Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 30 декабря 2014 г. N Ф06-18720/13 по делу N А06-9562/2013

г. Казань

30 декабря 2014 г.

Дело N А06-9562/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 декабря 2014 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Петрушкина В.А., Ананьева Р.В.,

при участии представителей:

заявителя (индивидуального предпринимателя Лиджиевой Марии Викторовны) - Лиджиева М.В., лично, паспорт, Минаковой О.И., доверенность от 25.07.2014,

ответчика - Зеленского А.Н., доверенность от 09.01.2014,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации г. Астрахани

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 11.06.2014 (судья Шарипов Ю.Р.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2014 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Кузьмичев С.А., Цуцкова М.Г.)

по делу N А06-9562/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Союз предпринимателей", г. Астрахань, индивидуального предпринимателя Кочетовой Марии Викторовны, г. Астрахань, к администрации города Астрахани, г. Астрахань, о признании незаконным бездействия, третье лицо: общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "Элвизо", г. Астрахань,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратились общество с ограниченной ответственностью "Союз предпринимателей" (далее - ООО "Союз предпринимателей", общество, заявитель), индивидуальный предприниматель Кочетова Мария Викторовна (далее - ИП Кочетова М.В., заявитель) с заявлением о признании незаконным бездействия администрации города Астрахани (далее - администрация) по неисполнению постановления от 19.09.2006 N 1768 "О проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Анри Барбюса/ул. Савушкина", об обязании совершить действия, предписанные постановлением от 19.09.2006 N 1768, и выставить земельный участок площадью 3184 кв. м, расположенный по адресу: г. Астрахань, ул. Анри Барбюса/Савушкина, кадастровый номер 30:12:02 0344:0174, свободный от построек, на торги.

Решением суда первой инстанции от 11.06.2014, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2014, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, администрация обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и нарушение судом норм процессуального права.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, суд кассационной инстанции считает судебные акты подлежащими отмене в части с направлением дела в отмененной части на новое рассмотрение исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 01.08.2006 ООО "Союз предпринимателей", ИП Кочетова М.В. и ИП Попова А.А. обратились в администрацию города Астрахани и комитет имущественных отношений города Астрахани с письмом N 05-239-8772 о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Анри Барбюса/ул. Савушкина.

Администрация города Астрахани письмом от 11.09.2006 N 05-241-9708 сообщила заявителям о рассмотрении их обращения по вопросу оформления документов по землепользованию на испрашиваемый земельный участок и наличии решения о необходимости проведения торгов, о месте и времени которых заявители будут уведомлены дополнительно.

19.09.2006 администрацией города Астрахани принято постановление N 1768 "О проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Анри Барбюса/ул. Савушкина", которым утвержден проект границ земельного участка площадью 3183 кв.м, на комитет имущественных отношений города Астрахани возложена обязанность проведения всех необходимых действий по проведению торгов.

Комитет имущественных отношений города Астрахани письмом от 09.01.2007 N 05-29728 уведомил ООО "Союз предпринимателей" о том, что после постановки земельного участка на кадастровый учет и публикации в средствах массовой информации сообщения о проведении торгов, заявителю будет сообщено о месте и времени проведения торгов.

Письмом от 17.01.2007 N 03-01-15791 администрация города Астрахани сообщила ООО "Союз предпринимателей", что по результатам рассмотрения обращения о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Анри Барбюса/ул. Савушкина, администрацией принято решение о проведении в установленном порядке аукциона по продаже права аренды испрашиваемого обществом земельного участка.

18.07.2007 администрацией города Астрахани принято постановление N 2738, в соответствии с которым постановление администрации города Астрахани от 19.09.2006 N 1768 "О проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка по адресу: г. Астрахань, ул. Анри Барбюса/ул. Савушкина в Ленинском районе" признано утратившим силу.

24.08.2007 по результатам рассмотрения обращения ООО ПКФ "Элвизо" от 14.03.2007 администрацией города Астрахани принято постановление N 3513, которым утверждён акта выбора земельного участка, расположенного по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Анри Барбюса/ул. Савушкина, под строительство административного здания.

19.10.2007 администрацией принято постановление N 4397 о предоставлении ООО "ПКФ "Стройград" в аренду сроком на три года земельного участка площадью 3184,2 кв. м с кадастровым номером 30:12:020344:0174, расположенного по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Анри Барбюса/ул. Савушкина, из состава земель населённых пунктов под строительство административного здания.

25.10.2007 между комитетом имущественных отношений города Астрахани (Арендодатель) и ООО "ПКФ "Стройград" (Арендатор) заключен договор N 383 аренды указанного земельного участка сроком с 19.10.2007 по 28.10.2010.

