Заключение Счетной палаты РФ от 21 мая 2015 г. N ЗКМ-18/09-04 о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 15 мая 2015 г. N 19К (1030) п. 4))

(исполняющий обязанности руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования А.М. Амирханов)

1. Общие положения

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (далее - заключение Счетной палаты по Росприроднадзору) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и стандартом внешнего государственного аудита (контроля) СГА 203 "Последующий контроль за исполнением федерального бюджета".

Заключение Счетной палаты по Росприроднадзору подготовлено на основании 3 контрольных мероприятий, проведенных в Росприроднадзоре и в его подведомственных территориальных органах. По результатам контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой Российской Федерации (далее - Счетная палата), составлено 3 акта, которые подписаны проверяемой стороной без замечаний.

1.2. Бюджетная отчетность Росприроднадзора за отчетный 2014 год (далее - бюджетная отчетность) представлена в Счетную палату 31 марта 2015 года, что соответствует сроку представления годовой бюджетной отчетности, установленному статьей 264 ⁹ Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Бюджетная отчетность составлена в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, и соответствует структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (далее - Федеральный закон от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ). Организация бюджетного учета осуществляется в соответствии с Единым планом счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов) и Инструкцией по его применению, утвержденными приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н.

1.3. Правовыми нормативными актами, регулирующими функции Росприроднадзора как главного администратора средств федерального бюджета, являются: Федеральный закон от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ, указы Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти", постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. N 717 "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору", Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 400.

В соответствии со Схемой размещения территориальных органов Росприроднадзора, утвержденной приказом Минприроды России от 3 декабря 2013 г. N 568, по состоянию на 1 января 2014 года в состав Росприроднадзора были включены 79 территориальных органов Росприроднадзора (восемь департаментов и 71 управление по субъектам Российской Федерации) и центральный аппарат.

В течение 2014 года в Схему размещения территориальных органов Росприроднадзора приказами Минприроды России от 25 марта 2014 г. N 154 и от 6 августа 2014 г. N 350 были внесены изменения.

По состоянию на 31 декабря 2014 года в состав Росприроднадзора входили центральный аппарат и 80 территориальных органов Росприроднадзора (девять департаментов и 71 управление в субъектах Российской Федерации).

Приказом Росприроднадзора от 30 апреля 2013 г. N 239 "Об утверждении перечня федеральных бюджетных учреждений, подведомственных Росприроднадзору" (с изменениями от 21 октября 2013 г. N 637) в состав подведомственных учреждений включены 16 федеральных бюджетных учреждений.

2. Результаты проверки и анализа выполнения Росприроднадзором бюджетных полномочий, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации

2.1. В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 995 "О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" Росприроднадзором по согласованию с Минфином России были приняты нормативные акты, утверждающие перечень администраторов доходов бюджетов, подведомственных главному администратору доходов (приказы Росприроднадзора от 11 февраля 2013 г. N 65, от 20 мая 2013 г. N 258 и от 12 декабря 2013 г. N 781), которые были своевременно доведены до территориальных органов Росприроднадзора и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Однако изменения в данные нормативные акты были доведены Росприроднадзором до территориальных органов несвоевременно.

В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Росприроднадзор как главный администратор доходов бюджета, обладающий бюджетными полномочиями по представлению сведений, необходимых для составления проекта бюджета, для составления и ведения кассового плана, представил в Минфин России первоначальный прогноз поступлений администрируемых доходов в 2014 году с поквартальным и помесячным распределением по 4 кодам бюджетной классификации в объеме 6 696,9 млн. рублей (письмо от 12 декабря 2013 г. N ОД-06-01-29/18240).

В соответствии с указаниями Минфина России (письма от 6 марта 2014 г. N 16-05-07/9894, от 30 апреля 2014 г. N 21-01-09/20782, от 7 августа 2014 г. N 16-05-07/39431) в течение 2014 года Росприроднадзор представлял в Минфин России прогноз поступлений доходов в федеральный бюджет на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов и оценку поступления доходов федерального бюджета на 2014 год одновременно с представлением расчетов по видам классификации доходов.

Росприроднадзор представил в Минфин России оценку прогноза поступлений по доходам федерального бюджета на 2014 финансовый год на сумму 6 147,8 млн. рублей (письмо от 23 мая 2014 г. N ОД-06-01-29/7988).

2.2. В целях выполнения территориальными органами Росприроднадзора бюджетных полномочий администратора доходов федерального бюджета, предусмотренных статьей 160 ¹ Бюджетного кодекса Российской Федерации, Росприроднадзором изданы приказы от 20 мая 2013 г. N 258 "Об осуществлении территориальными органами Росприроднадзора полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" и N 259 "Об осуществлении территориальными органами, находящимися в ведении Росприроднадзора, бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета".

В соответствии с данными приказами контроль за поступлением доходов в федеральный бюджет Росприроднадзором осуществляется в процессе текущей работы с Федеральным казначейством, в ходе которой проводятся уточнение невыясненных платежей в бюджет, возврат ошибочно уплаченных госпошлин, консультирование и разъяснение вопросов по администрированию доходов, возникающих у подведомственных учреждений.

Приказом Росприроднадзора от 26 декабря 2013 г. N 814 утвержден порядок списания с балансового учета задолженности неплатежеспособных дебиторов и задолженности, не востребованной кредиторами с баланса территориальных органов и подведомственных учреждений Росприроднадзора, перечень обстоятельств, на основании которых данная задолженность признается безнадежной (нереальной к взысканию), а также порядок принятия решений о признании задолженности безнадежной (нереальной к взысканию) и ее отнесение на забалансовый счет.

В соответствии с данным приказом решение о признании безнадежной (нереальной к взысканию) задолженности принимается руководителем территориального органа Росприроднадзора по согласованию с центральным аппаратом Росприроднадзора.

Организация работы по возврату государственной пошлины, административных штрафов, а также зачету (уточнению) платежей в 2014 году осуществлялась Росприроднадзором в соответствии с приказом Минфина России от 18 декабря 2013 г. N 125н "Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации", приказами Росприроднадзора от 11 апреля 2013 г. N 200, от 11 февраля 2013 г. N 65 и статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая), которыми определен порядок рассмотрения заявлений плательщиков о возврате сумм излишне уплаченных денежных взысканий (штрафов) и (или) государственных пошлин.

В 2014 году Росприроднадзором в органы Федерального казначейства подготовлено и направлено 2 платежных поручения на возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет (1 заявление на возврат излишне уплаченной суммы и 1 заявление на возврат государственной пошлины по исполнительному листу) на общую сумму 5,5 млн. рублей.

В течение 2014 года Росприроднадзором по результатам рассмотрения 396 запросов о выяснении принадлежности платежа оформлены и направлены в органы Федерального казначейства уведомления об уточнении видов и принадлежности платежей на общую сумму 16,1 млн. рублей.

По состоянию на 1 января 2015 года в Росприроднадзоре невыясненных поступлений нет.

2.3. В соответствии с пунктом 5.8 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 400, Росприроднадзор осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание и реализацию возложенных на него функций и полномочий в установленной сфере деятельности.

В целях формирования перечня подведомственных Росприроднадзору получателей бюджетных средств Росприроднадзор приказом от 25 апреля 2013 г. N 223 (с изменениями от 8 апреля 2014 г. N 214 и от 18 августа 2014 г. N 514) утвердил Сводный реестр главных распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета Росприроднадзора (далее - Сводный реестр).

В соответствии с пунктом 71 Графика подготовки и рассмотрения в 2013 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, утвержденного поручением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N ДМ-П13-2792, Минприроды России направило Росприроднадзору предельные объемы бюджетных ассигнований на 2014 - 2016 годы на реализацию государственных программ Российской Федерации (письмо от 12 июля 2013 г. N 09-44/13088), которые составляют:

- в рамках государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы: в 2014 году - 3 843,6 млн. рублей; в 2015 году - 3 718,7 млн. рублей (в том числе расходы инвестиционного характера - 50,0 млн. рублей) и в 2016 году - 3 713,8 млн. рублей (в том числе расходы инвестиционного характера - 54,6 млн. рублей);

- в рамках государственной программы Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов": в 2014 году - 653,0 млн. рублей; в 2015 году - 674,2 млн. рублей и в 2016 году - 674,2 млн. рублей;

- в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации": в 2014 году - 9,9 млн. рублей и в 2015 году - 9,9 млн. рублей.

В соответствии с пунктами 16 и 17 Методических рекомендаций по составлению плановых реестров расходных обязательств, обоснований бюджетных ассигнований на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, утвержденных приказом Минфина России от 11 июля 2013 г. N 16-01-08/26933, Росприроднадзор своевременно представил в Минфин России плановый реестр расходных обязательств и распределение бюджетных ассигнований по кодам классификации расходов бюджетов на 2014 - 2016 годы в форме электронного документа в информационной системе Минфина России.

В соответствии с указаниями Минфина России (письмо от 15 ноября 2013 г. N 21-03-04/49249) Росприроднадзором после уточнения обоснований бюджетных ассигнований и формирования планового реестра расходных обязательств на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов были представлены 29 ноября 2013 года в Минфин России уточненные обоснования бюджетных ассигнований, которые соответствовали Федеральному закону от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ.

Составление, утверждение и ведение бюджетной росписи, распределение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств Росприроднадзор осуществлял в соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ, статьей 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), утвержденным приказом Минфина России от 23 ноября 2011 г. N 159н (далее - Порядок N 1).

