Рекомендации Научно-консультативного совета при Арбитражном суде Западно-Сибирского округа на тему: "Актуальные вопросы, возникающие при рассмотрении дел о ресурсоснабжении и оказании коммунальных услуг, а также капитальном ремонте многоквартирных домов" 30.06-01.07.2022, г. Тюмень

РЕКОМЕНДАЦИИ
Научно-консультативного совета при Арбитражном суде Западно-Сибирского округа
на тему: "Актуальные вопросы, возникающие при рассмотрении дел о ресурсоснабжении и оказании коммунальных услуг, а также капитальном ремонте многоквартирных домов"
30.06-01.07.2022, г. Тюмень

УТВЕРЖДЕНЫ
на заседании президиума
Арбитражного суда
Западно-Сибирского округа
"10" марта 2023 года

Научно-консультативный совет при Арбитражном суде Западно-Сибирского округа в целях обеспечения единообразия в толковании и применении арбитражными судами Западно-Сибирского судебного округа норм права

РЕКОМЕНДУЕТ

при рассмотрении споров о ресурсоснабжении и оказании коммунальных услуг, а также капитальном ремонте многоквартирных домов руководствоваться следующим.

I. Вопросы возникающие при рассмотрении дел о ресурсоснабжении и оказании коммунальных услуг.

1.1. Возможна ли реализация положений статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации*(1) в ситуации, когда исполнитель коммунальной услуги по горячему водоснабжению*(2) производит ее самостоятельно с использованием коммунального ресурса "тепловая энергия", поставляемого теплоснабжающей организацией посредством централизованной системы теплоснабжения, и оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме*(3)?

1.2. Допустимо ли определение стоимости такой услуги исходя из объема коммунального ресурса "тепловая энергия", зафиксированного общедомовым прибором учета*(4)?

1.1. Процесс самостоятельного производства коммунальных услуг, предусмотренный пунктом 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации*(5) от 06.05.2011 N 354*(6), осуществляется посредством эксплуатации автономной котельной, входящей в состав общего имущества собственников помещений в МКД, с использованием коммунальных ресурсов, поставляемых ресурсоснабжающей организацией*(7).

В МКД с нецентрализованной системой ГВС, управляемом в порядке, предусмотренном пунктами 2 и 3 части 2 статьи 161 ЖК РФ, коммунальная услуга по ГВС может быть предоставлена только исполнителем, как лицом, обеспечивающим постоянную готовность внутридомового оборудования, относящегося к общему имуществу собственников помещений в МКД, с помощью которого приготавливается горячая вода, и имеющим возможность возмещения расходов на его эксплуатацию (подпункт 2 части 1, подпункт 1 части 2 статьи 154, части 1, 9.1, 9.2, 9.3 статьи 156, части 2.2, 2.3, 16 статьи 161 ЖК РФ, абзац седьмой пункта 2, подпункт "б" пункта 4, пункт 13, подпункт "а" пункта 32 Правил N 354).

При этом теплоснабжающая организация, поставляющая в подобный МКД коммунальный ресурс "тепловая энергия", не соответствует признакам организации, осуществляющей горячее водоснабжение МКД (пункт 16 статьи 2, часть 1 статьи 13 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"*(8)), в связи с чем у нее отсутствует обязанность по заключению с собственниками помещений в МКД договора горячего водоснабжения (статья 426 Гражданского кодекса Российской Федерации*(9), часть 3, 4 статьи 13 Закона N 416-ФЗ).

По общему правилу указанные обстоятельства исключают возможность приобретения теплоснабжающей организацией статуса исполнителя, предоставляющего коммунальную услугу по ГВС в порядке реализации положений статьи 157.2 ЖК РФ*(10).

Вместе с тем в качестве исключения из правила допустима ситуация, при которой функции исполнителя, оказывающего коммунальную услугу по ГВС, все же могут перейти к теплоснабжающей организации применительно к положениям статьи 157.2 ЖК РФ, но для этого требуется наличие сложного юридического состава, заключающегося в совокупности следующих юридических фактов:

1) собственники помещений в МКД на общем собрании приняли решение, предусмотренное пунктом 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ, о переходе на прямые договоры с РСО;

2) указанные собственники приняли решение, предусмотренное пунктом 3 части 2 статьи 44 ЖК РФ, о передаче оборудования, находящегося в их общей собственности, с помощью которого приготавливается горячая вода, в эксплуатацию и на обслуживание теплоснабжающей организации;

3) теплоснабжающая организация добровольно (пункт 2 статьи 1, пункт 1 статьи 9, статья 421 ГК РФ) совершила подобную сделку с лицом, уполномоченным собственниками помещений в МКД (пункт 3.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ), и приняла на себя обязанности по эксплуатации и обслуживанию соответствующего общедомового имущества.

Следует учитывать, что отпадение любого элемента этого состава исключает возможность продолжения существования договорной модели отношений, предусмотренной статьей 157.2 ЖК РФ. В частности, при расторжении договора с теплоснабжающей организацией (по соглашению сторон или суду, либо в результате допустимого одностороннего отказа от его исполнения) обязанность по должному содержанию общедомового имущества автоматически возвращается к управляющей организации, которая вновь обретает статус исполнителя, предоставляющего коммунальную услугу по ГВС.

1.2. При присоединении МКД к централизованной системе отопления, за счет которой осуществляется подогрев воды в целях приготовления горячей воды (нецентрализованная система ГВС), следует применять формулу 20 приложения N 2 к Правилам N 354, в соответствии с которой размер платы потребителя за коммунальную услугу по ГВС определяется как произведение объема (количества) коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды в целях предоставления услуги по ГВС, и тарифа на коммунальный ресурс*(11).

Формула 20.1 приложения N 2 к Правилам N 354 в данной ситуации неприменима, поскольку рассчитана на нецентрализованный характер обеих систем (отопления и ГВС).

При этом расчет стоимости тепловой энергии, используемой исполнителем на подогрев воды в целях приготовления горячей воды, исходя из показания ОДПУ тепловой энергии противоречит указанным формулам, в которых при определении объема соответствующего коммунального ресурса должен учитываться удельный расход этого ресурса, использованного на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по ГВС (q _v ^kp)*(12).

Методология расчета не зависит от периода, за который он производится (отопительный или межотопительный), поскольку использование показаний ОДПУ не обеспечит справедливого распределения финансового бремени по оплате тепловой энергии на подогрев кубометра воды между всеми потребителями в зависимости от объема потребления горячей воды.

Таким образом, определение в рассматриваемой ситуации стоимости коммунальной услуги по ГВС с применением показаний, зафиксированных ОДПУ тепловой энергии, недопустимо, а объем компонента "тепловая энергия", использованная в целях приготовления ГВС, устанавливается исходя из величины норматива расхода тепловой энергии на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по ГВС.

2. Возможна ли реализация положений статьи 157.2 ЖК РФ в отношении МКД, в котором имеются жилые помещения специализированного жилищного фонда, и заключение прямых договоров нанимателями специализированных жилых помещений с РСО?

Положения статьи 163 ЖК РФ прямо допускают возможность заключения договора управления МКД, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не ставя ее реализацию в зависимость от принадлежности расположенных в нем жилых помещений к определенному виду жилищного фонда.

Поскольку специализированный жилищный фонд является совокупностью предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV ЖК РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (пункт 2 части 3 статьи 19 ЖК РФ), а статья 157.2 ЖК РФ не содержит положений, исключающих ее применение к МКД специализированного жилищного фонда, то такое применение допустимо.

Однако согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации*(13), изложенной в Определении от 26.03.2020 N 606-О*(14), часть 9 статьи 157.2 ЖК РФ не регулирует предоставление коммунальных услуг лицам, пользующимся жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Коль скоро в данной норме идет речь об отношениях с участием лиц, указанных в пунктах 1, 1.1, 3, 4, 6, 7 части 2 статьи 153 ЖК РФ, то наниматели жилых помещений специализированного жилищного фонда не относятся ни к одной категории из перечисленных (в частности, не могут быть признаны нанимателями жилого помещения по договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда).

Из сказанного следует, что переход МКД на модель регулирования по статье 157.2 ЖК РФ не влечет заключение прямых договоров между нанимателями жилых помещений специализированного жилищного фонда и РСО, поскольку в результате подобного перехода из схемы правоотношения устраняется лишь управляющая организация, но не наймодатель. Прямые договоры ресурсоснабжения в обозначенной ситуации должны быть заключены между РСО и наймодателем, а наниматели жилых помещений специализированного жилищного фонда сохраняют обязанность по оплате коммунальных услуг наймодателю, договоры с которым не утрачивают силы (статья 100 ЖК РФ).

Таким образом, сама по себе реализация модели оказания коммунальных услуг на основании прямых договоров, заключаемых с РСО, предполагает, что обязанность по внесению платы за весь объем ресурса, потребленного нанимателями специализированных жилых помещений в виде коммунальных услуг, возникает у наймодателя (статья 210 ГК РФ, часть 1 статьи 153 ЖК РФ, пункты 11, 12 Правил N 354).

3. Изменения, произошедшие в регулировании приборного учета электрической энергии*(15).

3.1. Кто является собственником индивидуального прибора учета*(16) ЭЭ, ОДПУ ЭЭ, установленных гарантирующим поставщиком или сетевой организацией для учета ресурса, передаваемого потребителю?

3.2. Каким образом распределяются обязанности по эксплуатации указанных ИПУ и ОДПУ, обеспечению сохранности и целостности, риски выхода их из строя, истечения межповерочного интервала*(17)?

3. Федеральным законом от 27.12.2018 N 522-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с развитием систем учета электрической энергии (мощности) в Российской Федерации"*(18) принципиально изменено нормативное регулирование вопроса о порядке установки, замены и эксплуатации приборов учета*(19) ЭЭ, обязанности по осуществлению которых с 01.07.2020 полностью возложены на гарантирующих поставщиков и сетевые организации (пункт 5 статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике"*(20) в редакции Закона N 522-ФЗ). Соответственно, указанным субъектам электроэнергетики предоставлена возможность включать расходы, понесенные для исполнения обязательств по обеспечению приборного учета потребления ЭЭ, в состав сбытовой надбавки гарантирующего поставщика, тарифа на услуги по передаче ЭЭ и (или) платы за технологическое присоединение (пункт 6.3 статьи 23.1, пункт 3 статьи 23.2 Закона об электроэнергетике).

Законом N 522-ФЗ также внесены изменения в Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"*(21), устанавливающие, во-первых, допустимость ситуации, при которой собственник объекта не является собственником ПУ, установленного на объекте (часть 12 статьи 13 Закона N 261-ФЗ в редакции Закона N 522-ФЗ), во-вторых, статья 13 Закона N 261-ФЗ дополнена частью 13, установившей приоритет применения положений Закона об электроэнергетике в части организации учета ЭЭ над положениями Закона N 261-ФЗ.

Тем самым произошли изменения, снявшие большую часть обязанностей по обеспечению приборного учета ЭЭ с потребителей, ранее несших полное бремя по их установке и содержанию, которой коррелировала ответственность за любые пороки прибора, и возложившие их на субъектов электроэнергетики, обязанных не только устанавливать приборы за свой счет (с последующей компенсацией затрат в тарифах), но и содержать их, нести риски, связанные с выходом приборов из строя, а за потребителями сохранилась обязанность по обеспечению невмешательства в приборы учета в случае, если они находятся на территории потребителя (негативное обязательство не вмешиваться в работу ПУ самому и позитивное обязательство препятствовать вмешательству других лиц).

Сообразно описанным изменениям с 01.07.2020 подверглись трансформации и Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденные постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442*(22), в которые внесены изменения постановлением Правительства РФ от 18.04.2020 N 554 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам совершенствования организации учета электрической энергии"*(23), изложившим полностью в новой редакции раздел X "Правила организации учета электрической энергии на розничных рынках".

