Заключение Счетной палаты РФ от 26 мая 2015 г. N ЗКМ-26/12-02 о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год в Федеральном агентстве по туризму (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 18 мая 2015 г. N 20К (1031)))

Заключение Счетной палаты Российской Федерации от 26 мая 2015 г. N ЗКМ-26/12-02
о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год в Федеральном агентстве по туризму
(утв. Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 18 мая 2015 г. N 20К (1031)))

(Руководитель федерального агентства по туризму О.П. Сафонов)

1. Общие положения.

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации по Федеральному агентству по туризму (далее - Ростуризм, Агентство) по результатам внешней проверки исполнения Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (далее - Федеральный закон от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ) и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год (далее - заключение Счетной палаты по Ростуризму) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) и стандартом государственного аудита "Последующий контроль за исполнением федерального бюджета".

Заключение Счетной палаты по Ростуризму как главному администратору средств федерального бюджета подготовлено на основании одного контрольного мероприятия, проведенного в Агентстве. По результатам контрольного мероприятия, проведенного Счетной палатой Российской Федерации (далее - Счетная палата), составлен один акт (подписан без замечаний проверяемой стороны).

1.2. Бюджетная отчетность Ростуризма как главного администратора средств федерального бюджета за отчетный финансовый год (далее - бюджетная отчетность) за 2014 год представлена в Счетную палату 13 марта 2015 года (письмо от 10 марта 2015 г. N 1280/ОС), что соответствует сроку представления годовой бюджетной отчетности, установленному статьей 264° Бюджетного кодекса.

Бюджетная отчетность составлена в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н и соответствует структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ. Организация бюджетного учета осуществлялась в соответствии с Единым планом счетов для органов государственной власти (государственных органов) и Инструкцией по его применению, утвержденными приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н.

1.3. Агентство образовано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 ноября 2004 г. N 1453 "О Федеральном агентстве по туризму и Федеральном агентстве по физической культуре и спорту".

Ростуризм в 2014 году осуществлял свою деятельность в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 901 (далее - Положение о Ростуризме).

Регламент Агентства утвержден приказом Ростуризма от 20 августа 2009 г. N 190 (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. N 30 "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти").

По предоставлению Агентством государственных услуг утверждены следующие административные регламенты:

Административный регламент по предоставлению Ростуризмом государственной услуги по формированию и ведению единого федерального реестра туроператоров (утвержден приказом Минспорттуризма России от 26 сентября 2011 г. N 1117);

Административный регламент по предоставлению Агентством государственной услуги по информированию в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов (экскурсантов) об угрозе безопасности туристов (экскурсантов) в стране (месте) временного пребывания (утвержден приказом Минкультуры России от 27 июня 2012 г. N 666).

Согласно реестру распорядителей и получателей средств федерального бюджета, ведение которого осуществляет Минфин России, Ростуризм, являясь главным распорядителем и получателем средств федерального бюджета, в проверяемый период подведомственных учреждений, организаций, агентств, служб, иных получателей бюджетных средств, территориальных органов не имел.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 октября 2013 г. N 1784-р Минкультуры России в ведение Ростуризма передано федеральное государственное унитарное предприятие "Ордена "Знак Почета" "ГИПРОТЕАТР" (г. Москва).

2. Результаты проверки и анализа выполнения главным администратором средств федерального бюджета бюджетных полномочий, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации

2.1. Выполнение бюджетных полномочий главного администратора доходов федерального бюджета, установленных статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ Ростуризм является главным администратором иных видов доходов федерального бюджета (не прогнозируемых), администрирование которых осуществляет в пределах своей компетенции (приложение 4 к Федеральному закону).

Бюджетные полномочия Агентства как главного администратора доходов федерального бюджета утверждены приказом Ростуризма от 30 июля 2012 г. N 204 "Об осуществлении Федеральным агентством по туризму бюджетных полномочий главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета" (далее - приказ Ростуризма от 30 июля 2012 г. N 204), включая порядок осуществления указанных полномочий, а также перечень источников доходов федерального бюджета (7 видов доходов).

Администраторы доходов федерального бюджета, подведомственные Ростуризму отсутствуют.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 Правил осуществления полномочий администраторов, доходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 995, федеральные органы государственной власти формируют и представляют в Минфин России прогноз поступления доходов, аналитические материалы по исполнению бюджета в части доходов, сведения, необходимые для составления и ведения среднесрочного финансового плана, кассового плана.

Форма прогноза поступлений доходов в федеральный бюджет (форма N 0501031) утверждена приказом Минфина России от 27 ноября 2007 г. N 120н "О Порядке составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году" (далее - приказ Минфина России N 120н), действующий до вступления в силу приказа Минфина России от 9 декабря 2013 г. N 117н "О Порядке составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году" (далее - приказ Минфина России от 9 декабря 2013 г. N 117н).

График подготовки и рассмотрения в 2013 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, утвержден поручением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N ДМ-П13-2792 (далее - График подготовки проекта бюджета).

В соответствии с письмом Минфина России от 6 августа 2013 г. N 16-05-07/16-05-07/31511 Ростуризм представил в Минфин России прогноз поступления доходов в федеральный бюджет на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов с неустановленными показателями в связи с отсутствием прогнозируемых видов доходов (письмо от 19 августа 2013 г. N 3092/ЕП).

Ростуризмом сведения о прогнозе поступлений доходов федерального бюджета на 2014 финансовый год, в части администрируемых Агентством в 2014 году (форма 248) представлялись в составе основной таблицы показателей объема поступлений доходов и пояснительной записки с причинами формирования указанных доходов.

В соответствии с пунктом 4.1. Порядка составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году, утвержденного приказом Минфина России от 9 декабря 2013 г. N 117н, участники процесса прогнозирования формируют следующие сведения:

прогноз доходов федерального бюджета на текущий финансовый год по форме кода по ОКУД 0501031;

прогноз кассовых поступлений по доходам федерального бюджета на текущий финансовый год по форме кода по ОКУД 0501083.

Ростуризмом сведения о прогнозе поступлений доходов федерального бюджета на 2014 финансовый год, в части администрируемых Агентством в 2014 году (форма 0501031), необходимые для составления и ведения кассового плана по доходам, представлены в Минфин России, письмами Агентства от 9 апреля 2014 г. N 1422/ДА, от 19 мая 2014 г. N 2123/НК, 26 августа 2014 г. N 4457/НК.

Кроме того, Агентством в электронной форме в Минфин России представлялся прогноз кассовых поступлений по доходам федерального бюджета на текущий финансовый год по состоянию на 1 апреля, 1 июля, 1 октября 2014 года на основании фактического кассового исполнения (форма 248).

По состоянию на 1 мая 2014 года оценка поступления доходов, администрируемых Агентством, в федеральный бюджет в 2014 году составила 143 637,0 тыс. рублей (письмо Ростуризма от 19 мая 2014 г. N 2123/НК), в том числе:

0,12 тыс. рублей - по КБК 11102012010000120 "Доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме Резервного фонда и Фонда национального благосостояния", в связи с начислением Банком ВТБ24 по валютному счету процентов на валютные средства по перечислению международного взноса во Всемирную туристскую организацию (ЮНВТО);

143 636,8 тыс. рублей - по КБК 174218010010000151 "Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации" (Республика Бурятия, Ивановская, Ростовская, Липецкая, Рязанская области).

В соответствии с требованиями Порядка составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году, утвержденному приказом Минфина России N 117н, в составе материалов оценки поступления доходов, администрируемых Агентством, в федеральный бюджет в 2014 году, была представлена Пояснительная записка к прогнозу кассовых поступлений по доходам федерального бюджета на текущий финансовый год" со сведениями о причинах отклонений кассового исполнения бюджета по доходам от прогноза доходов федерального бюджета.

Организация учета доходов федерального бюджета и формирование отчетности по доходам в 2014 году осуществлялись в Ростуризме в соответствии с требованиями приказа Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению", а также в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

По учету доходов федерального бюджета Ростуризму как главному администратору доходов в Межрегиональном операционном управлении Федерального казначейства открыт лицевой счет администратора доходов бюджета N 04951001740.

В 2014 году Агентством организация учета доходов федерального бюджета и формирования бюджетной отчетности в части доходов федерального бюджета осуществлялась в соответствии с приказом Ростуризма от 30 июля 2012 г. N 204.

Ростуризмом, как участником бюджетного процесса в части администрирования доходов федерального бюджета осуществлялась подготовка сведений в информационные системы Минфина России в целях составления и ведения кассового плана. Агентством при формировании прогноза поступлений доходов к проекту федерального закона о федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов расчет осуществлялся исходя из значений показателей, сложившихся по итогам предыдущего отчетного периода.

2.2. Выполнение бюджетных полномочий администратора доходов федерального бюджета, установленных статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации

В 2014 году Агентством как администратором доходов в рамках реализации деятельности в доход федерального бюджета были начислены и перечислены:

налог на доходы физических лиц - в общей сумме 5 913,4 тыс. рублей;

налог на имущество - в общей сумме 41,8 тыс. рублей;

транспортный налог - 50,3 тыс. рублей.

Пени и штрафы за несвоевременное поступление платежей в федеральный бюджет Агентству не начислялись. Отсрочки, рассрочки по уплате налогов, сборов, таможенных пошлин Ростуризму не предоставлялись.

В отчетный период работа по взысканию задолженности по платежам в федеральный бюджет, пеней и штрафов в связи с отсутствием задолженности в федеральный бюджет по доходам Ростуризмом не проводилась. Решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы не принимались.

За 2014 год на счета Ростуризма невыясненные платежи не поступали.

2.3. Выполнение бюджетных полномочий главного распорядители средств федерального бюджета, установленных частью 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации

2.3.1. Ростуризм как главный распорядитель средств федерального бюджета бюджетные полномочия, установленные частью 1 статьи 158 Бюджетного кодекса, осуществляет в соответствии с пунктами 5.5, 10.7 и 11 Положения об Агентстве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 901, Регламентом Агентства, утвержденного приказом Ростуризма от 20 августа 2009 г. N 190, приказом Ростуризма от 31 декабря 2013 г. N 465-Пр-1 "Об утверждении Положения об учетной политике Федерального агентства по туризму", включая порядок осуществления указанных бюджетных полномочий.

В связи с отсутствием подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств Ростуризмом указанный перечень не ведется.

2.3.2. В соответствии с пунктом 1 статьи 87 Бюджетного кодекса Ростуризм ведет реестр расходных обязательств.

В 2014 году ведение главным распорядителем средств федерального бюджета реестра расходных обязательств федерального бюджета регламентировалось постановлениями Правительства Российской Федерации от 16 июля 2005 г. N 440 "О порядке ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 440) (до июля 2014 года) и от 7 июля 2014 г. N 621 "О порядке ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Порядок ведения реестра расходных обязательств).

Субъектом бюджетного планирования для Ростуризма выступает Минкультуры России.

Порядок ведения реестра расходных обязательств Минкультуры России утвержден приказом Минкультуры России от 6 августа 2007 года N 1245 (далее - Порядок ведения реестра расходных обязательств Минкультуры России). Однако Минкультуры России подведомственным главным распорядителям указанный приказ не доводило.

В соответствии с пунктом 6 Порядка ведения реестра расходных обязательств Минкультуры России главные распорядители бюджетных средств, подведомственные Министерству, обязаны представлять реестры расходных обязательств в следующем порядке:

для составления предварительного сводного реестра расходных обязательств Минкультуры России, как субъекта бюджетного планирования - не позднее 1 февраля текущего года;

для составления сводного планового реестра расходных обязательств - не позднее 15 июня текущего года;

для составления уточненного сводного реестра расходных обязательств - в срок, не позднее 10 дней до окончания срока, установленного Минфином России.

В нарушение пункта 6 Порядка ведения реестра расходных обязательств Минкультуры России Ростуризмом предварительный реестр расходных обязательств на 2014 - 2016 годы не составлялся.

В 2013 году главными распорядителями бюджетных средств составление плановых реестров расходных обязательств, обоснований бюджетных ассигнований на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов осуществлялось в соответствии с Методическими рекомендациями Минфина России (приложение 5 к письму Минфина России от 11 июля 2013 г. N 16-01-08/26933) (далее - Методические рекомендации по составлению плановых РРО).

В соответствии с Методическими рекомендациями по составлению плановых РРО плановые реестры расходных обязательств и обоснования бюджетных ассигнований на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов составляются с использованием информационной системы Минфина России и представляются в срок до 9 августа 2013 года.

Плановый реестр расходных обязательств Ростуризма на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов был представлен Агентством в адрес субъекта бюджетного планирования (Минкультуры России) в установленный срок - 8 августа 2013 года и соответствовал приложению 1 приложения 1 к Методическим рекомендациям по составлению плановых РРО. Объем бюджетных назначений по расходным обязательствам Ростуризма на 2014 год составлял 4 887 944,8 тыс. рублей.

Уточненный реестр расходных обязательств Ростуризма на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов был представлен Агентством в адрес субъекта бюджетного планирования (Минкультуры России) 27 ноября 2013 года с общим объемом бюджетных назначений 4 887 761,5 тыс. рублей, что на 183,3 тыс. рублей меньше бюджетных назначений, указанных в плановом реестре расходных обязательств. Изменение бюджетных назначений обусловлено приведением показателей реестра расходных обязательств к объему бюджетных ассигнований Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов", принятому Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации (2 чтение). Уменьшение бюджетных ассигнований осуществлено за счет сокращения расходов по заработной плате и налога на имущество.

Расходы Ростуризма в представленном уточненном реестре расходных обязательств соответствовали бюджетным назначениям, отраженным в сводной бюджетной росписи федерального бюджета по состоянию на 1 января 2014 года.

В 2014 году в ходе исполнения федерального бюджета уточненный реестр расходных обязательств корректировался в связи с внесением изменений в сводную бюджетную роспись и Федеральный закон N 349-ФЗ на общую сумму 15 450,5 тыс. рублей, в том числе:

на сумму 91,6 тыс. рублей - увеличение по КБК 0705 1142040 244 реализация функции по организации формирования, размещения и исполнения государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных государственных гражданских служащих (письмо Ростуризма от 14 апреля 2014 г. N 1499/НК);

на сумму 14 738,5 тыс. рублей - увеличение по КБК 0412 1140011 121 "Расходы на выплаты по оплате труда работников государственных органов в рамках подпрограммы "Обеспечение условий реализации Программы" государственной программы "Развитие культуры и туризма" (письмо Ростуризма от 16 апреля 2014 г. N 1553/НК);

на сумму 620,4 тыс. рублей - увеличение по КБК 0108 1139999 862 взносы в международные организации (проект федерального закона N 532291-6 "О внесении изменений в Федеральный закон N 349-ФЗ");

на сумму 1 000,0 тыс. рублей - перераспределение бюджетных ассигнований за счет экономии по государственному контракту.

2.3.3. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 1010 "О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период" порядок и методику планирования бюджетных ассигнований федерального бюджета (далее методика планирования бюджетных ассигнований) устанавливает Минфин России.