Минфин России письмом от 9 декабря 2013 г. N 16-03-66/53830 направил Росприроднадзору показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, в соответствии с которыми Росприроднадзору были утверждены бюджетные ассигнования по расходам федерального бюджета на 2014 год в объеме 3 798,5 млн. рублей.

Казначейским уведомлением от 12 декабря 2013 г. N 048/001 лимиты бюджетных обязательств были доведены до Росприроднадзора в объеме 3 798,5 млн. рублей, из них:

1) по Рз 06 "Охрана окружающей среды" - в объеме 3 788,6 млн. рублей:

- ПР 03 "Охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания" - 854,7 млн. рублей;

- ПР 04 "Прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды" - 63,1 млн. рублей;

- ПР 05 "Другие вопросы в области охраны окружающей среды" - 2 870,9 млн. рублей;

2) по Рз 10 "Социальная политика", ПР 03 "Социальное обеспечение населения" - 9,9 млн. рублей.

Заместителем руководителя Росприроднадзора утверждены две бюджетные росписи на 2014 финансовый год и на плановый период 2015 и 2016 годов:

- от 19 декабря 2013 года на общую сумму 3 798,5 млн. рублей, в том числе: по центральному аппарату - 1 044,6 млн. рублей; по территориальным органам - 2 292,2 млн. рублей и по резерву на финансовое обеспечение непредвиденных расходов федерального бюджета - 461,7 млн. рублей;

- от 31 декабря 2014 года (уточненная бюджетная роспись) на общую сумму 4 091,5 млн. рублей, в том числе: по центральному аппарату - 1 087,2 млн. рублей и по территориальным органам - 3 004,3 млн. рублей.

Росприроднадзор довел до территориальных органов лимиты бюджетных обязательств на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов расходными расписаниями от 20 декабря 2013 года через Федеральное казначейство по направлению 06 05 "Другие вопросы в области охраны окружающей среды".

В нарушение статьи 219.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 20 Порядка N 1 Росприроднадзором показатели бюджетной росписи были доведены до территориальных органов Росприроднадзора (подведомственных получателей бюджетных средств) после начала 2014 финансового года (письмо от 20 января 2014 г. N ОД-06-01-36/624).

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 23 ноября 2011 г. N 159н Росприроднадзор как главный распорядитель средств федерального бюджета вносил предложения в Минфин России по изменению сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств с обоснованием предлагаемых изменений и приложением справок об изменении росписи, расходов и лимитов бюджетных обязательств в разрезе кодов главных распорядителей, раздела, подраздела, целевой статьи, вида расходов и операции сектора государственного управления классификации расходов бюджетов, на основании которых Минфин России доводил до Росприроднадзора указанные изменения казначейскими уведомлениями.

В 2014 году в лимиты бюджетных обязательств было внесено 55 изменений на сумму по модулю 436,0 млн. рублей, из них 17 отрицательных изменений на сумму 71,5 млн. рублей, 30 положительных изменений на сумму 364,5 млн. рублей и 8 изменений, касающихся изменений лимитов бюджетных обязательств на 2015 и 2016 годы, в том числе:

по Рз06 "Охрана окружающей среды" 54 изменения, ПР 03 "Охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания" - 4 изменения; ПР 04 "Прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды" - 4 изменения, ПР 05 "Другие вопросы в области охраны окружающей среды" - 46 изменений;

по Рз07 "Образование", ПР 05 "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации" - 1 изменение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации и общими требованиями, установленными приказами Минфина России от 20 ноября 2007 г. N 112н "Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет бюджетных учреждений" (с изменениями) и от 1 июля 2013 г. N 65н "Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации", Росприроднадзор приказом от 27 декабря 2013 г. N 818 утвердил Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора (далее - Порядок N 2), в соответствии с которым руководителям территориальных органов Росприроднадзора было предоставлено право утверждать бюджетные сметы.

В 2014 году Росприроднадзором на основании подпункта 9 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации для подведомственных федеральных бюджетных учреждений формировались и утверждались государственные задания в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671 "О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения государственного задания".

В соответствии со статьей 264.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации Росприроднадзор своевременно и в полном объеме представил в Федеральное казначейство сводную годовую бюджетную отчетность за 2014 год.

В 2014 году Росприроднадзор не исполнял иные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.

2.4. В соответствии со Сводным реестром в Росприроднадзоре отсутствуют распорядители бюджетных средств.

2.5. В ходе контрольного мероприятия осуществлялась проверка выполнения центральным аппаратом Росприроднадзора бюджетных полномочий получателя средств федерального бюджета.

В нарушение пункта 6 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденных приказом Минфина России от 20 ноября 2007 г. N 112н, территориальными органами Росприроднадзора (получатели бюджетных средств) обоснования (расчеты) плановых сметных показателей, являющиеся неотъемлемой частью бюджетных смет, в Росприроднадзор не представлялись.

На основании доведенных казначейским уведомлением от 12 декабря 2013 г. N 048/001 бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на 2014 год и на плановый период 2015 - 2016 годов заместитель руководителя Росприроднадзора утвердил для центрального аппарата Росприроднадзора лимиты бюджетных обязательств на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов в объеме 1 044,6 млн. рублей, из них:

1) по Рз 06 "Охрана окружающей среды" - 1 034,7 млн. рублей:

- ПР 03 "Охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания" - 830,1 млн. рублей;

- ПР 04 "Прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды" - 63,1 млн. рублей;

- ПР 05 "Другие вопросы в области охраны окружающей среды" - 141,6 млн. рублей;

2) по Рз 10 "Социальная политика", ПР 03 "Социальное обеспечение населения" - 9,9 млн. рублей.

В соответствии с пунктом 6 Порядка Управлением экономики и финансов Росприроднадзора была составлена бюджетная смета центрального аппарата Росприроднадзора. В течение 2014 года заместителем руководителя Росприроднадзора были утверждены 14 бюджетных смет по центральному аппарату: первая смета - 19 декабря 2013 года в объеме 1 044,6 млн. рублей.

Итоговая смета была утверждена 31 декабря 2014 года в объеме 1 087,2 млн. рублей, в том числе:

1) по Рз 06 "Охрана окружающей среды" - 1 077,3 млн. рублей, из них по:

- ПР 03, ЦСР 1210059 - 830,1 млн. рублей;

- ПР 04 - 23,2 млн. рублей, в том числе: ЦСР 1210019 - 11,3 млн. рублей, ЦСР 1210059 - 11,9 млн. рублей;

- ПР 05 - 223,9 млн. рублей, в том числе: ЦСР 1212047 - 22,8 млн. рублей, ЦСР 1250011 - 144,5 млн. рублей, ЦСР 1250019 - 56,7 млн. рублей;

2) по Рз 07 "Образование", ПР 05, ЦСР 1252040 - 0,03 млн. рублей;

3) по Рз 10 "Социальная политика", ПР 03, ЦСР 0543589 - 9,9 млн. рублей.

В ходе выборочной проверки бюджетных смет на 2014 год, а также отчетов об исполнении федерального бюджета центральным аппаратом и территориальными органами Росприроднадзора установлены следующие нарушения:

- в нарушение требований пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" и пункта 9 Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. N 477, в ряде бюджетных смет отсутствуют подписи руководителя и бухгалтера территориального органа Росприроднадзора и даты утверждения бюджетных смет;

- в нарушение пункта 7 Порядка N 2 первые бюджетные сметы расходов на 2014 год были сформированы и утверждены руководителями территориальных органов Росприроднадзора по Курской и Орловской областям 11 февраля 2014 года, то есть по истечении 10 рабочих дней со дня получения ими лимитов бюджетных обязательств;

- в нарушение пунктов 13 и 16 Порядка N 2 Управление Росприроднадзора по Ярославской области ведение бюджетной сметы на 2014 год осуществляло без внесения изменений в объемы сметных назначений при изменении доведенных объемов лимитов бюджетных обязательств;

- в нарушение пункта 5 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденных приказом Минфина России от 20 ноября 2007 г. N 112н, и пункта 6 Порядка N 2 в бюджетных сметах центрального аппарата Росприроднадзора отсутствуют подписи начальника Управления экономики и финансов и (или) исполнителя, ответственного за составление бюджетной сметы.

В ходе проверки установлено, что пятью территориальными органами Росприроднадзора (управлениями Росприроднадзора по Оренбургской, Курской, Ульяновской областям, по Удмуртской и Чувашской Республикам) за счет бюджетных средств, выделенных на выполнение природоохранных мероприятий, были заключены государственные контракты и договоры со сторонними организациями на проведение лабораторных исследований при осуществлении государственного экологического надзора на общую сумму 3,1 млн. рублей. При этом в данных субъектах Российской Федерации расположены филиалы подведомственных Росприроднадзору федеральных бюджетных учреждений - центров лабораторного анализа и технических измерений, которые за счет предоставляемых им субсидий на выполнение государственного задания осуществляют для территориальных органов Росприроднадзора лабораторные исследования.

