Заключение Счетной палаты РФ от 31 мая 2013 г. N ЗКМ-69/04-02 о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О Федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2012 год в Федеральной антимонопольной службе (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 24 мая 2013 г. N 24К (915)))

Заключение
Счетной палаты Российской Федерации о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О Федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2012 год
(утв. Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 24 мая 2013 г. N 24К (915)))

(Руководитель Федеральной антимонопольной службы И.Ю. Артемьев)

1. Общие положения

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации ¹ по Федеральной антимонопольной службе по результатам внешней проверки исполнения Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (ред. от 03.12.2012) "О Федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом и стандартом финансового контроля Счетной палаты СФК 203 "Последующий контроль исполнения федерального бюджета".

------------------------------

¹_{В тексте настоящего заключения для краткости именуются (если не оговорено особо): Счетная палата Российской Федерации - Счетная палата; Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) - Федеральная служба; Бюджетный кодекс Российской Федерации - Бюджетный кодекс; федеральная целевая программа - ФЦП, Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" - Закон N 94-ФЗ.}

------------------------------

Настоящее заключение подготовлено на основании проведенного Счетной палатой одного контрольного мероприятия в ФАС России, по результатам которого составлен один акт проверки ², подписанный проверяемой стороной с замечаниями, по которым Счетной палатой дано соответствующие заключение.

------------------------------

²_{Акт по результатам проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2012 год на объекте Федеральная антимонопольная служба (161) - вх. Счетной палаты от 30.04.2013 N км-285/04-02.}

------------------------------

1.2. Годовая бюджетная отчетность ФАС России об исполнении федерального бюджета за 2012 финансовый год (далее - бюджетная отчетность) представлена в установленном порядке (более подробно об этом указано в п. 3.1.2 настоящего заключения) и соответствует структуре и бюджетной классификации ³, которые применялись при утверждении и исполнении Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ.

------------------------------

³_{Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации утверждены приказом Минфина России от 21.12.2011 N 180н (приказ утратил силу с 01.01.2013).}

------------------------------

Организация бюджетного учета осуществлялась в ФАС России в соответствии с Единым планом счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкцией по его применению, утвержденных приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н (в ред. от 12.10.2012). Учетная политика по организации и ведению бюджетного учета центрального аппарата ФАС России утверждена приказом ФАС России от 5 февраля 2010 г. N 56а.

Перед составлением бюджетной отчетности в соответствии с Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", пунктом 7 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России от 13 ноября 2008 г. N 128н, Методическими указаниями по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденными приказом Минфина России от 13 июня 1995 г. N 49, в центральном аппарате ФАС России проведена инвентаризация активов и обязательств (по состоянию на 1 января 2013 года).

По результатам данной инвентаризации Счетной палатой отмечается следующее.

1) Анализ действующих в ФАС России документов по вопросам проведения инвентаризации показал, что в связи с принятием Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ (и в целях приведения ведомственных документов в соответствие с положениями данного закона) в настоящее время требуется внесение соответствующих изменений в Учетную политику ФАС России (в том числе в части, касающейся порядка проведения инвентаризации и методов оценки видов имущества и обязательств), утвержденную приказом ФАС России от 5 февраля 2010 г. N 56а, а также в Положение о финансовом управлении Службы.

2) При проведении инвентаризации финансовых обязательств и активов расхождений между фактическим наличием объектов инвентаризации и данными регистров бухгалтерского учета, а также недостач и хищений денежных и материальных средств не выявлено.

В ФАС России по результатам проведенной инвентаризации активов и финансовых обязательств не был оформлен итоговый документ (в форме доклада, протокол и пр.) на имя руководителя Службы или его заместителя, в котором должны быть подтверждены (согласно п. 3.48 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Минфина России от 13 июня 1995 г. N 49): правильность расчетов с банками, финансовыми, налоговыми органами, внебюджетными фондами, другими организациями, а также со структурными подразделениями организации, выделенными на отдельные балансы; правильность и обоснованность числящейся в бухгалтерском учете суммы задолженности по недостачам и хищениям; правильность и обоснованность сумм дебиторской, кредиторской и депонентской задолженности, включая суммы дебиторской и кредиторской задолженности, по которым истекли сроки исковой давности.

1.3. Функции и полномочия ФАС России.

1.3.1. В соответствии с Положением о ФАС России, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 331, Федеральная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - продукция) для федеральных государственных нужд ⁴.

------------------------------

⁴_{За исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну.}

------------------------------

Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. N 189 (ред. от 27.08.2012) "Вопросы Федеральной антимонопольной службы" ФАС России, осуществляет функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках и на рынке финансовых услуг, о естественных монополиях, о рекламе, о размещении заказов на поставки продукции для государственных и муниципальных нужд (за исключением полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о размещении заказов к компетенции других федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления), а также по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, и изданию в пределах своей компетенции нормативных правовых и индивидуальных правовых актов в установленной сфере деятельности.

Одними из основных функций, реализуемых ФАС России в отчетном периоде, являлись:

а) контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, в том числе в сфере электроэнергетики, использования земли, недр, водных и других природных ресурсов.

б) надзор и контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях.

в) надзор и контроль за соблюдением законодательства о рекламе.

г) контроль в сфере размещения заказов на поставки продукции для федеральных государственных нужд.

д) контроль в сфере размещения заказов на поставки продукции для нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации о размещении заказов.

е) контроль за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

1.3.2. Оказание государственных услуг.

1.3.2.1. В отчетном периоде в рамках реализации предоставленных полномочий ФАС России оказывала следующие государственные услуги (выполняет функции):

формирование и ведение реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 % или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов;

государственная функция по осуществлению контроля и надзора за действиями субъектов оптового рынка в части установления случаев манипулирования ценами на электрическую энергию (мощность) на оптовом рынке электрической энергии (мощности);

государственная функция по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе;

государственная функция по осуществлению контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии;

контроль за соблюдением требований обеспечения доступа на рынки услуг естественных монополий и оказанием услуг субъектами естественных монополий на недискриминационных условиях;

контроль за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а с даты окончания переходного периода реформирования электроэнергетики группами лиц и аффилированными лицами в границах одной ценовой зоны оптового рынка запрета на совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии, включая контроль за соблюдением особенностей функционирования хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в области электроэнергетики преимущественно для удовлетворения собственных производственных нужд, установленных законодательством Российской Федерации;

государственная функция по рассмотрению уведомлений о владении или приобретении иностранным инвестором или группой лиц, в которую входит иностранный инвестор, пяти и более процентов акций (долей), составляющих уставные капиталы хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

заключение Соглашения об обеспечении выполнения обязательств иностранным инвестором или группой лиц при осуществлении иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение;

осуществление приема граждан, обеспечение своевременного и в полном объеме рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

дача разъяснений по вопросам применения федеральным антимонопольным органом антимонопольного законодательства;

согласование создания и реорганизации коммерческих организаций в случаях, установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации;

установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией;

согласование приобретения акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций, получения в собственность или пользование основных производственных средств или нематериальных активов, приобретения прав, позволяющих определять условия ведения хозяйствующим субъектом его предпринимательской деятельности, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

рассмотрение жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

государственная функция по рассмотрению запросов о необходимости предварительного согласования сделок и (или) установления контроля иностранного инвестора или группы лиц над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение, поданных в соответствии с частью 6 статьи 8 Федерального закона от 29 апреля 2008 г. N 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства";

проведение проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства;

контроль за соблюдением организациями, обязанными осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, требований о заключении и исполнении договора об установке, замене, эксплуатации указанных приборов, порядка его заключения, а также требований о предоставлении предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов;

осуществление проверки выполнения иностранным инвестором либо юридическим или физическим лицом, входящим в группу лиц, в которую входит иностранный инвестор, обязательств, принятых на себя в соответствии с законодательством об иностранных инвестициях в стратегические отрасли;

государственная услуга по контролю за соответствием антимонопольному законодательству ограничивающих конкуренцию соглашений хозяйствующих субъектов;

контроль за экономической концентрацией, осуществляемой группой лиц;

возбуждение и рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации;

контроль за действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий и результатом которых может являться ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого применяется регулирование, либо сдерживание экономически оправданного перехода соответствующего товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка;

контроль за соблюдением установленных законодательством о естественных монополиях требований об обязательности заключения договоров субъектами естественных монополий;

контроль за действиями субъектов оптового и розничного рынков электроэнергии, занимающих исключительное положение на указанных рынках, перераспределением долей (акций) в уставных капиталах субъектов оптового рынка и их имущества, суммарной величиной установленной генерирующей мощности электростанций, включаемых в состав генерирующих компаний;

государственная функция по рассмотрению ходатайств о предварительном согласовании сделок и (или) установления контроля иностранного инвестора или группы лиц над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение, поданных в соответствии с Федеральным законом от 29.04.2008 N 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства";

государственная функция по надзору за соблюдением законодательства о рекламе путем проведения проверок соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе;

государственная функция по осуществлению контроля за действиями совета рынка и организаций коммерческой и технологической инфраструктуры оптового рынка электрической энергии (мощности).

В целях реализации функций и оказания государственных услуг в установленной сфере деятельности ФАС России утверждены соответствующие административные регламенты (разработаны 27 административных регламентов, из которых в настоящее время зарегистрированы в Минюсте России 18 регламентов) в соответствии с пунктом 4 Правил разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов представления государственных услуг".

1.3.3. Реализация ФАС России собственных полномочий.

1.3.3.1. Счетной палатой отмечается, что в сфере контроля за соблюдением антимонопольного законодательства ФАС России в отчетном периоде выполнялись работы по привлечению к административной ответственности как должностных, так и юридических лиц за нарушение требований антимонопольного законодательства Российской Федерации. Основная часть постановлений о наложении штрафа приходится на хозяйствующие субъекты и их должностные лица. Объем поступивших в 2012 году в федеральный бюджет денежных взысканий (штрафов) за нарушение антимонопольного законодательства составил 7,0 млрд рублей.

Всего ФАС России в отчетном году в рамках контроля за соблюдением законодательства о защите конкуренции (см. рисунки N 1.1 - 1.4): рассмотрено 27 347 заявлений и возбуждено 10 009 дел по нарушению законодательства; выдано 5 873 предписания по нарушению законодательства о защите конкуренции; принято 8 173 решения о наличии нарушения законодательства о защите конкуренции; выдано 22 981 постановление о наложении штрафа в подконтрольных сферах деятельности; исполнено 18 230 постановлений о наложении штрафа в подконтрольных сферах деятельности; рассмотрено 448 794 нормативных правовых или ненормативных актов в рамках контроля их несоответствия антимонопольному законодательству; выявлено законодательство.

Рисунок N 1.1

Рисунок N 1.2

Рисунок N 1.3

Рисунок N 1.4

1.3.3.2. В сфере осуществления контроля соблюдения законодательства при размещении заказов путем проведения проверок ФАС России в отчетном году проведено 44 742 проверки, в том числе 476 плановых проверок и 44 266 внеплановых проверок, или на 21 % по отношению к 2011 году (36 451 проверок), из которых (см. рисунок N 1.5): 11 526 внеплановых проверок размещения заказов для федеральных нужд и нужд федеральных бюджетных учреждений; 17 928 внеплановых проверок размещения заказов для нужд субъектов Российской Федерации и нужд бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации; 14 812 внеплановых проверок размещения заказов для муниципальных нужд и нужд муниципальных бюджетных учреждений.

Рисунок N 1.5. Динамика проведения ФАС России проверок размещения заказов в 2011 и 2012 годах

По результатам проведения плановых проверок выдано 77 предписаний и внеплановых проверок - 16 771 предписаний об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов, в том числе: федеральным заказчикам и федеральным бюджетным учреждениям - 4 177, заказчикам субъектов Российской Федерации, бюджетным учреждениям субъектов Российской Федерации - 6 890 и муниципальным заказчикам, муниципальным бюджетным учреждениям - 5 627 предписаний.

1.3.3.3. В 2012 году ФАС России было возбуждено 18 511 дел об административных правонарушениях, по сравнению с показателями 2011 года (17 626 дел), количество возбужденных дел увеличилось на 5 %. По итогам рассмотрения соответствующих дел вынесено 12 229 постановлений о наложении административных штрафов, что на 7 % превышает показатели 2011 года (см, рисунок N 1.6).

Рисунок N 1.6. Динамика количества возбужденных дел об административных правонарушениях и вынесения постановлений о наложении административных штрафов в 2011 и 2012 годах

1.3.3.4. По результатам своей деятельности за 2012 год ФАС России направлен соответствующий доклад в Минэкономразвития России и Минфин России (письма от 26.03.2013 N ЦА/11444-ПР/13 и N ЦА/11445-ПР/13) в соответствии с п. 6 Положения о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2004 г. N 249 (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2011 N 252).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату постановления N 249 следует читать как "22 мая 2004 г."

ФАС России является участником реализации основных мероприятий подпрограммы (1) "Формирование благоприятной инвестиционной среды" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2013 г. N 467-р, по следующим направлениям: 1.6 "Совершенствование контроля за применением антимонопольного законодательства" и 1.7 "Создание условий для эффективной реализации государственной политики в области контроля иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение". Для реализации этих направлений деятельности ФАС России в 2012 году было израсходовано 2 439 819,30 тыс. рублей.

В целях осуществления анализа эффективности государственного контроля (надзора) ФАС России были представлены сведения за 2012 год в Минэкономразвития России по форме N 1-контроль "Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ⁵ в установленном порядке. Данная работа осуществлялась в Федеральной службе в соответствии с приказом ФАС России от 25 марта 2013 г. N 195/13 "О ведомственной периодической отчетности о работе по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг территориальных органов и Управления контроля размещения государственного заказа".

------------------------------

⁵_{Форма N 1-контроль утверждена приказом Росстата от 21.12.2011 N 503 "Об утверждении статистического инструментария для организации Минэкономразвития России федерального статистического наблюдения за осуществлением государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".}

------------------------------

1.3.3.5. Счетной палатой отмечается также, что в отчетном году Федеральной службой выполнена определенная работа в рамках проведения административной реформы, в том числе по подготовке соответствующих предложений по совершенствованию антимонопольного законодательства Российской Федерации и уточнению полномочий ФАС России в целях дальнейшего развития конкуренции.

