к ВВП за 2002 год).

12.2.2.1. По результатам проверки Счетной палаты подтверждены объем государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2003 года в сумме 679914,5 млн.рублей и его структура.

12.2.2.2. Увеличение государственного внутреннего долга по состоянию на 1 января 2003 года по сравнению с 1 января 2002 года на сумму 162343,7 млн.рублей имело место в части облигаций федеральных займов (ОФЗ-ФК, ОФЗ-ПД и ОФЗ-АД) и государственных гарантий.

В части целевого займа 1990 года, целевых вкладов и чеков на автомобили, государственного внутреннего займа 1992 года, государственного сберегательного займа, государственных казначейских обязательств (ГКО), задолженности по АПК. переоформленной в векселя Минфина России, задолженности по централизованным кредитам и начисленным процентам организаций АПК и организаций, осуществляющих завоз продукции в районы Крайнего Севера, переоформленной в вексель Минфина России, облигаций государственного нерыночного займа (ОГНЗ). задолженности по авалированным векселям "Агропромбанка" и прочей задолженности, переоформленной в векселя Минфина России, государственный внутренний долг на 1 января 2003 года уменьшился по сравнению с 1 января 2002 года на 15943,4 млн.рублей.

12.2.2.3. По результатам проверки Счетной палаты правильность и полнота учета в Долговой книге государственных внутренних долговых обязательств в 2002 году в целом подтверждается.

На основании проверки первичных документов, Долговой книги Российской Федерации, анализа инвентаризационных описей и проведенных расчетов состояния государственного внутреннего долга по состоянию на 1 января 2002 года и 1 января 2003 года по отдельным видам долговых обязательств подтверждаются объемы государственного внутреннего долга на 1 января 2002 года в сумме 533514,2 млн.рублей, на 1 января 2003 года в сумме 679914,5 млн.рублей по долговым обязательствам Российской Федерации.

Указанный в статье 107 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" верхний предел государственного внутреннего долга при исполнении федерального бюджета в 2002 году превышен не был.

12.2.2.4. Учтены предложения Счетной палаты, изложенные в заключениях Счетной палаты на отчеты Правительства Российской Федерации по исполнению федерального бюджета за 2000 и 2001 годы, о необходимости утверждения Правительством Российской Федерации предусмотренных статьей 121 Бюджетного кодекса Российской Федерации состава, порядка и сроков представления информации для внесения в Государственную долговую книгу Российской Федерации. Подготовлены проекты постановлений Правительства Российской Федерации "О Государственной долговой книге Российской Федерации (Государственных книгах внутреннего и внешнего долга Российской Федерации)" и о Порядке ведения Государственной долговой книги Российской Федерации (Государственных книг внутреннего и внешнего долга Российской Федерации).

12.3. Государственный внешний долг Российской Федерации

12.3.1. Статьей 113 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" установлен верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2002 года в сумме 130,2 млрд.долларов США без учета неурегулированной задолженности Российской Федерации в переводных рублях (включая выданные гарантии третьим лицам на привлечение внешних заимствований и задолженность по кредитам, предоставленным Внешэкономбанком Министерству финансов Российской Федерации в 1998-1999 годах за счет средств Центрального банка Российской Федерации в иностранной валюте для расчетов по государственному внешнему долгу).

12.3.2. По отчету Правительства Российской Федерации, государственный внешний долг, выраженный в российских рублях, был сокращен за 2002 год на 14382,8 млн.рублей - с 3896684,1 млн.рублей по состоянию на 1 января 2002 года (43,1% к ВВП за 2001 год) до 3882301,3 млн.рублей по состоянию на 1 января 2003 года (35,7% к ВВП за 2002 год). В долларовом эквиваленте государственный внешний долг в течение 2002 года уменьшился на 7141,3 млн.долларов США и составил по состоянию на 1 января 2003 года 122144,9 млн.долларов США. Снижение объема долга произошло по кредитам правительств иностранных государств в сумме - 4357,9 млн.долларов США; по кредитам иностранных коммерческих банков и фирм - 2614,3 млн.долларов США; по кредитам международных финансовых организаций на 1060,1 млн.долларов США; а также по кредитам Центрального банка Российской Федерации в сумме 178,0 млн.долларов США. Вместе с тем задолженность в долларовом эквиваленте по государственным ценным бумагам Российской Федерации, выраженным в иностранной валюте, увеличилась на 1069,1 млн.долларов США.

12.3.2.1. Государственный внешний долг Российской Федерации по кредитам правительств иностранных государств.

В 2002 году Правительством Российской Федерации принимались значительные меры по снижению долговой нагрузки по данному виду задолженности. Согласно отчету Правительства Российской Федерации долговые обязательства России по кредитам правительств иностранных государств, выраженные в российских рублях, уменьшились за 2002 год на 45141,2 млн.рублей - с 1711420,9 млн.рублей по состоянию на 1 января 2002 года до 1666279,7 млн.рублей по состоянию на 1 января 2003 года.

В ходе проверки установлено расхождение данных пересчета Инвентаризационной описи и отчета Правительства Российской Федерации по состоянию на 1 января 2002 года в сумме минус 153,0 млн.рублей по коду классификации видов государственных внешних долгов Российской Федерации 111003 "Задолженность бывшим странам СЭВ", которое возникло по причине неверного пересчета в рубли оригинальной суммы основного долга перед Румынией минус 0,1 млн.рублей, и КНДР минус 152,9 млн.рублей.

Установленное по результатам проверки расхождение данных пересчета Инвентаризационной описи и отчета Правительства Российской Федерации по состоянию на 1 января 2003 года в сумме минус 183,9 млн.рублей возникло по причине неверного отражения в Инвентаризационной описи суммы основного долга по КНДР на минус 183,9 млн.рублей и официальным кредиторам Парижского клуба на 0,001 млн.рублей.

В целом объемы задолженности по кредитам правительств иностранных государств по данным Инвентаризационной описи подтверждены быть не могут по причине того, что предоставленная Инвентаризационная опись не содержит реквизитов, необходимых для идентификации кредитов.

Государственный внешний долг Российской Федерации перед членами Парижского клуба

Согласно отчета Правительства Российской Федерации основная сумма долга Российской Федерации Парижскому клубу кредиторов по состоянию на 1 января 2002 года составила 1265838,1 млн.рублей, на 1 января 2003 года основная сумма долга Российской Федерации Парижскому клубу кредиторов увеличилась на 154757,1 млн.рублей и составила 1420595,2 млн.рублей.

Государственный внешний долг Российской Федерации перед кредиторами - не членами Парижского клуба

По отчету Правительства Российской Федерации выраженная в российских рублях задолженность кредиторам - не членам Парижского клуба за 2002 год выросла на 5004,3 млн.рублей - с 109548,5 млн.рублей на 1 января 2002 года до 114552,8 млн.рублей на 1 января 2003 года.

Государственный внешний долг Российской Федерации бывшим странам - членам СЭВ

По состоянию на 1 января 2002 года задолженность Российской Федерации бывшим странам - членам СЭВ согласно отчету Правительства Российской Федерации составила 336034,3 млн.рублей. Основная сумма долга Российской Федерации бывшим странам - членам СЭВ за 2002 год снизилась на 204902,6 млн.рублей и составила на 1 января 2003 года 131131,7 млн.рублей.

12.3.2.2. Кредиты иностранных коммерческих банков и фирм, предоставленные Российской Федерации.

Согласно отчету Правительства Российской Федерации основная сумма долга кредиторам Лондонского клуба по состоянию на 1 января 2002 года составила 1023,6 млн.рублей, по состоянию на 1 января 2003 года - 1079,8 млн.рублей Указанные данные подтверждены в ходе проведенной проверки, они отражают величину задолженности кредиторам Лондонского клуба, не обмененную на еврооблигации по состоянию на 1 января 2002 года и 1 января 2003 года.

12.3.2.3. Кредиты международных финансовых организаций.

Согласно отчету Правительства Российской Федерации по состоянию на 1 января 2002 года основная сумма долга по кредитам международных финансовых организаций составляла 14932,3 млн.долларов США, или 450058,8 млн.рублей, а по состоянию на 1 января 2003 года составила 13872,2 млн.долларов США, или 440919,9 млн.рублей, и уменьшилась на 1060,1 млн.долларов США, или 9138,9 млн.рублей (2%).

По результатам проверки на 1 января 2002 года, основная сумма долга по кредитам международных финансовых организаций составила 14938,7 млн.долларов США, или 450252,1 млн.рублей, а по состоянию на 1 января 2003 года составила 13 872,1 млн.долларов США, или 440915,9 млн.рублей.

Таким образом, расхождение результатов проверки и данных отчета Правительства Российской Федерации составило 0,12 млн.долларов США, или 4,0 млн.рублей. При оформлении Инвентаризационной описи на 1 января 2004 года следует скорректировать суммы основного долга по займам МБРР N 3623-RU, 3757-RU, 3885-RU и займам ЕБРР е-598, е-431.

12.3.2.4. Государственные ценные бумаги Российской Федерации, выраженные в иностранной валюте.

Согласно разделу 2 "Объем и структура государственного внешнего долга Российской Федерации" отчета Правительства Российской Федерации на первый и последний день отчетного периода за 2002 год основная сумма долга по ОВГВЗ и ОГВЗ 1999 года по состоянию на 1 января 2002 года составила 9900,0 млн.долларов США, или 298385,8 млн.рублей (по курсу Банка России на 28 декабря 2001 года), что совпадает с результатами проверки.

Данные проверки по объему и структуре государственного внешнего долга. выраженного в ОВГВЗ и ОГВЗ 1999 года, по состоянию на первый и последний день отчетного периода составили соответственно 298385,8 млн.рублей и 294830,2 млн.рублей. Указанные цифры подтверждают данные Инвентаризационной описи состояния государственного внешнего долга Российской Федерации в ценных бумагах по состоянию на 1 января 2002 года и 1 января 2003 года, а также данные, содержащиеся в разделе 2 "Объем и структура государственного внешнего долга Российской Федерации" отчета Правительства Российской Федерации на первый и последний день 2002 года.

Государственный внешний долг Российской Федерации по облигациям внешних облигационных займов

По результатам проверки основная сумма долга по внешним облигационным займам по состоянию на 1 января 2002 года составила 1063154,3 млн.рублей, по состоянию на 1 января 2003 года - 1174974,2 млн.рублей, что соответствует данным отчета Правительства Российской Федерации по внешним облигационным займам.

12.3.2.5. Государственный внешний долг по коммерческой задолженности.

В отчете Правительства Российской Федерации государственный внешний долг Российской Федерации по коммерческой задолженности по состоянию на 1 января 2003 года и 1 января 2003 года составил соответственно в суммах 180406,2 млн.рублей и 107154,2 млн.рублей. Коммерческая задолженность за 2002 год снизилась на 73252,0 млн.рублей.

В представленных в ходе проверки документах нет достаточных оснований для подтверждения задолженности по кредитам, заключенным без участия Внешэкономбанка, по кредитному соглашению "Асетко", а также просроченным процентам по поставщикам. Указанная коммерческая задолженность не может быть подтверждена по состоянию на 1 января 2002 года на общую сумму 99644,4 млн.рублей, по состоянию на 1 января 2003 года на общую сумму 41319,7 млн.рублей.

Прочая коммерческая задолженность по соглашениям с МИБ и МВЭС, с Афганистаном и Ливией, а также задолженность по векселям, аккредитивам, инкассо составила по Инвентаризационной описи на 1 января 2002 года минус 80761,8 млн.рублей; на 1 января 2003 года минус 65834,5 млн.рублей, а по результатам проверки, основанным на данных учета Внешэкономбанка, соответственно минус 80691,2 млн.рублей и минус 65824,5 млн.рублей.

Таким образом, указанные в Инвентаризационной описи и Отчете суммы превышают результаты проверки по состоянию на 1 января 2002 года на 70,6 млн.рублей и по состоянию 1 января 2003 года - на 10,0 млн.рублей.

12.3.2.6. Государственный внешний долг Российской Федерации по кредитам Центрального банка Российской Федерации.

Содержащееся в приложении N 11 к Федеральному закону "О бюджетной классификации Российской Федерации" наименование кода 115000 классификации видов государственных внешних долгов Российской Федерации неточно отражает вид долга, учитываемый по указанному коду. Согласно указанному приложению по коду 115000 "Кредиты Центрального банка Российской Федерации" видов государственных внешних долгов Российской Федерации учитывается государственный внешний долг Российской Федерации по кредитам Банка России. В действительности по данному коду учтена основная сумма долга Минфина России по кредитам в иностранной валюте, предоставленным в 1998-1999 годах Внешэкономбанком за счет средств Банка России для расчетов по государственному внешнему долгу Российской Федерации. Данная сумма отличается от задолженности по основному долгу Внешэкономбанка Банку России по депозитным договорам.

Основные суммы долга по кредитам Центрального банка Российской Федерации, содержащиеся в отчете за 2002 год на первый и последний день отчетного финансового года, подтверждаются результатами проверки по состоянию на 1 января 2002 года - в объеме 192234,4 млн.рублей, по состоянию на 1 января 2003 года - в объеме 197063,3 млн.рублей.

12.3.2.7. По результатам проверки исполнения федерального бюджета за 2002 год объем и структура государственного внешнего долга по состоянию на 1 января 2002 года и 1 января 2003 года подтверждены только по отдельным категориям задолженности, а в целом подтвердить объем государственного внешнего долга не представляется возможным.

13. Анализ отчета о доходах, полученных от использования государственного имущества за 2002 год

13.1. В соответствии со статьей 276 Бюджетного кодекса Российской Федерации отчет о доходах, полученных от использования государственного имущества (далее в этом разделе - отчет), представлен Правительством Российской Федерации одновременно с законопроектом.

В отсутствие норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, регламентирующих структуру, форму и содержание отчета, указанный отчет представлен Правительством Российской Федерации только по показателям кассового исполнения доходов федерального бюджета за 2002 год, администрируемых Минимуществом России, в сумме 36366,5 млн.рублей по следующим статьям и подстатьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации:

"Дивиденды по акциям, находящимся в государственной или муниципальной собственности" (код 2010100) - поступления составили 10402,3 млн.рублей;

"Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности" (код 2010200) - в сумме 11661,2 млн.рублей, в том числе по кодам бюджетной классификации доходов бюджетов Российской Федерации;

"Арендная плата за землю" (коды 2010201, 2010202) - в сумме 3588,1 млн.рублей;

"Доходы от сдачи в аренду имущества" (коды 2010205-2010240) - в сумме 8073,1 млн.рублей:

"Доходы от деятельности СП "Вьетсовпетро" (код 2010802) - в сумме 13388,8 млн.рублей;

"Перечисление прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов" (код 2010803) - в сумме 914,2 млн.рублей.

В представленном отчете не содержатся отчетные данные о доходах, полученных от использования имущества в 2002 году, в соответствии со следующими статьями и подстатьями классификации доходов бюджетов Российской Федерации:

"Проценты, полученные от размещения в банках и кредитных организациях временно свободных средств бюджета" (код 2010300);

"Проценты, полученные от предоставления бюджетных кредитов (бюджетных ссуд) внутри страны" (код 2010400);

"Перечисление прибыли Центрального банка Российской Федерации" (код 2010700);

"Патентные пошлины и регистрационные сборы за официальную регистрацию программ для ЭВМ, баз данных и топологий интегральных схем" (код 2010801);

"Доходы от реализации соглашений о разделе продукции" (код 2010900);

"Доходы от продажи квартир" (код 2011000);

"Платежи при пользовании недрами" (код 2015000);

"Плата за пользование водными биологическими ресурсами" (код 2017000);

"Доходы от эксплуатации и использования имущества федеральных автомобильных дорог" (код 2018000);

"Доходы от использования лесного фонда" (код 2020000).

13.2. Счетная палата отмечает, что данные отчета по подстатье доходов бюджетной классификации доходов бюджетов Российской Федерации "Перечисление прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей" (код 2010803) классификации доходов бюджетов Российской Федерации (910,0 млн.рублей) не соответствуют данным отчета Правительства Российской Федерации на 4,2 млн.рублей (914,2 млн.рублей).

13.3. Минимущество России не осуществляло в полной мере контроль за своевременностью и полнотой дивидендных поступлений, а также за работой представителей государства в акционерных обществах, часть пакетов акций которых находится в федеральной собственности.

В Минимуществе России не создан единый реестр показателей экономической эффективности деятельности акционерных обществ, не осуществляется оценка эффективности управления государственным имуществом.

В 2002 году дивиденды перечислили только 747 из 4347 акционерных обществ, пакеты акций которых находились в федеральной собственности, то есть лишь 17,2% акционерных обществ с государственным участием.

Поступления дивидендов по акциям, принадлежащим государству, составили 10402,3 млн.рублей, или 137,7% от годового бюджетного задания, что на 58,2% больше по сравнению с 2001 годом.