В 2014 году в бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств центрального аппарата Росприроднадзора было внесено 15 изменений. Все изменения сопровождались внесением изменений в бюджетную смету с последующим ее утверждением. На основании изменений центральному аппарату Росприроднадзора было увеличено финансирование на 42,6 млн. рублей, из них по:

Рз 06 "Охрана окружающей среды" в объеме 42,5 млн. рублей, при этом финансирование по ПР 04 уменьшено на сумму 39,8 млн. рублей, по ПР 05 увеличено на сумму 82,4 млн. рублей;

Рз 07 "Образование" в объеме 0,03 млн. рублей.

В ходе выборочной проверки бюджетной отчетности территориальных органов Росприроднадзора нарушений в части формирования и представления бюджетной отчетности главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств не установлено.

2.6. В соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ (приложение N 5) Росприроднадзор в 2014 году являлся главным администратором источников финансирования дефицита федерального бюджета без утвержденных бюджетных назначений. Доведение бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита федерального бюджета (в разрезе кодов классификации источников финансирования дефицитов бюджетов) до Росприроднадзора не осуществлялось.

Планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита федерального бюджета, а также распределение бюджетных ассигнований по подведомственным администраторам источников финансирования дефицита федерального бюджета Росприроднадзором в 2014 году не осуществлялись.

2.7. В 2014 году Росприроднадзор и его территориальные органы не выполняли полномочия администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета.

3. Результаты проверки и анализа исполнения Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ и бюджетной отчетности в Росприроднадзоре

3.1. В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ и приложением N 4 к нему Росприроднадзор в 2014 году являлся главным администратором доходов.

Структура доходов федерального бюджета, анализ изменений, внесенных в прогноз поступлений доходов на 2014 год, и полнота выполнения Росприроднадзором показателей, учтенных в уточненном прогнозе поступлений доходов в федеральный бюджет на 2014 год, представлены в таблице.

(млн. рублей)

КБК	Наименование доходов	Проект ФЗ о федеральном бюджете на 2014 год	Федеральный закон от 28.06.14 N 201-ФЗ о внесении изменений в ФЗ от 2.12.13 N 349-ФЗ	Кассовое исполнение 2014 год	Отношение гр. 5 к 4
1	2	3	4	5	6
048	РОСПРИРОДНАДЗОР	6 696,9	6 147,8	7 063,7	114,9
1 08 000000 00 0000 000	Государственная пошлина	181,1	285,4	458,8	160,8
1 12 00000 00 0000 000	Платежи за использование природных ресурсов	6 289,0	5 617,8	5 750,2	102,4
1 13 00000 00 0000 000	Доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства	0,0	2,0	4,6	230
1 14 00000 00 0000 000	Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	0,0	0,07	0,2	285,7
1 15 00000 00 0000 000	Административные платежи и сборы	160,0	160,0	230,9	144,3
1 16 00000 00 0000 000	Штрафы, санкции, возмещение ущерба	66,8	74,4	610,7	820,8
2 18 00000 00 0000 000	Доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и организациями остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет		8,1	8,3	102,5

Анализ таблицы показал, что Росприроднадзором фактически были получены доходы в объеме 7 063,7 млн. рублей, что составляет 114,9 % от уточненного прогноза доходов федерального бюджета. Отклонение в сторону увеличения от прогнозных назначений составило 366,8 млн. рублей (5,5 %) и от значения уточненного прогноза - 915,9 млн. рублей (14,9 %).

Фактическое увеличение поступления доходов произошло по всем кодам доходов. Однако по ряду показателей наблюдается как недовыполнение прогнозных показателей, так и перевыполнение их.

Так, по коду 1 08 00000 00 0000 000 (доходы от государственной пошлины) фактические поступления составляют 160,7 % показателя уточненного прогноза. Однако по государственной пошлине за выдачу разрешения на трансграничное перемещение опасных грузов (код 1 08 07210 01 0000 110) фактическое поступление доходов составило 0,7 млн. рублей при прогнозе поступления доходов 5,0 млн. рублей.

По коду 1 12 00000 00 0000 000 (доходы от платежей при пользовании природными ресурсами) фактические поступления составляют 102,4 % показателя уточненного прогноза. При этом поступления по платежам за негативное воздействие на окружающую среду (далее - HBOC) (код 1 12 01000 01 0000 120) снизились на 3,6 млн. рублей по сравнению с уточненным прогнозом. Так, снизились фактические поступления от платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными объектами (код 1 12 01020 01 6000 120) на 0,9 млн. рублей, от платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (код 1 12 01030 01 6000 120) на 12,0 млн. рублей, за размещение отходов производства и потребления (код 1 12 01040 01 6000 120) на 151,6 млн. рублей, а средства в размере 611,7 млн. рублей, поступившие в счет платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа (код 1 12 01070 01 6000 120), увеличились на 131,7 млн. рублей.

По коду 1 16 00000 00 0000 000 (доходы от штрафов, санкций, возмещения ущерба) фактические поступления в объеме 610,7 млн. рублей в 8,2 раза превышают показатели, предусмотренные уточненным прогнозом. Однако фактические поступления по денежным взысканиям (штрафам) за нарушение законодательства Российской Федерации о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации (код 1 16 13000 01 6000 140) составляют только 54,1 % от прогнозного значения.

Остальные показатели занимают незначительную часть (меньше 5 %) общего объема администрируемых Росприроднадзором доходов федерального бюджета.

Проверкой установлено, что бюджетная отчетность Росприроднадзора как главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета достоверна.

В 2014 году в Росприроднадзоре отсутствовала специально разработанная методика по прогнозированию поступлений администрируемых доходов.

В ходе проверки установлено соответствие нормативов отчислений федеральных налогов и сборов, неналоговых доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации нормативам отчислений, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ.

Анализ информации о видах и объемах доходов по годам (отчетный год и два года, предшествующие отчетному), поступивших в федеральный бюджет, прогноз по которым не устанавливался, свидетельствует, что в 2012 - 2014 годах прогноз доходов федерального бюджета не устанавливался по 6 видам доходов.

Проверка показала, что по непрогнозируемым доходам фактические поступления в 2012 году наблюдаются по 4 показателям, в 2013 и в 2014 годах - по 5 показателям.

Нарушений в бюджетном учете и отчетности доходов федерального бюджета не выявлено.

Проверкой установлено, что фактическое поступление платежей в доход федерального бюджета от платы за HBOC в 2014 году снизилось по сравнению с 2013 годом на 62,8 млн. рублей.

В ходе проверки установлено наличие резервов дополнительных поступлений доходов в федеральный бюджет.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 марта 2014 г. N 337-р утверждено соглашение между Росприроднадзором и Правительством Москвы о передаче с 1 апреля 2014 года Правительству Москвы части полномочий Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе и по администрированию доходов от платы за HBOC. Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы во втором полугодии 2014 года были администрированы доходы консолидированного бюджета Российской Федерации от платы за HBOC в размере 31,1 млн. рублей, что составило только 10 % от объемов поступлений первого полугодия 2014 года (312,3 млн. рублей), которые ранее администрировал Росприроднадзор.

Еще одной из причин снижения доходов в 2014 году от платы за HBOC, в том числе части платы за размещение отходов, явилось несовершенство законодательства в области охраны окружающей среды в части определения плательщика за размещение отходов. Так, в результате сложившейся практики принятия решений арбитражными судами ряд организаций, хозяйственная или иная деятельность которых сопряжена с образованием отходов, фактически оказались исключенными из числа плательщиков за размещение отходов.

Росприроднадзором в 2014 году возвращена на счета плательщиков плата за размещение отходов производства и потребления в размере 26,0 млн. рублей. Большинство возвратов за HBOC приходится не только на текущий период, но и на предыдущие периоды, начиная с IV квартала 2010 года, то есть фактически с начала администрирования Росприроднадзором указанных платежей.

Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает более четкое определение лиц, обязанных вносить плату за HBOC, в том числе и за размещение отходов. Однако ситуация с возвратами платежей за HBOC по судебным решениям может продолжаться и в 2015 году в связи с тем, что принятое дополнение вступает в силу с 1 января 2016 года.

Еще одним из резервов увеличения доходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации является более эффективное исполнение Росприроднадзором и его территориальными органами полномочий администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в части более полного учета и регистрации плательщиков платы за HBOC.

Так, в 2014 году на учете в территориальных органах Росприроднадзора состоит 831,2 тыс. плательщиков, а плату осуществляли 647,0 тыс. плательщиков, или 77,8 %.

3.2. Структура расходов и кассовое исполнение федерального бюджета по Росприроднадзору в разрезе разделов и подразделов представлены в таблице.

(млн. рублей)

Наименование раздела, подраздела	Код раздела, подраздела	Утверждено ФЗ от 02.12.2013 N 349-ФЗ (с учетом изменений)	Утверждено сводной бюджетной росписью	Лимиты бюджетных обязательств	Кассовое исполнение
Всего по Росприроднадзору		3 798,5	4 091,5	4 091,5	4 046,1
Охрана окружающей среды	0600	3 788,6	4 080,4	4 080,4	4 035,1
Охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания	0603	854,7	854,7	854,7	853,0
Прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды	0604	31,5	23,2	23,2	23,2
Другие вопросы в области охраны окружающей среды	0605	2 902,4	3 202,4	3 202,4	3 158,9
Образование	0700	-	1,3	1,3	1,2
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации	0705		1,3	1,3	1,2
Социальная политика	1000	9,9	9,9	9,9	9,9
Социальное обеспечение населения	1003	9,9	9,9	9,9	9,9

Проверкой установлено, что в течение 2014 года в сводную бюджетную роспись Росприроднадзора было внесено 55 изменений на сумму по модулю 436,0 млн. рублей, из них 17 отрицательных изменений на сумму 71,5 млн. рублей, 30 положительных на сумму 364,5 млн. и 8 изменений, касающихся изменения лимитов бюджетных обязательств на 2015 и 2016 годы.

