Заключение Счетной палаты РФ от 31 мая 2012 г. N ЗКМ-87/06-04 о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2011 год в Федеральной антимонопольной службе (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 25 мая 2012 г. N 24К (857)))

Заключение
Счетной палаты Российской Федерации о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2011 год
(утв. Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 25 мая 2012 г. N 24К (857)))

(Руководитель Федеральной антимонопольной службы И.Ю. Артемьев)

1. Общие положения

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации по Федеральной антимонопольной службе по результатам внешней проверки исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год (далее - заключение Счетной палаты по главному администратору средств федерального бюджета) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (с изменениями) и стандартом финансового контроля СФК 203 "Последующий контроль исполнения федерального бюджета".

Заключение Счетной палаты по главному администратору средств федерального бюджета подготовлено на основании одного контрольного мероприятия. По результатам контрольного мероприятия, проведенного Счетной палатой Российской Федерации (далее - Счетная палата), составлен 1 акт, который подписан без замечаний проверяемой стороны.

1.2. Бюджетная отчетность главного администратора средств федерального бюджета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год (далее - бюджетная отчетность) за 2011 год представлена 25 марта 2012 года в Счетную палату, что соответствует сроку представления годовой бюджетной отчетности, установленному статьей 264.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации (с изменениями).

Бюджетная отчетность составлена в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н соответствует структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период. Организация бюджетного учета осуществляется в соответствии с Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н.

1.3. В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 331, Федеральная антимонопольная служба (далее ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственного оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну).

В соответствии с вопросами Федеральной антимонопольной службы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. N 189, ФАС России находится в ведении Правительства Российской Федерации и осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы. В 2011 году действовало 82 территориальных органа ФАС России.

Территориальные органы ФАС России являются получателями средств федерального бюджета, находящимися в ведении главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета и включены в реестр получателей ФАС России.

2. Доходы, расходы и источники финансирования дефицита федерального бюджета, установленные законом о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период, прогнозом поступлений доходов в федеральный бюджет и бюджетной росписью по главному администратору средств федерального бюджета, и их исполнение по бюджетной отчетности главного администратора средств федерального бюджета и результатам проведенных Счетной палатой проверок

2.1. Доходы федерального бюджета, администрируемые ФАС России.

2.1.1. Приложением N 6 к Федеральному закону от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ ФАС России включена в перечень главных администраторов доходов федерального бюджета на 2011 год с закреплением за ней следующих кодов доходов в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации:

1 08 07090 01 0000 110 - госпошлина за рассмотрение ходатайств, предусмотренных антимонопольным законодательством;

1 16 02010 01 0000 140 - денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти;

1 16 33010 01 0000 140 - денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации.

2.1.2. Письмом от 23 мая 2011 года N 16-05-03/49 Минфин России довел до ФАС России прогноз доходов федерального бюджета, учтенный при формировании федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов", в общей сумме 9 134 650,0 тыс. рублей.

Поквартальное распределение доходов федерального бюджета на 2011 год на доведенную сумму 9 134 650,0 тыс. рублей (1 квартал - 7 502 961,9 тыс. рублей, 2 квартал - 1 543 937,5 тыс. рублей, 3 квартал - 43 947,2 тыс. рублей, 4 квартал - 43 803,4 тыс. рублей) ФАС России письмом от 6 мая 2011 года N АЦ/21066 направила в Минфин.

В связи с принятием Федерального закона от 1 июня 2011 г. N 105-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов", предусматривающего изменение общей суммы доходов на 2011 год, Минфин письмом от 24 октября 2011 года N 16-0503/132 довел до ФАС России уточненные суммы доходов федерального бюджета на 2011 год в размере 11 589 019,0 тыс. рублей, в том числе по кодам бюджетной классификации:

1 08 07090 01 0000 110 в сумме 65 000,0 тыс. рублей;

1 16 02010 01 0000 140 в сумме 11 450 220,0 тыс. рублей;

1 16 26000 01 0000 140 в сумме 32 500,0 тыс. рублей;

1 16 33010 01 0000 140 в сумме 35 000,0 тыс. рублей;

1 13 03010 01 0000 140 в сумме 850,0 тыс. рублей;

1 16 90010 01 0000 140 в сумме 5 449,0 тыс. рублей.

Уточненные сведения о поквартальном распределении доходов федерального бюджета на 2011 год с помесячной разбивкой в сумме 11 589 019,0 тыс. руб. (1 квартал - 7 502 765,6 тыс. рублей, 2 квартал - 3 438 298,2 тыс. рублей, 3 квартал - 631 720,4 тыс. рублей, 4 квартал - 16 234,8 тыс. рублей) представлены ФАС России письмом от 9 ноября 2011 года N ФЦ/41589.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 1171 "О мерах по реализации федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов" ФАС России представляла аналитические материалы по исполнению федерального бюджета в части поступлений доходов в порядке и сроки, установленные Минфином России.

Однако, проверкой установлено, что пояснительные записки содержат общую информацию о выполнении прогноза доходов и причинам перевыполнения в целом по всем кодам бюджетной классификации доходов, администрируемым ФАС России, но не содержат факторного анализа отклонения фактического исполнения доходов федерального бюджета от прогноза доходов по каждому коду бюджетной классификации доходов федерального бюджета.

2.1.3. В соответствии с отчетом об исполнении бюджета главного распорядителя, получателя средств бюджета (ф. N 0503127) фактическая сумма поступления доходов в федеральный бюджет в 2011 году ФАС России как администратора доходов федерального бюджета составила 12 691 550,5 тыс. рублей. Суммы фактических поступлений за 2011 год по кодам бюджетной классификации доходов федерального бюджета приведены в таблице N 1:

Таблица N 1

(тыс. рублей)

Наименование доходов	Код бюджетной классификации доходов федерального бюджета	Прогнозируемые объемы поступления доходов в федеральный бюджет на 2011 г.	Фактическое поступление доходов в федеральный бюджет за 2011 г.	Уровень исполнения федерального бюджета (%)
ИТОГО ДОХОДОВ		11 589 019,0	12 691 550,5	109,51
Государственная пошлина за рассмотрение ходатайств, предусмотренных антимонопольным законодательством	1 08 07090 01 0000110	65 000,0	73 576,75	113,2
Прочие доходы федерального бюджета от оказания платных услуг и компенсации затрат государства	1 13 03010 01 0000 130	850,0	753,38	88,6
Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти	1 16 02010 01 0000 140	11 450 220,0	12 518 033,2	109,3
Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе	1 16 26000 01 0000 140	32 500,0	45 665,6	140,5
Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации	1 16 33010 01 0000 140	35 000,0	46 634,3	133,2
Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемых в федеральный бюджет	1 16 90010 01 0000 140	5 449,0	6 887,0	126,3

Уровень исполнении прогнозных показателей доходов федерального бюджета, администрируемых ФАС России, фактически выполнен в целом на 109,51 %. Анализ данных таблицы показывает, что прогноз выполнен по всем кодам доходов бюджетной классификации кроме кода 1 16 90010 01 0000 140 "Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемых в федеральный бюджет". Выполнение по данному коду составило 88,6 %.

Перевыполнение плана доходов по штрафам связано с увеличением суммы административных штрафов и выявления нарушений законодательства о рекламе, а также совершенствования методики и выявления нарушений законодательства о размещении заказов.

2.1.4. Неиспользованные резервы поступления доходов не установлены.

2.1.5. Осуществление учета поступлений доходов в федеральный бюджет производится в соответствии с Порядком учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина России от 5 сентября 2008 г. N 92н.

Учет по поступившим доходам в ФАС России ведется по счету бухгалтерского учета 210.02 "Расчеты по поступлениям в бюджет с органом, организующим поступление бюджета", который предназначен для учета расчетов с органом, организующим пополнение бюджета по средствам, поступающим в бюджет. Ежемесячно, на основании поступивших из УФК по г. Москве документов, по счету 210.02 формировались оборотные ведомости, ведомости аналитического учета и журнал операций.

Бюджетный учет доходов ФАС России осуществлялся с нарушением сроков учета и на основании информации от органов Федерального казначейства, о поступивших в доход федерального бюджета платежах, что не соответствует требованию Инструкции по бюджетному учету (на счете "Расчеты по доходам" учитываются расчеты по суммам поступлений в бюджет, начисленным администратором доходов бюджета в момент возникновения требований к их плательщикам). Так, например, 1 декабря 2011 года были одновременно поставлены на бюджетный учет и сразу списаны с дебиторской задолженности, в связи с поступлением в доход федерального бюджета суммы по следующим Постановлениям ФАС России (таблица N 2):

Таблица N 2

Номер Постановления	Дата Постановления	Дата поступления средств в доход фед. бюджета		Размер штрафа указанного в постановлении
ПС/42077	11.11.2011	1.12.2011	20	1 187 499
ПС/38637	13.10.2011	1.12.2011	49	100 000
ПС/38636	13.10.2011	1.12.2011	49	100 000
АК/47298	19.12.2011	1.12.2011	13	100 000
АК/40356	27.10.2011	1.12.2011	35	100 000

Необходимо отметить, что копии указанных Постановлений в нарушение требований пунктов 3 и 4 "Инструкции по бюджетному учету в центральном аппарате ФАС России", утвержденной приказом ФАС России от 31 мая 2011 г. N 412 в финансовое управление для обеспечения бюджетного учета не передавались.

Указанная Инструкция предусматривает пунктами 3, 4 порядок и сроки постановки на балансовый учет денежных взысканий (штрафов) наложенных ФАС России. Так, например:

п. 3 - "Основанием для постановки на балансовый учет денежных взысканий (штрафов), наложенных ФАС России является Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, переданные Правовым управлением, Управлением рекламы, Управлением контроля размещения госзаказа, Управлением контроля социальной сферы и торговли служебной запиской в Финансовое управление";

п. 4 - "Правовое управление, Управление контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, Управление контроля размещения государственного заказа направляет в Финансовое управление копию Постановления не позднее следующего рабочего дня после дня вручения (направления) его лицу, в отношении которого оно вынесено".

В ходе проверки установлено, что в проверяемом периоде копий Постановлений о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, а также служебных записок, подтверждающих своевременность передачи копий Постановлений в финансовое управление для полного и своевременного учета от Правового управления, Управления контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, Управления контроля размещения государственного заказа не поступало.

Годовая бюджетная отчетность ФАС России составлена в соответствии с положениями Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, и совместного письма Минфина России N 02-06-07/5900 и Федерального казначейства N 42-74-04/2,1-1709 от 21 декабря 2011 года "Об особенностях составления и представления годовой бюджетной отчетности и сводной бухгалтерской отчетности государственных бюджетных и автономных учреждений главными администраторами средств федерального бюджета за 2011 год".

ФАС России письмом от 14 марта N АЦ/7611 ФАС России предоставила в Минфин отчет об исполнении федерального бюджета по доходам за 2011 год.

В соответствии со статьей 264.7 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный администратор средств федерального бюджета не позднее 1 апреля текущего года представляет годовой бюджетный отчет в Счетную палату Российской Федерации. ФАС России, во исполнение требований статьи 264.7 Бюджетного кодекса Российской Федерации представил годовую бюджетную отчетность за 2010 год в Счетную палату Российской Федерации письмом от 27 марта 2012 г. N АЦ/9103.

2.2. Расходы федерального бюджета по ФАС России.

2.2.1. ФАС России является главным распорядителем средств федерального бюджета и распределяет средства федерального бюджета центральному аппарату и по подведомственным территориальным органам - получателям бюджетных средств, включена в ведомственную классификацию расходов федерального бюджета по коду главы 161.

На основании ведомственной структуры расходов федерального бюджета на 2011 год (приложение N 8), предусмотренной Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ, ФАС России утверждены бюджетные ассигнования федерального бюджета на 2011 год в объеме 1 875 356,9 тыс. рублей, в том числе:

- общеэкономические вопросы Рз 04 ПР 01 в сумме 2 073 222,2 тыс. рублей;

- прикладные научные исследования в области национальной экономики Рз 04 ПР 11 в сумме 32 251,7 тыс. рублей;

- вопросы в области образования Рз 07 ПР 09 в размере 140 000,0 тыс. рублей;

- социальное обеспечение населения Рз 10 ПР 03 в сумме 25 232,0 тыс. рублей.

2.2.2. В Федеральный закон от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" вносились изменения, утвержденные Федеральным законом от 1 июня 2011 года N 105-ФЗ "О внесении изменений в федеральный закон "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" в сумме 226 018,3 тыс. рублей. В том числе:

- по разделу 04 подразделу 01 (общеэкономические вопросы) в сумме 86 018,3 тыс. рублей. Из них 25 753,8 тыс. руб. (ЦА - 25 620,5 тыс. руб. и ТО - 133,3) в связи с пересчетом Минфином размера фонда оплаты труда и 60 264,5 тыс. рублей на текущий ремонт, предусмотренный в территориальных органах;

- по разделу 07 подразделу 09 (субсидии федеральным автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг) в размере 140 000,0 тыс. рублей.