13.3.1. Структура перечисленных в 2002 году в федеральный бюджет дивидендов (с учетом задолженности прошлых лет) в сопоставлении с размером доли акций, принадлежащих Российской Федерации, в уставном капитале акционерного общества представлена в следующей таблице.

Размер доли акций, принадлежащих Российской Федерации	Количество открытых акционерных обществ, перечисливших дивиденды, ед.	Удельный вес открытых акционерных обществ, перечисливших дивиденды, в общем количестве ОАО, в соответствии долей, %	Сумма перечисленных дивидендов, млн.рублей
100%	29	32,2%	1826,6
от 50% до 100%	203	31,4%	3134,9
от 25% до 50%	343	24,5%	4330,6*
Менее 25%	171	7,5%	1109,4
Спец. право	1	-	0,8
Итого	747	16,9%	10402,3

______________________________

* в том числе ОАО "Газпром" - 3784,9 млн.рублей

77% перечисливших дивиденды открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, составляют общества, где государство владеет пакетом акций более 25% и может влиять на принимаемые решения. На долю таких обществ приходится 89,3% всей суммы дивидендов поступивших в федеральный бюджет в 2002 году.

Из общей суммы поступлений по статье классификации доходов бюджетов Российской Федерации "Дивиденды по акциям, находящимся в государственной или муниципальной собственности" (код 2010100) по состоянию на 1 января 2003 года 10 акционерными обществами перечислено 87,1% от общей суммы поступлений, в том числе: РАО "Газпром" (41,8%), ОАО НГК "Славнефть" (6,7%), ОАО "НК "ЛУКОЙЛ" (10,1%), ОАО НГК "Роснефть" (12,2%), РАО "ЕЭС России" (6,4%), ОАО "АК "Транснефть" (14,1%), АО "АК "АЛРОСА" (2%), ОАО "Компания проектной приватизации" (3,3%), ОАО "ТВЭЛ" (2,3%), ОАО "Международный аэропорт "Шереметьево" (1,1%) Таким образом, дивиденды 10 крупнейших плательщиков составили 119,8% бюджетного задания (9055,2 млн.рублей).

13.3.2. В нарушение статей 275 и 284 Налогового кодекса Российской Федерации ОАО НГК "Славнефть", ОАО НГК "Роснефть", ОАО "ТВЭЛ", ОАО "Международный аэропорт "Шереметьево" перечислили дивиденды в доход федерального бюджета 2002 года, по данным Минимущества России, без удержания 6% налога на дивиденды по акциям, находящимся в федеральной собственности.

Отдельные акционерные общества несвоевременно перечисляли дивиденды по акциям, принадлежащим государству. Так, ОАО "АК "Транснефтепродукт" только в феврале - марте 2003 года были перечислены дивиденды в сумме 94,0 млн.рублей (с учетом 6% налога), подлежащие перечислению в федеральный бюджет 2002 года.

Более 460 млн.рублей, или 4% от общей суммы поступивших в доход федерального бюджета 2002 года дивидендов по акциям, принадлежащим государству, составляет дивидендная задолженность, в том числе от РАО "ЕЭС России" (3%) и АО "АК "АЛРОСА" (1%).

13.4. Работа по обоснованию и формированию бюджетного задания в части дивидендов осуществлялась Минимуществом России без эффективного взаимодействия с отраслевыми ведомствами и привлечения резервов по дивидендным поступлениям.

Согласно данным Минимущества России даже на 1 января 2003 года информация о показателях финансово-экономической деятельности имелась только по 1 150 акционерным обществам, или 27% от общего количества акционерных обществ с долей участия Российской Федерации.

Минимущество России не осуществляло сверку своей отчетности с данными ГУФК Минфина России в части дивидендных поступлений в федеральный бюджет 2002 года.

Минимущество России показало низкую эффективность контроля за своевременностью и полнотой дивидендных поступлений, а также за работой представителей государства, что привело к недополучению доходов федерального бюджета 2002 года.

Погашение дивидендной задолженности осуществляется, как правило, по инициативе самого акционерного общества или по результатам проверок акционерных обществ МНС России. ОАО "Дальневосточное морское пароходство" только в 2002 году погасило задолженность по дивидендам за 1999 год в размере 813,4 тыс.рублей и за 1998 год - в размере 3705,9 тыс.рублей.

13.5. В 2002 году для сбора сведений о размерах дивидендной задолженности и ее погашении Минимущество России:

не обязало представителей государства в органах управления акционерного общества, в том числе в ревизионной комиссии, незамедлительно уведомлять Министерство о выявленных фактах задержки дивидендных выплат;

не направило директивы представителям государства в органах управления акционерных обществ о внесении в повестку дня заседания совета директоров акционерного общества предложения о рассмотрении вопроса по погашению имеющейся дивидендной задолженности и ответственности должностных лиц общества за невыполнение решения общего собрания акционеров;

не использовало информацию о суммах задолженности по дивидендам, подлежащих перечислению в федеральный бюджет, включающуюся в отчеты о деятельности представителей Российской Федерации в органах управления открытого акционерного общества, а также не осуществляло должный контроль за своевременностью представления указанных отчетов;

не направляло иски в суд о взыскании дивидендной задолженности.

Также установлено, что в ряде случаев дивидендная задолженность создана самим Минимуществом России.

Согласно решению годового общего собрания акционеров РАО "ЕЭС "России" срок выплаты дивидендов по итогам работы за 2000 год установлен 1 декабря 2001 года. Минимущество России 19 сентября 2001 года предложило РАО "ЕЭС "России" осуществить выплату дивидендов по итогам деятельности за 2000 год по федеральному пакету акций согласно следующему графику: сентябрь 2001 года - 60,0 млн.рублей, 1 квартал 2002 года - 300,0 млн.рублей.

Общим собранием акционеров АО "АК "АЛРОСА" от 30 июня 2001 года было принято решение о выплате дивидендов по итогам работы за 2000 год, при этом сумма дивидендов, причитающихся на долю Российской Федерации, составила 128,0 млн.рублей. Минимуществом России была предоставлена отсрочка АО "АК "АЛРОСА" по выплате указанных дивидендов до 1 февраля 2002 года. В результате дивиденды на долю Российской Федерации по итогам работы АО "АК "АЛРОСА" за 2000 год были перечислены в доходную часть федерального бюджета только 8 января 2002 года.

В данных случаях, с одной стороны, Минимущество России, как акционер, кредитует акционерные общества без материальной выгоды для федерального бюджета, а с другой - суммы дивидендов, не поступивших в федеральный бюджет, обесцениваются в связи с инфляцией.

13.6. Согласно отчету доходы федерального бюджета от сдачи в аренду имущества, принадлежащего государству, составили 11661,2 млн.рублей, или 138,9% от законодательно установленного задания, в том числе по арендной плате за землю - 3588,1 млн.рублей (81,7% от законодательно установленного задания), по доходам от сдачи государственного имущества (за исключением аренды земли) - в сумме 8 073,1 млн.рублей (201,8% от законодательно установленного задания).

13.6.1. Поступление доходов федерального бюджета от аренды земли снизилось по сравнению с 2001 годом на 8,4%, при снижении в 2002 году установленной доли отчислений в федеральный бюджет доходов от аренды земли в 2 раза по сравнению с 2001 годом: с 30% до 15%. Доля доходов от аренды земли в общих поступлениях снизилась с 43,8% в 2001 году до 30,8% в 2002 году.

В 2002 году законодательно установленное задание по доходам от аренды земли выполнили только 11 субъектов Российской Федерации: Республика Башкортостан (357,7%), Омская область (321,7%), Республика Тыва (277,1%), Таймырский автономный округ (264,9%), Чеченская Республика (251%), Республика Татарстан (148,6%), Республика Мордовия (137%), Республика Бурятия (132,5%), Магаданская область (132,1%), Агинский Бурятский автономный округ (126%), Кировская область (124,1%).

По состоянию на 1 января 2003 года общая сумма задолженности по арендной плате за землю в бюджеты всех уровней составила 8893,8 млн.рублей, в том числе перед федеральным бюджетом 1334,1 млн.рублей, или 37,2% от суммы поступивших в федеральный бюджет за 2002 год арендных платежей за землю.

13.6.2. Доходы от аренды имущества, принадлежащего государству (за исключением аренды земли), по сравнению с 2001 годом увеличились в 1,6 раза.

Рост доходов от аренды имущества, полученных льготной категорией балансодержателей, составил 171,7%. Прямые поступления доходов от аренды имущества, принадлежащего государству, возросли в 1,5 раза. Удельный вес прямых поступлений в объеме доходов от аренды (без аренды земли) снизился с 49,7% в 2001 году до 46,3% в 2002 году.

По данным Минимущества России и его территориальных органов, в 2002 году выявлено задолженности по арендным платежам перед федеральным бюджетом на сумму 1669,2 млн.рублей, в том числе по г.Москве - 1359,9 млн.рублей (80%).

13.6.3. Не установлен порядок согласования Минимуществом России и его территориальными органами договоров субаренды государственного имущества и не определены условия, при выполнении которых в принципе дается согласие или запрет на заключение договора субаренды.

Действующими нормативными документами не установлен порядок информирования владельцев счетов о суммах, поступивших на их лицевые счета в качестве дополнительного финансирования от сдачи в аренду федерального недвижимого имущества, в разрезе арендаторов Как правило, бюджетные учреждения-арендодатели не имеют информации, от каких арендаторов, по каким договорам и в какой сумме поступает арендная плата, поскольку средства на лицевой счет зачисляются общей суммой, что фактически не позволяет им осуществлять контроль за конкретными плательщиками.

Счетная палата отмечает, что отсутствует обмен информацией о поступлении доходов от аренды территориальных органов Минимущества России с органами федерального казначейства в форме электронных сообщений. Многочисленные нарушения и несоблюдение организациями норм Гражданского кодекса Российской Федерации и нормативных правовых актов в части распоряжения федеральным недвижимым имуществом существенно снижают оперативность проведения процедуры учета и увеличивают сроки ее прохождения.

Более 2000 договоров аренды федерального недвижимого имущества по г.Москве Минимуществом России и его территориальными органами фактически не контролируются. Договоры не учитываются в реестре договоров Минимущества России и отсутствуют в базе данных учета арендных платежей Территориального управления Минимущества России по г.Москве. Также не контролируются в полном объеме Минимуществом России договоры, заключенные организациями, финансирование которых, согласно бюджетному законодательству, осуществляется за счет средств от арендной платы, остающейся в их распоряжении научные и образовательные учреждения, учреждения здравоохранения и культуры, архивные учреждения, а также организации академий наук.

Выявлены факты неэффективного использования федерального имущества, в частности, передача имущества негосударственным организациям в безвозмездное пользование, передача недвижимого имущества в доверительное управление, в уставный капитал и на баланс коммерческим негосударственным предприятиям.

13.7. В 2002 году доходы федерального бюджета по статье бюджетной классификации доходов бюджетов Российской Федерации "Платежи от государственных и муниципальных организаций" (код 2010800) составили 15216,7 млн.рублей.

Доходы федерального бюджета от деятельности СП "Вьетсовпетро" (код 2010802) составили 13388,8 млн.рублей, или 88% от общей суммы платежей от государственных и муниципальных организаций.

Перечисления в доход федерального бюджета в 2002 году части прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающейся послу уплаты налогов и иных обязательных платежей (код 2010803), составили по отчету 910,0 млн.рублей, или 182% от законодательно установленного задания.

В соответствии с представленным отчетом в 2002 году 50,6% перечисленной части прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, обеспечили ГУП "Внешнеэкономическое объединение "Технопромэкспорт" (16%), ГУП "Комсомольск-на-Амуре авиационно-производственное объединение "КнААПО", г.Хабаровск (6%), ГУП ВО "Алмазювелирэкспорт" (6%), ФГУП "Рособоронэкспорт" (Минобороны России) (5%), ФГУП "Производственное объединение "Электрохимический завод" (3%), ФГУП "Уральский электрохимический комбинат" (4%), ГУП "Авиационный военно-промышленный комплекс "Сухой" (3%), ФГУП "СГ-Транс" (5%)

В то же время ряд ФГУП не осуществил перечисления в федеральный бюджет части прибыли. Только по предприятиям топливно-энергетического комплекса сумма задолженности по перечислению в федеральный бюджет части прибыли составила 42,1 млн.рублей.

В 2002 году Минимуществом России не был обеспечен контроль за использованием федерального имущества, закрепленного за более 3600 ФГУП (36,7% их общего количества). По состоянию на 1 января 2003 года не был создан реестр показателей экономической эффективности деятельности ФГУП, не осуществляется анализ эффективности их деятельности. Уставы около 70% ФГУП не приведены в соответствие с нормативными правовыми актами. Отсутствие отчетности 60% ФГУП не позволило дать полную и объективную оценку их задолженности перед федеральным бюджетом по перечислению части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей.

14. Анализ документов и материалов, представленных по реестру федеральной государственной собственности на первый и последний день 2002 года

14.1. В соответствии со статьей 276 Бюджетного кодекса Российской Федерации реестр федеральной государственной собственности на первый и последний день отчетного финансового года представляется в Государственную Думу одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год.

Правительством Российской Федерации в нарушение статьи 276 Бюджетного кодекса Российской Федерации вместо реестра федеральной государственной собственности на первый и последний день отчетного финансового года представлены только следующие документы и материалы:

Перечень 110 акционерных обществ, находившихся в федеральной собственности, пакеты акций которых проданы Российским фондом федерального имущества в 2002 году;

Перечень 36 акционерных обществ, акции которых переданы Российской Федерации в счет финансирования из федерального бюджета в 2002 году;

Перечень 32 федеральных государственных унитарных предприятий, преобразованных в акционерные общества в 2002 году;

Перечень 283 федеральных государственных унитарных предприятий, исключенных из реестра федерального имущества в 2002 году;

Перечень 366 федеральных государственных унитарных предприятий, включенных в реестр федерального имущества в 2002 году;

Перечень 61 акционерного общества, исключенного из реестра федерального имущества, в отношении которых завершена процедура банкротства.

Указанные перечни содержат сведения только в части организаций, владеющих федеральной собственностью. Сведений в разрезе объектов учета (федеральной собственности) не представлено. Материалы по указанным перечням не дают возможности оценить изменение состояния учета и эффективности использования федеральной собственности за год.

14.2. В Перечне акционерных обществ, акции которых переданы Российской Федерации в счет финансирования из федерального бюджета в 2002 году, не отражены данные о передаче акций ОАО "Россельхозбанк", чей уставный капитал был увеличен в 2002 году на 994,0 млн.рублей, которые присутствуют в представленном Правительством Российской Федерации сводном отчете о расходовании средств федерального бюджета, вложенных в уставные (складочные) капиталы юридических лиц, и о доходах, полученных от таких вложений.

В Перечне акционерных обществ, акции которых переданы Российской Федерации в счет финансирования из федерального бюджета в 2002 году, отражены данные о Научно-исследовательском проектно-конструкторском институте стартерных аккумуляторов, акции которого переданы Российской Федерации в 2002 году в счет финансирования из федерального бюджета, которые отсутствуют в представленном Правительством Российской Федерации сводном отчете о расходовании средств федерального бюджета, вложенных в уставные (складочные) капиталы юридических лиц, и о доходах, полученных от таких вложений.

Кроме того, в представленном Перечне акционерных обществ, акции которых переданы Российской Федерации в счет финансирования из федерального бюджета в 2002 году, отсутствуют данные по ОАО "Нальчикский завод полупроводниковых приборов", акции которого в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2001 г. N 1738-р были переданы в собственность Российской Федерации в 2002 году в счет погашения задолженности по связанным иностранным кредитам, полученным под гарантии Правительства Российской Федерации, что подтверждено выпиской из реестра акционеров.

14.3. Вместе с тем по результатам проверки Счетной палаты установлено, что в реестре федерального имущества (далее - реестр) Минимуществом России по состоянию на 1 января 2002 года учтено около 1135 тыс. имущественных единиц, прирост за год составил более 194 тыс. единиц, или 17,1%. Балансовая стоимость федеральной собственности составила на 1 января 2002 года 4784 млрд.рублей, прирост за 2002 год составил около 818,0 млрд.рублей, или 17%.

Федеральное имущество учтено у 53671 юридического лица, в том числе у 9801 федерального государственного унитарного предприятия (ФГУП), 45 федеральных казенных предприятий, 37081 государственного учреждения, 4302 акционерных обществ (переданное в аренда, пользование, залог и по иным основаниям 2442 юридическим лицам в том числе не вошедшее в уставный капитал хозяйственных обществ).

В реестре по состоянию на 1 января 2003 года по Российской Федерации количество учтенных объектов недвижимости составляет 1309 тыс. единиц общей площадью 1939 млн.кв. метров (в среднем площадь одного объекта составляет 1,5 тыс.кв. метров). Балансовая стоимость объектов федерального недвижимого имущества в Российской Федерации в 2002 году составила 5601,3 млрд.рублей; остаточная стоимость указанных объектов - 2 554,2 млрд.рублей.