Проверкой установлено, что бюджетная отчетность Росприроднадзора за 2014 год как главного распорядителя средств федерального бюджета достоверна.

Показатели, характеризующие кассовое исполнение Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ (с изменениями) по соответствующим разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета, представлены в таблице.

(млн. рублей)

Рз ПР ЦСР ВР	Бюджетные ассигнования
	Утверждено ФЗ от 02.12.2013 N 349-ФЗ (с учетом изменений)	Кассовое исполнение	% исполнения
Росприроднадзор	3 798,5	4 044,9	106,5
06 00 Охрана окружающей среды	3 788,6	4 035,1	106,5
06 03 Охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания	854,7	852,9	99,8
06 03 1210059 600	830,1	830,1	100
06 03 1219999 200	24,6	24,6	100
06 04 Прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды	31,5	23,2	73,8
06 04 1210019 200	20,0	11,3	56,4
06 04 1210059 600	11,5	11,9	103,4
06 05 Другие вопросы в области охраны окружающей среды	2 902,4	3 158,9	108,8
06 05 1210012 100	2 214,2	2 414,8	109,1
06 05 1210019 200	379,3	400,8	105,7
06 05 1210019 800	25,9	26,1	100,4
06 05 1212047 200	109,3	106,6	97,5
06 05 1213987 100	19,9	12,8	64,5
06 05 1250011 100	98,5	142,9	145,1
06 05 1250019 200	54,8	54,6	99,6
06 05 125 0019 800	446,5	211,4	47,3
10 00 Социальная политика	9,9	9,9	100
10 03 05 4 3589 300	9,9	9,9	100

Проверка показала, что структура кассовых расходов Росприроднадзора как главного распорядителя соответствует доведенным лимитам бюджетных обязательств и кодам классификации операций сектора государственного управления. При этом большую часть расходов составляют: заработная плата (КОСГУ 211) - 47,1 % всех расходов, безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям (КОСГУ 241) - 20,6 %, начисления на выплаты по оплате труда (КОСГУ 213) - 13,8 %.

Бюджетные ассигнования на исполнение публичных нормативных обязательств Росприроднадзору в 2014 году не утверждались.

Для выполнения возложенных на Росприроднадзор функций и стоящих перед ним задач в полном объеме в 2014 году требовались дополнительные бюджетные ассигнования в объеме 3 565,1 млн. рублей, обоснования которых были направлены в Минфин России 12 августа 2013 года (письмо от 12 августа 2013 г. N ОД-06-01-29/11482) с приложением 9 несогласованных вопросов. В соответствии с решением рабочей группы Минфина России по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и на плановый период (протокол от 22 августа 2013 года) было поддержано предложение по выделению Росприроднадзору дополнительных бюджетных ассигнований на увеличение объемов субвенций на выполнение переданных полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в объеме 650,0 млн. рублей, или 34,2 % от заявленной потребности (1 900,0 млн. рублей).

Перечень вопросов по Росприроднадзору, которые не были согласованы Минфином России, представлен в таблице.

(млн. рублей)

N п/п	Наименование дополнительному финансированию	Дополнительная потребность
1.	Приобретение автотранспорта высокой проходимости для территориальных органов Росприроднадзора	32,3
2.	Осуществление охранных услуг административных зданий федеральных органов исполнительной власти	89,5
3.	Проведение капитального ремонта зданий территориальных органов Росприроднадзора	53,6
4.	Погашение кредиторской задолженности по оплате работы внештатных экспертов, проводящих государственную экологическую экспертизу	86,7
5.	Разработка, внедрение и сопровождение подсистем программно-технологического комплекса "Госконтроль", ведение Государственного кадастра отходов и ведение реестра документов	461,2
6.	Строительство судов для обеспечения деятельности Росприроднадзора на континентальном шельфе Российской Федерации	746,0
7.	Проведение ФБУ "Специнспекция "Тигр" учета амурского тигра во всем ареале	3,6
8.	Увеличение объемов субвенций в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов	1 900,0
9.	Субсидии для приобретения жилья федеральным государственным служащим	192,2
Итого		3 565,1

Официальные разъяснения Минфина России о причинах несогласования дополнительных бюджетных средств к предельным объемам бюджетных ассигнований на 2014 год в Росприроднадзор не поступали.

Анализ показателей по планированию и кассовому исполнению федерального бюджета в части расходов по статьям показал, что недостаточно точное планирование повлияло на неисполнение бюджетных ассигнований, выделенных на ряд расходных статей.

Так, уменьшение кассового исполнения по сравнению с планируемыми расходами составило:

- 4,4 млн. рублей (по РзПР 0603, ЦСР 1219999 и РзПР 0605, ЦСР 1212047), что обусловлено экономией в связи с уточнением сумм по заключенным государственным контрактам (договорам) при проведении конкурсов (аукционов) на закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, связанных с обеспечением деятельности территориальных органов Росприроднадзора;

- 40,3 млн. рублей (по РзПР 0604, ЦСР 1210019), что обусловлено непринятием в первой половине 2014 года федерального закона, направленного на экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами, и т.д.

Бюджетных ассигнований для внесения взносов в уставные капиталы юридических лиц Росприроднадзору в 2014 году не выделялось.

Объем не использованных Росприроднадзором лимитов бюджетных обязательств на 31 декабря 2014 года составил 45,4 млн. рублей, или 1,1 % от доведенных лимитов бюджетных обязательств, из них: по Рз 06, ПР 03 "Охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания" - 1,7 млн. рублей; по Рз 06, ПР 05 "Другие вопросы в области охраны окружающей среды" - 43,6 млн. рублей; по Рз 07, ПР 05 "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации" - 0,1 млн. рублей.

Причинами неисполнения лимитов бюджетных обязательств являются:

- неоплата по актам выполненных работ (услуг) по заключенным договорам (контрактам), которые были представлены после 27 декабря 2014 года (ВР 242, 244);

- образование экономии при расчете взносов в различные фонды (пенсионный, обязательного страхования и др.) (ВР 121);

- уменьшение налоговой базы (движимое имущество, приобретенное после 1 января 2013 года, не облагается налогом на имущество) в связи с вступлением в силу статьи 374 главы 30 Налогового кодекса Российской Федерации (ВР 851);

- внесение изменений в график отпусков сотрудников территориальных органов Росприроднадзора, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (часть сотрудников, включенных в графики отпусков, уволились (увольняются)) (ЦСР 1213987, ВР 122).

В ходе проверки годовых отчетов территориальных органов Росприроднадзора об исполнении бюджета за 2014 год установлено, что из 81 получателя бюджетных средств низкое кассовое исполнение (менее 99 %) установлено у 16, при этом самое низкое исполнение установлено в Департаменте Росприроднадзора по Крымскому федеральному округу - 90,1 % и Управлении Росприроднадзора по Ненецкому автономному округу - 93,2 %.

Анализ дебиторской и кредиторской задолженности Росприроднадзора показал, что в 2014 году сумма дебиторской задолженности уменьшилась на 1 718,4 млн. рублей, или 32,1 %, в том числе просроченная (нереальная к взысканию) задолженность уменьшилась на 159,0 млн. рублей, или 45 % от общей суммы просроченной (нереальной к взысканию) дебиторской задолженности, а увеличение кредиторской задолженности составило 29,3 млн. рублей.

Сведения об объемах кредиторской и дебиторской задолженностей (по бюджетной деятельности) Росприроднадзора в 2014 году представлены в таблице.

(млн. рублей)

Показатель	на 01.01.2014	на 01.01.2015
Дебиторская задолженность	5 356,9	3 638,5
- просроченная (нереальная к взысканию)	353,1	194,1
Кредиторская задолженность	1,1	30,4

Структура дебиторской задолженности по бюджетной деятельности на 1 января 2015 года представлена по следующим бюджетным счетам:

- по счету 1 205 "Расчеты с дебиторами по доходам" - 3 615,1 млн. рублей, или 99,4 % от суммы общей задолженности, сложившейся в результате начисления территориальными органами Росприроднадзора платежей за HBOC и их неоплаты на 1 января 2015 года.

Просроченная (нереальная к взысканию) дебиторская задолженность в объеме 194,1 млн. рублей (5,3 % от суммы задолженности) возникла в 2000 - 2013 годах, что связано как с проведением реорганизационных мероприятий, так и с ликвидацией отдельных предприятий.

Анализ ситуации, сложившейся с просроченной (нереальной к взысканию) дебиторской задолженностью по плате за HBOC, проведенный в ходе контрольного мероприятия Счетной палаты "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год" в Управлении Росприроднадзора по Ярославской области, показал следующее.

На территории Ярославской области отдельные хозяйствующие субъекты, объекты которых оказывают HBOC, осуществляют ложное банкротство, искусственно наращивают кредитную массу, переводят ценное имущество аффилированным структурам и объявляют о несостоятельности. Таким образом, исключается поступление платы за HBOC в доход бюджетов. Данная ситуация не исключает, что ликвидация ОАО "Ярославрезинотехника" (ОАО "ЯРТ") с задолженностью в бюджет по плате за HBOC более 15,5 млн. рублей могла быть фиктивной (преднамеренной), так как на месте ОАО "ЯРТ" (по тому же юридическому адресу: Ярославль, ул. Спартаковская, д. 1) в настоящее время осуществляет ту же деятельность ЗАО "ЯРТ" (ЗАО "Ярославль-Резинотехника"), которое участвует в уставном капитале ОАО "ЯРТ" с долей 50 %, что также подтверждается информацией, размещенной на официальном сайте предприятия;

- по счету 1 206 "Расчеты по выданным авансам" - 18,2 млн. рублей, или 0,5 %;

- по счету 1 208 "Расчеты с подотчетными лицами" - 1,8 млн. рублей, что менее 0,1 %. Причина - авансирование командировок в последних числах декабря 2014 года и расходов на оплату стоимости проезда к местам отпуска и обратно лицам, работающим в районах Крайнего Севера;

- по счету 1 209 "Расчеты по ущербу и иным доходам" - 3,4 млн. рублей, или менее 0,1 %, что обусловлено недостачами и хищениями в территориальных органах, сложностью взыскания задолженности с виновных лиц.

Структура кредиторской задолженности Росприроднадзора по бюджетной деятельности на 1 января 2015 года представлена по следующим счетам бюджетного учета:

- по счету 1 302 "Расчеты с поставщиками и подрядчиками" объем кредиторской задолженности составил 26,8 млн. рублей; данная сумма сложилась ввиду отсутствия бюджетных ассигнований на оплату услуг независимых экспертов на проведение экологической экспертизы в 2014 году. Просроченная кредиторская задолженность составила 0,08 млн. рублей;

- по счету 1 303 "Расчеты по платежам в бюджеты" объем кредиторской задолженности составил 3,4 млн. рублей; задолженность образовалась вследствие отсутствия бюджетных ассигнований по платежам в бюджет и государственные внебюджетные фонды по начислениям на оплату услуг независимых экспертов. Просроченная кредиторская задолженность составила 0,4 млн. рублей;

- по счету 1 304 "Прочие расчеты с кредиторами" задолженность составила 5,5 млн. рублей; образовалась за счет не востребованных уволившимися сотрудниками депонированных денежных средств в сумме 0,1 млн. рублей, а также 5,4 млн. рублей средств, находящихся во временном распоряжении.

В ходе проверки установлено, что в 2014 году Росприроднадзором размещение заказов на поставки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд осуществлялось с нарушением действующего законодательства.

Данные о количестве приобретенных и оплаченных товаров и работ, представленные центральным аппаратом Росприроднадзора в форме статистической отчетности N 1-контракт за 2014 год, не соответствуют данным реестра заключенных в 2014 году договоров, что свидетельствует о несоблюдении принципа полноты, достоверности, научной обоснованности, своевременности предоставления и общедоступности официальной статистической информации, установленного пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики Российской Федерации".

В нарушение части 1 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ) суммарная начальная цена контрактов по процедурам, проведенным для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, составила 9,5 млн. рублей, или 12,1 % совокупного годового объема закупок, что менее 15 %, предусмотренного данным законом.

В нарушение части 1 статьи 74 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ при проведении запроса котировок на выполнение работ по текущему ремонту помещений центрального аппарата Росприроднадзора и открытого конкурса на оказание услуг по поддержке и развитию федеральной государственной информационной системы "Программно-технологический комплекс "Госконтроль" в территориальных органах Росприроднадзором (заказчиком) на 1 день нарушены сроки размещения в единой информационной системе извещений о проведении запроса котировок и открытого конкурса, а также проектов контрактов.

В нарушение части 3 статьи 33 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ и части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Росприроднадзором в документации об электронном аукционе на закупку офисных кресел и мебели для нужд центрального аппарата Росприроднадзора были указаны требования, которые повлекли за собой ограничение количества потенциальных участников торгов.

В нарушение части 2 статьи 54 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ Росприроднадзором контракт от 19 декабря 2014 г. N 038 на выполнение научно-исследовательской работы (далее - НИР) заключен на один день раньше установленного срока размещения протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

В нарушение части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе Росприроднадзором в условиях контракта неверно установлен размер штрафа за ненадлежащее исполнение поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом.

В нарушение части 6 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ и пункта 8.3 контрактов от 30 сентября 2014 г. N 030, N 031 и от 19 декабря 2014 г. N 038 Росприроднадзором не были направлены поставщику - ФБУ "Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия" требования об уплате неустоек в связи с просрочками исполнения обязательств по 3 госконтрактам на общую сумму 0,2 млн. рублей.

Анализ расходования средств федерального бюджета на проведение НИР показал, что Росприроднадзором средства федерального бюджета в объеме 2,3 млн. рублей использованы без достижения заданного результата, что является нарушением требования части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Так, Росприроднадзором в 2014 году были израсходованы бюджетные средства в объеме 2,3 млн. рублей на НИР, проводимую в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы (далее - Государственная программа), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 326.

Анализ НИР показал, что ожидаемый результат работы - разработка рекомендаций по совершенствованию работы территориальных органов, а также общественных экологических советов при департаментах Росприроднадзора по федеральным округам и комиссий общественного совета при управлениях Росприроднадзора по субъектам Российской Федерации по организации взаимодействия с гражданами и специалистами в случаях нарушения природоохранного законодательства с применением информационных технологий - не оказывает влияния на показатели Государственной программы, направленные на повышение качества государственного экологического надзора, что свидетельствует об использовании средств федерального бюджета без достижения заданного результата.

В нарушение требований части 2 статьи 73 Бюджетного кодекса Российской Федерации в реестре закупок центрального аппарата Росприроднадзора за 2014 год отсутствуют сведения о местонахождении поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг, работ и товаров.

В 2014 году Росприроднадзором было допущено нецелевое использование бюджетных средств в объеме 0,1 млн. рублей.

В нарушение раздела V Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. N 65н, и пункта 38 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н, Росприроднадзором средства федерального бюджета на закупку внешних жестких дисков (30 штук) были израсходованы по статье КОСГУ 340 "Увеличение стоимости материальных запасов" вместо утвержденных в бюджетной смете центрального аппарата Росприроднадзора средств по статье КОСГУ 310 "Увеличение стоимости основных средств".

3.3. Согласно бюджетной отчетности Росприроднадзора (форма 0503127) исполнение по источникам финансирования дефицита бюджета через финансовые органы составило (-) 3 017,6 млн. рублей.

Источником финансирования дефицита бюджета являлись: увеличение счетов расчетов по дебетовому остатку счета 1 210 02 0000, которое составило (-)7 063,8 млн. рублей, и уменьшение счетов расчетов по кредитовому остатку счета 1 304 05 000 в сумме 3 017,6 млн. рублей.

4. Результаты проверки и анализа исполнения бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства (приобретение объектов недвижимого имущества)

Бюджетные ассигнования на реализацию бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства (приобретение объектов недвижимого имущества) Росприроднадзору в 2014 году не утверждались.

5. Результаты проверки и анализа результативности использования средств федерального бюджета, выделенных в виде субсидий на выполнение государственных заданий и на иные цели

В 2014 году Росприроднадзором были предоставлены субсидии подведомственным федеральным бюджетным учреждениям по Рз 06 "Охрана окружающей среды" в объеме 842,1 млн. рублей, в том числе:

- на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ):

по ПР 03 "Охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания", ЦСР 1210059, ВР 611 в объеме 813,6 млн. рублей;

по ПР 04 "Прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды", ЦСР 1210059, ВР 611 в объеме 11,9 млн. рублей;

- на иные цели по Пр 03 "Охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания", ЦСР 1210059, ВР 612 в объеме 16,5 млн. рублей.

В нарушение пункта 3 Положения о формировании государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671, Росприроднадзор утвердил государственные задания для федеральных бюджетных учреждений (далее - ФБУ) несвоевременно.

Так, государственное задание для всех ФБУ, кроме ФБУ "ГосНИИ промышленной экологии", утверждено с недельным опозданием (приказ Росприроднадзора от 9 января 2014 г. N 2), для ФБУ "ГосНИИ промышленной экологии" - с опозданием, превышающим три месяца (приказ от 21 апреля 2014 г. N 247).

В течение 2014 года в связи с уточнением ФБУ объемов нормативных затрат на оказание государственных услуг и на содержание имущества приказами Росприроднадзора были утверждены новые государственные задания на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, в соответствии с которыми по некоторым разделам для ФБУ были частично увеличены объемы работ (без увеличения объема субсидий). В 2014 году ФБУ "ГосНИИ промышленной экологии" был увеличен размер субсидии на выполнение государственного задания на 0,45 млн. рублей.

Изменений объемов бюджетных ассигнований, выделенных на субсидии на иные цели, не было.

В ходе проверки отчетов ФБУ об исполнении государственных заданий за 2014 год установлено нарушение требований приказа Росприроднадзора от 9 января 2014 г. N 2 в части своевременности их представления.

Так, ФБУ "Тихоокеанская дирекция по техническому обеспечению надзора на море" отчет представлен с опозданием на 2 дня.

В ходе проверки и анализа выполнения государственных заданий ФБУ установлено:

1) недостижение плановых показателей по государственной услуге (работе) "Транспортное обеспечение надзора на море" на 0,8 %; это вызвано сокращением количества рейдовых мероприятий с привлечением ФБУ "Тихоокеанская дирекция по техническому обеспечению надзора на море" и снятием с государственного учета по судебным решениям 2 плавательных средств;

2) перевыполнение государственного задания по государственным услугам (работам):

- "Информационное обеспечение надзора на море" на 6,3 %;

- "Информационное обеспечение государственного контроля в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также среды их обитания" на 18,4 %;

- "Лабораторное обеспечение федерального государственного экологического контроля" на 1,7 %.

Остальные плановые показатели исполнены на 100 %.

Из субсидий на иные цели в объеме 16,5 млн. рублей, выделенных в 2014 году шести ФБУ, по состоянию на 31 декабря 2014 года остались неиспользованными 1,6 млн. рублей, или 6,7 % от средств субсидий, выделенных на иные цели, с учетом переходящих с 2013 года (24,5 млн. рублей).

Проверкой установлено, что 3 из 6 ФБУ в нарушение пункта 2.3.4 соглашения о предоставлении субсидии на иные цели отчеты об использовании данной субсидий представили в Росприроднадзор несвоевременно.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671 совместным приказом Минфина России и Минэкономразвития России от 29 октября 2010 г. N 137н/527 утверждены Методические рекомендации по расчету нормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений.

В феврале 2014 года руководителем Росприроднадзора утвержден Ведомственный перечень государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении Росприроднадзора ФБУ в качестве основных видов деятельности, и утвержден Порядок определения нормативных затрат на оказание ФБУ, находящимися в ведении Росприроднадзора, государственных услуг и на содержание их имущества.

В то же время следует отметить, что ФБУ, подведомственные Росприроднадзору, осуществляют выполнение государственных работ, а Методические рекомендации, используемые ими при расчете нормативов затрат, касаются выполнения государственных услуг.

Сравнительный анализ стоимости однотипных видов государственных услуг (работ), выполненных в рамках государственных заданий в 2014 и 2013 годах различными подведомственными Росприроднадзору ФБУ, показал, что в 2014 году итоговые нормативы затрат по отдельным видам услуг по сравнению с 2013 годом колебались от увеличения на 8,3 % ("Отбор проб" в ФБУ "Арктиктехмордирекция") до уменьшения на 62,3 % ("Отбор проб" в ФБУ "ЧерАзтехмордирекция"). Сравнение стоимости однотипных услуг в различных ФБУ показывает, что наиболее высокие затраты приходятся на ФБУ "Арктиктехмордирекция".

Объем остатков средств субсидий на выполнение государственных заданий и на иные цели на начало и конец 2014 года в ФБУ составлял:

1) по субсидиям на выполнение государственного задания на 1 января 2014 года - 5,1 млн. рублей, на 31 декабря 2014 года - 9,1 млн. рублей.

Основными причинами образования переходящего остатка средств данной субсидии в конце 2014 года являются начисление и уплата налога на прибыль и налога на добавленную стоимость за IV квартал (декабрь) отчетного года в текущем финансовом году, уплата налога на доходы физических лиц и страховых взносов на обязательное социальное страхование с заработной платы работников учреждений в текущем финансовом году, а также закрытие расчетов по товарам (работам, услугам), поставленным (выполненным, оказанным) сторонними организациями в конце отчетного года, в текущем финансовом году;

2) по целевым субсидиям на 1 января 2014 года - 7,9 млн. рублей, на 31 декабря 2014 года - 1,6 млн. рублей.

Указанные данные свидетельствуют, что основная часть целевых субсидий, выделенных на 2014 год и перешедших с 2013 года, были использованы ФБУ по назначению.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 3.3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", а также приказом Минфина России от 28 июля 2010 г. N 81н "О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения" приказом Росприроднадзора от 30 ноября 2010 г. N 369 утвержден Порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности федеральных бюджетных учреждений, подведомственных Росприроднадзору, в соответствии с которым планы финансово-хозяйственной деятельности (далее - ПФД) утверждаются руководством Росприроднадзора.

В период с 27 января по 7 апреля 2014 года ПФД подведомственных Росприроднадзору ФБУ на 2014 год были утверждены.

Общий объем доходов, утвержденных ПФД учреждений на 2014 год, составил 3 234,6 млн. рублей, в том числе объем поступлений от иной приносящей доход деятельности - 2 409,1 млн. рублей. Фактически в 2014 году получено доходов на сумму 3 062,7 млн. рублей, или 94,7 %, включая поступления от иной приносящей доход деятельности - 2 237,2 млн. рублей (92,9 %).

Расходы, утвержденные ПФД учреждений на 2014 год от иной приносящей доход деятельности, составляют 2 593,5 млн. рублей, а кассовые расходы - 2 281,5 млн. рублей, или 88 %.

Проверкой установлено, что в нарушение пункта 6 приказа Минфина России от 21 июля 2011 г. N 86н "Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта" ФБУ "ЦЛАТИ по ДФО" и ФБУ "Арктиктехмордирекция" информацию о своей финансово-хозяйственной деятельности за 2014 год на указанном сайте не размещали.

6. Анализ реализации в отчетном финансовом году Росприроднадзором полномочий участника государственных программ Российской Федерации, анализ исполнения (хода реализации) в отчетном финансовом году государственных программ Российской Федерации, подпрограмм и федеральных целевых программ, а также федеральных целевых программ, не вошедших в госпрограммы

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 326 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы Минприроды России является ее ответственным исполнителем, а Росприроднадзор - одним из ее участников и принимает участие в реализации мероприятий трех из пяти подпрограмм: "Регулирование качества окружающей среды" (подпрограмма 1); "Биологическое разнообразие России" (подпрограмма 2) и "Обеспечение реализации Государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы" (подпрограмма 5). Кроме того, в рамках Государственной программы Росприроднадзор является одним из государственных заказчиков федеральной целевой программы "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы" (далее - ФЦП "Охрана озера Байкал"), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2012 г. N 847.

В соответствии с пунктом 31 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации 2 августа 2010 г. N 588, Росприроднадзор своевременно (до 10 февраля года, следующего за отчетным) направил в Минприроды России информацию для подготовки годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности в 2014 году Государственной программы (письмо от 6 февраля 2015 г. N ОД-08-05-28/1695).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 июля 2014 г. N 1214-р утвержден План реализации в 2014 году и в плановый период 2015 и 2016 годов государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы.

В соответствии с указанным планом за Росприроднадзором как за участником соответствующих подпрограмм закреплена реализация 26 контрольных событий, в том числе по подпрограмме 1 - 25, по подпрограмме 2 - 0 и по подпрограмме 5 - 1.

В соответствии с детальным планом-графиком реализации Государственной программы на 2014 год за Росприроднадзором закреплена реализация 26 мероприятий и 25 контрольных событий по подпрограмме 1, одно мероприятие по подпрограмме 2, одно мероприятие и одно контрольное событие по подпрограмме 5. По ФЦП "Охрана озера Байкал" в 2014 году реализация мероприятий и контрольных событий не предусмотрена.

Анализ отчетной формы "Сведения о степени выполнения ведомственных целевых программ, основных мероприятий, мероприятий и контрольных событий подпрограмм государственной программы" (таблица N 17 к приказу Минэкономразвития России от 20 ноября 2013 г. N 690) показал, что Росприроднадзором по подпрограмме 1 из 26 мероприятий выполнены 20, результаты не указаны по 2 мероприятиям (мероприятия 1.15.19 и 1.16.4), исключены 4 мероприятия (мероприятия 1.15.11, 1.15.12, 1.16.2 и 1.16.3), по подпрограмме 2 одно предусмотренное мероприятие выполнено, по подпрограмме 5 одно мероприятие и одно контрольное событие также выполнены.

Анализ данных, представленных в форме отчетности "Сведения о достижении значений показателей (индикаторов)", показал, что Росприроднадзору по подпрограмме 1 установлено 20 показателей (индикаторов), из них по 6 показателям значения перевыполнены, по одному показателю значения не достигнуты, а по остальным 13 показателям (1.2, 1.9, 1.13, 1.16 - 1.26) фактические значения не определены в связи с тем, что основным источником информации для расчета данных показателей в сфере обращения с отходами производства и потребления является форма федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) и срок представления данной информации - 29 апреля (ежегодно).

По подпрограмме 2 значения двух установленных показателей (индикаторов) перевыполнены.

По подпрограмме 5 из пяти показателей перевыполнен 1, по остальным 4 показателям значения не достигнуты.

В Росприроднадзоре в 2014 году отсутствовали ведомственные целевые программы. Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ на реализацию федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы Росприроднадзору как ее государственному заказчику на 2014 год утверждены бюджетные ассигнования по Рз 10 "Социальная политика", ПР 03, ЦСР 0543589, ВР 300 в объеме 9,9 млн. рублей.

Проверкой установлено, что в 2014 году единовременные субсидии на приобретение жилого помещения использованы 3 гражданскими служащими.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

10. Анализ подготовки Росприроднадзором нормативных правовых актов, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год, и выполнения статей федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год

Росприроднадзор не имеет полномочий по разработке и утверждению нормативных правовых актов, так как находится в ведении Минприроды России.

Нормы, положения и текстовые статьи Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ исполнены Росприроднадзором в пределах его компетенции в полном объеме.

11. Оценка Счетной палатой качества управления государственными финансами главными администраторами средств федерального бюджета - федеральными органами государственной власти

В части среднесрочного финансового планирования по показателям:

- отношение количества изменений сводной бюджетной росписи по Росприроднадзору (55) к общему количеству положительных изменений (4040) составило 0,01;

- отношение объемов положительных изменений сводной бюджетной росписи по Росприроднадзору (364,5 млн. рублей) к общему объему положительных изменений, внесенных в сводную бюджетную роспись (2 703 903,2 млн. рублей), составило 0,0;

- отношение суммы положительных изменений сводной бюджетной росписи (2 703 903,2 млн. рублей) к кассовым расходам Росприроднадзора (4 046,1) составило 668,3.

В части исполнения по расходам по показателям:

- недовыполнение бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью, - 45,4 млн. рублей, или 1,1 % от предусмотренных бюджетных ассигнований;

- отношение нераспределенных лимитов бюджетных обязательств (0,0 млн. рублей) к кассовым расходам (4 046,1 млн. рублей) составило 0;

- отношение объема расходов, произведенных в IV квартале (1 201,7 млн. рублей) к годовым кассовым расходам (4 046,1 млн. рублей), составило 0,3;

- отношение дебиторской задолженности по состоянию на конец отчетного периода (3 638,5 млн. рублей) к кассовым расходам (4 046,1 млн. рублей) составило 0,9;

- отношение кредиторской задолженности по состоянию на конец отчетного периода (30,4 млн. рублей) к кассовым расходам (4 046,1 млн. рублей) составило 0,0.

В части исполнения по доходам по показателю отношение показателей исполнения доходов федерального бюджета (7 063,8 млн. рублей) к объему уточненного прогноза поступлений доходов в федеральный бюджет (6 147,8 млн. рублей) составило 1,15.

В части исполнения судебных актов по показателю отношение суммы по неисполненным исполнительным документам на 1 января 2014 года (44,8 млн. рублей) к сумме по неисполненным исполнительным документам на 1 января 2015 года (112,3 млн. рублей) составило 0,4.

12. Анализ результатов проверки качества финансового менеджмента, осуществляемого Росприроднадзором, в соответствии с приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета"

В соответствии с приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н Росприроднадзор ежеквартально направлял в Минфин России сведения о принятых нормативных правовых актах в области финансового менеджмента и заполненные таблицы по мониторингу качества финансового менеджмента, а в феврале 2015 года представил сведения для проведения годового мониторинга качества финансового менеджмента.

Минфин России в 2015 году довел до Росприроднадзора значения показателей и оценок финансового менеджмента, а также предварительный рейтинг главных администраторов средств федерального бюджета за 2014 год, в соответствии с которым Росприроднадзору определено 65 место (из 78 главных администраторов средств федерального бюджета) и его итоговая рейтинговая оценка составила 61,5 балла.

В таблице приведены отдельные данные предварительного отчета Минфина России о результатах проведения мониторинга качества финансового менеджмента.

Общая оценка в баллах (среднее значение)	Оценки по группам показателей качества финансового менеджмента
	Среднесрочное финансовое планирование	Исполнение бюджета в части расходов	Исполнение бюджета по доходам	Учет и отчетность	Контроль и аудит	Исполнение судебных актов	Кадровый потенциал	Управление активами
61,5	100	42,0	98,6	25,0	12,6	86,9	44,9	100
Среднее значение по указанному показателю
61,76	75,86	39,73	60,19	63,98	71,97	79,18	49,31	96,73

В 2014 году в Росприроднадзоре отсутствовал План по повышению эффективности бюджетных расходов на 2014 год и на плановый период 2015 - 2016 годов.

13. Результаты проверки и анализа эффективности и надежности внутреннего финансового аудита, осуществляемого Росприроднадзором

В нарушение пункта 4 статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Росприроднадзор не осуществляет на основе функциональной независимости внутренний финансовый аудит. В Росприроднадзоре отсутствуют нормативный правовой акт по осуществлению им внутреннего аудита, структурное подразделение внутреннего финансового аудита и (или) уполномоченные должностные лица Росприроднадзора, наделенные полномочиями по осуществлению внутреннего финансового аудита.

14. Результаты проверки и анализа эффективности и результативности использования федеральной собственности Росприроднадзором

Проверка и анализ состояния учета федерального имущества, закрепленного за Росприроднадзором, его территориальными органами и подведомственными федеральными бюджетными учреждениями на праве оперативного управления, и своевременности передачи необходимых сведений об имуществе в территориальные органы Росимущества для учета в реестре федерального имущества показали наличие 1 837 объектов недвижимого и движимого имущества и 124 земельных участков.

В нарушение требований пункта 14 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества", в реестре федерального имущества не учтены 34 объекта федерального имущества (1,9 % от общего количества объектов, подлежащих учету) и 27 земельных участков (21,7 % от их общего числа).

В нарушение требований пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации не осуществлена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования на 20 земельных участков (16 % от их общего числа).

В ходе проверки установлено, что по состоянию на 1 января 2015 года в территориальных органах и подведомственных Росприроднадзору федеральных бюджетных учреждениях числится на балансе федеральное имущество (помещения, автомобили и плавсредства), находящееся в неисправном состоянии и непригодное для дальнейшего использования по прямому назначению. При этом дополнительные затраты на содержание имущества в виде уплаты транспортного налога, налога на имущества организаций и страховых премий по ОСАГО составили 1,5 млн. рублей, в том числе:

в виде сумм уплаченных налогов на транспорт и на имущество за плавсредства, числящиеся на балансе территориальных органов и подведомственных ФБУ, но находящиеся в непригодном для эксплуатации состоянии, в сумме 0,97 млн. рублей;

в виде сумм транспортного налога, уплаченного за неиспользуемые, но находящиеся на балансе территориальных органов и подведомственных учреждений автомобили, в сумме 0,24 млн. рублей;

в виде сумм страховых премий по ОСАГО, выплаченных за неиспользуемые, но находящиеся на балансе территориальных органов автомобили, в сумме 0,16 млн. рублей;

в виде сумм уплаченного налога за объекты жилого фонда, находящиеся на балансе территориальных органов и ФБУ, но неиспользуемые, в сумме 0,07 млн. рублей.

15. Анализ реализации положений посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющих бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации

Росприроднадзор в соответствии с пунктом 1 поручения Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 15 июня 2013 г. N ДМ-П13-4118 представил в Минфин России информацию (письмо от 16 мая 2014 г. N ОД-06-01-29/7543) о реализации основных положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах" (далее - Бюджетное послание).

Анализ принятых Росприроднадзором мер по реализации задач, определенных Бюджетным посланием, показал следующее.

В целях оптимизации расходов федерального бюджета Росприроднадзором при формировании проекта бюджета на 2014 - 2016 годы были сокращены на 5 % расходы на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд.

Для развития программно-целевых методов управления формирование проекта федерального бюджета на 2014 - 2016 годы осуществлялось Росприроднадзором в разрезе государственных программ Российской Федерации.

В целях формирования базового перечня государственных (муниципальных) услуг Росприроднадзор направил свои предложения в Минприроды России (письмо от 30 апреля 2014 г. N ОД-06-01-28/6650).

Государственные задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) формируются Росприроднадзором для подведомственных ФБУ на основе единого ведомственного перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении Росприроднадзора ФБУ в качестве основных видов деятельности, по группам учреждений, осуществляющих одинаковую деятельность.

Росприроднадзором основные параметры государственного задания включены в состав целевых показателей выполнения Государственной программы.

16. Анализ выполнения Росприроднадзором отдельных положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 года и Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года в части принятия нормативных правовых актов

В полномочия Росприроднадзора не входит непосредственное решение вопросов социально-экономического развития регионов и в целом Российской Федерации.

В целях реализации положений Основных направлений государственной политики в сфере охраны окружающей среды, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов Росприроднадзор совместно с Минприроды России постоянно принимает участие в выполнении ряда задач, в том числе по обеспечению комплексного государственного надзора за выполнением требований законодательства Российской Федерации, международных норм и правил в области природопользования и охраны окружающей среды.

В 2014 году Росприроднадзор выполнял отдельные мероприятия, связанные с прогнозированием экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, в том числе по показателям "Объем опасных отходов, образующихся на предприятиях и в организациях", "Объем используемых опасных отходов на предприятиях и в организациях" и "Объем полностью обезвреженных опасных отходов на предприятиях и в организациях".

Росприроднадзором направлялись в Минприроды России предложения по корректировке (внесению изменений) Государственной программы.

В ходе анализа показателей деятельности Росприроднадзора в 2014 году установлено, что фактические достигнутые значения превышают плановые по всему перечню показателей, установленных Государственной программой Росприроднадзору на 2014 год.

Общее количество проверок, проведенных Росприроднадзором в 2014 году, - 19 744 (в том числе плановых - 5 619, внеплановых - 14 125).

Кроме того, в 2014 году Росприроднадзором проведено 4 884 рейдовых мероприятия, результаты которых способствовали повышению числа выявляемых нарушений, а также их устранению.

Количество административных дел, переданных Росприроднадзору по подведомственности и требующих дополнительной работы (в первую очередь, от органов прокуратуры), в 2014 году составило 7 985.

