Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 сентября 2014 г. N 12АП-7523/14

г. Саратов

09 сентября 2014 г.

Дело N А06-9562/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 сентября 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

при участии в судебном заседании представителя администрации города Астрахани Зеленского А.Н. на основании доверенности N 30-90-60 от 03.06.2014, представителя общества с ограниченной ответственностью "Союз предпринимателей" Минаковой О.И. на основании доверенности от 25.07.2014, индивидуального предпринимателя Лиджиевой (Кочетовой) Марии Викторовны, представителя индивидуального предпринимателя Лиджиевой (Кочетовой) Марии Викторовны Минаковой О.И. на основании доверенности от 25.07.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу администрации города Астрахани

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 11 июня 2014 года по делу N А06-9562/2013 (судья Шарипов Ю.Р.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Союз предпринимателей" (г. Астрахань, ул. Анри Барбюса, д. 36, кв. 24, ОГРН 1063016046830, ИНН 3016050450), индивидуального предпринимателя Кочетовой Марии Викторовны (г. Астрахань, ОГРНИП 313301929400062, ИНН 301608547615)

к администрации города Астрахани (414000, г. Астрахань, ул. Чернышевского, д. 6, ОГРН 1033000821809, ИНН 3015009178),

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "Элвизо" (414004, г. Астрахань, ул. С.Перовской, д. 103, кв. 26, ОГРН 1023000839993, ИНН 3015049396)

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Астраханской области обратились общество с ограниченной ответственностью "Союз предпринимателей" (далее - ООО "Союз предпринимателей", общество, заявитель), индивидуальный предприниматель Кочетова Мария Викторовна (далее - ИП Кочетова М.В., заявитель) с заявлением о признании незаконным бездействия администрации города Астрахани по неисполнению постановления N 1768 от 19.09.2006 "О проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Анри Барбюса/ул. Савушкина", об обязании совершить действия, предписанные постановлением N 1768 от 19.09.2006, и выставить земельный участок площадью 3184 кв.м, расположенный по адресу: г. Астрахань, ул. Анри Барбюса/Савушкина, кадастровый номер 30:12:02 0344:0174, свободный от построек, на торги.

Решением суда первой инстанции от 11 июня 2014 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие администрации города Астрахани по неисполнению постановления N 1768 от 19.09.2006 "О проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Анри Барбюса/ул. Савушкина", обязал администрацию города Астрахани исполнить постановление N 1768 от 19.09.2006 "О проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Анри Барбюса/ул. Савушкина".

Администрация города Астрахани не согласилась с принятым судебным актом и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и вынести по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований заявителей в полном объеме.

ООО "Союз предпринимателей", ИП Кочетова М.В. (с 16.07.2014 - Лиджиева М.В.) представили в суд апелляционной инстанции письменные пояснения по делу, в которых просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "Элвизо" (далее - ООО ПКФ "Элвизо") явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанного лица, участвующего в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом первой инстанции установлено, что 01.08.2006 ООО "Союз предпринимателей", ИП Кочетова М.В. и ИП Попова А.А. обратились в администрацию города Астрахани и комитет имущественных отношений города Астрахани с письмом N 05-239-8772 о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Анри Барбюса/ул. Савушкина.

Администрация города Астрахани письмом от 11.09.2006 N 05-241-9708 сообщила заявителям о рассмотрении их обращения по вопросу оформления документов по землепользованию на испрашиваемый земельный участок и наличии решения о необходимости проведения торгов, о месте и времени которых заявители будут уведомлены дополнительно.

19.09.2006 администрацией города Астрахани принято постановление N 1768 "О проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Анри Барбюса/ул. Савушкина", которым утвержден проект границ земельного участка площадью 3183 кв.м, на комитет имущественных отношений города Астрахани возложена обязанность проведения всех необходимых действий по проведению торгов.

Комитет имущественных отношений города Астрахани письмом от 09.01.2007 N 05-29728 уведомил ООО "Союз предпринимателей" о том, что после постановки земельного участка на кадастровый учет и публикации в средствах массовой информации сообщения о проведении торгов, заявителю будет сообщено о месте и времени проведения торгов.