Для составления проекта федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов главным распорядителям бюджетных средств Минфином России письмом от 11 июля 2013 г. N 16-01-08/26933 были направлены:

предельные объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов на реализацию государственных программ по субъектам бюджетного планирования - ответственным исполнителям государственных программ (с распределением по главным распорядителям средств федерального бюджета, являющимся соисполнителями и участниками государственных программ);

предельные объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов в части направлений деятельности, не входящих в государственные программы, по главным распорядителям средств федерального бюджета;

информацию о предельных объемах бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов по субъектам бюджетного планирования (в разрезе подведомственных главных распорядителей средств федерального бюджета и государственных программ Российской Федерации);

методические указания по распределению бюджетных ассигнований федерального бюджета по кодам классификации расходов бюджетов на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов;

методические рекомендации по составлению плановых реестров расходных обязательств, обоснований бюджетных ассигнований на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.

Проект федерального бюджета на 2014 - 2016 годы сформирован в функциональной и в программной классификации расходов на основе утвержденных Правительством Российской Федерации в 2012 - 2013 годах государственных программ Российской Федерации.

Согласно письму Минкультуры России от 12 июля 2013 г. N 5480-01-54/01-НМ предельные объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2014 год Ростуризму составили 4 884 002,3 тыс. рублей.

Ростуризмом прогноз кассовых выплат по расходам федерального бюджета на 2014 год, на текущий месяц осуществляется в соответствии с требованиями Порядка составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году, утвержденного приказом Минфина России от 9 декабря 2013 г. N 117н.

При составлении и ведении кассового плана по расходам федерального бюджета в соответствии с указанным Порядком формирование документов и обмен документами между Минфином России, Федеральным казначейством и участниками процесса прогнозирования осуществляется с использованием информационных систем Минфина России в форме электронных документов с удостоверением усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя (уполномоченного лица).

Принимая во внимание, что приказ Минфина России от 9 декабря 2013 г. N 117н вступил в силу 8 марта 2014 года прогноз кассовых выплат по расходам федерального бюджета на 2014 год (письмо Минфина России от 1 апреля 2014 г. N 16-07-05/14325) представлялся в Федеральное казначейство в срок до 8 апреля 2014 года и Ростуризмом был направлен письмом от 4 апреля 2014 г. N 1311/ДА.

В течение 2014 года уточнение прогноза кассовых выплат по расходам федерального бюджета текущего года Ростуризмом представлялся в Федеральное казначейство ежемесячно до октября 2014 года, с 1 октября 2014 года - подекадно.

В соответствии с письмом Ростуризма от 26 февраля 2014 г. N 676/ДА, направленного в адрес Федерального казначейства, полномочия по составлению и ведению кассового плана исполнения федерального бюджета Агентства закреплены за 5 сотрудниками, включая руководителя, двух заместителей руководителя и двух сотрудников отдела финансирования и бухгалтерского учета.

2.4. Выполнение бюджетных полномочий распорядителя средств федерального бюджета, установленных частью 2 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации

В связи с отсутствием подведомственных Ростуризму распорядителей и получателей средств федерального бюджета, выполнение полномочий главного распорядителя в части утверждения и ведения бюджетной росписи, распределения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств Агентством не осуществляется.

2.5. Выполнение бюджетных полномочий получателя средств федерального бюджета, установленных статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации

2.5.1. Организация и ведение бухгалтерского и бюджетного учета Агентства осуществлялось в соответствии с Положением об учетной политике Федерального агентства по туризму, утвержденного приказом Ростуризма от 31 декабря 2013 г. N 465-Пр-1 (далее - Положение об учетной политике).

Учетная политика Агентства реализуется через указанное Положение, а также:

рабочий план счетов бюджетного учета, включающий синтетические и аналитические счета бухгалтерского учета, охватывающие все хозяйственные операции и направления деятельности Агентства (приложение N 2 к указанному приказу);

перечень должностных лиц, имеющих право подписи финансовых и платежных документов, согласно приказам Агентства;

положение о порядке расходования бюджетных средств на прием и обслуживание иностранных делегаций и отдельных лиц, утвержденное приказом Агентства от 21 декабря 2011 г. N 371;

порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета согласно приложению N 3 к указанному Положению (бюджетная смета на 2014 год утверждена руководителем Ростуризма);

положение о дополнительных выплатах, поощрении и награждении федеральных государственных гражданских служащих Ростуризма, утвержденному приказом Агентства от 30 марта 2010 г. N 75;

порядок осуществления бюджетных полномочий главного администратора доходов федерального бюджета, утвержденный приказом Агентства от 30 июля 2012 г. N 204;

Следует отметить, что в соответствии с пунктом 2 приказа Минфина России от 29 августа 2014 г. N 89н "О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 1 декабря 2010 г. N 157н "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению" показатели объектов учета на 31 декабря 2014 года органами государственной власти (государственными органами) формируются с учетом особенностей, установленных указанным приказом, в части уточнения Единого плана счетов бухгалтерского учета.

В приказе Ростуризма от 31 декабря 2013 г. N 465-Пр-1 изменения, внесенные в Единый план счетов бухгалтерского учета и порядка отражения в учете событий после отчетной даты приказом Минфина России от 29 августа 2014 г. N 89н, не учтены.

Так, в рабочем плане счетов бухгалтерского учета Агентства (приложение 1 к Положению об учетной политике) отсутствуют счета 20582 "Расчеты по невыясненным поступлениям", 20983 "Расчеты по иным доходам", 50090 "Санкционирование на иные очередные года (за пределами планового периода)", а также забалансовые счета 27 "Материальные ценности, выданные в личное пользование работникам (сотрудникам)", 28 "Расчеты по исполнению денежных обязательств через третьих лиц". В новой редакции Единого плана счетов бухгалтерского учета "Расчеты по НДС по приобретенным материальным ценностям, работам, услугам" подлежат учету на счете 21012 вместо счета 21001, как это учтено Ростуризмом.

В ходе контрольного мероприятия в соответствии с приказом от 23 марта 2015 г. N 113-Пр-15 учетная политика Агентства уточнена с учетом особенностей, введенных приказом Минфина России от 29 августа 2014 г. N 89н.

2.5.2. Бюджетная смета Ростуризма на 2014 год утверждена Руководителем Агентства первоначально - в пределах доведенных лимитов на общую сумму 4 887 761,5 тыс. рублей, по состоянию на 31 декабря 2014 - в соответствии с показателями уточненной сводной бюджетной росписи федерального бюджета на общую сумму 4 903 212,0 тыс. рублей.

Обоснования бюджетных ассигнований на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов подготовлены в соответствии с методическими указаниями к письму Минфина России от 11 июля 2013 г. N 16-01-08/26933 и соответствуют общей сумме доведенных предельных объемов бюджетных ассигнований. Обоснования бюджетных ассигнований (бюджетные заявки), направленные в Минфин России при формировании федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2014 и 2015 годов были представлены Ростуризмом в Минфин России по состоянию на 8 августа 2013 года по наименованиям расходных полномочий: оказание содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках; государственное регулирование инвестиционной деятельности; обеспечение реализации внешней политики Российской Федерации и международные отношения; обеспечение деятельности органов государственной власти Российской Федерации.

В соответствии с Методическими рекомендациями Минфина России N 16-01-08/26933 главным распорядителям средств федерального бюджета при формировании предложений по распределению предельных объемов бюджетных ассигнований на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов необходимо распределить бюджетные ассигнования в разрезе целевых статей и видов расходов в соответствии с положениями Методических рекомендаций по расчету нормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений, утвержденных совместным приказом Минфина России и Минэкономразвития России от 29 октября 2010 г. N 137н/527.

Ростуризмом распределение бюджетных ассигнований федерального бюджета по кодам классификации расходов осуществлялось самостоятельно в информационной системе Минфина России.

Обоснования бюджетных ассигнований на 2014 год Агентством формировались по форме 0505184 на основе анализа расходов текущего финансового года (2013 год). В представленных обоснованиях бюджетных ассигнований по форме 0505184 сведения о нормативных правовых актах, устанавливающих порядок расчета объема бюджетных ассигнований на закупки федеральных органов исполнительной власти (раздел 2.4.) КБК 0412 1130019 244 (основная деятельность) на сумму 79 901,7 тыс. рублей, КБК 0412 1140019 241 (развитие фундаментальных и прикладных исследований, НИОКР) на сумму 27 977,5 тыс. рублей, КБК 0412 1160059 244 (ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации" (2011 - 2018 годы)" на сумму 281 038,5 тыс. рублей отсутствуют.

В 2014 году в ходе исполнения федерального бюджета в обоснования бюджетных ассигнований Агентством были внесены изменения на общую сумму 15 450,5 тыс. рублей.

В целях исполнения расходов федерального бюджета Ростуризмом осуществлялось:

ведение бюджетной росписи расходов федерального бюджета на 2014 год, внесение в установленном порядке изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на 2014 год и сводную бюджетную роспись:

финансирование центрального аппарата;

формирование и ведение кассового плана по расходам федерального бюджета, осуществляемым Агентством, представление прогнозных данных о кассовых расходах в Минфин России и Федеральное казначейство.

Ростуризм не участвовал в подготовке нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ, поскольку не был включен в качестве исполнителя в график подготовки нормативных правовых актов, необходимых для его реализации.

Вместе с тем, в ходе исполнения федерального бюджета в 2014 году Агентством были подготовлены проекты постановлений Правительства Российской Федерации:

от 18 февраля 2014 г. N 121 "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" в части приведения объемов финансирования программных мероприятий в соответствие с законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый период;

от 18 декабря 2014 г. N 1407 "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" в части корректировки объемов финансирования программных мероприятий и включения в состав участников новых субъектов Российской Федерации по результатам конкурсного отбора.

2.6. Выполнение бюджетных полномочий главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, установленных статьей 160.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации

Сводной бюджетной росписью федерального бюджета на 2014 год бюджетные ассигнования по источникам финансирования дефицита федерального бюджета на текущий финансовый год и на плановый период Ростуризму не установлены.

В связи этим Агентство не участвовало в формировании прогноза кассовых поступлений и кассовых выплат по источникам финансирования дефицита федерального бюджета на 2014 год и его представлении в Федеральное казначейство и Минфин России, уточнении указанного прогноза в соответствии с Порядком составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году, утвержденным приказами Минфина России от 27 ноября 2007 г. N 120н, от 9 декабря 2013 г. N 117н.

В 2014 году Ростуризм осуществлял бюджетный учет по источникам финансирования дефицита федерального бюджета только в части учета курсовой разницы по валютным средствам, находящимся на счете Банка ОАО Банк ВТБ. Указанные валютные средства предусмотрены Ростуризму для уплаты членского взноса в качестве Действительного члена в Общий фонд Всемирной туристской организации за 2014 год в сумме 270,0 тыс. долларов США.

3. Результаты проверки и анализа исполнения федерального закона "О федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период" и бюджетной отчетности в главном администраторе средств федерального бюджета

3.1. В части доходов федерального бюджета

3.1.1. В 2014 году особенности администрирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, установленные статьей 5 Федерального закона N 349-ФЗ при зачислении Ростуризмом поступлений в доход федерального бюджета не применялись.

Согласно Отчету о состоянии лицевого счета администратора доходов бюджета по форме 0531787 по состоянию на 1 января 2015 года на лицевом счете главного администратора доходов N 04951000740, открытого Ростуризму в Межрегиональном операционном управлении Федерального казначейства, поступления за 2014 год составили в сумме 2 298 336,2 тыс. рублей, из них 2 150 186,4 тыс. рублей - возврат остатков субсидий, неиспользованных субъектами Российской Федерации в рамках реализации мероприятий ФЦП - 148 149,8 тыс. рублей - поступления от продажи имущества, курсовой разницы и неподтвержденных остатков средств, неиспользованных субъектами Российской Федерации.

Ростуризм в 2014 году не имел иных прогнозируемых доходных источников кроме вышеуказанных.

3.1.2. Согласно отчету по исполнению бюджета (форма 0503127) по разделу 1 "Доходы бюджета" общая сумма средств, перечисленных в доход федерального бюджета в 2014 году по администрируемым доходам по главе 174 "Федеральное агентство по туризму", составила 148 149,8 тыс. рублей, или 103,1 % прогнозных назначений (143 735,6 тыс. рублей).

В 2014 году доходы Ростуризма выше уровня 2013 года в 4,3 раза (34 427,3 тыс. рублей), что обусловлено возвратом субъектами Российской Федерации остатков субсидий, неподтвержденных к использованию в проверяемом отчетном периоде.

Информация об объеме поступлений доходов федерального бюджета, администрируемых Минкультуры России, за 2013 год приведена в таблице.

(тыс. рублей)

Наименование вида доходов федерального бюджета	Код бюджетной классификации доходов	Уточненный прогноз поступлений доходов в федеральный бюджет на 2014 год	Доходы федерального бюджета	Уровень исполнения федерального бюджета (в %)
Доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации,	1 11 02012 01 6000 120	0,1	0,1	100,0
Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации	2 18 01010 01 0000 151	143 636,8	148 051,1	103,1
Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений), в части реализации материальных запасов по указанному имуществу (федеральные государственные органы. Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)	1 14 02013 01 6000 440	98,7	98,7	100,0
Итого:		143 735,6	148 149,9	103,1

За период 2012 - 2014 годов наблюдается устойчивая динамика поступлений доходов в федеральный бюджет от возврата остатков субсидий, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации, администрируемых Ростуризмом. Так, в 2013 году указанные доходы составили 34 426,6 тыс. рублей, что в 8,7 раза больше уровня 2012 года, в 2014 году - 148 051,1 тыс. рублей, что в 4,3 раза больше уровня 2013 года.

Таким образом, увеличение доходов за счет субсидий неиспользованных и невостребованных субъектами Российской Федерации свидетельствует об отсутствии анализа Ростуризма за выполнением субъектами Российской Федерации своих обязательств по финансированию объектов капитального строительства, реализуемых в рамках ФЦП, и соответственно о недостаточном уровне планирования объема субсидий, предоставляемых на софинансирование программных мероприятий.

Информация о динамике доходов федерального бюджета, администрируемых Ростуризмом, приведена в таблице.

(тыс. рублей)

Наименование показателя	2012 год	2013 год	2014 год
Доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)	0,3	0,6	0,1
Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации	3 971,6	34 426,6	148 051,1
Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений), в части реализации материальных запасов по указанному имуществу (федеральные государственные органы. Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)	0,0	0,0	98,7
Итого	3 971,9	34 427,2	148 149,9

Выпадающие доходы от применения налоговых льгот и освобождений у Ростуризма отсутствуют.

3.1.3. По состоянию на 1 января 2015 года дебиторская задолженность по доходам федерального бюджета перед Агентством составила в общей сумме 365,4 тыс. рублей, из них 266,1 тыс. рублей - в связи с переплатой по налогу на имущество с 2011 года, 99,3 тыс. рублей - в связи с превышением расходов по обязательному социальному страхованию над начисленными страховыми взносами (отчетность представляется в Филиал N 21 Государственного учреждения - Московского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации).