Законом N 522-ФЗ еще были внесены соответствующие изменения в ЖК РФ, Градостроительный кодекс Российской Федерации*(24), а Постановлением N 554 в Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг*(25) и Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям*(26), утвержденные постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861.

Затем реформа продолжилась в жилищно-коммунальной сфере и постановлением Правительства РФ от 29.06.2020 N 950 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам совершенствования организации учета электрической энергии"*(27) внесены изменения в Правила недискриминационного доступа, Правила N 354, а также в Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491*(28), Правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденные постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 N 124*(29), и в Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290.

И, наконец, новым нормативным правовым актом, принятым в развитие реформы, стали Правила предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности), утвержденные постановлением Правительства РФ от 19.06.2020 N 890*(30).

3.1. Приборы учета ЭЭ (кроме ОДПУ МКД) не входят в качестве составных частей в интеллектуальные системы учета электрической энергии (мощности)*(31), владельцами которых являются сетевые организации и гарантирующие поставщики (статья 134 ГК РФ, статья 3 Закона об электроэнергетике, пункты 6, 7, 8 Правил N 890, пункт 140 Основных положений N 442, пункт 7 Правил N 491), поэтому факт присоединения к подобной системе приборов учета, установленных как потребителем, так и субъектами электроэнергетики, не влияет на вещные правоотношения. Равным образом, факт установки ПУ на объекте потребителя субъектом электроэнергетики за счет собственных средств (с последующей компенсацией затрат в тарифах) не означает сохранения права собственности на ПУ у установившего его субъекта электроэнергетики (абзац первый пункта 2 статьи 218, пункт 1 статьи 223 ГК РФ), кроме случаев, прямо указанных в законе.

По общему правилу приборы учета (за исключением ОДПУ МКД), расположенные на объектах потребителей, принадлежат таким потребителям, что, впрочем, не влечет возложения на них полного бремени содержания приборов и всех связанных с этим рисков, так как законом в соответствии со статьями 210, 211 ГК РФ установлено иное.

В частности, ИПУ ЭЭ в МКД принадлежат на праве собственности собственникам помещений в МКД, но после подписания между застройщиком и гарантирующим поставщиком акта приема-передачи приборов учета, обязанности по эксплуатации всех приборов учета в МКД переходят к гарантирующему поставщику (пункты 197(9), 197(11) Основных положений N 442).

Вместе с тем ОДПУ МКД, установленные гарантирующим поставщиком, входят в состав интеллектуальной системы учета (статья 134 ГК РФ), владельцем которой является гарантирующий поставщик, и принадлежат ему на праве собственности. К общему имуществу собственников помещений в МКД относятся только ОДПУ, установленные за счет самих собственников в порядке исполнения Закона N 261-ФЗ (подпункт "е1" пункта 2, пункт 7 Правил N 491).

3.2. Субъекты электроэнергетики обязаны осуществлять приобретение, установку, замену, допуск в эксплуатацию ПУ (в том числе ИПУ и ОДПУ МКД) при отсутствии, выходе из строя, истечении срока эксплуатации или истечении МПИ, а также снимать и передавать показания ПУ, подключенных к интеллектуальной системе учета (пункт 5 статьи 37 Закона об электроэнергетике, пункты 136, 151, 155, 159, 160 Основных положений N 442, подпункт "ж" пункта 31, подпункты "е", "з" пункта 31(1), подпункты "б", "г", "г(1)", "е(2)", "е(4)" пункта 32, подпункты "з", "и", "к(1)", "к(6)", "к(7)" пункта 33, пункты 42, 80(1), 80(2), 81 Правил N 354, пункты 18(1), 18(2), 21(2) Правил N 124).

Потребители обязаны обеспечивать целостность и сохранность ПУ (расположенных в границах их балансовой принадлежности), в том числе пломб и знаков визуального контроля, снимать и передавать показания ПУ, не подключенных к интеллектуальной системе учета, сообщать о выходе ПУ из эксплуатации, обеспечивать доступ к месту установки ПУ (подпункты "в", "м" пункта 14 Правил недискриминационного доступа, абзац шестнадцатый пункта 2, пункты 139, 155, 159, 160, 175 Основных положений N 442, подпункты "г(1)", "г(2)", "ж", "ж(1)" пункта 34, пункт 81(13) Правил N 354). Потребители не обязаны извещать субъектов электроэнергетики об истечении срока эксплуатации ПУ или истечении МПИ в силу осведомленности последних об этих обстоятельствах.

При этом утрата ПУ расчетного характера (за исключением случаев безучетного потребления) влечет применение при определении объема потребления ЭЭ замещающей информации без карательных расчетных способов (пункты 140, 179 Основных положений N 442, подпункт "г" пункта 59 Правил N 354).

В МКД установка и эксплуатация*(32) ОДПУ, ИПУ жилых помещений, ИПУ нежилых помещений, электроснабжение которых осуществляется с использованием общего имущества, осуществляется гарантирующим поставщиком. Установка и эксплуатация ИПУ нежилых помещений в МКД, электроснабжение которых осуществляется без использования общего имущества, а также ИПУ жилых домов (домовладений) отнесены к обязанностям сетевой организации (пункт 5 статьи 37 Закона об электроснабжении, пункты 80(1), 83 Правил N 354, пункт 136 Основных положений N 442, подпункт "е" пункта 15 Правил недискриминационного доступа, пункт 25(5) Правил технологического присоединения).

При этом в МКД собственник помещения обязан обеспечивать сохранность и целостность принадлежащего ему на праве собственности ИПУ, только если таковой находится в пределах границ помещения собственника, если же ИПУ размещен за пределами этих границ (на площадках лестничных клеток, в коридорах, вестибюлях, холлах), то его сохранность и целостность обеспечивает гарантирующий поставщик. Поскольку на гарантирующем поставщике лежит обязанность по обеспечению сохранности и целостности любого оборудования, входящего в состав интеллектуальной системы учета, расположенного за пределами жилых и нежилых помещений в МКД, а ОДПУ является частью такой системы, то сохранность и целостность ОДПУ также обеспечивает гарантирующий поставщик (пункт 80(1) Правил N 354).

Нарушение субъектами электроэнергетики обязанностей по установке, замене, допуску в эксплуатацию ИПУ в МКД влечет снижение стоимости коммунальной услуги по электроснабжению для потребителя на величину, составляющую до 40% стоимости такой услуги (пункт 80(2) Правил N 354).

Поскольку целью Закона N 522-ФЗ являлось повсеместное введение интеллектуального учета ЭЭ, возложенное на субъекты электроэнергетики*(33), с учетом масштабов электросети Российской Федерации и объема потребления ЭЭ требующее значительных усилий, временных и материальных затрат, то по общему правилу используемые на дату изменения нормативного регулирования ПУ ЭЭ (измерительные трансформаторы), не соответствующие новым требованиям, могут эксплуатироваться в качестве расчетных вплоть до истечения МПИ, срока эксплуатации либо до момента выхода их строя или утраты (пункт 2 преамбулы Постановления N 554). Вместе с тем субъекты электроэнергетики обязаны предоставить доступ к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета в отношении всех ПУ и в случае невыполнения этой обязанности после 01.01.2023 потребитель вправе требовать уплаты штрафа (пункт 5 статьи 37 Закона об электроэнергетике).

4. Возможно ли в качестве способа защиты заявление требования об обязании ответчика установить прибор учета (измерительный комплекс)?

Иск об обязании установить прибор учета (измерительный комплекс)*(34) по своей правовой природе является требованием о понуждении должника к совершению определенных действий, то есть исполнению обязательства в натуре (статьи 12, 308.3, 396 ГК РФ). Порядок и условия реализации подобного правопритязания кредитора разъяснены в пунктах 22 - 36 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств"*(35).

По смыслу этих разъяснений, а также позиции Верховного Суда РФ, изложенной в определениях от 30.01.2017 N 305-ЭС16-14210, от 24.10.2017 N 308-ЭС17-8172, обязанность ответчика, к исполнению которой он может быть принужден по суду, должна следовать из закона, иных правовых актов или обязательства, а также быть объективно и субъективно исполнимой.

Таким образом, условием удовлетворения требования об обязании установить ПУ является, прежде всего, имеющаяся у ответчика обязанность по оснащению конкретных энергопринимающих устройств (энергетических сетей, объектов) средствами измерений.

Следует учитывать, что потребитель является слабой стороной энергетического правоотношения, поэтому по общему правилу он не может быть присужден к исполнению в натуре обязанности по установке ПУ.

Последствиями неисполнения потребителем обязанности по установке ПУ являются, во-первых, применение стимулирующего расчетного способа определения количества потребленных энергетических ресурсов (часть 2 статьи 13 Закона N 261-ФЗ)*(36), во-вторых, возникновение у контрагента (РСО или организации, оказывающей услуги по передаче (транспортировке) ресурса*(37)) как профессионального субъекта энергетического правоотношения права установить ПУ за свой счет с отнесением на потребителя понесенных расходов (статья 397 ГК РФ), и в-третьих, возникновение в некоторых случаях у такого контрагента императивно предписанной обязанности по установке ПУ (часть 12 статьи 13 Закона N 261-ФЗ).

Что касается обязанностей профессиональных субъектов ресурсоснабжения (РСО и сетевых организаций) по оборудованию сетей (объектов) средствами измерений, то их нормативная регламентация различается в зависимости от характера осуществляемой регулируемой деятельности (видов поставляемых ресурсов и оказываемых услуг), а также статуса самого субъекта*(38).

Некоторой спецификой обладает организация коммерческого учета электрической энергии, где проведена реформа, полностью закрепившая обязанности по установке ПУ за субъектами электроэнергетики (третий вопрос настоящих рекомендаций).

Специализированный характер деятельности подобных субъектов, имеющих в своем штате квалифицированных специалистов, обладающих специальными знаниями, навыками и оборудованием, наличие возможности компенсировать соответствующие расходы путем учета в составе тарифа в совокупности с необходимостью обеспечения эффективного и рачительного использования энергетических ресурсов, предопределяют возможность возложения на них по суду обязанности по организации приборного учета в случае ее добровольного неисполнения при отсутствии к тому иных препятствий.

5. Какие обстоятельства могут свидетельствовать о действиях потребителя по вмешательству в работу средства измерения и влечь за собой презюмируемую утрату возможности осуществления коммерческого учета приборным способом (безучетное потребление)?

Безучетное потребление представляет собой совокупность юридических фактов, заключающихся в неправомерном воздействии потребителя на средства измерения, повлекшем искажение учета ресурса относительно фактического потребления в сторону уменьшения, и последующем извлечении выгод из такого поведения путем отбора ресурса из сети, не учитываемого средствами измерения.

Поскольку указанный юридический состав является следствием совершенного потребителем правонарушения, а благодаря его действиям количество действительно отобранного из сети ресурса не поддается точному исчислению, то применительно к пункту 4 статьи 1 и пункту 2 статьи 10 ГК РФ на потребителя возлагается обязанность по оплате ресурса, объем которого является максимально теоретически возможным для принятия, исходя из пропускной способности сети (карательный расчет).

Несмотря на то, что подобные нормы содержатся во многих нормативных правовых актах, регулирующих отношения по снабжению ресурсами посредством присоединенной сети*(39), легальные определения безучетного потребления либо синонимичных с ним понятий содержатся лишь в нескольких из них*(40), поэтому приобретают универсальный характер (пункт 1 статьи 6 ГК РФ).