За 2002 год количество объектов недвижимого федерального имущества увеличилось на 192 тыс. единиц, или на 17,2%, общая площадь указанных объектов по сравнению с 2001 годом - на 183, 3 млн.кв. метров, или на 10,4%, балансовая стоимость объектов - на 817,5 млрд.рублей, или на 17,1%, остаточная стоимость объектов - на 472,8 млрд.рублей, или на 22,7%. Средняя стоимость (балансовая) по Российской Федерации одного объекта федерального недвижимого имущества за 2002 год практически не изменилась, остаточная стоимость увеличилась на 87 рублей, или на 4,7%. В среднем стоимость федерального недвижимого имущества (кроме земли) по состоянию на 1 января 2003 года составила 2 рубля 89 копеек за один кв. метр и увеличилась за год на 17 копеек за 1 кв. метр, или на 3%.

Минимущество России не осуществляет ведение реестра в части радиоактивных материалов, участков леса, недр, водных объектов и других природных объектов (ресурсов), находящихся в федеральной собственности, в реестре также отсутствуют сведения о движимом имуществе, за исключением отдельных категорий имущества, относящегося к казне.

В реестре только по отдельным объектам учета представлены данные об их принадлежности предприятиям, находящимся в процедуре банкротства. Вместе с тем, по данным ФСФО России, на 1 января 2003 года в процедуре банкротства, где ФСФО России выступает в качестве уполномоченного органа находилось около 300 акционерных обществ с долей участия государства в уставном капитале и 340 ФГУП. Отсутствие таких сведений послужило одной из причин снижения количества приватизируемых объектов.

По состоянию на 1 января 2003 года в Минимуществе России отсутствует порядок учета федерального имущества сведения о котором отнесены к категории ограниченного доступа и в том числе составляют государственную тайну.

14.4. По состоянию на 1 января 2003 года не создан реестр показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, и не осуществляется на его основе оценка эффективности управления государственным имуществом.

Вместе с тем реестр показателей экономической эффективности должен быть информационной основой для подготовки и принятия мер, направленных на повышение эффективности функционирования ФГУП и акционерных обществ с государственным участием.

15. Анализ Сводного отчета о расходовании средств федерального бюджета, вложенных в уставные (складочные) капиталы юридических лиц, и о доходах, полученных от таких вложений за 2002 год

15.1. Счетной палате одновременно с отчетом Правительства Российской Федерации представлен Сводный отчет о расходовании средств федерального бюджета, вложенных в уставные (складочные) капиталы юридических лиц и о доходах, полученных от таких вложений в 2002 году, представленный в соответствии со статьей 274 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В Бюджетном кодексе Российской Федерации не определены требования к структуре и содержанию Сводного отчета о расходовании средств федерального бюджета, вложенных в уставные (складочные) капиталы юридических лиц, и о доходах, полученных от таких вложений в 2002 году (далее в этом разделе - Сводный отчет).

Правительством Российской Федерации в качестве Сводного отчета представлена информация в виде таблицы под наименованием "Сводный отчет о расходовании средств федерального бюджета, вложенных в уставные (складочные) капиталы юридических лиц, и о доходах, полученных от таких вложений в 2002 году", в которой отражены данные о финансировании из федерального бюджета в 2002 году вложений в уставные (складочные) капиталы юридических лиц и не содержатся сведения о доходах, полученных от таких вложений.

15.2. В Сводном отчете представлены данные об увеличении уставных капиталов:

28 акционерных обществ в соответствии со статьей 121 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", предусматривающей выделение акционерным обществам государственных капитальных вложений на строительство реконструкцию и техническое перевооружение находящихся в их собственности строек и объектов, включенных в Перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд в 2002 году, на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством;

лизинговых компаний - победителей конкурса по отбору инвестиционных проектов лизинга отечественных воздушных судов, проведенного в 2001 году, с оформлением в соответствии со статьей 75 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" участия Российской Федерации в уставном капитале лизинговых компаний в сумме 2,2 млрд.рублей;

ОАО "Россельхозбанк" в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" (приложение N 31);

ОАО "Росагролизинг" в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2002 г. N 1273-р;

ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 г. N 1777-р.

В Сводном отчете отражены показатели об увеличении уставного капитала лизинговых компаний - победителей конкурса по отбору инвестиционных проектов лизинга отечественных воздушных судов на сумму 1,0 млрд.рублей, осуществленное в соответствии со статьей 120 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" за счет остатков средств федерального бюджета на 2001 год, в то время как статьей 120 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" не установлены указанные расходы.

Кроме того, представлены данные об обмене именных акций ОАО "Внешторгбанк" в соответствии со статьей 108.1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" на облигации федерального займа с постоянньм купонным доходом.

15.3. В Сводном отчете не отражены данные о Научно-исследовательском проектно-конструкторском институте стартерных аккумуляторов, акции которого переданы Российской Федерации в 2002 году в счет финансирования из федерального бюджета. Однако эти данные присутствуют в представленном Правительством Российской Федерация Перечне акционерных обществ, акции которых переданы Российской Федерации в счет финансирования из федерального бюджета в 2002 году.

В Сводном отчете отражены данные о передаче акций ОАО "Россельхозбанк", уставный капитал которого был увеличен в 2002 году на 994,0 млн.рублей. В то же время эти данные отсутствуют в представленном Правительством Российской Федерации Перечне акционерных обществ, акции которых переданы Российской Федерации в счет финансирования из федерального бюджета в 2002 году.

Кроме того, в Сводный отчет включено ОАО "Компомаш", финансирование государственных капитальных вложений которого в сумме 3,0 млн.рублей осуществлено в 2001 году и, соответственно, акции должны были быть переданы в 2001 году.

16. Анализ сводных отчетных смет доходов и расходов бюджетных учреждений по главным распорядителям бюджетных средств федерального бюджета за 2002 год

16.1. В соответствии со статьей 276 Бюджетного кодекса Российской Федерации, одновременно с отчетом Правительства Российской Федерации представлены сводные отчетные сметы доходов и расходов бюджетных учреждений по главным распорядителям бюджетных средств за 2002 год (далее в этом разделе - сводные отчетные сметы).

Анализ сводных отчетных смет показал, что общая сумма доходов по бюджетным и внебюджетным средствам составила 2315647,8 млн.рублей, а общая сумма расходов по указанным средствам составила 2296610,7 млн.рублей. Доходы федерального бюджета в соответствии со сводными отчетными сметами составили 2062662,1 млн.рублей, а расходы федерального бюджета по сводным отчетным сметам соответственно - 2054194,0 млн.рублей, что соответствует отчету Правительства Российской Федерации. Доходы по внебюджетным средствам составили 252985,7 млн.рублей, а расходы по внебюджетным средствам - 242416,7 млн.рублей.

Доля доходов федерального бюджета в общей сумме доходов по бюджетным и внебюджетным средствам составила 89,1%, доля расходов федерального бюджета в общей сумме расходов по бюджетным и внебюджетным средствам составила 89,4%.

В части доходов и расходов средств федерального бюджета анализ сводных отчетных смет изложен в пунктах 2.4 и 4 раздела I Заключения Счетной палаты.

16.2. Главными распорядителями средств федерального бюджета в соответствии со сводными отчетными сметами за 2002 год получены доходы по внебюджетным средствам в сумме 252985,7 млн.рублей, которые по сравнению с 2001 годом возросли на 44681,2 млн.рублей, или на 21,4%. Расходы по внебюджетным средствам получены в сумме 242416,7 млн.рублей и возросли соответственно на 42003,0 млн.рублей, или на 21%.

Остаток внебюджетных средств по состоянию на 1 января 2002 года составил 22543,5 млн.рублей и возрос по сравнению с предыдущим годом на 1679,6 млн.рублей, или на 8,1%. Остаток внебюджетных средств по состоянию на 1 января 2003 года составил 26134,8 млн.рублей и возрос по сравнению с 2001 годом на 3891,5 млн.рублей, или на 17,5%.

Из внебюджетных средств за 2002 год были перечислены налоги в бюджеты различных уровней и отчисления вышестоящим организациям в сумме 6977,8 млн.рублей.

В Пояснительной записке к отчету Правительства Российской Федерации в разделе "Внебюджетные средства бюджетных организаций" по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности указаны объемы доходов в сумме 235,7 млрд.рублей и объемы расходов в сумме 226,4 млрд.рублей, которые не соответствуют показателям сводных отчетных смет доходов и расходов бюджетных учреждений по главным распорядителям средств федерального бюджета за 2002 год.

Сводные отчетные сметы по внебюджетным средствам подготовлены на основе бухгалтерских отчетов главных распорядителей средств федерального бюджета и Сводного отчета о выполнении сметы доходов и расходов бюджетных учреждений по доходам от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности по двум разделам "Предпринимательская деятельность" и "Целевые средства и безвозмездные поступления".

Доля доходов главных распорядителей средств федерального бюджета от предпринимательской деятельности в общей сумме доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности составила 47,6%, поступления от бюджетов других уровней - 11,2%, от юридических и физических лиц и иных поступлений - 41%, средства родителей на содержание детских учреждений - 0,2%.

16.2.1. По разделу "Предпринимательская деятельность" доходы за 2002 год составили 120532,0 млн.рублей, или 5,8% от объема доходов федерального бюджета, а расходы по использованию средств, полученных от предпринимательской деятельности, составили 112586,3 млн.рублей, или 5,5% от объема расходов федерального бюджета. Прочие платежи составили 4490,6 млн.рублей. Остаток средств по состоянию на 1 января 2002 года составил 7770,6 млн.рублей, остаток средств по состоянию на 1 января 2003 года - 11225,6 млн.рублей.

По данным проверок Счетной палаты, более 30% главных распорядителей средств федерального бюджета осуществляют предпринимательскую деятельность, связанную со спецификой своей работы, более 50% получили в 2002 году доходы от проведения консультаций и семинаров.

Доходы от предпринимательской деятельности у отдельных главных распорядителей и получателей бюджетных средств существенно превышают объемы средств финансирования из федерального бюджета.

Так, доходы от предпринимательской деятельности Госстандарта России в 2002 году составили 1977,7% от объема финансирования из федерального бюджета, или превысили бюджетные ассигнования в 19,8 раза. По сравнению с 2001 годом доходы, полученные от предпринимательской деятельности в этом ведомстве, возросли за год с 3099,0 млн.рублей до 3527,0 млн.рублей, т.е. на 428,0 млн.рублей, или на 12,1% от объема финансирования из федерального бюджета.

В Российской академии архитектуры и строительных наук в 2002 году доходы от предпринимательской деятельности составили 171,6% от объема финансирования из федерального бюджета. По сравнению с 2001 годом доходы от предпринимательской деятельности возросли за год с 72,6 млн.рублей до 101,6 млн.рублей, т.е. на 29,0 млн.рублей, или на 49% от объема финансирования из федерального бюджета.

В МПС России в 2002 году доходы от предпринимательской деятельности составили 164,2% от объема финансирования из федерального бюджета. По сравнению с 2001 годом доходы от предпринимательской деятельности возросли за год с 2651,4 млн.рублей до 6841,1 млн.рублей, т.е. на 4189,7 млн.рублей, или на 100,6% от объема финансирования из федерального бюджета.

В Медицинском центре Управления делами Президента Российской Федерации в 2002 году доходы от предпринимательской деятельности составили 115,8% от объема финансирования из федерального бюджета. По сравнению с 2001 годом доходы от предпринимательской деятельности возросли с 1742,7 млн.рублей до 2099,1 млн.рублей, т.е. на 3564 млн.рублей, или на 19,7% от объема финансирования из федерального бюджета.

Доходы от предпринимательской деятельности за 2002 год (120532,0 млн.рублей) возросли по сравнению с 2001 годом (85154,9 млн.рублей) на 35377,1 млн.рублей, или на 41,5%, что свидетельствует о тенденции их значительного роста. Расходы (112586,3 млн.рублей) увеличились по сравнению с 2001 годом (81906,2 млн.рублей) на 30680,1 млн.рублей, или на 37,5%.

16.2.2. По разделу "Целевые средства и безвозмездные поступления" доходы за 2002 год составили 132453,7 млн.рублей, или 64% от объема доходов федерального бюджета, а расходы по использованию целевых средств и безвозмездных поступлений составили 129830,4 млн.рублей, или 6,3% от объема расходов федерального бюджета. Прочие платежи составили 2487,2 млн.рублей. Остаток средств на 1 января 2002 года составил 14773,0 млн.рублей, остаток средств по состоянию на 1 января 2003 года - 14909,1 млн.рублей.

Доходы по целевым средствам и безвозмездным поступлениям получены за счет поступлений от бюджетов других уровней в сумме 28198,2 млн.рублей, или 21,3% от общей суммы доходов по указанному разделу, от юридических и физических лиц и иных поступлений - в сумме 103678,2 млн.рублей, или 78,3% от общей суммы доходов по этому разделу, а также за счет средств родителей на содержание детского учреждения в сумме 577,2 млн.рублей, или 0,4% от общей суммы доходов по целевым средствам и безвозмездным поступлениям.

Доходы по целевым средствам и безвозмездным поступлениям за 2002 год (132453,7 млн.рублей) возросли по сравнению с 2001 годом (123149,6 млн.рублей) на 9304,1 млн.рублей, или на 7,6%. Расходы (129830,4 млн.рублей) увеличились по сравнению с 2001 годом (118507,5 млн.рублей) на 11322,9 млн.рублей, или на 9,6%.

16.2.3. По 9 главным распорядителям средств федерального бюджета и прямым получателям бюджетных средств доля доходов по всем внебюджетным средствам превышает 50% от общей суммы финансирования и доходов по внебюджетным средствам, в том числе в Госстандарте России - 95,2%, Росгосхлебинспекции - 79,6%, МПС России - 74%, Российской академии архитектуры и строительных наук - 64%, Медицинском центре Управления делами Президента Российской Федерации - 56,6%, Центре экономической конъюнктуры при Правительстве Российской Федерации - 56,3%, Государственном академическом Большом театре России - 52,9%, Медбиоэкстрем - 51,9%, Российской академии сельскохозяйственных наук - 51,8%.

16.2.4. В соответствии с пунктом 2 статьи 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы бюджетного учреждения, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, в полном объеме отражаются в доходах соответствующего бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг. В 2002 году средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (внебюджетные средства) в доходах федерального бюджета по коду 5000000 "Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности" бюджетной классификации доходов Российской Федерации не отражены.

16.3. Пунктом 4 статьи 254 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что средства от предпринимательской деятельности и использования государственной собственности бюджетного учреждения зачисляются на единый счет федерального бюджета, территориальный орган федерального казначейства обязан отразить указанные средства на лицевом счете бюджетного учреждения не позднее дня, следующего за днем зачисления на единый счет федерального бюджета, а также установлено, что бюджетное учреждение с этого момента вправе распоряжаться этими средствами.

Кроме того, в соответствии со статьей 132 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" средства, полученные бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, должны учитываться на счетах, открытых им в органах федерального казначейства.

Минфином России в 2002 году не было обеспечено в полном объеме открытие лицевых счетов по учету средств от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, для бюджетных учреждений, подведомственных министерствам и ведомствам, в территориальных органах федерального казначейства. В 2002 году в органах федерального казначейства открыты счета по учету внебюджетных средств 33000 федеральным государственным учреждениям, из 37081 государственного учреждения, зарегистрированного на 1 января 2003 года в реестре федерального имущества.

В течение 2002 года в учреждениях Банка России и в коммерческих кредитных организациях оставались открытыми счета бюджетных учреждений, находящихся в ведении главных распорядителей средств федерального бюджета. В соответствии с письмами Минфина России от 10 ноября 2002 г. N 03-01-01/12-403 и от 4 февраля 2003 г. N 3-01-01/12-43 в адрес главных распорядителей средств федерального бюджета завершение открытия лицевых счетов по учету указанных средств в органах федерального казначейства перенесено на 2003 год.

Средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в иностранной валюте учитывались в коммерческих кредитных учреждениях и на счетах в органах федерального казначейства не отражались. Нормативными правовыми актами учет указанных средств для бюджетных учреждений Минфином России не определен.

Проверками, осуществленными Счетной палатой, выявлены случаи открытия лицевых счетов по учету внебюджетных средств не в органах федерального казначейства, а в иных кредитных учреждениях. В 2002 году, как и в 2001 и 2000 годах. Минэнерго России внебюджетные средства зачислялись на счета кредитных учреждений, а не на лицевые счета органов федерального казначейства. Аналогичные нарушения выявлены в Минтруде России, Минтрансе России, ФЭКе России, Минобразовании России, Госкомспорте России, Российской академии образования, Росземкадастре, Госкомрыболовстве России, РАСХН, поликлинике Минфина России, а также в других главных распорядителях, распорядителях и получателях средств федерального бюджета.

