Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25 января 2013 г. N Ф04-5516/11 по делу N А03-16995/2010

г. Тюмень

25 января 2013 г.

Дело N А03-16995/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 января 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Сириной В.В.

судей Григорьева Д.В.

Тамашакина С.Н.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" на решение от 28.05.2012 Арбитражного суда Алтайского края (судья Музюкин Д.В.) и постановление от 18.09.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Скачкова О.А., Жданова Л.И., Музыкантова М.Х.) по делу N А03-16995/2010 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Медведь" (656040, г. Барнаул, пос. Борзовая Заимка, ул. Радужная, д. 162, ОГРН 1022202194574, ИНН 2249004328) к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (656043, г. Барнаул, Социалистический пр. д. 37ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка.

Другие лица, участвующие в деле: администрация Алтайского края, общество с ограниченной ответственностью "Информационное Аналитическое Бюро", Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, администрация города Барнаула, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Медведь" (далее - общество "Медведь") обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью "Информационное Аналитическое Бюро" (далее - общество "Информационное Аналитическое Бюро"), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее - Управление Росреестра по Алтайскому краю), Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 22:19:070005:0018 площадью 35 193 кв. м в размере 18 448 522,53 руб. в виде удельного показателя кадастровой стоимости в сумме 524,21 руб. за кв. м, расположенного по адресу: Алтайский край, Косихинский район, с. Полковниково, проведенной обществом "Информационно Аналитическое Бюро" по заказу Главного управления имущественных отношений администрации Алтайского края.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Алтайского края и Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Алтайскому краю.

Решением от 29.03.2011 Арбитражного суда Алтайского края в удовлетворении заявления обществу "Медведь" отказано.

Постановлением от 13.07.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение отменено в связи с нарушением пункта 6 части 4 статьи 270 АПК РФ, по делу принят новый аналогичный судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

Постановлением от 20.10.2011 Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа решение от 29.03.2011 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 13.07.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-16995/2010 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Алтайского края.

При новом рассмотрении дела общество "Медведь" уточнило свои требования и просило обязать федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" внести изменения в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) в отношении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 22:19:070005:0018 площадью 35 193 кв. м, расположенного по адресу: Алтайский край, Косихинский район, с. Полковниково, утвержденной 01.01.2010, путем ее замены с 18 448 522,53 руб. на 1 902 886 руб.

В ходе судебного разбирательства суд произвел процессуальную замену федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Алтайскому краю его правопреемником - федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра").

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Алтайского края, администрация г. Барнаула, общество "Информационное Аналитическое Бюро", Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее - Управление Росреестра).

Решением от 28.05.2012 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 18.09.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда, требования общества "Медведь" удовлетворены, суд обязал ФГБУ "ФКП Росреестра" внести в государственный кадастр недвижимости изменения в утвержденные 01.01.2010 сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 22:19:070005:0018 площадью 35 193 кв. м, расположенного по адресу: Алтайский край, Косихинский район, с. Полковниково, путем замены кадастровой стоимости земельного участка с 18 448 522,53 руб. на 1 902 886 руб.

ФГБУ "ФКП Росреестра" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит указанные судебные акты отменить.

По мнению заявителя жалобы, ФГБУ "ФКП Росреестра" не может быть ответчиком по данному делу, судом неполно выяснены полномочия ответчика, дана неверная правовая оценка функций и полномочий ФГБУ "ФКП Росреестра" и Управления Росреестра по Алтайскому краю в отношении осуществления полномочий по государственной кадастровой оценке земельных участков.

Судами не выяснены обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, не указано, какие права и законные интересы общества "Медведь" нарушил ответчик, неверно истолковано постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11, не учтено, что заявленное обществом "Медведь" требование позволяет рассматривать его как предъявленное в порядке главы 24 АПК РФ.

Кроме того, суды первой и апелляционной инстанций не приняли во внимание, что в спорный период до вынесения решения судом первой инстанции общество "Медведь" на основании заявления от 09.11.2011 просило изменить сведения о виде разрешенного использования земельного участка. Решением ФБУ "Кадастровая палата" по Алтайскому краю от 16.11.2011 N 22/11-1-47528 "Об учете изменений объекта недвижимости" внесены сведения о новых значениях разрешенного использования на земельный участок с 9 группы "земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок" на 15 группу, что повлекло уменьшение кадастровой стоимости.

В настоящее время в ГКН содержатся сведения о кадастровой стоимости земельного участка, определенной исходя из 15 вида разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования", удельный показатель кадастровой стоимости - 1,96 руб./кв. м, кадастровая стоимость - 68 978, 28 руб. Заключением эксперта от 25.03.2012 N 19/12 рыночная стоимость земельного участка установлена по состоянию на 01.01.2009 в размере 1 902 886 руб., в то время как в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость - на 01.01.2010.

Истцом не представлено доказательств рыночной стоимости на дату ее установления. Фактически общество "Медведь" заявляет об изменении кадастровой стоимости по состоянию на 01.01.2009 с 9 группой разрешенного использования, то есть за предыдущий период. Поскольку на день вынесения решения судом первой инстанции кадастровая стоимость земельного участка была изменена, у общества "Медведь" отпали причины, послужившие обращению в суд. Сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством, с момента их внесения в ГКН.

Общество "Медведь" представило отзыв, в котором просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в соответствии со статьями 286-288 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, общество "Медведь" является собственником земельного участка с кадастровым номером 22:19:070005:0018, общей площадью 35 193 кв. м, расположенного по адресу: Алтайский край, Косихинский район, с. Полковниково, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на земельный участок.