Приводится справочно: На заседании Правительства РФ 14 июня 2012 года по вопросу "О состоянии конкуренции в Российской Федерации" ФАС России было предложено внести соответствующие изменения в законодательство, регулирующее деятельность субъектов естественных монополий, которые позволят повысить удовлетворенность потребителей услуг субъектов естественных монополий.

По итогам данного заседания было дано поручение Минэкономразвития России, ФАС России и ФСТ России проанализировать практику применения Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (пункт 6 раздела I протокола заседания Правительства Российской Федерации от 14.06.2012 N 20).

В рамках реализации данного поручения Минэкономразвития России подготовлен доклад в Правительство РФ, в котором отражена позиция ФАС России о том, что нормативное регулирование естественно-монопольных сфер деятельности было бы целесообразно осуществлять в рамках Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и соответствующих отраслевых законодательных актов. В то же время ФСТ России считала необходимым сохранить Федеральный закон от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" как базовый правовой акт, устанавливающий перечень сфер деятельности субъектов естественных монополий и общие принципы их регулирования, при необходимости внося в него корректирующие изменения. Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 23.11.2012 N ИШ-П13-7О85 ФАС России представила свои предложения *(6) по оптимизации и структурированию полномочий и функций федеральных органов исполнительной власти в сфере регулирования естественных монополий с учетом необходимости перехода к единым принципам и правилам регулирования деятельности естественных монополий в Едином экономическом пространстве Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

1.3.4. Выполнения ФАС России программ, мер и мероприятий, принимаемых в целях реализации Национальной стратегии противодействия коррупции.

В целях организации исполнения Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", реализации Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. N 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы", Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 г. N 297 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции" приказами ФАС России в проверяемом периоде были утверждены ведомственные планы противодействия коррупции на 2011 - 2012 годы (приказ от 22.10.2010 N 596) и на 2012 - 2013 годы (приказ 28.06.2012 N 448).

Доклады ФАС России о работе подразделений кадровых служб и должностных лиц ФАС России в 2012 году по профилактике коррупционных и иных правонарушений были представлены в установленном порядке Председателю президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции Иванову С.Б. (письмо ФАС России от 28.09.12 N ИА/4422-ПР) и в Контрольное управление Президента Российской Федерации (письмо ФАС России от 20.02.2013 N ИА/5663-ПР/13). ⁷

------------------------------

⁶_{Письма ФАС России в Минэкономразвития России от 07.12.2012 N АГ/40972/12 и от 18.02.2013 N АГ/5479-ПР/13.}

⁷_{Информация о выполнении ФАС России в 2012 году мероприятий по профилактике коррупционных и иных правонарушений представлена в акте проверки Счетной палатой исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2012 год на объекте Федеральная антимонопольная служба - вх. Счетной палаты от 30.04.2013 N км-285/04-02.}

------------------------------

1.4. Подведомственные ФАС России государственные учреждения (бюджетополучатели).

1.4.1. ФАС России свою деятельность осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы (в 2012 году - 82, в 2013 году ⁸ - 83 территориальных органа) во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Схема размещения территориальных органов ФАС России утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2008 г. N 406-р.

------------------------------

⁸_{Распоряжением Правительства РФ от 14.09.2012 N 1694-р "О внесении изменений в схему размещения территориальных органов ФАС России" вместо управления ФАС России по Чеченской Республике и Республике Ингушетия (г. Назрань) образованы управления по Республике Ингушетия (г. Назрань) и по Чеченской Республике (г. Грозный).}

------------------------------

Приказом ФАС России от 26 января 2011 г. N 30 утверждено "Положение о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы". Данное положение является типовым (примерным) для всех территориальных органов Федеральной службы. Территориальные органы осуществляют функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки продукции для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки продукции по государственному оборонному заказу).

Счетная палата установила, что ни по одному из 83 территориальных органов ФАС России соответствующие положения, регламентирующие порядок их деятельности (как это предусмотрено п. 10.3 Положения о ФАС России), до настоящего времени утверждены не были.

Справочно: В этой связи отмечается, что, например, приказом Минфина России ⁹ от 06.06.2011 N 67н утверждено типовое положение об Управлении Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации. В целях реализации данного типового положения приказом руководителем Федерального казначейства от 07.06.2012 N 218 утверждены соответствующие положения об управлениях Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации. Приказами Рособоронзаказа утверждены положения по каждому подведомственному межрегиональному управлению.

------------------------------

⁹_{В соответствии с п. 10.2 Положения о Минфине России, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 329.}

------------------------------

Учитывая, что территориальные органы ФАС России являются юридическими лицами, отсутствие утвержденных положений, регламентирующих их деятельность, значительно повышает риски неисполнения в полной объеме полномочий в установленной сфере деятельности.

1.4.2. Согласно выпискам из Сводного реестра главных распорядителей ¹⁰ (форма по КФД 0531663) количество подведомственных ФАС России (глава 161) бюджетополучателей (центральный аппарат и территориальные органы), финансирование которых осуществляется через лицевые счета, открытые в органах федерального казначейства, составляло по состоянию: на 1 января 2012 года - 83, на 1 января 2013 года - 83, на 25 марта 2013 года - 84 бюджетополучателя.

------------------------------

¹⁰_{Порядок ведения сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета утвержден приказом Минфина России от 15.08.2008 N 80н (ред. от 09.08.2011).}

------------------------------

Перечень подведомственных бюджетополучателей утвержден приказом ФАС России от 12 марта 2009 г. N 137. Счетной палатой отмечается, что в связи с образованием ¹¹ территориальных управлений по Республике Ингушетия и по Чеченской Республике необходимые изменения в данный перечень бюджетополучателей (по состоянию на 1 мая 2013 г.) внесены не были.

------------------------------

¹¹_{В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 14.09.2012 N 1694-р.}

------------------------------

1.4.3. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2011 г. N 1306-р в ведении ФАС России создано федеральное государственное автономное учреждение "Учебно-методический центр" Федеральной антимонопольной службы" г. Казань (далее - ФГАУ "Учебно-методический центр") в отношении которого ФАС России осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств и функции учредителя.

Основной целью деятельности данного учреждения является обеспечение повышения квалификации и переподготовки кадров по основным направлениям деятельности ФАС России. Финансовое обеспечение выполнения учреждением государственного задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных ФАС России на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

1.5. Структура и штатная численность ФАС России.

1.5.1. Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. N 1657 "Об оптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных государственных органов" постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2011 г. N 39 (ред. от 27.12.2012) ¹² "О предельной численности и фонде оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти" на 2012 год установлена общая предельная численность (без персонала по охране и обслуживанию зданий) федеральных государственных гражданских служащих ФАС России 2 949 ед., в том числе: центральный аппарат - 568 ед., территориальные органы - 2 381 единицы.

------------------------------

¹²_{Постановление Правительства РФ от 28 января 2011 г. N 39 утратило силу с 01.04.2013 в связи с изданием постановления Правительства РФ от 18.02.2013 N 137 "О предельной численности и фонде оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".}

------------------------------

Счетной палатой установлено, что согласно утвержденному руководителем ФАС России штатному расписанию численность сотрудников Федеральной службы по состоянию на 1 января 2013 года составляла 3 114 ед. (с учетом должностей госслужбы и должностей, не являющихся должностями госслужбы, и без учета должностей работников, переведенных на новые системы оплаты труда), в том числе: центральный аппарат - 614 ед., территориальные органы - 2 500 ед., что превышало на 165 единиц предельную численность, установленную по ФАС России постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2011 г. N 39.

Основной причиной указанного превышения предельной численности сотрудников ФАС России (и неисполнения в полном объеме постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2011 г. N 39) явилось, по данным ФАС России, невозможность сокращения в 2011 и 2012 годах ранее утвержденной (до 2011 года) численности ее сотрудников без ущерба реализации установленных полномочий и функций Федеральной службы. В течение 2012 года ФАС России неоднократно обращалась в Правительство Российской Федерации по вопросу установления предельной численности работников антимонопольных органов в соответствии с объемами решаемых ими задач. По этим обращениям были даны отдельные поручения Правительства Российской Федерации. Так, Председателем Правительства Российской Федерации от 29.10.2012 (N ДМ-П17-6462) было принято решением о нецелесообразности сокращения численности Федеральной службы (в поручении указано, что "ФАС России сокращать нельзя"). Однако соответствующие изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2011 г. N 39 (по численности ФАС России) внесены не были.

Одновременно отмечается, что постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2013 г. N 137 "О предельной численности и фонде оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" с 1 апреля 2013 года по ФАС России установлена предельная численность сотрудников (без персонала по охране и обслуживанию зданий): центрального аппарата - 614 ед., территориальных органов - 2 500 единицы.

1.5.2. Укомплектованность должностей федеральных государственных гражданских служащих ФАС России по состоянию на 31 декабря 2012 года составляла: центрального аппарата - 567 человек, или 94 % от предельной численности; территориальных органов - 2 405 человек, или 96 %.

Размер средней заработной платы служащих центрального аппарата за 2012 год составил 60,6 тыс. рублей, или 103,7 % к размеру средней заработной платы за 2011 год, а в целом по сотрудникам ФАС России - 25,0 тыс. рублей, или 100 % к размеру средней заработной платы за 2011 год.

Текучесть кадров в 2012 году характеризуется следующими показателями: принято на работу - 732 чел. (23 % от штатной численности), уволено - 836 чел. (27 % от штатной численности), переведено (по ротации) - 0 человек.

2. Доходы, расходы и источники финансирования дефицита федерального бюджета, установленные Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ, прогнозом поступлений доходов в федеральный бюджет и бюджетной росписью по ФАС России, их исполнение и отражение по бюджетной отчетности ФАС России и по результатам проведенных Счетной палатой проверок

2.1. Доходы федерального бюджета, администрируемые ФАС России.

2.1.1. В соответствии с приложением 4 к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ в отчетном периоде ФАС России являлась главным администратором следующих доходов федерального бюджета:

161 1 08 07090 01 0000 110	Государственная пошлина за рассмотрение ходатайств, предусмотренных антимонопольным законодательством
161 1 08 07290 01 0000 110	Государственная пошлина за рассмотрение ходатайства, предусмотренного законодательством о естественных монополиях
161 1 16 02010 01 0000 140	Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти
161 1 16 33010 01 0000 140	Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации

Помимо указанных видов доходов (денежные взыскания и штрафы), ФАС России осуществляла в 2012 году администрирование по ряду иных доходов федерального бюджета (в пределах компетенции) согласно приложению 4 к Федеральному закону N 371-ФЗ, постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 995 "О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" ¹³, Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина России от 21 декабря 2011 г. N 180н (утратил силу с 01.01.2013).

------------------------------

¹³_{Постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 N 995 за ФАС России закреплено администрирование доходов "денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе и неисполнение предписаний антимонопольного органа" (согласно приложению к данному постановлению).}

------------------------------

Порядок администрирования ФАС России, ее центральным аппаратом и территориальными органами доходов федерального бюджета в 2012 году был определен приказами Федеральной службы:

от 6 февраля 2012 г. N 66/12 "О бюджетных полномочиях администраторов доходов федерального бюджета и главных администраторов доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов" (отменен приказом ФАС России от 26.11.2012 N 713/12);

от 26 ноября 2012 г. N 713/12 "Об осуществлении ФАС России и подведомственными территориальными органами бюджетных полномочий главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации".

2.1.2. В целях выполнения утвержденных сумм доходов федерального бюджета на 2012 год (согласно доведенным Минфином России суммам доходов ¹⁴), письмом руководителя ФАС России от 19.03.2012 г. N ИА/8026 были направлены утвержденные по подведомственным территориальным органам плановые объемы поступлений государственной пошлины на 2012 год (72 760,0 тыс. рублей). По другим администрируемым ФАС России доходам федерального бюджета (денежные взыскания и штрафы) плановые объемы поступлений на 2012 год в территориальные органы не направлялись.

------------------------------

¹⁴_{Письмо Минфина России от 25.10.2011 N 16-05-03/133.}

------------------------------

2.1.3. Предоставление территориальными органами и центральным аппаратом ФАС России в Финансовое управление Федеральной службы бюджетной отчетности по исполнению федерального бюджета за 2012 год по доходам осуществлялось в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, и Порядком представления отчетности, утвержденным приказом ФАС России от 14 мая 2012 г. N 299 "О ведомственной периодической отчетности территориальных органов и центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы" (вместе с "Руководством по работе с подсистемами сбора данных (ПСД-портал) и аналитического портала (АП-портал) системы сбора данных ведомственной периодической отчетности (ССД ВО)").

В отчетном периоде бюджетный учет доходов (денежные взыскания и штрафы) федерального бюджета осуществлялся в ФАС России в соответствии с Инструкцией по применению плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Минфина России от 6 декабря 2010 г. N 162н "Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению", и приказом ФАС России от 31 мая 2011 г. N 412 "Об организации бюджетного учета денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, контроль соблюдения которого возложен на ФАС России".

2.1.4. Кассовое исполнение федерального бюджета за 2012 год по ФАС России по доходам составило (по данным консолидированной бюджетной отчетности форма по ОКУД 0503127) 7 140 044,9 тыс. рублей, из них (в разрезе кодов классификации доходов) - представлено в таблице N 2.1.1.

Таблица N 2.1.1.

ГАРАНТ:

Нумерация в таблице приводится в соответствии с источником

(в тыс. рублях)

Наименование вида доходов федерального бюджета	Код бюджетной классификации доходов	Уточненный прогноз поступлений доходов в федеральный бюджет на 2012 год	Доходы федерального бюджета	Уровень исполнения федерального бюджета (в %)
1	2	3	4	7
Государственная пошлина за рассмотрение ходатайств, предусмотренных антимонопольным законодательством	161 1 08 07090 01 1000 110	71 000,0	56 571,90	79,68
Государственная пошлина за рассмотрение ходатайств, предусмотренных антимонопольным законодательством	161 1 08 07290 01 4000 110		240,00
Прочие доходы от компенсации затрат федерального бюджета (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)	161 1 13 02991 01 6000 130	200,0	391,80	195,92
Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений), в части реализации основных средств по указанному имуществу	161 1 14 02013 01 6000 410		30,00
Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти	161 1 1602010 01 6000 140	7 040 000,0	6 978 394,60	99,12
Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе	161 1 16 26000 01 6000 140	40 000,0	47 746,40	119,37
Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации	161 1 16 33010 01 6000 140	45 500,0	54 631,20	120,07
Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет	161 1 16 90010 01 6000 140	40 095,0	2 039,00	49,79
Итого:		7 201 595,0	7 140 044,90	99,15

2.1.5. Учитывая, что ФАС России в 2012 году, помимо администрирования доходов федерального бюджета, выполняло также полномочия администратора по некоторым источникам доходов (денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе и неисполнение предписаний антимонопольного органа) других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации: бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных и внебюджетных фондов и местных бюджетов - Счетная палата отмечает следующее (в качестве справки по реализации ФАС России собственных полномочий).