2.2.3. В 2011 году Минфином России по главе 161 в сводную бюджетную роспись были внесены изменения, которые увеличили бюджетные ассигнования на общую сумму 401 404,9 тыс. рублей. Изменения лимитов бюджетных обязательств ФАС России производились по основаниям, установленным п. 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации по следующим кодам вида изменений:

030 - изменения, вносимые в связи с изменением состава или полномочий (функций) главных распорядителей - на сумму 6 055,9 тыс. рублей, предусмотренные распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2011 г. N 242р,

050 - изменения, вносимые в связи с исполнением судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета - на сумму 2 124,6 тыс. руб.,

082 - изменения, связанные с резервированием средств в составе утвержденных Законом бюджетных ассигнований, изменения внесены на сумму 167 206,1 тыс. рублей.

В целях реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2011 г. N 264-р и от 24 октября 2011 г. N 1859-р ФАС России увеличены бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств по разделу 04 подразделу 01 средства, выделенные на материальное стимулирование центрального аппарата ФАС России в сумме 140 200,0 тыс. рублей сверх установленного фонда оплаты труда.

В целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 года N 1029 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 года N 370" ФАС России увеличены бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств по разделу 04 подразделу 01 средства, выделенные по административной реформе в размере 2 337,0 тыс. рублей.

В целях реализации Федерального закона от 1 июня 2011 года N 105-ФЗ "О внесении изменений в федеральный закон "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" ФАС России увеличены бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств по разделу 04 подразделу 01 в размере 86 018,3 тыс. рублей. Из них, в связи с пересчетом Минфином размера фонда оплаты труда на сумму 25 753,8 тыс. рублей (центральный аппарат - 25 620,5 тыс. рублей, территориальные органы - 133,3 тыс. рублей) и текущий ремонт территориальных органов 60 264,5 тыс. руб.

В целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 года N 1029 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 года N 370" ФАС России увеличены бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств по разделу 04 подразделу 11 (средства, выделенные по административной реформе) в сумме 19 250,0 тыс. рублей.

В целях реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2011 г. N 242р "Государственный заказ на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных государственных гражданских служащих на 2011 год" ФАС России были увеличены бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств по разделу 07 "Образование", подразделу 05 "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации в размере 6 055,9 тыс. рублей;

В соответствии с пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации ФАС России увеличены бюджетные ассигнования по разделу 04 подразделу 01 "Уплата налога на имущество организаций и земельного налога" на сумму 5 419,1 тыс. рублей.

В соответствии с 105-ФЗ от 1 июня 2011 года "О внесении изменений в федеральный закон "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" ФАС России были увеличены бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств по разделу 07 "Образование", подразделу 09 (субсидии федеральным автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг) в размере 140 000,0 тыс. рублей.

Объемы финансирования расходов ФАС России не превышали лимиты бюджетных обязательств на 2011 год. Осуществление расходов, не утвержденных лимитами бюджетных обязательств и не включенных в сводную бюджетную роспись, в ходе проверки не установлено.

2.2.4. Объем бюджетных ассигнований согласно уточненной сводной бюджетной росписи на 2011 год составил 2 276 761,8 тыс. рублей, что на 401 404,9 тыс. рублей больше бюджетных ассигнований, утвержденных Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ и показателей сводной бюджетной росписи на 2011 год, в который не вошли следующие изменения:

- по разделу 04 подразделу 01 - средства, выделенные на материальное стимулирование центрального аппарата ФАС России в сумме 140 200,0 тыс. рублей сверх установленного фонда оплаты труда согласно распоряжениям Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2011 г. N 264-р и от 24 октября 2011 г. N 1859-р;

- по разделу 04 подразделу 01 - средства, выделенные по административной реформе, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 года N 1029 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 года N 370" в сумме 2 337,0 тыс. рублей;

- по разделу 04 подразделу 01 - средства, выделенные на оплату земельного налога и налога на имущество организаций в сумме 5 419,1 тыс. рублей;

- по разделу 04 подразделу 01 - средства, выделенные согласно с Федеральным законом от 1 июня 2011 года N 105-ФЗ "О внесении изменений в федеральный закон "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" в размере 86 018,3 тыс. рублей, из них в связи с пересчетом Минфином размера фонда оплаты труда на сумму 25 753,8 тыс. рублей (центральный аппарат - 25 620,5 тыс. рублей, территориальные органы - 133,3 тыс. рублей) и текущий ремонт территориальных органов 60 264,5 тыс. руб.

- по разделу 07 подразделу 05 - средства, выделенные на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации в сумме 6 055,9 тыс. рублей;

- по разделу 07 подразделу 09 - субсидии федеральным автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг в размере 140 000,0 тыс. руб., в соответствии с Федеральным законом от 1 июня 2011 года N 105-ФЗ "О внесении изменений в федеральный закон "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов";

- по разделу 04 подразделу 11 - средства, выделенные по административной реформе, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 года N 1029 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 года N 370" в сумме 19 250,0 тыс. рублей;

2.2.5. Минфин России письмом от 24 ноября 2010 г. N 16-03-06/265 довел до ФАС России показатели федерального бюджета на 2011 год разрезе ведомственной структуры расходов федерального бюджета и КОСГУ, сформированные на основе данных, представленных главным распорядителем в ходе подготовки проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов", в объеме 1 875 356,9 тыс. рублей.

В соответствии с пунктом 22 Порядка составления и ведения Сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета, утвержденного приказом Минфином от 17 декабря 2008 г. N 143н, ФАС России направил в Минфин письмом от 12 января 2011 г. N АЦ/99 показатели бюджетной росписи за 2011 год в объеме 1 875 356,9 тыс. рублей.

Казначейским уведомлением от 14 декабря 2010 года N 161/001 до ФАС России доведены: объем бюджетных ассигнований в размере 1 875 356,9 тыс. рублей и лимиты бюджетных обязательств в размере 1 666 613,2 тыс. рублей. Лимиты бюджетных обязательств в размере 208 743,7 тыс. рублей доведены до ФАС России Казначейским уведомлением от 26 января 2011 года N 161/002.

Бюджетная роспись главного распорядителя, включающая бюджетные ассигнования по расходам в разрезе получателей средств федерального бюджета, подведомственных ФАС России, кодов разделов, подразделов, целевых статей, видов расходов и КОСГУ и лимиты бюджетных обязательств на 2011 год по ФАС России составлялись и утверждались в соответствии с положениями пункта 17 Порядка, утвержденного приказом Минфина России от 17 декабря 2008 г. N 143н (по формам 0501060 и 0501063).

В ходе проверки установлено, что приказом ФАС России от 27 июля 2011 г. N 402 утвержден "Порядок составления и ведения бюджетной росписи и реестров расходных обязательств ФАС России", в который вносились изменения в части порядка применения целевых статей классификации расходов бюджетов, в соответствии с приказом Минфина России от 11 июля 2011 года N 81н "Об утверждении указаний о порядке применения целевых статей классификации расходов бюджетов для составления проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, начиная с бюджетов на 2012 год".

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пунктом 20 Порядка главные распорядители средств федерального бюджета доводят до находящихся в их ведении распорядителей (получателей) средств федерального бюджета бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств до начала очередного финансового года согласно приложениям N 12 и 13 к Порядку. Проверкой установлено, что ФАС России довела до центрального аппарата и подведомственных территориальных управлений росписи расходов, лимиты бюджетных обязательств, сметы расходов и уведомления бюджетных ассигнований, а также уведомления о поквартальном распределении бюджетных ассигнований из федерального бюджета, утвержденные 28 декабря 2010 года, в объеме 1 036 804,4 тыс. рублей.

После внесения изменений в сводную бюджетную роспись расходов федерального бюджета на 2011 год доведение ФАС России объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до центрального аппарата и территориальных органов производилось согласно утвержденным 23 декабря 2011 г. росписям расходов, лимитам бюджетных обязательств, бюджетным сметам расходов и уведомлениям о бюджетных ассигнованиях. Объем доведенных бюджетных ассигнований территориальных органов составил 2 276 761,8 тыс. рублей.

Нарушений по составлению, утверждению и доведению до подведомственных территориальных органов росписей расходов и уведомлений о бюджетных ассигнованиях в ходе проверки не установлено.

2.2.6. Бюджетная отчетность ФАС России соответствует требованиям Инструкции о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 190н, с учетом требований совместного письма Минфина России N 02-06-07/5900 и Федерального казначейства N 42-74-04/2,1-1709 от 21 декабря 2011 г. "Об особенностях составления и представления годовой бюджетной отчетности и сводной бухгалтерской отчетности государственных бюджетных и автономных учреждений главными администраторами средств федерального бюджета за 2011 год" и предоставлена в сроки, установленные приказом Федерального казначейства от 27 декабря 2011 г. N 17н "О сроках представления сводной месячной, квартальной и годовой бюджетной отчетности главными распорядителями средств федерального бюджета, главными администраторами доходов федерального бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета в Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства в 2012 году" и в полном объеме.

В годовой бюджетной отчетности ФАС России соблюдены контрольные соотношения, установленные приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н "Об утверждении инструкции о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" и совместным письмом, а также совестным письмом Минфина России N 02-06-07-5617 и Федерального казначейства N 42-7.4-05/2.0-790 от 15 декабря 2011 г.

Годовая бюджетная отчетность ФАС России предоставлена в Федеральное казначейство в электронном виде через Систему электронного документооборота (СЭД ФК) 15 марта 2012 г. Федеральное казначейство письмом от 29 марта 2012 года N 42-2.1-06/15 уведомило ФАС России о принятии годовой бюджетной отчетности в полном объеме и в установленный срок.

2.2.7. Исполнение публичных нормативных обязательств, действовавших в 2011 году, ФАС России не предусмотрено. В реестр расходных обязательств ФАС России 2011 года не включены расходные обязательства по социальному обеспечению населения.

2.2.8. В соответствии с отчетом об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств форма N 0503127 за 2011 год по расходам бюджета ФАС России:

- утвержденные бюджетные назначения составили 2 276 761, 8 тыс. рублей, лимиты бюджетных обязательств составили 2 276 761, 8 тыс. рублей;

- исполнено через финансовые органы 2 239 277, 9 тыс. рублей или 98,35 % от утвержденных бюджетных назначений;

- неисполненные назначения по ассигнованиям составили 37 483, 9 тыс. рублей, что составляет 1,64 % утвержденных бюджетных назначений, полностью возвращены в бюджет.

Таблица N 3

Кассовое исполнение в структуре, сгруппированной по кодам КОСГУ

(тыс. рублей)

