Кассационное определение Кассационного военного суда от 12 января 2023 г. по делу N 8а-2139/2022[88а-35/2023-(88а-2171/2022)]

Кассационный военный суд в составе: председательствующего Сивова В.В., судей Авдонкина В.С. и Дубова Ю.А., при секретаре судебного заседания Орловой Е.В. рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-102/2022 по кассационной жалобе представителя административного ответчика Министерства обороны Российской Федерации - Трофимовой Анастасии Александровны на решение 35-го гарнизонного военного суда от 16 июня 2022 г. и апелляционное определение Тихоокеанского флотского военного суда от 21 сентября 2022 г., принятые по административному иску военнослужащего войсковой части N1 "звание" Кривогорницева Дмитрия Александровича об оспаривании бездействия командира войсковой части N2, федерального государственного казенного учреждения "данные изъяты" (далее - ФГКУ "Росвоенипотека") и Министерства обороны Российской Федерации, связанных с несвоевременным включением в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС) и неначислением дохода от инвестирования накоплений на именном накопительном счете (далее - ИНС) административного истца.

Заслушав доклад судьи Авдонкина В.С, изложившего обстоятельства административного дела, содержание принятых по делу судебных актов и доводы кассационной жалобы, кассационный военный суд

установил:

обжалуемым решением суда, оставленным без изменения указанным выше апелляционным определением, административный иск Кривогорницева удовлетворен. Суд признал незаконными действия командира войсковой части N2, связанные с несвоевременным направлением документов для включения административного истца в реестр участников НИС, и обязал Минобороны России перечислить в ФГКУ "Росвоенипотека" для зачисления на его ИНС сумму недополученного дохода от инвестирования накоплений за период с 22 апреля 2014 г. по 12 декабря 2018 г. в размере 288 042 руб. 28 коп, а ФГКУ "Росвоенипотека" - учесть эту денежную сумму на его ИНС.

В поданной 9 ноября 2022 г. кассационной жалобе представитель административного ответчика Трофимова, считая принятые судебные акты незаконными ввиду несоответствия выводов, изложенных в них, обстоятельствам административного дела, неправильного применения норм материального и процессуального права, просит их отменить и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного иска.

В обоснование жалобы Трофимова, ссылаясь на Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 сентября 2020 г. N 477 (далее - Порядок реализации НИС), полагает, что ответственность за своевременное выявление и учет военнослужащих, у которых возникло основание для включения в реестр, несут командиры воинских частей. Минобороны России непосредственно ведением реестра участников НИС и учетом их накоплений не занимается, в этой связи каких-либо прав административного истца не нарушало.

Также автор жалобы считает, что исходя из правовой природы инвестиционного дохода его восстановление невозможно за счет средств федерального бюджета, а поскольку причитающиеся административному истцу с 22 апреля 2014 г. по 12 декабря 2018 г. накопительные взносы не находились в доверительном управлении, то рассчитать размер полагаемого ему инвестиционного дохода невозможно в связи с отсутствием соответствующей методики.

Препятствий для рассмотрения данного дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания суда кассационной инстанции, не имеется.

Рассмотрев административное дело в соответствии с ч. 2 и 3 ст. 329 КАС РФ в пределах доводов кассационной жалобы, кассационный военный суд не находит оснований для ее удовлетворения.

Согласно установленным судами первой и апелляционной инстанций обстоятельствам дела Кривогорницев проходит с 22 апреля 2011 г. военную службу по контракту, 5 марта 2014 г. ему присвоено воинское звание "звание".

Ввиду несвоевременных действий командира войсковой части N2 Кривогорницев включен в реестр участников НИС только 12 декабря 2018 г. с датой возникновения основания для включения в этот реестр - 22 апреля 2014 г.

При этом на его ИНС доход от инвестирования за период с 22 апреля 2014 г. по 12 декабря 2018 г. не учитывался.

Исходя из данных обстоятельств дела, применив положения ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", ст. 4, 5, 9, 11 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", Указа Президента Российской Федерации от 20 апреля 2005 г. N 449 "Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих", п. 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников НИС, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. N 655 (далее - Правила формирования накоплений), суды первой и второй инстанций приняли правильные, соответственно, решение об удовлетворении административного иска и апелляционное определение об оставлении без изменения данного решения.