Сумма дебиторской задолженности по налогу на имущество подтверждена Актом совместной сверки расчетов по налогам, пеням и штрафам N 12308 за период с 1 января 2014 года по 16 ноября 2014 года.

В нарушение пункта 7 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, Акт сверки по расчетам в 2014 году между Ростуризмом и Филиалом N 21 Государственного учреждения - Московского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации перед составлением годовой бюджетной отчетности не составлялся.

3.2. В части расходов федерального бюджета

3.2.1. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета за 2014 год Ростуризмом составило 4 898 785,6 тыс. рублей, или 100,2 % бюджетных назначений, предусмотренных Федеральным законом N 349-ФЗ (4 887 761,5 тыс. рублей), и 99,9 %, утвержденных уточненной сводной бюджетной росписью (4 903 212,0 тыс. рублей).

При этом в 2014 году процент исполнения Ростуризмом расходов федерального бюджета увеличился относительно уровня 2013 года на 0,4 процентных пункта.

Информация о кассовом исполнении расходов федерального бюджета за 2014 год Ростуризмом по разделам и подразделам приведена в таблице.

(тыс. рублей)

Наименование раздела	Ф3 N 349-ФЗ	Роспись	Лимиты	Исполнение	% Исполнения
Раздел 01 "Общегосударственные расходы"	38 464,3	38 464,3	38 464,3	38 352,3	99,7
Раздел 04 "Национальная экономика"	4 845 975,1	4 860 713,6	4 860 213,6	4 856 399,2	99,9
Раздел 07 "Образование"	0,0	91,6	91,6	91,6	100,0
Раздел 10 "Социальная политика"	3 942,5	3 942,5	3 942,5	3 942,5	100,0
Итого:	4 888 381,9	4 903 212,0	4 902 712,0	4 898 785,6	99,9

В структуре функциональной классификации расходов федерального бюджета наибольшую долю составили расходы в области национальной экономики - 4 856 399,2 тыс. рублей, или 99,1 % общего объема бюджетных назначений. Наименьший объем расходов сложился по разделу 07 "Образование" - 0,001 % (91,6 тыс. рублей).

В составе структуры расходов федерального бюджета в 2014 наибольшую долю составили расходы по КОСГУ 251 (88,92 % к общим произведенным расходам). Также весомую долю расходов составили прочие работы, услуги по КОСГУ 226 (8,36 % к общим произведенным расходам).

(тыс. рублей)

Наименование	КОСГУ	Исполнено в 2013 году	Исполнено в 2014 году	Структура расходов федерального бюджета в 2014 году, %
Заработная плата	211	40 849,6	45 912,2	0,94
Прочие выплаты	212	764,5	639,5	0,01
Начисления на выплаты по оплате труда	213	10 026,8	12 018,5	0,25
Услуги связи	221	6 692,0	5 772,4	0,12
Транспортные услуги	222	17 800,4	17 990,7	0,37
Работы, услуги по содержанию имущества	225	14 954,8	25 241,1	0,52
Прочие работы, услуги	226	378 702,5	409 359,9	8,36
Перечисления другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации	251	2 429 030,8	4 356 111,3	88,91
Перечисления международным организациям	253	7 945,9	10 374,8	0,21
Пособия по социальной помощи населению	262	4 150,0	3 942,5	0,08
Прочие расходы:	290	658,1	553,2	0,01
Увеличение стоимости основных средств	310	2 250,0	8 334,5	0,17
Увеличение стоимости материальных запасов	340	4 746,7	2 535,0	0,05
Итого:		2 918 572,1	4 898 785,6	100,00

В 2014 году операции со средствами федерального бюджета, проведенные минуя счета Федерального казначейства, Ростуризмом не осуществлялись.

3.2.2. Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ (приложение 6) первоначально Федеральному агентству по туризму (глава 174) были предусмотрены бюджетные ассигнования в общей сумме 4 887 761,5 тыс. рублей.

В ходе исполнения федерального бюджета Федеральным законом от 28 июня 2014 г. N 201-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" было внесено изменение по КБК 0108 11 3 9999 800 в части увеличения бюджетных ассигнований на сумму 620,4 тыс. рублей на реализацию расходов в рамках подпрограммы "туризм" государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" (иные бюджетные ассигнования). В результате внесения указанного изменения бюджетные ассигнования на 2014 год составили в сумме 4 888 381,9 тыс. рублей.

Общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных Агентству Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ (с изменениями) на 2014 год, больше на 1 963 246,6 тыс. рублей, или на 67,1 % по сравнению с 2013 годом (Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями).

Показатели первоначальной сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов Ростуризму 174) были утверждены в сумме 4 887 761,5 тыс. рублей и соответствовали Федеральному закону от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ. Агентству бюджетные ассигнования были доведены казначейским уведомлением от 12 декабря 2013 г. N 174/001 на сумму 4 887 761,5 тыс. рублей, лимиты бюджетных обязательств - на сумму 528 591,5 тыс. рублей, или 10,8 % объема бюджетных назначений.

В 2014 году в ходе исполнения федерального бюджета в сводную бюджетную роспись по главному распорядителю - Ростуризму было внесено 7 изменений, из них 6 положительных на общую сумму 15 590,5 тыс. рублей, 1 отрицательное на сумму 500,0 тыс. рублей. В результате показатели первоначально утвержденной сводной бюджетной росписи были увеличены на 15 450,5 тыс. рублей (на 0,3 %) и составили 4 903 212,0 тыс. рублей.

В соответствии с Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи, утвержденным приказом Минфина России от 23 ноября 2011 г. N 159н, в бюджетную роспись Агентства вносились изменения с присвоением следующих кодов видов изменений:

(011) в связи с принятием Федерального закона от 28 июня 2014 г. N 201-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" объем ассигнований был увеличен на 620,4 тыс. рублей;

(030) объем бюджетных ассигнований увеличен на 1 427,5 тыс. рублей в связи с передачей полномочий:

на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации государственных гражданских служащих Ростуризма от Минтруда России в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2008 г. N 284 "О реализации функций по организации формирования, размещения и исполнения государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных государственных гражданских служащих", от 21 февраля 2014 г. N 235-р "Об утверждении государственного заказа на дополнительное профессиональное образование федеральных государственных гражданских служащих на 2014 год" объем ассигнований по разделу 07 "Образование", подразделу 05 "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации", целевой статье 1142040 "Государственный заказ на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих", виду расходов 244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд" увеличен на сумму 91,6 тыс. рублей;

(082) в связи с использованием средств, зарезервированных в составе утвержденных пунктом 2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ бюджетных ассигнований, предусмотренных по подразделу "Другие общегосударственные вопросы" раздела "Общегосударственные вопросы" классификации расходов бюджетов, на реализацию решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 г. N 238-7, объем ассигнований по разделу 04 "Национальная экономика", подразделу 12 "Другие вопросы в области национальной экономики", целевой статье 1140011 "Расходы на выплаты по оплате труда работников государственных органов в рамках подпрограммы "Обеспечение условий реализации Программы" государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма", виду расходов 121 "Фонд оплаты труда и страховые взносы" был увеличен на сумму 14 738,5 тыс. рублей, в том числе: 12 738,5 тыс. рублей по КОСГУ 211 "Заработная плата", 2 000,0 тыс. рублей - по КОСГУ 213 "Начисления на выплаты по оплате труда";

(100) в связи экономией по использованию в текущем финансовом году бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг ассигнования по разделу 04 "Национальная экономика", подразделу 12 "Другие вопросы в области национальной экономики", целевой статье 1140019 "Расходы на обеспечение функций государственных органов, в том числе территориальных органов, в рамках подпрограммы "Обеспечение условий реализации Программы" государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" виду расходов 244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд" КОСГУ 225 "Работы, услуги по содержанию имущества" уменьшены на сумму 1 000,0 тыс. рублей при увеличении ассигнований по целевой статье 1140011 "Расходы на выплаты по оплате труда работников государственных органов в рамках подпрограммы "Обеспечение условий реализации Программы" государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" виду расходов 122 "Иные выплаты персоналу государственных (муниципальных) органов, за исключением фонда оплаты труда" КОСГУ 222 "Транспортные услуги" на сумму 500,0 тыс. рублей. В соответствии с пунктом 30 части 2 статьи 23 Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ бюджетные ассигнования в сумме 500,0 тыс. рублей (50 % экономии) были перераспределены на реализацию решений Правительства Российской Федерации.

Информация о внесении изменений в Федеральный закон от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ и сводную бюджетную роспись федерального закона в 2014 году приведена в таблице.

(тыс. руб.)

Наименование раздела классификации расходов	Рз	349-ФЗ от 02.12.2013 (перв. редакция)	пункт 2 части 1 статьи 23 Федерального закона N 349-ФЗ	пункт 3 статьи 217 Бюджетного кодекса РФ	Федеральный закон от 28.06.2014 N 201-ФЗ	пункт 3 статьи 217 Бюджетного кодекса РФ	Уточненная сводная бюджетная роспись на 01.01.2015 г.
Всего		4 887 761,5	+ 14 738,5	+ 91,6	+ 620,4	0	4 903 212,0
Общегосударственные вопросы	01	37 843,9			174 0108 1139909 862 253 (+ 620,4)		38 464,3
Национальная экономика	04	4 845 975,1	174 0412 114001 1 121 211 (+ 12 738,5) 174 0412 114001 1 121 213 (+ 2 000,0)			174 0412 1140011 122 222 (+ 500,0) 174 0412 1140010 244 225 (- 500,0)	4 860 713,6
Образование	07	-		174 0705 1142040 244 226 (91,6)			91,6
Социальная политика	10	3 942,5	-	-	-	-	3 942,5

Изменения в сводную бюджетную роспись вносились с учетом необходимых обоснований и согласований.

3.2.3. В 2014 году бюджетные ассигнования за счет средств резервных фондов по решениям Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Агентству не предусматривались. Бюджетные ассигнования на исполнение публичных нормативных обязательств, определенных частью 1 статьи 7 Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ, на 2014 год Ростуризму не утверждались.

В отчетный финансовый период Ростуризмом взносы в уставные капиталы юридических лиц, размещение средств на депозитных счетах в коммерческих банках, а также расходы на реализацию инвестиционных проектов за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации не осуществлялись.

3.2.4. По состоянию на 1 января 2015 года неисполненные бюджетные назначения составили 4 426,4 тыс. рублей, или 0,09 % объема уточненных бюджетных назначений, в том числе:

112,0 тыс. рублей - взносы в международные организации (ВР 862);

275,0 тыс. рублей - иные выплаты персоналу государственных (муниципальных) органов, за исключением фонда оплаты труда (BP 122);

480,7 тыс. рублей - уплата налога на имущество организаций и земельного налога (ВР 851);

3 058,8 тыс. рублей - субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности (ВР 522);

500,0 тыс. рублей - прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд (ВР 244) (заблокированные в соответствии с пунктом 30 части 2 статьи 23 Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ).

В соответствии с приказом Минфина России от 6 июня 2008 г. N 56н "Об утверждении порядка завершения операций по исполнению федерального бюджета в текущем финансовом году" неиспользованные остатки средств федерального бюджета подлежат перечислению не позднее, чем за два рабочих дня до окончания текущего финансового года на счета N 40105 органов Федерального казначейства. По состоянию на 1 января очередного финансового года остаток средств на счетах N 40116 в части средств федерального бюджета не допускается, за исключением случаев, установленных пунктом 6 Правил обеспечения наличными деньгами организаций, лицевые счета которым открыты в территориальных органах Федерального казначейства, утвержденных приказом Минфина России от 31 декабря 2010 г. N 199н.

Агентством неиспользованные остатки средств федерального бюджета были перечислены на счета Федерального казначейства (N 40105) в полном объеме и в установленные сроки.

В 2014 году Агентством расходы, не утвержденные Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ или не включенные в бюджетную роспись, не осуществлялись.

Равномерность кассовых расходов в течение финансового года характеризуется отношением кассовых расходов IV квартала 2014 года к среднеквартальным кассовым расходам Ростуризма I - III кварталов 2014 года и составила 293,4 % (среднеквартальный объем расходов 825 494,8 тыс. рублей).

(тыс. рублей)

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета
I квартал	II квартал	III квартал	IV квартал	Всего
68 955,1	2 122 954,0	284 575,3	2 422 301,2	4 898 785,6

Неравномерное освоение средств федерального бюджета в 2014 году обусловлено следующими причинами:

несвоевременное представление субъектами Российской Федерации документов, предусмотренных соглашениями о предоставлении субсидии из федерального бюджета на реализацию мероприятий ФЦП "Развитие туризма" (пункт 3.1.1. соглашений);

позднее внесение изменений в действующую редакцию ФЦП в части изменения программных мероприятий с учетом проведенного конкурсного отбора субъектов Российской Федерации на участие в программе и перераспределения объемов финансирования за счет средств федерального бюджета, (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2014 г. N 1407).

3.2.5. Согласно отчетности Ростуризма по форме N 0503169 "Сведения о дебиторской и кредиторской задолженности) по состоянию на 1 января 2015 года дебиторская задолженность за счет средств федерального бюджета составила 2 400 409,6 тыс. рублей и сложилась по расчетам за услуги связи (10,0 тыс. рублей), повышения квалификации (203,0 тыс. рублей), по выданным в подотчет суммам сотрудникам Агентства на служебные командировки (86,5 тыс. рублей), аванс по государственному контракту с ЗАО "Ай-Теко" за III этап работ (14 164,4 тыс. рублей), расчеты по налогу на имущество (266,1 тыс. рублей), неиспользованные средства по межбюджетным трансфертам по ФЦП (2 385 679,6 тыс. рублей, или 99,4 % общего объема задолженности).

Нереальная к взысканию дебиторская задолженность у Агентства отсутствует.

В период 2012 - 2014 годов устойчиво сохраняется объем дебиторской задолженности в сумме более 2 млрд. рублей, что обусловлено перечислением средств федерального бюджета субъектам Российской Федерации в последние числа декабря отчетного периода и, соответственно, невозможностью их освоения в текущем финансовом году.

По состоянию на 1 января 2015 года дебиторская задолженность выше уровня 2014 года на 4,5 % или на 103 372,3 тыс. рублей.

Информация о динамике дебиторской задолженности по состоянию на 1 января 2013 года, 1 января 2014 года и 1 января 2015 года приведена в таблице.