Наименование показателя	Код расхода по бюджетной классификации	Утвержденные бюджетные назначения	Лимиты бюджетных обязательств	Исполнено	Неисполненные назначения по ЛБО
Расходы бюджета - всего		2 276 761,8	2 276 761,8	2 239 277,9	37 483,9
В т.ч. центральный аппарат
заработная плата	161 04 01 00104000 12 211	401 770,5	401 770,5	401 770,5	0
прочие выплаты	161 04 01 00104000 12 212	1 033,9	1 033,9	742,4	291,5
начисления на выплаты по оплате труда	161 04 01 00104000 12 213	111 526,7	111 526,7	93 952,7	17 574,0
оплата работ, услуг	161 04 01 00104000 12 220
услуги связи	161 04 01 00104000 12 221	21 538,5	21 538,5	21 538,5	0,01
транспортные услуги	161 04 01 00104000 12 222	20 640,4	20 640,4	20 640,4	0,00
коммунальные услуги	161 04 01 00104000 12 223	7 727,2	7 727,2	7 727,1	80,32
арендная плата за пользование имуществом	161 04 01 00104000 12 224	164,9	164,9	164,9	0,00
работы, услуги по содержанию имущества	161 04 01 00104000 12 225	26 067,9	26 067,9	26 066,8	1 104,91
прочие работы, услуги	161 04 01 00104000 12 226	47 803,0	47 803,0	47 784,2	18,8
прочие расходы	161 04 01 00104000 12 290	1 929,9	1 929,9	1 929,8	0,1
поступление нефинансовых активов	161 04 01 00104000 12 300
увеличение стоимости основных средств	161 04 01 00104000 12 310	23 708,0	23 708,0	23 702,6	5,3
увеличение стоимости материальных запасов	161 04 01 00104000 12 340	14 337,0	14 337,0	14 337,0	0
Территориальные управления
заработная плата	161 04 01 00115000 12 211	799 302,8	799 302,8	799 302,3	0,5
прочие выплаты	161 04 01 00115000 12 212	4 916,5	4 916,5	4 563,9	352,6
начисления на выплаты по оплате труда	161 04 01 00115000 12 213	272 404,7	272 404,7	254 509,8	17 894,9
оплата работ, услуг	161 04 01 00115000 12 220
услуги связи	161 04 01 00115000 12 221	42 866,6	42 866,6	42 841,3	25,3
транспортные услуги	161 04 01 00115000 12 222	26 986,8	26 986,8	26 884,7	102,1
коммунальные услуги	161 04 01 00115000 12 223	21 437,1	21 437,1	20 891,2	545,9
арендная плата за пользование имуществом	161 04 01 00115000 12 224	15 310,4	15 310,4	15 264,3	46,1
работы, услуги по содержанию имущества	161 04 01 00115000 12 225	93 981,4	93 981,4	93 975,8	5,6
прочие работы, услуги	161 04 01 00115000 12 226	45 013,7	45 013,7	44 740,4	273,3
прочие расходы	161 04 01 00115000 12 290	4 392,0	4 392,0	4 359,2	32,8
Поступление нефинансовых активов	161 04 01 00115000 12 300
увеличение стоимости основных средств	161 04 01 00115000 12 310	33 144,3	33 144,3	33 139,2	5,1
увеличение стоимости материальных запасов	161 04 01 00115000 12 340	22 132,2	22 132,2	22 130,8	1,4
прочие расходы	161 04 01 00195000 12 290	10 564,3	10 564,3	10 414,7	149,6
Прочие работы, услуги	161 04 11 00113000 12 226	19 250,0	19 250,0	19 250,0	0,00
заработная плата	161 04 11 00113000 12 211	2 337,0	2 337,0	2 337,0	0,00
начисления на выплаты по оплате труда	161 04 11 00113000 12 213				0,00
Прочие работы, услуги	161 04 01 00108000 12 226	184,5	184,5	167,0	17,5
Прочие работы, услуги	161 04 11 08169000 12 226	13 001,7	13 001,7	13 001,7	0,00
Прочие работы, услуги	161 07 05 42801000 12 226	6 055,9	6 055,9	5 915,7	140,2
Безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям	161 07 09 13401000 19 241	140 000,0	140 000,0	140 000,0	0,00
Пособия по социальной помощи населению	161 10 03 10408010 05 262	25 232,0	25 232,0	25 232,0	0,00
Пособия по социальной помощи населению	161 10 03 10408010 05 262	25 232,0	25 232,0	25 232,0	-

2.2.9. Неисполненные назначения ФАС России по бюджетным ассигнованиям в 2011 году и по лимитам бюджетных обязательств составили 37 483,9 тыс. рублей, или 1,64 % от суммы утвержденных бюджетных назначений и доведенных лимитов бюджетных обязательств, из них:

- неисполненные назначения по центральному аппарату составили 17 891,0 тыс. рублей (47,9 % от общей суммы неисполненных назначений);

- неисполненные назначения по территориальным органам составили 19 452,7 тыс. рублей (52,1 % от общей суммы неисполненных назначений).

В том числе неисполненные назначения:

- по оплате коммунальных услуг в сумме 545,8 тыс. рублей, что составляет 1,45 % от общего объема неиспользованных назначений, образовавшиеся в связи с переездом некоторых территориальных органов в новые здания;

- по прочим работам, услугам в размере 273,2 тыс. рублей, или 0,72 % от общего объема неиспользованных средств.

Наибольший удельный вес неисполненных территориальными органами назначений составила экономия по начислениям на оплату труда в сумме 35 468,1 тыс. рублей, или 95 % от общего объема неиспользованных назначений, из них: по центральному аппарату 17 574,0 тыс. рублей, что составляет 47,1 % от общего объема неиспользованных назначений и по территориальным органам 17 894,9, что составляет 47,9 % от общего объема неиспользованных назначений.

В соответствии со статьей 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации и "Порядком завершения операций по исполнению федерального бюджета в текущем финансовом году", утвержденным приказом Минфина России от 6 июня 2008 г. N 56н, неиспользованные объемы бюджетных ассигнований, учитываемых на лицевых счетах управлений Федерального казначейства были возвращены в федеральный бюджет в полном объеме. По состоянию на 1 января 2012 года остаток средств федерального бюджета 2011 года на счетах ФАС России, открытых в органах Федерального казначейства, равнялся нулю (форма годовой отчетности N 0503178).

2.2.10. В соответствии с Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ и уточненной сводной бюджетной росписью ФАС России на 2011 год по разделу 10 "Социальная политика" подразделу 03 "Социальное обеспечение населения", целевой статье расходов 1040801 "Мероприятия по обеспечению жильем федеральных государственных гражданских служащих", виду расходов 005 "Социальные выплаты", статье классификации операций сектора государственного управления 262 "Пособия по социальной помощи населению" утверждены бюджетные ассигнования в сумме 25 232,0 тыс. рублей.

Протоколом жилищной комиссии ФАС России N 16 от 16 марта 2011 года принято решение о выделении 6 сотрудникам Центрального аппарата субсидий на общую сумму 16 800,0 тыс. руб.

Приказом ФАС России N 188 от 21 марта 2011 г. на основании вышеуказанного протокола размеры распределенных субсидий на приобретение жилого помещения утверждены.

Протоколом N 17 от 4 апреля 2011 года принято решение о выделении субсидий 10 региональным управлениям ФАС.

Приказом ФАС России N 280 от 18 апреля 2011 года утверждена сумма распределенных субсидий в размере 8 432,0 тыс. руб.

Приказами ФАС России от 9 апреля 2010 г. N 166 и от 6 июля 2010 г. N 387 руководителем было принято решение о выделении субсидий 6 сотрудникам центрального аппарата ФАС России в общей сумме 17 132,0 тыс. рублей в соответствии с решениями жилищной комиссии.

Приказами ФАС России руководителем также было принято решении о выделении 11 сотрудникам 11 территориальных органов ФАС России субсидий в общей сумме 8 100,0 тыс. рублей согласно решениям жилищной комиссии.

При выдаче единовременных субсидий в проверяемом периоде очередность подачи заявлений на выдачу единовременной субсидии не учитывалась.

В соответствии с Порядком формирования и ведения базы данных федеральных государственных гражданских служащих, состоящих на учете для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения и снятых с соответствующего учета, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 10 апреля 2009 г. N 169н, ФАС России направляла информацию в Минздравсоцразвития России для внесения в базу данных федеральных государственных гражданских служащих, состоящих на учете и снятых с соответствующего учета.

Выделенные на 2010 год ФАС России денежные средства по программе "Жилище" в сумме 25 232,0 тыс. рублей использованы полностью.

2.2.11. Средства федерального бюджета на реализацию приоритетных национальных проектов ФАС России не выделялись.

2.2.12. (2.2.12.1 - 2.2.12.3) Средства резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации ФАС России не использовались.

2.3. (2.3.1 - 2.3.5) Источники финансирования дефицита федерального бюджета, администрируемые ФАС России, федеральным законом о федеральном бюджете не установлены.

3. Результаты проверки и анализа организации исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период

3.1. Результаты проверки и анализа организации исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период и прогноза поступлений доходов в федеральный бюджет по доходам, закрепленным за главным администратором доходов федерального бюджета.

3.1.1. В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 995 "О порядке осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" издан приказ ФАС России от 1 февраля 2011 года N 51 "О наделении территориальных органов ФАС России полномочиями администратора поступлений в бюджеты Российской Федерации", согласно которому утвержден перечень территориальных органов, осуществляющих полномочия администратора доходов бюджета Российской Федерации с закреплением за ними доходов по кодам бюджетной классификации.

3.1.2. В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 1171 "О мерах по реализации федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов" главным администратором доходов федерального бюджета: ФАС России представила в Минфин прогноз доходов федерального бюджета на 2011 год в размере 9 134 650,0 тыс. рублей и на плановый период 2011 и 2012 годов в части администрируемых доходов.

Уточненный прогноз поступления доходов федерального бюджета на 2011 год в размере 11 589 019,0 тыс. рублей доведен ФАС России в Минфин письмом от 09 ноября 2011 года N ФЦ/41589.

3.1.3. В нарушение пункта 2а "Правил осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 995, закрепление за территориальными органами ФАС России источников доходов бюджетов, полномочия по администрированию которых они осуществляют, произведено без указания нормативных правовых актов Российской Федерации, являющихся основанием для администрирования данных видов платежей и с нарушением срока, установленного пунктом 2 Правил (не позднее 15 дней до начала финансового года).

3.2. Результаты проверки исполнения сводной бюджетной росписи по расходам федерального бюджета за отчетный финансовый год главным распорядителем.

3.2.1. В соответствии с пунктом 22 Порядка составления и ведения Сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета, утвержденного приказом Минфином от 17 декабря 2008 г. N 143н, ФАС России направил в Минфин письмом от 12 января 2011 г. N АЦ/99 показатели бюджетной росписи на 2011 финансовый год в объеме 1 875 356,9 тыс. рублей.

Бюджетная роспись и лимиты бюджеты обязательств на 2011 год по ФАС России составлялись и утверждались в соответствии с положениями пункта 17 Порядка, утвержденного приказом Минфина России от 17 декабря 2008 г. N 143н (ф. 0501060 и 0501063).

3.2.2. В ходе анализа обоснованности и своевременности внесения изменений в утвержденную бюджетную роспись за проверяемый период, расхождений в части соответствия содержания и объемов предлагаемых изменений, указанных в обращениях ФАС России и в докладных записках департаментов Минфина России, основаниям для внесения изменений в сводную бюджетную роспись по главе 161 "Федеральная антимонопольная служба", не установлено.

3.2.3. По представлениям ФАС России в сводную бюджетную роспись вносились изменения в связи с экономией, образовавшейся в ходе исполнения федерального бюджета, не приводящие к изменению показателей росписи расходов. Необоснованных изменений в ходе проверки не установлено. При внесении изменений за счет экономии бюджетных средств ФАС России соблюдала условия, запрещающие увеличение бюджетных ассигнований по соответствующему виду расходов более 10 процентов.

3.2.4. Фактов перераспределения средств федерального бюджета между различными статьями расходов без необходимых обоснований выборочной проверкой не установлено.

3.2.5. Уменьшения лимитов бюджетных обязательств в связи с блокировкой расходов на сумму нецелевого использования бюджетных средств выборочной проверкой не установлено.

3.2.6. Согласно положений Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета) (далее по тексту - Порядок), утвержденного приказом Минфина России от 17 декабря 2008 г. N 143н, Минфин России письмом от 24 ноября 2010 г. N 16-03-06/265 довел до ФАС России показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2011 год в объеме 1 875 356,9 тыс. рублей.

ФАС России составляет бюджетную роспись главного распорядителя, которая включает бюджетные ассигнования по расходам в разрезе получателей средств федерального бюджета, подведомственных ФАС России, кодов разделов, подразделов, целевых статей, видов расходов и КОСГУ.

3.2.7. За 2011 год в ФАС России поступило 541 решение судебных органов на общую сумму 4 386,1 тыс. рублей. Изменение лимитов бюджетных обязательств при направлении средств на оплату исполнительных актов судебных органов не осуществлялось.

Все решения судебных органов оплачены, неисполненных решений на 1 января 2011 года в ходе проверки не установлено. Источником образования задолженности по исполнительным документам являлась бюджетная деятельность, а также выделенные Минфином дополнительные ассигнования в размере 2 124,6 тыс. руб. и доведены казначейскими уведомлениями: N 161/007 от 21 июня 2011 года в размере 1 130,0 тыс. рублей и N 161/011 от 22 сентября 2011 года в размере 994,6 тыс. руб.

3.2.8. Лимиты бюджетных обязательств, доведенные казначейскими уведомлениями до ФАС России Федеральным казначейством, соответствуют объемам бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью, и общему объему лимитов бюджетных обязательств. Бюджетные ассигнования в части расходов на публичные нормативные обязательства ФАС России в 2011 году не предусмотрены.

3.2.9. В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пунктом 20 Порядка главные распорядители средств федерального бюджета доводят до находящихся в их ведении распорядителей (получателей) средств федерального бюджета бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств до начала очередного финансового года согласно приложениям N 12 и 13 к Порядку. Проверкой установлено, что ФАС России довела до центрального аппарата и подведомственных территориальных органов росписи расходов, лимиты бюджетных обязательств, сметы расходов и уведомления бюджетных ассигнований, а также уведомления о поквартальном распределении бюджетных ассигнований из федерального бюджета, утвержденные 28 декабря 2010 года. Объем лимитов бюджетных обязательств по УФАС России составил 1 036 804,4 тыс. рублей.