На основании представленной главными распорядителями средств федерального бюджета годовой отчетности, а также журнала регистрации выдачи генеральных разрешений ГУФК Минфина России Счетной палатой установлено, что тремя главными распорядителями средств федерального бюджета (Центризбирком России, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, ФСФО России), осуществляющими операции по доходам от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, не оформлены генеральные разрешения.

16.4. В 2002 году отчетность бюджетных учреждений в части доходов от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, осуществлялась в соответствии с Инструкцией о годовой, квартальной и месячной бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений и иных организаций, получающих финансирование из федерального бюджета в соответствии с бюджетной росписью, утвержденной приказом Минфина России от 15 июня 2000 г N 54н. Вместе с тем форма 4 "Отчет об исполнении сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам" не предусматривает ведение сводного и детализированного учета средств, получаемых от каждого вида предпринимательской деятельности а также их использования. Таким образом отсутствует возможность обеспечения комплексного анализа получения и использования указанных средств.

Счетной палатой установлено, что главные распорядители, распорядители и получатели средств федерального бюджета допускали нарушения в бухгалтерском учете средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

В нарушение приказа Минфина России от 15 июня 2000 г N 54н отдельные главные распорядители не отразили в бухгалтерской отчетности данные о доходах, получаемых от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Так, МИД России в 2002 году неправомерно зачислил на счета Централизованного резерва МИДа России доходы полученные от разрешенных видов деятельности его представительствами за рубежом (внебюджетный источник финансирования), в сумме 37 млн.долларов США, которые не нашли отражения в его бухгалтерской отчетности.

Госкомрыболовство России в 2002 году из 141 подведомственного ему учреждения отразило доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности лишь по 46.

Государственным академическим Большим театром России как получателем средств федерального бюджета не велся аналитический учет средств по предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход.

В МПР России в нарушение приказа Минфина России от 21 июня 2001 г. N 46н "О порядке открытия и ведения территориальными органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности получателей средств федерального бюджета, финансируемых на основании смет доходов и расходов" расходы в размере 56,7 тыс.рублей, полученные от предпринимательской деятельности, были направлены на оплату заграничной командировки. Указанное направление средств не было предусмотрено в генеральном разрешении и дополнении к нему.

В 2002 году имелись случаи перечисления Росземкадастром внебюджетных средств коммерческим организациям авансом за невыполненные работы и возврата этих средств обратно через два месяца в связи с отказом Росземкадастра от услуг этих организаций. В апреле 2002 года с внебюджетного лицевого счета в ООО "Герлен" были перечислены средства в сумме 245,0 тыс.рублей за ремонт помещений по договору от 25 апреля 2002 г. N 11 без акта сдачи-приемки выполненных работ. ООО "Герлен" возвратил указанную сумму на внебюджетный счет Росземкадастра также только в июле 2002 года. В мае 2002 года с внебюджетного счета в ООО "Диатрейд-Строй" было перечислено 249,1 тыс.рублей за ремонт помещений без акта сдачи-приемки выполненных работ. Указанные средства были возвращены на внебюджетный счет Росземкадастра только в июле 2002 года.

Расходы, произведенные детскими дошкольными учреждениями, находящимися в ведении Сибирского отделения РАН, за счет родительских взносов в размере 2,04 млн.рублей, не нашли отражения в отчетных данных формы 4 Сибирского отделения РАН, а также в сводной бухгалтерской отчетности РАН за 2002 год.

16.5. Несмотря на значительный рост внебюджетных средств, в 2002 году не приняты меры, направленные на изменение порядка осуществления бюджетными учреждениями предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, в частности не решены вопросы об отражении внебюджетных средств в доходах и расходах федерального бюджета, полученных бюджетными учреждениями. Указанные средства по 4 тысячам бюджетных учреждений не учитывались на лицевых счетах в органах федерального казначейства.

В 2002 году Счетной палатой выявлены недостатки и нарушения по использованию средств, поученных от предпринимательской и иной деятельности приносящей доход, установленные у 11 главных распорядителей средств федерального бюджета в сумме 1524,6 млн.рублей.

Перечень недостатков и нарушений в разрезе главных распорядителей средств федерального бюджета за 2002 год по использованию средств от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, приведен в таблице 21 к Заключению Счетной палаты.

17. Анализ отчета о рассмотренных в судах делах, наложенных и произведенных взысканиях за нарушение бюджетного законодательства в 2002 году с участием органов федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации

17.1. В соответствии со статьей 276 Бюджетного кодекса Российской Федерации одновременно с отчетом Правительства Российской Федерации представляется отчет федерального казначейства о рассмотренных делах и наложенных взысканиях за нарушение бюджетного законодательства.

Вместо отчета федерального казначейства о рассмотренных делах и наложенных взысканиях за нарушение бюджетного законодательства Правительством Российской Федерации представлен отчет о рассмотренных в судах делах, наложенных и произведенных взысканиях за нарушение бюджетного законодательства в 2002 году с участием органов федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации (далее в этом разделе - отчет), что не соответствует требованиям статьи 276 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Отчет подготовлен Минфином России в соответствии с пунктом 11а Положения о представлении в Правительство Российской Федерации ежеквартальной и годовой отчетности об исполнении федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2000 г. N 695.

В отчете представлена информация о судебных делах, рассмотренных арбитражными судами с участием органов федерального казначейства в 2002 году (по искам органов федерального казначейства) и о судебных делах, рассмотренных арбитражными судами с участием органов федерального казначейства в 2002 году (по искам получателей средств федерального бюджета). В отчете отражена информация только о судебных делах, связанных с нецелевым использованием средств федерального бюджета, выделенных на безвозвратной и возвратной (возмездной и безвозмездной) основе.

В отчете отсутствует информация о применяемых органами федерального казначейства мерах принуждения к нарушителям бюджетного законодательства Российской Федерации во внесудебном порядке, предусмотренных главой 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем статьей 284 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы федерального казначейства наделены полномочиями в части применения внесудебных мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства.

Кроме того, в отчете отсутствует информация о руководителях органов государственной власти или получателей бюджетных средств, принявших решение в 2002 году о нецелевом использовании средств федерального бюджета, и должностных лицах федерального казначейства, допустивших осуществление таких платежей.

17.2. В соответствии с отчетом о судебных делах по искам органов федерального казначейства территориальными органами федерального казначейства Минфина России предъявлено 227 исков на общую сумму 75,0 млн.рублей. Из 217 исков на сумму 42,0 млн.рублей (56% от общей суммы по искам), связанных с нецелевым использованием средств, выделенных на безвозвратной основе, согласно решениям суда подлежит к взысканию в доход федерального бюджета 5,9 млн.рублей, или 14% от суммы заявленных требований по данной категории. Из 10 исков на сумму 33,0 млн.рублей (44% от общей суммы по искам), связанных с нецелевым использованием средств федерального бюджета, выделенных на возвратной основе, подлежит взысканию в доход федерального бюджета 9,3 млн.рублей, или 28,2% от суммы заявленных требований по этой категории.

Общая сумма средств, подлежащих взысканию в доход федерального бюджета согласно принятым решениям судов, вступившим в законную силу, составила только 15,2 млн.рублей (20,3% от суммы всех исковых требований). При этом из суммы, подлежащей взысканию в доход федерального бюджета, по состоянию на 1 января 2003 года поступило в доход федерального бюджета только 4,0 млн.рублей, или 26,3%.

В соответствии с отчетом о судебных делах по искам получателей средств федерального бюджета к органам федерального казначейства арбитражными судами было предъявлено 142 иска, связанных с обжалованием отдельных актов органов федерального казначейства, с возвратом из бюджета денежных средств, списанных по представлениям органов федерального казначейства в бесспорном порядке. Решениями судов, вступившими в законную силу, в 2002 году взыскано с федерального бюджета 1,3 млн.рублей.

17.3. По результатам проверок, осуществленных Счетной палатой, установлено, что Минфин России в рамках полномочий, установленных статьей 284 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в соответствии со статьями 40 и 80 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" в отношении средств федерального бюджета, использованных не по целевому назначению, осуществлял:

списание в бесспорном порядке бюджетных средств;

уменьшение бюджетных ассигнований по предписаниям контрольных органов Министерства финансов Российской Федерации и Счетной палаты;

наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств.

Кроме того, Минфином России в 2002 году осуществлялась работа в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 2002 г. N 666 "О Порядке исполнения Министерством финансов Российской Федерации судебных актов по искам к казне Российской Федерации на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти либо должностных лиц органов государственной власти" по исполнению судебных актов по искам к казне Российской Федерации.

Единый порядок применения управлениями федерального казначейства Минфина России (далее - УФК Минфина России) по субъектам Российской Федерации мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства, в том числе по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета, установлен Инструкцией, утвержденной приказом Минфина России от 26 апреля 2001 г. N 35н (зарегистрирован в Минюсте России 9 июля 2001 г. N 2788).

17.3.1. В соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств влечет изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.

Статьей 80 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" было предусмотрено за использование не по целевому назначению бюджетных кредитов, выданных российским юридическим лицам, наложение штрафа в размере двойной ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на период использования указанных средств не по целевому назначению.

В 2002 году органами федерального казначейства были предъявлены к взысканию в бесспорном порядке суммы нецелевого использования и штрафных санкций в размере 754,1 млн.рублей, в том числе по средствам федерального бюджета, предоставленным на безвозвратной основе, - 752,3 млн.рублей, по средствам, предоставленным на возвратной основе, - 1,8 млн.рублей.

Фактически было взыскано в доход федерального бюджета 74,4 млн.рублей (9,9% от общей суммы нецелевого использования и штрафных санкций), в том числе по средствам, выделенным на безвозвратной основе, - 72,6 млн.рублей (9,7%), по средствам, выделенным на возвратной основе, - 1,8 млн.рублей (0,2%).

Задолженность по взысканиям на 1 января 2003 года составила 679,7 млн.рублей, в том числе по средствам, выделенным на безвозвратной основе, - 679,6 млн.рублей, по средствам, выделенным на возвратной основе, - 0,09 млн.рублей.

Кроме того, в 2002 году было взыскано в доход федерального бюджета 66,8 млн.рублей по результатам проверок контрольных органов Минфина России за предыдущие годы.

17.3.2. В случаях нецелевого использования бюджетными учреждениями средств федерального бюджета, Минфином России на основании статьи 40 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" уменьшались бюджетные ассигнования, утвержденные главным распорядителям средств федерального бюджета на 2002 год на сумму средств, использованных подведомственными получателями средств федерального бюджета не по целевому назначению.

В соответствии с Порядком исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2002 год и внесения изменений в нее, утвержденным приказом Минфина России от 18 марта 2002 г. N 20н, оформление справки по форме N 1 "Об изменении росписи расходов федерального бюджета на 2002 год" производилось Департаментом бюджетной политики после получения согласия Министра финансов Российской Федерации на докладной записке.

Докладная записка о необходимости внесения изменений в бюджетную роспись подготавливалась на основании представлений главных распорядителей бюджетных средств я предписаний контрольных органов.

По результатам проверок, осуществленных контрольными органами в 2002 году, ГУФК Минфина России направлены в департаменты Минфина России для внесения изменений в бюджетную роспись своды уведомлений об уменьшении бюджетных ассигнований на общую сумму 1449,3 млн.рублей.

Так, в Департамент оборонного комплекса и правоохранительных органов Минфина России были направлены уведомления по 15 главным распорядителям бюджетных средств на общую сумму 1006,2 млн.рублей, в том числе по Минобороны России - на сумму 618,1 млн.рублей, по МВД России - на 146,3 млн.рублей, по Минюсту России - на 140,1 млн.рублей, по ФПС России - на 56,8 млн.рублей. Указанным Департаментом уменьшения финансирования на сумму нецелевого использования бюджетных средств не осуществлялись.

В Департамент социальной сферы и науки Минфина России были направлены уведомления по 37 главным распорядителям бюджетных средств на общую сумму 294,0 млн.рублей. Уменьшение бюджетных ассигнований было произведено по 21 главному распорядителю на общую сумму 76,4 млн.рублей, что составляет 26% от общей суммы, указанной в уведомлениях. Не были уменьшены бюджетные ассигнования Минобразованию России - на 86,6 млн.рублей, Минздраву России - на 30,5 млн.рублей, Минтруду России - на 25,2 млн.рублей, Минкультуры России - на 15,4 млн.рублей и другим главным распорядителям.

В Департамент отраслевого финансирования Минфина России были направлены уведомления по 18 главным распорядителям бюджетных средств на общую сумму 108,1 млн.рублей. Изменения в бюджетную роспись были внесены по 9 главным распорядителям на сумму 39,2 млн.рублей, что составляет 36,3% от общей суммы, указанной в уведомлениях. Не были уменьшены бюджетные ассигнования Минсельхозу России - на 21,7 млн.рублей, Минэнерго России - на 19,4 млн.рублей, Минтрансу России - на 9,8 млн.рублей и другим главным распорядителям средств федерального бюджета.

В Департамент финансирования государственного аппарата Минфина России были направлены уведомления по 22 главным распорядителям бюджетных средств на общую сумму 31,0 млн.рублей. Бюджетные ассигнования были уменьшены 20 главным распорядителям на сумму 7,8 млн.рублей, что составляет 25,3% общей суммы, указанной в уведомлениях. Не были уменьшены бюджетные ассигнования Минфину России в сумме 3,5 млн.рублей и другим главным распорядителям средств федерального бюджета средств федерального бюджета.

В Департамент межбюджетных отношений Минфина России были направлены уведомления об уменьшении бюджетных ассигнований на сумму 8,9 млн.рублей по Минфину России, которые не были исполнены.

В Департамент методологии бухгалтерского учета и отчетности Минфина России были направлены уведомления об уменьшении бюджетных ассигнований на сумму 0,3 млн.рублей по Госкомстату России. Изменения в бюджетной росписи были произведены на сумму 0,3 млн.рублей.

В Департамент финансово-хозяйственного обеспечения и капитального строительства Минфина России были направлены уведомления об уменьшении бюджетных ассигнований на сумму 0,7 млн.рублей по Минфину России, которые были полностью исполнены.

В целом уменьшение бюджетных ассигнований главным распорядителям средств федерального бюджета было произведено на сумму 124,4 млн.рублей, что составляет 8,6% от общей суммы, указанной во всех уведомлениях, направленных ГУФК Минфина России в департаменты Минфина России (1449,3 млн.рублей). Неисполненные уведомления об уменьшении бюджетных ассигнований составили 1324,8 млн.рублей.

В 2002 году представления Счетной палаты на уменьшение бюджетных ассигнований на суммы средств, использованных не по целевому назначению, поступали на исполнение непосредственно в департаменты Минфина России, которые вносили изменения в бюджетную роспись в соответствии с Порядком исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2002 год и внесения изменений в нее, утвержденным приказом Минфина России от 18 марта 2002 г. N 20н. Централизованный учет исполнения представлений Счетной палаты в 2002 году Минфином России не производился.

В соответствии с приказом Минфина России от 21 июля 2001 г. N 132 "Об организации работы по реализации материалов проверок органов государственного финансового контроля по вопросам целевого использования средств федерального бюджета" (отменен с 1 января 2003 года) ГУФК Минфина России по результатам проверок Счетной палаты ежемесячно должен был составлять свод уведомлений в разрезе кодов бюджетной классификации с предложениями о внесении изменений в финансирование получателей средств федерального бюджета и направлять их в департаменты Минфина России для согласования с главными распорядителями средств федерального бюджета.

В 2002 году, по данным отчета Правительства Российской Федерации, внесение изменений в бюджетную роспись в части уменьшения ассигнований, израсходованных получателями бюджетных средств незаконно или не по целевому назначению, по результатам проверок органов государственного финансового контроля (Счетной палаты, органов финансового контроля Минфина России и других органов государственного финансового контроля) составило 335,5 млн.рублей.

17.3.3. Статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нецелевое использование бюджетных средств, кроме изъятия в бесспорном порядке используемых не по целевому назначению средств, влечет также наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом РСФСР об административных правонарушениях. В соответствии со статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (вступившим в силу с 1 июля 2002 года) нецелевое использование средств федерального бюджета влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нецелевым использованием средств федерального бюджета, возлагается на органы, ответственные за исполнение федерального бюджета.

На момент проведения Счетной палатой проверки Департамент государственного финансового контроля Минфина России не рассматривал дела об административных правонарушениях, связанных с нецелевым использованием средств федерального бюджета. По информации, представленной указанным Департаментом (письмо от 26 июня 2003 г. N 09-02-12/1498), это связано с тем, что Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлен общий порядок возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях, который требует разработки дополнительной нормативной базы регламентирующей применение статьи 15.14 указанного Кодекса.