Доводы кассационной жалобы рассматривались судами первой и апелляционной инстанций, которые их обосновано, с приведением соответствующих мотивов отклонили. Основанные на ошибочном понимании норм права несогласие автора кассационной жалобы с принятыми судебными актами, его доводы, суждения о том, как должно быть разрешено дело, не влекут вывода о незаконности этих актов.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных этим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 4 Закона о НИС реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством, прежде всего, формирования накоплений для жилищного обеспечения на ИНС участников и последующего использования этих накоплений.

Согласно ст. 5 того же Закона, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников:

- учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета;

- доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения;

- иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

При этом учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

В силу п. 3 ч. 1 и п. 3 ч. 2 ст. 9 Закона о НИС основанием для включения в реестр участников НИС прапорщиков и мичманов, заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 г, если общая продолжительность военной службы по контракту каждого из них составляет не более трех лет, является общая продолжительность их военной службы по контракту три года.

Согласно п. 7 Правил формирования накоплений, уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала.

Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на ИНС участников НИС осуществляется ежеквартально, не позднее тридцатого числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки.

Из приведенных выше правовых положений следует, что государство гарантирует военнослужащим, являющимся участниками НИС, реализацию права на жилище, в том числе посредством начисления на их именных накопительных счетах доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения.

Поэтому в соответствии с указанными выше нормами законодательства и установленными обстоятельствами дела суды первой и апелляционной инстанций сделали правильные выводы о том, что инвестиционный доход должен быть учтен на ИНС административного истца за весь период его включения в реестр участников НИС, в том числе в случае несвоевременного включения его в этот реестр по вине должностных лиц - с даты возникновения основания для такого включения. Ввиду этого отказ ФГКУ "Росвоенипотека" в начислении на ИНС Кривогорницева дохода от инвестирования накоплений за период за период с 22 апреля 2014 г. по 12 декабря 2018 г. нарушает его право на жилищное обеспечение, поскольку существенно снижает размер денежных средств, которые могут быть предоставлены ему для приобретения жилого помещения.

С целью восстановления нарушенных прав административного истца гарнизонный военный суд, с выводом которого обоснованно согласился суд апелляционной инстанции, правильно возложил на ФГКУ "Росвоенипотека" обязанность учесть на ИНС Кривогорницева 288 042 руб. 28 коп. в качестве дохода от инвестирования накоплений участника НИС, который был бы начислен ему при своевременном включении в реестр участников НИС.

Проверяя приведенный в административном исковом заявлении расчет размера подлежащего начислению на ИНС административного истца инвестиционного дохода, суды обоснованно исходили из представленных официальных сведений об учете за соответствующий период времени такого вида накоплений на ИНС участников НИС, своевременно включенных в реестр участников НИС.

Такое решение суда соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации о необходимости соблюдения конституционного принципа равенства, означающего, помимо прочего, запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях (постановления от 24 мая 2001 г. N 8-П, от 3 июня 2004 г. N 11-П, от 15 июня 2006 г. N 6-П, от 5 апреля 2007 г. N 5-П, от 10 ноября 2009 г. N 17-П и от 24 октября 2012 г. N 23-П; определения от 27 июня 2005 г. N 231-О, от 1 декабря 2005 г. N 428-О и др.), не исключает учета фактических различий между субъектами, относящимися к одной категории (определения от 2 ноября 2006 г. N 492-О, от 2 ноября 2011 г. N 1447-О-О и др.).

Ввиду изложенного выше доводы представителя административного истца об отсутствии методики расчета инвестиционного дохода несостоятельны.

Привлечение Минобороны России в качестве административного ответчика и возложение на него судом указанных выше обязанностей обосновано его полномочиями в сфере НИС. Так, согласно Указу Президента Российской Федерации от 20 апреля 2005 г. N 449 "Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" Минобороны России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим функционирование НИС.

Таким образом, обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, предусмотренных ст. 328 КАС РФ оснований, влекущих их отмену или изменение, в том числе в безусловном порядке, по делу не усматривается, поэтому кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного выше, руководствуясь ст. 327, 329 и 330 КАС РФ, кассационный военный суд

определил:

решение 35-го гарнизонного военного суда от 16 июня 2022 г. и апелляционное определение Тихоокеанского флотского военного суда от 21 сентября 2022 г. по административному исковому заявлению Кривогорницева Дмитрия Александровича оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя административного ответчика Министерства обороны Российской Федерации Трофимовой А.А. - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке и срок, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 12 января 2023 г.

Председательствующий Судьи

В.В. СивовВ.С. АвдонкинЮ.А. Дубов