После внесения изменений в сводную бюджетную роспись расходов федерального бюджета на 2011 год доведение ФАС России объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до территориальных органов производилось согласно утвержденным 23 декабря 2011 г. росписям расходов, лимитам бюджетных обязательств, бюджетным сметам расходов и уведомлениям о бюджетных ассигнованиях. Объем доведенных бюджетных ассигнований УФАС России составил 2 276 761,8 тыс. рублей.

Оформление и представление ФАС России в Федеральное казначейство расходных расписаний осуществлялось своевременно, с учетом требований Порядка доведения через Федеральное казначейство и его территориальные органы объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета, утвержденного приказом Минфина России от 30 сентября 2008 г. N 104н.

3.3. (3.3.1 - 3.3.2) Результаты проверки исполнения сводной бюджетной росписи по источникам финансирования дефицита федерального бюджета за отчетный финансовый год - главным администратором источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Источники финансирования дефицита федерального бюджета, администрируемые ФАС России, федеральным законом о федеральном бюджете не установлены.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

6. Анализ подготовки главным администратором средств федерального бюджета нормативных правовых актов, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год, и выполнения статей федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год

6.1. ФАС России не включен в график подготовки актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов" (поручения Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. N ВП-П13-7209 и от 25 июля 2011 г. N КА-П13-5222), постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 1171 (с изменениями) в соответствии с закреплением норм статей.

6.2. В ходе контрольного мероприятия нарушений ФАС России выполнения норм и положений Федерального закона от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ не установлено.

6.3. ФАС России не значится в текстовых статьях Федерального закона от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов".

7. Результаты оценки качества управления государственными финансами главным администратором средств федерального бюджета

7.1. Оценка качества администрирования доходов федерального бюджета ФАС России.

В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 995 "О порядке осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" ФАС России приказом от 1 февраля 2011 года N 51 "О наделении территориальных органов ФАС России полномочиями администратора поступлений в бюджеты Российской Федерации", утвердила перечень территориальных органов, осуществляющих полномочия администратора доходов бюджета Российской Федерации с закреплением за ними доходов по кодам бюджетной классификации без указания нормативных правовых актов Российской Федерации, являющихся основанием для администрирования данных видов платежей и с нарушением срока, установленного в пункте 2 Правил (не позднее 15 дней до начала финансового года).

В целях организации бюджетного учета денежных взысканий (штрафов) на основании Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 6 декабря 2010 г. N 162н, ФАС России приказом от 31 мая 2011 г. N 412 "Об организации бюджетного учета денежных взысканий (штрафов) за нарушения законодательства Российской Федерации, контроль соблюдения которого возложен на ФАС России" утвердила Инструкцию по бюджетному учету в центральном аппарате ФАС России, а также утвердила сроки разработки и утверждения порядка ведения территориальными органами ФАС России бюджетного учета денежных взысканий (штрафов) и обеспечение ежеквартального представления ими отчетов в установленном порядке.

Уточненный прогноз поступления доходов на 2011 год доведен Минфином России до ФАС России в сумме 11 589 019,0 тыс. рублей.

Фактическое поступление в федеральный бюджет в 2011 году доходов ФАС России составило 12 691 550,5 тыс. рублей, что превысило их прогнозные назначения на 1 102 531,5 тыс. рублей, или на 9,51 %.

Положительные отклонения (свыше 100 %) фактически полученных доходов от показателей, учтенных в прогнозе поступлений доходов в федеральный бюджет, составили от 109,3 % до 140,5 %, из них по штрафам:

- денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти (1 16 02010 01 0000 140) на 109,3 %;

- денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе (1 16 26000 01 0000 140) на 140,5 %;

- денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации (1 16 33010 01 0000 140) на 133,2 %;

- прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемых в федеральный бюджет (1 16 90010 01 0000 140) на 126,3 %.

Перевыполнение плана доходов по штрафам ФАС России связано с увеличением суммы административных штрафов и выявления нарушений законодательства о рекламе, а также совершенствования методики и выявления нарушений законодательства о размещении заказов.

В соответствии с критериями, содержащимися в Положении об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета, утвержденном приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н, отклонение фактических показателей поступления доходов от прогнозных более чем на 15 %, как в случае недовыполнения, так и в случае перевыполнения бюджетных заданий расценивается негативно.

Согласно Отчета о состоянии лицевого счета администратора доходов бюджета, государственной пошлины за 2011 год центральным аппаратом ФАС России фактически возвращено на сумму 1 730,0 тыс. рублей. В проверяемом периоде предоставление ФАС России отсрочек по уплате госпошлины не установлено.

7.2. Оценка качества планирования и исполнения расходов федерального бюджета.

В соответствии с отчетом об исполнении бюджета главного распорядителя, получателя средств бюджета за 2011 год (ф. N 0503127) по расходам федерального бюджета ФАС России:

- бюджетные ассигнования, утвержденные Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ, составили 1 857 196,6 тыс. рублей;

- утвержденные бюджетные назначения согласно уточненной сводной бюджетной росписи составили 2 276 761,8 тыс. рублей, лимиты бюджетных обязательств составили 2 276 761,8 тыс. рублей;

- исполнено через финансовые органы 2 239 277,9 тыс. рублей или 98,6 процентов;

- неисполненные назначения по ассигнованиям составили 37 483,9 тыс. рублей или 1,64 %, неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств также составили 37 483,9 тыс. рублей или 1,64 % (по центральному аппарату - 17 891,0 тыс. рублей или 47,9 % от общей суммы неисполненных назначений и по территориальным органам - 19 452,7 тыс. рублей или 52,1 % от общей суммы неисполненных назначений), в том числе:

- на оплату коммунальных услуг в сумме 545,8 тыс. рублей, что составляет 1,45 % от общего объема неиспользованных назначений, образовались в связи с переездом некоторых территориальных органов в новые здания;

- по прочим работам, услугам в размере 273,2 тыс. рублей, или 0,72 % от общего объема неиспользованных средств.

Наибольший удельный вес неисполненных назначений составила экономия по начислениям на оплату труда в размере 35 468,1 тыс. рублей, или 95 % от общего объема неиспользованных назначений (центральный аппарат - 17 574,0 тыс. рублей, что составляет 47,1 % от общего объема неиспользованных назначений и территориальные органы - 17 894,9 тыс. рублей, что составляет 47,9 % от общего объема неиспользованных назначений).

Неисполненные назначения полностью возвращены в бюджет.

В ходе контрольного мероприятия наличие нераспределенных лимитов бюджетных обязательств не установлено.

Объемы финансирования расходов ФАС России не превышали утвержденные лимиты бюджетных обязательств на 2011 год.

Кассовые расходы в 2011 году осуществлялись равномерно.

Случаев осуществления ФАС России расходов федерального бюджета, не утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете на 2011 год и не включенных в уточненную бюджетную роспись, в ходе проверки не установлено.

7.3. Сводная кредиторская задолженность ФАС России на 1 января 2011 года составляла 4 469,2 тыс. рублей, в том числе по центральному аппарату 1 865,5 тыс. рублей. Проверка показала, что на 1 января 2012 года кредиторская задолженность составила - 719, 4 тыс. рублей, в том числе по центральному аппарату - 688,9 тыс. рублей.

Снижение кредиторской задолженности за 2011 год составило 5 188,6 тыс. рублей, в том числе:

- по счету 030200000 уменьшение составило 1 629,2 тыс. рублей (на 1 января 2011 года - 3 722,2 тыс. рублей, на 1 января 2012 года - 2 903,0 тыс. рублей) за счет снижения задолженности по услугам связи, арендной плате, по содержанию имущества и прочим расходам;

- по счету 130300000 снижение составило 4 397,8 тыс. рублей (на 1 января 2011 года - 742,6 тыс. рублей, на 1 января 2012 переплата налоговым органам составила - 3 655,2 тыс. рублей);

- по счету 030400000 увеличение прочих расчетов с кредиторами на 1 января 2011 г. задолженность составляла 4,3 тыс. рублей, на 1 января 2012 г. составляет 32,7 тыс. рублей.

Сводная дебиторская задолженность ФАС России на 1 января 2011 года составляла 14 694 430,1 тыс. рублей, в том числе по центральному аппарату 8 672 220,4 тыс. рублей. Проверка показала, что за 2011 год дебиторская задолженность в целом по ФАС России увеличилась на 238 939,6 тыс. рублей и на 1 января 2012 года составила 14 456 059,1 тыс. рублей.

По центральному аппарату ФАС России дебиторская задолженность в 2011 году сократилась на 1 884 088,4 тыс. рублей и составила на 1 января 2011 года 6 788 132,0 тыс. рублей; по территориальным органам ФАС России дебиторская задолженность увеличилась на 1 645 717,4 тыс. рублей и на 1 января 2011 г. составила 7 667 927,1 тыс. рублей.

Дебиторская задолженность по расходам федерального бюджета по состоянию на 1 января 2012 г. увеличилась 1 118,3 тыс. рублей и составила 5 100,3 тыс. рублей, по состоянию на 1 января 2010 г. составляла 3 981,9 тыс. рублей.

Увеличение дебиторской задолженности произошло в основном по расчетам по авансам (счет 020600000) и составило 1 059,1 тыс. рублей, в том числе по авансам по услугам связи (счет 20621000) и по транспортным услугам (020622000) на 614,9 и 181,1 тыс. рублей соответственно.

Увеличение дебиторской задолженности по расчетам с подотчетными лицами (счет 020800000) за 2011 год составило 65,8 тыс. рублей.

По недостачам и хищениям имущества (счет 020900000) произошло уменьшение дебиторской задолженности на 6,6 тыс. рублей (в 2011 году - 1 098,2 тыс. рублей; в 2010 году - 1 104,8 тыс. рублей.). Взыскано с виновного лица в Управлении ФАС России по Ямало-Ненецкому автономному округу.

Согласно пояснительной записке к годовому отчету вся кредиторская и дебиторская задолженности за 2011 год имела текущий характер. Просроченной кредиторской и дебиторской задолженности выборочной проверкой не установлено.

7.4. За 2011 год в центральный аппарат и территориальные органы ФАС России поступило 541 решение судебных органов (постановлений и исполнительных листов) на общую сумму 4 386,1 тыс. рублей.

Все решения судебных органов оплачены, неисполненных решений на 1 января 2012 года в ходе проверки не установлено. В соответствии с порядком составления и представления сведений об исполнении судебных решений по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета, утвержденным приказом Минфина России от 7 июля 2005 г. N 84н, ФАС России представила в Федеральное казначейство (форма по КФД 0521298) сведения об исполнении судебных решений.

8. Анализ организации государственного внутреннего финансового контроля показал, что ФАС России не в полной мере выполняются требования статей 158, 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части обеспечения контроля за использованием бюджетных средств подведомственными организациями

Не выполнены требования к деятельности по осуществлению финансового контроля, установленные приказом Минфина России от 25 декабря 2008 г. N 146н, согласно которым органы исполнительной власти с учетом имеющейся специфики должны разработать и утвердить собственные нормативные акты о порядке осуществления ведомственного контроля.

В ходе контрольного мероприятия установлено отсутствие системы ведомственного финансового контроля ФАС России за использованием бюджетных средств, в том числе отсутствие:

- подразделения ведомственного финансового контроля;

- разработанных и утвержденных ведомственных стандартов и методик проведения финансового контроля.

9. Анализ доходов, расходов и источников финансирования дефицита по приносящей доход деятельности по ФАС России и средств, поступающих во временное распоряжение федеральных бюджетных учреждений

9.1. В соответствии с приказом Минфина России от 1 сентября 2008 года N 88н "О порядке осуществления федеральными бюджетными учреждениями операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности" ФАС России как главный распорядитель средств федерального бюджета получила Генеральное разрешение от 9 июня 2009 г. N 161037 на осуществление приносящей доход деятельности подведомственными ему учреждениями.

В соответствии с Генеральным разрешением источниками формирования и направления использования внебюджетных средств в 2011 году являлись средства, поступающие территориальными органами ФАС России от страховых организаций на возмещение вреда по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

9.2. Приказом ФАС России от 1 февраля 2011 г. N 52 утвержден порядок составления, утверждения смет доходов и расходов по средствам, получаемым от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, и внесению в них изменений, в соответствии с которым территориальные органы самостоятельно составляют и утверждают сметы доходов и расходов по внебюджетным средствам.

Утвержденные сметные назначения от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в 2011 году составили 326,2 тыс. рублей, фактические поступления (возмещения по ОСАГО) составили 326,1 тыс. рублей или 99,97 процентов.

