Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 12 мая 2011 г. N 1568-пс "О докладе Липецкого областного Совета депутатов за 2010 год "О состоянии законодательства Липецкой области"

Доклад 2010 года является ежегодным подведением итогов законотворческой деятельности Липецкого областного Совета депутатов.

В докладе, с учетом преемственности основных идей и положений докладов прошлых лет, представлены результаты законодательной деятельности в различных сферах общественных отношений, а также обозначены тенденции развития законодательства Липецкой области.

Состояние законодательства Липецкой области неразрывно взаимосвязано с политическими, экономическими, социальными процессами, происходящими в государстве. В 2010 году законодательная деятельность региона акцентирована на преодолении последствий мирового финансово-экономического кризиса и аномальной летней засухи, а также поддержании стабильности социально-экономической ситуации, уровня и качества жизни населения области.

Отличительной особенностью доклада 2010 года являются разделы, посвященные вопросам законодательства в сфере развития торговых отношений, реализации и поддержки инновационных проектов, а также приоритетных направлений молодежной политики. Особое внимание в докладе традиционно уделяется социально-значимым направлениям, в том числе, обеспечению прав и свобод несовершеннолетних на территории Липецкой области, внедрению социальных инноваций.

Учитывая изложенное, решение комитета Липецкого областного Совета депутатов по законодательству и правовым вопросам, руководствуясь пунктом 3 статьи 30 Устава Липецкой области Российской Федерации, частью 3 статьи 10 Закона Липецкой области от 5 декабря 2008 года N 213-ОЗ "О мониторинге нормативных правовых актов Липецкой области", областной Совет депутатов постановляет:

1. Утвердить доклад Липецкого областного Совета депутатов за 2010 год "О состоянии законодательства Липецкой области".

2. Считать, что в докладе 2010 года дается комплексная характеристика состояния законодательства Липецкой области, определяются основные тенденции развития законодательства в сферах, имеющих комплексное значение для реализации прав и свобод человека и гражданина.

3. Направить доклад Липецкого областного Совета депутатов за 2010 год "О состоянии законодательства Липецкой области" в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Главному федеральному инспектору по Липецкой области, главе администрации области, в администрацию области, Липецкий областной суд, Арбитражный суд области, прокуратуру области, в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области, уполномоченному по правам человека в Липецкой области, в органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области.

4. Представить доклад 2010 года на конкурс в рамках ежегодной Всероссийской научно-практической конференции "Мониторинг законодательства и правоприменительной практики", проводимой Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

5. Комитетам Липецкого областного Совета депутатов использовать выводы и рекомендации доклада при осуществлении своей деятельности по правовому мониторингу и реализации полномочий областного Совета депутатов.

6. Опубликовать текст доклада Липецкого областного Совета депутатов за 2010 год "О состоянии законодательства Липецкой области" отдельным изданием, а также разместить на официальном сайте Липецкого областного Совета депутатов.

7. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Липецкого областного Совета депутатов

П.И. Путилин

Доклад
Липецкого областного Совета депутатов за 2010 год
"О состоянии законодательства Липецкой области"

Введение

На основании части 1 статьи 10 Закона Липецкой области от 5 декабря 2008 года N 213-ОЗ "О мониторинге нормативных правовых актов Липецкой области" Липецкий областной Совет депутатов представляет четвертый доклад "О состоянии законодательства Липецкой области", который является одной из форм осуществления Липецким областным Советом депутатов ежегодного мониторинга нормотворческой деятельности.

Подготовка ежегодных докладов о состоянии законодательства способствует повышению качества законотворческой деятельности региона, созданию эффективной законодательной базы, отвечающей потребностям развития Липецкой области и интересам ее жителей.

Основными объективными факторами, оказывающими влияние на развитие законодательства области, являются изменения в экономической, социальной и политической сферах, а также связанные с ними изменения в системе управления.

В условиях модернизации экономики изменения законодательства области направлены, в первую очередь, на создание условий для инновационного развития региона, повышение его инвестиционной привлекательности, обеспечение отраслевой конкурентоспособности.

Вместе с тем, соблюдение прав и свобод граждан, поддержка институтов гражданского общества, эффективная организация государственной власти и местного самоуправления остаются важнейшими направлениями развития законодательства области.

Доклад Липецкого областного Совета депутатов за 2010 год "О состоянии законодательства Липецкой области" обеспечивает открытость и доступность информации о результатах законотворчества для широкого круга лиц и служит дополнительной формой отчета депутатов перед избирателями о проделанной работе.

Часть I. Общий анализ законодательства
Липецкой области и законотворческого процесса

Глава 1. Законотворческий процесс
в Липецком областном Совете депутатов в 2010 году

Подготовка ежегодного доклада о состоянии регионального законодательства является основой для его планомерного развития.

Бесспорно, что планирование выступает и как принцип качественной законодательной деятельности, и как фактор, способствующий упорядоченному формированию и совершенствованию законодательства.

Вопросы планирования законотворческой деятельности нашли нормативное закрепление в Законе Липецкой области от 27 марта 1997 года N 64-ОЗ "О нормативных правовых актах Липецкой области".

На основании указанных положений постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 24 декабря 2009 года N 1218-пс был утвержден план работы Липецкого областного Совета депутатов на 2010 год, который содержит перечень законопроектов с указанием субъектов права законодательной инициативы и сроков внесения законопроектов на рассмотрение Липецкого областного Совета депутатов (далее - областной Совет).

Так, в 2010 году было запланировано к принятию 50 законов области, из них принято 40 законов области, что составило 80% от запланированного объема.

Не приняты следующие законы Липецкой области:

1. "О внесении изменения в статью 11 Закона Липецкой области "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Липецкой области и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав";

2. "О порядке распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях";

3. "О наделении органов местного самоуправления полномочиями по установлению тарифов на городские перевозки, осуществляемые перевозчиками муниципальной формы собственности";

4. "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О государственной социальной помощи";

5. "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа город Липецк Липецкой области";

6. "О нормативах финансирования государственных (областных) учреждений начального, среднего профессионального образования и дополнительного образования детей";

7. "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О выборах глав муниципальных образований в Липецкой области";

8. "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О правовом регулировании некоторых вопросов в сфере градостроительной деятельности на территории Липецкой области";

9. "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О программе социально-экономического развития Липецкой области на 2009 - 2012 годы";

10. "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об областном референдуме".

В принятии проекта закона области "О внесении изменения в статью 11 Закона Липецкой области "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Липецкой области и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав" необходимость отпала в связи с тем, что полномочиями по реализации Закона Липецкой области от 30 декабря 2010 года N 458-ОЗ "Об общественных воспитателях несовершеннолетних" был наделен орган, уполномоченный администрацией Липецкой области.

Рассмотрение иных проектов законов области не было осуществлено по причине того, что они не были внесены субъектами законодательной инициативы. В соответствии с Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 24 декабря 2009 года N 1218-пс "О плане работы Липецкого областного Совета депутатов на 2010 год" проекты законов области:

"О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об областном референдуме", "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О выборах глав муниципальных образований в Липецкой области" должны быть представлены комитетом по государственному устройству и местному самоуправлению;

"О наделении органов местного самоуправления полномочиями по установлению тарифов на городские перевозки, осуществляемые перевозчиками муниципальной формы собственности", "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа город Липецк Липецкой области" - Липецким городским Советом депутатов;

в отношении иных субъектами законодательной инициативы выступали глава администрации области и администрация области.

Всего же в 2010 году депутатами законодательного органа области было принято 115 законов области, 316 постановлений областного Совета. Вне плана работы областного Совета поступило и рассмотрено 75 законов области, что составляет 65% от общего числа принятых законов.

Из принятых законов Липецкой области: 19 базовых законов, 3 закона о поправках к Уставу Липецкой области Российской Федерации, 91 закон о внесении изменений в законы Липецкой области, 2 закона об исполнении бюджетов, 5 законов Липецкой области, запланированных к принятию в 2009 году, было принято в 2010 году:

1. "Об административно-территориальном устройстве Липецкой области";

2. "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об избирательной комиссии Липецкой области";

3. "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О залоговом фонде Липецкой области";

4. "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О правовом регулировании вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Липецкой области";

5. "О цене земли при продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений на территории Липецкой области".

Помимо этого, областным Советом был внесен в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В 2010 году было рассмотрено 556 проектов федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, установленным статьей 72 Конституции Российской Федерации, направленным для подготовки и представления в Государственную Думу отзывов на указанные законопроекты. Государственной Думе Федерального Собрания было предложено принять в первом чтении 507 проектов федеральных законов, 49 проектов федеральных законов - отклонить, к 4 проектам федеральных законов были предложены поправки.

Рассмотрение законопроектов и проектов постановлений, внесенных в областной Совет, а также проектов федеральных законов по предметам совместного ведения и проектов федеральных законов по предметам совместного ведения, принятых Государственной Думой в первом чтении, осуществлялось на основании Регламента Липецкого областного Совета депутатов. Вместе с тем, на комиссии по рассмотрению и внесению предложений по проектам федеральных законов, законов области и постановлений областного Совета было рассмотрено 77 проектов законов области и 6 проектов постановлений Липецкого областного Совета депутатов, что составило 62,4% принятых нормативных правовых актов области.

Начиная с 2010 года, внесенные проекты законов Липецкой области и постановлений областного Совета, а также все принятые депутатами нормативные правовые акты размещаются на официальном сайте областного Совета в сети Интернет http://www.oblsovet.ru/.

В целях дальнейшей реализации Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" была налажена видеотрансляция сессий областного Совета. В 2010 году 8 сессий транслировалось в режиме реального времени на официальном сайте в сети Интернет.

Активность субъектов права законодательной инициативы в областном Совете в прошедшем году выглядела следующим образом:

Субъект права законодательной инициативы	Количество принятых законов области	В % к числу принятых законов области
Принято всего законов области,	115	100%
в том числе:
глава администрации области, администрация области	85	73,9%
комитеты областного Совета депутатов	21	18,3%
депутаты областного Совета депутатов	3	2,6%
представительный орган местного самоуправления	1	0,9%
члены Совета Федерации Федерального Собрания - представители областного Совета и администрации области	-	-
прокурор области	3	2,6%
председатель Липецкого областного суда	-	-
председатель арбитражного суда области	-	-
начальник Управления Министерства юстиции РФ по Липецкой области	2	1,7%
группа избирателей	-	-

Активность комитетов областного Совета представлена следующим образом:

Комитеты областного Совета депутатов	Количество принятых законов области	В % к общему количеству принятых законов области
комитет по законодательству и правовым вопросам	5	4,3%
комитет по государственному устройству и местному самоуправлению	7	6,1%
комитет по экономике	5	4,3%
комитет по социальным вопросам	-	-
комитет по вопросам АПК, земельных отношений и экологии	2	1,8%
комитет по науке, образованию, культуре, спорту, делам семьи и молодежи	2	1,8%
Комитеты, всего:	21	18,3%

Изложенные в таблицах данные свидетельствуют о невысокой активности подавляющего большинства субъектов права законодательной инициативы.

По-прежнему наиболее активными участниками законотворческой работы являются глава администрации области и администрация области. В значительной степени увеличилось количество проектов законов, вносимых комитетами областного Совета (на 7,7%).

В 2010 году был осуществлен целевой мониторинг законодательства Липецкой области в целях выявления законов области, во исполнение которых не были приняты подзаконные правовые акты.

Результаты анализа показали, что лишь по 2 из 759 действующих законов области подзаконное правовое регулирование не осуществлено.

Вместе с тем, проблема своевременного подзаконного правового регулирования по вновь принимаемым законам области ставит их исполнение в зависимость от времени принятия подзаконных правовых актов.

Для обеспечения соответствия сроков вступления законов области в силу срокам начала их исполнения необходимо отражать в постановлениях областного Совета те сроки, в течение которых уполномоченные органы обязаны принимать подзаконные акты. Введение подобной практики позволит повысить эффективность исполнения законов области и исключит возможность появления пробелов в правовом регулировании.

Глава 2. Характеристика качества
законодательства Липецкой области

§ 1. Участие Липецкой областной прокуратуры
в законотворческой деятельности

В 2010 году прокуратура Липецкой области принимала активное участие в законотворческом процессе областного Совета.

В порядке законодательной инициативы были внесены три проекта закона Липецкой области, по результатам рассмотрения которых приняты:

Закон Липецкой области от 03 марта 2010 года N 369-ОЗ "О внесении изменений в законы Липецкой области "О денежном содержании и социальных гарантиях государственных гражданских служащих государственной гражданской службы Липецкой области", "О денежном содержании и социальных гарантиях лиц, замещающих муниципальные должности Липецкой области, и лиц, замещающих должности муниципальной службы Липецкой области";

Закон Липецкой области от 18 августа 2010 года N 419-ОЗ "О внесении изменений в законы Липецкой области "О нормативных правовых актах Липецкой области", "О предупреждении коррупции в Липецкой области";

Закон Липецкой области от 30 декабря 2010 года N 454-ОЗ "О внесении изменения в статью 1 Закона Липецкой области "О порядке определения цены земельных участков, их оплаты при продаже земельных участков, находящихся в собственности Липецкой области или государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках".

Представители Липецкой областной прокуратуры принимали участие в заседаниях комиссии по рассмотрению и внесению предложений по проектам федеральных законов, законов области и постановлений областного Совета, комитетов и сессиях. В рамках совместной работы к проектам нормативных правовых актов Липецкой области, внесенных на рассмотрение областного Совета, было представлено 92 заключения, 19 из которых с замечаниями и предложениями. По сравнению с 2009 годом количество проектов нормативных правовых актов Липецкой области, в отношении которых представляются замечания и предложения, снизилось на 8,5%, что свидетельствует о повышении законодательной техники и улучшении качества законодательных инициатив.

В 2010 году областным Советом было рассмотрено 14 информации и предложений областной прокуратуры, направленных в целях внесения изменений в нормативные правовые акты Липецкой области. В частности, по ее инициативе были приняты Закон Липецкой области от 05 июля 2010 года N 400-ОЗ "О внесении изменений в статью 24 Закона Липецкой области "Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области", постановление областного Совета от 23 декабря 2010 года N 1527-пс "О признании утратившим силу решения Липецкого областного Совета народных депутатов от 06 августа 1988 года "Об утверждении Правил производства охоты на территории области". Липецкая областная прокуратура выступила одним из разработчиков Закона Липецкой области от 28 апреля 2010 года N 381-ОЗ "О внесении изменений в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях".

Таким образом, в 2010 году эффективное участие органов прокуратуры в законотворческой деятельности посредством использования права законодательной инициативы, организации и проведения антикоррупционной экспертизы, внесения предложений об изменении регионального законодательства способствовало его дальнейшему совершенствованию.

§ 2. Участие Управления Министерства юстиции
Российской Федерации по Липецкой области
в законотворческой деятельности

Немалая заслуга в обеспечении качества принимаемых и действующих нормативных правовых актов области принадлежит Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области.

Уже на стадии предварительного рассмотрения в областном Совете депутатов проектов нормативных правовых актов Управление проводит правовую и антикоррупционную экспертизы этих актов.

За 2010 год Управлением Министерства юстиции РФ по Липецкой области рассмотрено 97 проектов нормативных правовых актов Липецкой области на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, по которым подготовлены письменные заключения, из них 30 - с замечаниями и предложениями. Экспертные заключения по 24 проектам нормативных правовых актов были удовлетворены. По сравнению с 2009 годом количество проектов нормативных правовых актов Липецкой области, по которым представлены замечания и предложения, снизилось на 16%.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области принимает активное участие в законотворческом процессе Липецкой области.

В 2010 году Управлением были разработаны и внесены в областной Совет депутатов в порядке законодательной инициативы 3 проекта нормативных правовых актов Липецкой области, по результатам рассмотрения которых приняты:

Постановление областного Совета от 18 февраля 2010 года N 1262-пс "О внесении изменений в постановление Липецкого областного Совета депутатов от 06.10.2005 N 973-пс "О присвоении номеров (кодов) муниципальным образованиям Липецкой области";

Закон Липецкой области от 03 марта 2010 года N 368-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О границах нотариальных округов и количестве должностей нотариусов в Липецкой области";

Закон Липецкой области от 28 апреля 2010 года N 385-ОЗ "О внесении изменений в статью 5 Закона Липецкой области "О наделении муниципальных образований в Липецкой области статусом городского округа, муниципального района, городского и сельского поселения".

Эффективным инструментом осуществления контроля за законностью действующих нормативных правовых актов Липецкой области является ведение Управлением Министерства юстиции РФ по Липецкой области федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

По состоянию на 31 декабря 2010 года общее количество содержащихся в федеральном регистре нормативных правовых актов Липецкой области составило 4850, из них принятых органом законодательной власти области - 1839, органами исполнительной власти области - 3011.

В 2010 году в федеральный регистр включено 962 нормативных правовых акта Липецкой области, в том числе принятых областным Советом депутатов - 143, органами исполнительной власти области - 819.

По итогам работы в 2010 году Управлением выявлены несоответствия положениям Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству в 5 законах Липецкой области и 3 постановлениях областного Совета, которые были устранены.

Кроме того, по экспертным заключениям управления, направленным в областной Совет депутатов в 2009 году, признаны утратившими силу законы Липецкой области от 07 мая 1996 года N 38-ОЗ "Об административно-территориальном устройстве Липецкой области" и от 07 мая 1996 года N 39-ОЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений". Правоотношения в сферах территориальной организации Липецкой области и молодежной политики урегулированы соответственно Законом Липецкой области от 28 апреля 2010 года N 382-ОЗ "Об административно-территориальном устройстве Липецкой области и порядке его изменения" и Законом Липецкой области от 28 апреля 2010 года N 377-ОЗ "О молодежной политике в Липецкой области".

По результатам антикоррупционной экспертизы наличие коррупциогенных факторов было выявлено лишь в Законе Липецкой области от 31 августа 2009 года N 301-ОЗ "О правовом регулировании отношений в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны культурного наследия (памятников истории и культуры) Липецкой области". В целях их устранения принят Закон Липецкой области от 27 октября 2010 года N 435-ОЗ "О внесении изменения в статью 17 Закона Липецкой области "О правовом регулировании отношений в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Липецкой области".

§ 3. Обжалование нормативных
правовых актов в судебном порядке

Одним из важных показателей качества законодательства области является результат рассмотрения судебными органами заявлений об обжаловании нормативных правовых актов области.

В 2010 году был оспорен Закон Липецкой области от 02 декабря 2004 года N 141-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области" в части норм, ограничивающих круг лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда".

Прокурор Липецкой области обратился в областной суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению абзацев 4, 7, 8 пункта 1 статьи 11 Закона Липецкой области от 02 декабря 2004 года N 141-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области".

В связи с принятием в ходе рассмотрения дела Закона Липецкой области от 25 ноября 2010 года N 452-ОЗ "О внесении изменений в статью 11 Закона Липецкой области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области" на основании заявления прокурора Липецкой области производство по делу было прекращено.

Вновь принятый закон позволил устранить правовую коллизию между пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и абзацами 4, 7, 8 пункта 1 статьи 11 Закона Липецкой области от 02 декабря 2004 года N 141-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области". К лицам, имеющим право претендовать на присвоение звания "Ветеран труда", были отнесены лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, с учетом чего были изменены и условия для присвоения звания "Ветеран труда".

Липецким областным судом было также рассмотрено заявление Рожкова И.С. о признании недействующим с момента принятия пункта 2 статьи 1 Закона Липецкой области от 01 февраля 2008 года N 131-ОЗ "О внесении изменений в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях". В принятии заявления отказано на основании статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с тем, что на момент обращения заявителя оспариваемый им нормативный правовой акт не действовал и по этой причине не мог быть рассмотрен Липецким областным судом в рамках нормоконтроля.

§ 4. Экспертиза нормативных
правовых актов и их проектов

В целях выявления положений, несоответствующих федеральному и областному законодательству, а также способствующих созданию условий для проявления коррупции, правовое управление областного Совета осуществляет правовую и антикоррупционную экспертизы всех проектов нормативных правовых актов, вносимых на рассмотрение областного Совета. В случае несогласия разработчика проекта с заключением правового управления о результатах экспертизы, указанное заключение рассматривается комиссией по рассмотрению и внесению предложений по проектам федеральных законов, законов области и постановлений областного Совета.

Так, в прошлом году этой комиссией было рассмотрено 37 заключений правового управления по проектам нормативных правовых актов области, из которых 10 заключений по проектам базовых законов, 25 заключений по проектам законов о внесении изменений в действующие законы области и 2 заключения по проектам постановлений областного Совета.

По 35 проектам нормативных правовых актов Липецкой области представлены замечания правового, редакционного, синтаксического, юридико-технического характера. При доработке проектов нормативных правовых актов редакционные, синтаксические, юридико-технические замечания были учтены. Правовые замечания были даны к 24 проектам нормативных правовых актов и полностью учтены при принятии решений по 20 проектам нормативных правовых актов и частично учтены по 3 проектам нормативных правовых актов.

В ходе проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Липецкой области используется механизм многоуровневого антикоррупционного контроля:

- антикоррупционная экспертиза законопроектов и проектов постановлений областного Совета проводится правовым управлением областного Совета. В 2010 году в заключениях по 6 проектам нормативных правовых актов Липецкой области было указано на наличие 7 коррупциогенных факторов. По итогам рассмотрения этих заключений 4 коррупциогенных фактора устранены в 3 проектах нормативных правовых актов, которые были приняты;

- обязательная экспертиза на коррупциогенность проводится правовым управление администрации Липецкой области в отношении инициируемых ей проектов нормативных правовых актов;

- антикоррупционную экспертизу проектов осуществляет Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области;

- наличие коррупциогенных факторов в проектах нормативных правовых актов выявляет прокуратура Липецкой области. В 2010 году прокуратурой области в 9 заключениях к проектам нормативных правовых актов области было указано на наличие коррупциогенных факторов, которые в ходе доработки были полностью устранены.

В Указе Президента РФ от 13 апреля 2010 года N 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы" среди основных направлений Национальной стратегии противодействия коррупции первую позицию занимает обеспечение участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции. Одной из форм такого участия является привлечение общественности к процессу проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Липецкой области:

- антикоррупционную экспертизу законопроектов и проектов постановлений областного Совета проводит специально созданная при областном Совете Комиссия по рассмотрению и внесению предложений по проектам федеральных законов, законов области и постановлений областного Совета, в которую наряду с представителями органов власти включены ученые, эксперты, представители организаций и общественных объединений;

- общественную антикоррупционную экспертизу осуществляет Общественная палата Липецкой области, наделенная Законом Липецкой области от 07 октября 2008 года N 193-ОЗ "О предупреждении коррупции в Липецкой области" соответствующими полномочиями;

- независимая экспертиза на коррупциогенность проводится на территории области восьмью независимыми экспертами, аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерации.

Столь комплексный подход, используемый в ходе проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов области, позволяет устранять коррупциогенные факторы на стадии их принятия.

Часть II. Направления развития законодательства
Липецкой области по сферам правового регулирования

Глава 1. Развитие законодательства об административном
устройстве области, государственных институтах,
институтах гражданского общества

§ 1. Законодательство об административно-территориальном устройстве

Развитие законодательства Липецкой области в сфере административно-территориального устройства в прошлом году было ознаменовано таким значительным событием, как принятие Закона Липецкой области от 28 апреля 2010 года N 382-ОЗ "Об административно-территориальном устройстве Липецкой области и порядке его изменения". Данный закон закрепляет принципы административно-территориального устройства области, устанавливает административно-территориальное устройство области и порядок его изменения, определяет гарантии прав граждан на участие в решении вопросов территориальной организации области.

Кроме того, в Законе области "Об административно-территориальном устройстве Липецкой области и порядке его изменения" утвержден перечень административно-территориальных единиц в составе районов области и перечень населенных пунктов, входящих в состав территории каждого сельсовета всех районов области, с указанием административного центра сельского поселения.

Таким образом, в нашей области была создана необходимая нормативная база, позволяющая решать актуальные задачи в этой сфере общественных отношений в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В связи с вступлением в силу Закона Липецкой области от 28 апреля 2010 года N 382-ОЗ "Об административно-территориальном устройстве Липецкой области и порядке его изменения" был признан утратившим силу фактически не применявшийся Закон Липецкой области от 7 мая 1996 года N 38-ОЗ "Об административно-территориальном устройстве Липецкой области", а также законы о внесении изменений в указанный закон.

В последние годы характерной тенденцией развития административно-территориального устройства Липецкой области является укрупнение сельсоветов. Не стал исключением в этом отношении и 2010 год.

В соответствии с Законом Липецкой области от 24 декабря 2010 года N 459-ОЗ "Об объединении некоторых сельских поселений Данковского муниципального района Липецкой области и некоторых сельских поселений Краснинского муниципального района Липецкой области" в результате объединения сельсоветов: Хрущевского, Телепневского и Баловневского, Березовского и Ивановского, Бигильдинского и Долговского, Воскресенского, Авдуловского и Плаховского, Спешнево-Ивановского, Одоевского и Барятинского Данковского муниципального района, Ищеинского и Сергиевского, Сотниковского и Пятницкого Краснинского муниципального района, с 11 января 2011 года были образованы новые муниципальные образования - соответственно Баловневский, Березовский, Бигильдинский, Воскресенский и Спешнево-Ивановский сельсоветы Данковского муниципального района, Ищеинский и Сотниковский сельсоветы Краснинского муниципального района.

§ 2. Законодательство об органах государственной власти

Устав Липецкой области Российской Федерации в 2010 году претерпел целый ряд изменений. Законом Липецкой области от 03 марта 2010 года N 351-ОЗ "О поправке к статье 40 Устава Липецкой области Российской Федерации" внесены поправки, связанные с наделением гражданина Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации - главы администрации области. Принятие данной поправки направлено на приведение Устава Липецкой области Российской Федерации в соответствие с Федеральным законом от 17 декабря 2009 года N 319-ФЗ "О внесении изменений в статьи 18 и 19 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статью 26.1 Федерального закона "О политических партиях".

Законом Липецкой области от 24 мая 2010 года N 386-ОЗ "О поправках к Уставу Липецкой области Российской Федерации" расширены полномочия органов государственной власти области по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств областного бюджета. Установлено полномочие главы администрации области по представлению в областной Совет ежегодных отчетов о результатах деятельности администрации области, в том числе по вопросам, поставленным областным Советом. Уточнен перечень государственных учреждений, в отношении которых администрация области принимает решение об их создании.

В целях оптимизации порядка формирования и организации деятельности областного Совета Законом Липецкой области от 18 августа 2010 N 421-ОЗ внесены поправки к Уставу Липецкой области Российской Федерации, направленные на реализацию Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года. Данными изменениями установлен единый критерий формирования фракций политических партий. Все партии, списки кандидатов которых были допущены к распределению депутатских мандатов, получили возможность формировать фракции в областном Совете, даже если по списку прошел только один депутат.

Помимо этого, введено новое полномочие органов государственной власти Липецкой области по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств областного бюджета, в сфере теплоснабжения, а также уточнено полномочие областного Совета по рассмотрению ежегодных отчетов главы администрации области.

Закон Липецкой области от 18 августа 2010 N 422-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О статусе депутата Липецкого областного Совета депутатов" принят для приведения Закона Липецкой области от 14 февраля 1995 года N 5-ОЗ "О статусе депутата Липецкого областного Совета депутатов" в соответствие с Уставом Липецкой области Российской Федерации. В указанном законе определены права депутатов, избранных в составе областных списков кандидатов политических партий, которым переданы депутатские мандаты в соответствии с Законом области "О выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов". Эти депутаты наравне с представителями фракций в областном Совете вправе предлагать кандидатов на должности, избрание на которые осуществляется областным Советом, выступать в областном Совете, получать и распространять материалы и документы, участвовать в работе органа, осуществляющего предварительную подготовку и рассмотрение организационных вопросов деятельности областного Совета.

Принятие постановления областного Совета от 12 августа 2010 N 1408-пс "О внесении изменений в Регламент Липецкого областного Совета депутатов" обусловлено необходимостью приведения Регламента областного Совета в соответствие с Федеральными законами от 04 июня 2010 года N 116-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" и от 04 июня 2010 года N 118-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в связи с повышением представительства избирателей в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации и установлением требований к условиям осуществления депутатской деятельности, Уставом Липецкой области и Законом Липецкой области Липецкой области от 14 февраля 1995 года N 5-ОЗ "О статусе депутата Липецкого областного Совета депутатов".

Постановлением также определяется порядок рассмотрения вопросов о ежегодных отчетах главы администрации области о положении дел в Липецкой области, состоянии здоровья населения области, результатах деятельности администрации области.

Внесены изменения в Закон Липецкой области от 17 февраля 2000 N 66-ОЗ "О мировых судьях в Липецкой области", который в связи с наделением субъектов Российской Федерации полномочиями по вопросам правового регулирования отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности мировых судей, дополнен главой "Информация о деятельности мировых судей".