Исполнение консолидированного бюджета Российской Федерации за 2012 год в части доходов, администрируемых ФАС России, составило 7 387 780,7 тыс. рублей, из них в части доходов (см. таблицу N 2.1.2):

федерального бюджета - 7 140 044,9 тыс. рублей, или 96,6 % общего объема всех администрируемых доходов;

бюджетов субъектов Российской Федерации - 119 976,2 тыс. рублей;

местных бюджетов - 126 247,5 тыс. рублей;

бюджетов государственных внебюджетных фондов - 1 512,1 тыс. рублей.

В разрезе подведомственных ФАС России администраторов доходов исполнение по доходам консолидированного бюджета Российской Федерации за 2012 год составило:

по центральному аппарату - 5 925 272,7 тыс. рублей (80,2 % общего объема всех администрируемых ФАС России доходов консолидированного бюджета Российской Федерации);

по всем территориальным органам - 1 462 508,1 тыс. рублей.

2.2. Расходы федерального бюджета по ФАС России.

2.2.1. В соответствии с Положением о ФАС России Федеральная служба в отчетном периоде осуществляла полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета в отношении подведомственных бюджетополучателей - территориальных органов и центрального аппарата.

В 2012 году учет в Федеральной службе (глава 161) подведомственных ему получателей средств федерального бюджета осуществлялся в соответствии с требованиями приказа Минфина России от 15 августа 2008 г. N 80н (в ред. от 09.08.2011 N 94н) "О Порядке ведения сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета".

2.2.2. Доведение сводной бюджетной росписи федерального бюджета (далее - сводная роспись) и лимитов бюджетных обязательств (форма по ОКУД 0501052) на 2012 год до ФАС России как главного администратора бюджетных средств осуществлялось с учетом особенностей, установленных п. 4 приказа Минфина России от 23 ноября 2011 г. N 159н "Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета)" (далее - Порядок).

Таблица N 2.1.2

Наименование	Доходы консолидированного бюджета	Федеральный бюджет	Бюджеты субъектов РФ	Местные бюджеты	Бюджеты государственных внебюджетных фондов (ГВФ)
ВСЕГО	7 387 780 762,93	7 140 044 914,95	119 976 199,34	126 247 512,20	1512 136,44
Государственная пошлина	56 811 890,21	56 811 890,21
Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства	6 978 394 593,07	6 978 394 593,07
Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе	119 365 884,35	47 746 353,73	71 619 530,62
Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ о размещении заказов	225 347 902,18	54 631 195,82	47 095 523,72	122 109 046,20	1 512 136,44
в том числе:
- для нужд РФ	54 631 195,82	54 631 195,82
- для нужд субъектов РФ	47 095 523,72		47 095 523,72
- для нужд городов федерального значения	1 545 253,90			1 545 253,90
- для нужд городских округов	73 335 234,31			73 335 234,31
- для нужд муниципальных районов	33 006 288,42			33 006 288,42
- для нужд поселений	14 222 269,57			14 222 269,57
- для нужд Пенсионного фонда	256 089,34				256 089,34
- для нужд Фонда социального страхования	825 570,93				825 570,93
- для нужд Федерального фонда обязательного медицинского страхования	45 000,00				45 000,00
- для нужд территориального фонда обязательного медицинского страхования	385 476,17				385 476,17
Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства об электроэнергетике	5 353 466,00		1 215 000,00	4 138 466,00
Прочие поступления	2 507 027,12	2 460 882,12	46 145,00

В соответствии с п. 8 Порядка и согласно приказу Минфина России от 30 сентября 2008 г. N 104н Федеральным казначейством первоначальные значения объемов средств были доведены в установленном порядке до ФАС России (на 05.01.2012): бюджетные ассигнования на 2012 год в объеме 2 109 504,2 тыс. рублей и лимиты бюджетных обязательств в объеме 2 109 504,2 тыс. рублей (согласно ведомственной структуре расходов федерального бюджета и в разрезе кодов классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ).

Согласно "Отчету Федерального казначейства о состоянии лицевого счета ФАС России" (форма по КФД 0531754) объем полученных Федеральной службой (и подлежащих распределению) в 2012 году (по состоянию на 1 января 2013 года) составил: по бюджетным ассигнованиям - 2 439 819,3 тыс. руб., по доведенным лимитам бюджетных обязательств - 2 439 8193 тыс. рублей.

В ходе исполнения федерального бюджета на 2012 год (согласно осуществленным Минфином России изменениям сводной росписи и лимитов бюджетных обязательств ¹⁵ на 2012 год) произошло увеличение объемов бюджетных ассигнований (по данным Федерального казначейства, с первоначально утвержденных ¹⁶ 2 109 504,2 тыс. руб. (на 05.01.2012) до 2 439 819,3 тыс. рублей (на 31.12.2012), которое составило (с учетом положительных и отрицательных изменений в сводной бюджетной росписи) 330 315,1 тыс. рублей, из которых составили:

------------------------------

¹⁵_{Согласно пунктам 9 и 10 "Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей ...", утвержденного приказом Минфина России от 23.11.2011 N 159н.}

¹⁶_{Объемы лимитов на 2012 - 2014 годы доведены письмом Минфина России от 21.11.2011 N 16-03-06/313.}

------------------------------

на сумму 183 000,0 тыс. рублей (по Рз 04 "Национальная экономика", ПРз 01 "Общеэкономические вопросы") - изменения, вносимые в связи с принятием Федерального закона от 05.06.2012 N 48-ФЗ о внесении изменений в Федеральный закон от 30.11.2011 N 371-ФЗ (код вида изменений 011);

на сумму 5 923,6 тыс. рублей (по Рз 07 "Образование", ПРз 05 "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации") - изменения, вносимые в связи с изменением состава или полномочий ФАС России как главного распорядителя (код вида изменений 030);

на сумму 141 391,5 тыс. рублей (по Рз 04 "Национальная экономика", ПРз 01 "Общеэкономические вопросы") - изменения, связанные с резервированием средств в составе утвержденных Законом бюджетных ассигнований (код вида изменений 082).

Указанные показатели изменений сводной бюджетной росписи соответствуют показателям, отраженным в бюджетной отчетности ФАС России за 2012 год (форма по ОКУД 0503163). Внесение изменений в сводную роспись и лимиты бюджетных обязательств в ходе исполнения федерального бюджета на 2012 год по иным основаниям, установленным статьей 217 Бюджетного кодекса, осуществлялось Минфином России по предложениям ФАС России в соответствии с п. 11 Порядка (на основании Справок об изменении сводной бюджетной росписи федерального бюджета и лимитов бюджетных обязательств - форма ОКУД 0501055). Оформление в отчетном году справок (форма ОКУД 0501055) с присвоением соответствующих кодов вида изменений осуществлялось в соответствии с п. 10.3 и п. 11.1.5 (подпункты 1-21) Порядка.

Счетной палатой отмечается также, что а) случаев уменьшения бюджетных ассигнований, предусмотренных на 2012 год на исполнение публичных нормативных обязательств, для увеличения иных бюджетных ассигнований без внесения изменений в Федеральный закон о федеральном бюджете на 2012 - 2014 годы, не установлено, б) случаев образования кредиторской задолженности, когда предлагаемые ФАС России изменения предусматривали уменьшение бюджетных ассигнований на 2012 год, не установлено.

2.2.3. Полнота использования бюджетных средств.

2.2.3.1. Отраженный в годовой бюджетной отчетности за 2012 год (форма по ОКУД 0305127, гр. 5) объем доведенных Минфином России до ФАС России лимитов бюджетных обязательств составил 2 439 819,3 тыс. рублей. По данным Федерального казначейства ¹⁷, доведенные до ФАС России лимиты бюджетных обязательств на 2012 год были распределены в полном объеме (2 439 819,3 тыс. рублей) по подведомственным бюджетополучателям, или 100 % полученных лимитов.

------------------------------

¹⁷_{Отчет Федерального казначейства о состоянии л/счета ФАС России (форма по КФД 0531754 на 01.01.2013).}

------------------------------

Проведенный Счетной палатой анализ исполнения ФАС России федерального бюджета на 2012 год по расходам показал следующее.

1) Кассовое исполнение расходов за 2012 год составило (через финансовые органы) 2 423 134,0 тыс. рублей, или 99,3 % от годовых назначений (и утвержденных лимитов бюджетных обязательств).

2) Исполнение по расходам составило (от объема доведенных лимитов бюджетных обязательств, в разрезе разделов бюджета) - см. таблицу N 2.2.1:

Таблица N 2.2.1

(в тыс. рублей)

Наименование разделов и подразделов федерального бюджета	Рз	ПРз	Лимиты бюдж. обязательств (с учетом аренды)	исполнено	не исполнено по лимитам бюджетных обязательств	%% неисполнения по доведенном лимитам (гр. 6 : гр. 4)
1	2	3	4	5	6	7
ФАС России (глава 161), всего			2 439 819,3	2 423 134,0	16 685,2	0,7 %
НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА	04	00	2 358 663,7	2 342 391,7	16 272,0	0,7 %
Общеэкономические вопросы	04	01	2 345 662,0	2 333 396,7	12 265,3	0,5 %
Прикладные научные исследования и разработки	04	11	13 001,7	8 995,0	4 006,7	30 %
ОБРАЗОВАНИЕ	07	00	20 923,6	20 510,3	413,2	2 %
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации	07	05	20 923,6	20 510,3	413,2	2 %
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА	10	00	60 232,0	60 232,0	0,0	0,0 %
Социальное обеспечение населения	10	03	60 232,0	60 232,0	0,0	0,0 %

В целом по бюджету ФАС России в отчетном году не были исполнены лимиты на общую сумму 16 685,2 тыс. рублей, или 0,7 % доведенных лимитов бюджетных обязательств, приходящиеся в основном на расходы раздела 04 "Национальная экономика", в том числе: на прикладные научные исследования (Рз 04 ПРз 11) - 4 006,7 тыс. рублей; на общеэкономические вопросы (прочие расходы) - 12 265,3 тыс. рублей.

Примечание: Счетной палатой отмечается, что согласно письму Федерального казначейства от 11 марта 2013 г. N 42-7.4-05/2.3-141 при заполнении отчета по форме 0503164 причины неисполнения ассигнований по расходам указываются в случае, если сумма неисполненных расходов превышает 300,0 млн рублей (в связи с этим, в графе 7 "Сведений об исполнении бюджета" за 2012 год (форма по ОКУД 0503164) причины неисполнения ФАС России годовых назначений по ассигнованиям (и по лимитам бюджетных обязательств) на сумму 16 685,2 тыс. рублей не указаны).

2.2.3.2. Реализация ФАС России в отчетном периоде собственных полномочий осуществлялась в пределах выделенных из федерального бюджета Федеральной службе бюджетных ассигнований (по главе 161). Расходы ФАС России из средств федерального бюджета в разрезе основных направлений ее деятельности в 2012 году показаны в таблице N 2.2.2.

Таблица N 2.2.2

(в тыс. рублях)

Наименование показателя деятельности	Рз, ПРз	Сумма по плану	исполнено	не исполнено	Доля расходов
1. Обеспечение деятельности центрального аппарата	0401	876 568,1	873 691,1	2 877,0	36,1 %
2. Расходы на оплату НИР	0411	13 001,7	8 955,0	4 006,7	0,4 %
3. Обеспечение деятельности территориальных органов	0401	1 469 093,9	1 459 705,6	9 388,3	60,2 %
4. Субсидии автономному учреждению (г. Казань)	0705	15 000,0	15 000,0 *)	0,0	0,6 %
5. Расходы на повышение квалификации госслужащих	0705	5 923,6	5 510,4	413,2	0,2 %
6. Расходы по ФЦП "Жилище" (субсидии госслужащим на приобретение квартир)	1003	60 232,0	60 232,0	0,0	2,5 %
Итого:		2 439 819,3	2 423 134,1  *)	16 685,20	100 %

------------------------------

^*)_{О выявленных Счетной палатой нарушениях порядка планирования и расходования средств субсидий, выделенных автономному учреждению (г. Казань), указано в соответствующих разделах настоящего заключения.}

------------------------------

В отчетном году 60 % всех расходов ФАС России было направлено на обеспечение деятельности территориальных органов, 36 % - на обеспечение деятельности центрального аппарат и 4 % - на другие расходы (НИР, субсидии и пр.).

2.2.4. Выполнение ФАС России функций государственного заказчика при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд (в рамках централизованного снабжения) и заключении государственных контрактов, а также эффективность использования бюджетных средств при осуществлении поставок для государственных нужд.

2.2.4.1. Счетной палатой отмечается, что ФАС России в соответствии с частью 5.1 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) и согласно совместному приказу Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 27 декабря 2011 г. N 761/20н N 20н "Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков" на официальном сайте Федеральной службы в 2012 году был размещен план-график заказов на поставки продукции для нужд заказчиков.

В целях организации работы по размещению заказов приказом ФАС России от 14 января 2011 г. N 10 в центральном аппарате создана Единая комиссия по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - продукция), а также утверждено положение о Единой комиссии. Кроме того в целях размещения заказов на выполнение научно-исследовательских работ приказом ФАС России от 2 апреля 2010 г. N 152 в центральном аппарате создана комиссия по проведению конкурсов и запроса котировок на выполнение научно-исследовательских работ по размещению заказов на продукцию.

Анализ представленных ФАС России "Сведений о проведении торгов и о других способах размещения заказов на поставки продукции для государственных и муниципальных нужд (форма N 1-торги)" за январь - декабрь 2012 года показал следующее.

