Заключение Счетной палаты РФ от 23 мая 2012 г. N ЗКМ-22/03-01 о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2011 год в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 12 мая 2012 г. N 21К (854)))

(руководитель С.В. Васильев)

1. Общие положения.

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации по Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) по результатам внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" (далее - Федеральный закон о федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период) и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2011 год (далее - заключение Счетной палаты по Росреестру) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации с изменениями (далее - Бюджетный кодекс) и стандартом финансового контроля СФК 203 "Последующий контроль исполнения федерального бюджета".

Заключение Счетной палаты по Росреестру подготовлено на основании контрольного мероприятия, по результатам которого составлен акт, подписанный без замечаний с проверяемой стороны.

1.2. Бюджетная отчетность Росреестра за 2011 год (далее - бюджетная отчетность) направлена в Счетную палату 30 марта 2012 года, что соответствует сроку представления годовой бюджетной отчетности, установленному статьей 264 ⁹ Бюджетного кодекса.

Бюджетная отчетность составлена в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н (с изменениями) и соответствует структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении Федерального закона о федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период. Организация бюджетного учета осуществлялась в соответствии с Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению".

1.3. Полномочия, порядок образования и деятельности Росреестра определены Указом Президента Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" (с изменениями) и постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии".

Функции Росреестра как главного администратора и получателя средств федерального бюджета в 2011 году регулировались Бюджетным кодексом, Федеральным законом о федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период и другими нормативными правовыми актами.

По состоянию на 1 января 2012 года в бюджетный отчет Росреестра включены отчеты центрального аппарата, 82 территориальных управлений и 81 федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" (далее - ФБУ "Кадастровая палата") в субъектах Российской Федерации, являющихся получателями средств федерального бюджета (код главы 321).

Кроме того, в ведении Росреестра в 2011 году находились 39 федеральных государственных унитарных предприятий (далее - ФГУП).

В соответствии с приказом Минэкономразвития России от 13 сентября 2011 г. N 473 "О реорганизации федеральных бюджетных учреждений "Кадастровая палата" по субъектам Российской Федерации" и приказом Росреестра от 1 сентября 2011 г. N П/331 "О переименовании федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Москве в федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии", ФБУ "Кадастровая палата" реорганизованы путем присоединения их к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии".

2. Доходы, расходы и источники финансирования дефицита федерального бюджета, установленные законом о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период, прогнозом поступлений доходов в федеральный бюджет и бюджетной росписью по Росреестру, и их исполнение по бюджетной отчетности Росреестра и результатам проведенных Счетной палатой проверок.

2.1. Доходы федерального бюджета, администрируемые Росреестром.

Согласно Федеральному закону о федеральном бюджете на 2011 год и плановый период за Росреестром закреплены полномочия главного администратора доходов федерального бюджета по следующим кодам бюджетной классификации: 32110807020010000110 - государственная пошлина за государственную регистрацию прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество и сделок с ним; 32111301040010000130 - плата за предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним, выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме.

ГАРАНТ:

Нумерация приводится в соответствии с источником

2.1.2. Минфином России 11 ноября 2010 года доведен до Росреестра прогноз доходов федерального бюджета по следующим показателям:

(тыс. рублей)

Наименование показателя	Код	Прогноз
		на 2011 год	на 2012 год	на 2013 год
Доходы бюджета - всего, в том числе:		35 831 100,0	36 541 100,0	37 285 100,0
Государственная пошлина за государственную регистрацию прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество и сделок с ним	1 08 07020 01 0000 110	24 530 000,0	25 020 000,0	25 520 000,0
Государственная пошлина за совершение действий, связанных с лицензированием, с проведением аттестации в случаях, если такая аттестация предусмотрена законодательством Российской Федерации, зачисляемая в федеральный бюджет	1 08 07081 01 0000 110	7 100,0	7 100,0	7 100,0
Плата за предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним, выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме	1 13 01040 01 0000 130	2 214 000,0	2 434 000	2 678 000,0
Прочие доходы от оказания платных услуг получателями средств федерального бюджета и компенсации затрат федерального бюджета	1 13 03010 01 0000 130	9 080 000,0	9 080 000,0	9 080 000,0

Прогноз доходов (с уточнениями), установленный Минфином России Росреестру в 2011 году, приведен в таблице.