Постановлением администрации Алтайского края от 28.12.2009 N 546 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Алтайского края", вступившим в силу с 01.01.2010, кадастровая стоимость вышеуказанного земельного участка установлена в размере 18 448 522,53 руб. Удельный показатель кадастровой стоимости (руб./кв. м) - 524,21 руб. Данные обстоятельства подтверждаются кадастровой выпиской о земельном участке от 09.09.2010 N 19/10-1-5442.

В целях определения рыночной стоимости спорного земельного участка заявитель обратился к обществу с ограниченной ответственностью "МК Поддержка", согласно отчету об оценке которого рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на 22.07.2010 составила 2 057 000 руб., по состоянию на 01.01.2009 - 3 634 000 руб.

Полагая, что внесенная в государственный кадастр недвижимости кадастровая стоимость арендуемого земельного участка превышает его рыночную стоимость, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из положений пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пункта 3 статьи 66 ЗК РФ, пунктов 1, 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, правовой позиции, выраженной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11, согласно которым права общества, нарушенные несоответствием внесенной в ГКН кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены посредством внесения изменения в ГКН сведений о кадастровой стоимости земельного участка.

Исходя из результатов назначенной судом экспертизы рыночной стоимости земельного участка, было установлено, что рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2009 составила 1 902 886 руб. Так как доказательств иной величины рыночной стоимости земельного участка ответчиком не представлено, возражений в отношении экспертного заключения участвующими в деле лицами не заявлено, суд счел установленным то обстоятельство, что по состоянию на 01.01.2009 рыночная стоимость земельного участка составляла 1 902 886 руб.

Апелляционный суд с указанными мотивами и выводами согласился. При этом суд отклонил ссылку ФГБУ "ФКП Росреестра" на кадастровую выписку от 29.12.2011 N 22/11-170561, согласно которой общество "Медведь" является собственником спорного земельного участка, спорный земельный участок с кадастровым номером 22:19:070005:18 площадью 35 193 кв.м +/-66 кв. м, расположенный по адресу: Алтайский край, Косихинский район, с. Полковниково, имеет вид разрешенного использования: для обслуживания принадлежащего на праве собственности строения, здания, сооружения, коммуникации, расположенные на отчужденном земельном участке и используется в целях закупки, заготовки и переработки сельскохозяйственной продукции, его кадастровая стоимость составляет 68 978,28 руб., удельный показатель - 1,95 руб./кв. м, указав, что обстоятельства изменения в последующем вида разрешенного использования спорного земельного участка выходят за пределы заявленных истцом в данном деле требований и могут выступать предметом самостоятельного спора.

Суд кассационной инстанции полагает, что судами при рассмотрении спора не было принято во внимание следующее.

В соответствии с пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Согласно пункту 14 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" разрешенное использование земельного участка относится к числу дополнительных сведений о таком объекте недвижимости как земельный участок, включаемых в государственный кадастр недвижимости.

ЗК РФ предусматривает, что земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию (статьи 1, 7 Земельного кодекса, постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.02.2010 N 14434/09, от 06.04.2010 N 16158/09).

В соответствии с пунктом 9 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 N 316, государственная кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного, градостроительного, лесного, водного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

Из положений указанных норм следует, что при изменении вида разрешенного использования земельного участка такой объект становится объектом недвижимости с иными характеристиками, что влияет на его кадастровую стоимость. Суд апелляционной инстанции неверно счел, что данное обстоятельство не имеет правового значения.

Кроме того, в соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.06.2011 N 913/11, по правилам пункта 3 статьи 66 ЗК РФ установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта, а достоверность кадастровой стоимости за предыдущий период не оспаривается.

Основываясь на вышеизложенном, суд кассационной инстанции исходит из искового характера рассматриваемого спора и возможности изменения сведений о кадастровой стоимости в отношении учтенного в настоящий момент земельного участка и в период с момента вступления в силу судебного акта.

Судами при рассмотрении не были принято во внимание обстоятельство изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка и, соответственно, его кадастровой стоимости.

14.11.2011 были учтены изменения земельного участка в части вида разрешенного использования. Согласно акту определения кадастровой стоимости, утвержденному 30.12.2011, вступившему в силу с 14.11.2011, установлена кадастровая стоимость 68 978,28 руб., и удельный показатель кадастровой стоимости - 1,96 руб. Данная кадастровая стоимость действует с 14.11.2011 по настоящее время. Следовательно, кадастровая стоимость, об изменении которой просило общество "Медведь" - 18 448 522,53 руб. - в настоящее время не является кадастровой стоимостью земельного участка, принадлежащего обществу "Медведь".

Таким образом, изменилась как характеристика земельного участка, так и его кадастровая стоимость.

Между тем, в отчете от 25.03.2012 определена рыночная стоимость земельного участка с иным видом разрешенного использования, не учтенного в кадастре в настоящее время, в связи с чем данная стоимость не является стоимостью существующего земельного участка и не может служить основанием для удовлетворения требования об установлении кадастровой стоимости иного земельного участка (с изменившимся видом разрешенного использования) в размере, равном рыночной.

С учетом изложенных выше обстоятельств, руководствуясь пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ, указанной правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, суд кассационной инстанции считает, что суды неправомерно удовлетворили требования общества "Медведь".

На основании части 1 статьи 288 АПК РФ, пункта 2 части 1 статьи 287 АПК РФ суд кассационной инстанции считает, что имеются основания для принятия нового решения об отказе обществу "Медведь" в удовлетворении его требований.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 28.05.2012 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 16.09.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-16995/2010 отменить, принять новое решение.

Обществу с ограниченной ответственностью "Медведь" в удовлетворении требований отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.В. Сирина

Судьи

Д.В. Григорьев С.Н. Тамашакин