1) Всего ФАС России проведено торгов и других способов размещения заказа - 15 165, в том числе без учета закупок малого объема 4 274 торгов и иных способов, а именно: 19 открытых конкурсов; 192 открытых аукционов, проведенных в электронной форме; 166 запросов котировок; 3 897 закупок у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя без учета закупок малого объема.

Осуществлена 10 891 закупка малого объема на общую сумму 162 492 тыс. рублей.

2) Суммарная начальная цена контрактов, выставленных на торги и других способов размещения заказа, составила 983 278 тыс. рублей, в том числе без закупок малого объема 820 786 тыс. рублей, а именно суммарная начальная цена контрактов составила:

выставленных на торги путем проведения открытых конкурсов - 16 466 тыс. рублей; суммарная начальная цена контрактов, выставленных на торги путем проведения открытых аукционов в электронной форме - 575 802 тыс. рублей.

выставленных на закупки путем проведения запроса котировок - 37 033 тыс. рублей;

выставленных для размещения заказа у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя без учета закупок малого объема 191 485 тыс. рублей;

Суммарная начальная цена контрактов путем осуществления закупок малого объема составила 162 492 тыс. рублей.

3) Общая стоимость заключенных контрактов и договоров составила 867 579 тыс. рублей, в том числе без учета закупок малого объема 705 087 тыс. рублей, а именно: общая стоимость заключенных контрактов и договоров;

путем проведения открытых конкурсов составила 11 344 тыс. рублей;

путем проведения открытых аукционов в электронной форме составила 472 423 тыс. рублей;

путем проведения запроса котировок составила 29 835 тыс. рублей;

с единственным поставщиком, подрядчиком, исполнителем без учета стоимости договоров для закупок малого объема составила 191 485 тыс. рублей.

Общая стоимость заключенных контрактов и договоров путем осуществления закупок малого объема составляет 162 492 тыс. рублей.

Таким образом, основной объем размещаемого заказа в ФАС России (54,5 %) осуществляется путем проведения открытых аукционов в электронной форме. В то же время достаточно большой объем заказа в 2012 году был размещен путем проведения закупок у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя и составляет 40,8 % от общей стоимости заключенных контрактов или 353 977 тыс. рублей или 22,1 % у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя (без учета малого объема).

4) Общее количество несостоявшихся торгов и запроса котировок, на которые не были подано заявок, либо заявки были отклонены или подана одна заявка, составило 128, в том числе 89 открытых аукционов в электронной форме (или 46,4 % от общего количества проведенных аукционов).

Общая стоимость несостоявшихся торгов и запроса котировок, на которые не было подано заявок или подана одна заявка, составляет 181 540 тыс. рублей, или 18,4 % от суммарной начальной цены контрактов, выставленных на торги и другие способы размещения заказа, в том числе: 166 471 тыс. рублей - сумма контракта по несостоявшимся аукционам в электронной форме, или 29 % от суммарной начальной цены контрактов, выставленных на аукционы в электронной форме.

В открытом конкурсе и открытом аукционе в электронной форме в 2012 году в среднем приняло участие 1,7 человека, что свидетельствует о низком уровне конкуренции при организации и проведении торгов.

5) Всего проведено торгов и запросов котировок для субъектов малого предпринимательства - 73, в том числе: открытых аукционов в электронной форме - 27, запросов котировок - 46.

Общий объем поставок продукции определенный в соответствии с перечнем продукции, установленным Правительством Российской Федерации составляет 225 173 тыс. рублей.

Суммарная начальная цена контрактов по процедурам, проведенным для субъектов малого предпринимательства, составляет 38 011 тыс. рублей, что составляет 16,9 % от общего объема поставок (работ, услуг), установленных Правительством Российской Федерации, и соответствует положениям пункта 1 статьи 15 Закона N 94-ФЗ.

2.2.4.2. Экономическая эффективность проведенных в 2012 году торгов и запросов котировок, по экспертной оценке, составила 107 445 тыс. рублей, или в 2,5 раза больше, чем была достигнута экономия бюджетных средств в 2011 году (42 242 тыс. рублей), в том числе экономическая эффективность составила в части проведения:

открытых конкурсов - 5 122 тыс. рублей;

открытых аукционов в электронной форме - 95 596 тыс. рублей;

запроса котировок - 61Т1 тыс. рублей.

В результате проведенного анализа установлено, что закупки у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя имеют значительный удельный вес в общей стоимости заключенных контрактов и договоров - 40,8 %, или 22,1 % - без учета малого объема. Таким образом, значительная часть закупочных процедур ФАС России была проведена в отчетном периоде без экономии бюджетных средств.

2.2.4.3. Анализ результатов торгов (путем проведения Счетной палатой выборочной проверки) при размещении заказов на поставки продукции для государственных нужд в части образовавшейся экономии средств федерального бюджета при проведении конкурсных процедур показал, что одними из недостатков в деятельности ФАС России по проведению открытых аукционов в электронной форме, открытых конкурсов и запросов котировок в 2012 году было несоблюдение в ряде случаев положений:

статьи 19.1 Закона N 94-ФЗ, в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта;

статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в части действия государственного заказчика, которые могли привести к ограничению конкуренции.

2.2.5. Анализ исполнения ФАС России судебных актов по обращению взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам.

Проведенной Счетной палатой проверкой исполнения федерального бюджета за 2012 год установлено, что ФАС России представлены в Минфин России сведения об исполнении судебных решений по денежным обязательствам за 2012 год в соответствии с "Порядком составления и представления сведений об исполнении судебных решений по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета и сводных сведений об исполнении судебных решений по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета", утвержденным приказом Минфина России от 7 июля 2005 г. N 84н.

По данным отчетности (форма по КФД 0521298 "Сведения об исполнении судебных решений по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета"), за отчетный период согласно представленным исполнительным документам ФАС России за счет средств федерального бюджета было принято к взысканию 5 747,0 тыс. рублей, В течение 2012 года взыскания по всем исполнительным документам произведены полностью, по состоянию на 1 января 2013 года неисполненных решений судебных органов по ФАС России не числилось (не имелось),

2.2.6. Исполнение расходов на реализацию мероприятий федеральных целевых программ.

В отчетном периоде ФАС России принимало участие в реализации мероприятий федеральной целевой программы "Жилище" (в части мероприятий, направленных на обеспечение жилыми помещениями государственных служащих Федеральной службы).

В 2012 году расходы ФАС России за счет средств федерального бюджета на выплаты субсидии государственным служащим на приобретение жилого помещения (через лицевые счета для учета средства, поступающих во временное распоряжение бюджетных учреждений) в рамках реализации мероприятий, предусмотренных ФЦП "Жилище", составили 60 232,0 тыс. рублей (КБК 161 1003 1008851 322 260).

Гражданскими служащими ФАС России в соответствии с п. 32 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 N 63 (ред. от 17.12.2010) "О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения", были представлены в установленном порядке копии договоров купли-продажи жилых помещений, прошедших государственную регистрацию, и копии свидетельств о государственной регистрации прав собственности гражданского служащего на жилое помещение, приобретаемое за счет средств единовременной выплаты. Всего в 2012 году в ФАС России заключен 41 договор купли-продажи, приобретена 41 квартира (общей площадью 1 253 кв. м).

2.2.7. Соблюдение порядка составления бюджетной росписи, утверждения лимитов бюджетных обязательств ФАС России как главного распорядителя и доведения бюджетных данных до подведомственных бюджетополучателей.

Показатели бюджетной росписи (форма по ОКУД 0501064) на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов ФАС России как главного распорядителя (в соответствии со сводной росписью на 05.01.2012 в доведенных первоначально до ФАС России объемов ассигнований на общую сумму 2 109 504,2 тыс. рублей) были утверждены Руководителем ФАС России в соответствии с п. 17 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), утвержденного приказом Минфина России от 23 ноября 2011 г. N 159н.

Доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств ФАС России до находящихся в его ведении бюджетополучателей (территориальных органов) в 2012 году осуществлялось через органы федерального казначейства в порядке, установленном приказом Минфина России от 30 сентября 2008 г. N 104н "О Порядке доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня".

Сформированные ФАС России в отчетном году Расходные расписания (и (или) Реестры расходных расписаний) представлялись (в электронном виде с применением ЭЦП) в Федеральное казначейство и органы федерального казначейства по месту обслуживания подведомственных бюджетополучателей в установленном порядке.

Изменение бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств ФАС России как главного распорядителя (не приводящее к изменению показателей сводной росписи и лимитов бюджетных обязательств на 2012 год), осуществлялось в установленном порядке согласно п. 21.2 Порядка (на основании письменных обращений подведомственных ему распорядителей и получателей средств федерального бюджета). В соответствии с п. 22 данного Порядка показатели бюджетной росписи ФАС России на 2012 год (форма по ОКУД 0501064) по состоянию на 1 января, 1 апреля, 1 июля и 1 октября 2012 года, и на 1 января 2013 года были представлены в Минфин России в установленном порядке.

2.2.8. Ведение бюджетных смет ФАС России и подведомственных ему территориальных органов.

Проведенной Счетной палатой проверкой установлено, что в соответствии со статьей 221 Бюджетного кодекса, а также "Общими требованиями к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений", утвержденными приказом Минфина России от 20 ноября 2007 г. N 112н, и на основании доведенных ФАС России до подведомственных бюджетополучателей лимитов бюджетных обязательств по расходам бюджета на 2012 год (в разрезе ведомственной структуры и операций сектора государственного управления) были утверждены на 2012 год бюджетные сметы по бюджетополучателям - центральному аппарату и территориальным управлениям. Изменения в утвержденные ФАС России бюджетные сметы подведомственных бюджетополучателей вносились в течение 2012 финансового года в установленном порядке.

В отчетном периоде порядок составления смет подведомственных бюджетополучателей был регламентирован приказами ФАС России от 23 ноября 2010 г. N 659 "Об утверждении Порядка рассмотрения и проведения корректировок лимитов бюджетных обязательств и смет расходов на содержание территориальных органов ФАС России в ходе исполнения федерального бюджета" и от 27 декабря 2007 г. N 451 "О Порядке составления, утверждения и ведения бюджетных смет центрального аппарата и территориальных органов Федеральной антимонопольной службы".

2.2.9. Средства резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации ФАС России в 2012 финансовом году не использовались.

2.3. Источники финансирования дефицита федерального бюджета.

В отчет году ФАС России операции со средствами федерального бюджета - источниками дефицита федерального бюджета на 2012 год не осуществлялись.

3. Результаты проверки и анализа организации исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период

3.1. Представление бюджетной отчетности ФАС России как главного администратора средств федерального бюджета.

3.1.1. Проведенной Счетной палатой проверкой в ФАС России нарушений и недостатков в организации и ведении бюджетного учета и составлении годовой бюджетной отчетности за 2012 год не выявлено, за исключением нарушений, допущенных ФАС России в части расходования бюджетных ассигнований на сумму 15 000,0 тыс. рублей на предоставление субсидий ФГАУ "Учебно-методический центр" (г. Казань).

Учитывая, что ФАС России в отчетном году осуществлял расходование бюджетных ассигнований на сумму 15 000,0 тыс. рублей (КБК 161 0705 4289900 621 240), предназначенных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ на предоставление субсидий ФГАУ "Учебно-методический центр" г. Казань на финансовое обеспечение выполнения им государственного задания, в условиях отсутствия в ФАС России (в 2011 - 2012 годах и январе - мае 2013 года) необходимых расчетов размеров субсидий на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг в рамках государственного задания и нормативных затрат на содержание государственного имущества, при подготовке Счетной палатой настоящего заключения подтвердить правильность формирования ФАС России государственного задания данному автономному учреждению на 2012 год, целевой характер расходов субсидий в отчетном году, а также подтвердить достоверность бюджетной отчетности ФАС России за 2012 финансовый год (в части данных расходов субсидий) не представилось возможным.

Данные расходы бюджетных ассигнований на предоставление ФАС России в 2012 году субсидий ФГАУ "Учебно-методический центр" на сумму 15 000,0 тыс. рублей (КБК 161 0705 4289900 621 240) Счетной палаты квалифицируются как несоблюдение порядка предоставления из федерального бюджета субсидий автономному учреждению, формирования и финансового обеспечения выполнения им государственного задания.

Более подробно по данному вопросу указано в п. 8.1 настоящего заключения.

3.1.2. Составление и представление бюджетной отчетности.

3.1.2.1. Составление и представление бюджетной отчетности ФАС России в 2012 году и в целом за 2012 год осуществлялось в соответствии с:

положениями глав 25.1 и 25.2 Бюджетного кодекса;

Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н (далее - Инструкция о составлении отчетности);

письмами Минфина России: от 14 декабря 2010 г. N 02-06-06/5141 "О представлении бюджетной отчетности учреждений, подведомственных главным администраторам средств федерального бюджета"; письмо Минфина России и Федерального казначейства от 26 ноября 2012 г. N 42-7.4-05/2.1-671 "О сроках представления в Федеральное казначейство справки по консолидируемым расчетам (ф. 0503125)"; от 29 декабря 2012 г. N 21-01-08/1608 "О форме сведений о принятых обязательствах по объектам капитального строительства, включенным в федеральную адресную инвестиционную программу, предоставляемой главными распорядителями средств федерального бюджета в составе Пояснительной записки к бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 9 месяцев 2012 года и за 2012 год";

письмами Федерального казначейства: от 16 декабря 2009 г. N 42-7.4-05/2.1-723 "О представлении бюджетной отчетности в Федеральное казначейство в электронном виде с использованием ЭЦП средствами ППО "СЭД"; от 21 декабря 2012 г. N 42-7.4-05/2.1-730 "Об особенностях составления и представления годовой отчетности финансовыми органами субъектов Российской Федерации и органами управления государственными внебюджетными фондами за 2012 год";

приказом Федерального казначейства от 12 ноября 2012 г. N 17н "О сроках представления сводной месячной, квартальной и годовой бюджетной отчетности главными распорядителями средств федерального бюджета, главными администраторами доходов федерального бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета в Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства в 2013 году";

письмом Минфина России и Федерального казначейства от 9 января 2013 г. N 42-7.405/2.1-3 "Об особенностях составления и представления годовой бюджетной отчетности и сводной бухгалтерской отчетности государственных бюджетных и автономных учреждений главными администраторами средств федерального бюджета за 2012 год";

приказом ФАС России от 14 мая 2012 г. N 299 "О ведомственной периодической отчетности территориальных органов и центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы" (вместе с "Руководством по работе с подсистемами сбора данных (ПСД-портал) и аналитического портала (АП-портал) системы сбора данных ведомственной периодической отчетности (ССД ВО)").