Законом Липецкой области от 18 августа 2010 года N 420-ОЗ внесены изменения в статью 3 Закона Липецкой области "О создании судебных участков и должностей мировых судей в Липецкой области", в силу которых исключены из описания территории Добринского судебного участка N 1 Георгиевский сельсовет, из описания территории Лев-Толстовского судебного участка - Кузовлевский и Ильинский сельсоветы, поскольку в результате объединения они прекратили свое существование.

Постановлениями областного Совета от 15 апреля 2010 года N 1270-пс, от 17 июня 2010 года N 1339-пс, от 25 ноября 2010 года N 1468-пс, от 23 декабря 2010 года N 1502-пс назначен 21 кандидат на должности мировых судей, из которых 6 - на трехлетний срок полномочий, 15 - на пятилетний срок полномочий.

Субъекты права законодательной инициативы Законом Липецкой области от 28 апреля 2010 года N 373-ОЗ "О внесении изменений в статью 13 Закона Липецкой области "О нормативных правовых актах Липецкой области" наделены дополнительными обязанностями, в силу которых копии материалов при внесении законопроекта в областной Совет должны быть представлены на магнитном носителе. Изменения направлены на обеспечение выполнения требований Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

С целью равномерного распределения нагрузки Законом Липецкой области от 03 марта 2010 года N 368-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О границах нотариальных округов и количестве должностей нотариусов в Липецкой области" перераспределены должности нотариусов в пределах установленной штатной численности 62 единицы путем сокращения по одной вакантной должности в Долгоруковском и Становлянском районах и дополнением одной штатной должностью в нотариальном округе города Липецка, к имеющимся 22 единицам, и одной должностью в нотариальном округе Липецкого района, к имеющимся 3 единицам. Данное перераспределение произведено с учетом требований приказа Минюста РФ от 26 ноября 2008 года N 275 "Об утверждении Порядка определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе".

Изменения коснулись Закона Липецкой области от 27 августа 2001 года N 155-ОЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области".

Законом Липецкой области от 28 апреля 2010 года N 379-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы Липецкой области, касающихся защиты прав ребенка в Липецкой области" в целях реализации Указа Президента РФ от 01 сентября 2009 года N 986 "Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка" в аппарате Уполномоченного по правам человека в Липецкой области учреждена должность Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области, определены его полномочия.

Законом Липецкой области от 05 июля 2010 года N 400-ОЗ "О внесении изменений в статью 24 Закона Липецкой области "Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области" уточнена компетенция Уполномоченного по правам человека в Липецкой области, в соответствии с которой он вправе обратиться в компетентные органы с ходатайством о привлечении к дисциплинарной, административной либо уголовной ответственности должностного лица. Из числа органов, в которые Уполномоченный по правам человека в Липецкой области вправе обратиться с ходатайством о проверке вступивших в законную силу судебных актов, исключен суд.

В 2010 году произведено назначение Уполномоченного по правам человека в Липецкой области (постановление Липецкого областного Совета депутатов от 18 февраля 2010 года N 1267-пс "О назначении на должность Уполномоченного по правам человека в Липецкой области").

Учитывая, что установление правового статуса представителя общественности в квалификационной коллегии судей Липецкой области не относится к предметам ведения субъектов Российской Федерации, Закон Липецкой области от 16 июля 2002 года N 8-ОЗ "О назначении и правовом статусе представителей общественности в квалификационной коллегии судей Липецкой области" признан утратившим силу. Вместе с тем, принят Закон Липецкой области от 28 апреля 2010 года N 380-ОЗ "О порядке назначения представителей общественности в квалификационной коллегии судей Липецкой области".

В квалификационную коллегию судей Липецкой области на двухлетний срок полномочий постановлением областного Совета от 12 августа 2010 года N 1366-пс "О назначении представителей общественности в квалификационную коллегию судей Липецкой области" назначены семь представителей общественности.

Областной Совет в соответствии с постановлением от 17 июня 2010 года N 1336-пс согласился с постановлением главы администрации области от 07 июня 2010 года N 168 "О назначении представителя в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от администрации Липецкой области" о назначении членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителем от администрации области Лыскова Анатолия Григорьевича.

Областным Советом дано согласие на назначение на должность первого заместителя главы администрации области и заместителя главы администрации области - начальника управления финансов Липецкой области (постановления областного Совета от 17 июня 2010 года N 1337-пс и от 17 июня 2010 года N 1338-пс).

Постановлением областного Совета от 23 декабря 2010 года N 1503-пс "Об избрании представителей Липецкого областного Совета депутатов в квалификационную комиссию при адвокатской палате Липецкой области" на новый двухлетний срок полномочий избраны два представителя.

§ 3. Законодательство о местном самоуправлении

Укрупнение сельсоветов в отдельных районах области стало отличительной чертой развития местного самоуправления на протяжении последних лет: в 2008 году преобразования сельских поселений произошли в Тербунском районе, в 2009 году - в Добринском и Лев-Толстовском районах.

В 2010 году объединение сельсоветов осуществлялось на территории Данковского и Краснинского районов Липецкой области.

В соответствии с Законом Липецкой области от 24 декабря 2010 года N 459-ОЗ "Об объединении некоторых сельских поселений Данковского муниципального района Липецкой области и некоторых сельских поселений Краснинского муниципального района Липецкой области" в результате объединения сельсоветов: Хрущевского, Телепневского и Баловневского, Березовского и Ивановского, Бигильдинского и Долговского, Воскресенского, Авдуловского и Плаховского, Спешнево-Ивановского, Одоевского и Барятинского Данковского муниципального района, Ищеинского и Сергиевского, Сотниковского и Пятницкого Краснинского муниципального района, с 11 января 2011 года были образованы новые муниципальные образования - соответственно Баловневский, Березовский, Бигильдинский, Воскресенский и Спешнево-Ивановский сельсоветы Данковского муниципального района, Ищеинский и Сотниковский сельсоветы Краснинского муниципального района.

Указанный закон области наделяет вновь образованные муниципальные образования статусом сельского поселения, определяет их наименование, устанавливает переходный период образования новых муниципальных образований и принципы осуществления полномочий органов местного самоуправления в данный период, регулирует вопросы правопреемства и формирования органов местного самоуправления новых сельских поселений.

В связи с объединением сельсоветов Данковского и Краснинского районов, в течение шести месяцев после завершения формирования органов местного самоуправления вновь образованных сельских поселений, то есть до окончания 2011 года, необходимо внести соответствующие изменения в следующие законы Липецкой области:

от 2 июля 2004 года N 114-ОЗ "О наделении муниципальных образований в Липецкой области статусом городского округа, муниципального района, городского и сельского поселения";

от 23 сентября 2004 года N 126-ОЗ "Об установлении границ муниципальных образований Липецкой области";

от 28 апреля 2010 года N 382-ОЗ "Об административно-территориальном устройстве Липецкой области и порядке его изменения";

от 5 июня 2000 года N 96-ОЗ "О создании судебных участков и должностей мировых судей в Липецкой области".

Преобразование в 2009 году сельсоветов в Добринском и Лев-Толстовском районах повлекло за собой внесение соответствующих изменений в отдельные законы области в отношении уточнения перечня населенных пунктов, входящих в состав территорий вновь образованных сельских поселений, утверждения их границ в виде картографического описания, в системе координат и определения состава территории Добринского судебного участка N 1 и Лев-Толстовского судебного участка (Закон Липецкой области от 5 июля 2010 года N 402-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об установлении границ муниципальных образований Липецкой области" и Закон Липецкой области от 18 августа 2010 года N 420-ОЗ "О внесении изменений в статью 3 Закона Липецкой области "О создании судебных участков и должностей мировых судей в Липецкой области").

В целях включения новых сельсоветов в государственный реестр муниципальных образований Российской Федерации и исключения из него преобразованных сельских поселений Законом Липецкой области от 28 апреля 2010 года N 385-ОЗ были внесены изменения в статью 5 Закона Липецкой области "О наделении муниципальных образований в Липецкой области статусом городского округа, муниципального района, городского и сельского поселения". Кроме того, в соответствии с постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 18 февраля 2010 года N 1262-пс "О внесении изменений в постановление Липецкого областного Совета депутатов от 06.10.2005 N 973-пс "О присвоении номеров (кодов) муниципальным образованиям Липецкой области" вновь образованным сельским поселениям были присвоены номера (коды).

Расширение территорий Липецкого городского округа и городского поселения город Грязи, предназначенных для городской застройки и развития инфраструктуры города, повлекло изменение границ между соответствующими муниципальными образованиями. Эти изменения были закреплены в законах Липецкой области: от 5 июля 2010 года N 401-ОЗ и от 18 августа 2010 года N 415-ОЗ, в которых картографические описания границ Липецкого городского округа, Грязинского муниципального района, городского поселения г. Грязи, сельского поселения Большесамовецкий сельсовет Грязинского района, а также описания границ указанных муниципальных образований в системе координат изложены в новой редакции.

В 2010 году органы местного самоуправления городских округов города Липецка, города Ельца и муниципальных районов области были наделены новыми государственными полномочиями: по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями (Закон Липецкой области от 3 марта 2010 года N 353-ОЗ) и по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года (Закон Липецкой области от 26 мая 2010 года N 393-ОЗ).

Законами Липецкой области от 28 апреля 2010 года N 375-ОЗ и от 18 августа 2010 года N 412-ОЗ был расширен перечень переданных органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки и социальному обслуживанию населения.

Законом Липецкой области от 27 октября 2010 года N 432-ОЗ были приведены в соответствие с федеральным законодательством положения Закона области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Липецкой области", касающиеся выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой, попечительством, в приемных семьях, выплаты денежных средств на приобретение мебели детям, находящимся в приемных семьях, выплаты вознаграждения приемным родителям.

С 1 января 2011 года органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов будут предоставлять социальные выплаты на питание обучающимся не только в муниципальных общеобразовательных учреждениях, как было ранее, но и в негосударственных общеобразовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию (Закон Липецкой области от 30 декабря 2010 года N 456-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования").

§ 4. Законодательство о выборах и референдумах

С целью дальнейшего совершенствования законодательства о выборах и референдумах, в 2010 году были внесены изменения в законы Липецкой области: "Об избирательной комиссии Липецкой области" - дважды, "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области", "Об избирательной комиссии муниципального образования в Липецкой области", "О местном референдуме в Липецкой области", "О выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов".

Внесение изменений в данные законы было обусловлено изменениями Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", а также правоприменительной практикой законодательства области о выборах и референдумах.

Законом Липецкой области от 28 апреля 2010 года N 383-ОЗ статья 7 Закона Липецкой области "Об избирательной комиссии Липецкой области" дополнена положением о том, что формирование избирательной комиссии области осуществляется также на основе предложений политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии со статьей 82.1 Федерального закона от 16 мая 2005 года N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

Изменен порядок привлечения к уголовной и административной ответственности председателя избирательной комиссии области и членов этой комиссии с правом решающего голоса. Решение о возбуждении уголовного дела в отношении членов комиссии с правом решающего голоса принимается руководителем следственного органа Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Липецкой области, в отношении председателя избирательной комиссии области - председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.

Расширен перечень запретов в отношении членов избирательной комиссии области с правом решающего голоса, работающих на постоянной основе.

Законом Липецкой области от 28 апреля 2010 года N 384-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области" изменено положение, касающееся пассивного избирательного права граждан. Теперь депутатом представительного органа муниципального образования может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, а не 21 года, как было ранее.

Уточнен порядок возложения полномочий избирательной комиссии муниципального образования на территориальную комиссию.

На основании положений Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" увеличен срок полномочий избирательных комиссий муниципальных образований и избирательной комиссии Липецкой области с четырех до пяти лет (Законы Липецкой области: от 18 августа 2010 года N 418-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об избирательной комиссии муниципального образования в Липецкой области", от 30 декабря 2010 года N 461-ОЗ "О внесении изменения в статью 6 Закона Липецкой области "Об избирательной комиссии Липецкой области").

Сформированные до дня вступления в силу вышеназванных соответствующих законов области избирательные комиссии муниципальных образований, избирательная комиссия Липецкой области сохраняют свои полномочия до истечения срока, на который они были сформированы. Норма об изменении срока полномочий будет действовать в отношении указанных комиссий следующего состава.

Помимо этого, в Законе от 18 августа 2010 года N 418-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об избирательной комиссии муниципального образования в Липецкой области" уточняется количественный состав членов муниципальных комиссий в зависимости от вида муниципального образования. Теперь избирательная комиссия муниципального района, городского округа формируется в количестве восьми, десяти или двенадцати членов с правом решающего голоса. Избирательная комиссия поселения формируется в количестве шести, восьми или десяти членов с правом решающего голоса. Конкретное число членов избирательной комиссии муниципального образования устанавливается уставом муниципального образования.

Изменения количественного состава членов избирательных комиссий муниципальных образований обусловлено совершенствованием порядка формирования и деятельности этих комиссий.

Законом Липецкой области от 27 октября 2010 года N 439-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О местном референдуме в Липецкой области" уточняется порядок сбора и проверки подписей, дополняется порядок формирования участковых комиссий местного референдума. С целью устранения пробела в правовом регулировании устанавливается порядок предоставления комиссии муниципального образования эфирного времени и печатной площади в период кампании местного референдума. Уточняется статус членов комиссии местного референдума с правом решающего голоса, процедура возбуждения уголовных дел в отношении указанных лиц, условия проведения агитационных публичных мероприятий, ограничения при проведении агитации по вопросам местного референдума, порядок проведения досрочного голосования. Кроме того, устанавливается, что число участников местного референдума, принявших участие в голосовании, определяется по числу бюллетеней установленной формы, обнаруженных в ящиках для голосования.

В Законе Липецкой области от 30 декабря 2010 года N 460-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов" установлен порядок передачи депутатских мандатов областным спискам кандидатов, выдвинутых политическими партиями, набравшим менее 7, но не менее 5 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и не допущенным к распределению депутатских мандатов. Таким областным спискам кандидатов до распределения депутатских мандатов в соответствии со статьей 83 данного Закона передается по одному депутатскому мандату.

Порядок передачи депутатских мандатов урегулирован в новой статье 82.1 указанного Закона области. В связи с этим, в дальнейшем регистрация кандидата, областного списка кандидатов, выдвинутых политической партией, областному списку кандидатов которой по результатам следующих выборов депутатов областного Совета будет передан депутатский мандат, будет осуществляться без сбора подписей избирателей.

Кроме того, уточняется порядок заверения избирательной комиссией области списка кандидатов по одномандатным избирательным округам и областных списков кандидатов, правовое положение членов избирательных комиссий с правом решающего голоса, дополняются условия проведения агитационных публичных мероприятий.

§ 5. Законодательство о государственной
гражданской и муниципальной службе

В 2010 году законодательство о государственной гражданской и муниципальной службе области не подвергалось существенным изменениям. Изменения в данной сфере правового регулирования были единичными и вызваны необходимостью урегулирования вопросов, возникших в правоприменительной практике, а также необходимостью приведения отдельных норм в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Принятие Закона Липецкой области от 3 марта 2010 года N 369-ОЗ "О внесении изменений в законы Липецкой области "О денежном содержании и социальных гарантиях государственных гражданских служащих государственной гражданской службы Липецкой области" и "О денежном содержании и социальных гарантиях лиц, замещающих муниципальные должности Липецкой области, и лиц, замещающих должности муниципальной службы Липецкой области" направлено на исключение в указанных законах коррупциогенного фактора, заключающегося в определении компетенции органов государственной власти и местного самоуправления (их должностных лиц) по формуле "вправе" при решении вопроса об оказании материальной помощи государственным гражданским и муниципальным служащим.

В Законе Липецкой области от 16 августа 2010 года N 417-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О государственной гражданской службе Липецкой области" приложение 3 "Положение о кадровом резерве на замещение вакантной должности государственной гражданской службы области" было изложено в новой редакции. В нем подробно регламентируются порядок формирования кадрового резерва государственной гражданской службы области, основания включения граждан и гражданских служащих области в кадровый резерв.

Формирование кадрового резерва осуществляется по результатам конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы области и на включение в кадровый резерв, по итогам аттестации. Основанием включения в кадровый резерв является также призыв гражданского служащего на военную службу или направление его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу.

Установлен срок пребывания гражданского служащего области, гражданина в кадровом резерве для замещения одной и той же должности гражданской службы области, который составляет пять лет.

В данном приложении также нашли закрепление порядок использования кадрового резерва, организации работы с ним, порядок исключения гражданского служащего области, гражданина из кадрового резерва, которые ранее не были урегулированы.

Помимо этого, в приложении 6 "Правила исчисления денежного содержания гражданских служащих области" уточняется состав месячного денежного содержания и дополнительных выплат, исходя из которых определяется размер денежного содержания гражданского служащего области на период нахождения его в ежегодном оплачиваемом отпуске, на время профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации или стажировки, на период нахождения в служебной командировке и в других случаях, предусмотренных этими Правилами.

Действие вышеуказанного приложения распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года.

§ 6. Институты гражданского общества

На территории Липецкой области продолжается процесс становления и развития институтов гражданского общества. В области зарегистрировано и осуществляют уставную деятельность свыше 1,3 тыс. общественных объединений и некоммерческих организаций. В рамках областной целевой программы "Развитие гражданского общества (2009 - 2012 годы)" проведено более 50 мероприятий, направленных на совершенствование и развитие механизмов и форм взаимодействия и сотрудничества государства и институтов гражданского общества.

Основные формы взаимодействия органов государственной власти Липецкой области с некоммерческими организациями, зарегистрированными на территории Липецкой области, установлены Законом Липецкой области от 09 декабря 2010 года N 451-ОЗ "О взаимодействии органов государственной власти Липецкой области с некоммерческими организациями".

Законом определены основные направления взаимодействия с некоммерческими организациями области, предусмотрено формирование реестра некоммерческих организаций - участников областных целевых программ, установлены нормы, касающиеся проведения Липецкого регионального гражданского форума.

В декабре 2010 года состоялось пленарное заседание VII Липецкого регионального Гражданского Форума на тему: "Права человека и гражданина. Правовое просвещение в Липецкой области".

В соответствии с Законом Липецкой области от 09 декабря 2010 года N 451-ОЗ государственная поддержка некоммерческих организаций оказывается в форме предоставления субсидий на реализацию социально значимых проектов, размещения на конкурсной основе государственного заказа на оказание услуг для государственных нужд, организации подготовки и повышения квалификации представителей некоммерческих организаций области и добровольцев, оказания информационной поддержки.

В 2010 году около 50 некоммерческих организаций получили субсидии из областного бюджета на реализацию 40 социально значимых проектов в размере более 11,8 млн. руб., 3 проекта получили федеральный грант в сумме около 2 млн. руб. Всего за счет региональных и федеральных субсидий и привлечения собственных средств организаций реализовано 76 крупных социально значимых проектов.

Взаимодействие органов государственной власти с общественными институтами остается важным механизмом поддержания социальной стабильности.

Областной Совет депутатов постоянно уделяет внимание вопросам развития политической системы в регионе и взаимодействию с региональными отделениями политических партий.

Реализуя Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 12 ноября 2009 года, федеральные законы от 12 мая 2009 года N 95-ФЗ "О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами" и от 06 мая 2009 года N 80-ФЗ "О внесении изменений в статью 32 Федерального закона "О политических партиях", областной Совет разработал и принял Закон Липецкой области от 05 июля 2010 года N 398-ОЗ "О гарантиях равенства политических партий, представленных в Липецком областном Совете депутатов, при освещении их деятельности областными телепрограммой и радиопрограммой".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Федерального закона N 80-ФЗ следует читать как "06 мая 2010 года"

Данным законом определены основные положения, направленные на обеспечение таких гарантий политическим партиям, представленным в областном Совете.

Для этих целей законом определена региональная государственная телерадиокомпания "Липецкое время", учредителями которой являются государственные органы и государственные организации Липецкой области.

Освещение деятельности политических партий, представленных в областном Совете, включает распространение сведений о самих партиях, их руководящих и иных органах, региональных отделениях, членах руководящих органов политической партии и их региональных отделений, депутатах Госдумы и региональных депутатах, которые являются членами соответствующих объединений и политических партий, а также о деятельности самих объединений и политических партий.

Контроль за обеспечением гарантий равенства политических партий при освещении их деятельности областными телепрограммой и радиопрограммой возложен на избирательную комиссию Липецкой области.

Политической партии, представленной в областном Совете, интересы которой нарушены, компенсируется недостающий объем эфирного времени. Решение об этом принимает избирательная комиссия Липецкой области.

Глава 2. Законодательство области в экономической сфере

§ 1. Законодательство о бюджетном
устройстве и бюджетном процессе

В условиях выхода из кризиса бюджетная стратегия области продолжала совершенствоваться в расчете на повышение эффективности и результативности бюджетных расходов, что нашло отражение в дальнейшем изменении бюджетного законодательства области.

В течение 2010 года в Закон Липецкой области от 9 октября 2007 года N 94-ОЗ "О бюджетном процессе Липецкой области" дважды вносились изменения.

Принятие Закона Липецкой области от 03 марта 2010 года N 362-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О бюджетном процессе Липецкой области" было направлено на дальнейшее усовершенствование процедуры подготовки и проведения публичных слушаний по проекту областного бюджета на очередной финансовый год и проекту отчета об исполнении областного бюджета.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 08 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" принят Закон Липецкой области от 17 августа 2010 года N 404-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О бюджетном процессе Липецкой области".

Данным законом было установлено правовое положение казенных учреждений как субъектов бюджетных правоотношений. Областное казенное учреждение определено как областное государственное учреждение, осуществляющее оказание государственных услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти области, финансовое обеспечение деятельности которых осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы.

Законом также уточнены содержание государственного областного задания, а также направления использования его показателей. Государственное задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти области, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Нормы, касающиеся предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями, также претерпели изменения.

Бюджетным и автономным учреждениям:

предусматриваются субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ);

могут предусматриваться субсидии на иные цели, предусмотренные законом области об областном бюджете.

Некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, могут предусматриваться субсидии, порядок определения объема и предоставления которых устанавливается администрацией области.

Кроме того, в целях обеспечения сбалансированности местных бюджетов, недопущения образования кредиторской задолженности в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации был уточнен порядок предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам. В частности, устранена необходимость предоставления местными бюджетами обеспечения исполнения своих обязательств по возврату указанных кредитов. В новой редакции изложены методики расчета субсидий, предоставляемых областному бюджету из бюджетов поселений и муниципальных районов (городских округов).

В целях реализации полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации статьей 33 Федерального закона от 08 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" был принят Закон Липецкой области от 27 октября 2010 года N 424-ОЗ "Об отдельных вопросах правового положения бюджетных и казенных учреждений Липецкой области".

Указанный закон регулирует отдельные вопросы правового положения областных государственных бюджетных и казенных учреждений на переходный период с 1 января 2011 года до 1 июля 2012 года.

В данный период финансовое обеспечение деятельности областных государственных бюджетных учреждений будет осуществляться на основании бюджетной сметы. Вместе с тем, для областных государственных бюджетных учреждений сохранена возможность инициировать принятие в отношении них решений о предоставлении субсидий из областного бюджета в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Зачисление в областной бюджет доходов, полученных областными государственными казенными учреждениями от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности, запланировано только с 1 января 2012 года.

Областное государственное бюджетное учреждение, являющееся получателем бюджетных средств, или областное государственное казенное учреждение смогут использовать полученные ими средства от оказания платных услуг, безвозмездные поступления и средства от иной приносящей доходы деятельности на основании генерального разрешения главного распорядителя бюджетных средств на обеспечение своей деятельности. Операции с указанными средствами они будут осуществлять на лицевых счетах, открытых в управлении финансов Липецкой области.

Принятие Закона Липецкой области от 05 июля 2010 года N 394-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об оплате труда работников областных государственных бюджетных учреждений" было также направлено на приведение отдельных его норм в соответствие с Федеральным законом от 08 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

В соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса Российской Федерации с 1 января 2010 года государственное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным учреждением. С учетом этого, в Законе Липецкой области "Об оплате труда работников областных государственных бюджетных учреждений" термин "областное государственное бюджетное учреждение" был заменен термином "областное государственное учреждение".

Изменения, внесенные в Закон Липецкой области от 9 октября 2007 года N 94-ОЗ "О бюджетном процессе Липецкой области", существенного влияния на деятельность участников бюджетного процесса по рассмотрению и утверждению проектов бюджетов, а также контролю за их исполнением, не оказали.

Законом Липецкой области от 19 мая 2010 года N 387-ОЗ "Об исполнении областного бюджета за 2009 год" был утвержден отчет об исполнении областного бюджета за 2009 по доходам в сумме 26826380,0 тыс. руб. и по расходам в сумме 29791926,5 тыс. руб. с превышением расходов над доходами (дефицитом) в сумме 2965546,5 тыс. руб.

Законом Липецкой области от 24 мая 2010 года N 388-ОЗ "Об исполнении бюджета областного фонда обязательного медицинского страхования за 2009 год" утвержден отчет об исполнении бюджета областного фонда обязательного медицинского страхования за 2009 год по доходам в сумме 3895083,7 тыс. руб. и по расходам в сумме 3798123,0 тыс. руб. с превышением доходов над расходами (профицитом) в сумме 96960,7 тыс. руб.

В течение 2009 - 2010 годов 8 раз вносились изменения в Закон Липецкой области от 2 декабря 2009 года N 327-ОЗ "Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов", в результате которых расходная часть бюджета увеличилась в целом с 22 842 822,1 тыс. руб. до 32 265 483,5 тыс. руб., доходная часть увеличилась с 19 186 511,1 тыс. руб. до 26 863 335 тыс. руб.

В Закон Липецкой области от 2 декабря 2009 года N 328-ОЗ "О бюджете областного фонда обязательного медицинского страхования на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" в течение отчетного финансового года изменения вносились дважды, в результате чего основные характеристики бюджета областного фонда обязательного медицинского страхования в 2010 году изменились следующим образом: расходная часть бюджета увеличилась с 3 655 635,6 тыс. руб. до 3 694 319,6 тыс. руб., доходная часть увеличилась с 3 815 635,6 тыс. руб. до 3 854 319,6 тыс. руб.

При формировании проекта бюджета области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов были учтены прогноз основных макроэкономических показателей развития области на 2011 - 2013 годы, ожидаемая оценка исполнения бюджета, изменения бюджетного законодательства, а также законодательства в сфере налогов и сборов.

Законом Липецкой области от 29 ноября 2010 года N 446-ОЗ "Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" были утверждены следующие основные характеристики:

Основные характеристики	2011	2012	2013
Общий объем доходов	25330115,5	25756038,3	29464251,2
Общий объем расходов	28787703,9	25756038,3	29464251,2
Дефицит	3457588,4

В связи с прекращением срока действии статьи 2 Закона Липецкой области от 24 августа 2009 года N 292-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О бюджетном процессе Липецкой области" утверждены на плановый период 2012 и 2013 годов ведомственная структура расходов и распределение расходов областного бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов.

Плата за пользование бюджетными кредитами местным бюджетам увеличена с одной четвертой до одной второй ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. Начиная с 2011 года, в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности утвержден объем дотаций (грантов) в отношении органов местного самоуправления городских поселений области.

Кроме того, на 2011 - 2013 годы утвержден объем дотаций (грантов) на стимулирование качества образования в общеобразовательных учреждениях муниципальных районов и городских округов.

В перечень областных целевых программ, финансируемых из областного бюджета в 2011 - 2013 годах, включена областная целевая программа "Доступная среда на 2011 - 2015 годы".

Закон Липецкой области от 24 декабря 2010 года N 463-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" был принят в связи с увеличением объема расходов областного бюджета на 2011 год на 384948 тыс. руб. за счет предоставления бюджетного кредита из федерального бюджета на поддержку сельхозтоваропроизводителей, пострадавших в результате неблагоприятных погодных условий лета 2010 года. Более 99% указанных средств запланировано направить на предоставление субсидий для закупки семян, минеральных удобрений, средств защиты растений, кормов в рамках областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2009 - 2012 годы". Кроме того, в целях оптимизации расходов перераспределены средства между главными распорядителями средств областного бюджета.

В течение 2010 года дважды вносились изменения в Закон Липецкой области от 02 декабря 2009 года N 328-ОЗ "О бюджете областного фонда обязательного медицинского страхования на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов".

Закон Липецкой области от 03 марта 2010 года N 370-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О бюджете областного фонда обязательного медицинского страхования на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" дополнительно предусмотрел ряд кодов бюджетной классификации Российской Федерации.

В результате принятия Закона Липецкой области от 18 августа 2010 года N 405-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О бюджете областного фонда обязательного медицинского страхования на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" доходная и расходная части бюджета областного фонда обязательного медицинского страхования были увеличены на 38684,0 тыс. руб. В рамках национального проекта "Здоровье" на финансовое обеспечение расходов, связанных с проведением дополнительной диспансеризации работающих граждан, предусмотрено 34445,4 тыс. руб., с диспансеризацией пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, - 4238,6 тыс. руб.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" утверждение бюджетов территориальных фондов и отчетов об их исполнении, по-прежнему, остается одним из полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования.