(тыс. рублей)

Наименование счета бюджетного учета	Дебиторская задолженность на 01.01.2013 г.	Дебиторская задолженность на 01.01.2014 г.	Дебиторская задолженность на 01.01.2015 г.	% изменения задолженности на 01.01.2015 по сравнению с задолженностью на 01.01.2014
Расчеты с дебиторами по доходам (1205000)		266,0	266,1	63,5
Расчеты по выданным авансам (1206000)		2 296 558,3	2 400 057,0	131,6
в том числе субсидии субъектам РФ	2 341 494,6	2 258 230,2	2 385 679,6	105,6
Расчеты с подотчетными лицами (1208000)		213,0	86,5	702,0
Всего:	2 387 742,4	2 297 037,3	2 400 409,6	104,5

Кредиторская задолженность по состоянию на 1 января 2015 года составила 53 393,0 тыс. рублей и увеличилась по сравнению с задолженностью на 1 января 2014 года на сумму 52 934,1 тыс. рублей, или в 116,3 раза (458,9 тыс. рублей).

Информация о динамике кредиторской задолженности по состоянию на 1 января 2014 года приведена в таблице.

(тыс. рублей)

Наименование счета бюджетного учета	Кредиторская задолженность на 01.01.2013 г.	Кредиторская задолженность на 01.01.2014 г.	Кредиторская задолженность на 01.01.2015 г.	% изменения задолженности на 01.01.2015 по сравнению с задолженностью на 01.01.2014
Расчеты с поставщиками и подрядчиками (130200000)		158,4	53 202,6	в 335,9 раза
Расчеты по платежам в бюджеты (130300000)		300,5	190,4	63,4
Всего:	- 21,4	458,9	53 393,0	в 116,3

По счету 130226000 кредиторская задолженность сложилась в результате принятия актов выполненных работ в конце декабря 2014 года, которые подлежат оплате в 2015 году, по счету 130302000 - в связи с превышением начислений по листкам нетрудоспособности над страховыми взносами, по счету 130310000 - по уплате взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Структура кредиторской задолженности приведена в таблице.

(тыс. рублей)

Детализация счета бюджетного учета	Сумма задолженности на 01.01.2015 г.	Контрагент
1 302 21 000	8,9	Телеграф
1 302 26 000	53 186,7	ГК ЗАО "Ай - Теко"
1 302 26 000	7,0	Президент-Сервис
1 303 10 000	289,7	налоги
1 303 02 000	- 99,3	налоги
Итого:	53 393,0

3.2.6. В соответствии с частью 28 статьи 112 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральным законом N 44-ФЗ) заказчики, совокупный годовой объем закупок которых превышает сто миллионов рублей, вправе до 31 марта 2014 года создать контрактную службу.

Приказом Ростуризма от 30 декабря 2013 г. N 460-Пр-13 была создана контрактная служба Агентства в составе 2 человек (приложение N 1 к приказу) и утверждено Положение (регламент) о контрактной службе, устанавливающее порядок ее создания и функционирования (приложение N 2 к приказу).

В целях организации в Агентстве работы по осуществлению закупок на выполнение работ, оказание услуг по поддержке туристической деятельности приказом Ростуризма от 17 января 2014 г. N 10-Пр-14 (в редакции приказа от 7 июля 2014 г. N 225-Пр-14) создана Единая комиссия по осуществлению закупок и утверждены Порядок ее работы и численный состав.

В соответствии с частью 6 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ и в целях обеспечения приемки поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг, результатов отдельного этапа исполнения контракта) при осуществлении закупок товаров (работ, услуг) для государственных нужд, приказом Ростуризма от 27 мая 2014 г. N 161-Пр-14 образована Приемочная комиссия Ростуризма в составе 5 человек. Председателем указанной комиссии назначен Королев Николай Вадимович - заместитель Руководителя Федерального агентства по туризму.

Приемка результатов выполненных работ, оказанных услуг, отдельного этапа (поставленных товаров) в рамках исполнения государственных контрактов осуществляется членами Приемочной комиссии в порядке и в соответствии со сроками, установленными государственным контрактом.

В соответствии с Планом-графиком осуществления закупок товаров, работ, услуг для нужд Ростуризма на 2014 год за счет средств федерального бюджета Агентством планировалось разместить 27 заказов (лотов). В течение 2014 года в указанный План-график было внесено 9 изменений, по результатам которых плановый объем заказов (лотов) составил 112 заказов (лотов) на общую сумму 260 345,5 тыс. рублей (без учета закупок малого объема и закупок у единственного поставщика).

Ростуризмом в 2014 году все заказы размещены в единой информационной системе на сайте zakupki.gov.ru, торги проводились на Единой электронной торговой площадке (ОАО "Единая электронная торговая площадка" (РОСЭЛТОРГ).

Согласно Отчету "Сведения об определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд" за январь - декабрь 2014 года по форме N 1-контракт, утвержденной приказом Росстата от 18 сентября 2013 г. N 374, Ростуризмом в отчетном периоде проведено 459 закупок с суммарной начальной ценой контрактов (лотов) и договоров 416 154,0 тыс. рублей, из них 72 - способом открытого конкурса на сумму 335 792,0 тыс. рублей, 3 - открытого аукциона на сумму 301 88,0 тыс. рублей, 45 - запросом котировок на сумму 19 971,0 тыс. рублей, 339 - у единственного поставщика (9 - без торгов на сумму 13 975,0 тыс. рублей, 330 - закупки малого объема на сумму 16 228,0 тыс. рублей). Из общего количества торгов 13 не состоялось.

По результатам проведенных в 2014 году торгов Агентством заключено 457 контрактов и договоров на общую сумму 354 279,0 тыс. рублей, в том числе путем проведения открытых конкурсов - 70 договоров на сумму 284 836,0 тыс. рублей, открытых аукционов в электронной форме - 3 контрактов на сумму 22 758,0 тыс. рублей, путем запроса котировок - 45 договоров на сумму 16 482,0 тыс. рублей, у единственного поставщика - 9 контрактов на сумму 13 975,0 тыс. рублей, закупки малого объема - 330 договоров на сумму 16 228,0 тыс. рублей.

По данным указанного отчета все контракты заключены с отечественными участниками закупки.

Выборочная проверка конкурсных процедур показала, что начальная цена закупок была снижена в целом на 14,8 %, или на 49 294,9 тыс. рублей. При этом снижение начальной цены заказа более чем на 10 % сложилось по 58 лотам, из них по 12 лотам - на 30 % и более.

Так, формирование начальной максимальной цены контракта при размещении государственного заказа на оказание услуг по разработке и реализации комплекса мероприятий, направленных на продвижение и совершенствование услуг туристско-информационных центров Крыма и Севастополя с целью их эффективной интеграции в туристско-рекреационную отрасль Российской Федерации, Агентством на основании запросов о стоимости аналогичных услуг начальная цена контракта была установлена в размере 4 500,0 тыс. рублей. Госконтракт от 31 октября 2014 г. N 116-14-10-31-02 был заключен с ООО "Новый Мир" предложившее цену по лоту 2 500,0 тыс. рублей, что на 44,4 % ниже первоначальной цены.

При формировании начальной максимальной цены контракта при размещении государственного заказа на оказание услуг по разработке методических рекомендаций по совершенствованию системы управления качеством туристских услуг на предприятиях индустрии туризма РФ с учетом проведения анализа международного и российского опыта использования инновационных технологий в сфере туризма, Агентством на основании запросов о стоимости аналогичных услуг, цена закупки была установлена в размере 2 200,0 тыс. рублей. Государственный контракт от 22 сентября 2014 г. 116-14-09-22-02 был заключен с ООО "Издательство "Кнорус", предложившее цену по лоту 1 400,0 тыс. рублей, что на 36,4 % ниже первоначальной цены.

Сведения о закупках товаров, работ, услуг для нужд Агентства, проведенных в 2014 году в соответствии с планом-графиком (за исключением закупок малого объема) при снижении цены более чем на 30 %, приведены в таблице.

(тыс. рублей)

Наименование работы	Начальная максимальная цена	Сумма заявки	Наименование участников	Номер госконтракта	Календарный план	% снижения
Оказание услуг по организации и проведению встречи Министров туризма зарубежных стран, руководителем зарубежных национальных туристских администраций и представителей органов управления туризмом субъектов Российской Федерации в рамках реализации ФЦП	10 000,0	5 500,0	ООО "Экспотур"	116-14-02-24-02	Июнь 2014 г.	45 %
Выполнение работ по повышению информационной открытости Федерального агентства по туризму и расширению возможностей доступа для граждан и Организаций к информации о деятельности Ростуризма в информационно-телекоммуникационной сети Интернет	2 471,2	1 600,0	"Улица Свободы"	113-14-04-29-01	01.06.2014	35,3 %
Оказание услуг по формированию цифрового новостного контента, направленного на продвижение туристских возможностей Крымского федерального округа	500,0	235,11	"Роза ветров"	116-14-04-23-03	01.05.2014	53 %
Оказание услуг по разработке и созданию сайта Конгресса "Отдых в Крыму 2014" в рамках реализации ФЦП	500,0	61,0	"Веб дизайн про"	116-14-04-24-03	01.05.2014	87,2 %
Оказание услуг по продвижению Крымского федерального округа как туристического направления в социальных медиа в туристический сезон 2014 года в рамках реализации ФЦП	500,0	180,0	"Инвест-групп"	116-14-06-24-01	01.09.2014	64 %
Оказание услуг по разработке методических рекомендации по совершенствованию системы управления качеством туристских услуг на предприятиях индустрии туризма РФ с учетом проведения анализа международного и российского опыта использования инновационных технологий в сфере туризма	2 200,0	1 400,0	ООО "Издательство "Кнорус"	116-14-09-22-02	01.11.2014	36,4 %
Оказание услуг по разработке, изготовлению и распространению информационных материалов Международного форума "Индустрия гостеприимства и туризма Опыт организаторов мировых спортивных турниров".	500,0	300,0	ООО "Айрис про"	113-14-09-15-02	01.10.2014	40 %
Выполнение работ по изготовлению презентационных календарей с нанесением логотипа Федерального агентства по туризму	361,9	250,0	ООО "Агентство инвестиций, инноваций и консалтинга"	113-14-09-16-03	01.10.2014	30,9 %
Оказание услуг по разработке и реализации комплекса мероприятий, направленных на продвижение и совершенствование услуг туристско-информационных центров Крыма и Севастополя с целью их эффективной интеграции в туристско-рекреационную отрасль РФ	4 500,0	2 500,0	ООО "Новый Мир"	116-14-10-31-02	01.12.2014	44,4 %
Оказание услуг подвижной радиотелефонной (сотовой) связи для нужд Федерального агентства по туризму	2 400,0	1 308,0	ООО Мобильные телесистемы"	114-14-12-22-01	31.12.2015	45,5 %
Выполнение работ по обеспечению публикации общедоступной информации о деятельности Ростуризма в форме открытых данных через программный модуль "Открытые данные Ростуризма" (информация о рассмотрении обращений граждан, информация о статистических показателях сферы туризма)	500,0	350,0	ООО "УЛИЦА СВОБОДЫ"	113-14-12-11-03	25.12.2014	30 %
Выполнение работ по развитию программного модуля Ростуризма по работе с электронными обращениями и запросами граждан и организаций	250,0	160,0	ООО "Улица Свободы"	113-14-12-25-01	27.12.2014	36 %

В 2014 году Ростуризмом на оказание услуг по формированию стенда Федерального агентства по туризму на международных туристских выставках по результатам торгов были заключены 11 контрактов с ООО "Экспотур" на общую сумму 12 346,6 тыс. рублей (КБК 174 0412 1130019 244 226). Одним из учредителей ООО "Экспотур" является юридическое лицо, зарегистрированное на Британских Виргинских островах: "СПЕДДИНГ ХОЛДИНГ С.А.".

С 1 января 2014 года вступили в силу положения пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ в части осуществления закупки товара, работы или услуги у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

В 2014 году объем малых закупок Ростуризмом составил 16 228,0 тыс. рублей тыс. рублей, или 4,6 % общего объема закупок (354 279,0 тыс. рублей). При этом ограничения годового объема закупок, предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 93, Агентством нормативным актом не установлены.

В 2014 году Агентством в рамках реализации мероприятий государственной программы "Развитие культуры и туризма" (КБК 174 0112 1140019 241 226) по результатам конкурсов было заключено 10 государственных контрактов на проведение научно-исследовательских работ в области туризма на общую сумму 27 977,5 тыс. рублей. Начальная максимальная цена контракта определялась методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) по запросам о рыночной стоимости указанных услуг. Все научно-исследовательские работы зарегистрированы в государственном информационном фонде неопубликованных документов ФГАНУ "Центр информационных технологий и систем органов исполнительной власти" с оформлением регистрационных карт НИОКР по форме, утвержденной приказом Минобрнауки России от 21 октября 2013 г. N 1168.

По данным Ростуризма полученные отчеты по указанным НИРам использовались (или планируется использовать) при подготовке предложений о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, регламентирующих туристическую деятельность, предложений в доклад Минкультуры России по вопросам формирования имиджа России как страны благоприятной для туризма, для организации обучающих программ.

Следует отметить, что все государственные контракты (договоры) на выполнение НИР Агентством были заключены в IV квартале 2015 года со сроком исполнения в течение 20 - 60 дней. Из 10 контрактов 4 заключены в декабре 2014 года со роком исполнения 20 и менее дней, в связи с чем возникает риск принятия отчетов не содержащих признаки научно-исследовательских работ.

В соответствии с положениями пункта 5 части 2 статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ при применении метода сопоставимых рыночных цен запрос заказчика адресуется исполнителям (поставщикам), осуществляющих реализацию идентичных товаров, работ, услуг.

Вместе с тем при заключении контракта на выполнение НИР по теме: "Анализ международного законодательства и законодательства Российской Федерации в области правового регулирования социального туризма с целью подготовки предложений по совершенствованию государственного регулирования социального туризма в Российской Федерации" (государственный контракт N 114-14-10-06-01 от 06.10.2014 г. на сумму 2 400,0 тыс. рублей заключен с ФГОУ ВПО "Государственный университет управления") запросы о стоимости указанных работ были направлены Юридическому Агентству "Персона Грата" (услуги по юридическому и бухгалтерскому обслуживанию населения и организаций), ООО "Светлый город" (рекламная деятельность, разработка программного обеспечения и консультирование в этой области), ООО "ВИАЛ Коммьюникейшнс" (рекламная и издательская деятельность), то есть организациям, не осуществляющим научную деятельность.

Таким образом, начальная цена контракта на выполнение НИР по теме: "Анализ международного законодательства и законодательства Российской Федерации в области правового регулирования социального туризма с целью подготовки предложений по совершенствованию государственного регулирования социального туризма в Российской Федерации" определена без соблюдения требований части 5 статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ в части выбора исполнителей (поставщиков) услуг для осуществления запроса о стоимости предмета закупки (выполнения НИР).

3.3. В части источников финансирования дефицита федерального бюджета

В разделе 3 "Источники финансирования дефицита бюджета" формы N 0503127 исполнение по источникам отражено в сумме 4 740 260,9 тыс. рублей в части изменения остатков по расчетам, в том числе:

(-) 148 149,9 тыс. рублей - увеличение остатков денежных средств федерального бюджета по счету 1 210 02 000 (общая сумма доходов);

4 888 410,8 тыс. рублей - уменьшение остатков денежных средств федерального бюджета по счету 1 304 05 000 (общая сумма расходов).