При этом Минфином России издан приказ от 3 декабря 2002 г. N 121н "Об организации работы Министерства финансов Российской Федерации и его территориальных органов по реализации положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (зарегистрирован в Минюсте России 16 января 2003 г. N 4130), возлагающий на руководителя Департамента государственного финансового контроля, его заместителей, руководителей контрольно-ревизионных управлений Минфина России в субъектах Российской Федерации, их заместителей рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нецелевое использование средств федерального бюджета. Приказом Минфина России от 15 января 2003 г. N 3 "Об образцах документов, рекомендуемых к использованию при реализации положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлена форма протокола об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания и ряда других документов.

Вместе с тем Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях исчерпывающим образом определяет порядок возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях в том числе и связанных с нецелевым использованием бюджетных средств, и не требует разработки нормативных правовых актов, регламентирующих указанные вопросы.

По данным Департамента государственного финансового контроля Минфина России, в 2002 году ряд контрольно-ревизионных управлений Минфина России в субъектах Российской Федерации (Омской, Московской, Владимирской и Орловской областях) возбуждали и рассматривали дела об административных правонарушениях за нецелевое использование средств федерального бюджета.

17.3.4. Порядок исполнения Минфином России исполнительных листов судебных органов по искам к казне Российской Федерации на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти либо должностных лиц утвержден постановлением Правительства Российской Федерации 9 сентября 2002 г. N 666.

За 2002 год по искам к казне Российской Федерации поступило 2175 исполнительных листов на сумму 914,2 млн.рублей. Исполнено было 808 судебных актов, или 37,1% от количества судебных актов, подлежащих к исполнению в 2002 году Количество судебных актов по искам к казне Российской Федерации, исполненных в 2002 году, возросло в 63 раза по сравнению с 2001 годом. Расходы по подразделу 3004 "Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам" бюджетной классификации Российской Федерации по исполнению судебных актов по искам к казне Российской Федерации в 2002 году составили 198,6 млн.рублей.

Счетная палата полагает целесообразным внести дополнения в бюджетную классификацию Российской Федерации, предусматривающие детализацию расходов федерального бюджета по подразделу 3004 "Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам", в части выделения вида расходов по исполнительным листам о взыскании из казны Российской Федерации денежных средств на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти либо должностных лиц органов государственной власти.

17.4. Счетная палата отмечает, что представленный Правительством Российской Федерации отчет не в полной мере отражает работу, проведенную в 2002 году федеральным казначейством в части осуществления полномочий по списанию в бесспорном порядке бюджетных средств, уменьшению ассигнований по предписаниям контрольных органов Министерства финансов Российской Федерации и Счетной палаты, наложению штрафов на руководителей получателей бюджетных средств и исполнению судебных актов по искам к казне Российской Федерации.

Кроме того, отчет не содержит информацию о применении органами федерального казначейства других мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

18. Выводы и предложения

18.1. Выводы

18.1.1. Отчет об исполнении федерального бюджета за 2002 год представлен Правительством Российской Федерации в Государственную Думу в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2002 год" в соответствии со статьей 36 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" одновременно с проектом федерального закона "О федеральном бюджете на 2004 год". Отчет об исполнении федерального бюджета за 2002 год поступил в Счетную палату из Государственной Думы 29 августа 2003 года.

Правительство Российской Федерации, руководствуясь статьей 263 Бюджетного кодекса Российской Федерации, представило в Счетную палату проект федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2002 год" (письмо от 29 августа 2003 г. N 5939п-П13). В соответствии со статьей 263 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации представляется в Счетную палату годовой отчет об исполнении федерального бюджета. Срок представления годового отчета статьей 263 Бюджетного кодекса Российской Федерации не установлен.

Счетная палата отмечает, что пунктом 1 статьи 275 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона представляется Правительством Российской Федерации в Государственную Думу и Счетную палату не позднее 1 июня текущего года.

Отчет Правительства Российской Федерации не в полной мере соответствует структуре, которая применялась при утверждении Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", как это предусмотрено пунктом 2 статьи 272 и пунктом 3 статьи 275 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В составе приложений к законопроекту отсутствуют данные об исполнении 30 приложений к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год", по 15 из них представлены только справочные материалы в составе приложений к пояснительной записке.

Документы и материалы, представленные одновременно с отчетом Правительства Российской Федерации, в основном соответствуют перечню документов и материалов, установленному статьей 276 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В составе отчета Правительства Российской Федерации отсутствуют сводные отчеты о выполнении плановых заданий по предоставлению государственных и муниципальных услуг. При подготовке проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" данные задания не устанавливались, что не соответствовало статье 176 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Вместо реестра федеральной государственной собственности на первый и последний день отчетного финансового года представлены перечни ФГУП, преобразованных в акционерные общества, исключенных из реестра федерального имущества и включенных в указанный реестр, а также перечень акционерных обществ, находившихся в федеральной собственности, пакеты акций которых проданы, и перечни акционерных обществ, акции которых переданы Российской Федерации, и акционерных обществ, исключенных из реестра федерального имущества в 2002 году.

18.1.2. Меры, принятые Правительством Российской Федерации, позволили решить ряд приоритетных задач, определенных Бюджетным посланием.

Федеральный бюджет на 2002 год был сформирован с превышением доходов над расходами и исполнен с профицитом.

Приняты ключевые главы Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающие снижение налогового бремени и упрощение налоговой системы. Налоговая нагрузка на экономику по сравнению с 2001 годом снижена на 0,2 процентного пункта.

В приоритетном порядке осуществлялось финансирование мероприятий по реализации реформы судебной системы. Принимались меры по совершенствованию межбюджетных отношений.

В 2002 году осуществлены мероприятия по переводу в денежную форму ранее установленных льгот для военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов по оплате жилья, коммунальных услуг и услуг связи.

Приняты меры по снижению объема государственного внешнего долга в процентах к ВВП и расходов на его обслуживание. Проводилась работа по обеспечению развития казначейской системы исполнения федерального бюджета.

18.1.3. При формировании и принятии Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" и в ходе его текущего исполнения не было обеспечено в полном объеме выполнение ряда основных и первоочередных задач, определенных Бюджетным посланием.

18.1.3.1. Счетная палата обращает внимание Правительства Российской Федерации и Федерального Собрания Российской Федерации, что в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление бюджета должно основываться на Бюджетном послании Президента Российской Федерации.

18.1.3.2. В 2002 году не были использованы в полной мере имеющиеся возможности по дальнейшему укреплению системы налогового администрирования, отмене экономически не обоснованных и неэффективных налоговых льгот, повышению эффективности таможенного администрирования.

Не создана система управления государственными активами, обеспечивающая значительный рост доходов федерального бюджета от использования федеральной собственности, не приняты достаточные меры по наведению порядка в использовании объектов недвижимости.

Не реализована задача по повышению эффективности бюджетных расходов и их оптимизации, не разработаны современные методы оценки рациональности бюджетных расходов, не внедрены индикаторы результативности затрат государственных средств, не завершено создание единой системы управления государственным долгом.

18.1.4. Зафиксированный в статье 1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" объем валового внутреннего продукта в размере 10950,0 млрд.рублей фактически по итогам 2002 года составил 10863,4 млрд.рублей, или на 86,6 млрд.рублей (0,8%) ниже прогнозного. В 2002 году сохранилась тенденция замедления темпов экономического роста, имевшегося на конец 2001 года. Темп роста объема ВВП в 2002 году составил 104,3%, тогда как в 2001 году он составлял 105%, в 2000 году - 110%.

Прогноз объема ВВП на 2002 год оказался более реалистичным по сравнению с предыдущими годами, но не была обеспечена надежность прогноза индекса потребительских цен. Уровень инфляции в 2002 году составил 15,1%, что на 3,1 процентного пункта выше зафиксированного в статье 1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год".

18.1.5. По отчету Правительства Российской Федерации, доходы федерального бюджета составили 2204,7 млрд.рублей, что на 79,0 млрд.рублей, или на 3,7%, больше объема доходов, утвержденного статьей 1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" (2125,7 млрд. рублей), расходы федерального бюджета - 2054,2 млрд.рублей, что на 106,8 млрд.рублей, или на 5,5%, больше утвержденных расходов (1947,4 млрд.рублей). Превышение доходов над расходами составило 150,5 млрд.рублей при утвержденном профиците в сумме 178,3 млрд.рублей.

18.1.6. Доходы федерального бюджета (без учета ЕСН) сложились в сумме 1 865,3 млрд.рублей, или 17,2% к ВВП, что на 0,4 процентного пункта меньше, чем в 2001 году.

В 2002 году не в полном объеме исполнены законодательно установленные бюджетные задания по ряду налоговых доходов и не использованы все имевшиеся резервы дополнительных поступлений в федеральный бюджет.

18.1.6.1. Превышение доходов, утвержденных статьей 1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", на 79,0 млрд.рублей обеспечено в основном за счет превышения задания по поступлению ЕСН на 58,2 млрд.рублей.

Недопоступление доходов от налога на прибыль (доход) организаций по сравнению с утвержденными показателями составило 35,2 млрд.рублей, или 17% от законодательно установленного объема, налога на добавленную стоимость - 20,9 млрд.рублей, или 2,7%, акцизов по подакцизным товарам (продукции) и отдельным видам минерального сырья, произведенным на территории Российской Федерации, - 9,9 млрд.рублей, или 4,5%, вывозных таможенных пошлин - 10,8 млрд.рублей, или 5,2%.

18.1.6.2. Несмотря на принимаемые меры, размер накопленной совокупной задолженности по уплате налогов и сборов, налоговым санкциям и пеням в бюджетную систему оставался значительным и на 1 января 2003 года составил 1 178,1 млрд.рублей, или 37,6% от суммы налоговых доходов консолидированного бюджета Российской Федерации. Совокупная задолженность по уплате федеральных налогов и сборов, налоговым санкциям и пеням в бюджетную систему Российской Федерации составила 1037,6 млрд.рублей.

Результаты проведения в 2002 году реструктуризации задолженности по налогам и сборам характеризуются низкой эффективностью. На 1 января 2003 года за счет проведения мероприятий по реструктуризации задолженности по федеральным налогам и сборам в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 г. N 1002 "О порядке и сроках проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом" поступило доходов в сумме 85,5 млрд.рублей, или 22,2% от общей суммы реструктурированной задолженности.

Кроме того, многие организации неправомерно пользовались рассрочкой уплаты задолженности по федеральным налогам и сборам при неуплате в срок или в полном размере текущих платежей. На 1 января 2003 года отменены решения о реструктуризации задолженности по федеральным налогам и сборам в отношении 14 тыс. организаций в сумме 48,1 млрд.рублей.

18.1.6.3. В 2002 году сохранялись организационные и другие факторы, негативно влияющие на поступление налоговых доходов в федеральный бюджет Многие организации не соблюдали налоговое законодательство, скрывали доходы, уклонялись от налогового учета, уплаты налогов и сборов, минимизировали налоговые платежи, используя при этом имеющиеся недостатки в налоговом законодательстве.

Значительные потери доходной части федерального бюджета обусловлены неисполнением коммерческими банками платежных поручений клиентов на перечисление налоговых платежей в бюджеты всех уровней. По данным МНС России, сумма денежных средств, списанных с расчетных счетов налогоплательщиков, но не зачисленных на счета по учету доходов бюджетов и государственных внебюджетных фондов, на 1 января 2003 года составила 33,1 млрд.рублей, из них по федеральным налогам и сборам - 30,9 млрд.рублей. При ликвидации коммерческих банков большая часть их задолженности по платежам в бюджет остается непогашенной. В ликвидированных банках на 1 января 2003 года остались не перечисленными федеральные налоги и сборы в сумме 7,3 млрд.рублей.

В 2002 году из-за предоставленных в соответствии с законодательством Российской Федерации льгот в бюджетную систему Российской Федерации не поступили доходы от уплаты налога на прибыль организаций, налога на имущество предприятий, налога на землю, таможенных платежей в сумме 348,1 млрд.рублей. Кроме того, с нарушением законодательства Российской Федерации и межправительственного соглашения налогоплательщиками использовались льготы и отсрочки по уплате федеральных налогов на сумму 629,1 млн.рублей.

Существенным резервом дополнительных поступлений в федеральный бюджет является повышение эффективности таможенного администрирования. Таможенный режим переработки товаров на таможенной территории Российской Федерации позволяет под видом продукции переработки иностранного сырья беспошлинно вывозить с территории Российской Федерации продукцию, производимую с использованием отечественного сырья. Значительные средства не поступают в федеральный бюджет в результате занижения импортерами размера таможенных платежей при ввозе товаров народного потребления.

18.1.6.4. В 2002 году имелись резервы поступления дополнительных доходов в федеральный бюджет за счет повышения эффективности использования имущества, находящегося в федеральной собственности.

На 1 января 2003 года в реестре федерального имущества отсутствуют в полном объеме сведения о природных объектах (ресурсах), ином недвижимом имуществе, а также информация о движимом имуществе, за исключением отдельных категорий имущества, относящегося к казне.

Удельный вес доходов от использования имущества, находящегося в федеральной собственности, в общих доходах федерального бюджета составил в 2002 году лишь 3,6%, т.е. остался на уровне 2001 года.

Низкая эффективность контроля за своевременностью и полнотой дивидендных поступлений, за работой представителей государства в органах управления акционерных обществ, пакеты акций которых находились в федеральной собственности, а также отсутствие учета дивидендной задолженности и контроля за ее погашением привели к недопоступлению дивидендов. Из 4347 акционерных обществ, пакеты акций которых находились в федеральной собственности, дивиденды начислили только 747 обществ, или 17,2%.

В 2002 году не был обеспечен контроль за использованием федерального имущества, закрепленного за более чем 3600 ФГУП и более чем 500 акционерными обществами с долей участия государства в уставном капитале. Отсутствовала информация о ведомственной принадлежности федерального имущества, закрепленного за 576 ФГУП.

Не был создан единый реестр показателей экономической эффективности деятельности ФГУП и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, не осуществлялась оценка эффективности управления государственным имуществом. Уставы около 70% ФГУП не приведены в соответствие с нормативными актами. Отсутствие отчетности 60% ФГУП не позволяет дать полную и объективную оценку их задолженности перед федеральным бюджетом по перечислению части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей.

В федеральных законах о федеральном бюджете не устанавливаются доходы федерального бюджета от сдачи в аренду федерального имущества, переданного в оперативное управление научным, образовательным учреждениям, учреждениям здравоохранения, культуры и искусства, архивным учреждениям, организациям Минобороны России и МПС России, а также организациям Российской академии наук и отраслевых академий наук. Указанные средства лишь отражаются на лицевых счетах бюджетополучателей и в отчете Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год. За 2002 год указанные средства составили 4,3 млрд.рублей и увеличились по сравнению с 2001 годом на 1,9 млрд.рублей.

По результатам проверок Счетной палаты установлено, что только по г.Москве Минимуществом России и его территориальными органами не контролируется выполнение более 2000 договоров аренды федерального недвижимого имущества. Задолженность по арендным платежам перед федеральным бюджетом составила 1,7 млрд.рублей.

Счетной палатой выявлены факты неэффективного использования федерального имущества, передачи имущества негосударственным организациям в безвозмездное пользование, передачи недвижимого имущества в доверительное управление, в уставный капитал и на баланс коммерческим негосударственным предприятиям.

18.1.7. Исполнение расходов федерального бюджета в 2002 году осуществлялось в условиях отсутствия законодательно установленных государственных минимальных социальных стандартов, нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг, количественных и качественных показателей социально-экономической результативности расходов главных распорядителей средств федерального бюджета, что снижало эффективность исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год".

18.1.7.1. Процентные расходы федерального бюджета исполнены в объеме 229,6 млрд.рублей, что составляет 80,6% годовых бюджетных назначений, утвержденных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" (11,2% от общего объема расходов федерального бюджета и 2,1% от объема ВВП, что на 0,5 процентного пункта ниже, чем в 2001 году).

18.1.7.2. Непроцентные расходы федерального бюджета исполнены в объеме 1824,6 млрд.рублей, что составляет 109,8% к годовым бюджетным назначениям, утвержденным статьей 1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" (88,8% от общего объема расходов федерального бюджета и 16,8% ВВП, что на 4,8 процентного пункта выше, чем в 2001 году). Без учета ЕСН непроцентные расходы составили 1493,0 млрд.рублей, или 13,7% к ВВП, что на 1,7 процентного пункта больше, чем в 2001 году.

18.1.7.2.1. Несмотря на то что фактический объем доходов федерального бюджета позволял произвести расходы по всем разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации на 2002 год в размере не менее установленного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год", исполнение непроцентных расходов не обеспечено в полном объеме по ряду разделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и главных распорядителей средств федерального бюджета.