Данное Верховным Судом РФ толкование дефиниции безучетного потребления в электроснабжении*(41) основывалось на редакции Основных положений N 442, действовавшей до внесения изменений Постановлением N 554, когда подобное правонарушение потребителя дифференцировалось на три вида: вмешательство в ПУ, иные приведшие к искажению работы ПУ действия, несоблюдение сроков извещения об утрате (неисправности) ПУ.

Верховный Суд РФ установил распределение бремени доказывания некорректности работы ПУ таким образом, что при первом виде нарушения субъект электроэнергетики может доказать лишь исходный факт явного вмешательства в ПУ, находящегося в зоне ответственности потребителя (нарушение целостности самого ПУ либо пломб и знаков визуального контроля), и тогда по правилам процессуальной презумпции при отсутствии доказательств, подтверждающих иное, обстоятельство неисправности ПУ считается установленным. При иных действиях, не связанных с видимым вмешательством в ПУ, облегчающие доказывание правила презумпции не применяются, и субъект электроэнергетики должен доказать не только факт совершения подобных действий, но и то обстоятельство, что они привели к искажению данных об объеме потребления энергии.

С принятием Постановления N 554 определение безучетного потребления изменилось и на сегодняшний день укрупненно состоит из вмешательства в ПУ (равно в приспособления, препятствующие доступу к ПУ), а также подключения энергопринимающих устройств до ПУ.

Иные действия, приведшие к искажению работы ПУ, а также несоблюдение сроков извещения об утрате (неисправности) ПУ из определения исключены, хотя обязанность потребителя по извещению профессиональных субъектов ресурсоснабжения о последнем факте сохранилась*(42).

Однако представляется, что, во-первых, нет оснований для изменения ранее выработанного общего подхода к различным способам вмешательства в работу ПУ с учетом их постоянного совершенствования и обмена недобросовестными практиками*(43), во-вторых, данный подход может применяться ко всем отношениям, связанным со снабжением ресурсами по присоединенной сети, за отсутствием специального регулирования.

Таким образом, вмешательства в ПУ (равно в приспособления, препятствующие доступу к ПУ), свидетельствующие о безучетном потреблении, следует подразделять на две группы: 1) видимое нарушение целостности (повреждение) самого ПУ, пломб и знаков визуального контроля, иного оборудования и его компонентов, задействованных в учете ресурса*(44); 2) скрытое воздействие на систему учета, приведшее к искажению ее работы, не связанное с вышеуказанными видимыми повреждениями.

В первом случае профессиональному субъекту ресурсоснабжения достаточно доказать лишь исходный факт видимого повреждения системы учета (неоговоренного при вводе в эксплуатацию), находящейся в зоне ответственности потребителя, и безучетное потребление предполагается пока потребителем не доказано, что подобное повреждение не отразилось на корректности работы системы учета.

Подобное повреждение должно быть очевидно для потребителя, исходя из конкретных обстоятельств дела, в том числе характера повреждения, месторасположения ПУ, наличия/отсутствия у потребителя работников, обладающих соответствующими специальными знаниями, навыками и (или) оборудованием, особого осведомления потребителя профессиональным субъектом ресурсоснабжения об особенностях эксплуатации ПУ и т.п. В частности, явственные механические повреждения ПУ, прекращение работы счетного механизма, безусловно, заметны любому разумному и осмотрительному потребителю, который, действуя добросовестно, в целях исключения длительной эксплуатации нерасчетного средства измерения должен сообщить об этом своему профессиональному контрагенту до момента проведения последним проверки.

Во втором случае профессиональный субъект ресурсоснабжения с учетом общей презумпции добросовестности потребителей (пункт 5 статьи 10 ГК РФ), не обладающих специальными знаниями, навыками и оборудованием, должен подтвердить как сам факт утаенного воздействия на систему учета, так и следствие такого воздействия в виде искажения ее работы.

Для квалификации воздействия как скрытого оно не должно являться очевидным, а его обнаружение по общему правилу возможно только при использовании технических средств и (или) специальных знаний, имеющихся у работников профессионального субъекта ресурсоснабжения. В противном случае оно является явным и бремя доказывания распределяется по первому варианту.

Следует учитывать, что при чинении потребителем препятствий в установлении воздействия на систему учета (во втором случае), а равно при создании профессиональным субъектом ресурсоснабжения подобных преград в реализации потребителем бремени доказывания корректной работы ПУ несмотря на его повреждение (в первом случае) суд может обосновать свои выводы объяснениями другой стороны, осуществление прав которой оказалось затруднено (часть 1 статьи 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 5 статьи 3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации*(45), абзац шестой пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 N 46 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции"*(46)).

6. Возможно ли уменьшение размера платы за сброс в централизованную систему водоотведения*(47) загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов и платы за негативное воздействие на работу ЦСВ, подлежащих внесению субъектами, указанными в пунктах 203 и 123(4) Правил N 644?

Обязательным условием использования абонентом ЦСВ является соблюдение им нормативных требований к составу и свойствам*(48) сбрасываемых сточных вод.

В настоящее время в отношении качества сточных вод, сбрасываемых в ЦСВ, одновременно действуют и подлежат применению два вида нормативов, имеющих различную правовую природу и целевую направленность.

Во-первых, абоненты обязаны компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы по внесению ею платы за негативное воздействие на окружающую среду и возмещение вреда, причиненного водным объектам. В качестве такой компенсации абоненты, являющиеся причинителями вреда в правоотношении публичного деликта, вносят организации, осуществляющей водоотведение, плату за сброс загрязняющих веществ сверх установленных нормативов состава и свойств сточных вод (глава 5.1 Закона N 416-ФЗ, раздел XV Правил N 644).

При этом из совокупного смысла частей 1, 6.1 - 6.5 статьи 14 Закона N 416-ФЗ следует обеспеченность указанной обязанности абонента законной неустойкой, что согласуется с пунктом 57 постановления Пленума N 7.

Нормативы для этой цели устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с порядком, определенным Правилами N 644 (часть 2 статьи 30.1 Закона N 416-ФЗ, раздел XIII Правил N 644).

Во-вторых, абоненты обязаны компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием (вредом) сбрасываемых абонентами в ЦСВ загрязняющих веществ на работу ЦСВ, то есть возмещать расходы по обусловленному действиями абонентов сверхнормативному износу имущества контрагента в договорном правоотношении по водоотведению путем внесения дополнительной платы (часть 10 статьи 7 Закона N 416-ФЗ, разделы VI, VII Правил N 644).

Указанная компенсация как возникающая из оказания услуг по водоотведению является составной частью платы по договору водоотведения, право на получение которой связано с оказанием услуг по водоотведению - приему и обезвреживанию веществ, негативно воздействующих на ЦСВ*(49).

Нормативы для этой цели установлены Правилами N 644 (пункты 113, 120, 123, приложения N 4, 4.1, 5).

По смыслу части 1 статьи 30.1 Закона N 416-ФЗ, абзаца второго пункта 1, пунктов 120, 123, 123(4), 124, 167, 203 Правил N 644, подпункта "в" пункта 4, пунктов 42, 44 Правил N 354 и пунктов 1, 4, 7, 24 приложения N 2 к Правилам N 354 приведенное правовое регулирование не распространяется на такие объекты абонентов, как жилые дома и МКД (за исключением нежилых помещений в МКД).

По общему правилу качество сточных вод устанавливается организацией, осуществляющей водоотведение, по результатам отбора и анализа проб сточных вод абонента в рамках полномочий такой организации (подпункт "е" пункта 34, подпункт "в" пункта 36, пункты 85, 119, 120, 123, 123(1), 123(2), 195, 198, 200, 201 Правил N 644, Правила осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.05.2020 N 728).

Однако пунктами 123(4) и 203 Правил N 644 установлены случаи, при которых на некоторых абонентов возлагается обязанность по внесению платы за негативное воздействие на ЦСВ и платы по публичному деликту без отбора и анализа проб сточных вод.

Такая обязанность, в частности, установлена для всех абонентов со среднесуточным сбросом сточных вод менее 30 куб. м вне зависимости от вида их деятельности*(50), негативное воздействие которых на ЦСВ презюмируется позитивным правом и компенсируется дополнительной платой по тарифу на водоотведение с коэффициентом 0,5 (для большинства абонентов). Применимы эти положения и к абонентам, у которых отсутствует контрольный колодец для отбора проб сточных вод, либо их невозможно отделить от сточных вод иных абонентов (пункт 123(4) Правил N 644).

Схожая обязанность, но уже в качестве компенсации по публичному деликту установлена для определенных абонентов, чья деятельность заведомо связана со сверхнормативным загрязнением стоков, а также для упомянутых абонентов, отбор проб сточных вод которых невозможен. Плата по возмещению вреда рассчитывается по двойному тарифу на водоотведение (пункт 203 Правил N 644).

Оба исследуемых пункта Правил N 644 содержат возможность перехода из предусмотренного ими упрощенного порядка начисления платы в ординарную процедуру определения соответствующих обязанностей абонентов только по результатам анализа фактического состава и свойств сточных вод, по существу, лишь в двух случаях: 1) если организацией, осуществляющей водоотведение, произведен отбор проб сточных вод такого абонента (пункт 123(4) отдельно также предусматривает установление сброса в ЦСВ веществ, запрещенных по подпункту "а" пункта 113 Правил N 644, обнаружение которого может быть обусловлено результатом отбора проб); 2) если абонентом подана, а организацией, осуществляющей водоотведение, принята декларация о составе и свойствах сточных вод по форме согласно приложению N 1(1) к Правилам N 644*(51) в отношении объектов водоотведения абонента.

При подаче декларации размеры платы за негативное воздействие на ЦСВ и компенсации по публичному деликту рассчитываются в соответствии с пунктами 120, 123, 197 Правил N 644 на основании декларации либо по результатам контроля состава и свойств сточных вод в случаях, установленных указанными Правилами.

Следует учитывать, что при отсутствии возможности отбора проб сточных вод или при отсутствии возможности их обособления от сточных вод других абонентов представление декларации не допускается (абзац второй пункта 124, абзац восьмой пункта 130 Правил N 644).

Таким образом, у абонентов, подпадающих под признаки, перечисленные в пунктах 123(4) и 203 Правил N 644, имеется право выбора: вносить соответствующую плату в соответствии с упрощенной формулой, содержащейся в данных пунктах, либо обеспечить наличие места отбора проб сточных вод, не смешанных со сточными водами иных абонентов, что дает возможность подачи декларации и расчета платы с учетом фактического состава и свойств сточных вод*(52).

Иных оснований для освобождения или уменьшения размера плат, обязанность по внесению которых возложена на абонентов пунктами 123(4) и 203 Правил N 644, не имеется.

7. Проблемы, возникающие при рассмотрении споров об оказании услуг по передаче электрической энергии (мощности)*(53).

7.1. Как исчисляется объем оказанных услуг по передаче ЭЭ в целях осуществления расчетов между сетевыми организациями, в том числе в случае, если между принадлежащими им объектами электросетевого хозяйства находятся энергетические установки производителя ЭЭ?

Договор об оказании услуг по передаче ЭЭ подчинен общим принципам электроэнергетики как основы функционирования экономики и жизнеобеспечения, то есть, с одной стороны, его целью является полное удовлетворение нужд потребителей ЭЭ, с другой стороны, при исполнении такого договора должен соблюдаться баланс экономических интересов всех субъектов энергетических правоотношений, в том числе обеспечиваться экономически обоснованная доходность деятельности сетевых организаций в виде получения ими необходимой валовой выручки*(54) (абзац второй статьи 3, пункт 1 статьи 6 Закона об электроэнергетике, пункты 2, 16, 33 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178*(55)).