В соответствии с п. 7 Инструкции о составлении отчетности бюджетная отчетность ФАС России за 2012 год составлена на основании: данных Главной книги и (или) других регистров бюджетного учета, установленных законодательством Российской Федерации для главных администраторов (администраторов, получателей) бюджетных средств; показателей форм бюджетной отчетности, представленных подведомственными получателями и автономным учреждением.

3.1.2.2. Годовая бюджетная отчетность ФАС России как главного администратора бюджетных средств за 2012 год направлена (представлена):

в Федеральное казначейство -

1) представлена годовая бюджетная отчетность за 2012 год в электронном виде с использованием электронно-цифровой подписи через прикладное программное обеспечение "Система электронного документооборота Федерального казначейства" (ЭЦП средствами ППО "СЭД"),

2) Во исполнение приказа Минфина России от 7 июля 2005 г. N 84н в Федеральное казначейство одновременно с представлением годовой бюджетной отчетности представлены (в электронном виде) "Сведения об исполнении судебных решений по денежным обязательствам получателей средств" за 2012 год (форма по КФД N 0521298).

В письме Федеральное казначейство от 01.04.2013 N 42-2.1-06/84 сообщено в ФАС России о принятии годовой бюджетной отчетности ФАС России за 2012 год, а также о соблюдении в представленной годовой отчетности контрольных соотношений, установленных приказом Минфина России от 29.12.2010 N 191н и письмом Федерального казначейства от 09.01.2013 N 42-7.4-05/2.1-3, а также обеспечении взаимосвязанных показателей с бюджетной отчетностью территориальных органов.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного приказа следует читать как "28.12.2010"

в Минфин России - письмом ФАС России от 29.03.2011 N Д15-596 представлен Отчет о расходах и численности работников федеральных государственных органов (форма по ОКУД 0503074) в соответствии с приказом Минфина России от "23.12.2010 N 179н;

в Счетную палату - в соответствии со статьей 264.9 Бюджетного кодекса, постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июля 2006 г. N 413 "Об утверждении форм документов финансовой отчетности об исполнении федерального бюджета для представления в Счетную палату Российской Федерации" и согласно приказу Минфина России от 19 марта 2009 г. N 26н "Об утверждении порядка составления и представления финансовой отчетности об исполнении федерального бюджета в Счетную палату Российской Федерации" письмом ФАС России от 21 марта 2013 г. N АД/10860/13 представлена годовая бюджетная отчетность за 2012 год. Это соответствовало установленному статьей 264.9 Бюджетного кодекса сроку для представления отчетности - не позднее 1 апреля текущего года.

4. Анализ подготовки главным администратором средств федерального бюджета нормативных правовых актов, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год, и выполнения статей федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год

В соответствии с графиком подготовки актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов", постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1249 (ред. от 27.12.2012) "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" и Планом законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2012 год, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2011 г. N 2425-р, ФАС России в отчетном году не являлся ответственным федеральным органом исполнительной власти исполнителем за подготовку нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов".

5. Результаты оценки качества управления государственными финансами главным администратором средств федерального бюджета

5.1. Счетная палата отмечает, что в целях повышения эффективности расходов федерального бюджета и качества управления средствами федерального бюджета и во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2009 г. N 1025 "О внесении изменений в пункт 10 Положения о представлении в Правительство Российской Федерации ежеквартальной и годовой отчетности об исполнении федерального бюджета" и согласно Положению об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета (далее - Положение о качестве менеджмента) ¹⁸, в ФАС России в проверяемом периоде была проведена определенная работа по анализу и оценке совокупности процессов и процедур, обеспечивающих эффективность и результативность использования бюджетных средств и охватывающих все элементы бюджетного процесса (составление проекта бюджета, исполнение бюджета, учет и отчетность, контроль и аудит).

------------------------------

¹⁸_{Положение утверждено приказом Минфина России от 13.04.2009 N 34н (ред. от 30.08.2012) "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета". Система оценки качества финансового менеджмента ГРБС состоит из следующих групп показателей: финансовое планирование; исполнение бюджета в части расходов; исполнение бюджета в части доходов; учет и отчетность; контроль и аудит; исполнение судебных актов; кадровый потенциал; управление активами.}

------------------------------

Так, согласно п. 5.3 Положения о качестве менеджмента письмом ФАС России от 31 января 2013 г. N АД/2985/13 были направлены в Минфин России в установленном порядке: копии утвержденных в отчетном периоде правовых актов в области финансового менеджмента, необходимых для расчета показателей годового мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого ФАС России как главным администратором средств федерального бюджета; сведения об отраслевых особенностях, влияющих на показатели качества финансового менеджмента, осуществляемого ФАС России как главным администратором средств федерального бюджета (форма по ОКУД 0507044); сведения о суммах бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение целевых программ и государственных заданий (по форме ОКУД 0507045); сведения об исковых требованиях и судебных решениях, вступивших в законную силу (по форме ОКУД 0507032); сведения о кадровом потенциале финансового (финансово-экономического) подразделения центрального аппарата главного администратора средств федерального бюджета силу (по форме ОКУД 0507035); сведения об автоматизации бюджетного учета и отчетности (по форме ОКУД 0507046).

5.2. На основании данных проводимого расчета показателей качества финансового менеджмента согласно п. 8 Положения, утвержденного приказом Минфина России N 34н, Минфином России даны итоговые оценка качества финансового менеджмента по ФАС России за 2010 и 2011 годы, I - II кварталы 2012 года и в целом за 2012 год, осуществляемого ФАС России, представлены на рисунке N 5.2.1.

В рейтинге главных администраторов бюджетных средств ФАС России занимал следующие места: в 2010 году - 32 место, в 2011 году - 26 место, в 2012 году - 10 место (предварительная оценка) ¹⁹.

------------------------------

¹⁹_{По предварительной оценке Минфина России за 2012 год - письмо Минфина России от 26.02.2013 N 02-07-10/5542.}

------------------------------

Рисунок N 5.2.1. Оценки качества финансового менеджмента за 2010 и 2011 годы, I - III кварталы 2012 г. и в целом за 2012 год, осуществляемого ФАС России (в сравнении с показателем среднего значения оценки за все ГРБС) - по данным Минфина России

5.3. Анализ проведенного Минфином России (по результатам оперативного мониторинга) определения за 2012 год показателей и рейтинга ФАС России (70 место) среди других ГРБС показал следующее.

1) Общая оценка качества финансового менеджмента ФАС России за 2012 год составила 75,8 балла, в том числе (в баллах): "Среднесрочное финансовое планирование" - 83,5; "Исполнение бюджета в части расходов" - 76,4; "Исполнение бюджета по доходам" - 69,3; "Учет и отчетность" - 68,4; "Контроль и аудит" - 90,9; "Исполнение судебных актов" - 97,7; "Кадровый потенциал" - 49,1; "Управление активами" - 45,5.

При этом отмечается, что значения предварительно полученных оценок по ФАС России по показателям "Исполнение бюджета по доходам" и "Управление активами" находятся ниже средних значений данных показателей в целом по Российской Федерации (по всем главным администраторам средств федерального бюджета).

2) Проведенный Счетной палатой анализ предварительного отчета Минфина России ⁽²⁸⁾ по результатам проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого ФАС России ГРБС за 2012 год показал следующее.

2.1) В разделе 2 "Исполнение бюджета в части расходов" отчета Минфина России значение группы показателей "Исполнение бюджета в части расходов" входит, в том числе показатель N 3 "Отклонение от кассового плана по межбюджетным трансфертам, субсидиям юридическим лицам, а также бюджетным инвестициям на увеличение уставных капиталов юридических лиц". Значение данного показателя (N 3) по ФАС России в процентном отношении составляет 0 %, что оценивается Минфином России как 100 баллов. В результате такой оценки по данному показателю вся группа показателей "Исполнение бюджета в части расходов" по ФАС России составила - 76,4 балла.

В то же время, с учетом выявленного Счетной палатой несоблюдения ФАС России в 2012 году порядка предоставления субсидий ФГАУ "Учебно-методический центр" в сумме 15 000,0 тыс. рублей (КБК 161 0705 4289900 621 240), итоговое значение показателя N 3 может составить "0" баллов (вместо 100 баллов, указываемых в предварительной оценке Минфина России).

2.2) В разделе 5 "Контроль и аудит" отчета Минфина России значение группы показателей показаны: по показателю 5.1 "Осуществление мероприятий внутреннего контроля" - 100 баллов; по показателю 5.5 "Качество правового акта ГРБС об организации внутреннего финансового (аудита) контроля" - 75 баллов.

В то же время, с учетом установленного Счетной палатой факта непроведения в 2012 году собственными силами ФАС России проверок финансово-хозяйственной деятельности в подведомственных бюджетополучателях и ФГАУ "Учебно-методический центр", а также нереализацией в полном объеме положений ведомственных документов ФАС России, регламентирующих порядок проведения таких проверок, итоговые значения по показателям "5.1" и "5.5" могут составить "0" баллов (вместо 100 баллов, указываемых в предварительной оценке Минфина России).

5.4. Счетной палатой отмечается также, что в рамках выполнения поручений Президента Российской Федерации от 22 декабря 2012 г. (N Пр-3410) по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 г. в части изменения принципов работы контрольных и надзорных органов ФАС России (это затрагивает также вопросы повышения качества управления государственными финансами) ФАС России направлены в Минэкономразвития России (письмо ФАС России от 06.02.2013 N АГ/3817/13) соответствующие предложения о целесообразности законодательного установления общих принципов организации и проведения государственного контроля и надзора, осуществляемого органами исполнительной власти Российской Федерации.

Примечание: В частности, в данном письме ФАС России указывается, что в настоящее время оценка деятельности органов власти осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок подготовки докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования и оценки эффективности их деятельности, и направлена в основном на оценку результативности этой деятельности. Вместе с тем, данная система оценки фактически не отражает качественную составляющую работы органа власти по достижению целей, установленных в сфере деятельности и реальную ситуацию в подведомственной органу области регулирования.

ФАС России принято решение о внесении изменений в методику оценки результативности деятельности структурных подразделений Службы и, в частности, изменения относительного вклада количественных и качественных показателей в итоговый рейтинг в сторону уменьшения вклада количественных показателей до 30 %, т.е. показателей нагрузки (количество решений о наличии нарушения, сумма количества принятых решений о выявлении нарушения соответствующего законодательства, а также решений о прекращении производства по делу в связи с добровольным устранением нарушения, количество выданных постановлений о применении мер административной ответственности, сумма штрафа, подлежащего взысканию).

Федеральная антимонопольная служба 29 ноября 2011 года первая из федеральных органов исполнительной власти России сертифицирована на соответствие требованиям международного стандарта менеджмента качества ИСО 9001-2008. По результатам проведения 11 - 12 декабря 2012 года ежегодного инспекционного контроля органом по сертификации систем менеджмента подтверждено соответствие требованиям международного стандарта ИСО 9001-2008 центрального аппарата ФАС России, что свидетельствует о результативном функционировании системы менеджмента качества центрального аппарата в 2012 году. Внедрение ИСО 9001-2008 в ФАС России способствует повышению эффективности деятельности и достижению поставленных перед Федеральной службой целей, в том числе росту удовлетворенности потребителей качеством выполнения ФАС России осуществляемых государственных функций/услуг.

ФАС России считает актуальным внедрение системы менеджмента качества ИСО-9001 в деятельность других федеральных органов исполнительной власти. Кроме того, в развитие Плана мероприятий ("дорожной карты") "Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 N 2579-р, в показатели эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти предлагается включить критерий "создание условий развития конкуренции". Кроме того, ФАС России считает нецелесообразным опубликование результатов проводимых контрольно-надзорными органами Российской Федерации проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или индивидуальных предпринимателей, в результате чего информация о результатах проводимых проверок будет доступна третьим лицам, если это прямо не предусмотрено отдельными федеральными законами, направленными на регулирование правоотношений в отдельных сферах деятельности (например, Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 224-ФЗ "О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

С целью обеспечения объективности и прозрачности принятия решений и нормативных правовых актов на сайте Федеральной службы размещаются проекты нормативных правовых актов ФАС России, сведения о возбуждении дел о нарушении антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий и законодательства о рекламе, краткая информация о принятых комиссиями ФАС России решениях и выданных предписаниях и рекомендациях, о судебных решениях по делам с участием ФАС России, о факте подачи ходатайства юридическим или физическим лицом и о принятых по нему решениях, разъяснения, рекомендации, методические материалы о применении законодательства, контроль соблюдения которого входит в компетенцию ФАС России, решения Коллегии ФАС России. Также деятельность ФАС России отражается в ежегодном Докладе о состоянии конкуренции в Российской Федерации, представляемом в Правительство Российской Федерации и публикуемом на сайте ФАС России.

6. Анализ наличия, состояния и эффективности внутреннего государственного финансового контроля, осуществляемого ФАС России как главным администратором бюджетных средств

6.1. Анализ реализации ФАС России в проверяемом периоде положений нормативных правовых актов в сфере государственного внутреннего финансового контроля показал следующее.

1) Статья 158 (подпункт 11) Бюджетного кодекса устанавливает, что в рамках реализации бюджетных полномочий главный распорядитель бюджетных средств организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности. В соответствии со статьей 270.1 Бюджетного кодекса главные администраторы вправе создавать подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля), осуществляющие разработку и контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств.

В ФАС России в проверяемом периоде такое структурное подразделение для осуществления государственного ведомственного финансового контроля деятельности центрального аппарата и территориальных органов отсутствовало. Образование такого подразделения внутреннего финансового контроля руководством ФАС России признано нецелесообразным.

2) Приказом ФАС России от 4 августа 2011 г. N 569 утверждено Положение о порядке подготовки и проведения проверок деятельности территориальных органов.