04.06.2009 между ООО "ПКФ "Стройград" и ООО ПКФ "Элвизо" заключен договор об уступке прав и обязанностей, по условиям которого ООО "ПКФ "Стройград" передало ООО ПКФ "Элвизо" права и обязанности Арендатора по договору N 383 от 25.10.2007 аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 30:12:020344:174 площадью 3184,20 кв. м, расположенного по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Анри Барбюса/ул. Савушкина.

22.09.2010 администрацией города Астрахани принято постановление N 7372 "О продлении ООО ПКФ "Элвизо" срока аренды земельного участка по ул. Анри Барбюса/ул. Савушкина в Ленинском районе для строительства магазина".

30.09.2010 между администрацией города Астрахани и ООО ПКФ "Элвизо" заключено дополнительное соглашение к договору аренды от 25.10.2007 N 383, в соответствии с которым срок аренды продлен до 18.10.2011.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2011 по делу N А06-6928/2009 признано недействительным постановление администрации города Астрахани от 18.07.2007 N 2738 "О признании утратившим силу постановления администрации города от 19.09.2006 N 1768" по мотиву отсутствия указания на наличие нарушений при издании постановления от 19.09.2006 N 1768.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 21.06.2011 судебный акт апелляционного суда оставлен без изменения.

09.06.2011 администрацией города Астрахани принято постановление N 4653 "Об отмене постановления администрации от 19.09.2006 N 1768 "О проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Анри Барбюса/ул. Савушкина".

20.06.2011 ООО ПКФ "Элвизо" администрацией выдано разрешение на строительство N RU 3030100062 сроком действия до 01.06.2012.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 20.12.2011 по делу N А06-6603/2011 удовлетворено заявление ООО "Союз предпринимателей", ИП Поповой А.А., ИП Кочетовой М.В. о признании незаконным постановления администрации города Астрахани от 09.06.2011 N 4633 "Об отмене постановления администрации города от 19.09.2006 N 1768".

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2012 решение суда первой инстанции отменено, по делу принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 24.07.2012 постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2012 по делу N А06-6603/2011 отменено, решение Арбитражного суда Астраханской области от 20.12.2011 оставлено в силе.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 07.09.2012 по делу N А06-3753/2009, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 04.12.2012, признано недействительным постановление администрации города Астрахани от 24.08.2007 N 3513 "Об утверждении акта выбора земельного участка под строительство административного здания по ул. Анри Барбюса/ул. Савушкина в Ленинском районе".

Кроме того, ООО "Союз предпринимателей", ИП Попова А.А., ИП Кочетова М.В. обратились в арбитражный суд с иском к ООО "ПКФ "Стройград", ООО ПКФ "Элвизо", администрации города Астрахани о признании недействительными в силу их ничтожности договора аренды земельного участка от 25.10.2007 N 383, договора уступки прав арендатора от 04.06.2009.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 11.10.2012 по делу N А06-4546/2010 требования заявителей удовлетворены. Суд признал договор аренды земельного участка, заключенный между администрацией города Астрахани и ООО "ПКФ "Стройград" от 27.10.2007 N 383 и договор уступки прав арендатора, заключенный между ООО "ПКФ "Стройград" и ООО ПКФ "Элвизо", от 04.06.2009 недействительными в силу ничтожности.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2013 решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении исковых требований ООО "Союз предпринимателей", ИП Поповой А.А., ИП Кочетовой М.В. отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28.05.2013 по делу N А06-4546/2010 постановление суда апелляционной инстанции отменено, решение Арбитражного суда Астраханской области от 11.10.2012 оставлено без изменения.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 18.10.2013 по делу N А06-4206/2013 отказано в удовлетворении требований ООО "Союз предпринимателей", ИП Кочетова М.В. об обязании ООО ПКФ "Элвизо" освободить земельный участок с кадастровым номером 30:12:020344:174 площадью 3184,20 кв. м, расположенный по адресу: г. Астрахань, ул. Анри Барбюса/ул. Савушкина, путем сноса объекта незавершенного строительства, инвентарный номер 12:401:003:0001 1860:А, расположенного на указанном земельном участке по адресу: г. Астрахань, ул. Савушкина, 44 А, в удовлетворении требований администрации города Астрахани о признании права собственности муниципального образования "Город Астрахань" на объект незавершенный строительством - магазин, расположенный по адресу: г. Астрахань, ул. Савушкина, 44 А, с площадью застройки 2093,3 кв. м, процент готовности 18,5%, в удовлетворении встречного искового заявления ООО ПКФ "Элвизо" о признании права собственности за ООО ПКФ "Элвизо" на объект, незавершенный строительством, расположенный по адресу: г. Астрахань, ул. Савушкина, 44 А, с площадью застройки 2093,3 кв. м, процент готовности 18,5%.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2014, постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 06.06.2014 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