Ниже 100% исполнены расходы, утвержденные приложением 5 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год", по восьми разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, "Дорожное хозяйство" (56,5%), "Международная деятельность" (79,8%), "Обслуживание государственного и муниципального долга" (80,6%), "Военная реформа" (86,9%), "Государственное управление и местное самоуправление" (99%), "Культура, искусство и кинематография" (99,1%), "Средства массовой информации" (96,7%), "Здравоохранение и физическая культура" (99,1%). В 2001 году ниже 100% исполнены расходы федерального бюджета по двум разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Более чем на 100% исполнены расходы, установленные приложением 5 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год", по 17 из 26 разделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, из них наибольшее перевыполнение произведено по разделам "Промышленность, энергетика и строительство" (на 82,8%), "Пополнение государственных запасов и резервов" (на 28,1%), "Мобилизационная подготовка экономики" (на 27,1%), "Финансовая помощь бюджетам других уровней" (на 19,9%).

Не исполнены в полном объеме расходы федерального бюджета, установленные приложениями 6, 7 и 8 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год", по 43 из 98 главных распорядителей средств федерального бюджета, из них наибольшее недовыполнение осуществлено по Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг (на 51,2%), Минэкономразвития России (на 28,1%), ФЭК России (на 33,4%), ФСНП России (на 24,5%), Росвооружению (на 14,1%), Минздраву России (на 9,3%). В 2001 году не были исполнены расходы федерального бюджета по 9 из 97 главных распорядителей средств федерального бюджета.

Свыше чем на 100% исполнены расходы, установленные приложениями 6, 7 и 8 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год", по 53 главным распорядителям средств федерального бюджета, из них наибольшее перевыполнение произведено по МИДу России - 13,5 раза, Минимуществу России - в 12,9 раза, Российскому центру международного и культурного сотрудничества при Правительстве Российской Федерации - в 7,5 раза, РАМН - в 4 раза, ИТАР-ТАСС - в 2 раза, по Минсвязи России - на 44,9%, Госстрою России - на 47,2%, Управлению делами Президента Российской Федерации - на 31,8%, Комитету Российской Федерации по военно-техническому сотрудничеству - на 45,9%, Комитету Российской Федерации по финансовому мониторингу - на 72,4%.

Уровень исполнения расходов федерального бюджета по сравнению с законодательно утвержденными бюджетными ассигнованиями по ряду разделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и главным распорядителям средств федерального бюджета связан с тем, что исполнение указанных расходов федерального бюджета осуществлялось в соответствии с приложениями 5, 6, 7 и 8 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год" и 14 текстовыми статьями Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", из которых только 5 статьями были установлены объемы увеличения или уменьшения утвержденных указанным Федеральным законом бюджетных ассигнований, в основном по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Исполнение непроцентных расходов федерального бюджета в 2002 году, предусмотренных уточненной бюджетной росписью, обеспечено не в полном объеме по 18 из 26 разделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации (в 2001 году не обеспечено исполнение расходов федерального бюджета по 14 разделам). Исполнение непроцентных расходов федерального бюджета в 2002 году по 10 разделам составило 99-99,9% от объема уточненной бюджетной росписи.

Не в полном объеме в 2002 году исполнены расходы федерального бюджета, предусмотренные уточненной бюджетной росписью, по 57 из 98 главных распорядителей средств федерального бюджета (в 2001 году не в полном объеме исполнены расходы федерального бюджета по 49 главным распорядителям средств федерального бюджета из 100). Из них наибольшее недовыполнение имело место по ФЭК России (на 35,2%), КВТС России (на 17,8%), Верховному Суду Российской Федерации (на 13%).

18.1.7.2.2. Финансирование Федеральной адресной инвестиционной программы в 2002 году обеспечено на 121,6% от показателей, утвержденных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год". Финансирование федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов осуществлено в размере 104,8% годовых бюджетных назначений.

Реализация значительной части федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов осуществлялась без четко определенных критериев и индикаторов, увязанных с их ресурсным обеспечением, не были разработаны и утверждены количественные и качественные показатели экономической и социальной результативности программ, не было предусмотрено усиление ответственности государственных заказчиков федеральных целевых программ.

В 2002 году из 692 объектов, предусмотренных к вводу в эксплуатацию, введено 97 объектов, или 14%, при этом на 17% строек строительство не велось, техническая готовность более половины строек составила менее 50%.

18.1.7.2.3. В 2002 году продолжали развиваться диспропорции в системе межбюджетных отношений. Состояние бюджетов субъектов Российской Федерации в 2002 году оставалось неустойчивым, сохранялась социальная напряженность в регионах по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы.

Число высокодотационных субъектов Российской Федерации увеличилось с 15 в 2001 году до 31 в 2002 году. Увеличилось количество субъектов Российской Федерации, бюджеты которых исполнены с дефицитом, с 42 в 2001 году до 63 в 2002 году.

Задолженность по выплате заработной платы с начислениями на 1 января 2003 года составила 12,0 млрд.рублей, задолженность по пособиям гражданам, имеющим детей, - 10,2 млрд.рублей. Задолженность по бюджетным ссудам, предоставленным субъектам Российской Федерации из федерального бюджета, по состоянию на 1 января 2003 года составила 42833,2 млн.рублей.

В 2002 году не приняты меры по законодательному установлению порядка предоставления и расчета конкретных размеров финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, порядка предоставления и расчета субвенций и субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, как это предусмотрено статьями 135 и 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

18.1.8. По отчету Правительства Российской Федерации, исполнение федерального бюджета за 2002 год по источникам финансирования дефицита федерального бюджете составило минус 150534,3 млн.рублей (минус 51936,5 млн.рублей в уточненной бюджетной росписи на 2002 год). При этом источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета составили 59791,3 млн.рублей (96781,5 млн.рублей в уточненной бюджетной росписи на 2002 год), источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета - минус 210325,5 млн.рублей (минус 148718,0 млн.рублей в уточненной бюджетной росписи на 2002 год).

В 2002 году не был утвержден порядок погашения внешнего долга товарными поставками, как это предусмотрено статьей 117 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год".

В этой связи, исходя из применяемого Счетной палатой подхода по погашению государственного внешнего долга к учету операций по кредитам правительств иностранных государств, установлены расхождения методологического характера между результатами проверки Счетной палаты и отчетом Правительства Российской Федерации. Так, установлено, что по коду бюджетной классификации источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета 0202 "Погашение основной суммы долга кредитов правительств иностранных государств, предоставленных Российской Федерации" в отчете Правительства Российской Федерации отражены суммы финансирования предприятий и поставщиков продукции на экспорт в счет погашения внешнего долга, а не фактически произведенное погашение долга товарными поставками. По результатам проверки, сумма подтвержденного погашения внешнего долга товарными поставками с учетом подхода Счетной палаты превысила сумму осуществленного финансирования на 255,4 млн.рублей.

Проверка объема и структуры государственного внешнего долга на 1 января 2002 года и на 1 января 2003 года показала, что в целом подтвердить объем государственного внешнего долга не представляется возможным.

Установлено расхождение данных инвентаризационной описи и отчета Правительства Российской Федерации по объему государственного внешнего долга по состоянию на 1 января 2002 года в сумме 30,3 млн.рублей. Расхождение результатов проверки и отчетных данных по основной сумме долга по займам от международных финансовых организаций составило 6412,4 тыс. долларов США, или 193,3 млн.рублей.

Верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2003 года установлен статьей 107 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" в сумме 752,1 млрд.рублей. По данным отчета Правительства Российской Федерации, подтвержденным результатами проверки, объем государственного внутреннего долга на 1 января 2002 года составил 533514,1 млн.рублей, на 1 января 2003 года - 679914,5 млн.рублей. При этом увеличение объема государственного внутреннего долга за 2002 год составило 146400,3 млн.рублей, или 27,4% от объема долга по состоянию на 1 января 2002 года.

18.1.9. В Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2002 год" отдельные нормы 12 статей частично или полностью не соответствуют нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Ряд статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" предусматривает дополнительные поступления и расходы федерального бюджета сверх сумм, установленных указанным Федеральным законом, увязывает доходы бюджета с определенными расходами, что не соответствует нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, установившим принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов и принцип общего (совокупного) покрытия расходов, расширяет полномочия Правительства Российской Федерации в ходе исполнения бюджета по сравнению с правами, предоставленными Бюджетным кодексом Российской Федерации. Сроки утверждения сводной бюджетной росписи, предусмотренные статьей 2 указанного Федерального закона, не соответствуют срокам, установленным статьей 246 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае противоречия между Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год должен применяться Бюджетный кодекс Российской Федерации. Однако в случаях несоответствия Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" Бюджетному кодексу Российской Федерации при исполнении федерального бюджета в 2002 году применялись нормы указанного Федерального закона.

18.1.10. Анализ исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" и соответствия его исполнения нормам и положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации показывает следующее.

18.1.10.1. Сводная бюджетная роспись утверждена Министром финансов Российской Федерации 24 января 2002 года, что соответствует статье 2 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год".

Минфином России уведомления о бюджетных ассигнованиях и лимиты бюджетных обязательств доведены до главных распорядителей средств федерального бюджета после начала финансового года. Ряд бюджетных учреждений нарушал сроки представления смет доходов и расходов, что не соответствует статье 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

18.1.10.2. В ходе исполнения федерального бюджета в 2002 году Минфином России было оформлено свыше девяти тысяч справок об изменении утвержденной сводной бюджетной росписи по расходам федерального бюджета, что на 33% больше, чем в 2001 году.

По состоянию на конец отчетного года объем уточненной бюджетной росписи по расходам федерального бюджета на 2002 год превышает объем утвержденной 24 января 2002 года сводной бюджетной росписи по расходам федерального бюджета на 2002 год на 143,25 млрд.рублей, что составляет 7,4% от утвержденных статьей 1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" расходов федерального бюджета (1947,39 млрд.рублей) и 7,2% от утвержденных статьями 1, 26, 74.1, 108.1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" расходов федерального бюджета (1991,42 млрд.рублей).

Счетная палата отмечает, что из 9 статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" (с изменениями и дополнения), которые повлияли на увеличение объема сводной бюджетной росписи, только 3 статьями указанного Федерального закона были установлены объемы бюджетных ассигнований, направляемых на дополнительное финансирование расходов федерального бюджета.

В уточненную бюджетную роспись по 71 главному распорядителю средств федерального бюджета включены 10 разделов и 26 подразделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, бюджетные ассигнования по которым не предусмотрены приложениями 6, 7 и 8 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год".

Счетной палатой установлено, что по 7 главным распорядителям средств федерального бюджета, 1 разделу функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации бюджетные ассигнования уменьшены и по 19 главным распорядителям средств федерального бюджета, 5 разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации увеличены уточненной бюджетной росписью на 2002 год более чем на 10% от расходов, установленных приложениями 5, 6, 7 и 8 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год" и статьями 26, 74.1, 97, 108.1 и 145.1 указанного Федерального закона.

В результате в уточненной бюджетной росписи расходов федерального бюджета увеличен объем годовых бюджетных назначений Минимуществу России в 12,9 раза, МЧС России - в 2,5 раза, РАМН - в 4 раза. Объемы годовых бюджетных назначений увеличены по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации: "Пополнение государственных запасов и резервов" - на 38,3%, "Мобилизационная подготовка экономики" - на 28,4%, "Международная деятельность" - на 22,7%, "Финансовая помощь бюджетам других уровней" - на 16,8%. По разделам "Обслуживание государственного и муниципального долга" объемы бюджетных ассигнований были сокращены на 19,5%, "Дорожное хозяйство" - на 43,5%.

Статьями 166, 234 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены ограничения на перемещение бюджетных ассигнований между главными распорядителями средств федерального бюджета и разделами функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в размере не более 10% утвержденных расходов, 9 статьями Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" из 14 статей, которые повлияли на изменение утвержденной сводной бюджетной росписи, не были утверждены объемы бюджетных ассигнований.

По вопросу превышения ограничений на перемещение бюджетных ассигнований, по мнению Минфина России, необходимо учитывать норму статьи 40 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", в соответствии с которой Правительству Российской Федерации было предоставлено право в ходе исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" вносить по представлению главных распорядителей средств федерального бюджета изменения в ведомственную, функциональную и экономическую структуры расходов федерального бюджета по установленным данной статьей основаниям.

Минфин России полагает, что указанная норма является самостоятельным правовым основанием для внесения изменений в сводную бюджетную роспись и ее применение нельзя связывать с ограничением, установленным статьей 166 Бюджетного кодекса Российской Федерации, поскольку последняя определяет исключительные полномочия Министра финансов Российской Федерации, а не Правительства Российской Федерации.

Счетной палатой установлено, что Минфином России в ходе исполнения федерального бюджета в 2002 году не осуществлялся учет объемов перемещения средств федерального бюджета между главными распорядителями средств федерального бюджета, разделами функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, произведенного в соответствии с каждой текстовой статьей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" и полномочиями Министра финансов Российской Федерации по перемещению бюджетных ассигнований, отсутствовал контроль за соблюдением установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации ограничений.

В целях обеспечения прозрачности исполнения федерального бюджета на 2002 год, соблюдения установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации ограничений не перемещение бюджетных ассигнований Правительством Российской Федерации могли быть внесены на рассмотрение Государственной Думы изменения и дополнения в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2002 год", устанавливающие конкретные суммы дополнительных поступлений, расходов федерального бюджета, иных перемещений бюджетных ассигнований в соответствии со всеми текстовыми статьями указанного Федерального закона. Однако в течение всего 2002 года при подготовке и принятии 10 федеральных законов о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2002 год" этого сделано не было.

18.1.10.3. Счетной палатой установлено, что остатки средств федерального бюджета по отдельным главным распорядителям средств федерального бюджета по ряду разделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации направлялись в качестве дополнительного финансирования не по соответствующим разделам расходов федерального бюджета сверх ассигнований, установленных статьями 31 и 38 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", что не соответствует требованиям статьи 133 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год".

Внесение изменений в сводную бюджетную роспись по представлению главных распорядителей средств федерального бюджета путем уменьшения ассигнований на суммы, израсходованные получателями бюджетных средств не по целевому назначению, осуществлялось в 2002 году в отсутствие нормативного правового акта, предусматривающего в случае уменьшения ассигнований на сумму, израсходованную получателями средств федерального бюджета не по целевому назначению, соответствующее увеличение бюджетных назначений по Минфину России.

Не определена процедура внесения изменений в сводную бюджетную роспись в случае недостаточности средств, направляемых на текущие расходы, по денежным обязательствам получателей бюджетных средств на основании исполнительных листов судебных органов. При внесении изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета по представлению главных распорядителей средств федерального бюджета не предусмотрено ведение раздельного учета средств на оплату исполнительных листов судебных органов.

18.1.10.4. В ходе исполнения федерального бюджета в 2002 году по ряду главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета объемы принятых ими денежных обязательств превышали объемы доведенных лимитов бюджетных обязательств, что не соответствует статьям 225, 226, 250, 251 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статье 129 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год".

В нарушение статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" в 2002 году отдельные главные распорядители средств федерального бюджета заключили ряд государственных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда без проведения конкурсов.

В нарушение статьи 124 Конституции Российской Федерации и статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которыми установлено, что расходы федеральной судебной системы финансируются исключительно из федерального бюджета, в отдельные арбитражные суды и суды общей юрисдикции поступили целевые средства и безвозмездные поступления из бюджетов других уровней и от различных организаций.

18.1.10.5. По состоянию на 1 января 2003 года оставались не переведенными на обслуживание через органы федерального казначейства отдельные воинские части и учреждения Минобороны России.

Статьей 216 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации должны исполняться на основе принципа единства кассы, предусматривающего зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита федерального бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета.

В 2002 году учет доходов федерального бюджета и иных поступлений, включая средства, учитываемые в составе источников финансирования дефицита федерального бюджета, осуществлялся на счете N 40102 "Доходы и иные поступления федерального бюджета". На счете N 40103 "Доходы и иные поступления федерального бюджета, направленные на осуществление платежей из федерального бюджета" учитывались доходы, поступившие в федеральный бюджет и перечисляемые органами федерального казначейства на финансирование расходов федерального бюджета. Кроме того, финансирование расходов федерального бюджета производилось со счета N 40105 "Средства федерального бюджета".

18.1.10.6. В целом в ходе комплекса проверок Счетной палаты выявлены факты нарушения 29 статей Бюджетного кодекса Российской Федерации. Кроме того, нарушались нормы Налогового кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О бухгалтерском учете", Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" и других законодательных актов Российской Федерации.

18.1.10.7. Правительством Российской Федерации не приняты достаточные меры по обеспечению исполнения текстовых статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год".

В 2002 году Правительством Российской Федерации принято только 49 нормативных правовых актов, необходимых для реализации 39 статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", из 61 нормативного правового акта, предусмотренного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2002 г. N 137 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год". В установленные сроки принято только 7 нормативных правовых актов (11,5% от общего количества), обеспечивающих реализацию всего 7 статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" (4,6% от общего количества). С нарушением сроков, установленных указанным постановлением, Правительством Российской Федерации принято 42 нормативных правовых акта.