В центральном аппарате ФАС России поступление доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в ходе проверки не установлено.

9.3. Поступления по приносящей доход деятельности за 2011 год по ФАС России составили 326,1 тыс. рублей, что составляет 0,003 % от суммы поступления доходов в федеральный бюджет ФАС России (11 589 019,0 тыс. рублей). Расходы по приносящей доход деятельности составили 326,2 тыс. рублей или 0,01 % от кассовых расходов федерального бюджета (2 239 277, 9 тыс. рублей).

9.4. В соответствии с отчетом об исполнении сметы доходов и расходов по приносящей доход деятельности ФАС России (ф. N 0503137) на 1 января 2012 года исполнено по доходам 326,1 тыс. рублей или 99,97 процентов. Неисполненные назначения составили 0,1 тыс. рублей, или 0,03 %. В ходе выборочной проверки нарушений по порядку составления отчетности нарушений не установлено.

9.5. Центральному аппарату ФАС России открыт в Управлении Федерального казначейства по г. Москве лицевой счет для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение федерального бюджетного учреждения, N 05731001610.

Лицевых счетов ФАС России, открытых по состоянию на начало и конец 2011 года в учреждениях Банка России и кредитных организациях для учета операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности и средствами, поступающими во временное распоряжение, и не отраженных на счетах органов Федерального казначейства в ходе проверки не установлено.

10. Эффективность и результативность использования средств федерального бюджета и федеральной собственности по ФАС России

10.1. В 2011 году ФАС России приняла следующие меры, направленные на повышение эффективности расходования бюджетных средств, в том числе:

- закупки и оплата услуг путем проведения конкурса, аукциона в электронной форме и методом запроса котировок.

- применение альтернативных операторов по междугородней и международной связи, установление норм расходов на сотовую связь, установление IP-телефонии между центральным аппаратом и территориальными органами.

В результате выполнения процедур по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд позволило сократить бюджетные расходы в 2011 году на 42 242 тыс. рублей, в том числе по центральному аппарату - 21 246 тыс. рублей, по территориальным органам - 20 996 тыс. рублей.

Проведенная работа по выбору альтернативных операторов по междугородней и международной связи, а также установление оптимальной потребности руководящего состава в сотовой связи и установление IP-телефонии позволило сократить расходы ФАС России в сумме около 0,7 млн. рублей.

10.2. - 10.3. Миссией ФАС России является обеспечение свободы конкуренции и ограничение монополистической деятельности в рамках единого экономического пространства Российской Федерации. Исходя из данной задачи, ФАС России определены основные стратегические цели своей деятельности:

1. Создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не являющихся субъектами естественных монополий.

2. Предотвращение и пресечение антиконкурентного вмешательства органов государственной власти и местного самоуправления в функционирование рынков, повышение эффективности использования бюджетных средств при размещении государственного и муниципального заказа.

3. Обеспечение равного доступа к товарам (работам, услугам), реализуемым субъектами естественных монополий, и развитие конкуренции в потенциально конкурентных видах деятельности субъектов естественных монополий.

4. Создание условий для эффективной реализации государственной политики в области контроля иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Для достижения сформулированных стратегических целей и решения тактических задач основная часть расходов осуществляется в рамках бюджетных целевых программ, каждая из которых имеет свою собственную цель, связанную с задачами ФАС России, и содержит показатели, характеризующие ее достижение.

Так, в 2011 году и на среднесрочную перспективу выделялось 11 бюджетных целевых программ ФАС России, которые являются ведомственными программами, разработанными в аналитических целях (в 2012 году - 12 программ). Также ФАС России реализует Федеральную целевую программу "Жилище".

В нарушение пункта 161 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, информация ФАС России по форме N 0503162 "Сведения о результатах деятельности" содержит неполные данные по показателям результативности деятельности ФАС России и ее территориальных органов, в разрезе плановых и фактических показателей в натуральном и стоимостном выражении.

Так, представленные расходы составляют 71,4 % от всех бюджетных назначений ФАС России в 2011 году. Только по 5-ти показателям из 13-ти сгруппированы расходы и даны плановые и фактические значения по ним. Поэтому проанализировать достижение заданных результатов либо наилучших результатов с использованием наименьшего или определенного бюджетом объема средств по более половины показателям не представляется возможным.

Также, следует отметить, что в ФАС России отсутствует методика планирования и распределения объемов бюджетных ассигнований на реализацию ведомственных целевых программ ФАС России;

В целом расходование средств федерального бюджета на исполнение указанных показателей, характеризующих достижение стратегических целей ФАС России, превысило на 266 079,0 тыс. рублей от запланированного объема средств и составляет 119,6 %.

Анализ достигнутых результатов деятельности ФАС России в 2011 году, отраженных в форме N 0503162, показал следующее.

Из 13 показателей, характеризующих решение тактических задач ФАС России, по 3-м показателям не достигнуты плановые значения:

- доля потребителей услуг естественных монополий, считающих, что доступность услуг естественных монополий возросла за истекший год, составила 73,2 % от планового значения (при этом использовано средств федерального бюджета 87,4 % от запланированного объема);

- доля рассмотренных в установленный срок ходатайств иностранных инвесторов, в общем числе поступивших ходатайств, выполнена на уровне 93 % (объем бюджетных средств, запланированный и используемый на достижение данного показателя не указан);

- отношение количества полностью отмененных судом решений к количеству обжалованных в суд решений по фактам монополистической деятельности исполнено на 93,7 % планового значения (объем бюджетных средств, запланированный и используемый на достижение данного показателя не указан).

По остальным показателям результативности деятельности достигнуты плановые значения, из них по 3-м показателям достигнуты наилучшие результаты:

- доля хозяйствующих субъектов от общего числа опрошенных, считающих, что состояние конкурентной среды улучшилось за истекший год на 111 % (фактическое использование бюджетных средств, направленных на достижение данного показателя превысило плановое значение на 33 %);

- отношение количества исполненных в полном объеме предписаний об устранении нарушений законодательства о размещении заказов к общему количеству выданных предписаний (с учетом отмененных судом предписаний) 106 % (не указаны плановые и фактические значения расходов бюджетных средств, используемых на достижение данного показателя);

- отношение суммы уплаченных штрафов за нарушения законодательства в сфере деятельности службы к сумме подлежащих к взысканию штрафов (без учета штрафов по ст. 14.31, 14.32, 14.33 КоАП РФ) исполнение составило 205,7 % (не указаны плановые и фактические значения расходов бюджетных средств, используемых на достижение данного показателя).

Следует отметить, что первые пять показателей являются "опросными", то есть при их расчете используются результаты социологических исследований в области восприятия хозяйствующими субъектами состояния конкурентной среды в соответствующих сферах деятельности, проводимых в рамках взаимодействия ФАС России с Росстатом.

При расчете данных показателей ФАС России использует данные государственной статистической отчетности по формам ДАП-1, ДАП-ПМ, 1-конъюнктура, 1-конъюнктура-опт, ДАС, включающим вопросы по степени удовлетворенности респондентов состоянием конкурентной среды.

Также в 2011 году Управлением контроля социальной сферы и торговли ФАС России была заказана и выполнена НИР "Мониторинг удовлетворенности потребителей государственных услуг ФАС России, совершенствование системы оценок результативности и эффективности подразделений центрального аппарат".

По результатам ранее проведенного аудита эффективности деятельности ФАС России и ее территориальных органов по контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, а также по развитию конкуренции в потенциально конкурентных видах их деятельности за 2009 - 2011 годы, было отмечено, что самостоятельное установление целевых (плановых) значений для "опросных" показателей недостаточно отражает положительную оценку восприятия субъектов предпринимательства состояния конкуренции в соответствующих сферах деятельности.

10.4. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации N 1306-р "О создании федерального государственного автономного учреждения "Учебно-методический центр" ФАС России" (г. Казань)" ФАС России приняты расходные полномочия по коду 042 - расходные обязательства по обеспечению информационного и научно-методического обеспечения системы образования.

В июне 2011 года Минфин России довел до ФАС России бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств по подразделу 0709 "Другие вопросы в области образования", целевой статье расходов 1340100 "Субсидии федеральным автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг", виду расходов 019 "Субсидии некоммерческим организациям" субсидии ФГАУ на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг в размере 140 000,0 тыс. рублей.

В нарушение Бюджетного кодекса Российской Федерации (пункты 69, 69.1, 69.2), постановления Правительства РФ от 2 сентября 2010 г. N 671 "О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания" и распоряжения Правительства Российской Федерации от 28 июля 2011 г. N 1306-р государственное задание для ФГАУ "Учебно-методический центр" ФАС России на момент проведения контрольного мероприятия не утверждено.

Также в нарушение пункта 10 постановления Правительства Российской Федерации от 18 марта 2008 г. N 182 "Об условиях и порядке формирования государственного задания в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и порядке финансового обеспечения выполнения государственного задания" соглашение между ФАС России и ФГАУ "Учебно-методический центр" ФАС России" о порядке и условиях предоставления субсидий отсутствует.

10.5. На балансе ФАС России на 1 января 2012 г. числится федеральное имущество на общую стоимость 537 672,15 тыс. рублей, в том числе: движимое имущество стоимостью менее 500,0 тыс. рублей - на сумму 95 408,80 тыс. рублей, движимое имущество стоимостью более 500,0 тыс. рублей - на сумму 63 463,3 тыс. рублей, недвижимое имущество - на сумму 378 800,0 тыс. рублей.

Следует отметить, что проведение инвентаризации перед составлением годовой бухгалтерской отчетности является обязательной процедурой в соответствии с пунктом 28 (в) Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества", которым установлена обязанность правообладателя ежегодно до 10 апреля текущего года для обеспечения осуществления контроля представлять в территориальный орган Федерального агентства по управлению государственным имуществом копии соответствующих инвентаризационных описей и актов инвентаризации.

Однако согласно приказу Минфина России от 13 июня 1995 г. N 49 "Об утверждении методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств" инвентаризация основных средств может проводиться один раз в три года.

Проведение инвентаризации имущества ФАС России было проведено в 2010 году в соответствии с приказом Минфина России от 13 июня 1995 г. N 49.

На праве оперативного управления за центральным аппаратом ФАС России закреплено 11 293 м² помещений, расположенных по адресу г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 11, в том числе кабинетная площадь 6 961,5 м², вспомогательная площадь и площадь общего пользования 4 331,5 м².

В 2011 году было получено дополнительно 2 902,7 м² площадей, в том числе федеральных - 2 584 м², за счет которых были созданы условия для трудовой деятельности в Иркутском, Кировском, Курганском, Марийском, Нижегородском, Псковском и Удмуртском управлениях ФАС России.

В 2011 году получены три свидетельства о государственной регистрации права в оперативном управлении ФАС России на нежилые помещения общей площадью 6 481,5 м² по адресу: г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11 стр. 1.

По результатам рассмотрения обращения ФАС России от 8 июля 2011 г. N 12/2783 Территориальное управление Росимущества в городе Москве в соответствии с пунктом 20 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447, направило соответствующие карты учета федерального имущества, заверенные Территориальным управлением.

В нарушение пункта 14 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 документы на приобретенное в 2011 году имущество (автомобиль Volkswagen Phaeton WWWZZZ3DZB8005427) в целях проведения процедуры учета сведений об объектах федерального имущества в реестре федерального имущества представлены центральным аппаратом ФАС России с нарушением срока более чем на 3 месяца.

Случаев сдачи федерального имущества в аренду и осуществления ФАС России взносов в уставной капитал юридических лиц федеральным имуществом выборочной проверкой не установлено.

11. Анализ реализации стратегических целей и приоритетов Российской Федерации, определенных программными документами органов государственной власти Российской Федерации

11.1. Приказом ФАС России от 18 марта 2011 г. N 183 был утвержден Ведомственный план ФАС России по повышению эффективности бюджетных расходов на 2011 - 2013 годы, которым предусмотрено 38 мероприятий по 11 разделам.

Согласно представленному в ходе проверки отчету о реализации указанного Ведомственного плана ФАС России в I - IV кварталах 2011 года, направленному в Минфин России, исполнено 30 мероприятий, или 79 % от запланированных, в том числе:

По разделу 1 "Оптимизация расходных обязательств России" исполнены 3 из 4 запланированных мероприятий, а именно:

- пункт 1 "Анализ правовых оснований, объема и структуры расходных обязательств Российской Федерации, исполняемых за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти на предмет их соответствия целям деятельности, функциям и полномочиям ФАС России";

- пункт 2 "Подготовка предложений по уточнению правовых оснований, оптимизации объема или структуры расходных обязательств, в том числе за счет их отмены с перераспределением бюджетных ассигнований на исполнение других расходных обязательств, исполняемых за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных ФАС России";

- пункт 3 "Подготовка предложений по внесению изменений в нормативные правовые акты, являющиеся основанием для возникновения расходных обязательств, или признанию утратившими силу нормативных правовых актов (положений нормативных правовых актов) которые регулярно приостанавливаются или регулярно не обеспечиваются бюджетными ассигнованиями в полном объеме" Графика реализации Ведомственного плана.

Исполнение пункта 4 "Подготовка предложений по уточнению методов расчета объема бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства (составной части расходного обязательства) исходя из повышения доли расходных обязательств, бюджетные ассигнования на исполнение которых рассчитываются нормативным или плановым методом" перенесено после введения Минфином России с 2012 года новой классификации бюджетных расходов.

По разделу 2 "Внедрение программно-целевых методов государственного исполнения" исполнено 1 из 5 запланированных мероприятий, а именно:

- пункт 2.2 "Подготовка предложений по совершенствованию государственного управления", частично исполнен пункт 2.1 "Разработка порядков формирования, финансового обеспечения, управления и контроля за реализацией ВЦП" в части, касающейся разработки ведомственных целевых программ ФАС России 1.6. "Совершенствование контроля за применением антимонопольного законодательства" и 1.7. "Создание условий для эффективной реализации государственной политики в области контроля иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение" подпрограммы 1 "Формирование благоприятной инвестиционной среды" государственной программы Российской Федерации N 15 "Экономическое развитие и инновационная экономика".

Срок реализации мероприятий по пунктам 2.3 "Разработка методик мониторинга реализации и оценки эффективности ведомственных целевых программ, правовых актов, регулирующих реализацию ведомственных целевых программ", 2.4 "Разработка предложений по мониторингу достижения запланированных непосредственных и конечных результатов и оценке федеральных целевых программ и ВЦП ФАС России" и 2.5 "Создание системы управленческого учета в части расходов и показателей реализации ВЦП" перенесен на 2012 год.

По разделу 3 "Повышение качества и эффективности исполнения государственных функций" исполнены 3 из 4 мероприятий, в том числе:

- пункты 3.1 "Выявление и предложения по ликвидации избыточных (дублирующих) государственных функций ФАС России", 3.2 "Проведение анализа государственных функций и государственных услуг ФАС России, с целью выделения услуг, исполнение которых возможно передать специализированным организациям" и 3.4 "Проведение мероприятий в соответствии с рабочим планом ФАС России по переходу на оказание государственных услуг в электронном виде, разработанным на основе утвержденного приказом ФАС России от 30 августа 2010 г. N 482 плана перехода на оказание государственных услуг и осуществление государственных функций в электронном виде".

Срок реализации мероприятия по пункту 3.3 "Провести сравнительный анализ (бенчмаркинг) эффективности использования бюджетных ассигнований на исполнение государственных функций" перенесен на 2012 год.

По разделам 4 "Повышение эффективности управления государственным имуществом" (3 мероприятия), 5 "Повышение качества и эффективности оказания государственных услуг" (2 мероприятия), 6 "Оптимизация численности и совершенствование системы материального стимулирования федеральных государственных служащих" (4 мероприятия), 7 "Оптимизация государственных закупок" (5 мероприятий), 8 "Повышение энергетической эффективности" (5 мероприятий), 9 "Повышение качества финансового менеджмента" и 11 "Иные мероприятия по повышению эффективности бюджетных расходов" исполнены все 21 запланированное на 2011 год мероприятие.

По разделу 10 "Создание и совершенствование процедур внутреннего контроля" исполнены 2 из 3 запланированных мероприятий, а именно:

- пункты 10.1 "Разработка предложений по совершенствованию порядка осуществления внутреннего контроля в ФАС России" и 10.2 "Предложения по совершенствованию внутреннего контроля за соблюдением законодательства по размещению заказов".

Пункт 10.3 "Предложения по совершенствованию порядка и процедур внутреннего аудита эффективности и результативности" исполнен частично: внесение изменений в приказ ФАС России от 28 декабря 2007 г. N 458 "Об утверждении Порядка внутреннего аудита результативности деятельности Федеральной антимонопольной службы" перенесено в соответствии с приказом ФАС России от 2 декабря 2011 г. N 849 на III квартал 2012 года.

11.2. Концепция долгосрочного развития Российской Федерации на период до 2020 года утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р. Приоритетные задачи Правительства Российской Федерации на первом этапе реализации Концепции (2009 - 2012 годы) определены распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1663-р, которым утверждены Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года и перечень проектов по реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года.

В соответствии с утвержденным Перечнем предусмотрена разработка федеральными органами исполнительной власти 45 проектов. ФАС России является соисполнителем по 10 картам проектов: N 9 "Качественное и доступное жилье"; N 10 "Повышение качества жилищно-коммунального обслуживания"; N 15 "Развитие конкурентных рынков и защита конкуренции"; N 16 "Развитие малого и среднего предпринимательства"; N 24 "Медицинская техника и фармацевтика"; N 27 "Развитие федеральной почтовой связи"; N 28 "Формирование современной инфраструктуры связи и телекоммуникации"; N 35 "Развитие рыбохозяйственного комплекса"; N 39 "Интеграция евразийского экономического пространства"; N 48 "Повышение эффективности государственного управления".

В настоящее время работа ФАС России по картам проектов проводится в соответствии с приказом ФАС России от 29 ноября 2010 г. N 669 "Об утверждении Порядка организации работы в ФАС России по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. N 815 "О порядке организации исполнения проектов по реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года", которым утверждена схема распределения ответственности между структурными подразделениями ФАС России по реализации Порядка.

Работа по координации и согласованию карт проектов возложена на Аналитическое управление ФАС России.

По всем картам проектов ФАС России были подготовлены и направлены предложения в соответствующие федеральные органы исполнительной власти, являющиеся ответственными исполнителями.

Из вышеуказанных карт проектов, по которым ФАС России является соисполнителем, Правительством Российской Федерации утверждены 6 карт проектов N 9, 16, 24, 28, 39 и 48 после их рассмотрения и одобрения на заседании Правительства Российской Федерации.

В соответствии с Правительственной телеграммой от 16 октября 2010 г. Минкомсвязь России совместно с Минэкономразвития России, в целях обеспечения исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. N 815 реализовало электронный модуль ввода отчетов об исполнении проектов (Модуль ввода), который является информационной системой мониторинга исполнения карт проектов и автоматизирует процессы составления отчетов об их реализации.

Ввод информации ФАС России осуществляется в ежемесячном и ежеквартальном режиме с использованием паролей доступа к Модулю ввода, что обеспечивает ее оперативное получение федеральным органом исполнительной власти - головным исполнителем карты проектов.

По информации Аналитического управления ФАС России о реализации в 2011 году Карты проектов:

В рамках реализации Карты проекта N 39 в установленные сроки (по итогам месяца, по итогам квартала, по итогам полугодия и года) в Минэкономразвития России направлялись отчеты о ходе выполнения закрепленного за ФАС России мероприятия 5.3. "Комплекс мер по развитию сотрудничества в области антимонопольного регулирования и конкурентной политики" - проведение заседаний Межгосударственного совета по антимонопольной политике (МСАП). В направляемых в Минэкономразвития России отчетах предоставлялась информация о ходе подготовки к очередным заседаниям МСАП, о проведении заседаний МСАП и о ходе выполнения принятых в ходе них решений.

ФАС России не согласовала представленный в редакции Минкомсвязи России проект Карты проекта N 27, в связи с отсутствием индикаторов снижения цены на услуги почтовой связи для потребителей, отсутствием требования реализации всех мероприятий в рамках проекта на основании торгов, отсутствием обоснования выбора городов, в которых следует разместить автоматизированные сортировочные центры.

В рамках реализации Карты проекта N 28 ФАС России согласовала представленные Минкомсвязи России отчеты о реализации данной Карты проекта.

В ФАС России проект Карты проекта N 48 от Минэкономразвития России не поступал и не утвержден.

До настоящего времени информация по Картам проекта N 9, N 10, N 35 и N 48 (Управление контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов), N 16 (Управление контроля электроэнергетики) не поступала.

В феврале 2011 года Правительством Российской Федерации и экспертным сообществом во главе с Российской академией народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации и Национальным исследовательским университетом "Высшая школа экономики" были созданы экспертные группы по направлениям социально-экономического развития страны.

В декабре 2011 года ФАС России рассмотрела направленный письмом Аппарата Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2011 г. N П13-50790 итоговый доклад о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии России на период до 2020 года и отметила, что указанный доклад в целом правильно отражает имеющиеся тенденции и стратегические направления развития Российской Федерации как на среднесрочном, так и на долгосрочном горизонте планирования.

Вместе с тем, ФАС России указал на то, что положения доклада, касающиеся реформирования системы государственного заказа, недостаточно проработаны и не полностью учитывают результаты практики контроля органов государственной власти Российской Федерации, как положительный накопленный опыт, так и выявленные негативные тенденции в этой сфере. Однако, конкретных предложений по реформированию системы государственного заказа в Стратегию-2020 не направляла.

11.3. В мае 2009 года распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. N 691-р была утверждена Программа развития конкуренции в Российской Федерации, определяющая приоритеты и основные направления конкурентной политики на период до 2012 года.

Планом мероприятий по реализации Программы развития конкуренции в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы (с изменениями) всего предусмотрено 77 мероприятий с участием ФАС России по 11 разделам, в том числе на 2011 год было запланировано 24 мероприятия.

В 2011 году ФАС России как ответственным исполнителем было выполнено 3 пункта Плана мероприятий ФАС России по реализации Программы развития конкуренции в Российской Федерации, в том числе:

- подготовлен доклад "Анализ и обобщение практики применения антимонопольного законодательства, в том числе результатов контроля за экономической концентрацией, а также мер в рамках программы смягчения ответственности за нарушение антимонопольного законодательства" направлен в Правительство Российской Федерации (письмо от 30.09.2011 N ИА/4575-ПР) и Минэкономразвития России (письмо от 30.09.2011 N ИА/4574-ПР) - пункт 8 Плана;

- 29 марта 2011 г. принято постановление Правительства Российской Федерации N 218 "Об обеспечении недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий по транспортировке нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам в Российской Федерации", разработанное ФАС России и согласованное с заинтересованными органами исполнительной власти - пункт 38 Плана;

- подготовлен доклад "О проведении мероприятий, направленных на разъяснение целей и задач антимонопольной политики, в целях адвокатирования конкуренции, в том числе путем взаимодействия с общественными организациями, научной общественностью, средствами массовой информации, органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также работа общественно-консультативных и экспертных советов" направлен в Правительство Российской Федерации (письмо от 27 октября 2010 г. N ИА/5068-ПР) - пункт 75 Плана;

В стадии выполнения находятся 6 мероприятий, по которым ФАС России является ответственным исполнителем, а именно:

1. Работа по определению порядка взаимодействия антимонопольных органов и правоохранительных органов в целях выявления картельных соглашений (пункт 16 Плана) проводится в рамках образованной Рабочей группы по подготовке межведомственного акта о порядке взаимодействия антимонопольных органов и правоохранительных органов в целях выявления картельных соглашений (приказ ФАС России от 11 декабря 2009 г. N 823). В мае 2011 года Рабочая группа пришла к выводу, что для описания в межведомственном акте порядка проведения органами внутренних дел оперативно-розыскных мероприятий по запросам ФАС России и порядка использования антимонопольными органами их результатов при доказывании картелей необходимо внести изменения в законодательство об оперативно-розыскной деятельности.

ФАС России подготовлен проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации" в части изменений в законодательство об оперативно-розыскной деятельности, которые в марте направлены в МВД России и Минфин России.

2. По пункту 41 Плана "Внесение изменений в Правила не дискриминационного доступа перевозчиков к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2003 г. N 710" (срок реализации - декабрь 2010 года) ФАС России разработан проект постановления Правительства Российской Федерации, который в феврале 2011 года Аппарат Правительства Российской Федерации вернул в ФАС России со ссылкой на необходимость его доработки с учетом положений проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации". После принятия и вступления в силу поправок к этому закону проект постановления будет направлен на согласование в федеральные органы исполнительной власти в установленном порядке.

3, 4. По пункту 42 Плана мероприятий "Разработка правил недискриминационного доступа к услугам морских и речных портов" и пункту 46 "Разработка правил недискриминационного доступа к услугам по использованию инфраструктуры внутренних водных путей" (срок - декабрь 2010 года) ФАС России разработан проект Правил недискриминационного доступа к услугам морских и речных портов, который в июне 2011 года направлен на согласование в Минтранс России, Минэкономразвития России и ФСТ России. Также ФАС России направлено в Правительство Российской Федерации письмо от 26 августа 2011 г. N АГ/4089-ПР с просьбой о переносе срока разработки до принятия "законодательного третьего антимонопольного пакета".

5. По пункту 43 "Разработка правил недискриминационного доступа к услугам общедоступной почтовой связи" (срок - декабрь 2010 года) разработанный ФАС России проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам общедоступной почтовой связи" внесен в Правительство Российской Федерации в декабре 2010 году. В декабре 2011 г. проект Правил повторно возвращен на доработку с учетом поручения Правительства Российской Федерации от 21 января 2011 г. N СИ-П10-239 - осуществить подготовку проекта постановления после вступления в силу новой редакции Федерального закона "О почтовой связи". Рассмотрение новой редакции проекта федерального закона "О почтовой связи" на Правительственной комиссии по законопроектной деятельности запланировано на 17 мая 2012 года.

6. По пункту 49 "Выделение из сферы деятельности субъектов естественных монополий отдельных видов работ, которые должны производиться сторонними компаниями на конкурентной основе" (срок - июль 2011 года) ФАС России подготовлен проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О естественных монополиях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (законопроект), отражающий основные направления совершенствование системы регулирования естественных монополий.

До настоящего времени не преодолены разногласия ФАС России и Минэкономразвития России и ФСТ России по данному законопроекту. В декабре 2011 года ФАС России обратилось в Правительство Российской Федерации с просьбой поручить Минэкономразвития России обеспечить в максимально короткий срок завершение оформления согласительных процедур по разработанному ФАС России законопроекту в целях надлежащего его представления на заключение в Минюст России и внесения в установленном порядке в Правительство Российской Федерации.

В остальных мероприятиях ФАС России принимала участие (согласовывала, готовила предложения и др.) своевременно.

12. Анализ подготовки и реализации нормативных правовых актов, необходимых для выполнения Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных учреждений"

Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" внесен ряд изменений в Федеральный закон от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", в том числе часть 3 статьи 3 изложена в редакции, что под особо ценным движимым имуществом понимается движимое имущество, без которого осуществление автономным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено.

Приказом ФАС России от 20 октября 2010 года N 725 "Об особом ценном имуществе федерального государственного автономного учреждения "Учебно-методический центр" Федеральной антимонопольной службы" (г. Казань)" под особым ценным имуществом определено:

- движимое имущество, балансовая стоимость которого превышает 200 тыс. рублей.

- иное движимое имущество, без которого осуществление учебным центром предусмотренных его уставом основных видов деятельности будет существенно затруднено.

- имущество, отчуждение которого осуществляется в специальном порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Кроме того, распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2011 г. N 1306-р ФАС России установлено задание, что в срок до 5 декабря 2011 г должен быть определен перечень особо ценного движимого имущества автономного учреждения.

Также, Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ, внесены дополнения, что перечни особо ценного движимого имущества определяются:

- федеральными государственными органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя, в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в федеральной собственности;

- в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации;

- в порядке, установленном местной администрацией в отношении автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Перечень особо ценного движимого имущества определен тем же Приказом ФАС России от 20 октября 2010 года N 725 "Об особом ценном имуществе федерального государственного автономного учреждения "Учебно-методический центр" Федеральной антимонопольной службы" (г. Казань)". (Отражено в разделе Учебно-методический центр" Федеральной антимонопольной службы" (г. Казань).Перечень особо ценного имущества, без которого осуществление учебным центром предусмотренных его уставом основных видов деятельности будет существенно затруднено отражен в таблице).

В соответствии с пунктом 25.2 плана мероприятий по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.03.2010 N 296-р в части своевременности предоставления федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции и полномочия учредителя, информации о количестве подведомственных автономных, бюджетных и казенных учреждений Минфин России письмом от 23 ноября 2011 г. N 12-08-05/6155 направило форму для представления вышеуказанной информации. Информация должна быть предоставлена в срок до 10 декабря 2011 года на бумажном носителе, а также в электронном виде по указанному адресу.

В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что сведения о количестве подведомственных автономных учреждений ФАС России предоставлены в Минфин России письмом ФАС России от 7 декабря 2011 г. N ПС/45502 в установленный срок.

По федеральному государственному автономному учреждению "Учебно-методический центр" Федеральной антимонопольной службы" (г. Казань)" выявлены следующие нарушения:

1. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2011 г. N 1306-р создано ФГАУ "Учебно-методический центр" ФАС России, основной целью которого является обеспечение повышения квалификации и переподготовки кадров по основным направлениям деятельности ФАС России.

Указанным распоряжением определено принять безвозмездно в федеральную собственность находящееся в собственности Республики Татарстан здание общей площадью 4745,37 м² (г. Казань, ул. Оренбургский тракт, д. 24), необходимое для обеспечения деятельности Учреждения, и поручено Росимуществу совместно:

- с Кабинетом Министров Республики Татарстан обеспечить в установленном порядке до 1 декабря 2011 года передачу недвижимого имущества в федеральную собственность;

- с ФАС России после оформления права собственности Российской Федерации на указанное имущество закрепить его в оперативном управлении за ФГАУ "Учебно-методический центр" ФАС России.

К проверке представлено распоряжение Кабинета Министров Республики Татарстан от 27 августа 2011 г. N 1566-р о принятии предложения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан и ФАС России о передаче в установленном законодательством порядке из собственности Республики Татарстан в федеральную собственность имущества, составляющего казну Республики Татарстан, а именно: помещения нежилые общей площадью 4343,5 м² по адресу: г. Казань, ул. Оренбургский тракт, д. 24, и земельный участок общей площадью 4490 м² по адресу: г. Казань, ул. Оренбургский тракт.

Следует отметить, что данным распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан указана передача не здания, а помещений общей площадью меньшей на 401,87 м², чем указано в распоряжении Правительства Российской Федерации N 1306-р.

На момент проведения контрольного мероприятия здание в федеральную собственность не передано, правоустанавливающие документы не оформлены.

2. Распоряжением Правительства Российской Федерации N 1306-р ФАС России установлено осуществлять полномочия учредителя Учреждения:

- до 5 декабря 2011 г. определить перечень особо ценного движимого имущества учреждения;

- до 6 декабря 2011 г. утвердить устав учреждения;

- до 7 декабря 2011 г. разработать и утвердить государственное задание для учреждения.

Устав ФГАУ "Учебно-методический центр" ФАС России" утвержден приказом ФАС России от 15 августа 2011 г. N 589, перечень особо ценного имущества Учреждения определен приказом от 20 октября 2010 г. N 725.

3. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных ФАС России на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации N 1306-р ФАС России приняты расходные полномочия по коду 042 - расходные обязательства по обеспечению информационного и научно-методического обеспечения системы образования. В июне 2011 года Минфин России довел до ФАС России бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств по разделу 07 подразделу 09 целевой статье расходов 1340100 вид расходов 019 субсидии федеральным автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг в размере 140 000,0 тыс. рублей.

В нарушение Бюджетного кодекса Российской Федерации (пункты 69, 69.1, 69.2), постановления Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671 "О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания" (пункт 7) и распоряжения Правительства Российской Федерации от 28 июля 2011 г. N 1306-р государственное задание для ФГАУ "Учебно-методический центр" ФАС России на момент проведения контрольного мероприятия не утверждено.

4. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671 на момент проведения проверки ФАС России не утвержден по согласованию с Минфином России и Минэкономразвития России порядок определения нормативных затрат на оказание государственных услуг и содержание имущества ФГАУ "Учебно-методический центр" ФАС России.

В настоящее время проект приказа ФАС России "Об утверждении Порядка определения нормативных затрат на оказание государственных услуг (работ) и содержание имущества федерального государственного автономного учреждения "Учебно-методический центр" Федеральной антимонопольной службы" (г. Казань) находится на согласовании в указанных министерствах.

5. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671 (п. 3) Ведомственный перечень государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) ФГАУ "Учебно-методический центр" ФАС России" не утвержден.

6. В нарушение пункта 10 постановления Правительства Российской Федерации от 18 марта 2008 г. N 182 "Об условиях и порядке формирования государственного задания в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и порядке финансового обеспечения выполнения государственного задания" соглашение между ФАС России и ФГАУ "Учебно-методический центр" ФАС России" о порядке и условиях предоставления субсидий отсутствует.

7. Согласно Федеральному закону от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" и Уставу ФГАУ "Учебно-методический центр" ФАС России" общее руководство ФГАУ осуществляет Наблюдательный совет в составе 7 членов, один из которых представитель ФАС России.

В нарушение действующего законодательства Наблюдательный совет ФГАУ "Учебно-методический центр" ФАС России на момент проведения контрольного мероприятия не создан, план финансово-хозяйственной деятельности, отчет о деятельности и об использовании имущества, об исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности и годовая бухгалтерская отчетность за 2011 год Учреждения составлены и утверждены в нарушение порядка, установленного законодательством и Уставом ФГАУ.

Приказом ФАС России от 30 сентября 2011 г. N 686 определен порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности ФГАУ "Учебно-методический центр" ФАС России, в отношении которого ФАС России осуществляет функции и полномочия учредителя, согласно которому План ФГАУ "Учебно-методический центр" ФАС России" утверждается ФАС России.

Таким образом, выявлено несоответствие данного Порядка приказу Минфина России от 28 июля 2010 г. N 81н (пункт 21) в части установления требований к утверждению плана ФГАУ (плана с учетом изменений) его руководителем на основании заключения его наблюдательного совета.

Представленный к проверке План финансово-хозяйственной деятельности ФГАУ "Учебно-методический центр" ФАС России" на 2011 год утвержден 19 октября 2011 г. статс-секретарем - заместителем руководителя ФАС России А.Ю. Цариковским без заключения Наблюдательного совета и утверждения руководителем ФГАУ.

План содержит показатели на 3 года по поступлениям и выплатам по субсидиям на выполнение государственного задания Учреждения в размере 170 000,0 тыс. рублей, из них 140 000,0 тыс. рублей в 2011 году и по 15 000,0 тыс. рублей на 2012 и 2013 годы:

Таблица N 4

(тыс. рублей)

Наименование показателя	Всего	в т.ч. по лицевому счету в ФК
Наименование показателя	Всего	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Поступления субсидий на выполнение гос.задания	170 000,00	140 000,00	15 000,00	15 000,00
Выплаты, всего	170 000,00	140 000,00	15 000,00	15 000,00
В том числе:
оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда	10 392,60	504,60	4 944,00	4 944,00
услуги связи	360,00	0,00	180,00	180,00
транспортные услуги	528,00	0,00	264,00	264,00
коммунальные услуги	7 000,00	0,00	3 500,00	3 500,00
прочие услуги	151 719,40	139 495,40	6 112,00	6 112,00

В нарушение приказа Минфина России N 81н отсутствует План ФГАУ "Учебно-методический центр" ФАС России" с внесенными изменениями по остаткам полученных субсидий на конец 2011 года в размере 97 402,4 тыс. рублей.

8. В нарушение приказа Минфина России от 30 сентября 2010 г. N 114н "Об общих требованиях к порядку составления и утверждения отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества" Отчет о результатах деятельности ФГАУ "УМЦ ФАС России" и об использовании закрепленного за ним государственного имущества за 2011 год подписан и.о. директора ФГАУ и никем не утвержден.

9. В нарушение части 10 статьи 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" и Правил опубликования отчетов о деятельности автономного учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2007 г. N 684 ФАС России не утвердила:

- Порядок составления и утверждения отчета о результатах деятельности ФГАУ "УМЦ ФАС России" и об использовании закрепленного за ним государственного имущества;

- форму отчета о результатах деятельности ФГАУ "УМЦ ФАС России" и об использовании закрепленного за ним государственного имущества.

10. Отчет о результатах деятельности и об использовании федерального имущества ФГАУ "Учебно-методический центр" ФАС России, никем не утвержден и направлен в ФАС России в марте 2012 г., результат деятельности Учреждения в 2011 году характеризуется следующими показателями:

Таблица N 5

(тыс. рублей)

Наименование	План	Факт
Сумма кассовых и плановых поступлений в разрезе поступлений, предусмотренных планом финансово-хозяйственной деятельности:	140 000,0	140 000,0
- Субсидии на выполнение государственного задания	140 000,0	140 000,0
Сумма кассовых и плановых выплат в разрезе выплат, предусмотренных планом финансово-хозяйственной деятельности:	140 000,0	42 597,6
- Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда	504,6	506,7
- Прочие услуги	139 495,4	42 090,9

Так, в 2011 году ФГАУ "Учебно-методический центр" ФАС России произведены расходы по статье 226 "Прочие услуги" в размере 42 090,88 тыс. рублей, в том числе 41 400,0 тыс. рублей - аванс 30 % по Контракту N 001Г от 10 октября 2011 г. "Оказание услуг по организации работ проведения капитального ремонта и оснащения материально-техническим минимумом здания ФГАУ "Учебно-методический центр" ФАС России" (цена Контракта - 138 000,0 тыс. рублей).