ООО "Союз предпринимателей", ИП Кочетова М.В., полагая, что бездействие администрации города Астрахани, выразившееся в невыставлении земельного участка с кадастровым номером 30:12:020344:0174, расположенного по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Анри Барбюса/ул. Савушкина, на торги в соответствии с постановлением от 19.09.2006 N 1768, является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы субъектов предпринимательской деятельности, обратились в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, установив незаконность бездействия, и, удовлетворяя заявленные требования, основывался на том, что постановление администрации города Астрахани от 19.09.2006 N 1768 "О проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Анри Барбюса/ул. Савушкина" не отменено и является действующим.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Судебная коллегия находит выводы судов законными и обоснованными.

В силу правила пункта 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации каждый гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства объекта нежилого назначения, имеют право обратиться с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в соответствующий орган местного самоуправления, который обязан обеспечить такой выбор.

По смыслу положений пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.

При этом Земельный кодекс Российской Федерации не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.

Однако порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц, Земельным кодексом Российской Федерации не урегулирован. Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Поэтому в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Согласно пункту 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в постановлении от 28.05.2013 по делу N А06-4546/2010 указал, что земельный участок с кадастровым номером 30:12:020344:0174, расположенный по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Анри Барбюса/ул. Савушкина, в силу требований земельного и гражданского законодательства мог быть предоставлен только на торгах.

Данный вывод признан обоснованным Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в определении от 27.09.2013 N ВАС-6442/2011.

Таким образом, учитывая, что постановление администрации города Астрахани от 19.09.2006 N 1768 "О проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Анри Барбюса/ул. Савушкина" является действующим, при этом торги на заключение договора аренды указанного земельного участка до настоящего времени уполномоченным органом не проведены, суды пришли к обоснованному выводу о незаконности бездействия администрации города Астрахани, выразившегося в неисполнении постановление от 19.09.2006 N 1768.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что: ООО "Союз предпринимателей", ИП Кочетова М.В. не являются заинтересованными лицами, обладающими правом на обращение в арбитражный суд с заявлением об обязании администрации провести торги по продаже права аренды спорного земельного участка, поскольку данные лица не являются ни участниками, ни победителями торгов, оспариваемым бездействием администрации права заявителей нарушены не были; судами нарушен пункт 3 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации и право администрации на отказ от проведения торгов; заявителем пропущен срок установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на обращение в суд с заявлением об оспаривании бездействия органа; о непривлечении к участию в деле Управления муниципального имущества администрации города Астрахани, ранее приводились им в апелляционной жалобе, являлись предметом оценки суда апелляционной инстанции и обоснованно им отклонены.

Суд апелляционной инстанции указал, что ООО "Союз предпринимателей", ИП Кочетова М.В. имеют основанное на нормах Земельного кодекса Российской Федерации право на свободный доступ к объектам имущественных прав, не ограниченным в обороте, путем объявления торгов, а также право на равных основаниях принять участие в проведении торгов на право аренды спорного земельного участка, однако возможность реализации данных прав субъектами предпринимательской деятельности ограничена бездействием администрации города Астрахани, выразившемся в непроведении торгов в соответствии с постановлением от 19.09.2006 N 1768.

Довод жалобы о нарушении судами предусмотренного пунктом 3 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации права администрации на отказ от проведения торгов, правомерно отклонен со ссылкой на то, что в рассматриваемом случае проведение торгов по продаже права аренды земельного участка является публичной обязанностью органа местного самоуправления, основанной на положениях Земельного кодекса Российской Федерации, от исполнения которой администрация не вправе отказаться.

Отклоняя довод администрации о непривлечении к участию в деле Управления муниципального имущества администрации города Астрахани, являющегося организатором торгов в соответствии с постановлением мэра города Астрахани от 31.03.2003 N 890-М, апелляционный суд указал, что согласно постановлению от 19.09.2006 N 1768 торги по продаже права аренды спорного земельного участка проводятся по поручению администрации города Астрахани, а Управление муниципального имущества администрации города Астрахани фактически является исполнителем данного поручения администрации города Астрахани и не может быть признано заинтересованным лицом в рамках настоящего дела.