Собираемость НВВ обеспечивается регулирующим органом путем установления тарифов и коррелирующей с ними котловой экономической модели взаиморасчетов сетевых организаций в регионе, сообразно которой определяются направление движения и порядок распределения между сетевыми организациями денежных средств, поступающих в общий "котел" от потребителей за оказание услуг по передаче ЭЭ (пункт 8, подпункт 8 пункта 17, пункт 26 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178).

Сетевая организация сама может являться потребителем услуг по передаче ЭЭ, соответственно, при расположении между принадлежащими сетевым организациям объектами электросетевого хозяйства энергетических установок производителя ЭЭ подобное присоединение будет опосредованным (без взаимных границ), что не исключает определение сетевых организаций в качестве смежных (пункты 4, 8, подпункт "г" пункта 41 Правил недискриминационного доступа)*(56).

При этом согласно пункту 8(2) Правил недискриминационного доступа при заключении территориальной сетевой организацией в целях исполнения обязательств гарантирующих поставщиков по поставке ЭЭ потребителям договора на оказание услуг по передаче ЭЭ с иной территориальной сетевой организацией объем услуг, оказанных иной территориальной сетевой организацией, определяется в точках разграничения балансовой принадлежности иной территориальной сетевой организации и потребителей ЭЭ, имеющих договоры энергоснабжения с гарантирующим поставщиком, действующим в зоне деятельности иной территориальной сетевой организации, и (или) при наличии положительного сальдо перетока ЭЭ из сетей иной территориальной сетевой организации в сети смежных с ней территориальных сетевых организаций в рамках одного субъекта Российской Федерации - в точках разграничения балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства иной территориальной сетевой организации и смежных с ней территориальных сетевых организаций.

Кроме того, порядок осуществления расчетов за оказанные услуги по передаче ЭЭ между смежными сетевыми организациями должен содержаться в договоре между ними (подпункт "в" пункта 38 Правил недискриминационного доступа).

Таким образом, объем оказанных услуг должен определяться согласно пункту 8(2) Правил недискриминационного доступа, договору об оказании услуг по передаче ЭЭ и котловой модели, установленной тарифным органом при утверждении тарифов на услуги по передаче ЭЭ (по полезному отпуску и (или) сальдо перетоку).

7.2. Вправе ли сетевая организация взимать плату за услуги по передаче электрической энергии с другой сетевой организации, если услуги фактически не оказывались (например, переток электроэнергии фактически происходил в обратную сторону), но индивидуальный тариф установлен таким образом, что указанная сетевая организация является исполнителем услуги?

Реализация принципа недискриминационного доступа к услугам по передаче ЭЭ осуществляется через котловую экономическую модель, в рамках которой потребитель услуг вступает в правоотношения с одной из сетевых организаций ("котлодержателем") вне зависимости от того, сколько сетевых организаций фактически задействовано в передаче электроэнергии до этого потребителя. При модели "котел снизу" услуги оплачиваются сетевой организации, к которой присоединены энергопринимающие устройства потребителя, при модели "котел сверху" - одной из сетевых организаций, участвующих в котловой модели, определенной регулирующим органом. Впоследствии денежные средства, оплаченные потребителями по единому (котловому) тарифу, распределяются между участвовавшими в оказании услуг сетевыми организациями по индивидуальным тарифам, установленным для пар смежных сетевых организаций (пункты 8, 34 - 42 Правил недискриминационного доступа, пункт 49 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам*(57) от 06.08.2004 N 20-э/2*(58))*(59).

Таким образом, при вариации модели "котел снизу" оплата всех услуг по передаче (доставке) ЭЭ производится потребителем (по единому котловому тарифу) ближайшей смежной с ним (стоящей снизу) сетевой организации, которая по цепи передает часть тарифной выручки "наверх" (по индивидуальному тарифу для пары сетевых организаций) вышестоящей смежной с ней сетевой организации, являющейся для нее исполнителем услуг по передаче, которая, в свою очередь, передает часть выручки еще выше (по другому индивидуальному тарифу для иной пары сетевых организаций), и так происходит до тех пор, пока не произойдет полный расчет со всеми сетевыми организациями, задействованными в услуге по доставке ресурса на конечного потребителя.

При вариации модели "котел сверху" оплата всех услуг по передаче (доставке) ЭЭ производится потребителем (по единому котловому тарифу) сетевой организации, назначенной "держателем котла" (которой установлены индивидуальные тарифы для расчетов с каждой сетевой организацией, являющейся участником котла), и она сама производит расчеты со всеми сетевыми организациями, задействованными в услуге по доставке ресурса на конечного потребителя. В этом случае, как правило, ни потребитель не имеет общих границ сетей с "котлодержателем", ни сетевая организация "котлодержатель" не имеет таковых с сетевыми организациями, исполнителями услуги по передаче, с которыми она осуществляет расчеты.

Между тем в обоих вариациях расположения "котла" в случае не достижения полезного эффекта в виде доставки ресурса до потребителя (полезный отпуск) услуги по передаче ЭЭ не могут признаваться фактически оказанными.

Основанием для взыскания платы за оказанные сетевой организацией услуги является установленный факт перетока ЭЭ через принадлежащие ей объекты электросетевого хозяйства, для определения объема которого необходимо установление следующих обстоятельств: фиксация объемов ЭЭ на входе в электросеть и на выходе из нее; величина (количественное значение) ЭЭ, вышедшей из сети (суммарное значение объема полезного отпуска, поставленного потребителям, и объема, переданного в смежные электросети). Принятое регулирующим органом тарифное решение об установлении индивидуального тарифа для расчетов между парой сетевых организаций само по себе не подтверждает факт оказания услуг по передаче ЭЭ в определенном объеме*(60), так как он должен устанавливаться в точках поставки (пункт 2 Основных положений N 442, пункт 2 Правил недискриминационного доступа).

Следовательно, по общему правилу в отсутствие фактического оказания услуг по передаче ЭЭ сетевой организацией, являющейся согласно индивидуальному тарифу исполнителем, оснований для вывода об оказании ею услуг и необходимости их оплаты не имеется (абзац пятый пункта 8(2) Правил недискриминационного доступа).

Однако в случае, если в порядке пункта 81 Основ ценообразования N 1178 для расчетов между сетевыми организациями выбран двухставочный тариф, то обязанность сетевой организации по оплате объема услуг по передаче ЭЭ в части ставки, отражающей удельную величину расходов на содержание электрических сетей, двухставочной цены (тарифа) на услуги по передаче ЭЭ, не связана с фактической передачей ЭЭ, а указанный объем равен величине заявленной мощности, определенной в соответствии с пунктом 38 Правил недискриминационного доступа (пункт 15(1) указанных Правил).

Приведенное регулирование обусловлено необходимостью компенсации сетевой организации затрат на постоянное поддержание возможности сетей в любой момент удовлетворить потребность смежной сетевой организации по использованию максимально необходимой (заявленной) мощности*(61).

7.3. Как исчисляется объем услуг по передаче электрической энергии, оказанных сетевой организацией потребителю, присоединенному к сетям указанной сетевой организации через энергетические установки производителя электрической энергии и моносетевую организацию?

Присоединение энергопринимающих устройств потребителя к сетям сетевой организации через энергетические установки производителя электроэнергии и моносетевую организацию квалифицируется как опосредованное (без взаимных границ)*(62).

В связи с этим определение объема услуг по передаче ЭЭ, оказанных сетевой организацией, должно осуществляться с учетом особенностей правового регулирования опосредованного присоединения энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электроэнергии, установленных в пункте 81 Основ ценообразования N 1178 и пункте 55 Методических указаний, а именно:

расчеты за оказанные услуги по передаче ЭЭ производятся исключительно по двухставочному тарифу;

расходы на содержание электрических сетей оплачиваются в полном объеме вне зависимости от факта перетока энергии из сетей сетевой организации в сети потребителя (через сети производителя);

нормативные потери оплачиваются только в части объемов ЭЭ, не обеспеченных выработкой соответствующей электрической станцией*(63);

при расчете и применении тарифа на услуги по передаче ЭЭ за уровень напряжения принимается наиболее высокий уровень напряжения, на котором энергетические установки производителя ЭЭ присоединены к электрическим сетям сетевой организации*(64).

Оплата только ставки за содержание сетей и применимой именно для наивысшего уровня напряжения, на котором производитель присоединен к электрическим сетям сетевой организации, обусловлена составом электросетевого оборудования сетевой организации, участвующим в передаче ЭЭ, и тем, что сетевая организация не несет расходов ни на передачу ЭЭ, ни на ее трансформацию на пониженные уровни напряжения, так как последняя происходит на энергетических установках производителя*(65).

При этом сетевая организация вправе претендовать на компенсацию условно-постоянных расходов на содержание сетей, которые она несет независимо от объема фактически переданных по своим сетям ЭЭ, поскольку обязана обеспечивать постоянную возможность снабжения такого потребителя электроэнергией за счет резервного источника в случаях возникновения отключений или введения ограничения потребления ЭЭ от основного источника*(66).

7.4. Вправе ли моносетевая организация взимать с монопотребителя плату за услуги по передаче ЭЭ не только по монотарифу, но и по котловому тарифу?

Уязвимым местом введенной в 2008 году котловой экономической модели*(67), обеспечивающей равенство тарифов на услуги по передаче ЭЭ для всех потребителей услуг, расположенных в одном регионе и принадлежащих к одной группе (категории), являлась возможность создания крупными потребителями на базе собственного электросетевого хозяйства территориальных сетевых организаций, обслуживающих преимущественного только этого крупного потребителя (моносетевая организация), что позволяло перекладывать затраты монопотребителя по поддержанию своей инфраструктуры на всех потребителей региона, поскольку котловая экономическая модель предусматривает расчет единых (котловых) тарифов в регионе путем суммирования НВВ всех сетевых организаций по соответствующему уровню напряжения (пункт 49 Методических указаний).

В связи с этим Правительство РФ разработало Стратегию развития электросетевого комплекса Российской Федерации и утвердило ее распоряжением от 03.04.2013 N 511-р. Одной из задач указанной стратегии являлось сокращение степени разрозненности территориальных сетевых организаций и повышение контроля над ними, что, в числе прочего предполагало исключение расходов "моносетей" из расчета "котлового" тарифа (стимулирующее уход с рынка неэффективных сетевых организаций) с направлением высвобожденных ресурсов на ликвидацию перекрестного субсидирования (снижение тарифов для бизнеса).

В итоге Правительство РФ постановлением от 07.03.2014 N 179 определило критерии отнесения территориальных сетевых организаций к моносетевым, внесло изменения в Правила недискриминационного доступа и Основы ценообразования N 1178, в частности, исключило затраты моносетей из единых (котловых) тарифов (пункт 42 Правил недискриминационного доступа), ввело применение специального монотарифа на услуги по передаче электрической энергии для моносетевых организаций (пункт 63 Основ ценообразования N 1178), а также установило правило, по которому при участии в процессе доставки электрической энергии до монопотребителя прочих сетевых организаций оплата их услуг осуществляется по единому (котловому) тарифу (пункт 15(4) Правил недискриминационного доступа, пункт 81 Основ ценообразования N 1178).

При этом объем услуг участвующей в котловой модели территориальной сетевой организации, также принявшей участие в доставке электрической энергии до монопотребителя, определяется на границе ее сетей и сетей следующей сетевой организации (в том числе моносетевой), а не на границе сетей монопотребителя*(68).

Однако вышеописанные особенности регулирования предполагают исключение из котловой модели лишь тех расходов сетевых организаций, которые они несут в качестве моносетей (абзац пятый пункта 42 Правил недискриминационного доступа).