Исполнение осуществлялось через финансовые органы в сумме 91 983 108,6 тыс. рублей, банковские счета - в сумме 83 375,2 тыс. рублей, некассовые операции составили 421 918,0 тыс. рублей.

Источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета отсутствуют.

В ходе проверки и анализа бюджетной отчетности Минкультуры России как администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета отклонений не установлено.

4. Результаты проверки и анализа исполнения бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства (приобретение объектов недвижимого имущества)

4.1. Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства за счет средств федерального бюджета осуществляются в соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой, порядок формирования и реализации которой устанавливается Правительством Российской Федерации (статья 179.1 Бюджетного кодекса).

Во исполнение статьи 11 Федерального закона "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" и статьи 179.1 Бюджетного кодекса постановлением Правительство Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. N 716 утверждены Правила формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы.

В 2014 году Ростуризмом продолжалась реализация мероприятий федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 г. N 644 (далее - ФЦП "Развитие туризма", ФЦП).

В рамках ФЦП "Развитие туризма" выделяются средства федерального бюджета, предусмотренные на государственные капитальные вложения в форме субсидий и подлежащие направлению на софинансирование объектов капитального строительства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, предусмотренные приложением N 6 к ФЦП "Развитие туризма".

Исполнение соответствующих расходных обязательств за счет средств федерального бюджета осуществляется в рамках межбюджетных отношений в соответствии с положениями Бюджетного кодекса и Правилами предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий программы, предусмотренными приложением N 6 к ФЦП.

В соответствии с разделом IV "Обоснование ресурсного обеспечения программы" взаимодействие государственных заказчиков с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляется на основе заключенных соглашений.

Для распределения субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий федеральной целевой программы на очередной финансовый год в отношении каждого Инвестиционного проекта, между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, прошедшими конкурсный отбор, и Ростуризмом заключаются Соглашения о предоставлении в очередном финансовом году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий ФЦП "Развитие туризма" до 1 года по форме, утвержденной приказом Ростуризма от 17 июня 2013 г. N 176-Пр-13.

Субсидии перечисляются в установленном порядке в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Ростуризму.

Неиспользованные на 1 января текущего года остатки субсидий подлежат возврату в федеральный бюджет исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно приложению N 2 к ФЦП (в редакции от 18.12.2014 г.) на 2014 год в рамках Задачи 1 ФЦП на реализацию программных мероприятий общий объем финансирования строительства (реконструкции) объектов государственной (муниципальной) собственности субъектов Российской Федерации предусмотрен в сумме 21 896 000,0 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - в сумме 4 359 200,0 тыс. рублей, или 19,9 % общего объема плановых назначений; за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - в сумме 1 177 800,0 тыс. рублей, или 5,4 % общего объема плановых назначений; за счет средств, привлеченных из внебюджетных источников - 16 359 000,0 тыс. рублей, или 74,7 % общего объема плановых назначений.

Объекты капитального строительства (укрупненные инвестиционные проекты) государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), предусмотренные ФЦП "Развитие туризма", включены в Федеральную адресную инвестиционную программу на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, утвержденную Минэкономразвития от 9 января 2014 года, с общим объемом финансирования за счет средств федерального бюджета в сумме 4 359 170,0 тыс. рублей.

Следует отметить, что по состоянию на 1 января 2014 года на счетах субъектов Российской Федерации неиспользованные средства субсидии составили 2 258 230,2 тыс. рублей. В соответствии с требованиями части 7 статьи 23 Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ неиспользованные по состоянию на 1 января 2014 года остатки межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в форме субвенций, субсидий, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в федеральный бюджет в течение первых 15 рабочих дней 2014 года - до 29 января 2014 года включительно. Субъектами Российской Федерации остатки субсидий, предоставленных на софинансирование мероприятий ФЦП, перечислены в доход федерального бюджета в установленные сроки в объеме 2 298 237,4 тыс. рублей, из них 40 007,2 тыс. рублей неиспользованные средства субсидии 2012 года (Рязанская область - 38 770,4 тыс. рублей, Ростовская область - 23 844,9 тыс. рублей, Республика Бурятия - 1 236,9 тыс. рублей).

Потребность в использовании неиспользованных в 2013 году средств субсидий Ростуризмом подтверждена в сумме 2 150 186,4 тыс. рублей, или 95,2 % объема остатков и средства федерального бюджета перечислены субъектам Российской Федерации в полном объеме в срок до 1 апреля 2014 года.

4.2. Лимиты бюджетных обязательств на 2014 год на софинансирование мероприятий ФЦП для предоставления субсидий субъектам Российской Федерации были доведены Ростуризму казначейским уведомлением от 17 января 2014 г. N 174/02 на общую сумму 4 359 170,0 тыс. рублей.

В 2014 году Ростуризмом заключено 29 соглашений с 21 субъектом Российской Федерации на предоставление из федерального бюджета субсидий в общей сумме 4 356 111,3 тыс. рублей (КБК 174 0412 1165110 522 251) для софинансирования объектов программных мероприятий, при исполнении субъектами Российской Федерации финансирования строительства (реконструкции) объектов обеспечивающей инфраструктуры туристических кластеров за счет собственных средств в общей сумме 1 079 267,5 тыс. рублей.

Всего в 2014 году Ростуризмом субсидии субъектам Российской Федерации были перечислены в объеме 6 457 225,7 тыс. рублей, в том числе:

4 356 111,3 тыс. рублей, или 97,6 % бюджетных назначений - лимиты 2014 года;

2 150 186,4 тыс. рублей - возврат подтвержденных к потребности остатков субсидии прошлых лет.

Кассовое исполнение субъектами Российской Федерации бюджетных инвестиций за счет средств федерального бюджета, выделенных в 2014 году с учетом остатков прошлых лет, составило в сумме 4 080 610,8 тыс. рублей или 62,7 % общего объема перечисленных средств, в том числе:

1 968 698,0 тыс. рублей, или 45,2 % бюджетных назначений лимитов 2014 года;

2 111 912,8 тыс. рублей, или 98,2 % суммы остатков субсидии прошлых лет, подтвержденных к исполнению в 2014 году, субъектами Российской Федерации.

В 2014 году общий объем финансирования бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности субъектов Российской Федерации за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составил в сумме 670 263,2 тыс. рублей, или 56,9 % объема бюджетных инвестиций за счет средств субъекта Российской Федерации, предусмотренных ФЦП.

Вместе с тем соглашениями о предоставлении субсидий на софинансирование мероприятий ФЦП пунктом 4.3. предусмотрена ответственность субъектов Российской Федерации за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Недостаточный контроль со стороны Ростуризма за целевым исполнением расходных обязательств субъектами Российской Федерации за счет средств консолидированных бюджетов не позволяет своевременно применить бюджетные меры принуждения в порядке, предусмотренном приказом Минфина России от 12 ноября 2007 г. N 105н "Об утверждении Порядка приостановления (сокращения) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из федерального бюджета в случае несоблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации условий их предоставления" (пункт 3.4.3. соглашения о предоставлении субсидий).

Информация о предоставлении субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности субъекта Российской Федерации за 2014 год, приведена в таблице.

(тыс. рублей)

N п/п	Субъект РФ	Перечислено из ФБ с учетом остатков прошлых лет	Предусмотрено в бюджете субъекта РФ	Кассовое исполнение		Процент исполнения, %
				ФБ	бюджет субъекта РФ	ФБ	бюджет субъекта РФ
1	Алтайский край	445 524,2	99 600,0	401 254,3	16 633,1	90,1	16,7
2	Республика Тыва	67 383,0	6 000,0	67 383,0	3 157,5	100,0	52,6
3	Рязанская область	281 968,3	20 985,0	236 886,6	17 492,3	84,0	83,4
4	Липецкая область	494 857,0	202 100,0	202 069,7	167 293,9	40,8	82,8
5	Республика Бурятия	648 752,3	104 102,2	587 925,7	67 744,2	90,6	65,1
6	Ивановская область	478 601,3	84 300,0	210 252,1	64 785,1	43,9	76,9
7	Краснодарский край	435 000,0	121 535,8	434 999,9	3 535,8	100,0	2,9
8	Ярославская область	283 081,9	65 323,5	168 870,8	16 639,7	59,7	25,5
9	Республика Саха (Якутия)	80 000,0	21 000,0	69 719,4	3 688,7	87,1	17,6
10	Вологодская область	146 234,7	19 872,1	90 091,5	27 625,4	61,6	139,0
11	Оренбургская область	140 000,0	29 700,0	124 065,8	24 712,6	88,6	83,2
12	Чувашская Республика	305 100,0	33 284,0	136 885,0	14 532,3	44,9	43,7
13	Амурская область	468 355,1	20 300,0	0,0	14 329,1	0,0	70,6
14	Кабардино-Балкарская Республика	292 313,3	77 700,0	0,0	0,0	0,0	0,0
15	Республика Ингушетия	36 553,6	24 500,0	3 562,0	20 000,0	9,7	81,6
16	Чеченская Республика	81 180,0	6 585,0	0,0	0,0	0,0	0,6
17	Калининградская область	84 800,0	20 600,0	0,0	0,0	0,0	0,0
18	Кемеровская область	380 000,0	115 700,0	380 000,0	115 700,0	100,0	100,0
19	Ставропольский край	27 400,0	4 801,0	0,0	4 408,0	0,0	91,8
20	Республика Адыгея	350 000,0	87 500,0	188 753,1	87 500,0	53,9	100,0
21	Костромская область	56 167,8	12 200,0	10 000,0	485,4	17,8	4,0
22	Калужская область	15 133,2	0,0	3 045,9	0,0	20,1	0,0
23	Псковская область	784 492,1	0,0	641 670,0	0,0	81,8	0,0
24	Республика Алтай	123 400,0	0,0	123 176,1	0,0	99,8	0,0
	Итого:	6 506 297,7	1 177 688,8	4 080 610,8	670 263,2

Низкий уровень исполнения субъектами Российской Федерации бюджетных инвестиций за счет средств федерального бюджета является следствием позднего перечисления Ростуризмом субсидии на создание и развитие туристско-рекреационных кластеров (26 декабря 2014 года - 2 244 985,1 тыс. рублей), что не позволило субъектам Российской Федерации использовать указанные средства в отчетном периоде и привело к образованию значительных остатков на счетах регионов, подлежащих возврату в федеральный бюджет. По состоянию на 1 января 2015 года объем неиспользованных средств субсидий, перечисленных субъектам Российской Федерации составил в сумме 2 385 679,6 тыс. рублей, из них 2 241 905,0 тыс. рублей - подтвержденные остатки, подлежащие возврату в субъекты Российской Федерации в 2015 году.

Следует отметить, что в 2014 году соглашения на предоставление субсидий в рамках ФЦП Ростуризмом заключались в отсутствие положительного заключения государственной экспертизы на объекты строительства обеспечивающей инфраструктуры, но при наличии гарантийных писем субъектов Российской Федерации.

В 2014 году из ФЦП отказались от участия в реализации ФЦП Астраханская, Нижегородская области, Республика Башкортостан (не финансируемые) и Ростовская область (соглашение от 2011 года).

В 2011 году в рамках ФЦП в соответствии с соглашением от 29 ноября 2011 г. N 601, заключенного Минспортом России и Ростовской областью, на строительство объектов обеспечивающей инфраструктуры автотуристского кластера "Всплеск", бюджету Ростовской области была предоставлена субсидия из федерального бюджета на сумму 27 914,0 тыс. рублей. За период 2011 - 2013 годов средства федерального бюджета в сумме 4 069,1 тыс. рублей были направлены на строительство подъездной дороги N 1 к объектам кластера в рамках муниципального контракта от 27 января 2012 г. N 169, заключенного с ООО "Век-Строй" на общую сумму 32 840,0 тыс. рублей. Подрядчиком обязательства по контракту не были исполнены, в связи с чем по решению Арбитражного суда Ростовской области от 30 октября 2012 г. по Делу N А53-25905\2012, указанный контракт расторгнут, и средства в сумме 4 069,1 тыс. рублей, подлежат возврату в федеральный бюджет.

Неиспользованные средства в сумме 23 844,9 тыс. рублей были возвращены в федеральный бюджет только в 2014 году (17 января 2014 года), т.е. более двух лет не использовались. Кроме того, Правительством Ростовской области подан иск к инвестору от 27 января 2014 г. N 20/177 о возмещении средств федерального бюджета в сумме 4 069,1 тыс. рублей.

Таким образом, из средств федерального бюджета в сумме 27 914,0 тыс. рублей, предоставленных бюджету Ростовской области в соответствии с соглашением от 29 ноября 2011 г. N 601, заключенным Минспортом России и Правительством Ростовской областью на строительство объектов обеспечивающей инфраструктуры автотуристского кластера "Всплеск" 23 844,9 тыс. рублей не использовались более двух лет и были возвращены в федеральный бюджет без достижения результата.

В 2014 году Ростуризмом субсидии Костромской области в связи с изменением сметной стоимости объекта капитального строительства "Реконструкция дороги "Гридино - Сумароково" Красносельского района Костромской области" в рамках создания туристско-рекреационного кластера "Кладезь земли Костромской" по результатам государственной экспертизы по проверке достоверности сметной стоимости объекта, выданного Санкт-Петербургским филиалом ФАУ "Главгосэкспертиза России" от 21 июля 2014 г. N 00-1-6-1132-14 были уменьшены на сумму 23 832,2 тыс. рублей и перечислены в сумме 46 167,8 тыс. рублей. Дополнительное соглашение об уменьшении суммы субсидии Ростуризмом не заключалось.

В рамках ФЦП с 2013 года реализуется мероприятие по созданию туристско-рекреационного кластера "Насон-город" Вологодской области. В соответствии с соглашением от 9 декабря 2014 г. N 116-14-12-09-01, заключенным между Ростуризмом и Правительством Вологодской области, бюджету Вологодской области была предоставлена субсидия в размере 56 234,7 тыс. рублей на объект "Корректировка проектной документации на благоустройство Пречистенской набережной от пешеходного моста до улицы Лермонтова в городе Вологде".

В соответствии с разделом IV "Обоснование ресурсного обеспечения программы" ФЦП подготовка проектной документации по инвестиционным проектам строительства обеспечивающей инфраструктуры осуществляется за счет средств частных инвесторов или средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

По информации заместителя начальника департамента градостроительства и инфраструктуры администрации г. Вологды А.С. Мусихина в рамках ФЦП осуществляется строительство объекта "Корректировка проектной документации на благоустройство Пречистенской набережной от пешеходного моста до ул. Лермонтова в г. Вологде".

Вместе с тем разрешение на строительство от 29 декабря 2014 г. N RU35327000-365 выдано главой г. Вологды Е.Б. Шулеповым на реконструкцию объекта капитального строительства "Магистральная улица общегородского значения регулируемого движения, протяженностью 0,421 м, с числом полос движения - 2 шт", расположенного по адресу: г. Вологда, Пречистенская набережная от пешеходного моста до ул. Лермонтова.