(тыс. рублей)

Наименование КД	Первоначально установлено Федеральным законом N 357-ФЗ	Уточненный объем доходов, доведенных Минфином России по Федеральному закону N 251-ФЗ	Отклонение (3 гр.-2 гр.)	Уточненный объем доходов, доведенных Минфином России по Федеральному закону N 302-ФЗ	Отклонение (5 гр.-3 гр.)
1	2	3	4	5	6
321 1 08 07020 01 0000 110	24 530 000,0	27 595 000,0	3 065 000,0	27 000 000,0	-595 000,0
321 1 08 07081 01 0000 110	7 100,0	6 300,0	-800,0	6 300,0	-
321 1 08 07200 01 0000 110	-	-	-	800,0	800,0
321 1 13 01040 01 0000 130	2 214 000,0	2 290 000,0	76 000,0	2 440 000,0	150 000,0
321 1 13 03010 01 0000 130	9 080 000,0	6 650 000,0	-2 430 000,0	1 660 000,0	-4 990 000,0
321 1 16 23010 01 0000 140	-	-	-	5,0	5,0
321 1 16 90010 01 0000 140	-	-	-	1 264,0	1 264,0
321 1 17 05010 01 0000 180	-	-	-	631,0	631,0
Итого	35 831 100,0	36 541 300,0	710 200,0	31 109 000,0	-5 432 300,0

Изменения прогнозных показателей поступлений доходов (в редакции Федерального закона от 20 июня 2011 г. N 251-ФЗ) в федеральный бюджет на 2011 год и плановый период скорректированы в сторону увеличения на 710 200,0 тыс. рублей, в том числе:

по коду 32110807020010000110 - увеличение прогнозных поступлений на сумму 3 065 000,0 тыс. рублей обусловлено ростом количества юридически значимых действий по регистрации прав на недвижимое имущество, а именно: по регистрации прав собственности на жилые помещения; отдельные объекты недвижимого имущества в упрощенном порядке; юридически значимые действия, связанные с ипотечным кредитованием;

по коду 32110807081010000110 - уменьшение прогнозных поступлений на 800,0 тыс. рублей обусловлено внесением изменений в федеральное законодательство в области лицензирования Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 240-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (статья 3) в части исключения из перечня видов геодезической и картографической деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, отдельных направлений работ;

по коду 32111301040010000130 - увеличение прогнозных поступлений на 76 000,0 тыс. рублей обусловлено ростом обращений за предоставлением информации, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

по коду 32111303010010000130 - "Прочие доходы от оказания платных услуг получателями средств федерального бюджета и компенсации затрат федерального бюджета" уменьшение прогнозных поступлений на 2 430 000,0 тыс. рублей.

Первоначальный прогноз поступлений по данному виду доходов в сумме 9 080 000,0 тыс. рублей сформирован на основании проекта приказа Минэкономразвития России от 30 июля 2010 г. N 343 "О порядке взимания и возврата платы за предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, и размерах такой платы" в условиях отсутствия статистических данных по видам и формам предоставляемых сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН). До вступления в силу указанного приказа предоставление сведений, внесенных в ГКН, осуществлялось на безвозмездной основе. Введение платы за предоставление услуги резко сократило количество обращений.

Ввиду незначительности поступления прогнозирование доходов в федеральный бюджет не осуществлялось по следующим кодам классификации доходов бюджетов: 32110807200011000110 - "Прочие государственные пошлины за государственную регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий"; 3211102012010000120 - "Доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния"; 32111623010010000140 - "Доходы от возмещения ущерба при возникновении страховых случаев, когда выгодоприобретателями по договорам страхования выступают получатели средств федерального бюджета"; 32111690010010000140 - "Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет"; 32111705010010000180 - "Прочие неналоговые доходы федерального бюджета".

Уточненный объем прогноза доходов, доведенных Минфином России 24 октября 2011 года с учетом изменений, внесенных Федеральным законом N 302-ФЗ, снижен на 5 432 300,0 тыс. рублей, в том числе: по коду 32110807020010000110 уменьшен на 595 000,0 тыс. рублей; по коду 32110807200010000110 увеличен на 800,0 тыс. рублей; по коду 32111301040010000130 увеличен на 150 000,0 тыс. рублей; по коду 32111303010010000130 уменьшен на 4 990 000,0 тыс. рублей; по коду 32111623010010000140 увеличен на 5,0 тыс. рублей; по коду 32111690010010000140 увеличен на 1 264,0 тыс. рублей; по коду 32111705010010000180 увеличен на 631,0 тыс. рублей.