Данное положение предусматривает, в том числе проведение проверок финансовых вопросов - в части обеспечения территориальными органами правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств, по осуществлению функции администрирования доходов, а также по соблюдению законодательства по оплате труда и предоставлению социальных гарантий федеральным государственным гражданским служащим и работникам территориальных органов.

Кроме того, согласно пунктам 1.4 и 1.5 Положения о Финансовом управлении ФАС России данное управление должно проводить контроль за использованием денежных и материальных ресурсов, выделяемых на центральный аппарат и территориальные органы, а также анализ осуществляемой ими финансово-экономической деятельности.

Приказом ФАС России от 6 февраля 2012 г. N 68 был утвержден План проведения проверок деятельности территориальных органов ФАС России на 2012 год, который предусматривал проведение проверок в пяти территориальных органах (Краснодарское, Ленинградское, Северо-Осетинское, Смоленское и Ярославское управления ФАС России).

Счетной палатой установлено что:

- сотрудники Финансового управления ФАС России к участию в проведении проверок деятельности территориальных органов ФАС России в 2012 году не привлекались (в проверках участие не принимали);

- при проведении проверок в территориальных органах ФАС России в 2012 году вопросы финансово-хозяйственной деятельности (в части обеспечения территориальными органами правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств, по осуществлению ими функций администрирования доходов и др.) в программы таких проверок не включались;

Кроме того в 2012 году ФАС России не проводились проверки финансово-хозяйственной деятельности в центральном аппарате Федеральной службы и в ФГАУ "Учебно-методический центр" (г. Казань).

В 2012 году в ФАС России отсутствовали (не были приняты) ведомственные стандарты и методики проведения внутреннего финансового контроля.

Все это свидетельствует о неисполнении ФАС России положений частей 10 и 11 части 1 статьи 158 и части 1 статьи 269 Бюджетного кодекса.

6.2. Учитывая отсутствие в ФАС России штатного подразделения, предназначенного для проведения проверок финансово-хозяйственной деятельности подведомственных учреждений, в 2012 году органами Росфиннадзора были проведены проверки использования средств федерального бюджета, а также имущества, находящегося в федеральной собственности, в тринадцати территориальных органах ФАС России (в 2011 году Росфиннадзором проведены проверки в 14 территориальных управлениях ФАС России).

По итогам проверок, проведенных в 2012 году в отношении шести территориальных органов, подведомственных ФАС России, Росфиннадзором были вынесены отдельные представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса и даны предписания по устранению выявленных нарушений (Белгородское, Кировское, Карельское, Калмыкское, Ненецкое и Якутское управления ФАС России).

Таким образом, в 2011 - 2012 годы силами Росфиннадзора были проведены проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности только в 27 подведомственных ФАС России бюджетополучателях из 83 имеющихся (этими проверками охвачено только 32 % количества бюджетополучателей ФАС России).

При этом Счетная палата отмечает, что вопросы взаимодействия ФАС России и Росфиннадзора в сфере организации и проведения проверок (ревизий) в бюджетополучателях, подведомственных ФАС России, до настоящего времени (в форме отдельных документов, планов проверок, соглашений о взаимодействии и пр.) не урегулированы. Учитывая общее требование о сроках (периодичности) проведения в бюджетополучателях проверок и ревизий их финансово-хозяйственной деятельности - не реже 1 раза в два года, а также отсутствие в ФАС России ведомственного финансового контроля, Счетная палата обращает внимание на повышение рисков непроведения проверок (ревизий) в 2013 году силами Росфиннадзора и ФАС России в 56 территориальных органах и в ФГАУ "Учебно-методический центр" (г. Казань), оставшихся необревизованными в период 2011 - 2012 годов.

7. Исполнение ФАС России Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ по средствам от приносящей доход деятельности и средствам, поступающим во временное распоряжение

Проведенной Счетной палатой проверкой установлено, что в 2012 году по открытым в органах федерального казначейства лицевым счетам по ФАС России и подведомственным ему территориальным органам, предназначенным для учета бюджетных ассигнований и средств от приносящей доход деятельности, операции со средствами от приносящей доход деятельности не осуществлялись.

На лицевых счетах в органах федерального казначейства (на балансовом счете N 40302 "Средства, поступающие во временное распоряжение бюджетных учреждений"), открытых по центральному аппарату ФАС России и его территориальным органам, учитывались средства:

- поступившие в ФАС России в качестве обеспечения исполнения государственных контрактов в соответствии со статьей 22 Федерального закона N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (консолидированные остатки по данным операциям на 01.01.2012 составили 38 438,6 тыс. руб., на 01.01.2013 - 34 362,8 тыс. рублей.

Отраженные в годовой бюджетной отчетности ФАС России за 2012 год остатки средств во временном распоряжении на лицевых счетах на 1 января 2013 года (форма по ОКУД 0503178) подтверждены соответствующими отчетами (форма по КФД 0531794) Федерального казначейства о состоянии лицевого счета соответствующего получателя бюджетных средств, подведомственного ФАС России;

- перечисленные ФАС России как главным распорядителем бюджетных средств для осуществления единовременной выплаты субсидии государственным служащим на приобретение жилого помещения в соответствии со статьей 53 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. N 63 (ред. от 17.12.2010) "О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения".

В 2012 году расходы ФАС России на выплаты субсидии государственным служащим на приобретение жилого помещения (через лицевые счета для учета средства, поступающих во временное распоряжение бюджетных учреждений) в рамках реализации мероприятий, предусмотренных ФЦП "Жилище", составили 60 232,0 тыс. рублей (КБК 161 1003 1008851 322 260). Остатков средств по данным операциям на 01.01.2013 (после принятия решения о санкционировании использования единовременной выплаты на основании представленных документов согласно "Правилам предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения" документов, предусмотренных в пунктах 30, 32 - 35, не имелось.

8. Эффективность и результативность использования средств федерального бюджета и федеральной собственности по главному администратору средств федерального бюджета

8.1. Анализ результатов использования ФАС России бюджетных ассигнований на предоставление субсидий ФГАУ "Учебно-методический центр" на финансовое обеспечение выполнения им государственного задания.

8.1.1. Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 28 июля 2011 г. N 1306-р и уставу данного автономного учреждения, утвержденному приказом ФАС России от 15 августа 2011 г. N 589, ФГАУ "Учебно-методический центр" (г. Казань) осуществляет образовательную, научно-исследовательскую и иную деятельность по актуальным проблемам конкурентного регулирования.

По данным бюджетной отчетности, объемы выделенных ФАС России бюджетных ассигнований из федерального бюджета на предоставление субсидий данному автономному учреждению на финансовое обеспечение выполнения им государственного задания в 2012 году составили 15 000,0 тыс. рублей (в 2011 году - 140 000,0 тыс. рублей, в 1 квартале 2013 г. - 3 750, тыс. рублей).

8.1.2. Статья 78.1 Бюджетного кодекса (в ред. от 28.07.2012, действовавшей в 2012 финансовом году) устанавливает, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ). Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

В соответствии с п. 8 Положения о формировании государственного задания в отношении автономного учреждения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2008 г. N 182, финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется путем предоставления автономному учреждению из федерального бюджета: а) субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание им услуг (выполнение работ); б) субсидии на возмещение нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за федеральным автономным учреждением учредителем или приобретенного федеральным автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду с согласия учредителя), а также на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Согласно п. 9 указанного положения учредитель (в данном случае - ФАС России) на основании нормативных затрат на оказание услуг (выполнение работ) в рамках государственного задания и нормативных затрат на содержание соответствующего недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за федеральным автономным учреждением или приобретенного федеральным автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду с согласия учредителя), а также на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, производит расчет размера субсидий (далее - расчеты бюджетных ассигнований на предоставление субсидий).

8.1.3. Проведенной Счетной палатой проверкой исполнения федерального бюджета за 2012 год в ФАС России установлено следующее.

1) В ФАС России в 2011 году, 2012 году и январе - мае 2013 года не были произведены (и поданной причине не были представлены инспекторам Счетной палаты) расчеты бюджетных ассигнований на предоставление субсидий ФГЛУ "Учебно-методический центр" на 2011 - 2013 годы.

Следует особо отметить, что расчеты объемов субсидий позволяют определить целеполагание расходов бюджетных ассигнований (как на стадии формирования, так и исполнения федерального бюджета) по конкретным направлениям их использования ФГАУ "Учебно-методический центр", а именно: на оказание государственных услуг, НИОКР, на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, приобретение услуг связи и транспорта, общехозяйственные нужды - в соответствии с:

п. 3 статьи 4 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ (ред. от 03.12.2012) "Об автономных учреждениях",

постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2008 г. N 182 (ред. от 02.09.2010) "Об условиях и порядке формирования государственного задания в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и порядке финансового обеспечения выполнения государственного задания",

постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671 (ред. от 29.10.2012) "О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания",

Методическими рекомендациями по расчету нормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений, утвержденными приказом Минфина России N 137н и Минэкономразвития России N 527 от 29.10.2010 (ред. от 07.11.2011).

приказами ФАС России от 30 сентября 2011 г. N 686 "Об утверждении порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности ФГАУ "Учебно-методический центр", в отношении которого ФАС России осуществляет функции и полномочия учредителя", от 6 июня 2012 г. N 367 "Об утверждении Порядка определения нормативных затрат на оказание государственных услуг (работ) и содержание имущества ФГАУ "Учебно-методический центр" (г. Казань)", от 6 октября 2011 г. N 697 "О ведомственном перечне государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимся в ведении Федеральной антимонопольной службы федеральным автономным учреждение в качестве основных видов деятельности".

Учитывая факт несоставления данных расчетов, целеполагание расходов бюджетных ассигнований на предоставление субсидий ФГАУ "Учебно-методический центр" в 2011 году, 2012 году и в 2013 году ФАС России задано не было.

В результате этого, финансирование ФАС России сумм субсидий автономному учреждению осуществлялось не на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием государственных услуг (так как такие нормативы затрат не определены), а в порядке, применяемом при сметно-бюджетном финансировании.

2) Государственное задание и план финансово-хозяйственной деятельности ФГАУ "Учебно-методический центр" на 2011 - 2013 годы были утверждены ФАС России в условиях отсутствия расчетов объемов субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием им государственных услуг в соответствии с государственным заданием.

Примечание: Госзадание автономному учреждению на 2012 год было утверждено приказом ФАС России от 05.12.2011 N 855 и включало:

часть I госзадания - значения показателей качества государственных услуг, касающихся предоставления услуги "Реализация дополнительного профессионального образования (повышение квалификации от 18 до 72 часов)". Планировалось, что количество прошедших квалификацию в 2012 году должно составить 450 человек (п. 3.2 госзадания).

часть II - проведение конференций, семинаров, "круглых столов" и других мероприятий - всего 5 мероприятий.

Приказом ФАС России от 22 октября 2012 г. N 652 из ранее утвержденного приказом от 5 декабря 2011 г. N 855 государственного задания часть I задания была исключена.

Однако, несмотря на данное уменьшение значений показателей государственного задания ФГАУ "Учебно-методический центр" (в части исключение из госзадания мероприятий раздела I), первоначально определенный объем субсидий на 2012 год (15 000, тыс. рублей) не был изменен (утвержденный объем субсидий на 2012 год по состоянию на 01.01.2012 и 31.12.2012 составлял 15 000,0 тыс. рублей).

3) Счетной палатой установлено, что в 2011 - 2012 годы и январе - мае 2013 года ФАС России как главный распорядитель бюджетных средств не осуществляла контроль за использованием субсидий ФГАУ "Учебно-методический центр" в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета, что является невыполнением положений п. 1 статьи 269 Бюджетного кодекса.

4) Отсутствие данных расчетов субсидий, а также финансового контроля со стороны ФАС России за целевым использованием средств субсидий не позволяет в настоящее время Счетной палате подтвердить:

правильность (обоснованность) формирования ФАС России государственного задания данному автономному учреждению и плана его финансово-хозяйственной деятельности на 2012 год;

обоснованность значений показателей плановых объемов выплат, связанных с выполнением государственного задания, включенных в План (в ред. от 26.12.2011 и 22.10.212) финансово-хозяйственной деятельности ФГАУ "Учебно-методический центр" на 2012 год и на плановый период 2013 - 2014 годов;

целевой характер расходов субсидий в отчетном году на сумму 15 000,0 тыс. рублей (КБК 161 0705 4289900 621 240);

достоверность бюджетной отчетности ФАС России за 2012 финансовый год в части отражения данных расходов субсидий по кассовому исполнению бюджета (в графе "по результатам проверки Счетной палаты").

5) Расходы бюджетных ассигнований на предоставление ФАС России в 2012 году субсидий ФГАУ "Учебно-методический центр" на сумму 15 000,0 тыс. рублей (КБК 161 0705 4289900 621 240) Счетной палаты квалифицируются как "несоблюдение порядка предоставления из федерального бюджета субсидий автономному учреждению, формирования и финансового обеспечения выполнения им государственного задания".

6) Более подробно факты нарушений и недостатков в организации деятельности Федеральной службы в части планирования и финансирования расходов на предоставление субсидий ФГАУ "Учебно-методический центр" приведены в акте по результатам проверки Счетной палатой исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2012 год на объекте Федеральная антимонопольная служба (161) - вх. Счетной палаты от 30.04.2013 N км-285/04-02.

8.1.4. Указанные факты нарушений и недостатков при формировании (составлении) ФАС России государственного задания и плана финансово-хозяйственной деятельности ФГАУ "Учебно-методический центр" на 2012 - 2014 годы, а также неосуществления обязательных расчетов субсидий с учетом нормативных затрат на оказание государственных услуг и на содержание имущества ФГАУ "Учебно-методический центр" позволяют сделать вывод о нарушении и (или) неисполнении ФАС России в полном объеме положений:

частей 2, 3 и 4 статьи 69.2, части 1 статьи 78.1 и части 1 статьи 269 Бюджетного кодекса;

пунктов 8 и 9 Положения о формировании государственного задания в отношении автономного учреждения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2008 г. N 182.

8.1.5. Счетная палата отмечает также, что в связи с принятием Федерального закона от 7 мая 2013 г. N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса" ²⁰, установившего новую редакцию положений статьи 78.1 Бюджетного кодекса, согласно которой в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных услуг и нормативных затрат на содержание государственного имущества, использование (финансирование) в 2013 году средств субсидий, утвержденных в федеральном бюджете на 2013 год по ФАС России (всего 15 000,0 тыс. рублей, из них исполнено за 1 квартал 2013 г. 3 750,0 тыс. рублей - КБК 161 0705 4289900 621), является финансовым нарушением.

