Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 21 сентября 2011 г. N Ф10-2926/11 по делу N А14-2146/2010/361/5

ГАРАНТ:

См. также постановления Федерального арбитражного суда Центрального округа от 26 сентября 2011 г. N Ф10-2926/11 по делу N А14-2146/2010 и от 2 апреля 2012 г. N Ф10-2926/11 по делу N А14-2146/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 14.09.2011 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 21.09.2011 г.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего

Шелудяева В.Н.

Судей:

Панченко С.Ю.

Стрегелевой Г.А.

при участии в заседании:

от ИП Башкирова В.В. (ОГРН 304366236202688; 394088, г. Воронеж, ул. Вл. Невского, д. 4, кв. 5)

от ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Воронежской области (394077, г. Воронеж, ул. Генерала Лизюкова, д. 2)

от третьих лиц:

от Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (394006, г. Воронеж, пл. Ленина, д. 12)

от ПГСК "Союз" (ОГРН 1033600074969; 394088, г. Воронеж, ул. Генерала Лизюкова, д. 54)

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (394077, г. Воронеж, ул. Донбасская, д. 2)

Кардашова С.Н.- представителя (дов. от 25.05.2011 г., 36АВ N 0266118, пост.);

не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Башкирова Владимира Витальевича на решение Арбитражного суда Воронежской области от 21.03.2011 г. (судья Шишкина В.М.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2011 г. (судьи Семенюта Е.А., Сергуткина В.А., Миронцева Н.Д.) по делу N А14-11986/2010/361/5,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Башкиров Владимир Витальевич (далее - ИП Башкиров В.В., Предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Воронежской области (далее - ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Воронежской области, орган кадастрового учета) о признании незаконным решения от 03.11.2010 г. N 36:34:02/10-1321 об отказе в кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером 36:34:0203013:21, расположенного по адресу: г. Воронеж, Коминтерновский район, ул. Генерала Лизюкова, 54-а, в части уточнения его вида разрешенного использования - "подземные гаражи, кафе, магазин".

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 21.03.2011 г. заявленные требования удовлетворены частично.

Решение ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Воронежской области от 03.11.2011 г. признано незаконным в части отказа в кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером 36:34:0203013:21 о его виде разрешенного использования "подземные гаражи, кафе". Требования заявителя о признании незаконным оспариваемого решения в части отказа в кадастровом учете изменений земельного участка о его виде разрешенного использования под "магазин" оставлены без удовлетворения.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2011 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ИП Башкиров В.В. просит отменить указанные судебные акты в части отказа в удовлетворении заявленных им требований.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, заслушав объяснения представителя Предпринимателя, кассационная инстанция не находит оснований для отмены или изменения судебных актов в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела, ИП Башкирову В.В. на праве собственности принадлежит отдельно стоящее нежилое здание площадью 335,8 кв.м, расположенное по адресу: г. Воронеж, ул. Генерала Лизюкова, 54-а, используемое в качестве кафе.

Указанное здание находится на земельном участке площадью 6892 кв.м с кадастровым номером 36:34:0203013:21, принадлежащем, в том числе, и ИП Башкирову В.В. на праве аренды на основании соглашения от 21.07.2008 г. N 657-08/23 о присоединении к договору аренды со множественностью лиц на стороне арендатора.

В связи с тем, что в государственном кадастре недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 36:34:0203013:21 содержались только сведения о его виде разрешенного использования - для "подземных гаражей", ИП Башкиров В.В. обратился в орган кадастрового учета с заявлением о кадастровом учете изменений земельного участка в части его вида разрешенного использования, в том числе и под "магазин, кафе".

Решением ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Воронежской области от 03.11.2011 г. Предпринимателю отказано в кадастровом учете заявленных им изменений земельного участка в части его вида разрешенного использования.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в части признания незаконным решения органа кадастрового учета об отказе внести изменения в кадастровый учет о сведениях о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 36:34:0203013:21 под "магазин", суд обоснованно учитывал следующее.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон "О государственном кадастре недвижимости") кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в п.п. 7, 10-21 ч. 2 ст. 7 названного закона сведений об объекте недвижимости.

Согласно п. 14 ч. 2 ст. 7 Закона "О государственном кадастре недвижимости" в государственный кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения о разрешенном использовании как уникальной характеристике земельного участка.

С заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве (п. 3 ст. 20 Закона "О государственном кадастре недвижимости").

В силу п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Градостроительные регламенты в соответствии с п. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяются Правилами землепользования и застройки.

Решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 г. N 384-II утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Воронеж.

Согласно п. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства являются: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Указанной нормой предусмотрена различная процедура изменения вида разрешенного использования земельного участка (части 3, 4, 6) в зависимости от того является ли выбранный предполагаемый вид использования для территориальной зоны, в которой он расположен основным, вспомогательным, либо условно разрешенным.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Пунктом 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 г. N 42 установлено, что в государственном реестре могут содержаться сведения обо всех основных, вспомогательных или условно разрешенных видах использования земельного участка с указанием индивидуального обозначения (вида, типа, номера, индекса и т.п.) соответствующей территориальной зоны; обязательным условием является наличие выбранного вида разрешенного использования земельного участка.

Материалами дела подтверждается, что ИП Башкиров В.В. обратился в орган кадастрового учета с заявлением о дополнении видов использования арендуемого земельного участка, в том числе, для использования строящегося на этом участке магазина.

Земельный участок с кадастровым номером 36:34:0203013:21 расположен в территориальной зоне Ж-7, основными видами разрешенного использования которой являются, в числе прочих, магазины товаров первой необходимости, универсамы.

Вместе с тем, отказ органа кадастрового учета в осуществлении кадастрового учета изменений земельного участка в части его вида разрешенного использования - "под магазин", является правомерным, так как Предпринимателем не были представлены доказательства, свидетельствующие о строительстве на этом участке здания магазина, создании такого объекта путем реконструкции ранее существующего строения и принадлежности его ИП Башкирову В.В. на каком-либо праве.

При таких обстоятельствах спора выводы суда об отсутствии доказательств, подтверждающих нарушение прав и законных интересов заявителя оспариваемым решением от 03.11.2010 г. в указанной части, являются правильными.

В соответствии со ст.ст. 198 и 200 АПК РФ решение органа, осуществляющего публичные полномочия, может быть признано незаконным при условии нарушения таким ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, суд обоснованно отказал в удовлетворении требований ИП Башкирова В.В. о признании недействительным решения ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Воронежской области от 03.11.2010 г. в части отказа в кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером 36:34:0203013:21 о его виде разрешенного использования под "магазин".

Доводы заявителя кассационной жалобы основаны на ином понимании вышеперечисленных норм действующего законодательства, направлены на переоценку выводов суда, подтвержденных соответствующими доказательствами, а поэтому отклоняются судом кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену состоявшихся по делу судебных актов, не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 АПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 21.03.2011 г. и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2011 г. по делу N А14-11986/2010/361/5 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

С.Ю. Панченко Г.А. Стрегелева