Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 1 августа 2011 г. N Ф09-4560/11 по делу N А34-5440/2010

01 августа 2011 г.

N Ф09-4560/11 Дело N А34-5440/2010

ГАРАНТ:

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 20 декабря 2010 г. N Ф09-10669/10-С6 по делу N А34-653/2010

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 14 апреля 2010 г. N Ф09-2360/10-С6 по делу N А34-4607/2009

См. также Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 января 2010 г. N 18АП-11568/2009

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 22 июля 2009 г. N Ф09-5051/09-С6

См. также Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 февраля 2009 г. N 18АП-643/2009

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 18 марта 2008 г. N Ф09-1608/08-С6

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 26 июля 2006 г. N Ф09-5836/06-С3

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2011 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 августа 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Маликовой Э.М.,

судей Мындря Д.И., Купреенкова В.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Аэропорт Курган" (ОГРН: 1024500529184, ИНН: 4501006970; далее - общество "Аэропорт Курган") на решение Арбитражного суда Курганской области от 14.02.2011 по делу N А34-5440/2010 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2011 по тому же делу.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества "Аэропорт Курган" - Долгих В.В. (доверенность от 20.04.2011);

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курганской области (далее - территориальное управление) - Богданова Л.В. (доверенность от 20.10.2010 N 05-01/6946).

Представители Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области и Администрации города Кургана, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного разбирательства на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Общество "Аэропорт Курган" обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным постановления Департамента государственного имущества и промышленной политики Курганской области (ОГРН: 1074501006931; правопредшественник Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области; далее - департамент) от 24.10.2003 N 132 "О внесении в реестр федерального имущества и регистрации права собственности Российской Федерации".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены территориальное управление и Администрация города Кургана.

Решением суда от 14.02.2011 (судья Губанова Е.И.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2011 (судьи Баканов В.В., Богдановская Г.Н., Пивоварова Л.В.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "Аэропорт Курган" просит указанные судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение судами положений Федерального закона от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю". По мнению заявителя кассационной жалобы, при принятии оспариваемого постановления департаментом не была соблюдена процедура разграничения государственной собственности на землю, предусмотренная названным Федеральным законом. Общество "Аэропорт Курган" считает, что поскольку в соответствии с письмом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 10.06.2010 земельный участок площадью 357,0185 га с кадастровым номером 45:25:04 02 04:0025 в перечнях земельных участков, на которые у Российской Федерации возникло право собственности, утвержденных актами Правительства Российской Федерации, изданными до 01.07.2006, не числится, то в октябре 2003 года департамент не имел законных оснований распоряжаться спорными земельными участками.

Общество "Аэропорт Курган" не согласно с выводами судов в отношении пропуска им срока, установленного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку о нарушении своих прав и законных интересов ему стало известно из письма Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 10.06.2010.

В представленном отзыве территориальное управление возражает против доводов, изложенных в кассационной жалобе, просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, жалобу общества "Аэропорт Курган" - без удовлетворения.

Как установлено судами и следует из материалов дела, департаментом принято постановление от 24.10.2003 N 132 "О внесении в реестр федерального имущества и регистрации права собственности Российской Федерации". Данным ненормативным актом департамент постановил включить в реестр федерального имущества следующие земельные участки:

- земельный участок площадью 357,0185 га, кадастровый номер 45:25:04 02 04:0025, категория земель: земли поселений, местоположение: г. Курган, территория Аэропорта;

- земельный участок площадью 0,4264 га, кадастровый номер 45:25:03 07 02:0015, категория земель: земли поселений, местоположение: г. Курган, ул. Омская.

На основании указанного постановления произведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельные участки.

Постановлением Администрации города Кургана от 27.07.1996 N 2064 Курганскому государственному авиапредприятию для территории аэропорта на праве бессрочного (постоянного) пользования предоставлен земельный участок в III промышленной зоне градостроительной ценности г. Кургана площадью 373,0715 га, что подтверждается свидетельством КН-25-29551.

Распоряжением мэра города Кургана от 10.06.1998 N 2832-р зарегистрировано открытое акционерное общество "Аэропорт Курган".

На основании приказа внешнего управляющего Курганского государственного авиапредприятия от 10.06.1998 N 55 по акту приема-передачи основных средств обществу "Аэропорт Курган" передано имущество государственного предприятия, расположенное в пределах границы земельного участка, закрепленного на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Актом от 17.03.2006 N 197 данное имущество идентифицировано.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 29.03.2006 по делу N А34-3761/05 признано право собственности общества "Аэропорт Курган" на указанное имущество.

Между Администрацией города Кургана (арендодатель) и обществом "Аэропорт Курган" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 17.03.2000 N 1050, по условиям которого арендодатель согласно распоряжению мэра города Кургана от 09.03.2000 N 1243-р сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 45:25:040201:0012 площадью 3574548 кв. м, расположенный по адресу: ул. Гагарина, в III промышленной зоне градостроительной ценности в границах, указанных в прилагаемом к договору плане земельного участка. Договор заключен сроком по 09.03.2015. Государственная регистрация договора аренды в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним произведена 08.08.2000.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке 45:25:040204:9 площадью 3574548 кв. м, расположенного по адресу: г. Курган, ул. Гагарина, с разрешенным использованием для обслуживания территории аэропорта, предыдущим номером данного земельного участка являлся номер 45:25:040204:0012.

Номер был изменен на основании приказов Росземкадастра от 14.05.2001 N П/8У и Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Курганской области от 10.01.2001 N 9.

Земельный участок снят с кадастрового учета 14.07.2004.