Таким образом, Ростуризмом на основании соглашения от 9 декабря 2014 г. N 116-14-12-09-01, заключенного с правительством Вологодской области, бюджету Вологодской области была предоставлена субсидия в размере 56 234,7 тыс. рублей на объект "Корректировка проектной документации на благоустройство Пречистенской набережной от пешеходного моста до улицы Лермонтова в городе Вологде", что противоречит положениям раздела IV "Обоснование ресурсного обеспечения программы" ФЦП, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 г. N 644, в соответствии с которым подготовка проектной документации по инвестиционным проектам строительства обеспечивающей инфраструктуры осуществляется за счет средств частных инвесторов или средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

4.3. По состоянию на 1 января 2015 года субъектами Российской Федерации в рамках ФЦП с привлечением средств федерального бюджета осуществляется строительство 44 объектов обеспечивающей инфраструктуры в 16 субъектах Российской Федерации, объем незавершенного строительства - 4 999 885,0 тыс. рублей, срок окончания строительства - 2015 и 2016 годы.

Проверкой первичных документов, представляемых субъектами Российской Федерации к отчетам об использовании субсидий, установлено, что представляемые документы (Акты по форме N КС-14) оформлены с нарушением требований порядка заполнения, утвержденного постановлением Госкомстата Российской Федерации от 11 ноября 1999 г. N 100 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ", так как в актах приемки законченного строительством объекта не указываются стоимость объекта по утвержденной проектно-сметной документации (п. 10) и стоимость принимаемых основных фондов (п. 11). В разрешениях на ввод в эксплуатацию объектов строительства не указаны физические параметры строительства, в связи с чем возникает риск искажения объемов основных средств при постановке на учет эксплуатирующей организацией.

В соответствии информацией представленной в Минфин России в составе отчета "Сведения об объектах капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности)" субъектами Российской Федерации в 2014 году планировалось завершить строительство и ввести в эксплуатацию 21 объект обеспечивающей инфраструктуры туристических кластеров.

Согласно отчетности, представленной субъектами Российской Федерации, в 2014 году в эксплуатацию введено 13 объектов капитального строительства (61,9 % планового значения) общей стоимостью 1 260 662,4 тыс. рублей, из них средства федерального бюджета 819 833,3 тыс. рублей, средства консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 440 829,1 тыс. рублей (республики Алтай и Бурятия, Краснодарский край, Калужская, Псковская, Рязанская области).

Из 13 объектов 11 объектов переходящие; 8 объектов - 2013 года, 1 объект - 2012 года, 1 объект - 2011 года.

Таким образом, из 21 объекта, запланированного к вводу в эксплуатацию на 2014 год, введено только 2 объекта.

Проверкой первичных документов, представляемых субъектами Российской Федерации к отчетам об использовании субсидий, установлено, что представляемые документы (Акты по форме N КС-14) оформлены с нарушением требований порядка заполнения, утвержденного постановлением Госкомстата Российской Федерации от 11 ноября 1999 г. N 100 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ", так как в актах приемки законченного строительством объекта не указываются стоимость объекта по утвержденной проектно-сметной документации (п. 10) и стоимость принимаемых основных фондов (п. 11). В разрешениях на ввод в эксплуатацию объектов строительства не указаны физические параметры строительства, в связи с чем, возникает риск искажения объемов основных средств при постановке на учет эксплуатирующей организацией.

4.4. В соответствии с пунктом 19 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в рамках реализации мероприятий ФЦП "Развитие туризма" за счет средств федерального бюджета, утвержденных в приложении 6 к ФЦП "Развитие туризма", контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидий осуществляется Федеральным агентством по туризму и Федеральной службой финансово-бюджетного надзора.

По результатам контрольных мероприятий по проверке правомерности, целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных на создание и развитие туристических кластеров в Ярославской, Рязанской и Липецкой областях, проведенных Счетной палатой Российской Федерации в 2014 году, установлены нарушения в части осуществления Ростуризмом контроля за исполнением субъектами Российской Федерации условий соглашения (представление Счетной палаты Российской Федерации от 15.12.2014 г. N ПР 12-329/12-02 исполнено).

5. Результаты проверки и анализа результативности использования средств федерального бюджета выделенных в виде субсидий на выполнение государственных заданий и на иные цели

В связи с отсутствием подведомственных учреждений и получателей субсидий контроль за исполнением условий соглашений о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания Ростуризмом не осуществлялся.

6. Анализ реализации в отчетном финансовом году главным администратором средств федерального бюджета полномочий ответственного исполнителя и (или) соисполнителя и (или) участника государственных программ Российской Федерации, анализ исполнения (хода реализации) в отчетном финансовом году государственных программ Российской Федерации, подпрограмм и федеральных целевых программ, а также федеральных целевых программ, не вошедших в госпрограммы

Ростуризм является соисполнителем Государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы" (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 2567-р и постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 317). Ответственным исполнителем государственной программы "Развитие культуры и туризма" определено Министерство культуры Российской Федерации.

Структуру Государственной программы "Развитие культуры и туризма" составляют четыре подпрограммы: "Наследие", "Искусство", "Туризм", "Обеспечение условий реализации Программы", две федеральные целевые программы: "Культура России (2012 - 2018 годы)" и ФЦП "Развитие туризма".

Задачами государственной программы "Развитие культуры и туризма" в обеих редакциях определены:

сохранение культурного и исторического наследия народа, обеспечение доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни, реализация творческого потенциала нации;

повышение качества и доступности услуг в сфере внутреннего и международного туризма;

создание благоприятных условий для устойчивого развития сфер культуры и туризма.

Срок реализации Госпрограммы определен на 2013 - 2020 годы в три этапа: I этап - 2013 - 2014 годы; II этап - 2015 - 2018 годы; III этап - 2019 - 2020 годы.

Ростуризм в рамках государственной программы "Развитие культуры и туризма" реализует подпрограмму 3 "Туризм", подпрограмму 4 "Обеспечение условий реализации Программы" государственной программы "Развитие культуры и туризма" и федеральную целевую программу "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)".

В соответствии с Детальным планом-графиком Госпрограммы общий объем финансирования на 2014 год составлял 4 899 177,9 тыс. рублей.

Показатели уточненной бюджетной росписи федерального бюджета на 2014 год Ростуризму утверждены в сумме 4 888 782,7 тыс. рублей, что на 10 395,2 тыс. рублей, или на 0,01 % меньше плановых значений, предусмотренных планом-графиком.

Кассовое исполнение Ростуризмом за 2014 год Госпрограммы составило в сумме 4 884 468,3 тыс. рублей, или 99,9 % утвержденных бюджетных назначений (4 888 782,7 тыс. рублей).

6.1. В соответствии с Детальным планом-графиком Минкультуры России на 2014 год в рамках подпрограммы "Туризм" Ростуризму предусмотрено 2 основных мероприятий, которые включают 18 контрольных событий с общим объемом финансирования 102 121,0 тыс. рублей, в том числе:

пункт 3.1. "Развитие внутреннего туризма" (ответственные исполнители - Минкультуры России и Ростуризм) (91 634,2 тыс. рублей);

пункт 3.2. "Развитие международного туризма" (ответственный исполнитель - Ростуризм) (10 486,8 тыс. рублей).

На реализацию основных мероприятий подпрограммы "Туризм" в 2014 году определены объемы ресурсного обеспечения за счет средств федерального бюджета согласно сводной бюджетной росписи на 31 декабря 2014 года (с изменениями) - 156 940,0 тыс. рублей, что на 54 819,0 тыс. рублей, или на 53,7 % большей плановых значений, предусмотренных детальным планом-графиком. Кассовое исполнение составило 156 165,0 тыс. рублей, или 99,9 % бюджетных назначений.

При проведении анализа исполнения мероприятий и контрольных событий подпрограммы "Туризм" не представилось возможным сопоставить объем финансирования с заключенными государственными контрактами в разрезе кодов бюджетной классификации в связи с тем, что форма детального плана графика не предусматривает отметку исполнения по контрактам (договорам).

Достижение ожидаемого результата от реализации мероприятий подпрограммы "Туризм" и ФЦП, определенного Детальным планом-графиком Госпрограммы по итогам 2014 года Агентством не определялось.

В 2014 году на реализацию мероприятий подпрограммы "Туризм" государственной программы "Развитие культуры и туризма" Агентством было заключено 30 государственных контрактов на общую сумму 12 346,6 тыс. рублей на оказание услуг по формированию стенда Федерального агентства по туризму для участия в международных туристских выставках с выездом за рубеж.

Согласно Паспорту подпрограммы "Туризм" государственной программой "Развитие культуры и туризма" эффективность реализации указанных мероприятий определяется следующими показателями: рост въездных туристских потоков, повышение качества туристских услуг; интеграция российской туристской индустрии в мировое туристическое хозяйство; рост доли международного туристского рынка, занимаемого российскими компаниями; улучшение образа России как страны, благоприятной для туризма; высокий уровень развития международного сотрудничества Российской Федерации в области туризма; повышение информированности зарубежных граждан о возможностях и преимуществах российского туристского комплекса.

Однако, эффективность реализации указанных мероприятий Агентством не оценивается, не осуществляет мониторинг субъектов Российской Федерации по показателям региональных туристических потоков иностранных граждан по результатам участия на международных выставках. Ростуризм не располагает сведениями и не запрашивает у субъектов Российской Федерации информацию о количестве заключенных контрактов о сотрудничестве с международными туроператорами.

Таким образом, при отсутствии анализа региональных туристических потоков иностранных граждан по результатам участия на международных выставках оценить эффективность использования средств федерального бюджета в сумме 12 346,6 тыс. рублей, направленных на финансирование зарубежных командировок сотрудников Ростуризма с целью продвижения турпродукта въездного туризма, не представляется возможным.

6.2. В соответствии с Детальным планом-графиком Госпрограммы в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение условий реализации Программы" Ростуризму предусмотрено 2 мероприятия которые включают 3 контрольных события с объемом финансирования в сумме 156 848,4 тыс. рублей. В рамках указанных мероприятий осуществлялись расходы на обеспечение функций Ростуризма и на выплаты по оплате труда работников Агентства.

В соответствии с уточненной сводной бюджетной росписью бюджетные назначения составили 91 634,2 тыс. рублей, что на 65 214,2 тыс. рублей, или на 58,4 % меньше плановых значений, предусмотренных детальным планом-графиком. Кассовое исполнение составило 91 634,2 тыс. рублей, или 100,0 % бюджетных назначений.

Таким образом, при сохранении общего объема финансирования Госпрограммы, предусмотренного Детальным планом-графиком и соответствующего объему бюджетных назначений уточненной сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2014 год, ресурсное обеспечение мероприятий в рамках подпрограмм, предусмотренных Детальным планом-графиком в разрезе кодов бюджетной классификации, не соответствует аналогичным мероприятиям, утвержденным указанной бюджетной росписью (отчет по форме 0503127).

Несоответствие объема ресурсного обеспечения, предусмотренного детальным планом-графиком, бюджетным назначениям уточненной сводной бюджетной росписи на соответствующий финансовый год по подпрограммам "Туризм" и "Обеспечение условий реализации Программы" свидетельствует о низком качестве планирования контрольных событий, отсутствии анализа со стороны Агентства за реализацией Госпрограммы в разрезе контрольных событий и кассовом исполнении в разрезе государственных контрактов (договоров).

6.3. В соответствии с Детальным планом-графиком Госпрограммы в рамках реализации ФЦП предусмотрено всего три мероприятия (4 640 208,5 тыс. рублей) по которым Агентство является ответственным исполнителем, в том числе:

пункт 6.1. "Развитие туристско-рекреационного комплекса Российской Федерации" (задача 1) (4 383 470,0 тыс. рублей);

пункт 6.2. "Повышение качества туристских услуг" (задача 2) (52 900,0 тыс. рублей);

пункт 6.3. "Продвижение туристского продукта Российской Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках" (задача 3) (203 838,5 тыс. рублей).

Объем ресурсного обеспечения ФЦП, предусмотренный детальным планом-графиком соответствует бюджетным назначениям. Кассовое исполнение составило 4 637 149,8 тыс. рублей, или 99,9 % бюджетных назначений.

В состав основных мероприятий ФЦП "Развитие туризма" включены 74 контрольных события.

При проведении анализа исполнения мероприятий и контрольных событий подпрограммы ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" не представилось возможным сопоставить объем финансирования с заключенными государственными контрактами в разрезе кодов бюджетной классификации, в связи с тем, что форма детального плана графика не предусматривает отметку исполнения по контрактам (договорам).

6.4. В 2014 году за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию мероприятий ФЦП, Ростуризмом был оплачен исполнительный лист Арбитражного суда по решению от 18 марта 2014 г. Дела N А40-3226/13 на общую сумму 72 500,0 тыс. рублей в пользу ООО "Первый ИТ Альянс" за выполненные работы по государственному контракту от 12 декабря 2011 г. N 623, заключенному Министерством спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации в период исполнения полномочий государственного заказчика ФЦП "Развитие туризма", на создание автоматизированной информационной системы комплексной поддержки развития въездного и внутреннего туризма (далее также - АИС туризм).

Сумма указанного контракта составляла 150 000,0 тыс. рублей на период с 2011 по 2013 годы с объемами финансирования по трем этапам, в том числе: 5 000,00 тыс. рублей - первый этап; 72 500,00 тыс. рублей - второй этап; 72 500,00 тыс. рублей - третий этап.

Работы по первому этапу работ по государственному контракту выполнены Исполнителем и оплачены Министерством спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации в декабре 2011 г.

Работы по второму этапу работ по государственному контракту исполнены о чем был подписан акт выполненных работ Минспортом России и ООО "Первый ИТ Альянс" и результаты разработки АИС "Туризм" переданы в соответствии с полномочиями Ростуризму.

Рабочей группой по определению текущего состояния исполнения условий государственного контракта от 12 декабря 2011 г. N 623, образованной приказом Ростуризма от 13 декабря 2012 г. N 348, принято решение о том, что работы по указанному контракту исполнены ненадлежащим образом и не могут быть приняты к использованию, в связи с чем оплата по контракту Агентством не осуществлялась.

По решению Арбитражного суда г. Москвы 11 марта 2014 года по делу N А40-3226/13-32-35 на основании исполнительного листа с Ростуризма взыскано 72 500,0 тыс. рублей задолженности и 200,0 тыс. рублей расходов по оплате госпошлины.

Ростуризмом направлено заявление о пересмотре указанного судебного акта в порядке надзора в Верховный суд Российской Федерации.

В целях реализации мероприятия ФЦП "Развитие туризма" по созданию автоматизированной информационной системы комплексной поддержки развития въездного и внутреннего туризма Ростуризмом был заключен государственный контракт от 18 ноября 2013 г. N 10098-13-11-18-01 с ЗАО "Ай-Теко" на выполнение работ по созданию АИС "Туризм" на сумму 221 000,0 тыс. рублей.