Письмом от 17.01.2007 N 03-01-15791 администрация города Астрахани сообщила ООО "Союз предпринимателей", что по результатам рассмотрения обращения о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Анри Барбюса/ул. Савушкина, администрацией принято решение о проведении в установленном порядке аукциона по продаже права аренды испрашиваемого обществом земельного участка.

18.07.2007 администрацией города Астрахани принято постановление N 2738, в соответствии с которым постановление администрации города Астрахани от 19.09.2006 N 1768 "О проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка по адресу: г. Астрахань, ул. Анри Барбюса/ул. Савушкина в Ленинском районе" признано утратившим силу.

24.08.2007 по результатам рассмотрения обращения ООО "ПКФ "Стройград" от 14.03.2007 администрацией города Астрахани принято постановление N 3513, которым утверждён акта выбора земельного участка, расположенного по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Анри Барбюса/ул. Савушкина, под строительство административного здания.

19.10.2007 администрацией принято постановление N 4397 о предоставлении ООО "ПКФ "Стройград" в аренду сроком на три года земельного участка площадью 3184,2 кв.м с кадастровым номером 30:12:020344:0174, расположенного по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Анри Барбюса/ул. Савушкина, из состава земель населённых пунктов под строительство административного здания.

25.10.2007 между комитетом имущественных отношений города Астрахани (Арендодатель) и ООО "ПКФ "Стройград" (Арендатор) заключен договор N 383 аренды указанного земельного участка.

Пунктом 2.1. договора срок аренды определён с 19.10.2007 по 28.10.2010.

04.06.2009 между ООО "ПКФ "Стройград" и ООО ПКФ "Элвизо" заключен договор об уступке прав и обязанностей, по условиям которого ООО "ПКФ "Стройград" передало ООО ПКФ "Элвизо" права и обязанности Арендатора по договору N 383 от 25.10.2007 аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 30:12:020344:174 площадью 3184,20 кв.м, расположенного по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Анри Барбюса/ул. Савушкина.

22.09.2010 администрацией города Астрахани принято постановление N 7372 "О продлении ООО ПКФ "Элвизо" срока аренды земельного участка по ул. Анри Барбюса/ул. Савушкина в Ленинском районе для строительства магазина".

30.09.2010 между администрацией города Астрахани и ООО ПКФ "Элвизо" заключено дополнительное соглашение к договору аренды N 383 от 25.10.2007, в соответствии с которым срок аренды продлен до 18.10.2011.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2011 по делу N А06-6928/2009 признано недействительным постановление администрации города Астрахани N 2738 от 18.07.2007 "О признании утратившим силу постановления администрации города от 19.09.2006 N 1768" по мотиву отсутствия указания на наличие нарушений при издании постановления от 19.09.2006 N 1768.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 21.06.2011 судебный акт апелляционного суда оставлен без изменения.

09.06.2011 администрацией города Астрахани принято постановление N 4653 "Об отмене постановления администрации от 19.09.2006 N 1768 "О проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Анри Барбюса/ул. Савушкина".

20.06.2011 ООО ПКФ "Элвизо" администрацией выдано разрешение на строительство N RU 3030100062 сроком действия до 01.06.2012.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 20.12.2011 по делу N А06-6603/2011 удовлетворено заявление ООО "Союз предпринимателей", ИП Поповой А.А., ИП Кочетовой М.В. о признании незаконным постановления администрации города Астрахани N 4633 от 09.06.2011 "Об отмене постановления администрации города от 19.09.2006 года N 1768".

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2012 решение суда первой инстанции отменено, по делу принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 24.07.2012 постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2012 по делу N А06-6603/2011 отменено, решение Арбитражного суда Астраханской области от 20.12.2011 оставлено в силе.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 07.09.2012 по делу N А06-3753/2009, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 04.12.2012, признано недействительным постановление администрации города Астрахани N 3513 от 24.08.2007 "Об утверждении акта выбора земельного участка под строительство административного здания по ул. Анри Барбюса/ул. Савушкина в Ленинском районе".