Законом Липецкой области от 9 декабря 2010 года N 447-ОЗ утвержден бюджет областного фонда обязательного медицинского страхования на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов со следующими основными характеристиками:

				тыс. руб.
Основные характеристики	2011	2012	2013
Общий объем доходов, в том числе	4 521 880,1	4 679 525, 8	5 112 875,3
за счет межбюджетных трансфертов из ФФОМС	93 224,1	-	-
за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета	3 007 007,0	3 164 600,0	3 479 600,0
Общий объем расходов	4 521 880,1	4 679 525,8	5 112 875,3

Он сформирован на основании прогноза поступлений страховых взносов работодателей на обязательное медицинское страхование, законодательных актов и нормативно-методических документов по обязательному медицинскому страхованию с учетом постановления Правительства РФ от 4 октября 2010 года N 782 "О Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2011 год". Предельные объемы на обязательное медицинское страхование неработающего населения на 2011 год определены в сумме 2 847 100,0 тыс. руб., на 2012 год - 3 164 600,0 тыс. руб., на 2013 год - 3 479 600,0 тыс. руб.

Финансирование Территориальной программы обязательного медицинского страхования в составе Программы государственных гарантий оказания населению Липецкой области бесплатной медицинской помощи предусмотрено в сумме 4 361973,1 тыс. руб., что на 699 368,5 тыс. руб. больше чем в 2010 году и составляет 96,5% от общего объема расходов 2011 года.

Таким образом, законодательство области в сфере бюджетного устройства и бюджетного процесса в течение 2010 года было подвержено изменениям, связанным, прежде всего, с переустройством системы государственных учреждений, что, частично, нашло отражение в областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов.

§ 2. Законодательство о налогах и сборах

В 2010 году на территории Липецкой области была установлена возможность применения упрощенной системы налогообложения на основе патента индивидуальными предпринимателями, осуществляющими виды предпринимательской деятельности, указанные в пункте 2 статьи 346.25.1 Налогового кодекса Российской Федерации.

Применение Закона Липецкой области от 18 августа 2010 года N 407-ОЗ "О применении индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения на основе патента на территории Липецкой области" предусматривает простой налоговый учет и адекватную налоговую нагрузку. Законодательство области о патентной системе налогообложения призвано способствовать легализации предпринимательской деятельности в таких сферах как репетиторство, изготовление и ремонт мебели, автотранспортные услуги, тренерские услуги и других.

Размер потенциально возможного к получению годового дохода дифференцирован в зависимости от места ведения предпринимательской деятельности путем применения понижающих коэффициентов для отдельных населенных пунктов, в том числе с учетом численности их населения.

В целях дальнейшей поддержки эффективных инвестиционных проектов по производству конкурентоспособной продукции был принят Закон Липецкой области от 28 апреля 2010 года N 371-ОЗ "О внесении изменений в некоторые законы Липецкой области в связи с увеличением срока действия налоговых льгот по инвестиционным проектам".

Указанным законом предусмотрено внесение изменений в Закон Липецкой области от 27 ноября 2003 года N 80-ОЗ "О налоге на имущество организаций в Липецкой области" и Закон Липецкой области от 29 мая 2008 года N 151-ОЗ "О применении пониженной налоговой ставки налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет".

Для организаций - победителей конкурса инвестиционных проектов в соответствии с Законом Липецкой области от 25 февраля 1997 года N 59-ОЗ "О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области" с 3 до 5 лет увеличен период предоставления льготы по налогу на имущество организаций в отношении имущества, являющегося объектом реконструкции, расширения или технического перевооружения производства, а также созданного или приобретенного в результате осуществления указанных инвестиционных проектов на территории Липецкой области, и период применения пониженной налоговой ставки налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет, в отношении прибыли, полученной от реализации инвестиционного проекта на территории Липецкой области, на предусмотренных законами условиях.

Увеличение срока предоставления налоговых льгот направлено на повышение эффективности инвестиционных проектов и создание дополнительных условий для технологического обновления основного капитала.

За 5 лет существования в регионе указанной формы государственной поддержки она подтвердила свою результативность: в рамках реализации инвестиционных проектов предприятиями проведена модернизация производства, диверсификация выпускаемых видов продукции, созданы новые рабочие места и увеличены платежи в областной бюджет.

Закон Липецкой области от 27 октября 2010 года N 428-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О размерах ставок налога на игорный бизнес для организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса на территории Липецкой области" был разработан с учетом экспертного заключения Управления Министерства юстиции РФ по Липецкой области от 11 августа 2010 года N 02-30-504 на Закон Липецкой области от 11 ноября 2003 года N 75-ОЗ "О размерах ставок налога на игорный бизнес для организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса на территории Липецкой области".

Указанным законом признаны утратившими силу нормы, устанавливающие ставки налога за игровой стол и игровой автомат.

В соответствии с частью 9 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" деятельность игорных заведений, не имеющих предусмотренного настоящим Федеральным законом разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, должна быть прекращена до 1 июля 2009 года, за исключением букмекерских контор и тотализаторов, соответствующих требованиям закона.

Законом Липецкой области от 27 июня 2007 года N 72-ОЗ "О запрете деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Липецкой области и признании утратившим силу Закона Липецкой области "О размещении объектов игорного бизнеса на территории Липецкой области" деятельность по организации и проведению азартных игр в залах игровых автоматов на территории Липецкой области с 1 января 2008 года запрещена. Также с 1 января 2008 года признан утратившим силу Закон Липецкой области от 05 сентября 2005 года N 211-ОЗ "О размещении объектов игорного бизнеса на территории Липецкой области", определяющий порядок размещения объектов игорного бизнеса (казино, зал игровых автоматов, игровой автомат, букмекерская контора, тотализатор и иное игровое оборудование) на территории Липецкой области.

С учетом указанного, необходимость установления ставок налога на игорный бизнес в отношении таких объектов налогообложения, как игровой стол и игровой автомат, отпала.

В целях совершенствования налогообложения в особых экономических зонах, упорядочения налоговых льгот отдельным категориям налогоплательщиков, а также уточнения отдельных норм регионального налогового законодательства в связи с внесением изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации был принят Закон Липецкой области от 25 ноября 2010 года N 445-ОЗ "О внесении изменений в некоторые законы Липецкой области о налогах".

В Закон Липецкой области от 29 мая 2008 года N 151-ОЗ "О применении пониженной налоговой ставки налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет" были внесены следующие изменения:

налоговая ставка налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет, в отношении льготных категорий налогоплательщиков понижена дополнительно на 0,5 процентных пункта;

с 5 до 7 лет продлен срок применения пониженной налоговой ставки для резидентов и участников особых экономических зон, выпускающих экспортоориентированную и (или) импортозамещающую продукцию;

в число налогоплательщиков, имеющих право на применение пониженной налоговой ставки, включены организации, осуществляющие инвестиции в строительство объектов инфраструктуры особых экономических зон регионального уровня (водоснабжения, водоотведения, очистных сооружений), а также учреждения уголовно-исполнительной системы, расположенные на территории Липецкой области.

По налогу на имущество организаций (Закон Липецкой области от 27 ноября 2003 года N 80-ОЗ "О налоге на имущество организаций в Липецкой области") были отменены льготы в отношении органов законодательной (представительной) и исполнительной власти Липецкой области, органов местного самоуправления Липецкой области, бюджетных учреждений, финансируемых из областного бюджета и (или) бюджетов муниципальных образований, областных и муниципальных автономных учреждений; с 5 до 7 лет продлены сроки действия льгот в отношении имущества резидентов и участников особых экономических зон федерального и регионального уровней, используемого и расположенного на территории данных зон; предоставлены льготы организациям, осуществляющим инвестиции в строительство объектов инфраструктуры особых экономических зон регионального уровня, сроком на семь лет.

По транспортному налогу (Закон Липецкой области от 25 ноября 2002 года N 20-ОЗ "О транспортном налоге в Липецкой области") были отменены льготы, предоставленные сельскохозяйственным организациям в отношении самолетов, вертолетов и иных воздушных судов; для лиц, получающих пенсии, назначенные в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, налоговая ставка транспортного налога в отношении легковых автомобилей до 100 л.с. включительно снижена в два раза и установлена в размере 2,5 рубля, свыше 100 л.с. до 150 л.с. включительно снижена в четыре раза и установлена в размере 7 рублей; с 5 до 10 лет продлены сроки действия льгот в отношении транспортных средств резидентов и участников особых экономических зон федерального и регионального уровней.

Срок уплаты транспортного налога для физических лиц установлен не позднее 1 ноября, для организаций - не позднее 1 февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом.

Продление срока уплаты транспортного налога для физических лиц на девять месяцев было обусловлено принятием Федерального закона от 27 июля 2010 года N 229-ФЗ "О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с урегулированием задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов и некоторых иных вопросов налогового администрирования".

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 15 апреля 2010 года N 1304-пс "О признании утратившими силу некоторых постановлений Липецкого областного Собрания депутатов и Липецкого областного Совета депутатов" признано утратившим силу Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 29 декабря 1998 года N 157-пс "О начислении пеней по налогам, зачисляемым в территориальный дорожный фонд, и арендной плате и Порядке пересчета задолженности юридических лиц по уплате пеней", принятое в связи с реализацией Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1759-1 "О дорожных фондах в Российской Федерации", утратившего силу с 1 января 2005 года.

Таким образом, в 2010 году налоговое законодательство области значительных изменений не претерпело. Меры по пересмотру льготных категорий налогоплательщиков и увеличению сроков использования налоговых льгот были направлены на поддержку организаций, реализующих инвестиционные проекты, а также обеспечение дальнейшего развития особых экономических зон федерального и регионального уровней. Снижение ставок транспортного налога для отдельных категорий граждан и увеличение срока его уплаты в условиях роста ставок акцизов на бензин, дизельное топливо и моторные масла было осуществлено в целях дополнительной социальной поддержки жителей области.

§ 3. Законодательство в сфере имущественных отношений

В соответствии с Законом Липецкой области от 26 марта 2004 года N 97-ОЗ "О приватизации государственного имущества Липецкой области" в 2010 году были приняты постановления областного Совета от 17 июня 2010 года N 1353-пс "О внесении изменений в прогнозный план (программу) приватизации областного имущества на 2010 год"; от 14 октября 2010 года N 1454-пс "О внесении изменений в прогнозный план (программу) приватизации областного имущества на 2010 год"; от 25 ноября 2010 года N 1500-пс "О прогнозном плане (программе) приватизации областного имущества на 2011 год". Администрацией Липецкой области был представлен отчет о выполнении прогнозного плана (программы) приватизации имущества области за 2009 год.

Таким образом, в 2010 году были подведены итоги за 2009 год; уточнен перечень имущества, подлежащего приватизации в 2010 году; утвержден прогнозный план (программа) приватизации областного имущества на 2011 год.

В связи с принятием Федерального закона от 31 мая 2010 года N 106-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества" может потребоваться внесение изменений в Закон Липецкой области от 26 марта 2004 года N 97-ОЗ "О приватизации государственного имущества Липецкой области" в части норм, касающихся прогнозного плана (программы) приватизации имущества области, отчета о выполнении прогнозного плана (программы) приватизации имущества области, продажи имущества области посредством публичного предложения, а также закрепление норм относительно определения цены подлежащего приватизации имущества области, информационного обеспечения приватизации имущества области и проведения продажи имущества области в электронной форме.

На основании Закона Липецкой области от 4 декабря 1998 года N 16-ОЗ "О порядке приема и передачи объектов государственной (областной) и муниципальной собственности" в 2010 году было принято 3 постановления о передаче имущества областной собственности в собственность муниципальных образований и 4 постановления о передаче имущества муниципальных образований в областную собственность.

Законом Липецкой области от 24 мая 2010 года N 390-ОЗ "О порядке передачи и приема объектов государственной и муниципальной собственности" Закон Липецкой области от 4 декабря 1998 года N 16-ОЗ "О порядке приема и передачи объектов государственной (областной) и муниципальной собственности" был признан утратившим силу.

Порядок безвозмездной передачи и приема объектов государственной собственности Липецкой области в муниципальную собственность и объектов муниципальной собственности в областную собственность и порядок оформления перехода права собственности претерпели существенные изменения.

В Законе Липецкой области от 24 мая 2010 года N 390-ОЗ "О порядке передачи и приема объектов государственной и муниципальной собственности" были установлены виды объектов областной собственности, которые могут передаваться в муниципальную собственность, и объектов муниципальной собственности, которые могут передаваться в областную собственность, и основания передачи, определены субъекты, уполномоченные выступать с предложением о передаче объектов областной (муниципальной) собственности, порядок согласования предложений и принятия решений о передаче объектов областной (муниципальной) собственности и оформления перехода права собственности.

В отличие от ранее действовавшего порядка, в соответствии с которым решение о передаче объектов или об отказе в передаче оформлялось постановлением областного Совета, принятый в 2010 году закон в качестве органа, уполномоченного принимать решение о передаче объектов областной собственности в муниципальную собственность, приеме объектов муниципальной собственности в областную собственность, установил исполнительный орган государственной власти области в сфере управления и распоряжения государственным имуществом.

Информация о переданных и принятых объектах областной и муниципальной собственности ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, должна предоставляться администрацией области в областной Совет.

По информации за 2010 год в муниципальную собственность было передано 177 объектов недвижимости, из муниципальной собственности принято 12 объектов недвижимости.

В целях уточнения полномочий Липецкого областного Совета депутатов, администрации Липецкой области и управления имущественных и земельных отношений Липецкой области в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Липецкой области был принят Закон Липецкой области от 24 мая 2010 года N 391-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью в Липецкой области". В частности, полномочия областного Совета по утверждению реестра областной собственности, перечней объектов федеральной и муниципальной собственности, передаваемых в областную собственность, установлению зон охраны объектов культурного наследия областной собственности и утверждению базового уровня арендной платы за пользование государственным имуществом области признаны утратившими силу. Указанным законом уточнен состав областной собственности, отдельные положения об учете и отчуждении объектов областной собственности; устранены выявленные по результатам антикоррупционной экспертизы коррупциогенные факторы.

В соответствии со статьей 7 Закона Липецкой области 31 августа 2004 года N 122-ОЗ "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью в Липецкой области" в целях размещения Представительства администрации Липецкой области при Правительстве Российской Федерации было принято постановление Липецкого областного Совета депутатов от 13 мая 2010 года N 1334-пс "О даче согласия на передачу имущества, находящегося в хозяйственном ведении ОГУП "Лицецкоблтехинвентаризация", в обмен на имущество ООО "Стройжилдом".

Принятие Закона Липецкой области от 03 марта 2010 года N 358-ОЗ "О внесении изменений в статью 7 Закона Липецкой области "О залоговом фонде Липецкой области" было направлено на уточнение процедуры отбора инвестиционных проектов для получения обеспечения исполнения обязательств за счет имущества залогового фонда Липецкой области. Законом установлен перечень факторов, учитываемых конкурсной комиссией при рассмотрении инвестиционных проектов, среди которых расчетный срок окупаемости инвестиционного проекта, объем инвестируемых средств, число создаваемых рабочих мест, показатель бюджетной эффективности, наличие источников возврата кредита, доля собственных средств претендента в затратах инвестиционного проекта и другие.

Перечень документов, представляемых для участия в конкурсном отборе инвестиционных проектов, дополнен копией договора страхования риска ответственности перед кредитором за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства по возврату кредита, а отсутствие у претендента обеспечения исполнения обязательств в размере не менее 100 процентов предоставляемого залога выделено в качестве дополнительного основания для отказа в его предоставлении.

Законом Липецкой области от 27 октября 2010 года N 427-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О залоговом фонде Липецкой области" расширены элементы договора о залоге имущества, находящегося в государственной собственности области, предусмотрены условия его заключения (страхование должником риска ответственности по неисполнению или ненадлежащему исполнению обязательств по кредитному договору; заключение должником договора о залоге по обеспечению исполнения обязательств в размере не менее 50 процентов предоставляемого залога области; заключение соглашения между должником, залогодателем и залогодержателем о порядке исполнения обязательств), соответственно чему уточнен перечень представляемых претендентом документов. Отсутствие у претендента обеспечения исполнения обязательств в размере не менее 100 процентов предоставляемого залога исключено из оснований для отказа в его предоставлении.

В 2010 году дважды вносились изменения в Закон Липецкой области от 17 июля 2006 года N 309-ОЗ "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности".

Законом Липецкой области от 18 августа 2010 года N 411-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности" из муниципальной собственности городского округа город Липецк Липецкой области в муниципальную собственность Грязинского муниципального района Липецкой области было передано здание школы и движимое имущество, находящееся в оперативном управлении муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы N 67 города Липецка. Указанное имущество находится на территории Грязинского муниципального района и необходимо для организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам на территории населенных пунктов Грязинского и Усманского муниципальных районов.

Законом Липецкой области от 27 октября 2010 года N 443-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности" дополнен перечень имущества, передаваемого из муниципальной собственности Лебедянского муниципального района Липецкой области в муниципальную собственность городского поселения города Лебедянь Лебедянского муниципального района Липецкой области.

Несмотря на то, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, в целом, разграничено Законом Липецкой области от 17 июля 2006 года N 309-ОЗ "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности", по-прежнему остаются не реализованными полномочия в сфере установления порядка согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядка направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти области и перечня документов, необходимых для принятия правового акта области о разграничении имущества.

На основании части 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указанные положения должны найти закрепление в законе области.

Таким образом, в 2010 году была осуществлена оптимизация функций органов государственной власти области в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Липецкой области, ужесточены условия предоставления в залог активов, находящихся в распоряжении залогового фонда Липецкой области. Вместе с тем, отдельные вопросы, касающиеся разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, а также приватизации имущества, находящегося в собственности области, требуют дальнейшей законодательной проработки.

§ 4. Законодательство в сфере
промышленности и инвестиций

За 2010 год индекс промышленного производства в Липецкой области составил 110,1% к соответствующему периоду 2009 года. В обрабатывающих производствах этот показатель достиг 110,3%. Рост инвестиций зафиксирован в размере 5,8%. Положительная динамика в развитии промышленного производства за 2010 год во многом обусловлена действующими в регионе мерами государственной поддержки.

С учетом перехода экономики на модернизационный путь развития цели промышленной политики в Липецкой области претерпели изменения. В качестве основных целей были выделены инновационное, научно-техническое развитие промышленности области, модернизация и диверсификация промышленности, повышение конкурентоспособности за счет стимулирования процессов технического перевооружения и реконструкции производств, внедрения наукоемких и энергоресурсосберегающих технологий, реформирования и финансового оздоровления, освоения импортозамещающих производств, сертификации системы менеджмента качества на соответствие международным стандартам, развитие потенциала особых экономических зон промышленно-производственного типа и другие. В связи с этим, потребовалось внесение изменений в Закон Липецкой области от 14 июня 2001 года N 144-ОЗ "О промышленной политике в Липецкой области".

Законом Липецкой области от 03 марты 2010 года N 359-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О промышленной политике в Липецкой области" наряду с нормами, устанавливающими основные цели промышленной политики, были изменены и нормы, предусматривающие формы государственной поддержки субъектов промышленной деятельности. В соответствии с указанным законом государственная поддержка субъектов промышленной деятельности оказывается в форме предоставления:

1) субсидий из областного бюджета;

2) льгот по налогам и другим обязательным платежам, подлежащим зачислению в областной бюджет;

3) государственных гарантий области;

4) в залог активов, находящихся в распоряжении залогового фонда области. Данные формы государственной поддержки в 2010 году использовались на основании Закона Липецкой области от 02 декабря 2009 года N 327-ОЗ "Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов", Закона Липецкой области от 18 марта 2009 года N 253-ОЗ "О порядке предоставления государственных гарантий Липецкой области по кредитам, привлекаемым организациями регионального значения в условиях кризиса", Закона Липецкой области от 18 марта 2009 года N 252-ОЗ "О порядке предоставления активов, находящихся в распоряжении залогового фонда Липецкой области, в обеспечение исполнения обязательств по кредитам, привлекаемым организациями регионального значения, в условиях кризиса" и целого ряда других нормативных правовых актов области.

В целях повышения эффективности использования средств государственной поддержки был принят Закон Липецкой области от 03 марта 2010 года N 355-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О порядке предоставления государственных гарантий Липецкой области по кредитам, привлекаемым организациями регионального значения в условиях кризиса".

Указанным законом предусмотрена возможность предоставления государственных гарантий области по кредитам на осуществление основной производственной деятельности и капитальные вложения сроком до 10 лет, а не до 5 лет, как ранее; дополнен перечень критериев отбора организаций регионального уровня для предоставления государственных гарантий; скорректирован список документов, направляемых для рассмотрения вопроса о возможности предоставления госгарантий в финансовый орган; установлен перечень документов, требуемых для рассмотрения вопроса о возможности продления срока действия госгарантии; срок реализации права на предоставление госгарантии ограничен финансовым годом.

Закон Липецкой области от 03 марта 2010 года N 356-ОЗ "О внесении изменений в статью 2 Закона Липецкой области "О порядке предоставления активов, находящихся в распоряжении залогового фонда Липецкой области, в обеспечение исполнения обязательств по кредитам, привлекаемым организациями регионального значения, в условиях кризиса" также дополнил критерии отбора организаций регионального уровня для предоставления активов залогового фонда Липецкой области, включив такой критерий, как наличие плана повышения эффективности производства, технического обновления и модернизации хозяйствующего субъекта.

Перечень направляемых претендентом документов был скорректирован, а процедура принятия решения о предоставлении активов, находящихся в распоряжении залогового фонда области, уточнена. Для хозяйствующего субъекта установлен трехмесячный пресекательный срок обращения для заключения договора залога, по истечении которого он утрачивает право использования активов залогового фонда области для обеспечения своих обязательств.

В связи с принятием Распоряжения администрации Липецкой области от 15 июля 2010 года N 256-р "О создании комиссии по экономическому развитию и модернизации Липецкой области" деятельность антикризисного Совета Липецкой области была прекращена, а полномочия по включению и исключению хозяйствующих субъектов из перечня организаций регионального значения для оказания государственной поддержки в условиях кризиса переданы комиссии по экономическому развитию и модернизации Липецкой области. На этом основании потребовалось принятие Закона Липецкой области от 18 августа 2010 года N 406-ОЗ "О внесении изменений в законы Липецкой области о государственной поддержке организаций регионального значения в условиях кризиса", которым были внесены изменения в Закон Липецкой области от 18 марта 2009 года N 253-ОЗ "О порядке предоставления государственных гарантий Липецкой области по кредитам, привлекаемым организациями регионального значения в условиях кризиса" и Закон Липецкой области от 18 марта 2009 года N 252-ОЗ "О порядке предоставления активов, находящихся в распоряжении залогового фонда Липецкой области, в обеспечение исполнения обязательств по кредитам, привлекаемым организациями регионального значения, в условиях кризиса" в части изменения наименования органа, уполномоченного утверждать перечень организаций регионального значения.

В целях упорядочения административных процедур и уточнения форм государственной поддержки был принят Закон Липецкой области от 28 апреля 2010 года N 372-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области". Из числа форм государственной поддержки было исключено предоставление субсидий из областного бюджета организациям, впервые привлекающим инвестиции путем выпуска облигаций, для компенсации части купонного дохода.

В 2010 году в Закон Липецкой области от 18 августа 2006 года N 316-ОЗ "Об особых экономических зонах регионального уровня" дважды вносились изменения.

Законом Липецкой области от 03 марта 2010 года N 357-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об особых экономических зонах регионального уровня" был установлен закрытый перечень документов, включаемых в заявку на участие в конкурсе по созданию особых экономических зон регионального уровня. Из форм государственной поддержки исключено ограничение арендной платы для участников особых экономических зон регионального уровня максимальным размером (2% их кадастровой стоимости). Изменен список документов, прилагаемых к заявке на заключение договора о ведении деятельности. Срок принятия и направления решения о заключении договора о ведении деятельности или об отказе в заключении договора о ведении деятельности продлен с десяти до тридцати рабочих дней.

Кроме того, в отношении особых экономических зон регионального уровня технико-внедренческого типа снято требование об их размещении на участке, имеющем общую границу.

На основании Закона Липецкой области от 27 октября 2010 года N 426-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об особых экономических зонах регионального уровня" отменено ограничение на право участников особых экономических зон регионального уровня претендовать на государственную поддержку, предусмотренную в иных законах области.

Одновременно усилены требования к лицу, намеревающемуся получить статус участника ОЭЗ РУ. Дополнительно установлена необходимость наличия собственных средств не менее 20% от стоимости инвестиционного проекта по годам реализации проекта, указания в инвестиционном проекте сроков представления проектной документации и результатов инженерных изысканий для проведения государственной экспертизы, а также предоставления положительного заключения на бизнес-план, подготовленного кредитной организацией, принимающей решение о кредитовании проекта. Отсутствие в бизнес-плане обязательств по сроку представления проектной документации и результатов инженерных изысканий для проведения государственной экспертизы предусмотрено в качестве основания для отказа в заключении договора о ведении деятельности.

Закон Липецкой области от 18 августа 2006 года N 316-ОЗ "Об особых экономических зонах регионального уровня" позволил создать привлекательную инвестиционную среду в муниципальных районах области, расширить доходную базу бюджетов различного уровня, способствовал укреплению и диверсификации экономического потенциала, созданию новых высокооплачиваемых рабочих мест.

В настоящий момент функционирует 4 особых экономических зоны регионального уровня промышленно-производственного типа, одна - агропромышленного, две - туристско-рекреационного, одна - технико-внедренческого. По состоянию на конец 2010 года к участию в особых экономических зонах регионального уровня привлечено 32 участника, объем привлеченных инвестиций составил более 50 млрд. руб., создано 2 250 рабочих мест, объем производства и услуг превышает 3 млрд. руб., налоговые платежи составляют около 400 млн. руб.

Создание, своевременное обновление правовой базы в сфере промышленной политики и инвестиционной деятельности и ее планомерное применение позволяет Липецкой области в течение 3 лет подряд быть победителем в рейтинге инвестиционной привлекательности российских регионов, подготавливаемом агентством "Эксперт РА".

§ 5. Законодательство в сфере сельского хозяйства

Основными факторами, определявшими динамику развития сельского хозяйства 2010 года в Липецкой области, стали крайне неблагоприятные погодные условия.

От засухи пострадали более 320 сельхозтоваропроизводителей, полностью погибло около 195 тыс. га сельскохозяйственных культур или 16% посевной площади во всех категориях хозяйств. Сумма ущерба составила 7,8 млрд. руб. или 25 млн. руб. в среднем на одно хозяйство.

Объем валовой продукции сельского хозяйства составил 35 млрд. руб. или 77% к уровню 2009 года, в том числе растениеводства - 58%.

Недобор зерна, вызванный засухой, составил 56% к уровню 2009 года, сахарной свеклы - 29%.

Для нормального функционирования сельхозтоваропроизводителей, оказавшихся в сложных экономических условиях, был принят комплекс мер.

Сельхозпроизводителям, пострадавшим от засухи, выделено 313 млн. руб. в виде безвозмездных дотаций на приобретение кормов, удобрений, горючесмазочных материалов. Кроме того, за счет средств федерального бюджета предоставлен льготный бюджетный кредит около 385 млн. руб., средства которого будут использованы на развитие сельскохозяйственного производства в 2011 году.

Положительно решался вопрос о пролонгации на срок до 3 лет инвестиционных и краткосрочных кредитов, субсидируемых за счет бюджетных средств. На конец 2010 года таких кредитов пролонгировано на сумму 1,6 млрд. руб.

Несмотря на существенные потери, область была полностью обеспечена социально значимыми видами сельхозпродукции и продовольствия за счет собственного производства.

Коренные изменения в аграрной политике, реализация государственной программы развития сельского хозяйства, требовали постоянной корректировки регионального законодательства

В Добринском, Лебедянском, Лев-Толстовском, Липецком, Тербунском районах с начала реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" внедрено от 3 до 8 инвестиционных проектов. Сегодня в этих районах отмечается рост производства мяса, а в Липецком - и молока.

Но в целом, по области сохранить положительную динамику в производство молока не удалось. Во всех категориях хозяйств оно сократилось на 4%, в том числе на сельхозпредприятиях - на 6%.

На территории Липецкой области продолжает свое действие областная целевая программа "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Липецкой области на 2009 - 2012 годы", утвержденная постановлением администрации Липецкой области от 9 октября 2008 года N 275. В целях обеспечения стабильных темпов роста продукции животноводства на основе технической и технологической модернизации, сохранения и рационального использования сельскохозяйственных земель, достижения финансовой устойчивости всех форм хозяйствования на селе в 2010 году в нее шесть раз вносились изменения.