Оценив довод администрации о пропуске заявителями установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, суд апелляционной инстанции указал, что срок проведения торгов постановлением от 19.09.2006 N 1768 не установлен, бездействие администрации города Астрахани продолжается по настоящее время, следовательно, срок на обращение с заявлением о признании данного бездействия незаконным ООО "Союз предпринимателей", ИП Кочетовой М.В. не пропущен. В связи с этим, при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции администрация города Астрахани о пропуска заявителями трехмесячного срока не заявляла.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судами первой и апелляционной инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Вышеуказанные доводы кассационной жалобы не могут служить основаниями для отмены принятых решения и постановления в части признания незаконным бездействия администрации города Астрахани по неисполнению постановления от 19.09.2006 N 1768 "О проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Анри Барбюса/ул. Савушкина".

В остальной части, в части обязании администрации города Астрахани исполнить постановление от 19.09.2006 N 1768 "О проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Анри Барбюса/ул. Савушкина", судебная коллегия считает судебные акты подлежащими отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Довод кассационной жалобы об избрании арбитражным судом неверного способа восстановления нарушенных прав общества и предпринимателя и обязания выставить на торги в нарушение статей 30, 31, 38 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка, занятого объектом незавершенного строительства, судебная коллегия находит обоснованным.

Суд кассационной инстанции принимает во внимание, что избрание арбитражным судом указанного в резолютивной части способа восстановления нарушенных прав общества и предпринимателя в данном конкретном случае не соответствует пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, сделан без исследования и оценки обстоятельств настоящего дела.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации регламентируется порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов (пункт 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок выставляется на торги, если он сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом.

Из системного толкования положений статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в целях строительства предусмотрено предоставление незастроенных (свободных) земельных участков.

Если земельный участок обременен строениями он не может быть предметом торгов.

Данный вывод судов согласуется с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.05.2012 N 604/12.

В данном конкретном случае суд первой инстанции при разрешении спора не дал оценки факту наличия объекта незавершенного строительства на земельном участке, который выставлен на торги, с целью строительства на нем объекта недвижимости.

Суд апелляционной инстанции относительно данного вопроса установил, что на испрашиваемом земельном участке находится набор строительных материалов.

Вместе с тем, суды обеих инстанций оставили без правовой оценки вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Астраханской области по делу N А06-4206/2013, из содержания которого следует, что на земельном участке с кадастровым номером 30:12:020344:0174, расположенном по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Анри Барбюса/ул. Савушкина, имеется объект незавершенного строительства площадью застройки 2 093,2 кв. м, готовностью 18,5%.

При этом суд апелляционной инстанции, по иному оценивая существующий объект капитального строения (объект незавершенного строительства готовностью 18,5%) как набор строительных материалов, и давая иную оценку уже установленным судом обстоятельствам, не учел положения статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

А суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования и обязывая в порядке устранения нарушенного права исполнить постановление от 19.09.2006 N 1768, к обсуждению данного вопроса вообще не приступал.

Вместе с тем, следует учитывать то, что при разрешении спора суд оценивает обстоятельства, существующие на момент принятия решения.

В связи с этим, судебная коллегия считает, что суду при принятии решения необходимо было изучить вопрос наличия объекта незавершенного строительства на спорном земельном участке, его фактическое состояние, технические характеристики, поскольку с момента принятия решения по делу N А06-4206/2013 о признании объекта незавершенного строительства готовностью 18,5% самовольным строением и до момента принятия решения по настоящему делу прошло значительное время, и земельный участок к указанному времени мог находиться без обременения каким-либо строением.

В случае, если судом будет установлено, что самовольное строение, указанное в решении по делу N А06-4206/2013 сохранено в том виде, как это указано в названном судебном акте, суду необходимо провести проверку возможности обязания администрации города Астрахани совершить действия по выставлению участка на торги для строительства иного объекта и оценки действий администрации по уклонению от использования юрисдикционных форм защиты, направленных на снос самовольно возведенного строения и исполнения принятого им постановления от 19.09.2006 N 1768 в рамках административного порядка предоставления земельного участка через торги.

Учитывая неполноту исследования фактических обстоятельств, затруднительность исполнения судебного акта в указанной части, его противоречие статьям 30, 31, 38 Земельного кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции считает, что в указанной части обжалуемые судебные акты подлежат отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 11.06.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2014 по делу N А06-9562/2013 в части обязания администрации города Астрахани исполнить постановление от 19.09.2006 N 1768 "О проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Анри Барбюса/ул. Савушкина" отменить. В указанной части направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Астраханской области.

В остальной части решение Арбитражного суда Астраханской области от 11.06.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2014 по настоящему делу оставить без изменения.

Приостановление исполнения решения Арбитражного суда Астраханской области от 11.06.2014 и постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2014 по настоящему делу, принятое определением Арбитражного суда Поволжского округа от 25.11.2014, отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Ф.В. Хайруллина

Судьи

В.А. Петрушкин Р.В. Ананьев