------------------------------

²⁰_{В части новой редакции статьи 78.1 Бюджетного кодекса закон вступил в силу со дня официального опубликования (закон опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 08.05.2013, "Российская газета", N 100, 14.05.2013).}

------------------------------

8.1.6. Проведенный Счетной палаты анализ "Порядка определения нормативных затрат на оказание государственных услуг (работ) и содержание имущества ФГАУ "Учебно-методический центр" (г. Казань)", утвержденного приказом ФАС России от 06.06.2012 N 367, показал следующее.

Указанный Порядок устанавливает процедуры (и формулы расчета) для определения нормативных затрат на: оказание государственных услуг (работ); выполнение НИОКР; содержание имущества. При этом в соответствии с подпунктами 8.3, 8.4, 8.5 и 8.7 указанного порядка нормативные затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества, закрепленного за автономным учреждением, нормативные затраты на приобретение им услуг связи и транспорта и нормативные затраты на общехозяйственные нужды определяются исходя из их фактического потребления.

Данное положение (по определению затрат исходя из фактического их потребления) не соответствует общепринятому понятию "нормативные затраты", которое подразумевает определенные ограничения затрат: установление предельных значений показателей, нормирование, лимитирование затрат и пр.

Так (приводится в заключении в качестве положительного примера), приказом Минобрнауки России от 3 февраля 2012 г. N 78 утвержден "Порядок определения нормативных затрат на оказание государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Минобрнауки России". Этот порядок предусматривает возможность определения (в отличие от Порядка, утвержденного приказом ФАС России от 06.06.2012 N 367), в том числе: нормативов затрат на содержание объектов особо ценного движимого имущества, закрепленного за федеральным автономным учреждением, нормативные затраты на приобретение услуг связи и транспорта и нормативные затраты на общехозяйственные нужды. По мнению Счетной палаты, было бы целесообразно установить для ФГАУ "Учебно-методический центр" (г. Казань) нормативы затрат на приобретение им услуг связи и транспорта, на общехозяйственные нужды, как это предусмотрено в приказе Минобрнауки России от 3 февраля 2012 г. N 78.

8.2. Анализ состояния учета федерального имущества, закрепленного за ФАС России на праве оперативного управления и своевременности передачи необходимых сведений об имуществе в территориальные органы Росимущества для учета в реестре федерального имущества.

Проведенной Счетной палатой проверкой нарушений и недостатков в управлении и использовании ФАС России федерального имущества не установлено. Учитывая, что очередной срок проведения в ФАС России инвентаризации имущества (основных средств) наступает в декабре 2013 года, в отчетном периоде в Федеральной службе инвентаризация основных средств не проводилась.

Примечание: Согласно "Методическим указаниям по инвентаризации имущества и финансовых обязательств" инвентаризация может проводиться один раз в три года. Учитывая, что последняя инвентаризация имущества (основных средств) проводилась в ФАС России (центральный аппарата) по состоянию на 1 декабря 2010 года (в соответствии с приказом ФАС России от 6 декабря 2010 г. N 692), - очередной срок обязательного проведения в ФАС России инвентаризации имущества (основных средств) наступает 1 декабря 2013 года.

По состоянию на 1 января 2013 г. центральный аппарат Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) занимал помещения в здании по адресу: г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 11 - общая площадь помещений 11576,7 кв. м. на праве оперативного управления, в т.ч. - 7 016 кв. м. кабинетной площади и 4 560,7 - вспомогательной. По данным ФАС России, для размещения сотрудников центрального аппарата ФАС России недостаток кабинетных площадей составляет 1 499,4 кв. м. вспомогательных помещений - 607 кв. м.

В проверяемом периоде для внесения сведений в реестр об имуществе, поступающем в его оперативное управление, ФАС России как правообладатель в соответствии с п. 14 Положения об учете федерального имущества и совместного приказа Росреестра N П/484 и Росимущества N 376 от 2 декабря 2011 г. "Об утверждении Порядка представления сведений, необходимых для учета федерального имущества в реестре федерального имущества, о зарегистрированных правах на недвижимое имущество (в том числе земельные участки) и сделках с ним, правообладателях недвижимого имущества и об объектах недвижимого имущества в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и его территориальные органы" представляло (по электронной почте) в соответствующий территориальный орган: заверенные ФАС России как правообладателя карты сведений об объекте учета (в соответствии с формами реестра федерального имущества); заверенные копии документов, подтверждающих приобретение ФАС России как правообладателя объекта учета и возникновение соответствующего вещного права на объект учета, а также копии подтверждающих сведения об объекте учета иных документов, реквизиты которых приведены в картах сведений об объекте учета.

Кроме того, в целях осуществления сверки имущества, учтенного в реестре, ФАС России (по запросу) получало в 2012 году от Росимущества в установленном порядке выписки из реестра на объекты движимого федерального имущества.

Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 31 января 2013 г. N ИШ-П13-555 ФАС России проведена определенная работа по отражению инвентаризации федерального имущества, закрепленного за территориальными органами и центральным аппаратом. Результаты инвентаризации отражены в информационной системе Росимущества (через новую web-версию Модуля Правообладателя, интегрированного в Межведомственный портал по управлению государственной собственностью (доклад о результатах данной работы направлен в Минэкономразвития России письмом ФАС России от 27.03.2013 N АД/11647-ПР/13).

9. Анализ реализации стратегических целей и приоритетов Российской Федерации, определенных программными документами органов государственной власти

9.1. Анализ реализации в 2012 году Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2012 г. N 853-р.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду распоряжение Правительства РФ от 30 июня 2010 г. N 1101-р

9.1.1. Проведенной Счетной палатой проверкой установлено, что во исполнение Плана мероприятий по реализации в 2012 году Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2012 г. N 853-р и согласно приказу Минфина России и Минэкономразвития России от 23 декабря 2010 г. N 182н/674 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и реализации отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности бюджетных расходов" приказом ФАС России от 18 марта 2011 г. N 183 (с изм. от 19.11.2012, 02.12.11) утвержден ведомственный план Федеральной антимонопольной службы по повышению эффективности бюджетных расходов на 2011 - 2013 годы и график реализации данного ведомственного плана.

В рамках реализации указанного ведомственного плана в 2012 году проделана определенная работа. Отчет о реализации ведомственного плана по повышению эффективности бюджетных расходов за 2012 год представлен в Минфин России в установленном порядке (письмо ФАС России от 17 января 2013 N АЦ/884/13).

Более подробная информация о реализации ФАС России ведомственного плана по повышению эффективности бюджетных расходов за 2012 год приведена в приложении N 2 к акту ²¹ Счетной палаты по результатам проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2012 год на объекте Федеральная антимонопольная служба (161).

------------------------------

²¹_{Акт проверки - вх. Счетной палаты от 30.04.2013 N км-285/04-02.}

------------------------------

9.1.2. Счетной палатой отмечается также, что в целях исполнений решений Коллегии ФАС России и Президиума по совершенствованию финансового обеспечения Центрального аппарата и территориальных органов, обеспечения повышения эффективности расходов бюджетных средств в соответствии с ведомственным планом по повышению эффективности бюджетных расходов, приказами ФАС России от 31 января 2012 г. N 54 и от 3 декабря 2012 г. N 734 образована бюджетная комиссия Федеральной службы, на которую возложено выполнение следующих полномочий:

- рассмотрение несогласованных вопросов по предельным объемам бюджетного финансирования территориальных органов ФАС России на соответствующий бюджетный и, при необходимости, в течение исполнения федерального бюджета;

- полномочии Комиссии по оценке эффективности деятельности руководителей территориальных органов в части оценки эффективности деятельности по выполнению контрольных функций, возложенных на антимонопольный орган, и на ее основе оценке эффективности деятельности руководителя территориального органа;

- подготовка предложений руководителю ФАС России о размерах средств, направляемых на материальное стимулирование государственных гражданских служащих территориальных органов, в пределах средств федерального бюджета на указанные цели;

- рассмотрение иных вопросов, связанных с бюджетным планированием и расходованием средств федерального бюджета, направляемых на содержание антимонопольных органов.

10. Анализ подготовки нормативных правовых актов, необходимых для исполнения Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" и мониторинг его реализации

10.1. Ведомственный план мероприятий ФАС России по реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Федеральный закон от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ) утвержден приказом ФАС России от 28 ноября 2011 г. N 839. В целях реализации пункта 3 "Порядка осуществления мониторинга выполнения плана мероприятий по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений, а также мониторинга реализации положений Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ", утвержденного приказом Минфина России от 28 декабря 2011 г. N 189н, ФАС России своевременно и в полном объеме представлялись в 2012 году в Минфин России отчеты о выполнении Ведомственного плана.

Счетная палата отмечает, что в отчетном периоде в нарушение требований пункта 3 Порядка, утвержденного приказом Минфина России от 28.12.2011 N 189н, ФАС России на своем официальном сайте в сети Интернет www.fas.gov.ru информацию о реализации положений Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ не размещала (на сайте не был создан соответствующий раздел).

10.2. В проверяемом периоде в ведении ФАС России государственные бюджетные и государственные казенные учреждения отсутствовали.

10.3. По реализации ведомственного плана мероприятий на 2012 год по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений по реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ в части мероприятий, проводимых по правовой регламентации деятельности подведомственного ФАС России федерального государственного автономного учреждения "Учебно-методический центр" Федеральной антимонопольной службы" г. Казань (далее - ФГАУ "Учебно-методический центр"), образованного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2011 г. N 1306-р, отмечается следующее.

ФАС России в IV квартале 2011 года и в 2012 году были изданы следующие приказы: от 15 августа 2011 г. N 589 "Об утверждении устава ФГАУ "Учебно-методический центр" (г. Казань)";

от 30 сентября 2011 г. N 686 "Об утверждении порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности ФГАУ "Учебно-методический центр", в отношении которого ФАС России осуществляет функции и полномочия учредителя";

от 6 октября 2011 г. N 697 "О ведомственном перечне государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимся в ведении Федеральной антимонопольной службы федеральным автономным учреждение в качестве основных видов деятельности";

от 20 октября 2011 г. N 725 "Об особом ценном имуществе ФГАУ "Учебно-методический центр" (г. Казань);

от 20 октября 2011 г. N 726 "Об утверждении Примерного положения об условиях оплаты труда работников ФГАУ "Учебно-методический центр" (г. Казань)";

от 28 ноября 2011 г. N 839 "Об утверждении Ведомственного плана мероприятий Федеральной антимонопольной службы по реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений";

от 5 декабря 2011 г. N 855 "Об утверждении государственного задания на оказание услуг (выполнение работ) ФГАУ "Учебно-методический центр" (г. Казань)";

от 6 июня 2012 г. N 367 "Об утверждении Порядка определения нормативных затрат на оказание государственных услуг (работ) и содержание имущества ФГАУ "Учебно-методический центр" (г. Казань)";

от 22 октября 2012 г. N 652 "О внесении изменений в государственное задание на оказание услуг (выполнение работ) ФГАУ "Учебно-методический центр" на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов, утвержденное приказом ФАС России от 05.12.2011 N 855";

от 28 декабря 2012 г. N 792 "Об утверждении государственного задания на оказание услуг (выполнение работ) ФГАУ "Учебно-методический центр" (г. Казань) на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов";

от 21 марта 2013 г. N 178 "Об утверждении плана проведения мероприятий в рамках исполнения государственного задания на оказание услуг (выполнение работ) ФГАУ "Учебно-методический центр" (г. Казань) на 2013 год".

Для предоставления в 2011 году и на плановый период 2012 и 2013 годы субсидий ФГАУ "Учебно-методический центр" на возмещение данному автономному учреждению нормативных затрат, связанных с оказанием государственных услуг (выполнением работ), между ФАС России (Цариковский А.Ю.) и Учреждением (Талгатович Г.И.) было заключено соответствующее Соглашение от 14 октября 2011 года.

Анализ выполнения в отчетном периоде нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность ФГАУ "Учебно-методический центр" (в части осуществления ФАС России расходов бюджетных ассигнований на предоставление субсидий автономному учреждению) приведен в п. 8.1 настоящего заключения.

11. Анализ выполнения целей и задач, определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, а также эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию данных указов

11.1. ФАС России являлся в 2012 году ответственным федеральным органом исполнительной власти за реализацию мероприятий по подпункту "г" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" в части разработки (срок - до декабря 2012 года) плана мероприятий по предупреждению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов в сферах жилищного строительства и производства строительных материалов.

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.12 N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" и Указа Президента Российской Федерации и от 07.05.12 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" ФАС России являлся соисполнителем при подготовке отдельных нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации. Кроме того, ФАС России участвовала (по отдельным поручениям Правительства Российской Федерации) в согласовании иных нормативных правовых актов, разрабатываемых другими федеральными органами исполнительной власти в рамках реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

Целевое финансирование расходов ФАС России из федерального бюджета на реализацию отдельных мероприятий, выполняемых федеральными органами исполнительной власти во исполнение данных указов Президента Российской Федерации, в отчетном периоде не осуществлялось.

11.2. По реализации мероприятий, предусмотренных в подпункте "г" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" ФАС России был разработан План мероприятий, направленных на предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов в сферах жилищного строительства и производства строительных материалов (план утвержден Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шуваловым 29.11.2012 (N 6553п-П9).

11.3. В части реализации мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", ФАС России;

1) По подпункту "и" пункта 2 Указа (в части внесения в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих установление критериев и порядка оценки гражданами эффективности деятельности руководителей) -

издан приказ ФАС России от 14.08.2012 N 526, в соответствии с которым в Положение о Совете по конкуренции внесены изменения о наделении Совета полномочием обращаться к Председателю Правительства Российской Федерации с выражением недоверия руководящему составу ФАС России. Кроме того, приказом ФАС России от 22.03.2013 N 188/13 утверждены примерные должностные регламенты федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата, руководителей и заместителей руководителя, в которые внесен раздел IX "Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности".

