Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 7 июля 2014 г. N Ф06-6397/13 по делу N А55-10470/2013

г. Казань

07 июля 2014 г.

Дело N А55-10470/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 июля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Ананьева Р.В., Петрушкина В.А.,

при участии представителя:

заявителя - Русскова С.В. (доверенность от 21.01.2013),

в отсутствие:

заинтересованных лиц - извещены надлежащим образом,

третьих лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, Министерства имущественных отношений Самарской области, федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Правительства Самарской области, Министерства строительства Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 20.11.2013 (судья Черномырдина Е.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2014 (председательствующий судья Кузнецов В.В., судьи Марчик Н.Ю., Холодная С.Т.)

по делу N А55-10470/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Макдоналдс", г. Москва, к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области, г. Самара, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, третьи лица: глава городского округа Самара, г. Самара, Правительство Самарской области, г. Самара, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара, Министерство строительства Самарской области, г. Самара, Министерство имущественных отношений Самарской области, г. Самара, общество с ограниченной ответственностью "Изыскатель", Самара, государственное унитарное предприятие СО "Строительный контроль при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства", г. Самара, общество с ограниченной ответственностью "Группа компаний "Абсолют", г. Самара,

о признании недействительным решения, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Макдоналдс" (далее - заявитель, Общество, ООО "Макдоналдс") обратилось в Арбитражный суд Самарской области к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области) с заявлением о признании недействительным решения от 26.02.2013 N 63-00-119/13-41505 и о возложении на ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области обязанности по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Макдоналдс" путем восстановления в государственном кадастре недвижимости ранее учтенных сведений о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0507003:505 в соответствии с регистрационной записью от 31.10.2008 N 63-01-110/08-13021, о возложении на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области) по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Макдоналдс" путем восстановления в сведениях единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним ранее учтенных сведений о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0507003:505 в соответствии с регистрационной записью от 26.10.1998 N 63-01-11/1998-8668.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 20.11.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2014, заявленные требования удовлетворены полностью. Признано недействительным решение ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области от 26.02.2013 N 63-00-119/13-41505. На ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области возложена обязанность по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Макдоналдс" путем восстановления в государственном кадастре недвижимости ранее учтенных сведений о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0507003:505 в соответствии с регистрационной записью от 31.10.2008 N 63-01-110/08-13021. На Управление Росреестра по Самарской области возложена обязанность по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Макдоналдс" путем восстановления в сведениях единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним ранее учтенных сведений о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0507003:505 в соответствии с регистрационной записью от 26.10.1998 N 63-01-11/1998-8668.

В кассационной жалобе ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области, просит отменить вышеуказанные судебные акты и отказать в удовлетворении заявленных требований, считает, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, поскольку была исправлена кадастровая ошибка в местоположении границ земельного участка, так как земельный участок с кадастровым номером 63:01:0507003:505 пересекается с границами земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0507003:525 и 63:01:0507003:524, являющегося условным участком единого землепользования 63:01:0000000:865 и указанное пересечение границ земельных участков вызвано кадастровой ошибкой в местоположении границ, допущенной при учете изменений земельного участка кадастровым номером 63:01:0507003:505. В ГКН она была воспроизведена из предоставленного по заявлению от 31.10.2008 N 63-01-110/08-13021 описания земельных участков от 27.10.2008, подготовленного ООО "Группа Компаний "Абсолют".

В кассационной жалобе Управление Росреестра по Самарской области просит отменить вышеуказанные судебные акты и отказать в удовлетворении заявленных требований, считает, что является ненадлежащим ответчиком, а поэтому на него незаконно судом возложена обязанность, а выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Изменение сведений ГКН свидетельствуют об изменении соответствующих сведений в первом подразделе 1 ЕГРП и если характеристики вышеназванного земельного участка в ГКН будут изменены, то при поступлении кадастрового паспорта, с новыми характеристиками, на спорный земельный участок из филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области в Управление, в порядке межведомственного взаимодействия, соответствующие изменения будут внесены в ЕГРП без заявления правообладателя.

В кассационной жалобе третье лицо - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - ТУ Росимущества в Самарской области) просит отменить вышеуказанные судебные акты и отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку исправление кадастровой ошибки было осуществлено по инициативе уполномоченного на распоряжением государственным имуществом органом в предусмотренной действующим законодательством процедуре, а выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Данные обстоятельства подтверждаются судебными актами по делу N А55-31811/2012. Данное обстоятельство не было принято во внимание судом, что противоречит позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 20.10.2010 N4372/10.

В кассационной жалобе третье лицо - Министерство имущественных отношений Самарской области просит отменить вышеуказанные судебные акты и отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемое решение об учете изменений земельного участка с кадастровым номером 63:01:0507003:505 принято в соответствии с нормами действующего законодательства, с соблюдением порядка исправления кадастровой ошибки и ведения государственного кадастра. В соответствии с пунктом 70 Требований к подготовке межевого плана, с заключением кадастрового инженера и предложением по устранению выявленных ошибок, в том числе по результатам необходимых измерений.