Кроме того, ООО "Союз предпринимателей", ИП Попова А.А., ИП Кочетова М.В. обратились в арбитражный суд с иском к ООО "ПКФ "Стройград", ООО ПКФ "Элвизо", администрации города Астрахани о признании недействительными в силу их ничтожности договора аренды земельного участка от 25.10.2007 N 383, договора уступки прав арендатора от 04.06.2009.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 11 октября 2012 года по делу N А06-4546/2010 требования заявителей удовлетворены. Суд признал договор аренды земельного участка, заключенный между администрацией города Астрахани и ООО "ПКФ "Стройград", от 27.10.2007 N 383 и договор уступки прав арендатора, заключенный между ООО "ПКФ "Стройград" и ООО ПКФ "Элвизо", от 04.06.2009 недействительными в силу ничтожности.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2013 решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении исковых требований ООО "Союз предпринимателей", ИП Поповой А.А., ИП Кочетовой М.В. отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28.05.2013 по делу N А06-4546/2010 постановление суда апелляционной инстанции отменено, решение Арбитражного суда Астраханской области от 11.10.2012 оставлено без изменения.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 18 октября 2013 года по делу N А06-4206/2013 отказано в удовлетворении требований ООО "Союз предпринимателей", ИП Кочетова М.В. об обязании ООО ПКФ "Элвизо" освободить земельный участок с кадастровым номером 30:12:020344:174 площадью 3184,20 кв.м, расположенный по адресу: г. Астрахань, ул. Анри Барбюса/ул. Савушкина, путем сноса объекта незавершенного строительства, инвентарный номер 12:401:003:0001 1860:А, расположенного на указанном земельном участке по адресу: г. Астрахань, ул. Савушкина, 44 А, в удовлетворении требований администрации города Астрахани о признании права собственности муниципального образования "Город Астрахань" на объект незавершенный строительством - магазин, расположенный по адресу: г. Астрахань, ул. Савушкина, 44 А, с площадью застройки 2093,3 кв.м, процент готовности 18,5 %, в удовлетворении встречного искового заявления ООО ПКФ "Элвизо" о признании права собственности за ООО ПКФ "Элвизо" на объект, незавершенный строительством, расположенный по адресу: г. Астрахань, ул. Савушкина, 44 А, с площадью застройки 2093,3 кв.м., процент готовности 18,5 %.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 февраля 2014 года, постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 06 июня 2014 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

ООО "Союз предпринимателей", ИП Кочетова М.В., полагая, что бездействие администрации города Астрахани, выразившееся в невыставлении земельного участка с кадастровым номером 30:12:020344:0174, расположенного по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Анри Барбюса/ул. Савушкина, на торги в соответствии с постановлением N 1768 от 19.09.2006, является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы субъектов предпринимательской деятельности, обратились в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, основывался на том, что постановление администрации города Астрахани N 1768 от 19.09.2006 "О проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Анри Барбюса/ул. Савушкина" не отменено и является действующим.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.

В силу правила пункта 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации каждый гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства объекта нежилого назначения, имеют право обратиться с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в соответствующий орган местного самоуправления, который обязан обеспечить такой выбор.

По смыслу положений пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.

При этом Земельный кодекс Российской Федерации не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.

Однако порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц, Земельным кодексом Российской Федерации не урегулирован. Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Поэтому в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Согласно пункту 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в постановлении от 28.05.2013 по делу N А06-4546/2010 указал, что земельный участок с кадастровым номером 30:12:020344:0174, расположенного по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Анри Барбюса/ул. Савушкина, в силу требований земельного и гражданского законодательства мог быть предоставлен только на торгах.

Данный вывод признан обоснованным Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в определении от 27.09.2013 N ВАС-6442/2011.

Таким образом, учитывая, что постановление администрации города Астрахани N 1768 от 19.09.2006 "О проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Анри Барбюса/ул. Савушкина" является действующим, при этом торги на заключение договора аренды указанного земельного участка до настоящего времени уполномоченным органом не проведены, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности бездействия администрации города Астрахани, выразившегося в неисполнении постановление N 1768 от 19.09.2006.