Прогноз доходов на 2011 год снижен в сравнении с параметрами, утвержденными в Федеральном законе N 105-ФЗ, с учетом фактических поступлений в федеральный бюджет доходов за январь - июль 2011 года.

2.1.3. За 2011 год фактический объем доходов федерального бюджета, администрируемых Росреестром, составил 32 419 810,2 тыс. рублей или 104,2 % к уточненному прогнозу доходов и характеризовался следующими показателями:

(тыс. рублей)

Наименование показателя, код	Прогноз	Кассовое исполнение	Отклонение	%
1	2	3	4	5
Государственная пошлина за государственную регистрацию прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество и сделок с ним (КБК 321 1 08 07020 01 0000 110)	27 000 000,0	27 917 787,0	917 787,0	103,4
Государственная пошлина за совершение действий, связанных с лицензированием, с проведением аттестации в случаях, если такая аттестация предусмотрена законодательством Российской Федерации, зачисляемая в федеральный бюджет (КБК 321 1 08 07081 01 0000 110)	6 300,0	6 388,8	88,8	101,4
Прочие государственные пошлины за государственную регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий (КБК 321 1 08 07200 01 0000 110)	800,0	1 082,6	282,6	135,3
Доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (321 1 11 02012 01 0000 120)	-	4,0	4,0	-
Плата за предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним, выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме (КБК 321 1 13 01040 01 0000 130)	2 440 000,0	2 789 007,7	349 007,7	114,3
Прочие доходы федерального бюджета от оказания платных услуг и компенсации затрат государства (КБК 321 1 13 03010 01 0000 130)	1 660 000,0	1 702 283,8	42 283,8	102,5
Доходы от возмещения ущерба при возникновении страховых случаев, зачисляемые в федеральный бюджет (КБК 321 1 16 23010 01 0000 140)	5,0	215,2	210,2	4 304,0
Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет (КБК 1 16 90010 01 0000 140)	1 264,0	2 046,5	782,5	161,9
Прочие неналоговые доходы федерального бюджета (КБК 321 1 17 05010 01 0000 180)	631,0	994,6	363,6	157,6
Итого	31 109 000,0	32 419 810,2	1 310 810,2	104,2
Кроме того - непрогнозируемые доходы		4,0

По сравнению с 2010 годом объем поступлений увеличился на 3 351 684,4 тыс. рублей, или на 11,5 %.

Большая часть администрируемых Росреестром доходов в сумме 27 917 787,0 тыс. рублей, или 86,1 % от фактически поступивших доходов получена по КБК 32110807020010000110 "Государственная пошлина за государственную регистрацию прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Источниками доходов федерального бюджета за 2011 год являлись поступления от уплаты юридическими и физическими лицами государственной пошлины и других платежей за оказание услуг от осуществления юридически значимых действий, входящих в сферу деятельности Росреестра, в том числе:

государственная пошлина за государственную регистрацию прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество и сделок с ним (КБК 32110807020010000110) - 27 917 787,0 тыс. рублей, или 103,4 % годовых прогнозных значений. Отклонение фактических поступлений от прогнозных в сумме 917 787,0 тыс. рублей сложилось за счет увеличения количества юридически значимых действий, проведения мероприятий, направленных на улучшение качества и доступности государственных услуг Росреестра;

плата за предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним, выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме (КБК 32111301040010000130) - 2 789 007,7 тыс. рублей, или 114,3 % уточненного прогноза поступлений. Отклонение в сумме 349 007,7 тыс. рублей сложилось ввиду вступления в силу с 1 октября 2011 года положений Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", устанавливающих обязанность органов государственной власти самостоятельно получать информацию, которая находится в распоряжении других органов, предоставляющих государственные услуги (плата за предоставление таких сведений не взимается). При этом государственные органы, оказывающие государственные услуги, в период с 1 октября 2011 года по 1 января 2012 года не перешли на систему межведомственного взаимодействия посредством межведомственного запроса и продолжали обращаться в Росреестр за предоставлением информации о зарегистрированных правах на бумажном носителе для реализации функций в установленной сфере деятельности, не касающихся заявителей;