В 2002 году Правительством Российской Федерации не принято 12 нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию 11 статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год". Не разработаны порядок выбытия имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за бюджетными учреждениями; положение о переоценке основных средств бюджетных учреждений; порядок финансирования в 2002 году за счет средств федерального бюджета расходов на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание относящихся к федеральной собственности автомобильных дорог и искусственных сооружений на них; порядок погашения государственного внешнего долга поставками товаров, условия его финансирования за счет средств федерального бюджета и порядок отбора заявок экспортеров и другие документы.

Проверка и анализ исполнения федерального бюджета в разрезе текстовых статей показывает, что в целом из 153 статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" исполнены нормы 90 статей (58,8% от общего количества), не полностью исполнены отдельные нормы 48 статей (31,4%), не исполнены нормы 15 статей (9,8%).

18.1.11. Остатки средств федерального бюджета на счетах по учету средств федерального бюджета за 2002 год увеличились на 69,4 млрд.рублей и составили на 1 января 2003 года 272,0 млрд.рублей. По состоянию на 1 января 2000 года они составляли 78,0 млрд.рублей, на 1 января 2001 года - 169,6 млрд.рублей, на 1 января 2002 года - 202,5 млрд.рублей.

В течение 2002 года увеличивались остатки средств федерального бюджета на лицевых счетах бюджетополучателей, открытых в органах федерального казначейства. По состоянию на 1 апреля 2002 года указанные остатки составляли 53,7 млрд.рублей, на 1 июля - 78,2 млрд.рублей, на 1 октября - 101,7 млрд.рублей, на 1 декабря 2002 года - 129,5 млрд.рублей.

Наличие значительных остатков средств федерального бюджета на лицевых счетах бюджетополучателей в течение 2002 года являлось следствием несвоевременного представления главными распорядителями и распорядителями средств федерального бюджета реестров финансирования, несвоевременного проведения государственными заказчиками конкурсных мероприятий и представления к оплате документов для окончательных расчетов, а также неравномерности финансирования и расходования средств федерального бюджета. Объем произведенного финансирования в октябре 2002 года превышал среднемесячные объемы финансирования более чем на 60%, кассовые расходы в октябре и декабре 2002 года более чем на 50% были выше среднемесячных фактических расходов федерального бюджета.

18.1.12. В ходе исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" главными распорядителями средств федерального бюджета допускалось отвлечение бюджетных средств в дебиторскую задолженность, что влияло на эффективность использования средств федерального бюджета.

По данным главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, полученным в ходе проверок Счетной палаты, по состоянию на 1 января 2003 года объем дебиторской задолженности составил 71820,0 млн.рублей и по сравнению с 1 января 2002 года увеличился на 9701,5 млн.рублей, или на 13,5%.

Отдельными министерствами и ведомствами Российской Федерации в 2002 году допущен рост дебиторской задолженности, в том числе ФЭК России - в 41,1 раза, Федеральным надзором России по ядерной и радиационной безопасности - в 16,7 раза, МАП России - в 13,7 раза, Росавиакосмосом - в 12,9 раза, Роспатентом - в 6,3 раза.

Наибольшая дебиторская задолженность по состоянию на 1 января 2003 года образовалась в Минсельхозе России. Минобороны России, Минздраве России, Минтруде России.

На организацию исполнения федерального бюджета в 2002 году оказали также влияние обязательства, возникшие в предыдущие годы (кредиторская задолженность).

По результатам проверок Счетной палаты, объем кредиторской задолженности по состоянию на 1 января 2003 года составил 49289,1 млн.рублей и сократился по сравнению с 2001 годом на 10,5%.

Наибольшую кредиторскую задолженность имели по состоянию на 1 января 2003 года Минобороны России, МВД России. При общей тенденции снижения кредиторской задолженности объем кредиторской задолженности по некоторым главным распорядителям средств федерального бюджета вырос с 1,8 раза до 200 раз.

Результаты проверок, осуществленных Счетной палатой, позволяют сделать вывод о необходимости принятия главными распорядителями средств федерального бюджета дополнительных мер по сокращению дебиторской и кредиторской задолженности и введения Минфином России обязательной отдельной отчетности по дебиторской и кредиторской задолженности по средствам федерального бюджета.

18.1.13. Доходы бюджетных учреждений от предпринимательской деятельности, по целевым средствам и безвозмездным поступлениям в соответствии с материалами и документами, представленными одновременно с отчетом Правительства Российской Федерации, составили в 2002 году 252985,7 млн.рублей, или 11,5% от объема доходов федерального бюджета, расходы - 242416,7 млн.рублей, или 11,8% от объема исполненных расходов федерального бюджета в 2002 году.

Доходы бюджетных учреждений от предпринимательской деятельности, по целевым средствам и безвозмездным поступлениям возросли по сравнению с 2001 годом (208304,5 млн.рублей) на 44681,2 млн.рублей, или на 21,4%. Доходы от предпринимательской деятельности возросли по сравнению с 2001 годом (85154,9 млн.рублей) на 35377,1 млн.рублей, или на 41,5%, что свидетельствует о тенденции их значительного роста.

Доходы от предпринимательской деятельности у отдельных главных распорядителей и получателей бюджетных средств существенно превышают объемы финансирования из федерального бюджета.

Так, доходы от предпринимательской деятельности Госстандарта России в 2002 году превысили бюджетные ассигнования в 19,8 раза от объема финансирования из федерального бюджета, в Российской академии архитектуры и строительных наук - в 1,7 раза, в МПС России - в 1,6 раза, в Медицинском центре Управления делами Президента Российской Федерации - в 1,2 раза.

Несмотря на значительный рост внебюджетных средств, в 2002 году не приняты меры, направленные на изменение порядка осуществления бюджетными учреждениями предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, в частности, не решены вопросы отражения в доходах и расходах федерального бюджета внебюджетных средств.

В 2002 году внебюджетные средства по 4 тысячам бюджетных учреждений не учитывались на лицевых счетах в органах федерального казначейства.

18.1.14. Проверка и анализ отчетов, представленных одновременно с отчетом Правительства Российской Федерации, свидетельствуют, что из 10 отчетов 6 отчетов не полностью соответствуют требованиям статьи 276 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

18.1.14.1. По данным отчета о ссудах и кредитах, погашение основного долга по предоставленным кредитам составило 4608,7 млн.рублей, а по данным отчета Правительства Российской Федерации о кассовом исполнении и материалам проверки Счетной палаты - 4520,6 млн.рублей, или на 88,1 млн.рублей больше. Погашение задолженности по процентам (код 2080103), по данным отчета о ссудах и кредитах, составило 1480,7 млн.рублей, что на 4,4 млн.рублей меньше, чем отражено в отчете Правительства Российской Федерации.

18.1.14.2. По данным проверки, в 2002 году были исполнены гарантийные обязательства Правительства Российской Федерации на сумму 402,5 тыс.рублей, не включенные в отчет о предоставленных государственных гарантиях. Не указаны также остатки задолженности по предоставленным государственным гарантиям по облигациям РАО "ВСМ" по состоянию на 1 января 2002 года и на 1 января 2003 года, которые составили соответственно 16829,8 тыс.рублей и 16427,3 тыс.рублей.

18.1.14.3. Отчет о доходах, полученных от использования государственного имущества за 2002 год, не содержит данных обо всех доходах, полученных от использования государственного имущества.

18.1.14.4. Представленные документы и материалы по реестру федеральной государственной собственности содержат только сведения в части организаций, владеющих федеральной собственностью. Сведений в разрезе объектов учета (федеральной собственности) не представлено. Материалы по указанным перечням не позволяют оценить изменение объектов учета за отчетный период.

Кроме того, документы и материалы по реестру федеральной государственной собственности (Перечень акционерных обществ, акции которых переданы Российской Федерации в счет финансирования из федерального бюджета в 2002 году) и данные Сводного отчета о расходовании средств федерального бюджета, вложенных в уставные (складочные) капиталы юридических лиц, и о доходах, полученных от таких вложений в 2002 году, не соответствуют друг другу.

В Сводном отчете о расходовании средств федерального бюджета, вложенных в уставные (складочные) капиталы юридических лиц, и о доходах, полученных от таких вложений в 2002 году, отражены данные о финансировании из федерального бюджета в 2002 году вложений в уставные (складочные) капиталы юридических лиц и не содержатся сведения о доходах, полученных от таких вложений. В данном Сводном отчете отражены показатели об увеличении уставного капитала лизинговых компаний - победителей конкурса по отбору инвестиционных проектов лизинга отечественных воздушных судов на сумму 1,0 млрд рублей, осуществленном в соответствии со статьей 120 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" за счет остатков средств федерального бюджета 2001 года, в то время как статьей 120 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" не предусмотрены указанные расходы.

18.1.14.5. Отчет о рассмотренных в судах делах, наложенных и произведенные взысканиях за нарушение бюджетного законодательства в 2002 году с участием органов федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации не в полной мере отражает работу, проведенную в 2002 году федеральным казначейством в части осуществления полномочий по списанию в бесспорном порядке бюджетных средств, уменьшению ассигнований по предписаниям контрольных органов Минфина России и Счетной палаты, наложению штрафов на руководителей организаций - получателей бюджетных средств и исполнению судебных актов по искам к казне Российской Федерации.

Кроме того, отчет не содержит информации о применении органами федерального казначейства мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства, предусмотренных главой 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

18.1.15. В отчет Правительства Российской Федерации по отдельным видам доходов включены поступления 2001 года по г.Москве и Московской области в сумме 228,6 млн.рублей. При этом доходы федерального бюджета по коду бюджетной классификации доходов бюджетов Российской Федерации 2090200 "Прочие доходы" отражены в отчете Правительства Российской Федерации за 2002 год в сумме минус 228,6 млн.рублей.

В отчете Правительства Российской Федерации по коду бюджетной классификации доходов бюджетов Российской Федерации 2080400 "Таможенные сборы" отражены доходы в сумме 492,0 млн.рублей, которые должны быть показаны по коду 2013000 "Средства от реализации арестованного конфискованного и иного имущества обращенного в доход государства".

Объем неверно классифицированных сумм возмещения налога на добавленную стоимость, установленных проверкой, составил 4427,4 млн.рублей.

Счетной палатой выявлены факты неполного перечисления таможенных платежей со счетов ГТК России и ГУФК Минфина России в федеральный бюджет в сумме 9864,4 млн.рублей, в связи с чем в отчете Правительства Российской Федерации они не были отражены.

Расхождение в учетных данных казначейских органов по Чеченской Республике и Банка России составило 64,5 млн.рублей.

В нарушение статьи 8 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" в сводные отчетные данные об исполнении федерального бюджета в 2002 году включены доходы, источником которых являются налоги и сборы подлежащие уплате в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты на сумму 3,9 млн.рублей.

По результатам проверки Счетной палаты, расходы федерального бюджета, по данным отчета Правительства Российской Федерации, занижены на 0,2 млн.рублей в результате проведения операции со средствами мультивалютного займа, поступившими на специальный счет фонда "Центр развития фондового рынка" Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг.

По результатам проверки Минфина России установлено превышение кассовых расходов над суммой осуществленного финансирования по программе "Государственные жилищные сертификаты" на 1,063 млн.рублей, образовавшееся в связи с тем что в Управление федерального казначейства Минфина России по Республике Саха (Якутия) не направлен реестр перечисления денежных средств на указанную сумму.

По результатам контрольных мероприятий, осуществленных Счетной палатой по проверке исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" и отчета Правительства Российской Федерации, установлены 80 случаев нецелевого использования средств федерального бюджета в сумме 614,7 млн.рублей, в том числе:

61 случай нецелевого использования средств федерального бюджета в сумме 383,6 млн.рублей, допущенный 23 главными распорядителями средств федерального бюджета: Минтрансом России (142,6 млн.рублей), МВД России (56,1 млн.рублей), Минобороны России (48,0 млн.рублей), Минсельхозом России (45,2 млн, рублей), МИДом России (32,4 млн.рублей), Росбоеприпасами (16,8 млн.рублей), Минэнерго России (15,2 млн.рублей), МПР России (7,3 млн.рублей), РАН (5,9 млн.рублей), Минимуществом России (2,9 млн.рублей), Госстроем России (2,5 млн.рублей), ГТК России (2,1 млн.рублей), Минюстом России (2,0 млн.рублей), МНС России (1,6 млн.рублей), Дальневосточным отделением РАН (0,9 млн.рублей), РАСХН (0,6 млн.рублей), Минатомом России (0,5 млн.рублей), Спецстроем России (0,5 млн.рублей), Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации (0,3 млн.рублей), Росземкадастром (0,1 млн.рублей), Госкомрыболовством России (0,1 млн.рублей), Росгидрометом (0,05 млн.рублей), Росгосхлебинспекцией (0,03 млн.рублей);

18 случаев нецелевого использования средств федерального бюджета в сумме 203,5 млн.рублей, допущенных 10 субъектами Российской Федерации (Карачаево-Черкесская Республика (86,5 млн.рублей), Кабардино-Балкарская Республика (43,6 млн.рублей), Республика Ингушетия (27,1 млн.рублей), Красноярский край (13,0 млн.рублей), Чеченская Республика (11,4 млн.рублей), Республика Калмыкия (6,3 млн.рублей), Республика Дагестан (2,9 млн.рублей), Республика Адыгея (4,0 млн.рублей), Республика Северная Осетия - Алания (0,4 млн.рублей), Ставропольский край (0,04 млн.рублей), в том числе в 7 субъектах Российской Федерации допущено нецелевое использование средств федерального бюджета в сумме 123,8 млн.рублей, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, и 3 ЗАТО Красноярского края (8,3 млн.рублей);

1 случай нецелевого использования средств федерального бюджета, допущенный ОАО "Росагролизинг", в сумме 27,6 млн.рублей.

Минсельхозом России и МИДом России допущены факты расходования средств федерального бюджета, не предусмотренного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год", в сумме 77,9 млн.рублей.

По Росземкадастру выявлен случай финансирования из средств федерального бюджета сверх уточненной бюджетной росписи в сумме 102,1 млн.рублей

По Минтруду России Счетной палатой установлено предоставление средств федерального бюджета на государственные инвестиции с нарушением бюджетного законодательства в сумме 25,9 млн.рублей.

В ходе исполнения расходов федерального бюджета федеральными органами государственной власти, а также получателями бюджетных средств были допущены иные нарушения, установленные Счетной палатой у 36 главных распорядителей средств федерального бюджета и иных получателей бюджетных средств, на сумму 13 503,1 млн.рублей.