Кроме того, Росприроднадзор, осуществляя деятельность по федеральному государственному экологическому надзору, государственной экологической экспертизе федерального уровня и разрешительную деятельность, в рамках своей компетенции, участвует в совершенствовании действующего законодательства путем подготовки предложений по проектам нормативных правовых актов, разрабатываемых Минприроды России, в ведении которого он находится, и направленных на достижение установленного Концепцией долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 года стандарта благосостояния человека значения показателя "Доля населения, проживающего в местах с неблагоприятной экологической обстановкой", - снижение с 43 % в 2007 году до 14 % в 2020 году.

Так, Росприроднадзор принимал участие в рассмотрении 20 проектов федеральных законов, 30 проектов постановлений Правительства Российской Федерации, 4 проектов распоряжений Правительства Российской Федерации и проектов нормативных правовых актов Минприроды России.

В 2014 году Росприроднадзор участвовал в подготовке и рассмотрении материалов Правительства Республики Карелия по разработке концепции ФЦП "Комплексное социально-экономическое развитие Республики Карелия на период до 2020 года".

17. Анализ эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в ходе исполнения в отчетном году федерального закона о федеральном бюджете и выполнения целей и задач, определенных указами

В 2014 году Росприроднадзором осуществлялась работа по реализации подписанных 7 мая 2012 года Президентом Российской Федерации указов N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" и N 605 "О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации".

Реализация указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года (далее - указы) осуществлялась Росприроднадзором в рамках своей компетенции за счет средств федерального бюджета, выделенных на текущую деятельность.

Целевые показатели для Росприроднадзора указами не определены.

В рамках реализации подпункта "д" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 в части, касающейся модернизации и инновационного развития экономики, в том числе ускорения социально-экономического развития Сибири и Дальнего Востока, Росприроднадзором взята под особый контроль ситуация, связанная с исполнением лицензионных обязательств при осуществлении геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых на территории Дальнего Востока и Забайкалья. Ежеквартально проводится анализ данных государственной отчетности, представляемой пользователями недр.

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 605 Росприроднадзор в качестве меры по контролю за рубками и экспортом особо ценных лесообразующих пород - дуба монгольского и ясеня маньчжурского - направлены предложения в Правительство Российской Федерации о включении этих особо ценных лесообразующих пород в Конвенцию о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения. Решение о включении вступило в силу 26 марта 2014 года.

В части реализации подпункта "д" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 и достижения значения показателя "максимальный срок ожидания в очереди - 15 минут" Росприроднадзором направлены в Минприроды России на утверждение проекты 8 административных регламентов по оказываемым государственным услугам.

Росприроднадзор не оказывает государственные услуги через многофункциональные центры оказания услуг в силу специфики своих разрешительных полномочий.

В рамках реализации подпункта "г" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 в части обеспечения доступа в сети Интернет к открытым данным, содержащимся в информационных системах органов государственной власти Российской Федерации, Росприроднадзором размещены на своем сайте сведения о результатах государственного экологического надзора за 2014 год и наборы статистической информации о деятельности ведомства.

Наряду с этим в 2014 году Росприроднадзор продолжал исполнение государственных функций, а также работу по переводу предоставления услуг населению в электронном виде. Внешнее информационное взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти реализуется через систему межведомственного электронного взаимодействия, требуемого для приема заявок на предоставление государственных услуг и информационного обмена с иными федеральными органами исполнительной власти.

В 2014 году Росприроднадзором был выполнен ряд работ по реализации и запуску в промышленную эксплуатацию нового функционала программно-технологического комплекса "Госконтроль".

18. Анализ выполнения предложений Счетной палаты, содержащихся в представлениях и информационных письмах, направленных федеральным органам государственной власти по результатам внешней проверки бюджетной отчетности

В феврале - апреле 2014 года Счетной палатой было проведено контрольное мероприятие "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2013 год в Федеральной службе в сфере природопользования", по результатам которого Росприроднадзору было направлено представление от 30 мая 2014 г. N ПР-09-125/09-04.

В 2014 году Росприроднадзором в Счетную палату направлялась информация о выполненных мероприятиях по исполнению представления Счетной палаты (письма от 21 июля 2014 г. N ОД-06-00-26/10977, от 25 июля 2014 г. N ОД-06-00-26/11329, от 28 ноября 2014 г. N ОД-06-00-26/19209 и от 25 августа 2014 г. N СМ-06-00-26/13098).

Решением Коллегии Счетной палаты (протокол от 16 декабря 2014 г. N 62К (1008), п. 11) указанное представление снято с контроля.

19. Выводы

1. Качество планирования и прогнозирования Росприроднадзором администрируемых доходов остается невысоким. Фактический объем администрируемых Росприроднадзором доходов федерального бюджета в 2014 году составил 7 063,8 млн. рублей, или 105,5 % первоначального прогноза (6 696,9 млн. рублей) и 114,9 % уточненного прогноза (6 147,8 млн. рублей).

2. Выявлены причины недопоступления доходов от платы за HBOC в федеральный бюджет, заключающиеся в:

- неэффективном исполнении территориальными органами Росприроднадзора полномочий по ведению государственного реестра объектов, оказывающих HBOC;

- неэффективном исполнении Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы полномочий по администрированию доходов от платы за HBOC, переданных ему в соответствии с соглашением между Росприроднадзором и Правительством Москвы (утверждено распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 марта 2014 г. N 337-р). Во втором полугодии 2014 года доходы консолидированного бюджета Российской Федерации от платы за HBOC составили 31,1 млн. рублей, или 10 % объемов поступлений первого полугодия 2014 года (312,3 млн. рублей), которые администрировал Росприроднадзор;

- несовершенстве законодательства в области охраны окружающей среды в части определения плательщика за размещение отходов. Так, Росприроднадзором в 2014 году по решению арбитражных судов возвращена на счета плательщиков плата за размещение отходов в размере 26,0 млн. рублей.

3. Бюджетная отчетность Росприроднадзора за 2014 год достоверна.

4. В Росприроднадзоре не осуществлялся внутренний финансовый аудит, предусмотренный частью 4 статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

5. Предложения Счетной палаты, содержащиеся в представлениях, направленных в Росприроднадзор по результатам проведенных в 2014 году контрольных мероприятий, устранены в полном объеме.

6. Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ Росприроднадзору были утверждены бюджетные назначения в сумме 3 798,5 млн. рублей.

7. Кассовое исполнение расходов по Росприроднадзору за 2014 год составило 4 046,1 млн. рублей, или 98,9 % от доведенных лимитов бюджетных обязательств (4 091,5 млн. рублей).

8. В ходе проведения проверки установлены нарушения требований:

статьи 219.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 20 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), утвержденного приказом Минфина России от 23 ноября 2011 г. N 159н, в части своевременного доведения до территориальных органов Росприроднадзора (подведомственных получателей бюджетных средств) показателей бюджетной росписи на 2014 год;

пункта 6 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденных приказом Минфина России от 20 ноября 2007 г. N 112н, в части предоставления территориальными органами Росприроднадзора обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, являющихся неотъемлемой частью бюджетных смет территориальных органов Росприроднадзора;

пунктов 7, 13 и 16 Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора, утвержденного приказом Росприроднадзора от 27 декабря 2013 г. N 818, в части своевременного утверждения и ведения бюджетных смет территориальными органами Росприроднадзора;

части 2 статьи 73 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части ведения реестра закупок центрального аппарата Росприроднадзора за 2014 год;

пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации в части отсутствия государственной регистрации права постоянного пользования на земельные участки, находящиеся на балансе подведомственных учреждений;

пункта 14 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447, в части учета в реестре федерального имущества земельных участков и объектов государственной собственности, находящихся на балансе подведомственных учреждений;

пункта 3 Положения о формировании государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671, в части своевременного утверждения государственных заданий для подведомственных ФБУ;

пункта 6 приказа Минфина России от 21 июля 2011 г. N 86н "Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта" в части отсутствия информации о финансово-хозяйственной деятельности подведомственных Росприроднадзору бюджетных учреждений за 2014 год;

постановления Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. N 834 "Об особенностях списания федерального имущества" в части списания территориальными органами и подведомственными Росприроднадзору федеральными бюджетными учреждениями числившегося на балансе федерального имущества (помещения, автомобили и плавсредства), находящегося в неисправном состоянии и непригодного для дальнейшего использования по целевому назначению, что привело к дополнительным затратам на содержание имущества в виде уплаты транспортного налога, налога на имущество организаций и страховых премий по ОСАГО общим объемом 1,5 млн. рублей.

9. В 2014 году Росприроднадзором размещение заказов на поставки товаров, оказание услуг для государственных нужд осуществлялось с нарушением действующего законодательства.

Общий объем нарушений при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд составил 2,5 млн. рублей, в том числе:

- средства федерального бюджета в объеме 2,3 млн. рублей, израсходованные на проведение НИР, использованы без достижения заданного результата;

- поставщику не были выставлены требования об уплате неустойки в связи с просрочкой исполнения обязательств по выполнению государственных контрактов в объеме 0,2 млн. рублей.

10. В 2014 году Росприроднадзором в результате нарушения приказов Минфина России от 1 июля 2013 г. N 65н и от 1 декабря 2010 г. N 157н было допущено нецелевое использование бюджетных средств в объеме 0,1 млн. рублей.

20. Предложения

1. Направить представление Счетной палаты Федеральной службе по надзору в сфере природопользования.

2. Направить информационное письмо Счетной палаты в Федеральную антимонопольную службу.

3. Направить Заключение Счетной палаты Российской Федерации о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования в:

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор

Б.-Ж. Жамбалнимбуев