Сегодня созданы стартовые условия для модернизации всего агропромышленного комплекса, которые в ближайшей перспективе позволяет повысить конкурентоспособность выпускаемой сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

В 2010 году Министерством сельского хозяйства РФ для получения государственной поддержки из федерального бюджета было отобрано 11 инвестиционных проектов, в том числе в животноводстве - 4, зерновом хозяйстве - 3, пищевой промышленности - 4 проекта.

В рамках этого введен в строй свиноводческий комплекс в Тербунском районе (ЗАО "Липецкмясо") на 60 тыс. голов мощностью 125 тыс. тонн свинины в год, начато строительство аналогичного комплекса в Воловском районе.

В 2010 году возобновлено действие областной целевой программы "Развитие мясного скотоводства в Липецкой области на 2009 - 2012 годы", на финансирование которой выделено 74 млн. руб., в том числе из областного бюджета - 45 млн. руб.

Это способствовало реализации проекта по производству мраморного мяса в Хлевенском районе (ООО "Албиф") - на откормочную площадку завезено 6 тыс. голов чистопородного мясного скота, в том числе 3 тыс. голов из Австралии.

В особой экономической зоне регионального уровня "Елецпром" планируется реализация инвестиционного проекта по созданию технопарка (ОАО "Группа Черкизово") с объемом инвестиций 14 млрд. руб., создание 4 тыс. рабочих мест, что приведет к импортозамещению мясо-сырья на перерабатывающих предприятиях области.

На развитие молочного животноводства, сохранение поголовья молочного стада в личных подсобных хозяйствах из областного бюджета дополнительно выделено более 58 млн. руб. или 3,5 тыс. руб. на корову для приобретения кормов в стойловый период 2010 - 2011 годов.

Приоритетная роль отведена развитию малых форм хозяйствования и, прежде всего, развитию сельской кооперации и заготовительной деятельности для личных подсобных хозяйств. Государственная поддержка малых форм хозяйствования на селе достаточно обширна и предусмотрена по всем основным мероприятиям: субсидирование процентной ставки по кредитам, выделение безвозмездных субсидий на племенное животноводство и элитное семеноводство, на развитие сельской кооперации и заготовительной деятельности, предоставление льготных кредитов и займов, использование муниципальных залоговых фондов. В 2010 году по всем направлениям из бюджетов всех уровней крестьянским (фермерским) и личным подсобным хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам, субъектам, осуществляющим заготовительную деятельность и первичную переработку сельхозпродукции, предоставлено около 290 млн. руб.

Это позволило сохранить доступ малых форм хозяйствования к финансовым ресурсам. С начала года заключено 2,3 тыс. кредитных договоров и займов, что в 1,7 раза превысило показатели 2009 года, на сумму 570 млн. руб.

С начало 2010 года вступила в действие программа "Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов Липецкой области на 2010 - 2012 годы", в рамках которой из областного бюджета выделено более 45 млн. руб. субсидий на развитие производственной деятельности, на расходы по их созданию.

В результате сельскохозяйственная потребительская кооперация значительно активизировала свою деятельность.

В 2010 году создано 68 сельскохозяйственных потребительских кооперативов или 59% их общего количества. В целом в области насчитывается 116 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе 13 кредитных, 28 перерабатывающих, 75 снабженческо-сбытовых.

В период 2010 года сельскохозяйственными потребительскими кооперативами закуплено сельскохозяйственной продукции на сумму более 725 млн. руб. или в 12 раз больше, чем в 2009 году.

В целях насыщения потребительского рынка сельскохозяйственной продукцией собственного производства, повышения мотивации труда сельского населения проводились мероприятия по стимулированию развития заготовительной деятельности и первичной переработки сельхозпродукции. На эти цели из консолидированного бюджета направлено около 29 млн. руб.

В результате в 2010 году 28 малых предприятий, занимающихся заготовительной деятельностью и первичной переработкой сельхозпродукции, провели ремонт и реконструкцию более 20 хозяйственных объектов, приобрели более 200 единиц технологического оборудования и 9 единиц специализированного автотранспорта.

Продолжено развитие особой экономической зоны "Астапово", ориентированной на внедрение высокорентабельных, конкурентоспособных производств и технологий в сельском хозяйстве, и в перспективе рассчитанной на замкнутый цикл, включающий в себя: комплексы по производству сельскохозяйственной продукции, перерабатывающие предприятия, центры логистики.

В Липецкой области продолжает действовать областная целевая программа "Социальное развитие села на 2009 - 2012 годы", которая направлена на решение социальных проблем в сельском хозяйстве на основе повышения эффективности государственной поддержки за счет средств областного бюджета.

Основной целью социальной политики на селе является создание условий для устойчивого развития сельских территорий, обеспечение занятости и повышение уровня жизни сельского населения. Реализация Программы направлена на повышение уровня и качества жизни сельского населения на основе развития инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности.

§ 6. Законодательство в сфере
поддержки малого и среднего бизнеса

Основная задача государственной политики в области поддержки малого и среднего предпринимательства заключается в создании благоприятных правовых и экономических условий для осуществления субъектами малого и среднего предпринимательства хозяйственной деятельности.

В 2010 году была продолжена реализация Программы развития малого и среднего предпринимательства в Липецкой области на 2009 - 2011 г.г. В соответствии с указанной программой в областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов предусмотрено субсидирование целого ряда мероприятий.

В 2010 году на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства из средств федерального, областного и местного бюджетов было выделено 185,7 млн. рублей. 49 инвестиционных проектов реализовано с помощью субсидированных в размере процентной ставки банковских кредитов, субсидии предоставлены 435 начинающим предпринимателям на общую сумму 86,667 млн. рублей. Количество занятых в сфере малого предпринимательства увеличилось на 12%, на 11% повысился оборот субъектов бизнеса, более чем на половину - объем инвестиций в основной капитал.

Муниципальные целевые программы развития малого и среднего предпринимательства действуют во всех муниципальных районах области. В 2010 году из областного фонда софинансирования на возмещение части затрат по созданию малых предприятий, включая крестьянские (фермерские) хозяйства и потребительские кооперативы, учредителями которых являются безработные граждане, одиннадцати муниципальным районам в порядке софинансирования были предоставлены субсидии в размере 3,778 млн. руб.

В регионе действует 9 бизнес-инкубаторов и 16 информационных центров, Липецкий областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства. В 2010 году Фондом было выдано 266 микрозаймов на 176 млн. руб.

Законом Липецкой области от 18 августа 2010 года N 410-ОЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Липецкой области или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства" на срок с 1 июля 2010 года до 1 июля 2013 года установлено предельное значение площади арендуемого имущества, находящегося в государственной собственности области или муниципальной собственности муниципальных образований и приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, в размере не более 1000 квадратных метров, а также предусмотрен порядок его оплаты (единовременный или в рассрочку на срок от 1 года до 7 лет).

Принятие указанного закона было обусловлено принятием Федерального закона от 02 июля 2010 года N 150-ФЗ "О внесении изменения в статью 10 Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", продлившего для субъектов малого и среднего предпринимательства срок действия льготного порядка приватизации арендованного имущества до 1 июля 2013 года. Преимущественным правом выкупа арендуемых помещений воспользовались 97 предпринимателей.

Таким образом, в 2010 году законодательство области в сфере малого и среднего предпринимательства носило протекционистский характер и было направлено на создание условий для предоставления государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

§ 7. Законодательство о торговле

С 1 февраля 2010 года вступил в действие Федеральный закон от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации". Статьей 18 указанного федерального закона предусмотрено, что для содействия развитию торговли органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут разрабатывать соответственно региональные и муниципальные программы развития торговли, учитывающие социально-экономические, экологические, культурные и другие особенности развития субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Программы развития торговли разрабатываются в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации с учетом требований статьи 18 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В целях унификации подходов к разработке региональных и муниципальных программ развития торговли на территории Российской Федерации утвержден Приказ Минпромторга РФ от 28 июля 2010 года N 637 "Об утверждений методических рекомендаций по разработке региональных программ развития торговли".

Порядок разработки и утверждения областной и муниципальных программ развития торговли установлен Законом Липецкой области от 27 октября 2010 года N 429-ОЗ "О порядке разработки областной и муниципальных программ развития торговли". Данным законом определены требования, которым должны соответствовать областные и муниципальные программы развития торговли, цели, задачи и основные направления их реализации, источники финансирования, основные показатели эффективности и порядок контроля за реализацией программ развития торговли.

Государственная поддержка в форме субсидирования приоритетных мероприятий в сфере торговой деятельности была предусмотрена Законом Липецкой области от 29 ноября 2010 года N 446-ОЗ "Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" и оказывается в соответствии с областными целевыми программами "Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов Липецкой области на 2010 - 2012 годы" и "Программа развития малого и среднего предпринимательства в Липецкой области на 2009 - 2012 г.г.". На основании принятого закона предстоит разработка не только муниципальных, но и областной программы развития торговли.

Законом Липецкой области от 03 марта 2010 года N 360-ОЗ "О внесении изменения в статью 2 Закона Липецкой области "О некоторых вопросах, связанных с организацией розничных рынков на территории Липецкой области" уточнены полномочия Липецкого областного Совета депутатов в сфере организации розничных рынков, организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках. В связи с принятием Федерального закона от 23 декабря 2010 года N 369-ФЗ "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" потребуется также уточнение полномочий администрации области в сфере регулирования продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках, организуемых вне пределов розничных рынков и имеющих временный характер.

Принятие Федерального закона от 27 декабря 2009 года N 374-ФЗ "О внесении изменений в статью 45 части первой и в главу 25.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившим силу Федерального закона "О сборах за выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" потребовало внесение изменений в Закон Липецкой области от 30 декабря 2005 года N 255-ОЗ "О регулировании вопросов, связанных с оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Липецкой области".

Законом Липецкой области от 03 марта 2010 года N 361-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О регулировании вопросов, связанных с оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Липецкой области" была признана утратившей силу норма, предусматривающая полномочие администрации области устанавливать порядок взимания и размеры лицензионных сборов за рассмотрение заявления о выдаче или переоформлении лицензии, выдачу или переоформление лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

В соответствии с Постановлением администрации Липецкой области от 30 декабря 2005 года N 200 "О мерах в области государственного регулирования оборота алкогольной продукции на территории Липецкой области" лицензионный сбор за рассмотрение заявления о выдаче лицензии составлял 1000 рублей, за выдачу лицензии - 5000 рублей. В настоящий момент государственная пошлина за предоставление лицензии на розничную продажу алкогольной продукции уплачивается на основании статьи 333.33 Налогового кодекса РФ и составляет 40 000 рублей за каждый год срока действия лицензии.

Кроме того, Законом Липецкой области от 03 марта 2010 года N 361-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О регулировании вопросов, связанных с оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Липецкой области" были устранены выявленные по результатам антикоррупционной экспертизы коррупциогенные факторы.

§ 8. Законодательство об инновационной деятельности

В Бюджетном послании Президента РФ Федеральному собранию от 29 июня 2010 года "О бюджетной политике в 2011- 2013 годах" в качестве одной из задач выделена разработка и внедрение инструментов поддержки инноваций.

С учетом активизации деятельности по переводу экономики области на инновационный путь развития, стимулирования процессов инновационных разработок, в том числе в области нанотехнологий, в июне 2010 года подписан Протокол о взаимодействии в создании индустрии нанотехнологий между администрацией Липецкой области и Государственной корпорацией "Ростехнологии".

В августе 2010 года в целях привлечения и внедрения научных разработок на предприятиях особой экономической зоны промышленно-производственного типа "Липецк" было подписано трехстороннее соглашение о взаимном сотрудничестве между ОАО "ОЭЗ ППТ "Липецк", Липецким государственным техническим университетом и Воронежским государственным техническим университетом.

В сентябре 2010 года авторы проектов липецкой делегации "Технология создания специализированного средового дизайна и пособий, используемых для слабовидящих инвалидов, в учебных и медицинских учреждениях, в архитектуре и строительстве" и "Водородная технология переработки промышленных отходов" были отмечены соответственно золотой и серебряной медалями на X Московском международном салоне инноваций и инвестиций, организованном Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Москвы при поддержке комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по науке и наукоемким технологиям.

В ноябре 2010 года предприятия Липецкой области, реализующие инновационные проекты в сфере нанотехнологий, представили свою продукцию в выставочном комплексе "Экспоцентр" в Москве в рамках III Международного форума по нанотехнологиям.

В декабре 2010 года постановлением администрации Липецкой области на территории городского округа город Липецк создана особая экономическая зона регионального уровня технико-внедренческого типа "Липецк-Технополюс".

В числе проектов, предлагаемых для реализации в указанной зоне, производство высокоэффективных сенсоров на основе наноструктурированных полимерных и белковых пленок, а также создание высококачественных дорожностроительных, огнестойких и теплоизоляционных материалов с модифицированными наночастицами.

В целях создания правовой основы разработки и реализации на практике конкретных механизмов внедрения и поддержки инновационных технологий принят Закон Липецкой области от 27 октября 2010 года N 425-ОЗ "Об инновационной деятельности в Липецкой области".

В законе определены задачи, принципы и источники финансирования инновационной деятельности, установлен порядок формирования реестра инновационных проектов и формы государственной поддержки инновационной деятельности, в частности, такие как:

предоставление государственных гарантий области при реализации инновационных проектов;

предоставление льгот по арендной плате за пользование зданиями, строениями, помещениями, находящимися в собственности области;

предоставление субсидий на развитие инновационной деятельности;

предоставление налоговых льгот в соответствии с законодательством области о налогах и сборах;

оказание содействия инициаторам инновационных проектов в привлечении инвесторов;

информационное обеспечение субъектов инновационной деятельности, чьи проекты включены в областной реестр инновационных проектов.

Для оценки и определения перспективных направлений научно-технической и инновационной деятельности области предусмотрено проведение мониторинга инновационной деятельности.

С учетом принятия Федерального закона от 02 августа 2009 года N 217-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности" Законом Липецкой области от 29 ноября 2010 года "Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" было предусмотрено предоставление субсидий малым предприятиям, осуществляющим инновационную деятельность, которая заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау).

Субсидии планируется предоставлять предприятиям, отнесенным к одной из следующих категорий:

1) предприятия, имеющие экспертное заключение или получившие поддержку от следующих организаций: Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Российский фонд технологического развития, Российский фонд фундаментальных исследований, Государственная корпорация "Роснано", ОАО "Российская венчурная компания", Закрытые паевые инвестиционные фонды особо рисковых (венчурных) инвестиций, созданные на условиях частно-государственного партнерства в рамках программы Минэкономразвития России по поддержке малого и среднего предпринимательства;

2) предприятия, являющиеся резидентами технопарков, инновационно-технологических центров, инновационных бизнес-инкубаторов, особых экономических зон технико-внедренческого типа;

3) предприятия, созданные в соответствии с Федеральным законом от 02 августа 2009 года N 217-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности" и направившие уведомление о начале деятельности в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности;

4) предприятия, продукция которых входит в перечень критических технологий Российской Федерации, сформированный в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2009 года N 340 "Об утверждении Правил формирования, корректировки и реализации приоритетных направлений развития нации, технологии и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации";

5) предприятия, проекты которых включены в областной реестр инновационных проектов;

6) предприятия, являющиеся победителями в региональных, межрегиональных и общероссийских конкурсах по инновационным проектам.

Таким образом, в 2010 году на территории области создана законодательная основа инновационной деятельности, которая потребует принятия целого ряда нормативных правовых актов области, направленных на обеспечение реализации предусмотренных форм государственной поддержки.

Глава 3. Законодательство области
в сфере социальной политики

§ 1. Законодательство в сфере
демографической политики, защиты семьи, материнства и детства

Своевременное принятие мер, направленных на поддержку семьи, материнства и детства позволило сохранить позитивные тенденции в демографической ситуации. За последние годы естественная убыль населения снизилась на 30%. Численность постоянного населения на 1 декабря 2010 года составила 1152,8 тыс. человек.

Коэффициент рождаемости за 2010 года увеличился и составил 11,1 на тысячу человек населения, родилось 11,8 тыс. детей. За последние пять лет уровень рождаемости вырос на 19%. Коэффициент смертности составил 17,0 на тысячу человек населения, естественные потери населения - 5,9 на тысячу человек.

Коэффициент миграционного прироста в 2010 году составил 10,9 на 10 тыс. человек (в 2009 году - 8,0 на 10 тыс. человек.)

В 2010 году была продолжена реализация Программы по оказанию содействия добровольному переселению в Липецкую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007 - 2012 годы, утвержденной постановлением областного Совета от 19 декабря 2006 года N 84-пс "О Программе по оказанию содействия добровольному переселению в Липецкую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007 - 2012 годы". На ее реализацию в 2010 году было затрачено более 12 млн. руб. В область переселилось 904 семьи, что на 67% превышает показатель 2009 года. Общая численность переселенцев с учетом членов семей составила 2053 человека.

Из числа трудоспособных участников Программы и членов их семей в 2010 году трудоустроено 646 человек. Из средств областного бюджета 97 переселенцам выплачены пособия в период поиска работы, из них 53 человека направлено на профессиональное обучение.

В 2010 году в Программу по оказанию содействия добровольному переселению в Липецкую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007 - 2012 годы дважды вносились изменения.

В соответствии с Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 25 ноября 2010 года N 1499-пс "О внесении изменений в Программу по оказанию содействия добровольному переселению в Липецкую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007 - 2012 годы" уточнен объем средств на реализацию мероприятий Программы по проектам переселения "Липецк", "Грязи", "Тербуны" на 2007 - 2012 годы.

Предусмотрено финансирование за счет средств областного бюджета строительства (создания) и оснащения центра временного содержания в Тербунском районе.

В рамках реализации проектов переселения предусмотрены расходы на:

подготовку стендов и методических материалов, включающих сведения о социально-экономическом положении территорий, возможностях приема, трудоустройства и обустройства на территориях вселения;

изготовление видеороликов и презентационных материалов для информационного освещения Программы;

проведение презентаций Программы в государствах ближнего и дальнего зарубежья;

содержание центров временного размещения в г. Липецке, Грязинском и Тербунском районах.

Прогнозируемый объем финансирования мероприятий Программы за счет средств областного бюджета увеличен с 248,9 млн. руб. до 277,42 млн. руб.

Согласно Постановлению Липецкого областного Совета депутатов от 23 декабря 2010 года N 1537-пс "О внесении изменений в Программу по оказанию содействия добровольному переселению в Липецкую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007 - 2012 годы" объемы финансирования Программы были увеличены с 277,42 млн. руб. до 307,99 млн. руб. В связи с постоянно увеличивающимся притоком соотечественников из-за рубежа и необходимостью использования дополнительных площадей для их первичного размещения в декабре 2010 года на софинансирование мероприятий Программы поступили средства федерального бюджета в сумме 30,57 млн. руб. За счет данных средств предусматривается продолжить строительство второй очереди Центра временного размещения в Грязинском районе.

В 2010 году предпринимались меры по социальной поддержке семьям с детьми, стимулированию рождаемости, помощи детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Объем финансирования этого направления составил 770 млн. руб. Детские пособия получили 45 тыс. семей на сумму 121 млн. руб. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет получали 12 тыс. молодых мам. Расходы по этой статье составили в 2010 году 272,8 млн. рублей. Единовременное пособие при рождении ребенка получили 2626 граждан на сумму 28,6 млн. руб. Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, получили 437 человек на сумму 23,7 млн. руб. Ежемесячная социальная выплата малоимущим молодым семьям на ребенка от полутора до трех лет выплачена 7855 получателям на сумму 53,5 млн. руб.

В 2010 году было организовано оздоровление 4475 детей из малообеспеченных семей и семей, попавших в трудную жизненную ситуацию, что на 17% выше показателя 2009 года. Производились и другие социальные выплаты: на проезд учащимся и студентам, на рождение третьего и последующих детей и детей-близнецов (по 30 тыс. руб.), компенсация затрат по найму жилого помещения. Пятидесяти семьям из числа многодетных бесплатно проведен газопровод. В областном кризисном центре помощи женщинам и детям, в областном и пяти муниципальных центрах реабилитации несовершеннолетних за год прошли реабилитацию 597 человек.

В соответствии с Федеральным законом от 17 июня 2010 года N 121-ФЗ "О внесении изменения в статью 29 Закона Российской Федерации "Об образовании" органам государственной власти субъектов Российской Федерации было предоставлено право дополнительного финансирования мероприятий по организации питания в имеющих государственную аккредитацию негосударственных общеобразовательных учреждениях.

В целях реализации предоставленного права Законом Липецкой области от 31 декабря 2010 года N 455-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О социальной поддержке обучающихся, студентов и аспирантов образовательных учреждений и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области" категория получателей социальных выплат на питание была расширена за счет обучающихся в негосударственных общеобразовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию. Осуществление социальных выплат на питание данным обучающимся предусмотрено в виде денежных выплат с 1 января 2011 года.

Организация горячего питания обучающимся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях, государственных учреждениях начального профессионального образования, в том числе детям из многодетных и малообеспеченных семей, предусмотрена в образовательных учреждениях.

В отношении обучающихся в негосударственных общеобразовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию, в государственных учреждениях начального профессионального образования в период производственной практики, в государственных учреждениях среднего профессионального образования, обучающихся на дому и в государственных специальных (коррекционных) образовательных учреждениях Законом Липецкой области от 31 декабря 2010 года N 455-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О социальной поддержке обучающихся, студентов и аспирантов образовательных учреждений и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области" закреплен порядок получения социальной выплаты.

В соответствии с Законом Липецкой области от 27 декабря 2007 года N 119-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования" органы местного самоуправления наделены полномочиями по предоставлению социальных выплат на питание обучающимся в негосударственных общеобразовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию. Указанным законом также установлен расчет нормативов расходов на осуществление органами местного самоуправления переданного полномочия.

На основании положений статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", Постановления Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан" был принят Закон Липецкой области от 27 октября 2010 года N 433-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О материальном обеспечении приемной семьи в Липецкой области". Он предусмотрел ежемесячное перечисление денежных средств, выделяемых приемному ребенку на его содержание, на его лицевой счет, открытый в кредитном учреждении, а также единовременное перечисление приемному ребенку при передаче его на воспитание в приемную семью денежных средств в размере 26000 рублей на приобретение мебели.

Приемные родители распоряжаются денежными средствами, выделенными на содержание приемного ребенка, исключительно в его интересах и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства, выдаваемого сроком на один год.

Законом Липецкой области от 27 октября 2010 года N 433-ОЗ была закреплена процедура получения приемными родителями предварительного разрешения на расходование выделяемых приемному ребенку денежных средств, конкретизированы нормы, устанавливающие порядок представления отчета о хранении, использовании и управлении имуществом приемного ребенка. Кроме того, нормы, устанавливающие оплату труда приемным родителям, заменены нормами, предусматривающими выплату приемному родителю вознаграждения за воспитание подопечного.

Изменения, внесенные в Закон Липецкой области от 05 июля 1997 года N 72-ОЗ "О материальном обеспечении приемной семьи в Липецкой области" потребовали внесения соответствующих изменений в Закон Липецкой области от 27 декабря 2007 года N 113-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Липецкой области".

Законом Липецкой области от 27 октября 2010 года N 432-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Липецкой области" в качестве полномочий органов местного самоуправления были обозначены выплата денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой, попечительством, в приемных семьях, выплата денежных средств на приобретение мебели детям, находящимся в приемных семьях, выплата вознаграждения приемным родителям.

В области финансируются 354 приемные семьи, в которых воспитываются 532 ребенка. На содержание детей в семьях опекунов (попечителей), приемных семьях и на выплату вознаграждения приемным родителям было израсходовано около 255 млн. руб., в том числе 232 млн. руб. средств областного бюджета.

В соответствии с Законом Липецкой области от 28 апреля 2010 года N 376-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" было произведено разграничение полномочий в части предоставления бесплатного проезда на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) на городских и пригородных маршрутах, а также городском электрическом пассажирском транспорте детям из многодетных семей, обучающимся в муниципальных общеобразовательных учреждениях. Возмещение затрат организациям, предоставившим бесплатный проезд в части межмуниципальных маршрутов, возложено на исполнительный орган государственной власти области в сфере социальной защиты населения, а предоставление бесплатного проезда в части внутримуниципальных маршрутов, - на органы местного самоуправления в рамках переданных полномочий с соблюдением норм бюджетного законодательства. Перечень документов, предоставляемых для получения многодетными семьями меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, расширен в связи с принятием Закона Липецкой области от 06 апреля 2009 года N 261-ОЗ "О переходе к предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Липецкой области в денежной форме".

Федеральный закон от 13 октября 2009 N 233-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" предусмотрел порядок осуществления деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений. Согласно статье 25.1 указанного федерального закона перечень учреждений, работники которых осуществляют перевозку несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных учреждений открытого типа и иных детских учреждений, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

На территории Липецкой области на основании Постановления администрации Липецкой области от 07 октября 2010 года N 346 "Об установлении перечня учреждений, работники которых осуществляют перевозку несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ- интернатов, специальных учебно-воспитательных учреждений открытого типа и иных детских учреждений, между субъектами Российской Федерации" перевозку самовольно ушедших несовершеннолетних между субъектами Российской Федерации осуществляют работники областного государственного учреждения "Задонский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Надежда".

На основании тех изменений, которые были внесены в федеральное законодательство, был принят Закон Липецкой области от 30 декабря 2010 года N 457-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об осуществлении и финансировании деятельности, связанной с перевозкой в пределах территории Липецкой области несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов и иных детских учреждений", согласно которому ограничение действия Закона Липецкой области от 29 марта 2005 года N 185-ОЗ "Об осуществлении и финансировании деятельности, связанной с перевозкой в пределах территории Липецкой области несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов и иных детских учреждений" только в отношении перевозок в пределах территории Липецкой области было снято.

В целях создания правовой основы деятельности по индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, был принят Закон Липецкой области от 30 декабря 2010 года N 458-ОЗ "Об общественных воспитателях несовершеннолетних".

Основной целью данного закона является создание условий для привлечения широких кругов общественности к решению вопросов социального сиротства, предотвращению безнадзорности и беспризорности среди подростков, а также снижению детской преступности. Его принятие направлено на закрепление механизма привлечения представителей гражданского общества для оказания содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию подростков, формирования у них навыков здорового образа жизни, их реабилитации и адаптации. В законе определены основные задачи института общественных воспитателей несовершеннолетних, права и обязанности общественных воспитателей, категории несовершеннолетних, в отношении которых закрепляются общественные воспитатели.

Создание и развитие института общественных воспитателей в Липецкой области будет способствовать повышению уровня профилактической работы по предотвращению безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, искоренению социального сиротства. Участие представителей общественности в деятельности комиссий по делам несовершеннолетних, правоохранительных и судебных органов создаст дополнительные гарантии соблюдения прав ребенка и позволит более эффективно использовать ювенальные технологии.

Привлечение общественных воспитателей обеспечит индивидуальное сопровождение детей, проживающих в социально неблагополучных семьях. Работа общественных воспитателей будет способствовать улучшению качества взаимодействия с семьей, оздоровлению семейной обстановки, предупреждению правонарушений в отношении несовершеннолетних.

Формирование и применение законодательной базы Липецкой области в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проявляется в позитивном изменении динамики подростковой преступности. За последние 5 лет (с 2006 года по 2010 год) число преступлений, совершенных несовершеннолетними снизилось на 47,5% (с 745 до 391), количество участников преступлений - на 53,1% (с 721 до 338); на 18,2% (с 798 до 653) уменьшилось количество преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних.

В 2010 году количество несовершеннолетних участников уголовно-наказуемых деяний, ранее совершивших преступления, снизилось на 30,4% (со 135 до 94), ранее судимых - на 43,3% (с 60 до 34).

§ 2. Законодательство в сфере молодежной политики

Совершенствованию и развитию эффективных моделей и форм вовлечения молодежи в процессы социально-экономического и политического развития региона, воспитания гражданской ответственности и чувства патриотизма уделяется большое внимание.

В рамках реализации областных целевых программ "Молодежь Липецкой области (2009 - 2013 годы)" и "Патриотическое воспитание населения Липецкой области (2009 - 2013 годы)" проведено более ПО мероприятий, в которых приняли участие свыше 145 тыс. молодых людей. На эти цели из областного бюджета направлено 13,1 млн. руб.

Общественные отношения, связанные с осуществлением молодежной политики в Липецкой области, урегулированы Законом Липецкой области от 28 апреля 2010 года N 377-ОЗ "О молодежной политике в Липецкой области". В качестве отдельных направлений молодежной политики выделены такие, как патриотическое воспитание, формирование здорового образа жизни, профилактика правонарушений и негативных проявлений в молодежной среде, поддержка молодых граждан в сфере образования, инноваций, поддержка одаренной и талантливой молодежи, трудовое воспитание и содействие предпринимательской деятельности молодых граждан, поддержка молодых семей.

Предусмотрена государственная поддержка молодежных и детских общественных объединений в форме субсидирования социально значимых проектов молодежных и детских общественных объединений, размещения на конкурсной основе государственного заказа, организации подготовки и повышения квалификации представителей молодежных и детских общественных объединений, их информирования о проводимых мероприятиях в сфере молодежной политики.

В целях обеспечения участия молодых граждан и молодежных общественных объединений в решении актуальных вопросов молодежной политики, а также обсуждения ежегодного доклада о состоянии и развитии молодежной политики предусмотрено ежегодное проведение Форума молодежи Липецкой области.

Для повышения эффективности работы с молодежью установлена возможность создания совещательных, консультативных и экспертных органов по работе с молодежью при органах государственной власти области, органах местного самоуправления.

Важным механизмом продвижения молодежных инициатив, действенным связующим звеном между властью и молодежью выступает Молодежный парламент Липецкой области, созданный в 2005 году при областном Совете. Он способствует обеспечению участия молодых граждан в реализации молодежной политики. Все нормативные правовые акты, затрагивающие интересы молодежи, предварительно рассматриваются молодыми парламентариями.

В поле интересов Молодежного парламента находятся вопросы образования, трудоустройства молодежи, участия в развитии малого и среднего бизнеса, экологической безопасности, проблемы молодежи с ограниченными возможностями и другие.

Рекомендации, принимаемые на его заседаниях, направляются в органы власти, представителям бизнеса и общественности, учитываются при принятии ими решений.

В целях расширения представительства от различных категорий молодежи Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 12 августа 2010 года N 1409-пс "О внесении изменений в Положение о Молодежном парламенте Липецкой области" была изменена система формирования Молодежного парламента второго созыва. В ноябре 2010 года он был сформирован по смешанной системе. 40 человек делегировали в парламент муниципалитеты. Половина из них избраны на районных и городских форумах молодежи, половина являются председателями муниципальных Молодежных парламентов. Три представителя направили региональные отделения политических партий, представленные в областном Совете депутатов.

36 депутатов были избраны в Молодежный парламент по конкурсу. Конкурс проводился впервые, и на одно место претендовали по 2-3 кандидата. Молодые люди презентовали законодательные предложения и социальные проекты по вопросам образования, занятости молодежи, экологии, создания безбарьерной среды для молодежи. Интересными были предложения по предоставлению новых услуг населению, организации мероприятий по военно-патриотическому воспитанию, организации досуга молодежи.

В городских округах и муниципальных районах Липецкой области при представительных органах местного самоуправления также функционируют молодежные парламенты.

§ 3. Законодательство о социальной защите населения

Социальная политика Липецкой области направлена на снижение безработицы, развитие социальной инфраструктуры, а также на реализацию установленных социальных гарантий и соблюдение социальных прав граждан, установленных Конституцией Российской Федерации.

В 2010 году свыше 5,3 млрд. руб. составили расходы консолидированного бюджета на социальную защиту населения Липецкой области. Это более чем на треть выше затрат 2009 года. Значительная часть средств, почти 60%, была выделена из областного бюджета - свыше 3,1 млрд. руб. Получателями мер социальной поддержки стали свыше 420 тыс. человек. Работа отрасли по ключевым показателям была высоко оценена Министерством регионального развития РФ. Липецкой области в 2010 году был присужден диплом второй степени в номинации "За развитие региональных рынков труда и усиление социальной защиты населения".

Адресную помощь в 2010 году получили 65 тыс. жителей области на общую сумму 108 млн. руб. Льготникам областного и федерального уровня было реализовано 657 тыс. ежемесячных социальных проездных билетов на общественный транспорт стоимостью 200 рублей. Выплата предприятиям, осуществляющим пассажирские перевозки! от реализации билетов составила за год 182,3 млн. руб. Правом льготного проезда на пригородном железнодорожном транспорте с оплатой в 10% от стоимости воспользовалось 6 тыс. человек.

В соответствии с Законом Липецкой области от 27 октября 2010 года N 430-ОЗ "О внесении изменения в статью 1.1 Закона Липецкой области "О порядке установления прожиточного минимума в Липецкой области" на 2011 год размер величины прожиточного минимума пенсионера в области в целях установления социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", был увеличен на 460 рублей и составил 4620 рублей. При расчете за основу были приняты потребительская корзина и данные федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги; базовое значение предыдущего года, темп роста в 2009 году к 2008 году, прогнозные показатели по Российской Федерации на 2011 год - индекс потребительских цен и величина прожиточного минимума для пенсионеров.

В 2010 году был продолжен перевод работников областных государственных учреждений на отраслевую систему оплаты труда.

Действие Закона Липецкой области от 07 октября 2008 года N 182-ОЗ "Об оплате труда работников областных государственных учреждений" было распространено на правоотношения, связанные с оплатой труда работников областных государственных учреждений охоты и разведения диких животных, охраны окружающей среды и природных ресурсов, лесного хозяйства, обеспечивающих безопасность населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, по эксплуатации зданий и сооружений, находящихся в областной собственности. В отношении работников указанных учреждений были определены должностные оклады, порядок их установления и другие условия оплаты труда. Законом Липецкой области от 09 декабря 2010 года N 448-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об оплате труда работников областных государственных учреждений", Законом Липецкой области от 27 октября 2010 года N 442-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об оплате труда работников областных государственных учреждений" и Законом Липецкой области от 09 декабря 2010 года N 448-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об оплате труда работников областных государственных учреждений" соответствующие изменения были внесены в Закон Липецкой области от 07 октября 2008 года N 182-ОЗ "Об оплате труда работников областных государственных учреждений".

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 18 февраля 2010 года N 1260-пс "О внесении изменений в постановление Липецкого областного Совета депутатов "Об оплате труда работников органов государственной власти и государственных органов области, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы области" был уточнен перечень должностей, по которым устанавливается ежемесячная надбавка за выслугу лет.

В 2010 году дважды вносились изменения в Закон Липецкой области от 02 декабря 2004 года N 141-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области".

В целях оказания социальной поддержки льготным категориям граждан областного уровня, а также пенсионерам по старости, не отнесенным к льготным категориям граждан, был принят Закон Липецкой области от 21 апреля 2010 года N 374-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области". Указанным законом наряду с правом льготного проезда по территории Липецкой области на железнодорожном транспорте пригородного сообщения с оплатой 50% стоимости проезда предоставлено право проезда в период с 15 апреля по 15 октября (включительно) с оплатой 10% стоимости в пределах пяти тарифных зон.

Кроме того, данным законом установлен порядок присвоения звания "Ветеран труда", который ранее был утвержден постановлением администрации Липецкой области от 04 июля 2006 года N 92 "Об утверждении Положения о порядке присвоения звания "Ветеран труда". В частности, установлен перечень документов, предоставляемых в учреждение социальной защиты населения по месту жительства для присвоения звания "Ветеран труда", сроки их рассмотрения и принятия решения, порядок выдачи удостоверения "Ветеран труда", а также его дубликата в случае порчи или утраты, предусмотрены формы заявлений.

Принятие Закона Липецкой области от 25 ноября 2010 года N 452-ОЗ "О внесении изменений в статью 11 Закона Липецкой области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области" было направлено на устранение правовой коллизии между пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и абзацами 4, 7, 8 пункта 1 статьи 11 Закона Липецкой области от 02 декабря 2004 года N 141-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области". К лицам, имеющим право претендовать на присвоение звания "Ветеран труда", были отнесены лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, с учетом чего были изменены и условия для присвоения звания "Ветеран труда".

Условием для присвоения звания "Ветеран труда" является:

награждение ведомственными знаками отличия в труде общесоюзными и союзно-республиканскими министерствами, государственными комитетами СССР;

награждение ведомственными знаками отличия, утвержденными правовыми актами федеральных органов в соответствии с положениями о них, органов судебной системы и органов прокуратуры Российской Федерации.

Закон Липецкой области от 28 апреля 2010 года N 375-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки и социальному обслуживанию населения" был направлен на установление единообразия в наименовании мер социальной поддержки и полномочий по социальному обслуживанию населения на основе Закона Липецкой области от 27 марта 2009 года N 259-ОЗ "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью".

Кроме того, перечень полномочий органов местного самоуправления по социальному обслуживанию населения был дополнен полномочиями по приему документов для предоставления путевки на санаторно-курортное лечение беременным женщинам из малоимущих молодых семей и документов от граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", на выдачу дубликатов удостоверений "Ветеран труда", а также последующее вручение их гражданам.

В целях приведения в соответствие с требованиями Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации" по ряду ранее переданных государственных полномочий предусматривается законодательно установить нормативы штатной численности работников и методики расчета объема субвенций, передаваемых из областного бюджета местным бюджетам на предоставление мер социальной поддержки.

Нормативы штатной численности специалистов органов местного самоуправления по осуществлению таких полномочий, как оказание адресной помощи малообеспеченным гражданам; формирование и ведение базы данных лиц, имеющих право на меры социальной поддержки; предоставление мер социальной поддержки гражданам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме; осуществление ежемесячных денежных выплат ветеранам труда, лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года, не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, жертвам политических репрессий из числа реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий; прием документов на присвоение звания "Ветеран труда", на выдачу дубликатов удостоверений "Ветеран труда", а также последующее вручение их гражданам; субсидирование процентной ставки по банковским кредитам, полученным в кредитных организациях на территории области на приобретение товаров, работ и услуг в целях удовлетворения личных бытовых нужд, были изменены.

Методика расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления государственных полномочий, также претерпела изменения.

В связи с изменением отдельных норм Постановления Правительства РФ от 19 августа 2005 года N 528 "О порядке предоставления из федерального бюджета субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию полномочий по выплате инвалидам (в том числе детям-инвалидам), имеющим транспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями, или их законным представителям компенсации уплаченной ими страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" было принято Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 13 мая 2010 года N 1329-пс "О внесении изменений в постановление Липецкого областного Совета депутатов "О Правилах выплаты инвалидам, получившим транспортные средства через органы социальной защиты населения, компенсации страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств".

Данным постановлением предусмотрена компенсация 50 процентов страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств инвалидам (в том числе детям-инвалидам), имеющим транспортные средства в соответствии с установленными учреждениями медико-социальной экспертизы медицинскими показаниями на обеспечение транспортными средствами; установлен 15-дневный срок принятия решения о назначении компенсации и 30-дневный срок ее выплаты; определен перечень предоставляемых документов.

3.1. Законодательство о социальных и поощрительных выплатах

В 2010 году продолжилась работа областного Совета по принятию законов Липецкой области, направленных на установление в целях реализации мер социальной поддержки населения пенсий, пособий, компенсаций и других социальных, а также поощрительных (премии, стипендии) выплат за счет средств областного бюджета.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 года N 259 "О проведении в Российской Федерации Года учителя" был принят Закон Липецкой области от 25 ноября 2010 года N 450-ОЗ "Об областных единовременных выплатах, посвященных году учителя".

Данным законом предусмотрены условия, размер и порядок присуждения областной единовременной премии, назначения областной единовременной социальной выплаты учителям и областной единовременной социальной выплаты лицам, имеющим одно из почетных званий ("Заслуженный учитель школы РСФСР", "Заслуженный учитель школы Российской Федерации", "Заслуженный учитель Российской Федерации"), посвященных Году учителя.

Размер единовременной премии учителям и лицам, занимающим должности руководителей общеобразовательных учреждений, установлен в сумме 15000 рублей, размер социальной выплаты учителем, окончившим учреждения высшего и среднего профессионального образования в 2010 году и принятым в этом же году на основное место работы в общеобразовательные учреждения - в сумме 5000 рублей, размер социальной выплаты заслуженным учителям, пребывающим на пенсии, - в сумме 5000 рублей.

Принятие закона было направлено на повышение престижа учительской профессии и повышение социального статуса учителей.

На основании Закона Липецкой области от 25 ноября 2010 года N 450-ОЗ "Об областных единовременных выплатах, посвященных году учителя" социальные выплаты и премии были предоставлены 511 представителям учительской профессии на сумму 5005 тыс. рублей.

В целях решения вопросов социальной поддержки юных спортсменов и их тренеров, усиления их заинтересованности в достижении высоких спортивных результатов был принят Закон Липецкой области от 27 октября 2010 года N 436-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О поощрительных выплатах в сфере физической культуры и спорта".

Действие Закона Липецкой области от 27 марта 2009 года N 260-ОЗ "О поощрительных выплатах в сфере физической культуры и спорта" распространено на тренеров, осуществляющих подготовку спортсменов к юношеским Олимпийским играм, и спортсменов, ставших победителями или призерами юношеских Олимпийских игр.

В целях поощрения работников сельского хозяйства Законом Липецкой области от 05 июля 2010 года N 395-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О поощрительных выплатах работникам сельского хозяйства Липецкой области" введены новые категории получателей денежных премий в отраслях животноводства (КРС), свиноводства, птицеводства, рыбоводства; в отрасли растениеводства дополнена категория получателей денежных премий, занятых на обработке ядохимикатами посевов сельскохозяйственных культур и многолетних насаждений. По всем отраслям пересмотрены размеры денежных премий и количество призовых мест.

Законом Липецкой области от 05 июля 2010 года N 396-ОЗ "О внесении изменения в статью 2 Закона Липецкой области "О поощрительных выплатах в сфере образования и науки Липецкой области" было предусмотрено назначение государственной стипендии обучающимся учреждений начального профессионального образования и государственной академической стипендии студентам учреждений среднего профессионального образования независимо от места их проживания. В результате принятия закона обучающимся и студентам учреждений начального и среднего профессионального образования была предоставлена возможность получать государственную и государственную академическую стипендии вне зависимости от региональной принадлежности.

В соответствии с Законом Липецкой области от 05 июля 2010 года N 397-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О поощрительных и социальных выплатах в сфере культуры и искусства Липецкой области" были увеличены размеры ежегодных областных премий имени М.П. Трунова ("Лучшая школьная работа", "Лучшая студенческая работа", "Лучшая научно-популярная работа в области исследования истории и краеведения города Липецка и Липецкой области"); в круг лиц, имеющих право выдвижения соискателей на присуждение областной премии имени М.П. Трунова, дополнительно включены исполнительные органы, государственной власти области, образовательные учреждения, расположенные на территории области, редакции средств массовой информации области; одновременно произведено уменьшение количества номинантов областной премии "Хранитель традиций". Таким образом, в 2010 году законодательство области о поощрительных и социальных выплатах претерпело незначительные изменения. Реализация законов Липецкой области от 27 марта 2009 года N 254-ОЗ "О размерах областных премий победителям публичных конкурсов", от 27 марта 2009 года N 255-ОЗ "О поощрительных выплатах в сфере здравоохранения Липецкой области" и от 27 марта 2009 года N 259-ОЗ "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" была продолжена.

3.2. Социальные инновации

В 2010 году Липецким областным Советом депутатов была продолжена работа по внедрению социальных инноваций и использованию нестандартных подходов и решений в ходе осуществления законотворческой деятельности.

В целях обеспечения эффективного участия институтов гражданского общества и представительства их интересов при решении социально-значимых вопросов была продолжена работа Общественного совета при Липецком областном Совете депутатов.

Общественный совет был создан как экспертная и презентационная площадка для инновационных социальных программ, проектов и технологий региона, муниципальных образований, обмена мнениями и опытом различных экспертных групп, занимающихся социальной проблематикой. На заседаниях Общественного совета принимали участие не только его члены, приглашались и иные узкопрофильные специалисты; производилась ротация членского состава.

К работе Общественного совета привлечены ГОУ ВПО "Липецкий государственный педагогический университет", Липецкий филиал ГОУ ВПО "Орловская региональная академия государственной службы", ГОУ ВПО "Елецкий государственный университет им. И.А. Бунина", Липецкий филиал ФГОУ ВПО "Воронежский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации", МОУ ВПО "Институт права и экономики", АОНО "Институт менеджмента, маркетинга и финансов", Липецкий филиал ГОУ ВПО "Воронежский институт Федеральной службы исполнения наказаний" и другие некоммерческие организации.

Определены основные направления деятельности Общественного совета по 38 наиболее актуальным темам, 13 из которых уже рассмотрены. В 2010 году было проведено 4 заседания Общественного совета, на которых обсуждались вопросы взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления и общественности по обеспечению прав и законных интересов несовершеннолетних в Липецкой области, проблемы снижения социальной напряженности на рынке труда в современных условиях, создания безбарьерной среды для людей с ограниченными возможностями и другие.

По итогам обсуждения председателем Общественного совета утверждались итоговые положения, в которых находили отражения не только выявленные членами Общественного совета проблемы, но и определялись направления их разрешения (приложение).

В соответствии с Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 23 декабря 2010 года N 1525-пс "О программе нормотворческих работ Липецкого областного Совета депутатов на 2011 год" на 2011 год намечено рассмотрение таких вопросов, как предупреждение табакокурения, наркомании, алкоголизма, анализ состояния дел по предупреждению коррупции, поиск путей разрешения вопросов в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг.

Деятельность Общественного совета строится на научной основе. Так, по заказу Общественного совета при Липецком областном Совете депутатов ГОУ ВПО "Липецкий государственный педагогический университет" были проведены социологические исследования по следующим темам:

"Проблемы реализации социального партнерства власти, бизнеса и общества в Липецкой области";

"Проблемы социализации молодежи";

"Гражданское общество в Липецкой области: состояние и механизмы формирования".

По итогам обобщения накопленного в ходе мониторинга информационно-аналитического материала. Липецким областным Советом депутатов совместно с членами Общественного совета было подготовлено научно-практическое пособие "Комментарий к Закону Липецкой области "О мониторинге нормативных правовых актов Липецкой области".

В 2010 году продолжена работа Липецкого областного Совета депутатов по такому инновационному направлению, как проведение деловых игр среди студентов юридических факультетов на знание законодательства. Проведено 2 деловые игры, задания которых строились на знании Конституции Российской Федерации, законодательства в сфере противодействия коррупции, Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", Федерального закона от 08 мая 1994 года N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", законодательства, закрепляющего конституционные права на образование и участие в выборах.

Участие в деловых играх принимали команды от 7-10 высших учебных заведений, что способствовало активизации учебной деятельности студентов, стимулированию их творческой активности и повышению профессионального потенциала.

Еще одной социальных инноваций Липецкого областного Совета депутатов является постоянное участие в Межрегиональном молодежном конкурсе рекламы "Квадратный апельсин", где в номинации "Социальная реклама" Липецкий областной Совет депутатов выступает в качестве заказчика.

Так, в 2010 году темой работ стало иллюстрирование тематики предупреждения злоупотребления спиртными напитками.

На конкурс было представлено около 60 работ, что говорит о высоком интересе к данной теме среди молодых специалистов в области рекламы и сигнализирует о высоком потенциале данной социальной инновации. В течение года выставки социальной рекламы проходили в образовательных учреждениях. Практика подобного взаимодействия является крайне продуктивной, так как стимулирует молодых граждан региона к творческой активности, а рекламным продуктом является наглядность норм закона, что, в свою очередь, способствует формированию правосознания населения и снижает степень правового нигилизма в обществе.

§ 4. Законодательство области в сфере образования

В 2010 году преобразования в отрасли образования были направлены на оптимизацию сети образовательных учреждений всех уровней с целью повышения качества образовательных услуг и эффективного расходования бюджетных средств.

Реализация приоритетного национального проекта "Образование" позволила привлечь в сферу образования области более 117 млн. руб. средств федерального бюджета.

В 2010 году были начаты мероприятия по организации дистанционного образования детей-инвалидов, на которые направлено 48 млн. рублей. Для организации образовательного процесса с использованием дистанционных технологий сформировано и передано детям-инвалидам 48 комплектов мультимедийного оборудования и 10 комплектов оборудования педагогам.

Начата работа по внедрению федеральных государственных стандартов третьего поколения в учреждениях начального и среднего профессионального образования. На базе учреждений профессионального образования области функционирует 2 бизнес-инкубатора и 4 малых предприятия. В каждом образовательном учреждении созданы Центры содействия трудоустройству выпускников.

Проводилась работа по совершенствованию преподавательского потенциала системы образования, повышению его статуса, профессионального уровня, качества преподавания, внедрению прогрессивных механизмов оплаты труда. В результате среднемесячный размер заработной платы работников образования увеличился на 10,6% по сравнению с 2009 годом.

На основании Закона Липецкой области от 27 октября 2010 года N 434-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О нормативах финансирования общеобразовательных учреждений" доля расходов на фонд оплаты труда административного, педагогического, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала в нормативе финансирования лицеев и гимназий, кадетских школ, расположенных в городской местности, была увеличена с 44% до 60%. Данное увеличение было обусловлено необходимостью обеспечения условий для организации образовательного процесса в гимназиях, лицеях и кадетских школах, которые предполагают наличие в штатных расписаниях педагогов дополнительного образования, инструкторов по физической культуре, классных воспитателей и методистов.

Для упрощения расчетов расходы на обеспечение образовательного процесса были определены прямым счетом от норматива финансирования оплаты труда с начислениями.

В целях эффективного использования организационных, кадровых, финансовых, материально-технических и информационных ресурсов для повышения доступности качественного образования и поддержки региональной образовательной системы была продолжена реализация Областной целевой программы "Модернизация образования Липецкой области, 2009 - 2011 г.г.", на выполнение которой в 2010 году было направлено 73390,8 тыс. рублей.

В 2010 году осуществлялись выплаты областных стипендий аспирантам (16,2 тыс. рублей) и студентам учреждений высшего профессионального образования (198,3 тыс. рублей), 6 лауреатам были присуждены областные премии имени С.Л. Коцаря. В целях активизации научной деятельности и реализации инновационного потенциала молодежи был проведен фестиваль научно-технического творчества молодежи. Работа по технологическому обновлению образовательного процесса продолжена.

§ 5. Законодательство в сфере культуры и искусства

В 2010 году продолжилась реализация важнейших задач в сфере культуры, направленных на дальнейшее развитие культурного потенциала области, и совершенствование нормативной правовой базы, осуществлялась государственная поддержка учреждений культуры и искусства, сохранение особо ценных объектов культурного наследия.

На реализацию Областной целевой программы "Развитие и сохранение культуры Липецкой области на 2009 - 2013 годы" было направлено 45310,1 тыс. руб. На проведение ремонтно-реставрационных и охранных работ памятников истории и культуры привлечено 11,8 млн. руб. средств федерального бюджета.

Основной темой массовых мероприятий 2010 года стало празднование 65 годовщины Победы в Великой Отечественной войне. Было проведено более 300 мероприятий, посвященных этой дате.

Кроме того, проведено более 120 выставок, государственными театрами представлено 8 премьерных спектаклей. С целью доступности услуг культуры для сельского населения проведена работа по расширению сети выездных классов и филиалов школ искусств. В результате в области работают 93 выездных класса.

В области проведен ряд конкурсов и фестивалей всероссийского межрегионального уровня, в том числе конкурс молодых вокалистов, VI Липецкий пленэр профессиональных художников, XXVI Международный фестиваль "Липецкие театральные встречи".

В 2010 году было продолжено совершенствование законодательства в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Липецкой области. В соответствии с Законом Липецкой области от 27 октября 2010 года N 435-ОЗ "О внесении изменения в статью 17 Закона Липецкой области "О правовом регулировании отношений в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Липецкой области" возможность исполнительного органа государственной власти области в сфере культуры и искусства принимать вариативные решения при наличии оснований для отказа в согласовании градостроительной документации, разрабатываемой для исторических поселений, была устранена.

На основании Федерального закона от 27 декабря 2009 года N 370-ФЗ "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О библиотечном деле" возраст несовершеннолетних, имеющих право стать пользователями общедоступных библиотек по предъявлении документов, удостоверяющих личность их законных представителей, был снижен с 16 до 14 лет.

Законом Липецкой области от 28 апреля 2010 года N 378-ОЗ "О внесении изменения в статью 6 Закона Липецкой области "Об основах библиотечного дела и обязательном экземпляре документов в Липецкой области" были внесены аналогичные изменения. С учетом данных изменений на территории области в общедоступных библиотеках граждане имеют право стать пользователями библиотек по предъявлении документов, удостоверяющих их личность, а несовершеннолетние в возрасте до 14 лет - документов, удостоверяющих личность их законных представителей.

В 2010 году правовое регулирование в сфере архивного дела претерпело изменения. Федеральный закон от 22 октября 2004 года N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации", Приказ Минкультуры РФ от 18 января 2007 года N 19 "Об утверждении Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук", а также Закон Липецкой области от 30 ноября 2000 года N 117-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Липецкой области в сфере архивного дела" позволили в полной мере охватить весь круг вопросов, требующих правового регулирования в сфере архивного дела.

С учетом этого, Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 14 октября 2010 года N 1458-пс "О признании утратившими силу некоторых постановлений Липецкого областного Собрания депутатов и Липецкого областного Совета депутатов" были признаны утратившими силу постановления Липецкого областного Собрания депутатов от 12 октября 1995 года N 344-пс "Об утверждении Положения об Архивном фонде Липецкой области и архивах" и от 10 июля 2003 года N 288-пс "О внесении изменения в постановление Липецкого областного Собрания депутатов "Об утверждении Положения об архивном фонде Липецкой области и архивах". Данные постановления принимались в соответствии с Основами законодательства РФ от 07 июля 1993 года N 5341-1 "Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах", которые в настоящий момент признаны утратившими силу.

§ 6. Законодательство в сфере
здравоохранения, физической культуры, спорта и туризма

Основной целью государственной политики области в сфере здравоохранения является повышение качества и доступности медицинской помощи, улучшение на этой основе показателей здоровья населения, снижение инвалидизации и смертности, увеличение продолжительности жизни.

На выполнение программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации на территории области бесплатной медицинской помощи направлено более 7,3 млрд. руб., в том числе бюджетных ассигнований - 3,7 млрд. руб., средств ОМС - 3,6 млрд. руб. Подушевое финансирование в расчете на одного жителя составило более 6,3 тыс. руб. с ростом к соответствующему периоду прошлого года на 6,1%.

Оказывались меры социальной поддержки детям, бесплатным питанием было обеспечено 4768 детей, на что использовано 11,5 млн. руб.

Бесплатный отпуск медикаментов льготным категориям граждан осуществлен на сумму 838 млн. руб., в том числе за счет средств областного бюджета - 210 млн. руб., федерального бюджета - 628 млн. руб.

Продолжалась работа по обеспечению льгот по зубопротезированию и слухопротезированию льготных категорий граждан. Из средств бюджетов всех уровней на бесплатное зубопротезирование направлено 62 млн. руб., на слухопротезирование - 3 млн. руб.

Реализация приоритетного национального проекта "Здоровье" позволила привлечь в сферу здравоохранения области около 733 млн. руб. средств федерального бюджета. В рамках реализации данного проекта проводилась работа по повышению профессионального уровня врачей, укреплению материально-технической базы учреждений здравоохранения. К уже реализуемым добавились мероприятия по совершенствованию медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями, снижению заболеваемости и смертности от новообразований.

Для оказания высокотехнологической медицинской помощи в клинические центры страны было направлено на консультацию 2583 человека, в том числе 1042 ребенка, пролечено 1658 человек, в том числе 341 ребенок.

Всего на уровне региона оказано высокотехнологичных видов медицинских услуг и дорогостоящей специализированной медицинской помощи 1 303 жителям.

Продолжена реализация Закона Липецкой области от 10 апреля 2000 года N 73-ОЗ "О противотуберкулезной помощи населению Липецкой области". На обследование населения с целью выявления туберкулеза, лечения больных туберкулезом, профилактические мероприятия в 2010 году направлено 16,8 млн. руб.

Законом Липецкой области от 27 октября 2010 года N 440-ОЗ "О признании утратившими силу отдельных положений Закона Липецкой области "О противотуберкулезной помощи населению Липецкой области" возможность Липецкого областного противотуберкулезного диспансера осуществлять иные функции, помимо предусмотренных законом области, исключена.

В соответствии с Законом Липецкой области от 18 августа 2010 года N 413-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" при осуществлении иммунопрофилактики возможность выполнения медицинскими работниками обязанностей, не включенных в установленный Законом Липецкой области от 13 сентября 2000 года N 103-ОЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" перечень, полностью исключена.

В 2010 году иммунизация населения в рамках Национального календаря прививок потребовала осуществления расходов бюджетных средств на 63,7 млн. рублей.

Реализация областной целевой программы "Развитие физической культуры, спорта и туризма в Липецкой области на 2009 - 2013 годы", утвержденной Постановлением администрации Липецкой области от 24 сентября 2008 года N 252. была продолжена и потребовала расходования 130685,7 тыс. руб. на выполнение предусмотренных программных мероприятий.

В результате, в прошедшем году численность населения области, регулярно занимающегося физической культурой и спортом, увеличилась и составила 18,5% (2009 году - 14,9%), что выше среднего показателя по ЦФО (16,4%).

Большое внимание уделялось привлечению к регулярным занятиям физической культурой детей и подростков. Проводилась работа по военно-патриотическому воспитанию и допризывной подготовке молодежи.

Проводились мероприятия всероссийского и международного масштаба - первенство России по стендовой стрельбе, Всероссийский фестиваль детского дзюдо, международное авторалли "Шелковый путь - 2010", международный турнир по пляжному волейболу "Кубок Славянских стран - 2010".

Особое внимание уделялось дальнейшему продвижению области на туристических направлениях российского и международного рынков. Информационное сопровождение осуществлялось через "Липецкий туристский сервер" (www.liptur.ru).

В целях популяризации региона был проведен рекламно-информационный тур по области для представителей туристического бизнеса, органов исполнительной власти в сфере туризма и СМИ с презентацией туристского потенциала.

Продолжилось развитие особых экономических зон туристско-рекреационного типа. В 2010 году 4 инвестора получили свидетельства, подтверждающие статус участников особых экономических зон "Елец" и "Задонщина", позволяющие вести туристско-рекреационную деятельность на их территориях. Общий объем инвестиций участников особых экономических зон туристско-рекреационного типа за 2010 год составил 79,8 млн. руб.

Создание особых экономических зон туристско-рекреационного типа обеспечивает развитие не только туризма, но и связанных с ним видов хозяйственной деятельности, создает условия для сохранения и возрождения объектов культурного и природного наследия.

§ 7. Жилищное законодательство

Система предоставления социальных выплат на приобретение или строительство жилья по областным целевым жилищным программам в 2010 году была подвержена изменениям в связи с принятием Закона Липецкой области от 18 августа 2010 года N 408-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О социальных выплатах жителям Липецкой области на приобретение или строительство жилья" и Закона Липецкой области от 30 декабря 2010 года N 453-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы Липецкой области, касающиеся социальных выплат на приобретение или строительство жилья".

Первым из указанных законов состав участников программ "Ипотечное жилищное кредитование" и "Свой Дом", а также граждан, изъявивших желание стать участниками областных целевых жилищных программ, был расширен за счет работников государственных органов области, исполнительных органов государственной власти области.

Кроме того, была изменена форма заявления для постановки на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, по областным жилищным программам "Ипотечное жилищное кредитование" и "Свой Дом". Новая форма предусмотрела возможность указания на наличие или отсутствие жилых помещений для постоянного проживания на территории других субъектов Российской Федерации, в то время как предыдущая могла быть заполнена лишь при отсутствии таковых у заявителя. В заявлении по данной форме также будут отражаться сведения о всех произведенных за предшествующие пять лет заявителем и членами его семьи сделках с объектами недвижимости.

Законом Липецкой области от 30 декабря 2010 года N 453-ОЗ изменения были внесены в Закон Липецкой области от 27 декабря 2007 года N 120-ОЗ "О социальных выплатах жителям Липецкой области на приобретение или строительство жилья" и Закон Липецкой области от 2 декабря 2009 года N 333-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы Липецкой области".

Указанные изменения предусмотрели дополнительные меры государственной поддержки:

- по предоставлению социальной выплаты на погашение целевого займа (кредита) при рождении (усыновлении) ребенка по программе "Свой дом";

- по предоставлению участникам программ "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года" и "Социальное развитие села на 2009 - 2012 годы" права на получение за счет средств областного бюджета социальной выплаты при рождении (усыновлении) ребенка с момента признания их участниками программ, что позволит им использовать указанную социальную выплату на погашение ипотечных кредитов или целевых займов в ожидании основной социальной выплаты, предоставляемой по программам на условиях софинансирования с федеральным бюджетом;

- сохранение за гражданами, ставшими до 31 декабря 2009 года на общих основаниях участниками программы "Ипотечное жилищное кредитование", права на получение социальной выплаты на погашение целевого займа (кредита) при рождении (усыновлении) одного и каждого следующего ребенка, родившегося (усыновленного) по 31 декабря 2011 года.

Кроме того, указанный закон изменил порядок расчета размера социальных выплат в зависимости от наличия детей в молодых семьях по программе "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года", жилых помещений в собственности участников программ "Ипотечное жилищное кредитование" и "Свой дом". В целях стимулирования жилищного строительства установлена возможность использования социальных выплат по областным программам "Ипотечное жилищное кредитование" и "Свой дом" только на строительство жилья или приобретение жилья у застройщиков.

В 2010 году закончился срок действия трех жилищных программ, утвержденных Липецким областным Советом депутатов:

"Ипотечное жилищное кредитование" (постановление Липецкого областного Совета депутатов от 26 октября 2000 года N 523-пс);

"Свой дом" (постановление Липецкого областного Совета депутатов от 19 сентября 2002 года N 94-пс);

"О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года" (постановление Липецкого областного Совета депутатов от 23 декабря 2003 года N 431-пс).

В целях дальнейшей реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на основании предоставленных бюджетным законодательством полномочий были приняты:

Постановление администрации Липецкой области от 28 декабря 2010 года N 478 "Об утверждении областной целевой программы "Свой дом на 2011 - 2015 годы";

Постановление администрации Липецкой области от 28 декабря 2010 года N 479 "Об утверждении областной целевой программы "Ипотечное жилищное кредитование на 2011 - 2015 годы";

Постановление администрации Липецкой области от 28 декабря 2010 года N 480 "Об утверждении областной целевой программы "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы".

Суммарный объем финансирования, предусмотренный по трем указанным жилищным программам, в расчете на пять лет составит 1230,8 млн. рублей.

Кроме того, продолжают действовать областные целевые программы "Социальное развитие села на 2009 - 2012 годы" и "Развитие жилищного строительства в Липецкой области на 2009 - 2013 годы".

В соответствии с Федеральным законом от 04 мая 2010 года N 70-ФЗ "О внесении изменения в статью 104 Жилищного кодекса Российской Федерации" было предусмотрено предоставление гражданам служебных жилых помещений как в виде отдельной квартиры, так и в виде жилого дома, что повлекло необходимость принятия Закона Липецкой области от 18 августа 2010 года N 409-ОЗ "О внесении изменения в статью 3 Закона Липецкой области "О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области".

Указанным законом также была предусмотрена возможность предоставления служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области в виде жилых домов и отдельных квартир.

В целях устранения коррупциогенных факторов был принят Закон Липецкой области от 27 октября 2010 года N 438-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О порядке ведения органами местного самоуправления учета малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде".

Данным законом органы местного самоуправления были лишены полномочий по проверке жилищных условий граждан с выездом на место и составлением акта проверки, в том числе при ежегодной их перерегистрации, уточнен состав субъектов административной ответственности за нарушение закона.

В течение 2009 года обеспечение жильем указанных выше категорий граждан должно было производиться при условии постановки их на учет в органах местного самоуправления до 1 марта 2005 года.

В связи с принятием Федерального закона от 21 декабря 2009 года N 327-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" был принят Закон Липецкой области от 03 марта 2010 года N 363-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об обеспечении жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов".

В соответствии с указанным законом право на обеспечение жильем вне зависимости от срока постановки на учет в органах местного самоуправления было предоставлено следующим категориям граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий:

инвалидам Великой Отечественной войны;

участникам Великой Отечественной войны;

военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входящих в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащим, награжденным орденами или медалями СССР в указанный период;

лицам, награжденным знаком "Житель блокадного Ленинграда";

лицам, работавшим в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также членам экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, членам семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членам семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.

Обеспечение жильем указанных категорий граждан осуществляется путем предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Расчет единовременной денежной выплаты определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Липецкой области, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Кроме того, Законом Липецкой области от 03 марта 2010 года N 363-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об обеспечении жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" в отношении указанных выше категорий граждан был уточнен перечень предоставляемых для получения единовременной денежной выплаты документов, установлен порядок и срок принятия решения и перечисления единовременной денежной выплаты, основания для отказа в предоставлении единовременной денежной выплаты.

В целях наиболее оперативного исполнения Указа Президента Российской. Федерации от 07 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" был принят Закон Липецкой области от 18 августа 2010 года N 412-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки и социальному обслуживанию населения".

На основании части 12 статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и абзаца 13 статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" органы местного самоуправления были наделены полномочиями по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, переданными Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с принятым законом субвенции, предоставляемые областному бюджету из Федерального фонда компенсаций на реализацию переданных полномочий, передаются местным бюджетам.

Установленные законом формулы расчета размера субвенций, передаваемых из областного бюджета местным бюджетам на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, основаны на частях 2, 3 Постановления Правительства от 27 марта 2006 года N 169 "Об утверждении Методики распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из Федерального фонда компенсаций на реализацию федеральных полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Кроме того, Законом Липецкой области от 18 августа 2010 года N 412-ОЗ предусмотрены права и обязанности главы администрации области и органов местного самоуправления, связанные с осуществлением органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий Российской Федерации.

По материалам прокурорских проверок при решении вопросов обеспечения жильем не единичны факты нарушения законности со стороны муниципальных образований, выражающиеся в ненадлежащей проверке предоставляемых документов, целевого расходования финансовых средств и реального обеспечения ветеранов Великой Отечественной войны жильем.

В целях усиления контроля за целевым использованием бюджетных средств по результатам анализа материалов прокурорских проверок на органы местного самоуправления возложена обязанность по предоставлению ежеквартального отчета о расходовании предоставленных субвенций по обеспечению жильем с указанием численности лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, категорий получателей мер социальной поддержки, а также списка лиц, которым предоставлены меры социальной поддержки, с указанием категорий получателей, основания получения мер социальной поддержки, размера занимаемой площади и стоимости предоставляемого или приобретаемого жилья.

В 2010 году с помощью целевых федеральных субсидий 1234 нуждавшихся в улучшении жилищных условий ветерана Великой Отечественной войны, живущих в Липецкой области, обеспечены новым жильем. По данным управления социальной защиты населения Липецкой области, план-график, утвержденный для Липецкой области Министерством регионального развития РФ, выполнен на 100,8%. Для решения жилищных проблем ветеранов из федерального бюджета в 2010 году получено свыше 1 млрд. 258 млн. рублей.

Во исполнение требований статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" принят Закон Липецкой области от 03 марта 2010 года N 354-ОЗ "О порядке ведения учета органами местного самоуправления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма".

В соответствии с указанным законом учету в целях предоставления жилых помещений по договору социального найма подлежат дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети, находящиеся под опекой (попечительством), а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющиеся гражданами Российской Федерации и не имеющие закрепленного жилого помещения (далее - лица из числа детей-сирот).

В законе установлены порядок постановки на учет, перерегистрации и предоставления жилых помещений лицам из числа детей-сирот, а также основания для отказа в постановке на учет в целях предоставления жилых помещений.

Состоящим на учете в целях предоставления жилых помещений лицам из числа детей-сирот предоставляются жилые помещения, в которых размер площади жилого помещения составляет от 32 до 40 квадратных метров.

Законом Липецкой области от 03 марта 2010 года N 353-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" исполнение полномочий по приобретению и предоставлению жилых помещений для лиц из числа детей-сирот было возложено на органы местного самоуправления.

Данным законом закреплены следующие положения:

полномочия исполнительного органа государственной власти области в сфере образования и науки в отношении органов местного самоуправления в связи с передачей полномочий, в том числе порядок осуществления контроля;

права и обязанности органов местного самоуправления, в частности, по ежеквартальному представлению отчетов о выполнении переданных полномочий;

методика расчета норматива для определения объема субвенции, предоставляемой местным бюджетам из областного бюджета для осуществления переданных полномочий;

условия и порядок прекращения осуществления переданных полномочий и другие.

С принятием указанных областных законов в сфере предоставления жилья лицам из числа детей-сирот наметилась положительная динамика.

В 2010 году для приобретения жилых помещений лицам из числа детей-сирот было затрачено около 39,390 млн. руб. денежных средств областного и федерального бюджетов, на которые приобретено 49 жилых помещений.

Для сравнения за период с 2000 года до 2009 года за счет средств областного и федерального бюджетов было приобретено 115 жилых помещений на общую сумму 71,2 млн. руб.

В целом, в 2010 году в Липецкой области построено и введено в эксплуатацию около 735,7 тыс. кв. м нового жилья, что составляет 101% к уровню 2009 года. Свыше 60% построенного жилья приходится на индивидуальные жилые дома. В расчете на душу населения введено 0,63 кв. м жилья.

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 18 февраля 2010 года N 1259-пс были установлены размеры региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг в Липецкой области на 2010 год. При разработке региональных стандартов стоимости ЖКУ учитывались нормативно-правовые акты органов местного самоуправления по установлению тарифов для населения в муниципальных образованиях области на 2010 год. В связи с тем, что в ряде муниципальных образований области были приняты правовые акты об установлении цен, тарифов и нормативов на оплату коммунальных услуг, повлекшие за собой изменение размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги, было принято постановление Липецкого областного Совета депутатов от 15 апреля 2010 года N 1309-пс "О внесении изменений в Постановление Липецкого областного Совета депутатов "Об установлении размеров региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг в Липецкой области на 2010 год".

С 1 января 2010 года на основании Закона Липецкой области от 06 апреля 2009 года N 261-ОЗ "О переходе к предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Липецкой области в денежной форме" был произведен переход на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме. Получателями выплат стали 298,6 тыс. граждан льготных категорий областного уровня на сумму 534,3 млн. руб. и 149,4 тыс. федеральных льготников на сумму 707, 2 млн. руб.

Подводя итог, необходимо отметить, что в 2010 году принят комплекс законов области в сфере жилищных правоотношений, направленный на правовое обеспечение реализации жилищных прав слабо защищенных категорий граждан: ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов; детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), молодых семей, сельских жителей. Форма предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Липецкой области также была изменена.

Глава 4. Законодательство в сфере
земельных отношений и охраны окружающей среды

§ 1. Земельные отношения

Закон Липецкой области от 31 декабря 2009 года N 340-ОЗ "О порядке определения цены земельных участков, их оплаты при продаже земельных участков, находящихся в собственности Липецкой области или государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, строений, сооружений" был принят в целях реализации положений статьи 36 Земельного Кодекса РФ, которым определен порядок по установлению размера цены земельных участков, их оплаты при продаже земельных участков, находящихся в собственности Липецкой области или государственная собственность на которые не разграничена, собственникам расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений.

При его разработке были учтены также положения о том, что цена земли в рассматриваемых случаях не может превышать ее кадастровую стоимость. В показателе кадастровой стоимости земельных участков были учтены территориальные особенности, экономические факторы хозяйственной деятельности правообладателей земельных участков и их рыночная стоимость. Вышеуказанные факторы и определяют размер выкупной цены земельного участка.

Но Федеральным законом от 27 декабря 2009 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в статью 2 и 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" и статью 7 Федерального Закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности" срок действия ранее установленного федеральным законодателем механизма определения цены земельного участка при его продаже в отдельных случаях был продлен до 01 января 2012 года.

В связи с этим, в целях приведения Закона Липецкой области N 340-ОЗ в соответствие с нормами федерального законодательства в него были внесены изменения Законом Липецкой области от 30 декабря 2010 года N 454-ОЗ "О внесении изменения в статью 1 Закона Липецкой области "О порядке определения цены земельных участков, их оплаты при продаже земельных участков, находящихся в собственности Липецкой области или государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках".

§ 2. Охрана окружающей среды

В целях реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду на территории области реализуются мероприятия, направленные на обеспечение экологической безопасности в области. Общий объем средств, направленных на данные мероприятия в 2010 году составил 153,8 млн. руб., в том числе из средств федерального бюджета (субсидии и субвенции) - 41,7 млн. руб., из областного бюджета - 112,1 млн. руб.

Все это стало возможным, благодаря действующим на территории области программам: областная целевая программа "Охрана окружающей природной среды Липецкой области на 2009 - 2012 годы", областная целевая программа "Развитие и использование минерально-сырьевой базы Липецкой области на 2009 - 2012 годы", ведомственная целевая программа "Улучшение качества природной среды и совершенствование недропользования Липецкой области на 2009 - 2011 годы".

За период 2010 года неоднократно производилась корректировка этих программ. Вносимые изменения в основном касались финансирования программных мероприятий в сторону увеличения объема финансирования, благодаря чему было достигнуто снижение негативного воздействия на окружающую среду.

По оценке специалистов, выбросы вредных веществ в атмосферу от стационарных источников за счет выполнения природоохранных мероприятий предприятий области в 2010 году снизились на 2 тыс. тонн.

В области на постоянной основе осуществляется мониторинг воздуха в жилой зоне. Ежедневный отбор проб воздуха осуществляется на 9 постах наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, размещенных в городах Липецк, Елец, Грязи, пос. Матырский. В 2010 году с учетом розы ветров промышленной зоны г. Ельца в жилом массиве за счет средств областного бюджета дополнительно установлен еще один пост стационарного контроля за качеством воздуха.

Для снижения воздействия автотранспорта на окружающую среду в городах и городских округах осуществлен ряд архитектурно-планировочных, строительно-ремонтных и организационных мероприятий по оптимизации дорожного движения и предотвращению заторов на дорогах.

Уменьшение воздействия предприятий на окружающую среду и человека решается через внедрение новых технологий, размещение новых производств в стороне от жилья. Одним из факторов снижения вредного влияния предприятий на среду обитания человека является создание санитарно-защитных зон (СЗЗ) предприятий. За последние 10 лет количество предприятий, разработавших проекты СЗЗ, возросло более чем в 10 раз с 40 до 424.

В 2010 году на территории области были осуществлены землеустроительные мероприятия по установлению в координатном режиме границ государственных природных заказников "Яманский", "Добровский", "Липецкий" и 17 памятников природы регионального значения Задонского и Лебедянского районов.

В целях мониторинга редких видов растений и животных проведено экспедиционное обследование территорий Воловского, Добринского, Добровского, Задонского, Тербунского, Усманского и Хлевенского районов, позволившее определить места обитания 70 редких видов растений, 10 млекопитающихся, 27 птиц, 14 земноводных и пресмыкающихся, 12 насекомых, 4 рыб и наметить мероприятия по сохранению численности занесенных в Красную книгу видов.

В целях снижения негативного воздействия полигона на окружающую среду выполнено ограждение полигона захоронения ядохимикатов "Большие Избищи", на постоянной основе проводится мониторинг качества подземных вод, грунтов, растений, для этого обустроены три новые наблюдательные скважины.

В 2010 году в области водных отношений с учетом значимости для области Матырского водохранилища проведен комплекс мероприятий по улучшению состояния водохранилища. Завершены 3 и 4 пусковые комплексы расчистки ложа Матырского водохранилища, установлены границы его водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы.

Был завершен 2 этап расчистки русла ручей Семеновский в Грязинском и Добровском районах области. Проведена расчистка ложа пруда в с. Перехваль Данковского района и затона реки Излегоща в Усманском районе.

В целях обеспечения экологической безопасности и прав граждан на благоприятную природную среду в 2010 году были обустроены места отдыха населения на водных объектах в каждой сельской администрации. Всего обустроено 313 прудов и зарыблено 230.

В целях приведения в соответствие с федеральным законодательством Закона Липецкой области от 08 января 2003 года N 33-ОЗ "Об охране окружающей среды Липецкой области" был принят Закон Липецкой области от 30 декабря 2010 года N 464-ОЗ "О внесении изменений в статью 8 Закона Липецкой области "Об охране окружающей среды Липецкой области".

Внесение изменений обусловлено необходимостью определения органа, осуществляющего государственный контроль в области охраны окружающей среды.

В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правила охоты утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Данный Закон вступил в силу 01 апреля 2010 года. В целях приведения областного законодательства в соответствие с вышеуказанным Федеральным законом было признано утратившим силу решение Липецкого областного Совета народных депутатов от 06 августа 1988 года "Об утверждении Правил производства охоты на территории области".

На территории Липецкой области действует Закон Липецкой области от 27 декабря 2007 года N 112-ОЗ "О правовом регулировании некоторых вопросов использования лесов на территории Липецкой области", регулирующий некоторые вопросы, отнесенные к полномочиям субъекта Российской Федерации.

Законом Липецкой области от 18 августа 2010 года N 414-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О правовом регулировании некоторых вопросов использования лесов на территории Липецкой области" в него были внесены изменения, обусловленные практикой его применения и необходимостью приведения его в соответствие с нормами федерального законодательства.

Внесенные изменения снизили нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд, так как в настоящее время на территории всех лесхозов и лесничеств созданы производственные мощности, которые позволяют полностью удовлетворить все потребности населения в продукции лесопиления, необходимой для ремонта и строительства. Дополнения в статью 6 указанного Закона обусловлены необходимостью отнесения к исключительным случаям заготовки древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений, проведение рубок лесных насаждений для устройства противопожарных разрывов и выполнения иных противопожарных мероприятий в целях обеспечения пожарной безопасности лесов и прилегающих к ним населенных пунктов.

Законом Липецкой области от 09 декабря 2010 года N 449-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О правовом регулировании некоторых вопросов использования лесов на территории Липецкой области" были внесены изменения, вызванные необходимостью приведения его в соответствие с нормами федерального законодательства. Внесенные изменения позволяют осуществлять заготовку елей или деревьев других хвойных пород для новогодних праздников на специально созданных для этого плантациях.

Кроме того, увеличены коэффициенты ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в собственности области.

На территории Липецкой области действует принятая постановлением администрации Липецкой области 08 октября 2008 года N 266 областная целевая программа "Леса Липецкой области на 2009 - 2012 годы".

В связи с перераспределением денежных средств, выделенных из областного бюджета на реализацию мероприятий этой областной программы, администрацией Липецкой области дважды вносились изменения в 2010 году в указанную программу.

Состояние лесного хозяйства на территории области в прошедшем году характеризовалось тяжелой пожарной обстановкой. Благодаря проведению всего комплекса противопожарных мероприятий из 369 зарегистрированных пожаров 359 (97%) были ликвидированы в день обнаружения.

В целях обеспечения охраны и защиты лесов от пожаров осуществлялись мероприятия по своевременному уходу за минерализованными полосами, протяженность которых 10 тыс. км. Сегодня минерализованными полосами обустроены все населенные пункты, детские оздоровительные лагеря и базы отдыха, расположенные в лесных массивах или на прилегающих к лесу территориях.

Область является одним из субъектов Российской Федерации, где объем рубок ухода за лесами ведется практически в размере расчетной лесосеки - 78% лесного плана, причем положительная тенденция объема рубок по уходу за лесами области сохраняется. В 2010 году рост составил 108%.

Значительная работа проделана по санитарному оздоровлению лесов - работа по очистке от захламленности проведена на площади более 470 га.

В 2010 году продолжалась работа по облесению малопродуктивных земель сельскохозяйственного назначения, Общий объем лесоразведения на данных землях составил 3,8 тыс. га и в 2,5 раза превысил уровень 2009 года.

В целом на мероприятия по уходу за лесами направлено 285 млн. руб., в том числе за счет областного бюджета - около 205 млн. руб.

В целях совершенствования защиты населения при угрозе и возникновении крупномасштабных чрезвычайных ситуаций в части своевременного его оповещения и оперативного информирования о чрезвычайных ситуациях были внесены изменения в Закон Липецкой области от 18 октября 2005 года N 225-ОЗ "О правовом регулировании вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Липецкой области".

В 2010 году в него дважды вносились изменения в части приведения в соответствие с федеральным законодательством.

Так, Законом Липецкой области от 03 марта 2010 года N 365-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О правовом регулировании вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Липецкой области" были внесены изменения, касающиеся наделения полномочиями администрации области и органов местного самоуправления по содействию федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств и выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения.

Законом Липецкой области от 27 октября 2010 года N 431-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О правовом регулировании вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Липецкой области" были внесены изменения в части уточнения полномочий органов государственной власти Липецкой области, касающихся утверждения программ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Отношения, возникающие при предоставлении и пользовании недрами на территории Липецкой области в целях добычи общераспространенных полезных ископаемых юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельным участков, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; комплексного рационального использования и охраны недр Липецкой области, а также установления ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности Липецкой области, порядка расчета и взимания платы регулируются Законом Липецкой области от 01 декабря 2008 года N 211-ОЗ "О правовом регулировании некоторых вопросов природопользования в Липецкой области".

Законом Липецкой области от 03 марта 2010 года N 364-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О правовом регулировании некоторых вопросов природопользования в Липецкой области" в него были внесены изменения в целях приведения в соответствие с нормами федерального законодательства.

По этим же основаниям были внесены изменения в постановление Липецкого областного Совета депутатов от 06 июля 2006 года N 1320-пс "О Положении о порядке оформления, переоформления государственной регистрации, выдачи, учета и хранения лицензий на право пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанными с добычей полезных ископаемых, на территории Липецкой области".

В целях обеспечения экологической безопасности и системного подхода к решению проблем обращения с отходами в 2010 году разработан проект областной комплексной программы "Обращение с отходами на территории Липецкой области на 2011 - 2013 годы". Главное направление - это предотвращение негативного воздействия отходов, в том числе прошлого экологического ущерба, обеспечение переработки и вторичного использования отходов, экологически безвредной утилизации опасных отходов, снижение доли земельных площадей, занятых свалками и полигонами, а также капитальных затрат на обустройство новых полигонов.

Глава 5. Развитие законодательства области
в сфере предупреждения коррупции,
безопасности и охраны правопорядка

§ 1. Законодательство области
в сфере предупреждения коррупции

На территории региона сформирована нормативная правовая база, регулирующая вопросы противодействия коррупции, основу которой составляет Закон Липецкой области от 07 октября 2008 года N 193-ОЗ "О предупреждении коррупции в Липецкой области".

В соответствии с требованиями указанного закона и постановления администрации области от 30 октября 2009 года N 370 "О регулярном антикоррупционном мониторинге" на территории области проводится мониторинг антикоррупционной деятельности.

Организована работа координационного Совета Липецкой области по противодействию коррупции. На заседаниях координационного Совета в 2010 году обсуждались вопросы, как рекомендованные аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе, так и те, необходимость рассмотрения которых диктовалась складывающейся на территории региона ситуацией.

25 мая 2010 года состоялось совместное заседание Координационного совета Липецкой области по противодействию коррупции и Коллегии территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Липецкой области по вопросу "О мерах, принимаемых в Липецкой области по реализации Национальной стратегии противодействия коррупции и Национального плана противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы".

В 2010 году ведомственные планы антикоррупционных мероприятий исполнительных органов государственной власти области скорректированы с учетом Национальной стратегии и Национального плана по противодействию коррупции, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года N 460.

Постоянный надзор за реализацией законодательства в сфере противодействия коррупции осуществляет прокуратура Липецкой области. В 2010 году для устранения нарушений обозначенного законодательства было внесено 592 представления, опротестовано 324 незаконных правовых акта, по результатам прокурорских проверок возбуждено 15 уголовных дел коррупционной направленности.

Продолжена реализация областной целевой программы "О противодействии коррупции в Липецкой области на 2009 - 2012 годы", утвержденной Постановлением администрации Липецкой области от 30 сентября 2008 года N 257, на которую из областного бюджета направлено 284,9 тыс. рублей.

По результатам выполнения программных мероприятий было обеспечено приобретение специальных технических средств по предупреждению и профилактике коррупционных проявлений, что позволило активизировать деятельность правоохранительных органов в этом направлении.

В рамках областной целевой программы подготовлен Сборник нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции, включающий в себя основные федеральные и региональные нормативные правовые акты.

Нормативные правовые акты Липецкой области, регламентирующие вопросы проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, в 2010 году были приведены в соответствие с законодательством РФ о противодействии коррупции.

В целях реализации Федерального закона от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" Законом Липецкой области от 18 августа 2010 года N 419-ОЗ "О внесении изменений в законы Липецкой области "О нормативных правовых актах Липецкой области", "О предупреждении коррупции в Липецкой области" на органы государственной власти Липецкой области возложена обязанность направлять принятые ими нормативные правовые акты в прокуратуру Липецкой области для проведения антикоррупционной экспертизы.

В связи с введением в действие методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых и проектов нормативных правовых актов" перечень коррупциогенных факторов, закрепленный в Законе Липецкой области от 27 марта 1997 года N 64-ОЗ "О нормативных правовых актах Липецкой области", заменен отсылочной нормой.

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 12 августа 2010 года N 1408-пс "О внесении изменений в Регламент Липецкого областного Совета депутатов" внесены изменения в статью 41.1 "Антикоррупционная экспертиза", направленные на приведение ее норм в соответствие с нормативными правовыми актами РФ и области в сфере противодействия коррупции.

В соответствии с распоряжением председателя Липецкого областного Совета депутатов от 02 марта 2009 года N 9-р "О проведении антикоррупционной экспертизы" была проведена антикоррупционная экспертиза 135 законов Липецкой области, по результатам которой в 26 законах области, принятых ранее 2009 года, выявлены коррупциогенные факторы. Начатая в 2009 году работа по устранению коррупциогенных факторов, содержащихся в законах области, в 2010 году была завершена. В указанных целях в 2010 году изменения были внесены в 13 законов области; 2 закона области, содержащие коррупциогенные факторы, признаны утратившими силу, одновременно с принятием по предмету их регулирования новых законов.

В Липецкой области создается Экспертно-консультативный совет при Управлении Министерства юстиции РФ по Липецкой области, основной целью деятельности которого будет повышение эффективности проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов. Его деятельность запланировано осуществлять в составе представителей органов государственной власти области, прокуратуры и независимых экспертов, аккредитованных Министерством юстиции Российской Федерации. Создание дополнительного механизма взаимодействия государственных органов и общественных институтов в ходе проведения антикоррупционной экспертизы направлено на обеспечение исполнения Постановления Правительства РФ от 26 февраля 2010 года N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" на всех стадиях нормотворческого процесса.

§ 2. Законодательство области
в сфере безопасности и охраны правопорядка

Одними из главных вопросов, которым уделяют пристальное внимание в Липецкой области, остаются вопросы обеспечения и защиты прав и свобод граждан, охраны собственности, общественного порядка, противодействия терроризму и экстремизму и борьбы с преступностью.

В 2010 году продолжалась реализация мероприятий областных целевых программ по профилактике правонарушений в Липецкой области, социальной реабилитации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, обеспечению безопасности дорожного движения в Липецкой области, противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, противодействию коррупции в Липецкой области, по гражданской защите. На эти цели из областного бюджета было направлено 21949,4 тыс. руб.

Обеспечена деятельность областных комиссий по профилактике правонарушений, по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, по обеспечению безопасности дорожного движения, антитеррористической и антинаркотической комиссий в Липецкой области, координационного Совета по противодействию коррупции.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 11 декабря 2010 года N 1535 "О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка" образовано постоянно действующее координационное совещание по обеспечению правопорядка. Разработан Комплексный план мероприятий на 2011 год.

В результате комплекса координационных мер, организационно-управленческих и практических мер по повышению эффективности профилактической деятельности удалось достигнуть положительных результатов по укреплению законности и правопорядка, обеспечению конституционных прав и законных интересов граждан, не допустить террористических и иных экстремистских проявлений.

Обеспечено сокращение по сравнению с 2009 годом зарегистрированных преступлений на 8,7%, в том числе тяжких и особо тяжких - на 10,3%. За последние 10 лет количество тяжких и особо тяжких преступлений снизилось в 3 раза.

Раскрываемость тяжких и особо тяжких преступлений возросла с 70,1% до 71,2% (по России - 54,2%, по ЦФО - 45,7%). По этому показателю область занимает 10 место в России и 3 - среди регионов ЦФО).

Уровень преступности снизился со 146,9 до 134,1 преступлений на 10 тыс. человек населения.

Целенаправленные меры по профилактике противоправных деяний позволили сократить количество преступлений со стороны несовершеннолетних на 22,7%, лиц, ранее их совершавших, - на 5,8%, в сфере быта - на 2,6%.

Сократилось на 5,6% число убийств, на 1,9% - фактов причинения тяжкого вреда здоровью.

В Липецкой области проводится целенаправленная работа по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, повышению уровня пожарной безопасности и безопасности на водных объектах.

В 2010 году в Липецкой области в 2,7 раза снизилось количество чрезвычайных ситуаций. Экономический ущерб от чрезвычайных ситуаций составил 6 млн. руб., что в 18 раз меньше уровня прошлого года.

В целях решения задач, определенных законодательством Липецкой области об административных правонарушениях, неоднократно вносились изменения в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях.

Законом Липецкой области от 3 марта 2010 года N 367-ОЗ внесены изменения в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях, касающиеся установления административной ответственности должностных лиц исполнительных органов государственной власти области и органов местного самоуправления за несоблюдение административных регламентов предоставления государственных или муниципальных услуг и исполнения государственных или муниципальных функций, утвержденных нормативными правовыми актами администрации области и органами местного самоуправления, увеличен размер административных штрафов за нарушение правил проведения зрелищных мероприятий и правил использования пиротехнических изделий.

Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях Законом Липецкой области от 28 апреля 2010 года N 381-ОЗ "О внесении изменений в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях" дополнен новой статьей 13.3, определяющей случаи наделения должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, правом составления протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации. Установлена административная ответственность за нарушение порядка организации деятельности ярмарок на территории Липецкой области, утвержденного постановлением администрации области от 24 августа 2009 года N 304 и установившего требования к организации деятельности ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них.

Законом Липецкой области от 24 мая 2010 года N 392-ОЗ "О внесении изменений в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях" комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав наделены полномочием по рассмотрению дел об административных правонарушениях, связанных с допущением нахождения ребенка, не достигшего шестнадцатилетнего возраста, в ночное время с 22 до 6 часов местного времени, а в летнее время с 1 июня по 31 августа с 23 до 6 часов местного времени, в общественных местах, в том числе на улицах, стадионах, в парках, скверах, транспортных средствах общего пользования, на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к сети "Интернет", а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в том числе в игорных заведениях, ресторанах, кафе, барах, клубах, дискотеках и открытых танцевальных площадках, компьютерных салонах или клубах, а также в местах, установленных органами местного самоуправления, без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей. Административная ответственность предусмотрена в отношении родителей (лиц, их заменяющих), лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, граждан, осуществляющих пропуск детей в соответствующие места, должностных и юридических лиц. Вместе с тем, данное полномочие исключено из компетенции административных комиссий.

Внесены изменения в части 4.1, 7.1, 7.2 и 8 статьи 12.3 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, заключающиеся в переименовании исполнительных органов государственной власти, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Указанные изменения обусловлены реорганизацией управлений Липецкой области в соответствии с постановлением главы администрации области от 28 июня 2010 года N 198 "О структуре исполнительных органов государственной власти Липецкой области".

Часть III. Предложения по совершенствованию законодательства

Глава 1. Предложения по совершенствованию
федерального законодательства

Практика реализации законодательства Российской Федерации позволила выявить потенциальные направления правового регулирования отдельных наиболее важных сфер жизнедеятельности на федеральном уровне.

На территории Липецкой области сформировано законодательство об инновационной деятельности. Принят Закон Липецкой области от 27 октября 2010 года N 425-ОЗ "Об инновационной деятельности в Липецкой области". С учетом Федерального закона от 02 августа 2009 года N 217-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности" Законом Липецкой области от 29 ноября 2010 года "Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" предусмотрено предоставление субсидий малым предприятиям, осуществляющим инновационную деятельность, которая заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау).

Внедрение инновационных технологий, производство инновационной продукции включено в состав критериев конкурсного отбора при рассмотрении инвестиционных проектов в рамках Закона Липецкой области от 25 февраля 1997 года N 59-ОЗ "О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области".

Разработан проект областной целевой Программы развития инновационной деятельности, которая предусматривает меры государственной поддержки для участников инновационного процесса, ориентированных на создание высокотехнологичной продукции.

Вместе с тем, отсутствие единого понятийного аппарата, общих критериев признания проектов инновационными и определенного состава форм государственной поддержки инновационной деятельности создает коррупционные риски для субъектов Российской Федерации, оказывающих поддержку организациям и индивидуальным предпринимателям, реализующим инновационные проекты.

Принятие проекта Федерального закона N 495392-5 "О государственной поддержке инновационной деятельности в Российской Федерации", а также внесение соответствующих изменений в статью 19 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" позволит устранить указанные недостатки.

В соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В целях решения существующих проблем в деятельности малого и среднего предпринимательства и создания оптимальных условий для его развития постановлением администрации Липецкой области от 18 сентября 2008 года N 243 была утверждена "Программа развития малого и среднего предпринимательства в Липецкой области на 2009 - 2011 г.г.", в соответствии с которой предусмотрено субсидирование целого ряда мероприятий.

Тем не менее, мероприятия, осуществляемые по развитию малого и среднего предпринимательства, выходят за рамки решения вопросов организации и осуществления региональной программы. В регионе действует 9 бизнес-инкубаторов, 16 информационных центров, функционирует Липецкий областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства. Наряду с мерами финансовой поддержки осуществляются меры налогового, имущественного и информационного стимулирования субъектов малого и среднего предпринимательства.

В этой связи, расширение содержания пункта 9 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" позволит устранить правовую коллизию между указанной нормой и статьей 10 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Назрела необходимость внесения изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления административной ответственности должностных лиц за нарушение сроков оказания государственных или муниципальных услуг, несоблюдение процедур, предусмотренных соответствующими административными регламентами.

С начала 2006 года по 1 января 2011 года на территории Липецкой области было утверждено 97 административных регламентов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций и более 700 административных регламентов предоставления муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций.

Законом Липецкой области от 03 марта 2010 года N 367-ОЗ "О внесении изменений в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях" в отношении должностных лиц введена административная ответственность за несоблюдение административных регламентов, утвержденных нормативными правовыми актами администрации области или органами местного самоуправления, в виде штрафа в размере от двух тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно Доклада Министерства экономического развития Российской Федерации от 3 декабря 2010 года "Подведение итогов административной реформы, приоритетные направления совершенствования государственного управления" по состоянию на декабрь 2010 года действует 447 административных регламентов федеральных органов исполнительной власти, утверждено более 4000 административных регламентов на региональном уровне и более 2000 административных регламентов на муниципальном уровне.

С учетом приведенных данных, необходимость обеспечения соблюдения сроков оказания государственных (муниципальных) услуг и процедур, предусмотренных соответствующими административными регламентами, приобретает общефедеральный характер, что и было подчеркнуто в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 30 ноября 2010 года.

Нормы Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", регулирующие принятие муниципальных правовых актов, также требуют уточнения. В целях установления четкого механизма обязательного опубликования (обнародования) всех муниципальных правовых актов необходимо внести изменения в статью 43 указанного закона.

Согласно части 4 статьи 44 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию). В отношении проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения устава муниципального образования в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указанный срок целесообразно сократить, поскольку участие граждан в обсуждении такого проекта законом не предусматривается.

Статьей 5 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" установлена обязанность главы муниципального образования в течение 10 дней со дня официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) направлять в регистрирующий орган сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования). Однако, нормы, устанавливающей срок, в течение которого глава муниципального образования обязан опубликовать устав, изменения в устав после государственной регистрации, в настоящий момент на федеральном уровне не предусмотрено. В целях установления данного срока потребуется внесение изменений в часть 8 статьи 44 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд. Вместе с тем, критериев оценки деятельности главы муниципального образования в Федеральном законе от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не указано. Закрепление в статье 74.1 указанного федерального закона перечня критериев оценки деятельности главы муниципального образования обеспечит объективность оценки его деятельности и придаст новый характер рассмотрению ежегодного отчета.

В целях создания правовой основы для формирования дорожных фондов и реализации положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011 - 2013 годах от 29 июня 2010 года, направленных на устойчивое финансовое обеспечение содержания и развития автомобильных дорог, потребуется принятие проекта федерального закона N 468534-5 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Необходимо четко обозначить источники формирования дорожного фонда региона.

В Липецкой области протяженность региональных автомобильных дорого составляет 5620 км, из которых 4749 км (84,5%) дороги с усовершенствованным покрытием. В 2010 году расходы областного бюджета на развитие дорожного хозяйства превысили 893 млн. рублей.

На ремонте автомобильных дорог и сооружений на них освоено более 83 млн. рублей, отремонтировано 30,9 км дорог.

С принятием проекта федерального закона N 468534-5 появится правовая основа для создания и деятельности дорожного фонда субъекта Российской Федерации, аккумулирования бюджетных ассигнований дорожного фонда в строго определенном составе доходов и поступлений регионального бюджета.

Глава 2. Предложения по совершенствованию
законодательства Липецкой области

Анализ законодательства Липецкой области позволяет положительно оценить организацию законотворческой деятельности Липецкого областного Совета депутатов, качество принятых законов и их влияние на социально-экономическое развитие области.

Дальнейшее совершенствование законодательства области обусловлено необходимостью приведения его в соответствие с федеральными законами, выполнением поручений Президента Российской Федерации, а также решением стратегических задач регионального характера.

Одной из таких стратегических задач является гуманизация законодательства области. В целях осуществления этой задачи, а также выполнения Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" потребуется внесение изменений в целый ряд законов:

1. Закон Липецкой области от 5 августа 2005 года N 208-ОЗ "О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда";

2. Закон Липецкой области от 6 июня 2007 года N 54-ОЗ "О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области";

3. Закон Липецкой области от 5 августа 2005 года N 207-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде";

4. Закон Липецкой области от 27 марта 2009 года N 259-ОЗ "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью";

5. Закон Липецкой области от 30 декабря 2004 года N 166-ОЗ "О социальной поддержке обучающихся, студентов и аспирантов образовательных учреждений и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области";

6. Закон Липецкой области от 2 декабря 2004 года N 141-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области";

7. Закон Липецкой области от 27 декабря 2007 года N 120-ОЗ "О социальных выплатах жителям Липецкой области на приобретение или строительство жилья";

8. Закон Липецкой области от 27 мая 2009 года N 270-ОЗ "О доплате к государственной пенсии отдельным категориям граждан в Липецкой области";

9. Закон Липецкой области от 28 августа 2003 года N 67-ОЗ "О доплате к государственной пенсии по случаю потери кормильца родителям и вдовам (вдовцам)";

10. Закон Липецкой области от 4 апреля 2002 года N 194-ОЗ "О доплате к государственной пенсии по случаю потери кормильца";

11. Закон Липецкой области от 29 марта 2005 года N 179-ОЗ "О государственной социальной помощи";

12. Закон Липецкой области от 21 июля 2003 года N 63-ОЗ "О пенсии по случаю потери кормильца";

13. Закон Липецкой области от 2 декабря 2004 года N 142-ОЗ "О ежемесячном пособии на ребенка";

14. Закон Липецкой области от 7 октября 2008 года N 187-ОЗ "О поощрительных и социальных выплатах в сфере культуры и искусства Липецкой области";

15. Закон Липецкой области от 3 марта 2010 года N 354-ОЗ "О порядке ведения учета органами местного самоуправления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма";

16. Закон Липецкой области от 18 августа 2006 года N 318-ОЗ "Об обеспечении жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов".

Необходимость внесения изменений в указанные законы связана с тем, что с 1 июля 2011 года органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, будут не вправе требовать от заявителя:

предоставления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;

осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг, включенных в перечни услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг (статьи 7, 9 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ).

Принятие Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" потребует внесения изменений в отдельные нормативные правовые акты Липецкой области, связанных с приведением терминологии, используемой в законодательстве Липецкой области, в соответствие с терминологией, установленной Федеральным законом "О полиции". В частности, изменения коснутся Устава Липецкой области Российской Федерации, Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, Закона Липецкой области от 02 декабря 2004 года N 141-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области", Закона Липецкой области от 25 декабря 2006 года N 10-ОЗ "Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года", Закона Липецкой области от 27 декабря 2007 года N 117-ОЗ "О дополнительной выплате аттестованным сотрудникам патрульно-постовой службы милиции, состоящим на должностях рядового и младшего начальствующего составов управления внутренних дел по Липецкой области", Закона Липецкой области от 11 февраля 2008 года N 132-ОЗ "О материальном стимулировании сотрудников органов внутренних дел по Липецкой области, состоящих на должностях службы участковых уполномоченных милиции", Закона Липецкой области от 31 августа 2009 года N 297-ОЗ "О размерах денежного вознаграждения за добровольно сданное оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества и материалы".

Принимая во внимание открытость и публичность деятельности полиции, должностные лица полиции должны будут регулярно (не реже одного раза в год) информировать областной Совет о своей деятельности путем отчетов, что может потребовать внесения изменений в Устав Липецкой области Российской Федерации, Закон Липецкой области от 27 марта 1997 года N 64-ОЗ "О нормативных правовых актах Липецкой области", Регламент областного Совета.

В связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 439-ФЗ "О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" потребуется внесение изменений в Закон Липецкой области от 27 марта 2009 года N 259-ОЗ "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" в части установления размеров выплачиваемой родителям (законным представителям) компенсации внесенной ими родительской платы за содержание детей, посещающих государственные, муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, а также размеров выплачиваемой родителям (законным представителям) компенсации за содержание детей, посещающих иные образовательные организации, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

Компенсация на первого ребенка должна быть установлена в размере не менее 20 процентов размера внесенной родительской платы (среднего размера родительской платы за содержание ребенка), на второго ребенка - не менее 50 процентов, на третьего ребенка и последующих детей - не менее 70 процентов.

Кроме того, на основании Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 439-ФЗ размер, условия и порядок предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

В этой связи, потребуется внесение изменений в статью 5 Закона Липецкой области от 30 декабря 2004 года N 165-ОЗ "О мерах социальной поддержки педагогических, медицинских, фармацевтических, социальных работников, работников культуры и искусства, специалистов ветеринарных служб" и статью 5 Закон Липецкой области от 04 февраля 2008 года N 129-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим, медицинским, фармацевтическим, социальным работникам, работникам культуры и искусства".

Федеральный закон от 08 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" предусмотрел специальный порядок обеспечения жилыми помещениями следующих категорий граждан, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

- уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, и совместно проживающих с ними членов их семей;

- членов семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, а также членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более;

- уволенных со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, и совместно проживающих с ними членов их семей;

- уволенных с военной службы, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с законодательством СССР и подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета и совместно проживающих с ними членов их семей.

Порядок предоставления указанным категориям граждан жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения должен быть определен законодательством области.

В связи с принятием Федерального закона от 31 мая 2010 года N 106-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества" может потребоваться внесение изменений в Закон Липецкой области от 26 марта 2004 года N 97-ОЗ "О приватизации государственного имущества Липецкой области" в части уточнения содержания прогнозного плана (программы) приватизации имущества области и срока (от одного года до трех лет), на который он может быть утвержден; установления возможности проведения продажи имущества области в электронной форме; уменьшения размера задатка для участия в аукционе (конкурсе) с 20 до 10 процентов; изменения процедуры продажи имущества области посредством публичного предложения, а также внесения других изменений, направленных на совершенствование процесса приватизации имущества области.

На основании Федерального закона от 15 ноября 2010 года N 295-ФЗ "О внесении изменений в статью 2 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" порядок избрания (назначения) члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и срок начала осуществления им полномочий были изменены. В этой связи, отдельные нормы Закона Липецкой области от 27 августа 2001 года N 154-ОЗ "Об избрании (назначении) членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителей областного Совета депутатов и администрации Липецкой области" нуждаются в корректировке, поскольку федеральным законодательством более не требуется принятия Советом Федерации решения о подтверждении полномочий члена Совета Федерации, избранного (назначенного) соответствующим органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В связи с вступлением в силу с 1 января 2011 года Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" и переходом на одноканальную систему финансирования здравоохранения изменятся подходы при формировании бюджета областного фонда обязательного медицинского страхования, в том числе, относительно перечисления страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения. На основании Приказа Минздравсоцразвития РФ от 21 января 2011 года N 15н "Об утверждении Типового положения о территориальном фонде обязательного медицинского страхования" может встать вопрос о признании утратившим силу Постановления Липецкого областного Совета депутатов от 23 сентября 2004 года N 578-пс "О Положении об Областном фонде обязательного медицинского страхования".

Дальнейшее совершенствование законодательства области по обозначенным направлениям является логичным продолжением осуществляемых на федеральном уровне реформ в сфере государственного управления. Основной целью предлагаемых изменений законодательной базы выступает улучшение качества предоставляемых населению области услуг в сфере здравоохранения, социальной защиты, обеспечения правопорядка. Продуманное правовое регулирование будет способствовать эффективному социально-экономическому развитию региона и позволит обеспечить достойный уровень жизни для его жителей.

Глава 3. Предложения по реализации послания
Президента Российской Федерации

В целях реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года на региональном уровне предлагается следующее.

По вопросам реализации государственной политики в области поддержки детства, семьи и материнства.

Предлагается создать в домах ребенка. детских домах и коррекционных образовательных учреждениях попечительские советы.

Успешный опыт деятельности подобного института на территории области уже имеется. Распоряжением главы администрации Липецкой области от 03 августа 1999 года N 1532-р Попечительский совет создан при Усманской воспитательной колонии. В состав Попечительского совета вошли представители администрации области, физкультуры и спорта, культуры и образования, руководство предприятий.

Попечительский совет осуществляет содействие в создании условий пребывания несовершеннолетних в колонии, организации учебно-воспитательного процесса воспитанников колонии, укреплении материально-технической базы, в решении вопросов социальной защиты осужденных, трудового и бытового устройства несовершеннолетних, освобождающихся из колонии. Так, при содействии Попечительского совета в помещениях каждого отряда колонии установлено водонагревательное оборудование. В 2009 году для воспитанников колонии администрацией области в подарок переданы спортивный инвентарь, оргтехника, акустическая система.

Обеспечено хорошее взаимодействие воспитательной колонии с отделом по делам молодежи администрации Усманского района. Проводится активная работа по укреплению и развитию связей с представителями религиозных конфессий.

На территории области действует 11 специальных (коррекционных) школ-интернатов, в том числе специальный коррекционный детский дом и 3 специальных (коррекционных) школы-интерната для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 8 детских домов, в том числе общеобразовательных школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и санаторная школа-интернат.

Работа попечительских советов может не только улучшить материальное благосостояние указанных учреждений, но и обеспечить общественный контроль за соблюдением интересов воспитывающихся (обучающихся) в них детей.

Предлагается обеспечить разработку и реализацию программ социальной адаптации и сопровождения выпускников детских домов.

Меры социальной поддержки обучающихся, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа предусмотрены Законом Липецкой области от 30 декабря 2004 года N 166-ОЗ "О социальной поддержке обучающихся, студентов и аспирантов образовательных учреждений и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области".

Разработка и реализация программы социальной адаптации и сопровождения в отношении каждого выпускника учреждения государственной поддержки детства позволит повысить степень его социальной защищенности и облегчить самостоятельное становление.

Для выпускников детских домов запланировано проведение бесплатных подготовительных курсов на базе учреждений высшего и среднего профессионального образования, что также будет способствовать их социализации.

Предлагается проработать вопрос о введении в- области "материнского капитала", финансируемого за счет средств областного бюджета и предоставляемого семьям, в которых родился третий ребенок, а также установления для семей, в которых рождается тройня, в качестве дополнительной меры материальной помощи единовременной выплаты в размере 1 млн. рублей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Законом Липецкой области от 27 марта 2009 года N 259-ОЗ "О социальных поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" в связи с рождением третьего и последующих детей единовременная социальная выплата выплачивается в размере 30000 рублей.

Дальнейшее увеличение размеров данной социальной выплаты может стать дополнительным шагом по увеличению рождаемости.

Участие в разработке правового акта по порядку предоставления гражданам на безвозмездной основе земельных участков под строительство жилых домов при рождении третьего (или последующего) ребенка также обозначено в качестве меры по поддержке многодетных семей.

По вопросам развития дошкольного образования.

В 2010 году дополнительно было открыто 590 мест для детей дошкольного возраста, что позволило в совокупности с другими мероприятиями снизить очередность на 1853 ребенка.

Вместе с тем, охват детей-дошкольников в возрасте от 1 до 6 лет различными формами дошкольного образования составил 57,7%.

Для решения проблем в области дошкольного образования предлагается:

разработать и реализовать программы реконструкции существующих и строительства новых детских садов;

обеспечить поддержку развития вариативных форм дошкольного образования, в том числе негосударственных детских организаций и семейных детских садов, предусмотрев по возможности, предоставление им соответствующих помещений, пониженных ставок арендной платы, льгот по налогу на имущество;

оказать содействие муниципальным образованиям в создании дошкольных групп в общеобразовательных школах для детей, не посещающих детские сады;

продолжить совершенствование регионального налогового законодательства и внести предложения по льготному налогообложению имущества детских дошкольных учреждений и семейных детских садов сроком на 7 лет.

По вопросам улучшения инвестиционного климата.

В 2010 году объем инвестиций в основной капитал составил 92 млрд. руб., или 106% к уровню 2009 года.

По состоянию на 1 января 2011 года на территории области зарегистрировано 350 предприятий с иностранными инвестициями, что на 7% больше уровня 2009 года.

В целях дальнейшего улучшения инвестиционного климата запланирован целый ряд мероприятий:

обеспечение совершенствования системы стратегического и программно-целевого планирования области, муниципальных образований;

реализация инвестиционной стратегии Липецкой области на период до 2020 года;

анализ эффективности государственной поддержки, предоставляемой предприятиям области на реализацию проектов модернизации и технического перевооружения производства, инновационной деятельности, программ повышения энергоэффективности и энергосбережения, и подготовка предложений по ее повышению;

принятие областной целевой комплексной программы "Развитие инновационной деятельности Липецкой области на 2011 - 2015 годы".

По вопросам приватизации избыточного государственного имущества.

По состоянию на 1 января 2011 года в реестре областной собственности значатся 247 областных государственных учреждений, 35 областных государственных унитарных предприятий и одно казенное предприятие. Область выступает участником в уставных капиталах 15 акционерных обществ.

Законом Липецкой области от 07 июня 2008 года N 154-ОЗ "О критериях сохранения областных государственных унитарных предприятий и долей в уставных капиталах организаций, находящихся в собственности Липецкой области" установлены критерии сохранения унитарных предприятий и долей в уставных капиталах организаций (не ниже 25%), находящихся в собственности области, - бюджетная и социальная эффективность.

В соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для осуществления предусмотренных законом полномочий и обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, работников государственных унитарных предприятий субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации в соответствии с законами субъекта Российской Федерации.

На основании изложенного предлагается провести инвентаризацию объектов имущества, находящегося в государственной собственности, с целью принятия решения о приватизации имущества, не связанного с осуществлением полномочий органов государственной власти области.

По вопросам информирования населения о состоянии окружающей среды региона.

На территории области ежегодно готовится областной доклад "Состояние и охрана окружающей среды Липецкой области".

Структурирование его содержания изменяется в соответствии с подходами к анализу экологической ситуации на территории региона. В 2008 году рассматривались вопросы экологического влияния крупных промышленных предприятий, в 2009 году - экологическая ситуация по муниципальным районам.

С учетом сложившейся практики предлагается продолжить подготовку доклада, характеризующего экологическую ситуацию области.

Приложение

Итоговые положения
совместного заседания Совета представительных органов
муниципальных образований и Общественного совета
при Липецком областном Совете депутатов на тему
"О взаимодействии органов государственной власти,
местного самоуправления и общественности по обеспечению прав и
законных интересов несовершеннолетних в Липецкой области"

город Липецк

20 мая 2010 года

По итогам совместного заседания Совета представительных органов муниципальных образований и Общественного совета при Липецком областном Совете депутатов (далее - Совместное заседание) на тему "О взаимодействии органов государственной власти, местного самоуправления и общественности по обеспечению прав и законных интересов несовершеннолетних в Липецкой области" в качестве основной задачи было определено акцентировать внимание всех уполномоченных органов и учреждений, представителей общественности и граждан на приоритетное значение интересов детей на всех стадиях становления личности с момента рождения до достижения совершеннолетия. В целях выработки действенного механизма реализации указанной задачи участниками встречи были определены основные направления совместной деятельности по обеспечению прав и законных интересов несовершеннолетних в Липецкой области.

1. В 2009 году в Липецкой области продолжались наблюдаться наметившиеся в предыдущий период тенденции улучшения основных демографических параметров. В частности, общий показатель рождаемости за 2009 год по сравнению с аналогичным периодом 2008 года вырос на 1% и составил 10,9 на тысячу человек населения.

Увеличение численности детей дошкольного возраста повышает остроту проблемы предоставления гарантированного Конституцией РФ бесплатного дошкольного образования и требует определения способов ее решения.

Привлекаемые средства консолидированного бюджета области не могут в полной мере обеспечить потребность населения области в дошкольных образовательных учреждениях.

Альтернативным способом может являться выработка на федеральном уровне новых подходов, как к процессу предоставления дошкольного образования, так и к компенсационным схемам его замены.

Обращение к Президенту Российской Федерации о включении в приоритетный национальный проект "Образование" направления "Дошкольное образование" в перспективе может позволить рассчитывать на привлечение федеральных средств для расширения существующей сети дошкольных образовательных учреждений.

Наряду с дошкольными образовательными учреждениями в ряде регионов предприняты попытки организации домашних детских садов. Отсутствие правовой регламентации порядка их создания, деятельности и финансирования препятствует распространению указанного опыта.

Направление в Правительство Российской Федерации предложения по вопросу дополнения Типового положения о дошкольном образовательном учреждении новым видом образовательного учреждения - домашний детский сад станет стартовой чертой на пути внедрения данного института.

На период решения проблемы нехватки мест в дошкольных образовательных учреждениях на федеральном уровне следует предусмотреть предоставление социальной выплаты родителям детей дошкольного возраста, осуществляющим образовательный и воспитательный процесс в домашних условиях. Обращение Липецкого областного Совета депутатов в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с просьбой ускорить разработку и принятие соответствующего законопроекта является важной и своевременной мерой.

2. Несмотря на значительный объем средств, направляемых из областного бюджета на поддержку семьи и детства, сохраняется необходимость дальнейшей корректировки расходных обязательств Липецкой области в сторону увеличения, как по целевым направлениям, в частности, на софинансирование расходов по капитальному ремонту помещения, выделенного в г. Липецке для МУ "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних", так и по иным наиболее актуальным направлениям. В этой связи, при рассмотрении проекта закона "Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" потребуется инициировать вопросы об увеличении объемов финансирования:

а) на дополнительную оплату труда учителей по внеклассной работе либо увеличение количества ставок тренеров дополнительного образования;

б) на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями;

в) на мероприятия, проводимые волонтерами, общественными организациями с участием подростков, нуждающихся в профилактических мерах.

3. На сегодняшний день, как на федеральном, так и на региональном уровне, в основном, создана в достаточном объеме законодательная база, позволяющая принимать меры, связанные с предупреждением безнадзорности, беспризорности, правонарушений и других антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлением и устранением причин и условий, способствующих этому, обеспечением защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

Президент России Д.А. Медведев на совещании, посвященном вопросам борьбы с преступлениями против детей, 16 марта 2009 года обозначил приоритетные направления государственной политики в сфере защиты прав детей. Президент отметил, что борьба с преступлениями против детей требует не просто дополнительных, а системных мер - изменение законодательства, усиление профилактики, полноценная реабилитация пострадавших.

Несмотря на последовательную и успешную работу субъектов профилактики области, необходимо обратить внимание всех заинтересованных лиц на значимость выработки новых подходов к профилактической работе с несовершеннолетними и их повсеместного внедрения.

В этой связи, следует изучить перспективы обучения сотрудников органов прокуратуры Липецкой области, органов внутренних дел Липецкой области, членов Адвокатской палаты Липецкой области, специализирующихся по вопросам работы с несовершеннолетними, в области педагогики, социологии и детской психологии.

Целесообразно также продолжить распространение опыта Елецкого городского, Лебедянского районного судов по вынесению частных определений как правового основания для проведения органами и учреждениями системы профилактики индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними; разработки комплекса реабилитационных мер в отношении несовершеннолетних потерпевших.

Необходимо отметить важность института внутриведомственного наставничества в органах внутренних дел и распространения лучшего опыта работы шефов-наставников из числа руководителей и сотрудников служб и подразделений органов внутренних дел с трудными подростками.

4. Эмоционально-психологическое развитие ребенка и формирование полноценной личности с правильными социальными ориентирами, системой традиционных нравственных ценностей определяется не только материальной и образовательной составляющими, но и факторами информационного характера. Не рецензируемый информационный поток не всегда благотворно сказывается на детской психике. В целях преодоления указанной проблемы разработан и внесен на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания РФ законопроект "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию". Данным законопроектом предполагается наделить органы государственной власти субъектов РФ дополнительными полномочиями в указанной сфере. Обращение Липецкого областного Совета депутатов в Государственную Думу с просьбой ускорить принятие проекта указанного федерального закона позволит отразить крайне негативное отношение жителей области к бесконтрольному распространению потенциально опасной для детей информации.

На региональном уровне в целях определения мест, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, предусматривается возможность формирования муниципальных экспертных комиссий. Законом Липецкой области "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области" органы местного самоуправления наделены соответствующими полномочиями, которые требуют незамедлительной реализации.

5. Совместные консультации и обмен мнениями членов Совета представительных органов муниципальных образований позволяют обозначить целый ряд конкретных задач, стоящих перед органами местного самоуправления в сфере обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних:

1) необходимость организации курсов психологического тренинга несовершеннолетних правонарушителей с использованием опыта города Липецка;

2) обеспечение внедрения практики проведения соревнований между сельскими поселениями районов Липецкой области в части организации досуга молодежи, семей;

3) рассмотрение вопроса о создании кадетских классов и классов МЧС в школах с учетом опыта Усманского муниципального района, Трубетчинской школы Добровского муниципального района;

4) систематический мониторинг ситуации, сложившейся с подвозом детей в школы в целях обеспечения безопасных перевозок школьников, решения проблем технического обслуживания автобусов, организации мест их стоянки, кадрового обеспечения перевозочного процесса, контроля за работой водителей;

5) использование имеющегося опыта наставничества;

6) изучение качества обучения детей-инвалидов и оценка технических, организационных и финансовых возможностей для использования в процессе обучения дистанционных методов.

6. В 2009 году было создано государственное (областное) учреждение "Центр развития добровольчества", объединившее в ряды добровольцев студентов, учащихся, членов общественных организаций, людей старшего поколения, людей с ограниченными физическими возможностями.

С момента создания Общественного совета при Липецком областном Совете депутатов его члены активно подключились к мероприятиям, проводимым в сфере обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних.

Проводимая членами Общественного Совета аналитическая работа и систематизация наиболее прогрессивного опыта Липецкой области и других субъектов РФ направлена на определение наиболее ценных и востребованных форм работы общественности с детьми и их родителями.

В указанных целях, актуальным является исследование опыта работы функционирующей в республике Татарстан школы правовой грамотности, получившей название "нравственно-правовой интенсив", и внесение предложения по его использованию на территории Липецкой области;

систематизация имеющегося положительного опыта органов государственной власти, органов местного самоуправления, правоохранительных органов, общественных объединений, некоммерческих организаций, волонтеров при работе с несовершеннолетними и семьями, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, по месту учебы, работы и жительства;

рассмотрение в качестве одной из эффективных форм работы с детьми "группы риска" проекта службы "уличной" социальной работы, созданной на базе Комплексного центра социального обслуживания "Доверие" г. Казани и центра психолого-педагогической помощи молодежи "Эйдос" г. Нижнекамск, и внесение предложения по его использованию на территории Липецкой области.

По итогам Совместного заседания члены Совета представительных органов муниципальных образований и Общественного совета при Липецком областном Совете депутатов сочли необходимым рассмотреть результаты совместной деятельности по выделенным направлениям на одном из очередных заседаний.

Итоговые положения
заседания Общественного совета
при Липецком областном Совете депутатов

город Липецк

13 августа 2010 года

Очередное заседание Общественного совета при Липецком областном Совете депутатов посвящено вопросу снижения социальной напряженности на рынке труда в современных условиях. В рамках обсуждения данного вопроса был выявлен ряд проблем, требующих дополнительного рассмотрения, и намечены возможные пути их решения:

1. Одной из обозначенных проблем является проблема снижения социальной напряженности на рынке труда в современных условиях.

С целью сохранения положительных тенденций на рынке труда в текущем году реализуются мероприятия двух областных целевых программ: Программы реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Липецкой области в 2010 году и Программы повышения уровня занятости населения Липецкой области с общим объемом финансирования - 194 млн. руб.

В текущем году всего трудоустроено 17,9 тысяч человек или почти 80% от обратившихся граждан, в том числе 11,1 тысяч человек на постоянную работу.

По состоянию на 1 августа 2010 года уровень безработицы составил 0,9%.

По состоянию на 5 августа 2010 года в дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда области приняли участие 7,3 тысячи человек.

Во временном трудоустройстве приняли участие 5,8 тыс. человек, находящихся под угрозой увольнения, из них по состоянию на 5 августа 2010 года работают 0,8 тыс. человек.

Стажировку проходили 145 выпускников образовательных учреждений с участием 77 наставников. По состоянию на 5 августа 2010 года трудовую деятельность осуществляют 120 человек.

На опережающее обучение направлено 647 человек, находящихся под угрозой увольнения на 38 предприятиях области.

Рассмотрено и одобрено 762 бизнес-плана на организацию самозанятости. Собственное дело организовали 644 человека.

В программе, направленной на повышение уровня занятости населения, приняли участие более 1,1 тыс. человек, из которых 745 направлено на общественные работы, 62 выпускника проходят стажировку в целях приобретения опыта работы, 5 человек направлено на опережающее обучение.

Активная финансовая поддержка государства, направленная на снижение напряженности на рынке труда и повышение уровня занятости населения, обусловлена финансовым кризисом и носит временный характер. Снижение такой поддержки не должно негативно сказаться на достигнутых показателях.

Именно поэтому, уже сейчас необходимо разработать план мероприятий, которые будут способствовать трудоустройству жителей области в посткризисный период. Одним из таких мероприятий может стать информирование граждан о положении на рынке труда, в том числе в электронной форме, которое будет возложено на службу занятости, начиная с 2011 года. (Указанное направление деятельности установлено Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг").

2. Решение проблемы трудоустройства граждан осуществляется не только посредством службы занятости. Отдельные крупные предприятия также считают необходимым участвовать в процессе трудоустройства жителей Липецкой области. К примеру, специальная профориентационная программа реализуется ОАО "НЛМК". Для школьников проводятся Дни открытых дверей и экскурсии; в колледжах и вузах комбинат выплачивает дополнительные стипендии (до 6 тысяч рублей) отдельным обучающимся; дает возможность заработать уже во время практики и гарантирует трудоустройство после окончания учебы. 600-700 выпускников образовательных учреждений ежегодно (за исключением 2009 года) трудоустраиваются на комбинате.

Участие промышленных предприятий, торговых сетей, агрохолдингов и других представителей бизнес-сообщества в подготовке потенциальных кадров не должно носить исключительный характер. Система взаимодействия профессиональных образовательных учреждений всех уровней и предприятий (организаций) может строиться на договорной основе, включая:

- материально-техническое и ресурсное обеспечение профессиональных образовательных учреждений;

- привлечение к составлению учебных программ, а также к преподавательской деятельности работников предприятий и организаций, специализирующихся в соответствующих отраслях экономики;

- организацию производственной практики и стажировки обучающихся, студентов, выпускников на базе предприятий и организаций области с использованием института наставничества;

- целевую подготовку специалистов по договорам с предприятиями, в том числе по ученическим договорам, заключаемым в соответствии с главой 32 Трудового кодекса РФ.

Стабильность на рынке труда в частном секторе экономики должна быть обеспечена не только за счет средств и ресурсов государства, но, главным образом, за счет локальных механизмов, вырабатываемых в рамках деятельности предприятий и организаций.

Планы стратегического развития компаний должны включать

мотивационные программы для сотрудников и планы развития персонала, в том числе направленные на повышение квалификации, переобучение персонала, развитие управленческих навыков руководящего состава, проведение корпоративных тренингов.

Преодоление проблемы текучести кадров на предприятиях является важной составляющей поддержания стабильности на рынке труда.

Привлечение к данной совместной работе общественных объединений (ассоциаций) бизнеса, с одной стороны, и органов государственной власти области, с другой стороны, позволит нивелировать неопределенность профессиональных перспектив и дисбаланс трудовых ресурсов.

3. Качественный состав кадров предприятий во многом определяется качеством и доступностью получения профессионального образования.

В целях обеспечения доступности высшего профессионального образования с 1 сентября 2007 года был запущен эксперимент по государственной поддержке предоставления образовательных кредитов, в основу которого было положено Постановление Правительства РФ от 23 августа 2007 года N 534 "О проведении эксперимента по государственной поддержке предоставления образовательных кредитов студентам образовательных учреждений высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию".

По данным, предоставленным по состоянию на 1 августа 2010 года ОАО "Липецкоблбанк", ОАО банк социального развития и строительства "Липецккомбанк", случаев предоставления образовательных кредитов не имеется. Липецким отделением филиала Акционерного коммерческого Сберегательного банка РФ в 2009 году было предоставлено не более 5 образовательных кредитов на суммы, не превышающие 200 тыс. руб. В 2010 году таких кредитов не предоставлялось.

Отсутствие интереса к образовательному кредитованию было обусловлено достаточно высокими процентными ставками (в размере не более 10%) и жесткими критериями по успеваемости студентов (наличие только положительных оценок).

Постановлением Правительства РФ от 28 августа 2009 года N 699 "Об изменении условий проведения эксперимента по государственной поддержке предоставления образовательных кредитов студентам образовательных учреждений высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию" внесены изменения, существенно меняющие установленный ранее порядок. В частности, срок проведения эксперимента продлен до 31 декабря 2013 года, а процентная ставка (4,9375%) установлена в размере не более одной четвертой ставки рефинансирования Банка России (7,75%), увеличенной на 3 процентных пункта.

В целях популяризации образовательного кредитования Филиалом Сбербанка России заключен Договор о сотрудничестве с ГОУ ВПО "Липецкий государственный технический университет", в рамках реализации которого на начало учебного года запланированы мероприятия по активизации предоставления образовательных кредитов.

Расширение круга банковских кредитных организаций, предоставляющих образовательные кредиты с использованием предусмотренных мер

государственной поддержки, расширит возможности абитуриентов на получение высшего профессионального образования.

4. На основании исследований рекрутинговых агентств востребованность рабочих специальностей в большинстве регионов составляет 60% всех вакансий местного рынка труда. В Липецкой области 72,1% заявленных вакансий предназначено для рабочих.

При этом, количество высших учебных заведений в России на сегодняшний день - около 3200 (в СССР их было не более 600 вместе с филиалами), количество университетов возросло в среднем с 30 до 500.

Если при этом учитывать демографические показатели, то обеспечение потребности производственного и обслуживающего секторов экономики квалифицированными рабочими кадрами становится возможным не всегда.

На территории Липецкой области функционируют 19 образовательных учреждений начального профессионального образования, 23 среднего профессионального образования, 22 высшего профессионального образования, из которых 16 представлено филиалами. По сравнению с 1990 годом количество высших учебных заведений увеличилось в 5,5 раз, в то время как количество учреждений начального профессионального образования сократилось на 18, количество учреждений среднего профессионального образования сократилось на 3.

Увеличение количества высших учебных заведений оправдано с точки зрения повышения требований, предъявляемых производственной средой к квалифицированным рабочим. В этой связи, государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования должны учитывать результаты независимой экспертизы, проводимой объединениями работодателей, организациями, осуществляющими деятельность в соответствующих отраслях экономики, и своевременно изменяться.

В 2010 году в Липецкой области количество выпускников образовательных учреждений всех уровней профессионального образования составило 11 395 человек, в том числе выпускников ВУЗов очной формы обучения 4 100 человек (36%). На работу по специальности было направлено 6 761 выпускников (59,3% выпускников 2010 года). По состоянию на 1 января 2010 года доля безработной молодежи в общей численности зарегистрированных безработных составила 23,1%.

Повышению престижа рабочих профессий может способствовать профориентационная работа, проводимая службой занятости населения. В 2009 году такая работа была проведена в отношении 20215 несовершеннолетних.

Включение в образовательные программы школьников тем, касающихся выбора профессии и оценки перспектив трудоустройства, может содействовать формированию реалистичной оценки рынка труда и правильному выбору профессии.

В ряде регионов, к примеру, в Москве, Санкт-Петербурге, Томской области, для работы с молодежью по. данному направлению специально созданы Центры профориентации.

5. Для оценки эффективности процессов формирования трудовых ресурсов на первоначальном этапе потребуется проведение тщательного анализа состава трудовых ресурсов Липецкой области относительно структуры региональной экономики.

В Законе Липецкой области "О стратегии социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года" предусмотрена необходимость составления прогнозных балансов трудовых ресурсов (как системы восполнения дефицита кадров) и ведения мониторинга их состояния.

Федеральным законом от 22 июля 2010 года N 162-ФЗ "О внесении изменения в статью 7 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" в качестве дополнительного полномочия федеральных органов государственной власти в области содействия занятости населения также была предусмотрена разработка прогноза баланса трудовых ресурсов. До принятия данного закона соответствующие функции ни за одним из федеральных органов исполнительной власти не закреплялись. Их осуществление планируется возложить на Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Наличие прогноза баланса трудовых ресурсов, как на региональном, так и на федеральном уровне позволит корректировать систему профессиональных образовательных услуг, что, в свою очередь, высвободит ресурсы, направляемые на программные мероприятия по опережающему профессиональному обучению и переобучению, и исключит производство невостребованных кадров.

Проведение независимых социологических исследований в целях мониторинга ситуации на рынке труда с привлечением высокопрофессиональных социологов Липецкой области должно стать источником альтернативной информации для формирования балансов трудовых ресурсов. В этой связи, обосновано учреждение при поддержке органов власти некоммерческих организаций, специализирующихся на проведении социологических исследований, а также привлечение к данному процессу уже созданных центров независимых социологических исследований.

6. Выработка современных подходов к оценке эффективности профессиональной деятельности является актуальной задачей, остро стоящей перед работодателями, и, прежде всего, перед органами государственной власти.

В условиях перехода системы управления на менеджерскую модель, связанную с повсеместным внедрением и реализацией административных регламентов оказания государственных услуг, требуется выработка и законодательное закрепление методики оценки эффективности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих. В качестве основного критерия оценки необходимо установить максимальное выполнение государственным служащим возложенной на него функциональной нагрузки. В этих целях следует выделить 4 категории функциональной нагрузки государственных служащих:

- функциональная нагрузка руководителей;

- функциональная нагрузка государственных служащих, предоставляющих государственные услуги;

- функциональная нагрузка государственных служащих, реализующих функции надзора и контроля;

- функциональная нагрузка государственных служащих, реализующих собственно государственные функции органа государственной власти.

Применение в ходе процедур оценки профессиональной служебной деятельности критериев определения ее эффективности и соответствующих им показателей относительно каждой категории функциональной нагрузки позволит объективизировать соотношение объема полномочий органов государственной власти и кадровой обеспеченности их выполнения.

Дополнение Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" соответствующими нормами может стать важным элементом государственной кадровой политики.

Итоговые положения
заседания Общественного совета
при Липецком областном Совете депутатов

город Липецк

03 декабря 2010 года

Очередное заседание Общественного совета при Липецком областном Совете депутатов посвящено вопросу создания безбарьерной среды как способа полноценной интеграции людей с ограниченными возможностями в общество.

В настоящее время одной из острейших проблем, как известно, является инвалидизация населения страны. Актуальность проблемы интеграции инвалидов в общество связана с наличием значительного количества лиц, имеющих ограничения жизнедеятельности.

На территории Липецкой области проживает 154,746 тысяч инвалидов, в том числе 5,293 тысяч инвалидов войны и приравненных к ним по льготам граждан, 145,506 тыс. инвалидов по общему заболеванию и 3,947 тысяч детей-инвалидов.

В рамках обсуждения данного вопроса был выявлен ряд проблем, требующих дополнительного рассмотрения, и намечены возможные пути их решения:

1. В современных условиях основной акцент при решении проблем инвалидов и инвалидности смещается в сторону реабилитации, прежде всего, на социальные механизмы компенсации и адаптации, т.е. на восстановление социально-ролевой функции инвалидов в условиях ограниченной свободы.

Смысл реабилитации инвалидов заключается в комплексном многопрофильном подходе к восстановлению способностей человека к бытовой, общественной и профессиональной деятельности на уровне, соответствующем его физическому, психологическому и социальному потенциалу с учетом особенностей микро- и макросоциального окружения.

Особую озабоченность вызывает инвалидность у детей. Освоение детьми-инвалидами социального опыта, включение их в существующую систему общественных отношений требует от общества определенных дополнительных мер, средств и усилий. Это могут быть специальные программы, специальные центры по реабилитации, специальные учебные заведения и т.д. Но разработка этих мер должна основываться на знании закономерностей, задач, сущности процесса социальной реабилитации.

Почти 25% инвалидов в возрасте до 50 лет получили инвалидность вследствие заболеваний, перенесенных в детстве. Ежегодно около 98% детей первых дней жизни проходят диагностическую процедуру на предмет наличия болезней, чреватых тяжелыми осложнениями и инвалидизацией.

С целью выявления различных заболеваний, а также для контроля над проводимым лечением ежегодно осуществляется диспансеризация граждан.

Отдельную группу составляют инвалиды вследствие душевных расстройств. В нашей области таких больных проживает 30 000 человек, 30% из них - инвалиды, в основном мужчины трудоспособного возраста, 80% живут в семьях. Это те, болезнь которых настигла в молодости, когда у них уже имелся опыт учебной и трудовой деятельности.

Главной задачей психиатрии последних десятилетий является вывод людей из огромных психиатрических больниц - приютов с целью интеграции их в общество. При этом акцент должен делаться на внебольничную лечебно-реабилитационную помощь. Одной из эффективных и экономически обоснованных форм социализации инвалидов является так называемое прибольничное "жилье под защитой": общежития, "реабилитационные квартиры", пансионаты с программой восстановительной терапии, социальной реабилитации и адаптации, досуговых мероприятий, с соблюдением лекарственной терапии и социально-бытовым устройством для длительного, возможно, пожизненного проживания. Такие лечебно-реабилитационные учреждения уже открыты в Санкт-Петербурге, Рязани, Новосибирске, Омске, Первоуральске, Нижнем Тагиле, Тамбове, Туле, Калуге, опыт которых может быть интересен и для Липецкой области.

Среди душевно больных, особо социально бесправное, в любых отношениях, положение занимают инвалиды с непрерывным течением заболевания, частыми обострениями, утратившие социальные связи. Формой социализации инвалидов со сложной симптоматикой могут стать прибольничные пансионаты.

Органам здравоохранения области необходимо продолжить работу по совершенствованию медицинского обслуживания инвалидов и обеспечить постоянное взаимодействие с областными общественными организациями инвалидов.

2. Отмечается недостаточный уровень обеспечения доступа инвалидов к объектам социально-культурного, коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, жилищного фонда.

Практика отечественного градостроительства, проектирования и строительства объектов жилищно-гражданского и производственного назначения, организации транспортного и информационного обслуживания до недавнего времени не учитывала специфических потребностей инвалидов.

Действующее же законодательство обязывает органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создавать условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, а также для беспрепятственного пользования всеми видами транспорта, средствами связи.

Однако очевидно, что в большинстве городов и сел потребности инвалидов не учтены. Входы в здания, лифты, лестницы, другие пространства общего пользования не дают возможности для перемещения инвалидам. К сожалению, в большинстве случаев существующие архитектурные элементы не выполняют своего функционального назначения.

Создание доступной для инвалидов среды жизнедеятельности является составной частью социальной политики любого государства. В связи с чем, для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

1) Оборудование объектов социальной инфраструктуры с целью обеспечения доступности для инвалидов пандусами, поручнями;

2) Организация транспортного обслуживания инвалидов.

Так, в качестве дополнительных льгот для инвалидов, позволяющих им безболезненно, приспосабливаться к социальной среде, чувствовать себя полноправными членами общества и иметь возможность посещения социально значимых объектов, расположенных на территории городов и населенных пунктов, заниматься общественно полезным трудом, в регионах создаются и успешно функционируют службы "Социальное такси" или подобные им службы, осуществляющие транспортное обслуживание нуждающихся граждан. Такие службы действуют и в ряде муниципальных образований Липецкой области, которые, в свою очередь, должны получить более широкое распространение;

3) Обеспечение доступности для инвалидов средств коммуникации;

4) Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и обучение навыкам по их использованию.

Для обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения заказчики при подготовке задания на проектирование должны обеспечить неукоснительное соблюдение национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

3. В современном обществе жизненный уровень инвалидов и шансы их трудоустройства крайне низкие и возможности профессиональной реабилитации по-прежнему ограничены.

В соответствии с Законом Липецкой области от 14 сентября 2000 года N 104-ОЗ "О квотировании рабочих мест для лиц, особо нуждающихся в социальной защите" в области по состоянию на 01.11.2010 год установлена квота 2,6 тыс. мест для трудоустройства инвалидов. Трудоустройство на квотируемые рабочие места осуществляется как по направлению органов службы занятости, так и работодателями самостоятельно. По состоянию на 01.11.2010 г. трудоустроено в счет установленной квоты 133 инвалида, из них 123 - по направлению органов службы занятости, 10 - работодателями самостоятельно.

Сложности трудоустройства инвалидов связаны с установлением особых условий труда для инвалидов. Работодателям непросто предоставить инвалиду такое рабочее место, которое бы соответствовало предписаниям службы медико-социальной экспертизы и возможностям самого инвалида. Предлагаемые вакансии не устраивают инвалидов. Предоставляемые рабочие места не отвечают нуждам инвалидов, не адаптированы к их особым потребностям. Таким образом, существует некая несбалансированность между имеющейся рабочей силой среди инвалидов и потребностью работодателей.

Одним из направлений, позволяющих повысить занятость инвалидов, является их участие в региональных программах, предусматривающих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда.

Для повышения конкурентоспособности инвалидов на рынке труда необходимо поднимать уровень их общего и профессионального образования.

В целях государственного стимулирования участия работодателей в обеспечении занятости инвалидов целесообразно рассмотреть вопрос о возможности предоставления налоговых льгот работодателям по транспортному налогу.

4. Одной из наиболее важных проблем является обеспечение доступа инвалидов к услугам в сфере образования.

Детям с ограниченными возможностями практически нереально получить образование в специальных (коррекционных) учреждениях по месту жительства, поскольку количество таких учреждений достаточно мало и имеются далеко не повсеместно. Дети с нарушением опорно-двигательного аппарата, обучение которых часто не требует модификации образовательного процесса, вынуждены обучаться на дому в изоляции от своих сверстников по причине архитектурной недоступности школ.

Выходом из сложившейся ситуации может стать организация дистанционного образования детей-инвалидов. В 2009 году начата работа по реализации данного направления в рамках приоритетного национального проекта "Образование" (далее - ПНПО). Создан Центр дистанционного образования (далее - ЦЦО) на базе Г(О)С(К)ОУ С(К)О школы-интерната III-IV вида.

На сегодняшний день из общего количества детей - инвалидов 1340 обучаются в общеобразовательных учреждениях, 332 - на дому, 493 - в учреждениях государственной поддержки детства (детские дома, школы-интернаты, специальные (коррекционные) школы-интернаты), 48 - дистанционно. Кроме того, Центром дистанционного образования сформирован список детей-инвалидов из числа детей, обучающихся на дому, - 125 человек, которые приступят к обучению с использованием дистанционного метода во второй декаде января 2011 года. Итого в 2010 - 2011 г.г. дистанционным методом обучаться будут 173 ребенка.

Управлением образования и науки Липецкой области регулярно проводится разъяснительная и организационно-методическая работы с городами и районами области, родителями по внедрению дистанционной формы обучения детей-инвалидов. Несмотря на это, внедрение данной системы обучения осуществляется не так активно, как того требует ситуация. Одной из причин является ментальность родителей детей-инвалидов, по мнению которых обучение на дому не может сравниться с обучением в школе-интернате.

Вместе с тем дистанционное обучение не следует рассматривать как единственную форму проведения учебных занятий, полностью исключающую непосредственное взаимодействие обучающегося с учителем. Желательным является сочетание дистанционной системы обучения с посещение детей на дому учителем. При наличии возможности следует также обеспечивать участие детей-инвалидов вместе с другими детьми в проведении воспитательных, культурно-развлекательных и иных досуговых мероприятий.

5. Культурная деятельность людей с ограниченными возможностями здоровья также является одной из насущных проблем, заключающаяся в отсутствии условий, обеспечивающих вовлечение инвалидов в культурную жизнь и возможность участия в ней на равной основе.

Творческая деятельность является эффективной формой интеграции людей с инвалидностью в общество, смысл которой сводится я обеспечение инвалидов, проживающих как в городских, так и в сельских районах, возможности использования своего творческого, художественного и интеллектуального потенциала не только для своего блага, но и для обогащения всего общества. Примерами такой деятельности являются занятия хореографией, музыкой, литературой, театром, пластическими видами искусств, живописью. Необходимо содействовать доступности таких культурно-просветительных учреждений, как театры, музеи, кинотеатры и библиотеки и возможности их использования. В Липецкой области активно проводится работа по реабилитации инвалидов в этом направлении.

Главным препятствием к обеспечению равного доступа инвалидов к услугам учреждений культуры является отсутствие надлежащей материально-технической базы.

6. Физкультурно-оздоровительная и спортивно-массовая работа является важной составной частью процесса физической реабилитации людей с ограниченными возможностями.

В Липецкой области действует областная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Липецкой области на 2009 - 2013 годы", в рамках которой предусмотрено проведения в течение года физкультурно-спортивного фестиваля по видам спорта среди инвалидов. Успешно функционируют группы по настольному теннису, вольной и греко-римской борьбе. Победители и призеры Всероссийских соревнований по бальным танцам на колясках тренируются в танцевально-спортивном клубе "Гармония" и в народном ансамбле "Параллели". Для координации спортивной деятельности по паралимпийскому движению создана областная федерация спорта инвалидов.

Между тем численность инвалидов, занимающихся физической культурой и спортом, свидетельствуют о том, что Липецкая область занимает далеко не лидирующее положение среди регионов Центрального федерального округа. Так, в Липецкой области их число составляет 798 человек, в сравнении в Тульской области - 3252, Курской области - 2760, Белгородской области 1505, в Тверской области - 1306 человек.

В связи с чем требуется создание у лиц с ограниченными возможностями устойчивого интереса к систематическим занятиям, что возможно за счет популяризации видов спорта через организацию спортивных мероприятий, проведения массовых физкультурно-спортивных и оздоровительных мероприятий, встречи с известными спортсменами, привлечения СМИ для освещения подобных мероприятий. Создание областного культурно-спортивного центра даст реальную возможность инвалидам приобщиться к активному образу жизни.