В кассационной жалобе третье лицо - Министерство строительства Самарской области просит отменить вышеуказанные судебные акты и отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку исправление кадастровой ошибки было осуществлено по инициативе уполномоченного на распоряжением государственным имуществом органом в предусмотренной действующим законодательством процедуре, а выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

В кассационной жалобе Правительство Самарской области просит отменить вышеуказанные судебные акты и отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку действующее законодательство не возлагает на собственника земельного участка обязанность согласовывать действия по исправлению кадастровой ошибки с арендатором и постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа по делу N А55-31811/2012 установлено, что исправление кадастровой ошибки осуществлялось надлежащими органами в соответствии с предусмотренной действующим законодательством процедурой, по инициативе лица уполномоченного на распоряжение имуществом, находящимся в федеральной собственности.

Определением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 20.05.2014 рассмотрение кассационных жалоб откладывалось на 24.06.2014

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании Федерального арбитражного суда Поволжского округа 24.06.2014 объявлен перерыв до 13 часов 35 минут 01.07.2014. Информация размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

После перерыва судебное заседание продолжено 01.07.2014 в 13 часов 35 минут в том же составе.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО "Макдоналдс" является собственником объекта недвижимого имущества здания ресторана, находящегося по адресу: г. Самара, Ленинский район, пересечение улиц Самарской и Полевой, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18.11.2004 63 АВ N 335850 (л.д. 46 т.1).

Земельный участок с кадастровым номером 63:01:0507003:505 был образован на основании постановления администрации города Самары от 16.08.1994 N 1231 "О предоставлении в аренду сроком на 20 лет земельного участка Самарскому филиалу АБ "Инкомбанк" в Ленинском районе". Согласно пунктам 1 и 2 названного постановления из земель городского фонда изымался и предоставлялся в аренду земельный участок площадью 3223 кв.м (л.д.57-58 т.1).

Согласно договору аренды земельного участка от 23.09.1998 N 000189з для эксплуатации объекта недвижимости ООО "Макдоналдс" предоставлен на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 63:01:0507003:505, площадью 3223 кв. м.

Границы земельного участка были определены в Приложении N 1 договора - плане границ земельного участка (л.д.52 т.1).

Право аренды на земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 05.11.1998 серии 63 N 0010564 (л.д.56 т.1).

Из материалов дела следует, что 18.02.2013 собственник земельного участка с кадастровым номером 63:01:0507003:505 Российская Федерация в лице ТУ Росимущества в Самарской области обратился в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области с заявлением N 63-0-1-22/32201/2013-2393 об учете изменений об объекте недвижимого имущества в связи с изменением площади и (или) изменением описания местоположения границ земельного участка (л.д. 20-21 т.1).

26 февраля 2013 года филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области принято решение N 63-00-119/13-41505, в соответствии с которым в сведения государственного кадастра недвижимости были внесены изменения, касающиеся площади земельного участка с кадастровым номером 63:01:0507003:505 (л.д.19 т.1).

В результате указанных изменений площадь земельного участка с кадастровым номером 63:01:0507003:505 была уменьшена с 3223 кв. м до 2352 кв.м.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с вышеуказанными требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд мотивировал тем, что вновь уточненные границы земельного участка с кадастровым номером 63:01:0507003:505 были определены без учета первичных правоустанавливающих документов (свидетельства о праве собственности и договора аренды), а также о том, что при определении границ земельного участка в 2008 году отсутствовала кадастровая ошибка. В 2008 году было произведено уточнение границ земельного участка в связи с представлением в орган кадастрового учета межевого плана, выполненного в соответствии с требованиями действующего законодательства и отражающего полное достоверное описание координат характерных точек границ земельного участка без их фактического изменения по сравнению с координатами, установленными при образовании участка.

Отменяя обжалованные судебные акты коллегия кассационной инстанции исходит из следующего.

Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.

Из разъяснений, содержащихся в пунктах 52, 53, 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", следует, что требование, направленное на оспаривание правомерности установления границы либо в целом кадастрового учета смежного (пересекающегося) участка, должно рассматриваться в исковом порядке.

Кроме того, согласно пункту 53 названного постановления ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны. Государственный регистратор не является ответчиком по таким искам, однако может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Данная позиция соответствует правоприменительной практике, в том числе постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.12. 2013 N 8410/13.

При названных обстоятельствах оспариваемые судебные акты подлежат отмене.

Рассматривая требования ООО "Макдональдс" суд не дал надлежащей оценки тому обстоятельству, что они направлены по существу к оспариванию зарегистрированных прав на вновь образованные земельные участки ввиду несогласия с площадью земельного участка, сформированного под размещение и эксплуатацию объекта недвижимости.

При рассмотрении указанных исков суд разрешает спорные вопросы, связанные с границами данного земельного участка, при необходимости предлагает сторонам проведение кадастровой землеустроительной экспертизы в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу пункта 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции вправе отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение. При этом арбитражный суд, рассматривающий дело в кассационной инстанции, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены судами первой и апелляционной инстанций (часть 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное, исходя из положений действующего законодательства и сложившейся судебно-арбитражной практики по рассматриваемому вопросу, дать оценку всем имеющимся в деле доказательствам и доводам сторон с соблюдением требований арбитражного процессуального законодательства, после чего принять законный и обоснованный судебный акт.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 20.11.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2014 по делу N А55-10470/2013 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

Р.В. Ананьев В.А. Петрушкин