Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20 октября 2011 г. N Ф04-5516/11 по делу N А03-16995/2010

г. Тюмень

Дело N А03-16995/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объёме 20 октября 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Антипиной О.И.

судей Григорьева Д.В.

Тамашакина С.Н.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Медведь" на постановление от 13.07.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи: Кривошеина С.В., Бородулина И.И., Журавлева В.А.) по делу N А03-16995/2010 Арбитражного суда Алтайского края по иску общества с ограниченной ответственностью "Медведь" (656040, город Барнаул, поселок Борзовая Заимка, улица Радужная, 162, ИНН 2249004328, ОГРН 1022202194574) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (656000, Алтайский край, город Барнаул, улица Советская, 16, ИНН 2225066565, ОГРН 1042202282132), обществу с ограниченной ответственностью "Информационно-Аналитическое бюро" (630000, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Фрунзе, 86, 804, ИНН 5406152155, ОГРН 1025442449383), Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (109830, город Москва, улица Воронцово Поле, 4А, ИНН 7706560536, ОГРН 1047796940465) о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка.

Другие лица, участвующие в деле: Администрация Алтайского края, Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Алтайскому краю.

В заседании принял участие представитель заинтересованного лица -Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю Лыков А.Ю. по доверенности от 28.12.2010 N 0245.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Медведь" (далее - ООО "Медведь", Общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью "Информационно-Аналитическое Бюро" (далее - ООО "Информационно-Аналитическое Бюро"), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее - Управление Росреестра), Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 22:19:070005:0018 площадью 35 193 кв.м., в размере 18 448 522,53 руб. в виде удельного показателя кадастровой стоимости в сумме 524,21 руб. за квадратный метр, расположенного по адресу: Алтайский край, Косихинский район, с. Полковниково.

Заявленные требования мотивированы тем, что при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 22:19:070005:0018 были нарушены нормы законодательства, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки земель, а также процедура проверки результатов кадастровой оценки.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Алтайского края и Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Алтайскому краю.

Решением от 29.03.2011 Арбитражного суда Алтайского края в удовлетворении заявления ООО "Медведь" отказано.

Постановлением от 13.07.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение отменено в связи с нарушением пункта 6 части 4 статьи 270 АПК РФ, по делу принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, нарушение норм процессуального права, просит постановление апелляционной инстанции отменить, дело направить на новое рассмотрение в ином составе.

Общество полагает, что кадастровая оценка определяется на основе анализа рыночных цен и базируется на рыночных ценах, в связи с чем, не может значительно отличаться от рыночной стоимости земельного участка.

Считает, что суды необоснованно не удовлетворили его ходатайство о проведении экспертизы на предмет определения кадастровой стоимости земельного участка, принадлежащего заявителю.

При этом, ссылается на несоответствие выводов судов позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.06.2001 N 913/11.

В отзывах на кассационную жалобу заинтересованные лица по доводам Общества возражают, просят решение оставить без изменения.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра поддержал свои доводы, изложенные в отзыве.

Суд кассационной инстанции, в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проанализировав доводы кассационной жалобы и отзывов на нее, выслушав представителя заинтересованного лица, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, считает, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что ООО "Медведь" является собственником земельного участка с кадастровым номером 22:19:070005:0018, общей площадью 35 193 кв. м, расположенного по адресу: Алтайский край, Косихинский район, с. Полковниково (далее -спорный земельный участок), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на земельный участок.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 09.09.2010 N 19/10-1-5442, кадастровая стоимость вышеуказанного земельного участка составила 18 448 522,53 руб. Удельный показатель кадастровой стоимости (руб./кв. м) - 524,21 руб.

В целях определения рыночной стоимости спорного земельного участка заявитель обратился к обществу с ограниченной ответственностью "МК Поддержка".

Согласно отчетам об оценке, произведенной ООО "МК Поддержка", рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на 22.07.2010 составила 2 057 000 руб., по состоянию на 01.01.2009 - 3 634 000 руб.

Полагая, что государственная кадастровая оценка земель проведена с нарушением Методических указаний, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 N 39, а также с нарушением процедуры проверки и утверждения результатов кадастровой оценки, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований Общества, исходил из отсутствия в материалах дела доказательств ненадлежащей проверки Управлением Росреестра отчета об определении кадастровой стоимости.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда по основаниям пункта 6 части 4 статьи 270 АПК РФ, рассмотрев дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции в порядке главы 24 АПК РФ, пришел к тому же выводу о соблюдении всех необходимых административных процедур при проверке отчета Росреестром.

Суд кассационной инстанции считает, что судебные акты подлежат отмене, а дело - передаче на новое рассмотрение в суд первой инстанции в силу следующего.

В рассматриваемом случае, в обоснование заявленных требований, заявитель указал на то, что Росреестром и Управлением Росреестра по Алтайскому краю проведена ненадлежащая проверка отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Алтайского края, составленного ООО "Информационно-Аналитическое Бюро"; на неиспользование оценщиком при подготовке отчета об определении кадастровой стоимости достоверной рыночной информации, что привело к формированию недостоверных сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка. В связи с этим заявитель полагает, что, являясь плательщиком земельного налога, величина которого зависит от размера кадастровой стоимости земельного участка, он вынужден уплачивать налог в повышенном размере, чем нарушаются его права.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, рассматривая дело N 913/11 со сходными фактическими обстоятельствами, в постановлении от 28.06.2011 указал следующее.

Суд кассационной инстанции считает неверным вывод судов о том, что соответствующий спор может быть рассмотрен только в рамках дела об оспаривании Постановления Администрации Алтайского края от 28.12.2009 N 546, утвердившего результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Алтайского края.

Предметом заявленных Обществом требований по существу является изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа.

В постановлении от 28.06.2011 N 913/11 Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отмечено, что такое требование, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему в том числе функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой, в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.

Согласно правилам пункта 3 статьи 66 ЗК РФ установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

В данном случае требования рассмотрены судами по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2011 N 52 "О применении положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам" разъяснено, что при обжаловании в апелляционном или кассационном порядке судебного акта, основанного на положениях законодательства, практика применения которых после его принятия определена Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, суд апелляционной или кассационной инстанции учитывает правовую позицию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при оценке наличия оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.

При этом в мотивировочной части судебного акта, принимаемого по результатам рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы, может содержаться указание на соответствующее постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации или постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, принятое по результатам рассмотрения дела в порядке надзора (часть 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание, что обжалуемые судебные акты приняты на основании норм права в толковании, расходящемся с толкованием, данным в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11, которое в соответствии с постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 62 "О внесении дополнений в пункт 61.9 главы 12 Регламента арбитражных судов Российской Федерации" подлежит применению со дня его опубликования (29.08.2011) и, с этого момента считается определенной практика применения законодательства, на положениях которого основано это постановление, учитывая, что спор по существу заявленных требований судами не разрешен, следовательно, решение и постановление по делу подлежат отмене на основании части 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а дело - передаче на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду с учетом рекомендаций Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации следует определить порядок рассмотрения настоящих требований и разрешить спор в соответствии с доводами и возражениями сторон, распределить судебные расходы по государственной пошлине, в том числе по кассационному обжалованию.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частями 1, 3 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 29.03.2011 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 13.07.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-16995/2010 Арбитражного суда Алтайского края отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Алтайского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.И. Антипина

Судьи

Д.В. Григорьев С.Н. Тамашакин