18.2. Предложения

18.2.1. Счетная палата полагала бы целесообразным предложить Государственной Думе и Совету Федерации в законотворческой деятельности обратить внимание на необходимость:

внесения изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части:

а) определения порядка рассмотрения Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации отчета об исполнении федерального бюджета за отчетной финансовый год в форме федерального закона при наличии отклонений, установленных Счетной палатой Российской Федерации в ходе проведения его проверки;

б) конкретизации норм, определяющих структуру и форму проекта федерального закона об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год;

в) определения понятия и статуса уточненной сводной бюджетной росписи, установления порядка внесения изменений в сводную бюджетную роспись, предусматривающего перечень оснований для внесения изменений и дополнений в сводную бюджетную роспись, и представления ее с учетом изменений и дополнений в Счетную палату Российской Федерации;

г) включения в неналоговые доходы средств, полученных от распоряжения Российской Федерацией объектами гражданских прав. перечисленными в статье 128 Гражданского кодекса Российской Федерации;

д) установления в Бюджетном кодексе Российской Федерации норм постоянно применяющихся текстовых статей закона о федеральном бюджете;

е) установления в Бюджетном кодексе Российской Федерации норм, предусматривающих внесение изменений в федеральный закон о федеральном бюджете в случае изменения бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств федерального бюджета и разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации свыше 10% расходов, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете;

ж) устранения противоречий в сроках составления и утверждения сводной бюджетной росписи, установленных статьями 217 и 246 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

исключения практики принятая в составе федерального закона о федеральном бюджете норм, не относящихся к предмету правового регулирования федерального закона о федеральном бюджете;

принятия федеральных законов о государственных минимальных социальных стандартах;

принятия федерального закона о порядке предоставления и расчета конкретных размеров финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности;

принятия федерального закона, предусматривающего устранение противоречий между статьей 36 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" и статьей 275 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

внесения изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации в части исключения нормы (пункт 3 статьи 45), позволяющей налогоплательщикам исполнять обязанность по уплате налогов и сборов в иностранной валюте;

внесения изменений и дополнений в Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. N 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе" по уточнению структуры основных показателей государственного оборонного заказа, имея в виду включение в их состав номенклатурных и количественных характеристик приоритетных и наиболее дорогостоящих систем вооружения и военной техники, а также введения нормы, запрещающей доведение государственного оборонного заказа в размерах, превышающих выделенные на эти цели ассигнования из федерального бюджета (санкционирование заключения контрактов с оплатой в следующем году);

внесения изменений и дополнений в Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" и ряд иных федеральных законов применительно к организациям, подведомственным Минпромнауки России, Минкультуры России, Минздраву России, Минобразованию России, МПС России, Минобороны России, в целях приведения их в соответствие с Гражданским кодексом Российской Федерации и Бюджетным кодексом Российской Федерации в части полномочий государственных учреждений по управлению и распоряжению предоставленной им государственной собственностью (в том числе земельными участками), а также использованию получаемых средств;

внесения изменений и дополнений в Гражданский кодекс Российской Федерации и Закон Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. N 3520-1 "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров" в части введения Российской Федерации как субъекта, имеющего право обладать исключительными правами на товарные знаки, что позволит избежать обжалования в судебном порядке заинтересованными лицами исключительных прав Российской Федерации на товарные знаки на алкогольную и спиртосодержащую продукцию;

внесения изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления мер ответственности за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, предусмотренные статьями 293-299, 301-303, 305 и 306 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

18.2.2. Правительству Российской Федерации предлагается:

принять исчерпывающие меры по устранению выявленных Счетной палатой нарушений законодательства Российской Федерации, допущенных в ходе исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год";

рассмотреть вопрос о применении мер ответственности к должностным лицам федеральных органов исполнительной власти, допустившим в ходе исполнения федерального бюджета за 2002 год нарушения Бюджетного кодекса Российской Федерации и иных нормативных правовых актов;

разработать и внести в установленном порядке в Государственную Думу законопроекты о внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, предусматривающие:

а) определение порядка рассмотрения Государственной Думой отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета при наличии отклонений показателей отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год от показателей результатов проверки, установленных Счетной палатой в ходе проведения его проверки;

б) конкретизацию норм, определяющих структуру и форму проекта федерального закона об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год;

в) установление норм, предусматривающих внесение изменений в федеральный закон о федеральном бюджете в случае изменения бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств федерального бюджета и разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации свыше 10% расходов, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете;

г) уточнение порядка внесения изменений в сводную бюджетную роспись, предусматривающего перечень оснований для внесения изменений и дополнений в сводную бюджетную роспись, и представления ее с учетом изменений и дополнений в Счетную палату, а также определения понятия и статуса уточненной бюджетной росписи;

д) устранение противоречий в сроках составления и утверждения сводной бюджетной росписи, установленных статьями 217 и 246 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

внести в Государственную Думу законопроекты:

а) о государственных минимальных социальных стандартах;

б) об установлении порядка предоставления и расчета конкретных размеров финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности;

в) об устранении противоречий между статьей 36 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" и статьей 275 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

г) о внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в целях исключения нефинансируемых расходных бюджетных обязательств государства;

установить нормативы минимальной бюджетной обеспеченности;

установить нормативы финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг;

обеспечить установление конкретных заданий по предоставлению государственных или муниципальных услуг главными распорядителями, распорядителями средств федерального бюджета, бюджетными учреждениями, на выполнение которых предусматривается выделение бюджетных средств;

поручить федеральным органам исполнительной власти, организациям, исполняющим функции главных распорядителей средств федерального бюджета, провести работу по оптимизации бюджетных расходов в части упорядочения структуры подведомственных учреждений и предприятий;

разработать и принять нормативные правовые акты по определению индикаторов результативности расходов федерального бюджета; в целях внедрения современных методов бюджетного планирования поручить Минфину России и Минэкономразвития России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработать методологию программно-целевого планирования и финансирования расходов, ориентированных на достижение конечных результатов, с учетом возможного применения данной методологии начиная с разработки проекта федерального бюджета на 2005 год;

принять меры по обеспечению принятия нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете, не позднее чем через 15 дней со дня его вступления в силу;

поручить Минфину России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти принять действенные меры по погашению накопившейся налоговой задолженности предприятий, включающие в себя применение процедур банкротства неработающих предприятий, реструктуризацию налоговой задолженности и повышение эффективности платежно-расчетной системы государства;

поручить Минэкономразвития России, Минфину России обеспечить внесение изменений и дополнений в нормативные правовые акты Российской федерации, направленные на повышение требований к процедуре разработки и реализации федеральных целевых программ, на усиление мер ответственности государственных заказчиков за результаты осуществления программных мероприятий;

в целях повышения эффективности использования имущества, находящегося в федеральной собственности:

а) принять меры по завершению создания эффективной системы управления государственными активами;

б) установить порядок учета федерального имущества, сведения о котором отнесены к категории ограниченного доступа и в том числе составляют государственную тайну;

в) принять меры к безусловному исполнению федеральными органами исполнительной власти постановления Правительства Российской Федерации от 11 января 2000 г. N 23 "О реестре показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности";

г) определить балансодержателя активов казны (главного распорядителя средств федерального бюджета и администратора доходов);

д) установить критерии оценки обоснованности поступлений дивидендов в доход федерального бюджета на пакеты акций, принадлежащих Российской Федерации, и порядок начисления пеней за задержку перечисления дивидендов в доход федерального бюджета;

е) в целях повышения информативности материалов о состоянии федеральной собственности (активов), представляемых в соответствии со статьей 276 Бюджетного кодекса Российской Федерации одновременно с отчетом Правительства Российской Федерации, обеспечить представление сведений о стоимостных и количественных характеристиках по каждому виду федеральной собственности (активов), об изменениях таких характеристик за год (с указанием данных по видам произошедших изменений), об активах, используемых для обеспечения государственных функций и в коммерческих целях, а также сведений о доходах, полученных от использования федеральной собственности (активов), расходах на содержание федеральной собственности и приобретение объектов в федеральную собственность и иных сведений, характеризующих качество использования федеральной собственности;

ж) установить порядок учета сдаваемого в аренду имущества и организации контроля за соблюдением сроков и полнотой поступлений в федеральный бюджет доходов от сдачи в аренду недвижимости, находящейся в хозяйственном ведении государственных предприятий и учреждений;

принять решение об утверждении в соответствии с Общероссийским классификатором продукции, а также Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности кодов видов продовольственных товаров, товаров для детей и медицинских товаров, в отношении которых при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации применяется ставка налога на добавленную стоимость в размере 10%;

принять меры по сокращению сложившейся по состоянию на 1 января 2003 года задолженности организаций агропромышленного комплекса по средствам федерального бюджета, выделенным в виде бюджетных кредитов с 1992 по 2000 год в объеме 33679,7 млн.рублей;

определить в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей" порядок и установить размеры уплаты специального сбора за право вывоза культурных ценностей;

обеспечить внедрение единой системы управления государственным долгом. Установить порядок и сроки представления информации для внесения в Государственную долговую книгу, как это предусмотрено статьей 121 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

18.2.3. Министерству финансов Российской Федерации предлагается:

принять исчерпывающие меры по устранению выявленных Счетной палатой фактов отклонений и нарушений, допущенных в ходе исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год";

рассмотреть вопрос о применении мер ответственности к должностным лицам. допустившим в ходе исполнения федерального бюджета за 2002 год нарушения Бюджетного кодекса Российской Федерации и иных нормативных правовых актов;

в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации осуществить блокировку расходов федерального бюджета - сокращение лимитов бюджетных обязательств главным распорядителям средств федерального бюджета по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета в сумме 181,1 млн.рублей;

в соответствии со статьями 296 и 297 Бюджетного кодекса Российской Федерации принять меры по возмещению Минсельхозом России в федеральный бюджет 77,7 млн.рублей, использованных в 2002 году по разделу 0300 "Международная деятельность" без внесения в установленном порядке изменений в сводную бюджетную роспись и доведения лимитов бюджетных обязательств;

принять меры по возврату Минсельхозом России в доход федерального бюджета средств в объеме 35,0 млн.рублей, полученных от реализации семян;

в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" обеспечить возмещение Минсельхозу России 1,3 млн.рублей, поступивших в 2002 году в доход федерального бюджета от отпуска семян;

установить порядок учета объема перемещения бюджетных ассигнований между главными распорядителями средств федерального бюджета, разделами функциональной классификации расходов федерального бюджета в соответствии с каждой текстовой статьей федерального закона о федеральном бюджете и полномочиями Министра финансов Российской Федерации, обеспечивающий осуществление контроля за соблюдением ограничений на перемещение бюджетных ассигнований в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

при формировании объемов финансирования главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств в разрезе раздела (подраздела) функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации базового учреждения (комплекса), включающего разные типы и виды учреждений науки, образования, культуры и здравоохранения, предусматривать использование соответствующих видов расходов для каждого из этих типов и видов учреждений, установленных бюджетной классификацией;

в ходе исполнения федерального бюджета не допускать изменений показателей утвержденной сводной бюджетной росписи сверх ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, до внесения соответствующих изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год;

исключить практику внесения изменений в сводную бюджетную роспись с нарушением установленных сроков, обеспечить контроль за соблюдением порядка составления и заполнения сводных справок об изменениях и дополнениях, вносимых в сводную бюджетную роспись;

подготовить предложения о внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части уточнения полномочий Минфина России, главных распорядителей средств федерального бюджета по вопросам, связанным с перемещением бюджетных ассигнований между главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств и разделами функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;

обеспечить доведение Гохрану России уведомлений о бюджетных ассигнованиях по финансированию государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней с поквартальной разбивкой, а также лимитов бюджетных обязательств, выполнение распоряжения Правительства Российской Федерации по закупке ценностей в Госфонд России, своевременное финансирование государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней;

установить порядок проведения операций, связанных с изменением бюджетных ассигнований на сумму средств федерального бюджета, использованных получателями бюджетных средств не по целевому назначению;

при внесении изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета по представлению главных распорядителей средств федерального бюджета предусматривать обособленное отражение средств на оплату исполнительных листов судебных органов;

принять дополнительные меры по сокращению дебиторской и кредиторской задолженностей, ввести обязательную отчетность по дебиторской и кредиторской задолженностям по средствам федерального бюджета;

обеспечить соответствие объемов денежных обязательств, принятых главными распорядителями средств федерального бюджета и подлежащих оплате из средств федерального бюджета в финансовом году. лимитам бюджетных обязательств;

усилить контроль обеспечения соблюдения договорной дисциплины в части оплаты авансов главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств. Во избежание нарушений по осуществлению предоплаты сверх установленных пределов при закупках дорогостоящего оборудования, прежде всего иностранного производства, рассмотреть вопрос и при необходимости подготовить и внести на рассмотрение Правительства Российской Федерации предложения о предоставлении права получателю средств федерального бюджета осуществлять авансовые платежи согласно заключенным договорам (контрактам) на поставку товаров (работ, услуг) в размере до 50% суммы договора (контракта);

рассмотреть вопрос и при необходимости внести предложения Правительству Российской Федерации о распространении на Пограничную службу ФСБ России применения Правил урегулирования взаимных расчетов между Министерством обороны Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная и приравненная к ней служба, за осуществляемые в их интересах Министерством обороны Российской Федерации содержание и обслуживание войск (воинских формирований, органов), подготовку военных кадров и другие виды обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 1999 г. N 1354;

при подготовке предложений по внесению изменений и дополнений в Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации" предусмотреть:

а) статью учета поступлений доходов от проведения конкурсов и аукционов по продаже квот на импорт товаров (работ, услуг);

б) детализацию перечня поступлений в федеральный бюджет, учитываемых по статьям и подстатьям доходов бюджетов Российской Федерации 2010240 "Прочие доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности", 2010640 "Прочие доходы", 2019000 "Прочие поступления от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, а также поступления от разрешенных видов деятельности организаций", 2090200 "Прочие доходы", в том числе по выделению отдельной подстатьи для учета не выясненных на конец финансового года сумм поступлений в федеральный бюджет; поступлений в федеральный бюджет в результате процедуры банкротства;

в) детализацию расходов федерального бюджета по подразделу 3004 "Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам" в части выделения вида расходов по исполнительным листам о взыскании из казны Российской Федерации денежных средств на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти либо должностных лиц органов государственной власти;

принять меры по погашению задолженности бюджетов субъектов Российской Федерации перед федеральным бюджетом по доходам от уплаты налогов и сборов и задолженности федерального бюджета перед бюджетами субъектов Российской Федерации;

внести изменения в порядок прохождения средств, полученных от продажи федеральных и региональных специальных марок для маркировки алкогольной продукции исходя из необходимости учета этих средств на счетах федерального казначейства;

обеспечить контроль за перечислением в доход федерального бюджета платежей. поступающих от участников внешнеэкономической деятельности;

изменить порядок учета доходов в иностранной валюте;

рассмотреть вопрос об открытии лицевого счета исполнителю работ (услуг) в органах федерального казначейства для более полного учета использования средств федерального бюджета, предназначенных на финансирование федеральных государственных нужд, реализацию федеральных целевых программ, НИОКР, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров и других работ (услуг) на основе договоров (контрактов);

обеспечить внесение изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты или разработку новых правил об указании информации в полях расчетных документов на перечисление в федеральный бюджет платы за опробование и клеймение изделий и сплавов из драгоценных металлов (в том числе в поле "Банк получателя" платежного поручения);

в целях повышения эффективности контроля за доходами от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, внести изменения и дополнения в форму отчета о доходах от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в части дифференциации отражаемых в ней доходов по видам разрешенных видов деятельности бюджетных учреждений;

обеспечить доведение Гохрану России заданий с распределением по кварталам по поступлению в федеральный бюджет доходов от реализации ценностей Госфонда России на внутреннем и внешнем рынках;

не допускать фактов несвоевременного перечисления Гохраном России в доход федерального бюджета средств от реализации ценностей Госфонда России на внутреннем и внешнем рынках;

определить фактическое назначение платежа в сумме 30,4 тыс.рублей, поступивших от ООО "ЗооСервис" и отраженных по коду 2080103 "Поступление средств от предприятий и организаций в оплату процентов и гарантий по кредитам, полученным Российской Федерацией от международных финансовых организаций", при необходимости произвести соответствующую переклассификацию учета средств;

при составлении проекта федерального бюджета на очередной финансовый год в обязательном порядке учитывать обязательства Российской Федерации по соглашениям с иностранными государствами, выраженные в иностранной валюте;

провести мероприятия по выверке остатков неиспользованных средств на зарубежных счетах, обслуживавших советские и российские организации. Обеспечить перечисление невостребованных остатков указанных средств в доход федерального бюджета;

обеспечивать безусловное перечисление процентных начислений на остатки заемных средств на специальных счетах проектов МФО в доходную часть федерального бюджета, разработать систему учета и использования указанных средств;

привести содержание программ предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам, их юридических лицам и международным организациям в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

не допускать случаи превышения показателей, установленных Программой государственных внешних заимствований, по каждому проекту;

разработать и принять комплекс мер по взысканию просроченной задолженности по кредитам с оформленными долговыми обязательствами;

принять меры по переводу лицевых счетов по учету средств федерального бюджета в иностранной валюте из Внешторгбанка в Банк России в соответствии с требованиями статей 155, 156, 244 и 245 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

разработать и утвердить методологию учета и отражения в отчете Правительства Российской Федерации привлечения, погашения и обслуживания кредитов правительств иностранных государств. Предусмотреть, что погашение государственного внешнего долга и процентов по нему товарными поставками отражается в указанном отчете только на основании реального списания долга кредиторами и в том временном периоде, когда это погашение произведено;

при составлении отчета об исполнении федерального бюджета за 2003 год уточнить структуру государственного внешнего долга по состоянию на 1 января 2003 года с учетом результатов проверки, проведенной Счетной палатой;

внести дополнения в инвентаризационную опись состояния государственного внешнего долга Российской Федерации по полученным кредитам и предоставленным гарантиям, предусмотрев необходимые реквизиты, обеспечивающие идентификацию кредитов правительств иностранных государств;

обеспечить согласованность информации, представляемой Внешэкономбанком - агентом Правительства Российской Федерации по погашению государственного внешнего долга, в целях избежания несоответствий в ходе составления отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год и его проверки Счетной палатой;

в соответствии со статьей 116 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечить представление отчета об осуществленных государством платежах по выданным гарантиям по кредитам правительств иностранных государств, в том числе по кредитам, погашаемым в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации за счет средств федерального бюджета и за счет средств конечных получателей;

обеспечить завершение перехода на кассовое обслуживание органами федерального казначейства исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, получающих дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности;

обеспечить контроль за соблюдением министерствами и ведомствами и иными получателями средств федерального бюджета требований законодательства Российской Федерации в части составления ими бухгалтерской отчетности, единого подхода при заполнении отчетных форм, представляемых в Минфин России в составе бухгалтерской отчетности.

Председатель

С.В.Степашин

ГАРАНТ:

См. также: