Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 21 августа 2012 г. N Ф09-7023/12 по делу N А07-20703/2011

Екатеринбург

21 августа 2012 г.

Дело N А07-20703/11

ГАРАНТ:

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 11 декабря 2012 г. N Ф09-10315/12 по делу N А07-7478/2011

См. также Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 июля 2012 г. N 18АП-5994/12

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 13 июня 2012 г. N Ф09-4699/12 по делу N А07-15183/2011

См также Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 марта 2012 г. N 18АП-934/12

См. также Определение Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 февраля 2012 г. N 18АП-1427/12

См. также Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 октября 2011 г. N 18АП-9841/11

Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2012 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 августа 2012 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Черкезова Е.О.,

судей Поротниковой Е.А., Кангина А.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Охотничье хозяйство "Абраевское" (ИНН: 0278093752, ОГРН: 1030204617960; далее - общество "Охотничье хозяйство "Абраевское") на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15.03.2012 по делу N А07-20703/2011 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2012 по тому же делу.

В судебном заседании принял участие представитель общества "Охотничье хозяйство "Абраевское" - Красюк Л.Н. (доверенность от 30.01.2011 N 5).

Обществом с ограниченной ответственностью "База отдыха "Охотничьи угодья" (далее - общество "База отдыха "Охотничьи угодья"), обществом с ограниченной ответственностью "Охотничье хозяйство "Аэропорт" заявлены ходатайства о рассмотрении кассационной жалобы по настоящему делу без участия их представителей. Названные ходатайства судом кассационной инстанции удовлетворены.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказными письмами с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили.

Общество "Охотничье хозяйство "Абраевское", обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Правительству Республики Башкортостан (ИНН: 0274033209, ОГРН: 1020202553634; далее -Правительство) о признании недействительным распоряжения от 23.03.2010 N 248-р.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное унитарное предприятие "Домоуправление" Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан (далее - предприятие), Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее - Министерство), управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - управление), общество "База отдыха "Охотничьи угодья", общество "Охотничье хозяйство "Аэропорт").

Решением суда от 15.03.2012 (судья Азаматов А.Д.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2012 (судьи Костин В.Ю., Малышев М.Б., Тимохин О.Б.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "Охотничье хозяйство "Абраевское" просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на ошибочность выводов судов о том, что обществом "Охотничье хозяйство "Абраевское" пропущен срок на обжалование распоряжения Правительства от 23.03.2010 N 248-р, а также о том, что названное распоряжение не нарушает права и законные интересы общества "Охотничье хозяйство "Абраевское".

Как следует из материалов дела, предприятию на праве хозяйственного ведения принадлежат здания и сооружения охотничьего хозяйства, расположенные в д. Бильязы, Чишминского района Республики Башкортостан.

Распоряжением от 23.03.2010 N 248-р Правительство разрешило предприятию внести в уставный капитал общества "База отдыха "Охотничьи угодья" указанные объекты недвижимого имущества, перечисленные в приложении к данному распоряжению.

Полагая, что данное распоряжение нарушает его права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, общество "Охотничье хозяйство "Абраевское" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суды исходили из пропуска обществом "Охотничье хозяйство "Абраевское" срока на обращение в суд с указанным заявлением, отсутствия уважительных причин для восстановления пропущенного процессуального срока, а также отсутствия нарушений названным ненормативным актом прав и интересов общества "Охотничье хозяйство "Абраевское".

Выводы судов являются правильными и соответствуют обстоятельствам дела.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч. 4 ст. 198 указанного Кодекса).

Учитывая, что Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не содержит перечня причин, при наличии которых пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен, право признания конкретной причины уважительной в результате ее оценки принадлежит суду.

В обоснование причин пропуска срока на обращение в суд общество "Охотничье хозяйство "Абраевское" сослалось на получение текста оспариваемого распоряжения Правительства только в рамках рассмотрения дела N А07-7478/2011 Арбитражного суда Республики Башкортостан - в день подачи заявления от 24.08.2011 N 37 о вступлении в дело в качестве третьего лица. В связи с чем трехмесячный срок на обжалование распоряжения общество "Охотничье хозяйство "Абраевское" просит исчислять с 24.08.2011 и полагает, что на день обращения в арбитражный суд (15.11.2011) с данным заявлением процессуальный срок не пропущен.

Вместе с тем в соответствии со ст. 12 Закона Республики Башкортостан от 12.08.1996 N 42-з "О нормативных правовых актах Республики Башкортостан" Правительство Республики Башкортостан в пределах своих полномочий издает постановления и распоряжения и контролирует их исполнение. Нормативные правовые акты Правительства Республики Башкортостан принимаются в форме постановлений.

Порядок опубликования нормативных актов Правительства определен в ст. 31 названного Закона Республики Башкортостан, п. 1 указа Президента Республики Башкортостан от 26.09.1996 N УП-629 "О порядке опубликования и вступления в силу указов и распоряжений Президента Республики Башкортостан и постановлений и распоряжений Правительства Республики Башкортостан".

Поскольку распоряжение Правительства 23.03.2010 N 248-р не является нормативным актом, суды обоснованно указали, что на него не распространяется действие Указа Президента Республики Башкортостан от 26.09.1996 N УП-629 -р, соответственно, обязательному опубликованию данное распоряжение не подлежит.

Между тем, как правильно отметили суд первой инстанции, опубликование текста распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 23.03.2010 N 248-р в системе "Консультант Плюс" свидетельствует о его общедоступности.

Таким образом, суды пришли к обоснованному выводу о наличии у общества возможности ознакомиться с текстом оспариваемого ненормативного акта ранее 24.08.2011.

Кроме того, срок для подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта, действий (бездействия) государственных органов не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной.

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что обществом "Охотничье хозяйство "Абраевское" ходатайство о восстановлении срока не заявлялось, не названы обстоятельства, которые могли бы расцениваться в качестве уважительной причины пропуска указанного срока.

При этом пропуск срока, установленного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Общество "Охотничье хозяйство "Абраевское" в своем заявлении о признании названного распоряжения Правительства ссылается на то, что оспариваемый ненормативный правовой акт нарушает его права как потенциального покупателя государственного имущества (охотничья база "Бильязы"), принадлежавшего предприятию и переданного в качестве вклада в Уставный капитал общества "База отдыха "Охотничьи угодья", между тем желание потенциального покупателя приобрести имущество, само по себе не свидетельствует о нарушении обжалуемым распоряжением его законных прав и интересов.

В силу п. 2 ст. 295 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 18 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", предприятие вправе вносить принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ, иным способом распоряжаться этим имуществом с согласия собственника.

Оспариваемым распоряжением здания и сооружения охотничьей базы "Бильязы" разрешено внести в качестве вклада предприятия в уставный капитал общества "База отдыха "Охотничьи угодья", что не противоречит действующему законодательству. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

При изложенных обстоятельствах суды правомерно отказали обществу "Охотничье хозяйство "Абраевское" в удовлетворении заявленных требований.

Доводы общества "Охотничье хозяйство "Абраевское", изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм права.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15.03.2012 по делу N А07-20703/2011 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2012 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Охотничье хозяйство "Абраевское" - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.О. Черкезов

Судьи

Е.А. Поротникова А.В. Кангин