Распоряжением Администрации (Правительства) Курганской области от 09.04.2003 N 97-р предварительно согласовано место размещения автомобильной газозаправочной станции на земельном участке площадью 0,44 га, расположенного по ул. Гагарина в г. Кургане из земель обществ "Аэропорт Курган" открытому акционерному обществу "Курганоблгаз".

Согласно справке федерального государственного учреждения "Кадастровая палата по Курганской области" кадастровый номер земельного участка 45:25:040204:9 является предыдущим для земельных участков с кадастровыми номерами 45:25:040204:24 разрешенным использованием - для автомобильной газозаправочной станции и 45:25:040204:25 с разрешенным использованием - для обслуживания территории аэропорта. Постановка на учет осуществлена 29.09.2003 на основании распоряжения Администрации (Правительства) Курганской области от 09.04.2003 N 97-р, согласно которому предварительно согласован и впоследствии предоставлен в аренду открытому акционерному обществу "Курганоблгаз" земельный участок с кадастровым номером 45:25:040204:24 площадью 4363 кв. м. Участок с кадастровым номером 45:25:040204:25 имеет площадь 3570185 кв. м, полученную путем исключения площади земельного участка с кадастровым номером 45:25:040204:24 из площади земельного участка с кадастровым номером 45:25:040204:9.

В Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 11.11.2003 внесена запись о регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 3570185 кв. м с кадастровым номером 45:25:040204:25, расположенный по адресу: г. Курган, территория Аэропорта.

Письмом от 09.07.2004 Администрация города Кургана сообщила обществу "Аэропорт Курган" о том, что договор аренды земельного участка по ул. Гагарина от 17.03.2000 N 1050 считается расторгнутым с 11.11.2003 в связи с регистрацией права федеральной собственности на земельный участок.

Общество "Аэропорт Курган", полагая, что постановление департамента от 24.10.2003 N 132 "О внесении в реестр федерального имущества и регистрации права собственности Российской Федерации" является незаконным и нарушает его права, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из следующего.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным ненормативного правового акта органа местного самоуправления необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствие его закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1.10 "Положения о Департаменте государственного имущества и промышленной политики Курганской области", утвержденным постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 13.01.2001 N 103, Департамент государственного имущества и промышленной политики Курганской области являлся исполнительным органом государственной власти Курганской области, осуществляющим властные полномочия в сфере управления государственным имуществом и государственного регулирования в области промышленности, транспорта, связи, энергетики, малого бизнеса и рынка ценных бумаг и наделенным полномочиями территориального органа федерального органа по управлению государственным имуществом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.07.1998 N 696 "Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества" в целях организации учета федерального имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также совершенствования механизмов управления и распоряжения этим имуществом Правительство Российской Федерации возложило на Министерство государственного имущества Российской Федерации организацию учета федерального имущества и ведение реестра федерального имущества.

Судами установлено, что на основании постановления Департамента государственного имущества, промышленной политики и потребительского рынка Администрации Курганской области от 28.12.1998 N 215 по договору от 28.12.1998 N 31/1 обществу "Аэропорт Курган" в безвозмездное пользование передано имущество, не подлежащее приватизации, являющееся федеральной собственностью: аэродром (грунтовое летное поле) со складом ГСМ, взлетно-посадочная полоса с рулежной дорожкой, перроны, светосигнальное оборудование, ограждение прирельсового склада.

Учитывая изложенное, суды сделали вывод о том, что на момент принятия департаментом постановления от 24.10.2003 N 132 на спорных земельных участках имелось федеральное имущество, в связи с чем данное постановление принято уполномоченным органом в пределах его компетенции.

Судами также установлено, что принятие департаментом постановления от 24.110.2003 N 132 "О внесении в реестр федерального имущества и регистрации права собственности Российской Федерации" не привело к прекращению пользования заявителя спорными земельными участками. Вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Курганской области по делам N А34-3739/2007, А34-367/2007, имеющими преюдициальное значение по рассматриваемому делу (ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), установлен факт пользования обществом "Аэропорт Курган" земельным участком с кадастровым номером 45:25:040204:25. Данный земельный участок с прекратил свое существование - из него образованы земельный участок с кадастровым номером 45:25:040204:31 (площадь 10768 кв. м, для размещения автомобильной газовой накопительной компрессорной станции), земельный участок с кадастровым номером 45:25:040204:32 (площадь 3557314 кв. м, для обслуживания территории аэропорта) и земельный участок с кадастровым номером 45:25:040204:33 (площадь 2552 кв. м, для обслуживания территории аэропорта). На указанные земельные участки зарегистрировано право собственности Российской Федерации. В отношении земельного участка с кадастровым номером 45:25:030702:0015 между территориальным управлением и обществом "Аэропорт Курган" заключен договор аренды от 03.04.2008 на срок с 01.10.2007 по 30.09.2012.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о том, что оспариваемое постановление не нарушает права и законных интересов общества "Аэропорт Курган". Доказательств иного заявителем не представлено. На какие-либо доказательства и фактические обстоятельства, опровергающие выводы судов, заявитель кассационной жалобы не ссылается.

Кроме того, установив, что об оспариваемом постановлении заявителю стало известно в 2007 году, с настоящим заявлением общество "Аэропорт Курган" обратилось в арбитражный суд 01.11.2010, суды сделали правильный вывод о пропуске обществом "Аэропорт Курган" срока для подачи заявления, установленного п. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Выводы судов и установленные фактические обстоятельства переоценке судом кассационной инстанции в силу ст. 286, ч. 2 ст. 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежат.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Курганской области от 14.02.2011 по делу N А34-5440/2010 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2011 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества "Аэропорт Курган" - без удовлетворения.

Председательствующий

Э.М. Маликова

Судьи

Д.И. Мындря В.А. Купреенков