Следовательно, в том случае, когда моносетевая организация также является участником котловой модели и оказывает услуги по передаче ЭЭ не только монопотребителю, а в доставке энергии до этого потребителя задействованы иные территориальные сетевые организации, то такая моносетевая организация вправе взимать с монопотребителя не только монотариф, но и котловой тариф, из которого исключены ее затраты как моносети. Затем полученные от монопотребителя средства, оплаченные по котловому тарифу, подлежат передаче смежной сетевой организации по индивидуальному тарифу (последний абзац пункта 81 Основ ценообразования N 1178).

8. Проблемы применения пункта 6 Правил N 354.

8.1. Входит ли в стандарт осмотрительности РСО самостоятельное выявление нежилых помещений в МКД, собственники которых по пункту 6 Правил N 354 обязаны заключить договоры ресурсоснабжения непосредственно с РСО?

8.2. Сохраняет ли значение выполнение управляющей организацией информационной обязанности, предусмотренной абзацем четвертым пункта 6 и пунктом 6(1) Правил N 354*(69), для возникновения прямых договорных отношений ресурсоснабжения между собственниками нежилых помещений в МКД и РСО?

8.3. Кем подлежит исполнению указанная обязанность в случае смены управляющей организации после 01.01.2017?

8.4. Может ли быть удовлетворен иск РСО о взыскании с управляющей организации задолженности по оплате коммунального ресурса, поставленного в нежилое помещение в МКД, если управляющая организация не исполнила указанную обязанность, а РСО не предпринимала попыток выявления нежилых помещений в МКД и заключения прямых договоров с их собственниками?

Вопросы, связанные с применением пункта 6 Правил N 354, уже являлись предметом обсуждения НКС при окружных судах*(70) и актуальность выработанных позиций сохраняется.

Вместе с тем истечение значительного времени с момента вступления в силу 01.01.2017 принципиальных изменений пункта 6 Правил N 354, изменивших договорную схему правоотношений снабжения энергоресурсами собственников нежилых помещений в МКД, обусловливает необходимость решения новых вопросов по той же проблематике.

8.1, 8.2. Обязанность по предоставлению в адрес РСО информации о собственниках нежилых помещений в МКД и уведомлении самих собственников о необходимости заключения договоров ресурсоснабжения непосредственно с РСО лежит на управляющей организации*(71) (абзац четвертый пункта 6, пункт 6(1) Правил N 354).

Действующим законодательством на РСО не возложено обязанностей по самостоятельному выявлению нежилых помещений в МКД, собственники которых должны заключить договоры ресурсоснабжения непосредственно с РСО.

8.3. Если управляющая организация приступила к управлению МКД после 01.01.2017, то в соответствии с подпунктами "е", "ж" пункта 6 Правил N 124 при заключении договора ресурсоснабжения с РСО она предоставляет РСО сведения о размере площади каждого нежилого помещения в МКД и иные связанные с ними документы. С учетом этих сведений формируются такие существенные условия договора ресурсоснабжения, как порядок определения объемов поставляемого коммунального ресурса и цена договора, при согласовании которых по общему правилу важен вычитаемый из обязательств управляющей организации объем поставки коммунального ресурса собственникам нежилых помещений в МКД (подпункты "г", "д" пункта 17, подпункты "а", "г", "д" пункта 21 Правил N 124).

Таким образом, при должном соблюдении управляющей организацией нормативно предписанного порядка вступления в правоотношения с РСО информационная обязанность будет исполнена, чем компенсируется ее неисполнение предыдущей управляющей организацией.

Если же информационная обязанность не исполнена, а РСО не получила необходимые сведения из иных источников, и не заключены прямые договоры ресурсоснабжения между собственниками нежилых помещений в МКД и РСО, то вновь приступившая к управлению МКД управляющая организация применительно к пункту 4 статьи 1 ГК РФ не вправе до момента ее исполнения ссылаться к собственной выгоде на необходимость заключения указанных прямых договоров (например, защищаясь от иска РСО).

8.4. По общему правилу РСО, в отношении которой управляющей организацией не исполнена информационная обязанность, презюмируется неосведомленной о наличии в МКД нежилых помещений и вправе требовать оплаты коммунальных ресурсов, переданных в такие помещения, от управляющей организации (при отсутствии оснований для прямых отношений между собственниками помещений в МКД и РСО, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ).

Вместе с тем РСО может быть осведомлена о наличии в МКД нежилых помещений и их собственниках из других источников, что следует учитывать при рассмотрении соответствующих споров. В таком случае стремление РСО получить от управляющей организации оплату стоимости ресурсов, переданных в нежилое помещение в МКД, с целью упрощения процесса взыскания (например, при неплатежеспособности собственника нежилого помещения) может представлять собой недобросовестное поведение, то есть действие в обход закона с противоправной целью (пункт 1 статьи 10 ГК РФ).

В то же время в случае, если собственник нежилого помещения в МКД в отсутствие прямого договора с РСО внес плату за коммунальные ресурсы управляющей организации, не исполнившей информационную обязанность, то допустимо удовлетворение иска РСО о взыскании соответствующих сумм с управляющей организации.

При оценке поведения участников спорных правоотношений (РСО, управляющей организации, собственника нежилого помещения в МКД) на предмет соответствия стандарту поведения среднего разумного и добросовестного участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации (пункты 3, 4 статьи 1, статья 10, пункт 3 статьи 307 ГК РФ, пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"*(72)), судам при рассмотрении конкретного дела следует исходить из специфики его обстоятельств.

9. Кем (потребителем или РСО) подлежит доказыванию расчетный/нерасчетный характер установленного у потребителя прибора учета в ситуации, когда прибор учета ранее не допускался в эксплуатацию данной РСО?

С учетом предусмотренного законодательством в сфере энергоснабжения принципа приоритета учетного способа подсчета ресурсов над расчетным, включение в текст договора, регулирующего передачу или потребление энергетического ресурса, условия о порядке осуществления коммерческого учета является существенным*(73). По общему правилу сведения о наличии пригодного для расчетов ПУ указываются потребителем в оферте, адресованной профессиональному субъекту ресурсоснабжения*(74), который вправе контролировать расчетный характер ПУ, начиная со ввода его в эксплуатацию и в дальнейшем путем проведения проверок энергопринимающих устройств потребителя*(75).

Иными словами, РСО как сильная сторона энергетического правоотношения, обязанная вступить в договор (статья 426 ГК РФ), действуя с должной степенью осмотрительности, обязана предпринимать разумные действия, направленные на получение сведений о порядке осуществления потребителем коммерческого учета, и способствовать организации такого учета. При несоответствии поведения РСО указанному стандарту неблагоприятные последствия ее бездействия не должны возлагаться на добросовестных абонентов*(76).

В числе прочего, ссылка профессионального субъекта ресурсоснабжения на отсутствие пломбы на приборе учета потребителя в обоснование требования о взыскании с потребителя стоимости ресурса, объем которого рассчитан по карательному расчету (неучтенное потребление), может быть принята судом только в том случае, если таким профессиональным субъектом подтвержден факт предшествующей установки пломбы в соответствии с нормативными требованиями*(77).

Таким образом, если сведения о ПУ не указаны в договоре, однако, стороны своими действиями легитимируют прибор (абонент передает показания, РСО выставляет счета с использованием полученных показаний и принимает оплату), следует исходить из того, что условия договора изменены и ПУ признан обеими сторонами расчетным (пункт 3 статьи 434, пункт 3 статьи 438, пункт 1 статьи 450 ГК РФ). В таком случае бремя опровержения расчетного характера средства измерения возлагается на РСО, которая не может противопоставлять абоненту собственное бездействие по проверке исправности не указанного в договоре средства измерения, которое признается расчетным до момента реализации РСО этого бремени.

Если же показания не указанного в договоре ПУ в расчетах сторон не использовались, то его обнаружение РСО в ходе проверки (в том числе при установлении неисправности прибора и (или) отсутствия пломб) само по себе не предполагает возможности взыскания с потребителя стоимости ресурса по расчету, применимому при неучтенном потреблении, поскольку такое средство измерения находится за пределами условий договорных отношений, потребитель не принимал на себя обязанностей по поддержанию его целостности и сохранности, а правомерный интерес РСО на получение оплаты за отпущенный ресурс ограничен его разумными ожиданиями, то есть стоимостью объема, исчисленного расчетным способом, согласованным сторонами в договоре.

Между тем, исходя из существа расчетного способа, являющегося опровержимой презумпцией*(78), потребитель, ссылающийся на потребление энергетического ресурса в меньшем объеме (статьи 9, 65 АПК РФ), вправе доказывать расчетный характер установленного у него средства измерения для осуществления расчетов по договору (равно для целей определения фактического объема потребления как составляющей платы, взимаемой в случае выявления бездоговорного потребления*(79)).

10. Подлежит ли взысканию с застройщика, окончившего строительство МКД, введенного в эксплуатацию, стоимость потерь тепловой энергии, возникших на участке сети, находящемся в зоне его балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, расположенном между магистральной сетью теплоснабжения, принадлежащей РСО, и внешней стеной МКД?

Имеет ли значение для возложения на застройщика обязанности по оплате потерь его поведение, направленное на принятие указанного участка сети на учет как бесхозяйного имущества, передачу его в муниципальную собственность или в собственность РСО?

Строительство МКД, как правило, сопряжено с организацией застройщиком последующего теплоснабжения МКД путем подключения (технологического присоединения) к системам централизованного теплоснабжения, развитие которых входит в число основ государственной политики в сфере теплоснабжения (статья 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении"*(80)).

Такое технологическое присоединение осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (статья 52.1 ГрК РФ), с учетом особенностей, предусмотренных Законом о теплоснабжении и Правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая Правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 N 2115*(81), вступившими в силу 01.03.2022 (статья 14 Закона о теплоснабжении).

Для осуществления технологического присоединения застройщик вносит плату, устанавливаемую органом государственного регулирования, определяемую в соответствии с Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075 (раздел V)*(82), которая может включать в себя затраты на создание тепловых сетей от уже существующих сетей или источников тепловой энергии до точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства застройщика, а также затраты на создание или развитие источников тепловой энергии (части 10, 11 статьи 14 Закона о теплоснабжении, пункт 110 Основ ценообразования N 1075).

Затраты на строительство сетей инженерно-технического обеспечения и технологическое присоединение к ним относятся к обычным расходным обязательствам застройщика (пункты 3.1, 4, 5 части 1 статьи 18 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"*(83)).

Граница сетей инженерно-технического обеспечения МКД определяется по наружной стене МКД, там же расположена и точка подключения как место физического соединения тепловых сетей исполнителя (теплоснабжающая или теплосетевая организация) и заявителя (застройщик) (абзацы четвертый, восьмой, десятый и одиннадцатый пункта 2 Правил N 2115), что согласуется с положениями части 1 статьи 36 ЖК РФ, пунктов 1, 2, 5, 6, 8 Правил N 491 и судебной практикой об определении точки поставки тепловой энергии в МКД, вынесение которой за пределы внешней стены дома без волеизъявления собственников помещений в МКД означает незаконное возложение бремени содержания имущества на лиц, которым это имущество не принадлежит, поскольку обязанность по оплате потерь в тепловых сетях предопределяется принадлежностью этих сетей*(84).

Мероприятия по подключению МКД к системе теплоснабжения выполняются исполнителем не только до границ земельного участка заявителя, но и на таком участке, а созданный заявителем объект теплоснабжения в результате работ, произведенных в пределах границ земельного участка заявителя, но за пределами сетей инженерно-технического обеспечения МКД, передается в собственность исполнителя по отдельному возмездному договору гражданско-правового характера, отказ исполнителя от заключения которого не допускается (пункты 48, 49 Правил N 2115).

Аналогичные положения ранее содержали Правила подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 05.07.2018 N 787*(85) (абзацы девятый, одиннадцатый, двенадцатый пункта 2, пункты 32 - 34).