прочие доходы от оказания платных услуг получателями средств федерального бюджета и компенсации затрат федерального бюджета (КБК 32111303010010000130) - 1 702 283,8 тыс. рублей, или 102,5 % прогнозного объема поступлений. Отклонение в сумме 42 283,8 тыс. рублей сложилась ввиду того, что основным источником поступлений по данному доходу является плата за представление сведений, внесенных в ГКН. Кроме платы за предоставление сведений, внесенных в ГКН по данному коду классификации доходов бюджета, осуществляется учет поступлений от перечислений средств прошлых лет (дебиторская задолженность), а также платы за предоставление сведений, содержащихся в государственном реестре саморегулируемых организаций, которые носят незначительный характер и прогнозированию не подлежат;

государственная пошлина за совершение действий, связанных с лицензированием, с проведением аттестации в случаях, если такая аттестация предусмотрена законодательством Российской Федерации, зачисляемая в федеральный бюджет (КБК 32110807081010000110) - 6 388,8 тыс. рублей, или 101,4 % прогнозного объема поступлений. Отклонение в сумме 88,8 тыс. рублей сложилось из-за увеличения количества обращений заинтересованных лиц для получения лицензии на право осуществления геодезической и картографической деятельности и переоформления лицензии.

Исполнение доходов федерального бюджета не превышает диапазон 15 % прогнозного значения, установленного приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета" в части исполнения бюджета по доходам.

Согласно требованиям письма Минфина России от 19 августа 2011 г. N 16-05-03/103 представлена оценка поступлений доходов в федеральный бюджет по ранее не прогнозируемым, но поступающим в бюджет доходным источникам.

Учитывая незначительный характер поступлений по нижеперечисленным источникам доходов и невозможность их прогнозирования, в представленной оценке поступления доходов по согласованию с Минфином России в качестве прогнозных показателей были указаны значения фактических поступлений по состоянию на 1 августа 2011 года, что объясняет значительное превышение исполнения плановых назначений.

Поступления по прочим государственным пошлинам за государственную регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий (КБК 32110807200010000110) - 1 082,6 тыс. рублей, или 135,3 % прогнозного объема поступлений (800,0 тыс. рублей). По данному коду классификации доходов бюджета осуществляется учет поступлений от перечисления средств за внесение сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций (за включение некоммерческой организации в Единый государственный реестр саморегулируемых организаций).

Поступления от возмещения ущерба при возникновении страховых случаев, когда выгодоприобретателями по договорам страхования выступают получатели средств федерального бюджета (КБК 32111623010010000140) - 215,2 тыс. рублей, или 4 304,0 % прогнозных значений (5,0 тыс. рублей). По данному коду классификации доходов бюджета осуществляется учет поступлений за счет средств от возмещения ущерба в результате дорожно-транспортного происшествия, выплаченных территориальным органам Росреестра страховыми компаниями и подлежащих перечислению в доход федерального бюджета.

Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет (КБК 32111690010010000140) - 2 046,5 тыс. рублей, или 161,9 % от прогнозных значений (1 264,0 тыс. рублей). По данному коду классификации доходов бюджета осуществлялся учет поступлений за счет средств от возмещения ущерба имуществу территориальных органов и подведомственных учреждений Росреестра, выплаченных юридическими или физическими лицами в случае отсутствия договора страхования имущества, а также неустоек за невыполнение условий договоров на выполнение работ и услуг.

Поступления по прочим неналоговым доходам федерального бюджета (КБК 32111705010010000180) составили 994,6 тыс. рублей, или 157,6 % от прогнозных значений (631,0 тыс. рублей). По данному коду классификации доходов бюджета осуществляется учет поступлений за счет средств от погашения ссуд, выданных со счетов бывших учреждений юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Помимо указанных поступлений по данному коду учтены ошибочно перечисленные платежи.

Общий объем поступлений от вышеуказанных источников доходов составил 4 338,9 тыс. рублей, или 0,01 % от общего объема поступивших доходов в федеральный бюджет за 2011 год.

Сумма поступлений по КБК 32111102012010000120 по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, составила 4,0 тыс. рублей.

2.1.4. Неиспользованные резервы поступлений доходов в федеральный бюджет не выявлены.

2.1.5. Бюджетный учет доходов велся в автоматизированном режиме с использованием специализированного программного обеспечения. Информационное взаимодействие территориальных органов Росреестра с территориальными органами Федерального казначейства осуществлялось по системе электронного документооборота на основании оформленных договоров об обмене электронными документами.

Сведения о доходах, поступивших в федеральный бюджет в сумме 32 419 810,2 тыс. рублей, отражены в разделе I Отчета об исполнении бюджета за 2011 год (форма 0503127) и в Сведениях об исполнении бюджета (форма 0503164), Пояснительной записке к годовому отчету (форма 0503160) Росреестра как главного администратора доходов федерального бюджета.