В апелляционной жалобе администрация города Астрахани указывает, что ООО "Союз предпринимателей", ИП Кочетова М.В. не являются заинтересованными лицами, обладающими правом на обращение в арбитражный суд с заявлением об обязании администрации провести торги по продаже права аренды спорного земельного участка, поскольку данные лица не являются ни участниками, ни победителями торгов, оспариваемым бездействием администрации права заявителей нарушены не были.

Суд апелляционной инстанции считает данный довод подлежащим отклонению, так как ООО "Союз предпринимателей", ИП Кочетова М.В. имеют основанное на нормах Земельного кодекса Российской Федерации право на свободный доступ к объектам имущественных прав, не ограниченным в обороте, путем объявления торгов, а также право на равных основаниях принять участие в проведении торгов на право аренды спорного земельного участка. Возможность реализации данных прав субъектами предпринимательской деятельности ограничена бездействием администрации города Астрахани, выразившемся в непроведении торгов в соответствии с постановлением N 1768 от 19.09.2006.

Довод администрации о том, что судом первой инстанции нарушено предусмотренное пунктом 3 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации право администрации на отказ от проведения торгов, апелляционная коллегия считает несостоятельным, поскольку в рассматриваемом случае проведение торгов по продаже права аренды земельного участка является публичной обязанностью органа местного самоуправления, основанной на положениях Земельного кодекса Российской Федерации, от исполнения которой администрация не вправе отказаться.

Администрация города Астрахани, не соглашаясь с выводами суда первой инстанции, указывает, что торги по продаже права аренды спорного земельного участка не могут быть проведены ввиду нахождения на данном участке объекта незавершенного строительства, принадлежащего третьим лицам, что, по мнению администрации, установлено в рамках дела N А06-4206/2013. Между тем, в соответствии со статьями 30, 38 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок должен быть предоставлен свободным от прав третьих лиц.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод апелляционной жалобы по следующим основаниям.

Арбитражным судом Астраханской области в рамках дела N А06-4206/2013 установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 30:12:020344:0174, расположенном по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Анри Барбюса/ул. Савушкина, расположен объект незавершенного строительства площадью застройки 2 093,2 кв.м, готовность - 18,5%.

При этом, суд первой инстанции в решении от 18.10.2013 по делу N А06-4206/2013 указал, что право собственности на данный объект не возникло ни у ООО "ПКФ "Элвизо", ни у администрации города Астрахани.

Также арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу, что снос постройки, имеющейся на спорном земельном участке, может быть осуществлен только по иску лица, заинтересованного в сносе, которым будет являться победитель торгов по продаже права аренды данного земельного участка.

В силу изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что земельный участок не обременен правами третьих лиц, на нем отсутствует объект недвижимости, имеется лишь набор строительных материалов, что не препятствует распоряжению земельным участком путем проведения торгов.

Апелляционная инстанция также считает несостоятельным довод администрации о необоснованном непривлечении к участию в деле Управления муниципального имущества администрации города Астрахани, являющегося в соответствии с постановлением мэра города Астрахани от 31.03.2003 N 890-М организатором торгов, поскольку согласно постановлению N 1768 от 19.09.2006 торги по продаже права аренды спорного земельного участка проводятся по поручению администрации города Астрахани. Управление муниципального имущества администрации города Астрахани фактически является исполнителем данного поручения администрации города Астрахани и не может быть признано заинтересованным лицом в рамках настоящего дела.

Суд апелляционной инстанции не принимает довод апелляционной жалобы о пропуске заявителями установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, так как срок проведения торгов постановлением N 1768 от 19.09.2006 не установлен, бездействие администрации города Астрахани продолжается по настоящее время, следовательно, срок на обращение с заявлением о признании данного бездействия незаконным ООО "Союз предпринимателей", ИП Кочетовой М.В. не пропущен. В связи с этим, при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции администрация города Астрахани о пропуска заявителями трехмесячного срока не заявляла.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Астраханской области от 11 июня 2014 года по делу N А06-9562/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

С.А. Кузьмичев М.Г. Цуцкова