7. Анализ подготовки главным администратором средств федерального бюджета нормативных правовых актов, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год, и выполнения статей федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год

Ростуризм не участвовал в подготовке нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ, поскольку не был включен в качестве исполнителя в график подготовки нормативных правовых актов, необходимых для его реализации.

Нарушений при выполнении Агентством норм и положений текстовых статей, регулирующих исполнение Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ, не установлено.

8. Оценка Счетной палатой качества управления государственными финансами главными администраторами средств федерального бюджета - федеральными органами государственной власти

В части среднесрочного финансового планирования по показателям:

В 2014 году в ходе исполнения федерального бюджета в сводную бюджетную роспись по главному распорядителю - Ростуризму было внесено 7 изменений, из них 6 положительных на общую сумму 15 590,5 тыс. рублей, 1 отрицательное на сумму 500,0 тыс. рублей.

Объем внесенных положительных изменений в сводную бюджетную роспись составил 15 590,5 тыс. рублей, или 0,3 % к общему объему финансирования (4 887 761,5 тыс. рублей).

В части исполнения по расходам по показателям:

По состоянию на 1 января 2015 года неисполненные бюджетные назначения составили 4 426,4 тыс. рублей, или 0,09 % объема уточненных бюджетных назначений.

Соотношение объема расходов, произведенных в IV квартале 2014 года, к годовым кассовым расходам составило 49,4 % (2 422 301,2/4 898 785,6).

Соотношение дебиторской задолженности по состоянию на конец отчетного периода к кассовым расходам составило 49,0 % (2 400 409,6/4 898 785,6).

Соотношение кредиторской задолженности по состоянию на конец отчетного периода к кассовым расходам составило 1,1 % (53 393,0/4 898 785,6).

Соотношение показателей исполнения доходов федерального бюджета и уточненного прогноза поступлений доходов в федеральный бюджет составило 103,1 % (143 735,6/148 149,8).

9. Анализ результатов проверки качества финансового менеджмента, осуществляемого главным администратором средств федерального бюджета, в соответствии с приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета"

Ростуризм в соответствии с пунктом 5.3 Положения об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета, утвержденного приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н (письмо Минфина России от 24 февраля 2015 г. N 02-11-09/9184) направил в Минфин России следующие сведения за 2014 год:

об автоматизации бюджетного учета и отчетности (форма N 0507046);

об отраслевых особенностях, влияющих на показатели качества финансового менеджмента, осуществляемого Агентством (форма N 0507044);

о кадровом потенциале финансового (финансово-экономического) подразделения центрального аппарата Агентства (форма N 0507035);

об исковых требованиях и судебных решениях, вступивших в законную силу (форма N 0507032);

о суммах бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение целевых программ и государственных заданий (форма N 0507045).

Результаты указанного мониторинга за 2014 год показали снижение качества финансового менеджмента, осуществляемого Ростуризмом с 42 до 63 места среди главных администраторов средств федерального бюджета. При этом общая оценка в баллах по группам показателей качества финансового менеджмента составила 63,3 балла (за 2013 год - 60,6 балла).

10. Результаты проверки и анализа эффективности и надежности внутреннего финансового аудита, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета

Внутренний финансовый контроль использования средств федерального бюджета в Ростуризме осуществлялся в рамках должностных регламентов сотрудников Ростуризма, в том числе сотрудников отдела финансирования и бухгалтерского учета, отдела кадров и делопроизводства, правового управления, общего отдела. Затраты на проведение каждого контрольного мероприятия Агентство не производило.

Отдельного подразделения для осуществления внутреннего финансового контроля в 2013 году Ростуризм не имел, его штатная численность не утверждалась, расходы на его содержание не планировались и не осуществлялись.

В целях осуществления внутреннего финансового контроля в Ростуризме созданы три комиссии: комиссия по проведению инвентаризации основных средств и материальных ценностей; комиссия по проведению инвентаризации денежных средств; комиссия по списанию материальных ценностей.

Планы проведения контрольной деятельности в Ростуризме не формировались и не утверждались. Акты проверок комиссии по проведению инвентаризации денежных средств в соответствии с приказом Ростуризма оформлены инвентаризационными описями в установленном порядке.

11. Результаты проверки и анализа эффективности и результативности использования федеральной собственности главным администратором средств федерального бюджета

11.1. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447) Росимущество осуществляет учет имущества и ведение реестра федерального имущества. Объектом учета в реестре является как недвижимое, так и движимое имущество. Следовательно, стоимость любого имущества должна быть внесена в реестр.

Для учета федерального имущества установлен заявительный порядок и в соответствии с пунктами 14 и 16 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 (далее - Положение об учете федерального имущества), правообладатель (федеральный орган исполнительной власти, федеральное государственное учреждение и иное юридическое лицо, которым федеральное имущество принадлежит на соответствующем вещном праве) представляет в уполномоченный орган сведения о федеральном имуществе для его учета в реестре.

В соответствии с пунктом 3.4. Положения об учетной политике Агентства учет основных средств, нематериальных активов и порядок отнесения материально-вещественных ценностей к основным средствам, нематериальным активам, а также материальным запасам, принадлежащих Агентству на соответствующем вещном праве, определяется Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России N 157н.

Реестр имущества Агентства формируется в программном комплексе "Парус". Согласно инвентаризационной описи по состоянию на 20 декабря 2014 года в реестре числилось 1 732 ед. движимого имущества.

В составе имущества Агентства отсутствуют объекты недвижимости (здания и сооружения), незавершенного строительства, земельные участки.

На основании постановления Российской Федерации от 26 июля 2010 г. N 538 "О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества" к особо ценному имуществу Ростуризма отнесено имущество балансовой стоимостью от 500 тыс. рублей. По состоянию на 1 января 2014 года и на 1 января 2015 года в учете Агентства особо ценное имущество не числилось.

11.2. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 правообладатель обязан предоставлять в соответствующий территориальный орган сведения для учета в реестре об имуществе, приобретенном им по договорам или иным основаниям, поступающем в его хозяйственное ведение или оперативное управление.

На период проведения проверки зданий и помещений, находящихся на праве оперативного управления, Ростуризм не имеет.

Агентство занимает помещение площадью 1 748,6 кв. м в здании, расположенном по адресу: г. Москва, ул. Мясницкая, д. 47, в соответствии с договором от 29 декабря 2010 г. N 329-П/2 с федеральным государственным учреждением "Управление по эксплуатации зданий высших органов власти" Управления делами Президента Российской Федерации о безвозмездном пользовании нежилым помещением. Договор заключен на неопределенный срок. Передача федерального имущества в субаренду в 2014 году Ростуризмом не осуществлялась.

Между Ростуризмом и ФГУ "Управление по эксплуатации зданий высших органов власти" Управления делами Президента Российской Федерации заключен договор от 31 декабря 2013 г. N 64 (далее - Договор N 64) на оказание эксплуатационных услуг в помещениях указанного выше административного здания, в соответствии с которым Агентство оплачивает услуги пропорционально занимаемой им кабинетной (административной) площади. Цена договора составляет 11 888,7 тыс. рублей (оплата за календарный месяц - 990,7 тыс. рублей), срок действия договора: с 1 января 2014 года по 31 декабря 2014 года.

Согласно балансу Ростуризма за 2014 год (форма 0503130) в бухгалтерском учете Агентства на начало отчетного периода (на 1 января 2014 года) числилось имущество на общую сумму 3 314,8 тыс. рублей, из них: на балансовых счетах 10100 "Основные средства" (с учетом амортизации) - 2 496,2 тыс. рублей, 10500 "Материальные запасы" (балансовая стоимость) - 818,6 тыс. рублей.

По состоянию на 1 января 2015 года на учете Агентства числилось имущество на общую сумму 6 237,8 тыс. рублей, в том числе на счете 10100 (с учетом амортизации) - 2 053,8 тыс. рублей, на счете 10500 - 4 184,0 тыс. рублей (балансовая стоимость).

Кроме того, на конец отчетного периода на забалансовых счетах (01 и 21) числились оборудование, переданное в пользование, стоимостью 332,4 тыс. рублей и основные средства стоимостью до 3,0 тыс. рублей в эксплуатации на общую сумму 718,5 тыс. рублей.

Информация о стоимости имущества Агентства приведена в таблице.

(тыс. рублей)

Номер счета	Наименование счета	Остаток на 01.01.2014 (Дб)	Поступило за 2014 год (Дб)	Выбыло за 2014 год (Кр)	Остаток на 01.01.2015 (Дб)
50134000	Основные средства: машины и оборудование	14 024,3	1 609,2	1 103,7	14 529,9
10135000	Основные средства: транспортные средства	98,5	0,0	98,5	0,0
10136000	Основные средства: производственный и хозяйственный инвентарь	18 771,2	925,8	384,9	19 312,0
10138000	Прочие основные средства	297,4	0,0	271,5	25,9
Итого	Основные средства (балансовая стоимость)	33 191,3	2 535,0	1 858,6	33 867,7
10440000	Амортизация основных средств	3 0 695,1			31 814,0
	Основные средства остаточная стоимость	2 496,2			2 053,8
Счет 10536000	Прочие материальные запасы - иное движимое имущество:	818,6	8 340,6	4 975,3	4 184,0
Итого		818,6	8 340,6	4 975,3	4 184,0
Всего		3 314,8	10 875,6	6 833,9	6 237,8
Забалансовые счета		0,0	0,0	0,0	0,0
01	Движимое имущество, переданное в пользование: машины и оборудование	332,4	0,0	0,0	332,4
21	Основные средства стоимостью до 3,0 тыс. рублей в эксплуатации	622,6	127,6	31,7	718,5
Итого		955,0	127,6	31,7	1 050,9

В 2014 году Агентством приобретено имущество на общую сумму 10 875,6 тыс. рублей, в том числе основные средства - на сумму 2 535,0 тыс. рублей и материальные ценности - на сумму 8 340,6 тыс. рублей.

В соответствии с пунктом 14 Положения об учете федерального имущества федеральный орган исполнительной власти обязан в 2-недельный срок со дня приобретения имущества представить в соответствующий территориальный орган карты сведений об объекте учета по имуществу, поступающему в оперативное управление по любым основаниям, для его учета в реестре федерального имущества и копии документов, подтверждающих их приобретение.

В нарушение пункта 14 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447, Агентство документы на приобретенное имущество в 2014 году для внесения сведений в реестр федерального имущества Росимуществу в установленные сроки (в 2-недельный срок со дня приобретения) не представляло.

В течение финансового года из учета Агентства выбыли основные средства на общую сумму 1 858,6 тыс. рублей, в том числе:

1 632,5 тыс. рублей - списание в связи с утилизацией;

127,6 тыс. рублей - передача имущества стоимостью менее 3,0 тыс. рублей и сроком эксплуатации более 12 месяцев в эксплуатацию с постановкой на учет на забалансовом счет 21;

98,5 тыс. рублей - продажа транспортного средства.

В соответствии с пунктом 16 Положения об учете федерального имущества после прекращения права собственности Российской Федерации на имущество лицо, которому оно принадлежало на соответствующем вещном праве, в 2-недельный срок со дня получения сведений о прекращении указанного права представляет для исключения из реестра сведений об имуществе в соответствующий территориальный орган:

запись о прекращении права собственности Российской Федерации на имущество по установленной форме;

копию документа, подтверждающего прекращение права собственности Российской Федерации на имущество или государственную регистрацию прекращения указанного права на имущество, если им является недвижимое имущество, заверенную надлежащим образом.

В нарушение пункта 16 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447, Агентство документы на списание имущества с прекращением права собственности в 2014 году для исключения основных средств из реестра федерального имущества Росимуществу в установленные сроки (в 2-недельный срок со дня прекращения права собственности) не представляло.

По состоянию на 1 января 2015 года в бухгалтерском учете Агентства числилось движимое имущество на общую сумму 38 384,1 тыс. рублей, в том числе 33 867,8 тыс. рублей - на счете 10100, 4 184,0 тыс. рублей - на счете 10500, 332,4 тыс. рублей - на забалансовом счете 01.

В соответствии с приказом Ростуризма от 12 ноября 2014 г. N 409-Пр-14 в период с 20 ноября по 20 декабря 2014 года проведена инвентаризация основных средств и материальных ценностей, числящихся на балансе в связи с составлением годовой отчетности. Результаты инвентаризации оформлены Актом от 20 декабря 2014 г. N 01, недостача, излишки не выявлены.

Согласно положениям пункта 15 Положения об учете федерального имущества при изменении остаточной стоимости основных средств (фондов) правообладатель в 2-недельный срок со дня окончания срока (квартального и годового) представления бухгалтерской (финансовой) отчетности, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляет в соответствующий территориальный орган новые сведения для внесения в реестр.

Агентством сведения об изменении остаточной стоимости основных средств (копии инвентаризационных описей и актов инвентаризации) по состоянию на 1 января 2015 года были представлены в Росимущество по окончании сдачи годовой отчетности (12 марта 2015 года) - 19 марта 2015 года, что соответствует сроку, установленному пунктом 15 Положения об учете федерального имущества.

11.3. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 октября 2013 г. N 1784-р в ведение Ростуризма было передано ФГУП "Ордена "Знак Почета" "ГИПРОТЕАТР" (г. Москва) (далее ФГУП "ГИПРОТЕАТР", находящееся в ведении Минкультуры России, с внесением соответствующих изменений в учредительные документы указанного предприятия в 2-месячный срок.

В соответствии с приказом Ростуризма от 27 ноября 2013 г. N 413-Пр-13 "О передаче в ведение Ростуризма федерального государственного унитарного предприятия "Ордена "Знак Почета" "ГИПРОТЕАТР" Агентством была образована комиссия для определения предмета деятельности, организационной и штатной структуры ФГУП "ГИПРОТЕАТР" и осуществления мероприятий, связанных с оформлением передачи организации в ведение Агентства.

В нарушение распоряжения Правительства Российской Федерации от 4 октября 2013 г. N 1784-р сроки внесения изменения в учредительные документы Агентством не соблюдены, приказ Ростуризма N 71-Пр-14 "О внесении изменений в Устав федерального государственного унитарного предприятия "Ордена "Знак Почета" "ГИПРОТЕАТР", утвержденный приказом Министерства культуры Российской Федерации от 17 мая 2010 г. N 277" принят только 20 марта 2014 года, то есть позднее установленного срока более чем на 3 месяца.

В соответствии с протоколом заседания балансовой комиссии Минкультуры России от 31 октября 2013 г. утверждена программа деятельности ФГУП "ГИПРОТЕАТР" на 2014 год.

Согласно бухгалтерской отчетности ФГУП "ГИПРОТЕАТР" (бухгалтерский баланс, отчет о финансовых результатах) по итогам финансово-хозяйственной деятельности за 2013 и 2014 годов сложилась прибыль в сумме 743,0 тыс. рублей и 3 345,0 тыс. рублей соответственно. ФГУП "ГИПРОТЕАТР" не получает прямого бюджетного финансирования, а также не является балансодержателем государственного имущества.

На момент проведения проверки Агентством комиссия по анализу экономической эффективности деятельности ФГУПа не создана.

Результаты финансово-хозяйственной деятельности за 2013 год при составлении прогноза доходов федерального бюджета, администрируемых Ростуризмом, Агентством не учитывались.

В нарушение пункта 1.1. постановления Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. N 739 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия" Ростуризмом программа деятельности ФГУП "ГИПРОТЕАТР" на 2015 год не утверждена.

12. Анализ выполнения главными администраторами средств федерального бюджета отдельных положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 года и Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года в части принятия нормативных правовых актов

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, и Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1663-р, одним из главных направлений перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития страны является создание условий для улучшения качества жизни граждан Российской Федерации, в том числе за счет развития инфраструктуры отдыха и туризма, а также обеспечения качества, доступности и конкурентоспособности туристских услуг в Российской Федерации.

Реализация поставленных задач осуществляется в рамках Госпрограммы подпрограммы "Туризм" и ФЦП "Развитие туризма".

В 2014 году в рамках межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти Агентством совместно с Федеральной службой государственной статистики разработана и утверждена приказом Росстата от 12 августа 2014 г. N 510 методология оценки числа въездных и выездных туристских поездок. Кроме того, сформирована собирательная группировка видов экономической деятельности "Туризм" на основе системы показателей, характеризующих динамику и структуру спроса и предложения туристских товаров и услуг, которые позволят оценить роль туризма в экономике страны с учетом показателей смежных отраслей для определения доли сферы туризма в ВВП, занятости, инвестициях, бюджетных доходах (исх. от 8 декабря 2014 N 7208/НК).

Иные нормативные правовые акты, направленные на реализацию отдельных положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и отдельных положений Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, Ростуризмом в 2014 году не принимались.

13. Анализ эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в ходе исполнения в отчетном году федерального закона о федеральном бюджете и выполнения целей и задач, определенных указами

Ростуризму в 2014 году средства федерального бюджета на выполнение целей и задач, определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года не направлялись.

Следует отметить, что Административный регламент по формированию и ведению единого федерального реестра туроператоров, утвержденный приказом Минспорттуризма России от 26 сентября 2011 г. N 1117, реализуемый Ростуризмом не содержит нормы о времени ожидания в очереди при обращении заявителя в орган государственной власти Российской Федерации, что является нарушением подпункта "д" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" в части снижения времени ожидания до 15 минут к 2014 году.

14. Анализ выполнения предложений Счетной палаты, содержащихся в представлениях и информационных письмах, направленных федеральным органам государственной власти по результатам внешней проверки бюджетной отчетности

В 2014 году Ростуризму по результатам контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой Российской Федерации, были направлены 3 представления, в том числе:

от 30.05.2014 N ПР 12-137/12-02 по результатам контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2013 год в федеральных органах государственной власти и организациях как главных администраторах доходов федерального бюджета, главных распорядителях, распорядителях, получателях средств федерального бюджета, субъектах ведомственной структуры расходов федерального бюджета, главных администраторах источников финансирования дефицита федерального бюджета";

от 2 сентября 2014 г. N ПР 12-268/12-02 по результатам контрольного мероприятия "Анализ планирования и реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы, включая оценку сбалансированности целей, задач, индикаторов, мероприятий и финансовых ресурсов государственной программы, и ее соответствия долгосрочным целям социально-экономического развития Российской Федерации, а также контроль исполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" (пункт 2.3.11.1 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2014 год);

от 15 декабря 2014 г. N ПР 12-329/12-02 по результатам контрольных мероприятий по проверке правомерности, целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных на создание и развитие туристско-рекреационных кластеров в Липецкой, Рязанской и Ярославской областях (пункты 3.10.12, 3.10.13, 3.10.14).

По состоянию на 30 апреля 2015 года 2 представления Счетной палаты Российской Федерации исполнены в полном объеме (от 2 сентября 2014 г. N ПР 12-268/12-02, от 15 декабря 2014 г. N ПР 12-329/12-02). Представление от 30.05.2014 N ПР 12-137/12-02 не исполнено в части проведения выездных проверок туристско-рекреационных кластеров.

15. Выводы.

1. Бюджетная отчетность Ростуризма как главного администратора средств бюджета об исполнении федерального бюджета за 2014 год представлена в Счетную палату письмом 13 марта 2015 года (письмо от 10 марта 2015 г. N 1280/ОС), что соответствует сроку, установленному статьей 264.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2. В 2014 году Ростуризм являлся главным администратором иных видов доходов федерального бюджета (не прогнозируемых), и осуществлял администрирование 7 видов доходов. Общий объем поступлений в федеральный бюджет доходов составил 148 149,9 тыс. рублей, что в 4,3 раза больше прогнозных назначений (34 427,3 тыс. рублей).

Увеличение доходов за счет субсидий неиспользованных и невостребованных субъектами Российской Федерации в течение 2012 - 2014 годов свидетельствует об отсутствии анализа Ростуризма за выполнением субъектами Российской Федерации своих обязательств по финансированию объектов капитального строительства, реализуемых в рамках ФЦП, и соответственно о недостаточном уровне планирования объема субсидий, предоставляемых на софинансирование программных мероприятий.

3. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета за 2014 год Ростуризмом составило 4 898 785,6 тыс. рублей, или 100,2 % бюджетных назначений, предусмотренных Федеральным законом N 349-ФЗ (4 887 761,5 тыс. рублей), и 99,9 %, утвержденных уточненной сводной бюджетной росписью (4 903 212,0 тыс. рублей). При этом в 2014 году процент исполнения Ростуризмом расходов федерального бюджета увеличился относительно уровня 2013 года на 0,4 процентных пункта.

По состоянию на 1 января 2015 года неисполненные бюджетные назначения составили 4 426,4 тыс. рублей, или 0,09 % объема уточненных бюджетных назначений.

4. В нарушение пункта 6 Порядка ведения реестра расходных обязательств, утвержденного приказом Минкультуры России от 6 августа 2007 г. N 1245, Ростуризмом предварительный реестр расходных обязательств на 2014 - 2016 годы не составлялся.

5. В представленных обоснованиях бюджетных ассигнований по форме 0505184 сведения о нормативных правовых актах, устанавливающих порядок расчета объема бюджетных ассигнований на закупки для федеральных органов исполнительной власти на общую сумму 388 917,7 тыс. рублей, отсутствуют, что не соответствует положениям пункта 26 Методических рекомендаций по составлению плановых реестров расходных обязательств, обоснований бюджетных ассигнований на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, утвержденных в приложении N 5 к письму Минфина России от 11 июля 2013 г. N 16-01-08/26933.

6. В 2014 году Агентством в рамках реализации мероприятий государственной программы "Развитие культуры и туризма" было заключено 10 государственных контрактов на проведение научно-исследовательских работ в области туризма на общую сумму 27 977,5 тыс. рублей, результаты которых использовались (или планируется использовать) при подготовке предложений о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, регламентирующих туристическую деятельность, предложений в доклад Минкультуры России по вопросам формирования имиджа России как страны благоприятной для туризма, для организации обучающих программ.

Все государственные контракты (договоры) на выполнение НИР Агентством были заключены в IV квартале 2015 года со сроком исполнения в течение 20 - 60 дней. Из 10 контрактов 4 заключены в декабре 2014 года со сроком исполнения 20 и менее дней, в связи с чем возникает риск принятия отчетов не содержащих признаки научно-исследовательских работ.

7. Начальная цена контракта на выполнение НИР по теме; "Анализ международного законодательства и законодательства Российской Федерации в области правового регулирования социального туризма с целью подготовки предложений по совершенствованию государственного регулирования социального туризма в Российской Федерации" в сумме 3 000,0 тыс. рублей определена без соблюдения требований части 5 статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ в части выбора исполнителей (поставщиков) услуг для осуществления запроса о стоимости предмета закупки (выполнения НИР) (государственный контракт N 114-14-10-06-01 от 6 октября 2014 г. на сумму 2 400,0 тыс. рублей заключен с ФГОУ ВПО "Государственный университет управления").

8. При отсутствии анализа региональных туристических потоков иностранных граждан по результатам участия на международных выставках оценить эффективность использования средств федерального бюджета в сумме 12 346,6 тыс. рублей, направленных на финансирование зарубежных командировок сотрудников Ростуризма с целью продвижения турпродукта въездного туризма, не представляется возможным.

9. В рамках реализации ФАИП в 2014 году в эксплуатацию введено 13 объектов капитального строительства (61,9 % планового значения) общей стоимостью 1 260 662,4 тыс. рублей, из них средства федерального бюджета 819 833,3 тыс. рублей, средства консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации 440 829,1 тыс. рублей (республики Алтай и Бурятия, Краснодарский край, Калужская, Псковская, Рязанская области). Из 21 объекта, запланированного к вводу в эксплуатацию на 2014 год, введено только 2 объекта.

10. В 2014 году Ростуризмом заключено 29 соглашений с 21 субъектом Российской Федерации на предоставление из федерального бюджета субсидий в общей сумме 4 356 111,3 тыс. рублей для софинансирования объектов программных мероприятий, при исполнении субъектами Российской Федерации финансирования строительства (реконструкции) объектов обеспечивающей инфраструктуры туристических кластеров за счет средств консолидированных бюджетов в общей сумме 1 079 267,5 тыс. рублей.

Всего в 2014 году Ростуризмом субсидии субъектам Российской Федерации были перечислены в объеме 6 457 225,7 тыс. рублей, из них 2 150 186,4 тыс. рублей - возврат подтвержденных к потребности остатков субсидии прошлых лет.

Кассовое исполнение субъектами Российской Федерации бюджетных инвестиций за счет средств федерального бюджета, выделенных в 2014 году с учетом остатков прошлых лет, составило в сумме 4 080 610,8 тыс. рублей или 62,7 % общего объема перечисленных средств.

11. Низкий уровень исполнения субъектами Российской Федерации бюджетных инвестиций за счет средств федерального бюджета является следствием позднего перечисления Ростуризмом субсидии на создание и развитие туристско-рекреационных кластеров (26 декабря 2014 года - 2 244 985,1 тыс. рублей), что не позволило субъектам Российской Федерации использовать указанные средства в отчетном периоде и привело к образованию значительных остатков на счетах регионов, подлежащих возврату в федеральный бюджет. По состоянию на 1 января 2015 года объем неиспользованных средств субсидий, перечисленных субъектам Российской Федерации составил в сумме 2 385 679,6 тыс. рублей, из них 2 241 905,0 тыс. рублей - подтвержденные остатки, подлежащие возврату в субъекты Российской Федерации в 2015 году.

12. Ростуризмом на основании соглашения от 9 декабря 2014 г. N 116-14-12-09-01, заключенного с Правительством Вологодской области, бюджету Вологодской области была предоставлена субсидия в размере 56 234,7 тыс. рублей на объект "Корректировка проектной документации на благоустройство Пречистенской набережной от пешеходного моста до улицы Лермонтова в городе Вологде", что противоречит положениям раздела IV "Обоснование ресурсного обеспечения программы" ФЦП, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 г. N 644, в соответствии с которым подготовка проектной документации по инвестиционным проектам строительства обеспечивающей инфраструктуры осуществляется за счет средств частных инвесторов или средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

13. Проверкой первичных документов, представляемых субъектами Российской Федерации к отчетам об использовании субсидий, установлено, что представляемые документы (Акты по форме N КС-14) оформлены с нарушением требований порядка заполнения, утвержденного постановлением Госкомстата Российской Федерации от 11 ноября 1999 г. N 100 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ", так как в актах приемки законченного строительством объекта не указываются стоимость объекта по утвержденной проектно-сметной документации (п. 10) и стоимость принимаемых основных фондов (п. 11). В разрешениях на ввод в эксплуатацию объектов строительства не указаны физические параметры строительства, в связи с чем возникает риск искажения объемов основных средств при постановке на учет эксплуатирующей организацией.

14. В нарушение пункта 7 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, Акт сверки по расчетам в 2014 году между Ростуризмом и Филиалом N 21 Государственного учреждения - Московского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации перед составлением годовой бюджетной отчетности не составлялся.

15. Из средств федерального бюджета в сумме 27 914,0 тыс. рублей, предоставленных бюджету Ростовской области в соответствии с соглашением от 29 ноября 2011 г. N 601, заключенным Минспортом России и Правительством Ростовской областью на строительство объектов обеспечивающей инфраструктуры автотуристского кластера "Всплеск" 23 844,9 тыс. рублей не использовались более двух лет и были возвращены в федеральный бюджет без достижения результата.

16. В нарушение пункта 14 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447, Агентство документы на приобретенное имущество в 2014 году для внесения сведений в реестр федерального имущества Росимуществу в установленные сроки (в 2-недельный срок со дня приобретения) не представляло.

17. В нарушение пункта 16 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447, Агентство документы на списание имущества стоимостью 1 858,6 тыс. рублей с прекращением права собственности в 2014 году для исключения основных средств из реестра федерального имущества Росимуществу в установленные сроки (в 2-недельный срок со дня прекращения права собственности) не представляло.

18. При исполнении Ростуризмом полномочий собственника имущества, переданного подведомственному Федеральному государственному унитарному предприятию "ГИПРОТЕАТР" допущены следующие нарушения:

распоряжения Правительства Российской Федерации от 4 октября 2013 г. N 1784-р - сроки внесения изменения в учредительные документы Агентством не соблюдены, приказ Ростуризма N 71-Пр-14 "О внесении изменений в Устав федерального государственного унитарного предприятия "Ордена "Знак Почета" "ГИПРОТЕАТР", утвержденный приказом Министерства культуры Российской Федерации от 17 мая 2010 г. N 277" принят только 20 марта 2014 года, то есть позднее установленного срока более чем на 3 месяца;

подпункта "д" пункта 1.1. постановления Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. N 739 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. N 739) - программа деятельности предприятия на 2015 год не утверждена.

подпункта "о" пункта 1.1. постановления Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. N 739 - не принимались решения, предусматривающие перечисление в федеральный бюджет части прибыли, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей, сформировавшейся по результатам деятельности за 2013 и 2014 годы.

19. Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по туризму государственной услуги по формированию и ведению единого федерального реестра туроператоров, утвержденный приказом Минспорттуризма Российской Федерации от 26 сентября 2011 г. N 1117, не соответствует требованиям подпункта "д" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 в части снижения времени ожидания в очереди до 15 минут.

16. Предложения.

1. Учесть результаты проверки в Заключении Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2014 год.

2. Направить представление Федеральному агентству по туризму.

3. Направить заключение о результатах внешней проверки в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

4. Учесть результаты внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2013 год в Федеральном агентстве по туризму при подготовке информационного письма в Министерство культуры Российской Федерации по результатам внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год в Министерстве культуры Российской Федерации.

Аудитор

А.В. Филипенко