Схожие, но менее подробные положения ранее содержались в Правилах подключения к системам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 307*(86) (пункты 27, 27(1), 28).

При этом Правила N 787 прямо предусматривали право заявителя осуществить мероприятия по подключению за пределами сетей инженерно-технического обеспечения МКД с последующей передачей их результата в собственность исполнителя по договору.

Правила N 307 о наличии у заявителя такого права и о заключении подобного договора не упоминали. Между тем в связи с отсутствием явно выраженного нормативного запрета, то есть диспозитивностью правового регулирования*(87), следует заключить, что застройщик и ранее при согласовании с исполнителем имел возможность отступить от общего правила и смонтировать тепловые сети на земельном участке, отведенном под строительство МКД, за пределами внешних стен дома.

Следовательно, если застройщик, поступая по своей воле и в своем интересе (пункт 2 статьи 1, пункт 1 статьи 9 ГК РФ), отошел от общего правила, на него должны быть отнесены последствия подобных действий, заключающиеся в возникновении бремени содержания созданного им имущества как своей собственности, что в отношениях по снабжению ресурсами по присоединенной сети означает, помимо прочего, обязанность владельца участка сети оплачивать потери ресурса, возникающие на таком участке*(88).

Тот факт, что после окончания строительства и получения разрешения на ввод МКД в эксплуатацию объект строительства передается застройщиком участникам долевого строительства (статья 8 Закона N 214-ФЗ, статья 55 ГрК РФ), не означает прекращения обязательства застройщика по содержанию созданного им участка тепловой сети, поскольку он не выводится из эксплуатации (статьи 21, 23.12 Закона о теплоснабжении), а оснований для вывода о прекращении обязательства по энергоснабжению в силу статьи 416 ГК РФ не имеется, так как исполнение остается возможным.

Равным образом, фактическое не обслуживание сети застройщиком не является основанием для прекращения права собственности по статьям 226, 236 ГК РФ, поскольку отказ от права собственности (дереликция) не влечет прекращения обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом, и не делает такой участок сети бесхозяйным (статья 225 ГК РФ), так как его собственник известен.

В связи с этим стремление застройщика передать участок тепловой сети в собственность РСО или муниципального образования с тем, чтобы сложить с себя бремя его содержания, при отсутствии согласия указанных субъектов на принятие имущества, а также в отсутствие специального правового регулирования, прямо такую обязанность на них возлагающего, правового значения не имеет (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

Вместе с тем надо учитывать публично-правовую составляющую вопроса, заключающуюся в том, что в результате ненадлежащего содержания тепловых сетей застройщиком (либо полного его устранения от такого содержания, что возможно, например, при неплатежеспособности или ликвидации застройщика) нарушаются права граждан, проживающих в МКД, на качественное и непрерывное оказание коммунальных услуг, обеспечивающих безопасность их жизни и здоровья (подпункты "в", "д" пункта 3 Правил N 354, пункт 75 постановления Пленума N 25).

Организация надежного теплоснабжения в границах соответствующего муниципального образования как вопрос местного значения вменена в обязанность органам местного самоуправления (статья 6 Закона о теплоснабжении, пункт 4 части 1 статьи 14, пункт 4 части 1 статьи 16, пункт 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Органы местного самоуправления выдают градостроительные планы земельных участков, разрешения на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию, содержащие информацию о сетях инженерно-технического обеспечения, что презюмирует их осведомленность о таких сетях на придомовом участке (статьи 51, 55, 57.3 ГрК РФ).

Таким образом, на органы местного самоуправления может быть возложена обязанность по содержанию участка тепловой сети, расположенного на придомовой территории и не принадлежащего теплоснабжающей (теплосетевой) организации, в том числе по оплате потерь ресурса в этом участке.

11. Каковы последствия согласования сторонами в договоре теплоснабжения условия о температуре поставляемого в МКД ресурса в точке поставки, равной температуре на источнике тепловой энергии, то есть без учета естественного остывания теплоносителя в пути?

Условия договора теплоснабжения должны обеспечивать надлежащее качество теплоснабжения потребителей, в том числе соответствующие термодинамические параметры теплоносителя (температура, давление) (пункты 1, 2 статьи 2, пункт 2 части 8 статьи 15 Закона о теплоснабжении, пункты 21, 24, 25 Правил N 808, абзац одиннадцатый пункта 3, пункты 94, 106 Правил N 1034, подпункт "в" пункта 17 Правил N 124).

Точка поставки, то есть место исполнения обязательств РСО, в котором фиксируется соответствие качественных характеристик ресурса условиям обязательства и, как правило, организуется коммерческий учет, в МКД расположена на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения (часть 15 статьи 161 ЖК РФ, часть 5 статьи 15 Закона о теплоснабжении, подпункт "б" пункта 148(53), пункт 148(54) Правил N 354, подпункт "а" пункта 18 Правил N 124, абзац одиннадцатый пункта 2, пункты 24, 124(2) Правил N 808, пункты 15, 19, 105, 107 Правил N 1034, пункт 6 Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденной приказом Минстроя РФ от 17.03.2014 N 99/пр*(89), пункт 5.6 ГОСТ Р 56038-2014 "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги управления многоквартирными домами. Общие требования", утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии*(90) от 11.06.2014 N 546-ст).

При этом если поставка тепловой энергии осуществляется РСО в МКД для цели оказания коммунальной услуги по отоплению, то качество ресурса должно обеспечивать исполнителю возможность надлежащего оказания коммунальных услуг (части 2.2, 2.3 статьи 161 ЖК РФ, пункт 20 Правил N 124, подпункт "а" пункта 31 Правил N 354, пункт 124(5) Правил N 808).

Требования к качеству коммунальной услуги отопления содержатся в разделе VI приложения N 1 к Правилам N 354, а также ГОСТ 30494-2011 "Межгосударственный стандарт. Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях", введенном в действие приказом Росстандарта от 12.07.2012 N 191-ст.

Исходя из изложенного, ординарным условием договора теплоснабжения являются показатели качества в точке поставки, обеспечивающие возможность поддержания температуры воздуха в помещениях МКД в пределах нормативных значений, и, как правило, отличающиеся в меньшую сторону от аналогичных параметров на источнике тепловой энергии, предусмотренных схемой теплоснабжения, с учетом неизбежных при передаче нормативных потерь ресурса, обусловленных естественным остыванием теплоносителя (часть 3 статьи 9, часть 5 статьи 13, части 4, 11 статьи 15 Закона о теплоснабжении, пункт 55 Правил N 808, раздел V Правил N 1034, подпункт "д" пункта 2, пункты 10, 75 - 77 Методики N 99/пр, Порядок определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, утвержденный приказом Министерства энергетики Российской Федерации*(91) от 30.12.2008 N 325, пункты 6.2.59, 9.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115).

В случае, если договор теплоснабжения содержит условие о термодинамических параметрах теплоносителя в точке поставки тождественных таким параметрам на источнике тепловой энергии без учета естественного остывания теплоносителя при передаче, необходимо учитывать, что подобное условие не должно нарушать права потребителей на получение качественных коммунальных услуг, так как в противном случае оно ничтожно (пункт 2 статьи 168, статья 180 ГК РФ, пункт 1 статьи 16 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", пункт 76 постановления Пленума N 25).

Проверка юридической действительности подобного условия при рассмотрении соответствующего иска (о разрешении разногласий сторон при определении условий договора; о взыскании платы за теплоснабжение, определенной по такому условию; о признании договора недействительным в части), как правило, требует применения специальных знаний, которое может быть обеспечено судом путем назначения экспертизы (статьи 55, 82 - 87 АПК РФ) или привлечения в процесс специалиста, в том числе по инициативе суда (статьи 55.1, 87.1 АПК РФ, пункт 40 постановления Пленума N 46).

По общему правилу включение в договор теплоснабжения указанного условия не нарушает права РСО, поскольку она способна обеспечить в точке поставки термодинамические параметры теплоносителя такие же как на источнике тепловой энергии посредством использования специального оборудования, расположенного между источником тепловой энергии и точкой поставки. Оснований для вывода о прекращении принятой РСО на себя обязанности в силу статьи 416 ГК РФ не имеется, так как обязательство является исполнимым.

Судебный контроль призван обеспечивать защиту прав и свобод участников гражданского оборота, а не проверять экономическую целесообразность действий субъектов предпринимательства, поскольку последние обладают самостоятельностью и широкой дискрецией при принятии решений в сфере бизнеса, а в силу рискового характера предпринимательской деятельности существуют объективные пределы в возможностях судов выявлять наличие в ней деловых просчетов*(92).

Вместе с тем надо учитывать, что температурный график теплоносителя на источнике тепловой энергии входит в схему теплоснабжения, утверждаемую уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления, учитываемую при установлении тарифа РСО (пункт 7 части 3 статьи 23 Закона о теплоснабжении, пункты 12, 15, 22, 103 Основ ценообразования N 1075, подпункт "д" пункта 16 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075, подпункт "п" пункта 4, подпункт "з" пункта 11, пункт 22, подпункт "о" пункта 23, подпункт "ж" пункта 28, подпункт "ж" пункта 31, пункт 81 Требований к схемам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 N 154, пункт 3 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 N 154, пункты 19, 105 Методических указаний по разработке схем теплоснабжения, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 05.03.2019 N 212).

Следовательно, РСО, в результате собственной неосмотрительности согласовавшая условие договора теплоснабжения о термодинамических параметрах теплоносителя в точке поставки в размере, тожественном таким параметрам на источнике тепловой энергии, может не покрывать свои расходы по исполнению обязательства за счет получения платы по тарифу, установленному без учета соответствующих расходов, и если права потребителей в МКД на получение коммунальных услуг надлежащего качества не пострадают от исключения из договора теплоснабжения подобного температурного графика, это положение договора по иску РСО может быть оспорено на основании статьи 178 ГК РФ с учетом срока исковой давности, установленного пунктом 2 статьи 181 ГК РФ.

12. С применением какого тарифа (для "населения" или "прочих потребителей") собственник нежилого помещения, расположенного в МКД, оплачивает управляющей организации стоимость коммунальных услуг, потребленных при содержании общего имущества*(93) в МКД?

Влияет ли это на применимый тариф в расчетах управляющей организации с РСО за поставленный в МКД коммунальный ресурс?

Собственник нежилого помещения, расположенного в МКД, обязан нести расходы как по содержанию принадлежащего ему помещения (в том числе оплачивать потребленные коммунальные ресурсы и оказанные коммунальные услуги), так и по содержанию и ремонту общего имущества сообразно своей доле, определяемой долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме, пропорциональной размеру общей площади помещения указанного собственника, а также нести расходы по оплате коммунальных услуг, предоставленных на общедомовые нужды (статьи 210, 249, 290 ГК РФ, статьи 37, 39, 158 ЖК РФ, пункт 28 Правил N 491, пункт 40 Правил N 354).

Порядок начисления платы за коммунальные ресурсы, потребляемые в целях СОИ в МКД, для собственников жилых и нежилых помещений в МКД регламентирован положениями частей 9.2 и 9.3 статьи 156 ЖК РФ.

По общему правилу размер платы за коммунальные услуги, в том числе предоставленные на общедомовые нужды, рассчитывается по тарифам (ценам), установленным для соответствующей группы потребителей (пункты 38, 44 Правил N 354), а стоимость коммунального ресурса, поставляемого в нежилое помещение в МКД, рассчитывается исходя из тарифов (цен) для населения только в случае, если его собственник относится к категории потребителей, приравненных к населению (подпункт "б" пункта 22 Правил N 354).

Вместе с тем надо учитывать, что МКД главным образом предназначен для проживания и деятельности людей (часть 1 статьи 7, статья 16 ЖК РФ, пункт 3.21 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51929-2014 "Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения", утвержденного приказом Росстандарта от 11.06.2014 N 543-ст).