Остаток денежных средств, учтенный на лицевом счете ФГАУ на конец 2011 года составил 97 402,4 тыс. рублей, или 69,6 % перечисленных субсидий.

В соответствии с положениями части 3.15 статьи 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" не использованные в текущем финансовом году остатки средств, предоставленных автономному учреждению, используются в очередном финансовом году в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения для достижения целей, ради которых это учреждение создано.

Выявленные нарушения ФАС России требований действующего законодательства, регламентирующего порядок и условия предоставления субсидий, а также наличие значительных остатков средств федерального бюджета по ним в размере 69,6 % перечисленных субсидий, характеризуется как неполное и неэффективное использование средств федерального бюджета.

Также следует отметить, что полномочия, предоставленные ФАС России статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации и распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2011 г. N 1306-р, реализованы не в полном объеме, так как ФАС России нормативно не обеспечены условия предоставления субсидий ФГАУ "УМЦ ФАС России" и контроль за эффективным использованием субсидий.

13. Анализ выполнения предложений Счетной палаты, содержащихся в представлениях и информационных письмах, направленных в ФАС России по результатам проверок бюджетной отчетности за предшествующий финансовый год

По результатам проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета на 2010 год в ФАС России было направлено представление Счетной палаты Российской Федерации от 19 мая 2011 г. N 06-84/06-04.

Проверка выполнения мер, принятых ФАС России в целях выполнения указанного представления, показала, что большинство выявленных нарушений и недостатков устранены в полном объеме.

Однако выявлены не устраненные ФАС России следующие недостатки и нарушения:

1. По информации ФАС России, статья 270.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает право, но не обязанность на создание подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля).

Однако, согласно статьям 158 и 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям ФАС России (главного распорядителя бюджетных средств) относится организация и осуществление ведомственного финансового контроля за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств (в том числе с правом создания структурных подразделений).

- подразделения ведомственного финансового контроля;

- разработанных и утвержденных ведомственных стандартов и методик проведения финансового контроля.

Как показала настоящая проверка, за 2009 - 2011 годы ФАС России не проводились внутренние финансовые проверки своих подведомственных администраторов доходов и получателей бюджетных средств, а также не обеспечен контроль за эффективным использованием субсидий, выделенных в 2011 году вновь созданному подведомственному учреждению - федеральному государственному автономному учреждению "Учебно-методический центр" ФАС России" (г. Казань).

2. ФАС России не устранила ранее выявленное нарушение Правил осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 995.

Так, в нарушение Правил осуществления федеральными органами государственной власти бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации ФАС России:

1) утвердило и довело до своих территориальных органов порядок осуществления и наделения их полномочиями администратора доходов бюджетов не в установленные сроки (не позднее 15 дней до начала финансового года) - февраль 2011 года;

2) приказ ФАС России "О наделении территориальных органов ФАС России полномочиями администратора поступлений в бюджеты Российской Федерации" не содержит следующие положения:

- нормативные правовые акты Российской Федерации, являющихся основанием для администрирования видов платежей;

- порядок заполнения и отражения в бюджетном учете первичных документов по администрируемым доходам бюджетов;

- порядок действий администраторов доходов бюджетов при уточнении невыясненных поступлений в соответствии с нормативными правовыми актами;

- порядок действий при принудительном взыскании администраторами доходов бюджетов с плательщика платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним через судебные органы или через судебных приставов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- порядок обмена информацией между структурными подразделениями администратора доходов бюджетов;

- порядок, формы и сроки представления администратором доходов бюджетов главному администратору доходов бюджетов сведений и бюджетной отчетности, необходимых для осуществления полномочий главного администратора доходов бюджетов.

Следует отметить, что указанное нарушение было устранено ФАС России в ходе формирования и исполнения бюджета на 2012 год.

14. Выводы

14.1. Фактическое поступление доходов федерального бюджета, полученных ФАС России и ее территориальными органами в 2011 году, составило 12 691 550,5 тыс. рублей, что превысило уточненный прогноз поступлений доходов на 1 102 531,5 тыс. рублей, или на 9,51 %. В сравнении с 2010 годом поступления в федеральный бюджет доходов, администрируемых ФАС России и ее территориальными органами, в 2011 году увеличились в 2 раза (доходы 2010 года составили 6 134 242,5 тыс. рублей).

Перевыполнение плана доходов по отдельным штрафам ФАС России дошло до 140,5 %, что связано с увеличением суммы административных штрафов и выявления нарушений законодательства о рекламе, а также совершенствованием методики и выявления нарушений законодательства о размещении заказов.

Следует отметить, что в соответствии с критериями, содержащимися в Положении об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета, утвержденном приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н, отклонение фактических показателей поступления доходов от прогнозных более чем на 15 %, как в случае недовыполнения, так и в случае перевыполнения бюджетных заданий расценивается негативно.

14.2. В ходе проверки установлены следующие нарушения и недостатки ФАС России как главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета.

14.2.1. ФАС России допущены нарушения постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 995 "О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" в части, касающейся содержания приказа ФАС России о наделении в 2011 году территориальных органов ФАС полномочиями администраторов доходов, не отвечающего требованиям данного Порядка, и несоблюдения сроков по утверждению и доведению до УФАС России данного приказа.

14.2.2. В 2011 году бюджетный учет денежных взысканий (штрафов) центрального аппарата ФАС России осуществлялся с нарушением сроков их постановки на учет, установленных Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 6 декабря 2010 г. N 162н, а также собственным приказом от 31 мая 2011 г. N 412 "Об организации бюджетного учета денежных взысканий (штрафов) за нарушения законодательства Российской Федерации, контроль соблюдения которого возложен на ФАС России".

Как установлено выборочной проверкой, в 2011 году Правовым управлением, Управлением рекламы, Управлением контроля размещения госзаказа, Управлением контроля социальной сферы и торговли ФАС России не соблюдались сроки направления в Финансовое управление ФАС России копий постановлений о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, являющихся основанием для постановки на балансовый учет денежных взысканий (штрафов), наложенных центральным аппаратом ФАС России.

14.3. Объем бюджетных ассигнований ФАС России и ее территориальных органов на 2011 год составил 2 276 761,8 тыс. рублей, что на 419 565,2 тыс. рублей, или 18,4 % больше, чем бюджетных назначений 2010 года.

Кассовые расходы ФАС России исполнены в сумме 2 239 277,9 тыс. рублей. Неисполненные на конец 2011 года назначения по лимитам бюджетных обязательств в размере 37 483,9 тыс. рублей (1,64 %) были полностью возвращены в бюджет.

14.4. В ходе проверки установлены отдельные недостатки и нарушения при исполнении ФАС России расходов федерального бюджета.

14.4.1. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества" документы на приобретенное имущество (автомобиль Volkswagen Phaeton WWWZZZ3DZB8005427) в целях проведения процедуры учета сведений об объектах федерального имущества в реестре федерального имущества представлены ФАС России с нарушением сроков.

14.4.2. В нарушение требований статьи 73 Бюджетного кодекса Российской Федерации реестр закупок, осуществленных без заключения государственных контрактов в центральном аппарате ФАС России, ведется без указания наименования закупаемых товаров, работ, услуг и местонахождения поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг.

14.4.3. Выявлено нарушение ФАС России требований пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в части, касающейся обязанности ФАС России осуществлять размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем 10 % и не более чем 20 % общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации.

14.4.4. В 2011 году установлено превышение утвержденной штатной численности ФАС России на 77 единиц от предельной численности, установленной постановлением Правительством Российской Федерации от 28 января 2011 г. N 39 "О предельной численности и фонде оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти".

14.4.5. ФАС России не в полной мере выполняются требования статей 158, 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части обеспечения контроля за использованием бюджетных средств подведомственными организациями (в том числе с правом создания структурных подразделений), направленного на соблюдение внутренних стандартов и процедур организации своей деятельности.

Так, в ходе контрольного мероприятия установлено отсутствие системы ведомственного финансового контроля ФАС России за использованием бюджетных средств, в том числе отсутствие:

- подразделения ведомственного финансового контроля;

- разработанных и утвержденных ведомственных стандартов и методик проведения финансового контроля.

Также в нарушение приказа Минфина России от 25 декабря 2008 г. N 146н "Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля" ФАС России не разработала и не утвердила собственные нормативные акты о порядке осуществления ведомственного контроля.

14.4.6. В нарушение Федеральных законов от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", постановления Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. N 537 "О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения", распоряжения Правительства Российской Федерации от 28 июля 2011 г. N 1306-р "О создании федерального государственного автономного учреждения "Учебно-методический центр" Федеральной антимонопольной службы" (г. Казань) ФАС России в 2011 году не в полной мере осуществлены полномочия учредителя ФГАУ "Учебно-методический центр" ФАС России" (далее - ФГАУ "УМЦ ФАС России"), в том числе:

- не утверждено государственное задание ФГАУ "УМЦ ФАС России";

- отсутствует соглашение между ФАС России и ФГАУ "УМЦ ФАС России" о порядке и условиях предоставления субсидий;

- не создан Наблюдательный совет ФГАУ "УМЦ ФАС России";

- не утвержден базовый (отраслевой) перечень государственных услуг, оказываемых ФГАУ "УМЦ ФАС России";

- не утвержден по согласованию с Минфином России и Минэкономразвития России порядок определения нормативных затрат на оказание государственных услуг (работ) и содержание имущества ФГАУ "УМЦ ФАС России".

14.4.7. Утвержденный ФАС России порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности ФГАУ "УМЦ ФАС России" не соответствует требованиям приказа Минфина России от 28 июля 2010 г. N 81н (пункт 21) в части утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения (плана с учетом изменений) его руководителем на основании заключения наблюдательного совета.

Так, в нарушение приказа Минфина России N 81н План финансово-хозяйственной деятельности ФГАУ "УМЦ ФПАС России" утвержден только должностным лицом ФАС России и отсутствует план с внесенными изменениями по остаткам полученных субсидий на конец 2011 года в размере 97 402,4 тыс. рублей.

14.4.8. В нарушение приказа Минфина России от 30 сентября 2010 г. N 114н "Об общих требованиях к порядку составления и утверждения отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества" Отчет о результатах деятельности ФГАУ "УМЦ ФАС России" и об использовании закрепленного за ним государственного имущества за 2011 год подписан и.о. директора ФГАУ и никем не утвержден.

В нарушение части 10 статьи 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" и Правил опубликования отчетов о деятельности автономного учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2007 г. N 684 ФАС России не утвердила:

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

14.4.8. Сумма кассового поступления субсидий ФГАУ составила 140 000,0 тыс. рублей, кассовые выплаты по ним составили 41 597,6 тыс. рублей, в том числе был оплачен 30 % аванс в размере 41 400,0 тыс. рублей на капитальный ремонт и комплексное оснащение ФГАУ "УМЦ ФАС России".

Неиспользованные в 2011 году остатки средств составили 92 402,4 тыс. рублей, не возвращены в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации и согласно статье 3.15 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" используются в очередном финансовом году в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности ФГАУ.

Полномочия, предоставленные ФАС России статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации и распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2011 г. N 1306-р, реализованы не в полном объеме, так как ФАС России нормативно не обеспечены условия предоставления субсидий ФГАУ "УМЦ ФАС России" и контроль за эффективным использованием субсидий.

Выявленные в ФАС России нарушения требований действующего законодательства, регламентирующего порядок и условия предоставления субсидий, а также наличие значительных остатков средств федерального бюджета по ним в размере 97 402,4 тыс. рублей, или 69,6 % перечисленных субсидий, характеризуются как неполное и неэффективное использование средств федерального бюджета.

14.5. В нарушение распоряжения Правительства Российской Федерации от 28 июля 2011 г. N 1306-р "О создании федерального государственного автономного учреждения "Учебно-методический центр" Федеральной антимонопольной службы" (г. Казань) Росимущество совместно с Кабинетом Министров Республики Татарстан не обеспечили до 1 декабря 2011 года передачу недвижимого имущества - здания общей площадью 4745,37 м² по адресу: г. Казань, ул. Оренбургский тракт, д. 24.

15. Предложения

Направить представления Счетной палаты Российской Федерации:

- в Федеральную антимонопольную службу;

- в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан;

- в Кабинет Министров Республики Татарстан.

Аудитор Счетной палаты
Российской Федерации

М.И. Бесхмельницын

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.