2) по подпункту "л" пункта 2 Указа (в части разработки новых механизмов формирования общественных советов, предусматривающих обязательное участие в деятельности советов независимых от органов государственной власти экспертов) -

действующая система общественных советов в ФАС России включает в себя Совет по конкуренции при ФАС России, 82 общественно-консультативных совета при территориальных управлениях Службы, 27 экспертных советов по ключевым рынкам. В составе общественно-консультативных советов ФАС России более 730 представителей от Общественной палаты России, региональных общественных палат, ОПОРы России, Деловой России, ТПП России, РСПП, других организаций и объединений. В 2012 г. проведено более 250 заседаний, в которых приняли участие 994 члена советов.

Информация о выполнении ФАС России мероприятий по реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. представлена в таблице N 20 приложения 3 к акту по результатам проверки Счетной палатой исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2012 год на объекте Федеральная антимонопольная служба (161) - вх. Счетной палаты от 30.04.2013 N км 285/04-02.

12. Анализ выполнения предложений Счетной палаты, содержащихся в представлениях и информационных письмах, направленных федеральным органам государственной власти по результатам проверок бюджетной отчетности за предшествующий финансовый год в главных администраторах средств федерального бюджета

По результатам проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2011 год в ФАС России (проверку проводило направление деятельности Счетной палаты, возглавляемое аудитором Счетной палаты Бесхмельницыным М.И.) в ФАС России было направлено представление Счетной палатой от 31 мая 2012 г. N ПР-06-135/06-04" О выполнении данного представления в адрес аудитора Счетной палаты М.И. Бесхмельницына направлено письмо ФАС России от 25 июня 2012 г. N АЦ/19957.

Выводы

1. В отчетном периоде ФАС России осуществляла функции и полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе была проделана определенная работа по исполнению Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ, реализации мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции, указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, а также по исполнению других нормативных правовых актов и отдельных поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

1.1. Принятые руководством ФАС России соответствующие организационные решения в целом обеспечили в 2012 году реализацию задач, возложенных на Федеральную службу как федерального органа исполнительной власти и главного администратора бюджетных средств.

1.2. ФАС России в отчетном году в рамках контроля за соблюдением законодательства о защите конкуренции", рассмотрено 27 347 заявлений и возбуждено 10 009 дел по нарушению законодательства; выдано 5 873 предписания по нарушению законодательства о защите конкуренции; принято 8 173 решения о наличии нарушения законодательства о защите конкуренции; выдано 22 981 постановление о наложении штрафа в подконтрольных сферах деятельности; исполнено 18 230 постановлений о наложении штрафа в подконтрольных сферах деятельности; рассмотрено 448 794 нормативных правовых или ненормативных актов в рамках контроля их несоответствия антимонопольному законодательству; выявлено 2 885 нормативных правовых или ненормативных актов, нарушающих антимонопольное законодательство.

В сфере осуществления контроля соблюдения законодательства при размещении заказов путем проведения проверок ФАС России в отчетном году проведено 44 742 проверки, или на 21 % больше чем в 2011 году (36 451 проверок).

2. Численность государственных служащих Федеральной службы по состоянию на 1 января 2013 года составляла 3 114 ед., в том числе: центральный аппарат - 614 ед., территориальные органы - 2 500 ед., что превышало на 165 единиц предельную численность, установленную постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2011 г. N 39 "О предельной численности и фонде оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти" по ФАС России на 2012 год.

Счетной палатой отмечается, что по обращениям ФАС России в Правительство Российской Федерации в течение 2012 года по вопросу установления предельной численности работников антимонопольных органов в соответствии с объемами решаемых ими задач изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2011 г. N 39 (по численности ФАС России) внесены не были.

3. Укомплектованность должностей федеральных государственных гражданских служащих ФАС России по состоянию на 31 декабря 2012 года составляла: центрального аппарата - 567 человек, или 94 % от предельной численности; территориальных органов - 2 405 человек, или 96 %. Размер средней заработной платы служащих центрального аппарата за 2012 год составил 60,6 тыс. рублей, или 103,7 % к размеру средней заработной платы за 2011 год, а в целом по сотрудникам ФАС России - 25,0 тыс. рублей, или 100 % к размеру средней заработной платы за 2011 год.

4. В отчетном периоде ФАС России осуществляло бюджетные полномочия главного администратора бюджетных средств в отношении подведомственных ей бюджетополучателей - территориальных органов и функции учредителя федерального государственного автономного учреждения "Учебно-методический центр" Федеральной антимонопольной службы" (г. Казань). Счетная палата отмечает, что ни по одному из 83 территориальных органов ФАС России соответствующие положения (как это предусмотрено п. 10.3 Положения о ФАС России), регламентирующие порядок их деятельности, не были утверждены.

Перечень подведомственных бюджетополучателей утвержден приказом ФАС России от 12 марта 2009 г. N 137. В то же время, в связи с образованием в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2012 г. N 1694-р территориальных управлений ФАС России по Республике Ингушетия и по Чеченской Республике необходимые изменения в данный перечень внесены не были.

5. Организация бюджетного учета осуществлялась в ФАС России в соответствии с Единым планом счетов бухгалтерского учета, утвержденным приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н (в ред. от 12.10.2012). Учетная политика по организации и ведению бюджетного учета центрального аппарата ФАС России утверждена приказом ФАС России от 5 февраля 2010 г. N 56а. Перед составлением бюджетной отчетности в Федеральной службе проведена инвентаризация активов и обязательств, которой была подтверждена правильность сумм по активам и обязательствам, числящихся по данным бюджетного учета на соответствующих балансовых счетах по состоянию на 1 января 2013 года.

6. По данным бюджетной отчетности, кассовое исполнение федерального бюджета за 2012 год по ФАС России составило:

по администрируемым доходам - 7 140 044,9 тыс. рублей, или 99,15 % объема годового задания;

по расходам - 2 423 134,0 тыс. рублей, или 99,3 % от годовых назначений (и утвержденных лимитов бюджетных обязательств). По бюджету ФАС России в отчетном году не были исполнены лимиты бюджетных обязательств на общую сумму 16 685,2 тыс. рублей, или 0,7 % доведенных лимитов, приходящиеся в основном на расходы раздела 04 "Национальная экономика", в том числе: на прикладные научные исследования (Рз 04 ПРз 11) - 4 006,7 тыс. рублей; на общеэкономические вопросы (прочие расходы) - 12 265,3 тыс. рублей.

Реализация ФАС России в отчетном периоде собственных полномочий осуществлялась в пределах бюджетных ассигнований, выделенных Федеральной службе из федерального бюджета. В отчетном году 60 % всех расходов было направлено на обеспечение деятельности территориальных органов, 36 % - центрального аппарат и 4 % - на другие расходы (НИР, субсидии и пр.).

Расходы ФАС России в рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы "Жилище" за счет средств федерального бюджета на выплаты субсидии государственным служащим Федеральной службы на приобретение ими жилого помещения составили 60 232,0 тыс. рублей, всего в 2012 году приобретена 41 квартира общей площадью 1 253 кв. м.

7. Годовая бюджетная отчетность ФАС России об исполнении федерального бюджета за 2012 финансовый год составлена в установленном порядке и соответствует структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении и исполнении Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ. Отчетность представлена в Счетную палату в соответствии со статьей 264.9 Бюджетного кодекса к установленному сроку - до 1 апреля 2011 года.

7.1. Расхождений в значениях показателей по доходам и расходам федерального бюджета, отраженных в бюджетной отчетности Федеральной службы, с данными Счетной палаты не выявлено, за исключением расходов на предоставление субсидий ФГАУ "Учебно-методический центр" (г. Казань) на сумму 15 000,0 тыс. рублей (КБК 161 0705 4289900 621 240).

7.2. ФАС России не был соблюден порядок предоставления из федерального бюджета субсидий данному автономному учреждению, формирования и финансового обеспечения выполнения им государственного задания, и были нарушены и (или) не исполнены ФАС России в полном объеме положения: частей 2, 3 и 4 статьи 69.2, части 1 статьи 78.1 и части 1 статьи 269 Бюджетного кодекса; пунктов 8 и 9 Положения о формировании государственного задания в отношении автономного учреждения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2008 г. N 182, а именно:

7.2.1. Федеральной службой в отчетном году осуществлялось расходование бюджетных ассигнований на сумму 15 000,0 тыс. рублей (КБК 161 0705 4289900 621 240), предназначенных на предоставление субсидий ФГАУ "Учебно-методический центр" (г. Казань) на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием им государственных услуг в соответствии с государственным заданием, в условиях отсутствия (несоставления) ФАС России в 2011 - 2012 годах и январе - мае 2013 года необходимых (и обязательных) расчетов размеров данных субсидий на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг в рамках государственного задания и нормативных затрат на содержание государственного имущества, что при подготовке настоящего заключения не представило возможность Счетной палате подтвердить:

правильность (обоснованность) формирования ФАС России государственного задания данному автономному учреждению и плана его финансово-хозяйственной деятельности на 2012 год;

обоснованность значений показателей плановых объемов выплат, связанных с выполнением государственного задания, включенных в План финансово-хозяйственной деятельности ФГАУ "Учебно-методический центр" на 2012 год и на плановый период 2013 - 2014 годов;

целевой характер расходов данных субсидий в отчетном году;

достоверность бюджетной отчетности ФАС России за 2012 финансовый год в части отражения данных расходов субсидий на сумму 15 000,0 тыс. рублей (КБК 161 0705 4289900 621 240) по кассовому исполнению федерального бюджета (в графе "по результатам проверки Счетной палаты"),

7.2.2. Объемы выделенных ФАС России бюджетных ассигнований из федерального бюджета в 2011 - 2013 годах на предоставление субсидий данному автономному учреждению на финансовое обеспечение выполнения им государственного задания составили: в 2011 году - 140 000,0 тыс. рублей, в 2012 году 15 000,0 тыс. рублей, в 1 квартале 2013 г. - 3 750, тыс. рублей.

В ФАС России в 2011 году, 2012 году и январе - мае 2013 года не были произведены расчеты бюджетных ассигнований на предоставление субсидий ФГАУ "Учебно-методический центр" на 2011 - 2013 годы. Учитывая факт несоставления таких расчетов, целеполагание расходов бюджетных ассигнований на предоставление субсидий ФГАУ "Учебно-методический центр" в 2011 году, 2012 году и в 2013 году ФАС России задано не было. В результате этого финансирование ФАС России сумм субсидий автономному учреждению осуществлялось не на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием государственных услуг (так как такие нормативы затрат не определены), а в порядке, применяемом при сметно-бюджетном финансировании.

7.2.3. Государственное задание и план финансово-хозяйственной деятельности ФГАУ "Учебно-методический центр" на 2011 - 2013 годы были утверждены ФАС России без учета расчетов объемов субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием им государственных услуг в соответствии с государственным заданием (так как расчеты не составлялись).

7.2.4. В период 2011 - 2012 годов и в январе - мае 2013 года Федеральная служба как главный распорядитель бюджетных средств не осуществляла контроль за использованием субсидий ФГАУ "Учебно-методический центр".

7.2.5. С учетом изложенного, произведенные ФАС России расходы бюджетных ассигнований на предоставление в 2012 году субсидий ФГАУ "Учебно-методический центр" на сумму 15 000,0 тыс. рублей (КБК 161 0705 4289900 621 240) Счетной палаты квалифицируются как несоблюдение порядка предоставления из федерального бюджета субсидий автономному учреждению, формирования и финансового обеспечения выполнения им государственного задания.

7.2.6. Счетная палата отмечает, что Федеральным законом от 7 мая 2013 г. N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса" принята новая редакция статьи 78.1 Бюджетного кодекса, согласно которой в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных услуг и нормативных затрат на содержание государственного имущества. Таким образом предоставление ФАС России в 2013 году (в 1-ом и 2-ом кварталах) субсидий ФГАУ "Учебно-методический центр" без расчета указанных нормативных затрат является нарушением части 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса (за 1 квартал 2013 г. исполнение расходов по субсидиям составило 3 750, тыс. рублей - КБК 161 0705 4289900 621).

8. ФАС России в отчетном году не исполнялись положения пунктов 10 и 11 части 1 статьи 158, части 1 статьи 269 Бюджетного кодекса в части организации контроля (со стороны ФАС России) за финансово-хозяйственной деятельностью подведомственных территориальных органов и автономного учреждения (г. Казань), в том числе:

8.1. В Федеральной службе отсутствовало штатное структурное подразделение для осуществления государственного ведомственного финансового контроля (его создание руководством ФАС России было признано нецелесообразным).

В нарушение требований приказов ФАС России от 4 августа 2011 г. N 569 (об утверждении положения о порядке подготовки и проведения проверок деятельности территориальных органов) и от 18 августа 2005 г. N 193 (об утверждении положения о Финансовом управлении) при проведении в 2012 году проверок в территориальных органах Федеральной службы вопросы контроля финансово-хозяйственной деятельности в программы таких проверок не включались, сотрудники Финансового управления центрального аппарата к участию в проведении проверок деятельности территориальных органов не привлекались.

В 2012 году ФАС России не проводила проверки финансово-хозяйственной деятельности в центральном аппарате, территориальных органах и ФГАУ "Учебно-методический центр" (г. Казань). В ФАС России не были приняты ведомственные стандарты и методики проведения внутреннего финансового контроля.

8.2. В 2011 - 2012 годы силами Росфиннадзора были проведены проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности в 27 подведомственных ФАС России бюджетополучателях из 83 имеющихся (этими проверками были охвачены только треть бюджетополучателей ФАС России).

При этом вопросы взаимодействия ФАС России и Росфиннадзора в сфере организации и проведения проверок (ревизий) в бюджетополучателях, подведомственных ФАС России, не были урегулированы. Учитывая требование о сроках (периодичности) проведения в бюджетополучателях проверок (ревизий) их финансово-хозяйственной деятельности - не реже 1 раза в два года, а также отсутствие в ФАС России собственного ведомственного финансового контроля, Счетная палата обращает внимание на повышение рисков непроведения проверок (ревизий) в 2013 году силами Росфиннадзора и ФАС России в 56 территориальных органах и в ФГАУ "Учебно-методический центр" (г. Казань), оставшихся необревизованными в период 2011 - 2012 годов.

Предложения

1. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации в Федеральную антимонопольную службу.

2. Направить настоящее заключение о результатах проверки в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации

А.А. Пискунов