В этой связи потребляемые в целях СОИ в МКД коммунальные ресурсы прежде всего обеспечивают надлежащее функционирование МКД и достижение вышеуказанной цели, поэтому стоимость коммунального ресурса, используемого в целях СОИ в МКД, в том числе в приходящейся на нежилое помещение доле в праве общей собственности, рассчитывается с использованием цен (тарифов), установленных для населения (подпункт "б(1)" пункта 22 Правил N 354).

В аналогичном порядке подлежит определению размер тарифа, применимого в расчетах управляющей организации с РСО за поставленный коммунальный ресурс для целей СОИ в МКД в приходящейся на нежилое помещение доле в праве общей собственности, поскольку обязательства управляющей организации ограничены совокупным объемом обязательств конечных потребителей, а сама управляющая организация в связи с этим относится к категории потребителей, приравненных к населению (пункт 67 и приложение N 1 к Основам ценообразования N 1178, пункт 5(3) Основ ценообразования N 1075).

II. Вопросы, возникающие при рассмотрении дел о капитальном ремонте многоквартирных домов.

13. Проблемы применения исковой давности при рассмотрении требований региональных операторов*(94) о взыскании средств на капитальный ремонт общего имущества в МКД.

13.1. Как исчисляется исковая давность для требования регионального оператора к собственнику помещения в МКД в случае изменения способа формирования фонда капитального ремонта путем прекращения его формирования на специальном счете*(95) и формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора?

Влияет ли на исковую давность то обстоятельство, что до изменения способа формирования фонда капитального ремонта владельцем специального счета являлся региональный оператор?

Собственники и вещные владельцы помещений в МКД*(96) несут обязанность по внесению взносов на капитальный ремонт соразмерно приходящейся на них доли в праве общей долевой собственности на общее имущество в доме (часть 3 статьи 30, части 1 и 2 статьи 39, часть 8.1 статьи 156, части 1 и 3 статьи 158, часть 1 статьи 169 ЖК РФ, статьи 210, 249 ГК РФ).

Вместе с тем, они являются не только обязанными лицами, но и управомочены требовать должного исполнения аналогичной обязанности от остальных собственников, поскольку проведение капитального ремонта общего имущества в МКД возможно лишь в случае своевременного и полного участия собственников всех помещений в таких домах в расходах на выполнение соответствующих ремонтных работ*(97).

В интересах собственников законом установлены различные правовые механизмы, в числе которых наделение полномочиями по накоплению средств фонда капитального ремонта владельца специального счета и регионального оператора, действующих в правоотношении по капитальному ремонту общего имущества в МКД за счет и, по существу, от имени собственников.

Обязательство собственника по уплате взносов на капитальный ремонт имеет определенный срок исполнения (часть 1 статьи 155 ЖК РФ), по окончании которого начинает течь срок исковой давности для управомоченного лица (абзац первый пункта 2 статьи 200 ГК РФ). Должник (собственник) и кредитор (множественность остальных собственников) в этом обязательстве известны с момента его возникновения и не меняются при нормативном наделении определенного лица полномочиями по сбору средств фонда капитального ремонта (пункт 1 статьи 182 ГК РФ).

При этом исполнение законодательных механизмов аккумулирования средств фонда капитального ремонта, в том числе изменение лица, ответственного за сбор взносов в фонд, не могут в противоречие принципу правовой определенности противопоставляться должнику, поскольку отсутствие разумных временных ограничений для принудительной защиты нарушенных гражданских прав приводит к ущемлению охраняемых законом прав и интересов ответчика, вынужденного бесконечно пребывать под угрозой применения к нему мер государственного принуждения к исполнению обязанности, перешедшей в число натуральных обязательств по окончании срока исковой давности, ординарно исчисленного от даты начала просрочки*(98).

Равным образом поздняя осведомленность представителя собственников, каковым можно считать в том числе регионального оператора, о нарушении прав представляемых и момент возникновения у представителя возможности по обращению в суд по общему правилу не имеют значения для исчисления срока исковой давности (пункты 3, 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности"*(99)).

Таким образом, срок исковой давности по требованию лица, ответственного за сбор взносов на капитальный ремонт, о взыскании задолженности по их уплате, заявленному к собственнику, течет со дня наступления просрочки исполнения собственником обязательства по уплате взносов. Изменение способа формирования фонда капитального ремонта либо владельца специального счета на течение указанного срока не влияют.

13.2. Как исчисляется исковая давность для требования регионального оператора к управляющей организации, позиционировавшей себя в качестве владельца специального счета, о взыскании взносов на капитальный ремонт, неосновательно собранных управляющей организацией, и процентов за пользование чужими средствами?

Право управляющей организации на аккумулирование средств фонда капитального ремонта возникает только в случае выбора собственниками способа формирования фонда капитального ремонта в виде перечисления взносов на капитальный ремонт на специальный счет (пункт 1 части 3 статьи 170 ЖК РФ), а также при выборе управляющей организации владельцем такого счета (пункт 4 части 4 статьи 170, пункт 3 части 2 статьи 175 ЖК РФ). В противном случае, получение средств фонда капитального ремонта управляющей организацией происходит без должных оснований (части 5, 6, 7 статьи 155, часть 2 статьи 171 ЖК РФ, глава 60 ГК РФ).

При этом даже при наличии указанных предпосылок, если фактически выбранный собственниками способ формирования фонда капитального ремонта должным образом не реализован, орган местного самоуправления вправе принять решение о его изменении, то есть о формировании указанного фонда на счете регионального оператора.

Поскольку уплата взносов на капитальный ремонт происходит ежемесячно в составе платы за жилое помещение (пункт 2 части 2 статьи 154, часть 1 статьи 155 ЖК РФ), то, неосновательно получив предоставление в виде взноса за определенный месяц, управляющая организация обязана немедленно передать его лицу, обладающему правом аккумулирования средств фонда капитального ремонта, каковым является надлежащий владелец специального счета либо региональный оператор.

В связи с этим срок исковой давности по требованию такого лица к управляющей организации о взыскании неосновательного обогащения и начисленных на него процентов (статьи 395, 1102, пункт 2 статьи 1107 ГК РФ) исчисляется с учетом разъяснений, содержащихся в пунктах 24 и 25 постановления Пленума N 43, о просроченных повременных платежах и санкциях, то есть отдельно по каждому неосновательно полученному ответчиком платежу в виде взноса на капитальный ремонт и (или) пени, а в части процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленных ответчику на основании пункта 2 статьи 1107 ГК РФ, отдельно по каждому просроченному платежу, определяемому применительно к каждому дню просрочки.

14. Вправе ли региональный оператор требовать расторжения договора специального банковского счета, заключенного между банком и владельцем специального счета (равно требовать обязания владельца специального счета закрыть такой счет), в случае изменения способа формирования фонда капитального ремонта путем прекращения его формирования на специальном счете и формирования фонда на счете регионального оператора (в связи с принятием соответствующего решения собственниками или органом местного самоуправления), если владелец специального счета не расторгает договор специального счета с банком, и указанный счет остается открытым?

Закон различает два способа формирования фонда капитального ремонта: (1) перечисление взносов на капитальный ремонт собственниками помещений в МКД на специальный счет с целью последующего их направления на финансирование работ по капитальному ремонту исключительно данного дома; (2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора, что предполагает их использование региональным оператором для финансирования капитального ремонта во всех МКД региона в порядке очередности, предусмотренной региональной программой, независимо от суммы денежных средств, перечисленных в фонд капитального ремонта собственниками помещений в конкретном МКД.

Способ формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора является приоритетным, обеспечивает эффективное управление общественными ресурсами в жилищной сфере*(100) и действует по умолчанию.

Для формирования фонда на специальном счете необходимо особое основание, каковым является принятое и реализованное решение собственников помещений в МКД (пункт 1.1 части 2 статьи 44, пункт 1 части 3, часть 4 статьи 170, части 3.1, 4 статьи 175, часть 1 статьи 176 ЖК РФ).

Формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора происходит в случаях, если:

1) собственники приняли решение о способе формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора (часть 1 статьи 181 ЖК РФ);

2) собственники не приняли никакого решения о способе формирования фонда капитального ремонта (часть 1 статьи 181 ЖК РФ);

3) собственники приняли решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, но не реализовали его (часть 7 статьи 170 ЖК РФ);

4) собственники приняли решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, но капитальный ремонт не проведен в срок, предусмотренный региональной программой (часть 7 статьи 189 ЖК РФ);

5) собственники приняли решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, но размер фактических поступлений взносов на капитальный ремонт составляет менее 50 % от размера начисленных взносов, и в течение 5 месяцев с момента уведомления об этом владелец специального счета не предпринял мер, приведших к погашению задолженности по взносам (части 8 - 10 статьи 173 ЖК РФ).

В случаях 2 - 5 решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора принимает орган местного самоуправления, заменяя собственным волеизъявлением отсутствующее волеизъявление собственников или преодолевая их волеизъявление по веским причинам для общего блага*(101).

При изменении способа формирования фонда капитального ремонта владелец специального счета обязан перечислить региональному оператору денежные средства, находящиеся на специальном счете. Если это не сделано, то региональный оператор (а равно любой собственник помещения в данном МКД) вправе обратиться в суд с иском о взыскании денежных средств, находящихся на специальном счете, в пользу регионального оператора (части 6, 10 статьи 173, часть 5 статьи 175, часть 7 статьи 189 ЖК РФ).

Однако в части 3 статьи 176 ЖК РФ указано, что договор специального счета может быть расторгнут по заявлению владельца специального счета при наличии оформленного протоколом решения общего собрания собственников помещений в МКД об изменении способа формирования фонда капитального ремонта (хотя при административном изменении способа формирования фонда такое решение заведомо отсутствует).

Иные случаи прекращения формирования фонда капитального ремонта на специальном счете в качестве причин расторжения договора специального счета в ЖК РФ не упомянуты.

Вместе с тем из системного и телеологического толкования положений раздела IX ЖК РФ следует, что обязанность по расторжению договора специального счета, описанная в части 5 статьи 176 ЖК РФ как алгоритм добросовестного поведения бывшего владельца специального счета (пункт 1 постановления Пленума N 25), возникает у владельца счета в связи с самим фактом изменения способа формирования фонда капитального ремонта независимо от оснований такого изменения (решение собственников или решение органа местного самоуправления). Тем более, что при административном прекращении формирования фонда на специальном счете фактически аннулируется как нереализованное решение общего собрания собственников, ранее послужившее основанием открытия специального счета.

На практике возникают ситуации, при которых денежные средства фонда капитального ремонта продолжают поступать на специальный счет несмотря на состоявшееся административное изменение способа формирования фонда на его формирование на счете регионального оператора. При этом региональный оператор, не являясь стороной договора банковского счета, не может получить защищенные банковской тайной сведения о поступлении денежных средств на специальный счет (статья 857 ГК РФ, статья 26 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности"), а право на иск о взыскании денежных средств, находящихся на специальном счете, не дает эффективной защиты (средства продолжают периодически поступать вновь, владелец счета добровольно их не перечисляет, информации об этом у регионального оператора нет как и механизмов ее получения).

Таким образом, поскольку региональный оператор осуществляет публичные функции*(102) по управлению денежными средствами собственников, находящихся на специальном счете, не принадлежащих владельцу такого счета (статья 36.1 ЖК РФ), он имеет основанное на законном интересе право требовать от владельца специального счета исполнения обязанности по закрытию счета, цель открытия которого отпала.

Реализация этого права возможна путем судебного понуждения владельца специального счета к исполнению указанной обязанности в порядке статьи 308.3 ГК РФ (с установлением судебной неустойки на случай ее неисполнения), а также путем предъявления в публичных интересах иска о расторжении договора специального банковского счета применительно к части 2 статьи 53 АПК РФ и статье 859 ГК РФ.

-------------------------------------------

*(1) Далее - ЖК РФ.

*(2) Далее - ГВС.

*(3) Далее также - МКД.

*(4) Далее - ОДПУ.

*(5) Далее - Правительство РФ.

*(6) Далее - Правила N 354.

*(7) Далее - РСО.

*(8) Далее - Закон N 416-ФЗ.

*(9) Далее - ГК РФ.

*(10) Схожая позиция приведена в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой РФ) от 22.01.2019 N 1324-ОО/06 "О переходе теплоснабжающей организации на прямые договоры с потребителями для предоставления потребителям коммунальной услуги по отоплению и горячему водоснабжению".

*(11) Определение Верховного Суда Российской Федерации (далее - Верховный Суд РФ) от 29.07.2019 N 309-ЭС19-2341.

*(12) Определение Верховного Суда РФ от 16.05.2019 N 305-ЭС19-1381.

*(13) Далее - Конституционный Суд РФ.

*(14) "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Ивановой Лидии Васильевны на нарушение ее конституционных прав частью 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации".

*(15) Далее также - ЭЭ.

*(16) Далее - ИПУ.

*(17) Далее - МПИ.

*(18) Далее - Закон N 522-ФЗ.

*(19) Далее также - ПУ.

*(20) Далее - Закон об электроэнергетике.

*(21) Далее - Закон N 261-ФЗ.

*(22) Далее - Основные положения N 442.

*(23) Далее - Постановление N 554.

*(24) Далее - ГрК РФ.

*(25) Далее - Правила недискриминационного доступа.

*(26) Далее - Правила технологического присоединения.

*(27) Далее - Постановление N 950.

*(28) Далее - Правила N 491.

*(29) Далее - Правила N 124.

*(30) Далее - Правила N 890.

*(31) Далее - интеллектуальная система учета.

*(32) Под эксплуатацией ПУ понимается выполнение действий, обеспечивающих функционирование ПУ в соответствии с его назначением на всей стадии его жизненного цикла со дня допуска его в эксплуатацию до его выхода из строя, включающих в том числе осмотры прибора, техническое обслуживание (при необходимости) и проведение своевременной поверки.

*(33) Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с развитием систем учета электрической энергии (мощности) в Российской Федерации".

*(34) Далее также - ПУ.

*(35) Далее - постановление Пленума N 7.

*(36) Решение Верховного Суда РФ от 11.06.2013 N АКПИ13-205; позиция о существе расчетных способов, применяемых в связи с отсутствием или утратой прибора учета, также приведена в пункте 14 рекомендаций НКС при АС Западно-Сибирского округа "По вопросам применения законодательства об энергоснабжении", принятым по итогам заседания, состоявшегося 7 - 8 июня 2018 года в г. Новосибирске (далее - рекомендации НКС при АС ЗСО от 7-8.06.2018).

*(37) Далее также - сетевые организации.

*(38) Пункты 12, 41, 42 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 N 1034 (далее - Правила N 1034); пункты 44, 80 Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, подпункт "з" пункта 19 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 N 2115; пункты 4, 45 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 N 776 (далее - Правила N 776); подпункт "н" пункта 26, подпункт "д" пункта 35, пункты 81, 83 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644); пункт 13 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 N 1370; пункт 12 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547; пункт 22 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 N 162; пункт 29 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.11.2021 N 1901.

*(39) Подробнее см. пункт 14 рекомендаций НКС при АС ЗСО от 7-8.06.2018.

*(40) Пункт 2 Основных положений N 442, пункт 2 Правил N 644.

*(41) Определения от 27.09.2017 N 301-ЭС17-8833, от 07.10.2019 N 309-ЭС18-22373 (последнее вошло в Обзор судебной практики Верховного Суда РФ N 4 (2019), утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 25.12.2019).

*(42) Пункт 1 статьи 543 ГК РФ, пункт 175 Основных положений N 442, подпункт "н" пункта 35 Правил N 644.

*(43) См., например, telegram-канал https://t.me./stakantumana.

*(44) Далее совместно также - система учета.

*(45) Далее - АПК РФ.

*(46) Далее - постановление Пленума N 46.

*(47) Далее - ЦСВ.

*(48) Далее также - качество сточных вод.

*(49) Определения Верховного Суда РФ от 08.06.2020 N 308-ЭС19-27992, от 08.06.2020 N 308-ЭС19-20827.

*(50) Надо отметить, что пункт 123(4) в предыдущей редакции распространялся лишь на отдельные категории абонентов, хозяйственная деятельность которых заведомо оказывает негативное воздействие на ЦСВ, исключая необходимость систематического осуществления мероприятий по контролю состава сбрасываемых ими стоков.

*(51) Далее - декларация.

*(52) Приведенная позиция соответствует Определению Конституционного Суда РФ от 26.10.2021 N 2341-О, решению Верховного Суда РФ от 16.12.2020 N АКПИ20-722, апелляционному определению Верховного Суда РФ от 16.03.2021 N АПЛ21-41.

*(53) Далее для целей настоящего пункта - ЭЭ.

*(54) Далее - НВВ.

*(55) Далее - Основы ценообразования N 1178.

*(56) Схожая позиция относительно квалификации сетевых организаций в качестве смежных при нахождении между их сетями электросетевых объектов иного владельца содержится в определении Верховного Суда РФ от 24.04.2017 N 306-ЭС16-16113.

*(57) Далее - ФСТ России.

*(58) Далее - Методические указания.

*(59) Определение Верховного Суда РФ от 11.08.2016 N 305-ЭС16-3763.

*(60) Пункт 12 рекомендаций, принятых АС ЗСО по итогам заседания круглого стола на тему "Проблемы оценки судами доказательств и распределения бремени доказывания между сторонами при рассмотрении судами споров об оплате энергии, в том числе в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена", состоявшегося 02.06.2017 в г. Новосибирске.

*(61) Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее - ВАС РФ) от 01.11.2011 N 3327/11.

*(62) Определение Верховного Суда РФ от 04.06.2018 N 305-ЭС17-21623.

*(63) Аналогичная норма содержится в пункте 52 Правил недискриминационного доступа.

*(64) Определения Верховного Суда РФ от 19.06.2015 N 305-ЭС15-2487, N 305-ЭС15-782, N 305-ЭС15-2617, N 305-ЭС15-1689, N 305-ЭС15-2485, N 305-ЭС15-2517, N 305-ЭС15-2545, от 22.06.2015 N 305-ЭС15-1385, от 26.10.2015 N 305-ЭС15-8748, N 305-ЭС15-8068, от 08.05.2015 N 310-ЭС14-8432.

*(65) Определения Верховного Суда РФ от 17.12.2014 N 305-ЭС14-240 (вошло в Обзор судебной практики Верховного Суда РФ N 3 (2015), утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2015), от 17.12.2014 N 305-ЭС14-3530, от 17.12.2014 N 305-ЭС14-3544, от 01.02.2016 N 302-ЭС15-12118, от 08.08.2016 N 302-ЭС15-20127.

*(66) Решение ВАС РФ от 10.02.2011 N ВАС-14764/10.

*(67) Пункты 3, 42 Правил недискриминационного доступа, информационное письмо ФСТ России от 04.09.2007 N ЕЯ-5133/12 "О введении котлового метода расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии", приказ ФСТ России от 31.07.2007 N 138-э/6 "О внесении изменений и дополнений в методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 N 20-э/2".

*(68) Определение Верховного Суда РФ от 11.08.2016 N 305-ЭС16-3763.

*(69) Далее также - информационная обязанность.

*(70) См. пункт 15 рекомендаций НКС при АС ЗСО от 7-8.06.2018; пункт 19 рекомендаций НКС при АС Уральского округа (далее - НКС при АС УрФО) "Вопросы применения законодательства об отдельных видах обязательств", выработанных по итогам заседания, состоявшегося 01-02.06.2017 в г. Уфе; пункт 21 рекомендаций НКС при АС УрФО "Вопросы применения законодательства об энергоснабжении, оказании коммунальных услуг, перевозке, страховании", выработанных по итогам заседания, состоявшегося 10-11.06.2021 в г. Екатеринбурге.

*(71) Далее для целей настоящего пункта под этим термином понимается любое лицо, выбранное в качестве способа управления МКД в порядке пунктов 2, 3 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

*(72) Далее - постановление Пленума N 25.

*(73) Пункты 40, 41 Основных положений N 442, пункт 13 Правил недискриминационного доступа, пункты 21, 21(1) Правил N 808, пункты 21, 26, 48, 52 Правил N 644 и пр.

*(74) Пункт 34 Основных положений N 442, пункт 35 Правил N 808, пункт 17 Правил N 644 и пр.

*(75) Пункты 169, 170 Основных положений N 442, пункты 3, 25, 62, 73, 83, 91 Правил N 1034, пункты 11, 34, 36, 36(1) Правил N 776, пункты 147 - 149 Правил N 644 и пр.

*(76) Пункт 3 Обзора судебной практики по спорам об оплате неучтенного потребления воды, тепловой и электрической энергии, поставленной по присоединенной сети, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 22.12.2021 (далее - Обзор от 22.12.2021).

*(77) Пункт 4 Обзора от 22.12.2021.

*(78) См. пункт 14 рекомендаций НКС при АС ЗСО от 7-8.06.2018.

*(79) Пункт 11 Обзора от 22.12.2021.

*(80) Далее - Закон о теплоснабжении.

*(81) Далее - Правила N 2115.

*(82) Далее - Основы ценообразования N 1075.

*(83) Далее - Закон N 214-ФЗ.

*(84) Определения Верховного Суда РФ от 22.07.2015 N 305-ЭС15-513, от 21.12.2015 N 305-ЭС15-11564, от 03.10.2016 N 308-ЭС16-7310 (вошло в Обзор судебной практики Верховного Суда РФ N 4 (2016), утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016), от 26.12.2016 N 308-ЭС16-7314.

*(85) Далее - Правила N 787 (утратили силу в большей части).

*(86) Далее - Правила N 307 (утратили силу).

*(87) Постановление Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах".

*(88) Определения Верховного Суда РФ от 04.09.2015 N 309-ЭС15-8875, от 02.11.2015 N 309-ЭС15-8881.

*(89) Далее - Методика N 99/пр.

*(90) Далее - Росстандарт.

*(91) Далее - Минэнерго РФ.

*(92) Постановление Конституционного Суда РФ от 24.02.2004 N 3-П.

*(93) Далее - СОИ.

*(94) Специализированная некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в МКД (пункт 16.5 статьи 12 ЖК РФ, Методические рекомендации по созданию специализированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, и обеспечению их деятельности, утвержденные приказом Минстроя РФ от 04.10.2018 N 645/пр).

*(95) Специальный счет, предназначенный для перечисления средств на проведение капитального ремонта общего имущества в МКД и открытый в кредитной организации (часть 1 статьи 36.1 ЖК РФ).

*(96) Далее также - собственники.

*(97) Пункт 4.1 Постановления Конституционного Суда РФ от 12.04.2016 N 10-П.

*(98) По смыслу правовых позиций, содержащихся в Постановлениях Конституционного Суда РФ от 15.02.2016 N 3-П, от 10.03.2016 N 7-П.

*(99) Далее - постановление Пленума N 43.

*(100) Пункт 10.1 Постановления Конституционного Суда РФ от 12.04.2016 N 10-П.

*(101) Далее - административное изменение способа формирования фонда.

*(102) Пункт 7.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 12.04.2016 N 10-П.