Из 19 разработанных Росреестром административных регламентов зарегистрировано Минюстом России и введено в действие 6.

2.2. Расходы федерального бюджета по Росреестру.

2.2.1. Федеральным законом о федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период Росреестру как главному распорядителю утверждены средства федерального бюджета в сумме 43 273 889,9 тыс. рублей, в том числе: по разделу 01 "Общегосударственные вопросы" подразделу 08 "Международное сотрудничество" - 1 677,5 тыс. рублей; по разделу 04 "Национальная экономика" подразделу 11 "Прикладные научные исследования в области национальной экономики" - 103 216,8 тыс. рублей; по разделу 04 "Национальная экономика" подразделу 12 "Другие вопросы в области национальной экономики" - 43 071 250,8 тыс. рублей; по разделу 10 "Социальная политика" подразделу 03 "Социальное обеспечение населения" - 97 744,8 тыс. рублей.

2.2.2. После внесения федеральными законами изменений в ведомственную структуру расходов федерального бюджета на 2011 год, объем бюджетных ассигнований составил 42 852 438,3 тыс. рублей, в том числе: по разделу 01 "Общегосударственные вопросы" подразделу 08 "Международное сотрудничество" - 2 355,0 тыс. рублей; по разделу 04 "Национальная экономика" подразделу 11 "Прикладные научные исследования в области национальной экономики" - 103 216,8 тыс. рублей; по разделу 04 "Национальная экономика" подразделу 12 "Другие вопросы в области национальной экономики" - 42 649 121,7 тыс. рублей; по разделу 10 "Социальная политика" подразделу 03 "Социальное обеспечение населения" - 97 744,8 тыс. рублей.

2.2.3. Согласно утвержденной Минфином России сводной бюджетной росписи расходов федерального бюджета на 2011 год и плановый период Федеральное казначейство первоначально казначейскими уведомлениями довело до Росреестра:

объем бюджетных ассигнований с распределением расходов федерального бюджета на 2011 год в сумме 43 273 889,9 тыс. рублей, на 2012 год - 39 431 708,2 тыс. рублей и на 2013 год - 32 902 425,3 тыс. рублей;

лимиты бюджетных обязательств с распределением расходов федерального бюджета на 2011 год в сумме 43 272 013,2 тыс. рублей, на 2012 год - 38 809 691,5 тыс. рублей, на 2013 год - 32 658 748,6 тыс. рублей.

Объем бюджетных ассигнований, утвержденный первоначальной сводной бюджетной росписью расходов федерального бюджета на 2011 год, соответствовал показателям, утвержденным статьей 7 Федерального закона о федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период.

Отклонение бюджетных ассигнований, утвержденных Федеральным законом о федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период, от лимитов бюджетных обязательств на 2011 год, доведенных Федеральным казначейством до Росреестра, составило 1 876,7 тыс. рублей и связано с несвоевременным утверждением Росреестром Правил предоставления из федерального бюджета субсидии юридическим лицам на содержание запасного пункта (с нарушением более чем на два месяца сроков, предусмотренных пунктом 11 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. N 1171 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов").

Внесение предложений о предполагаемых изменениях бюджетной росписи в Минфин России и Федеральное казначейство осуществлялось Росреестром в рамках установленных полномочий на основании статьи 217 Бюджетного кодекса и в соответствии с приказом Минфина России от 17 декабря 2008 г. N 143н "Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета)" (далее - Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета), в разрезе ведомственной и бюджетной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, с приложением к письменным обращениям справок об изменении росписи расходов, учтенных в Федеральном казначействе.

В течение 2011 года в Минфин России и Федеральное казначейство Росреестром внесено 35 предложений об изменении показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета, что подтверждено справками, учтенными в Федеральном казначействе, в том числе 18 положительных изменений сводной бюджетной росписи, что составляет 54,6 % от общего количества предложений о внесении изменений.

В ходе исполнения федерального бюджета в сводную бюджетную роспись внесено 33 изменения, в соответствии с которыми бюджетные ассигнования Росреестру на 2011 год сокращены на 367 956,9 тыс. рублей и составили на конец отчетного финансового года 42 905 933,0 тыс. рублей, в том числе: по подразделу 0108 "Международные отношения и международное сотрудничество" - 2 505,0 тыс. рублей; по подразделу 0411 "Прикладные научные исследования в области национальной экономики" - 106 716,8 тыс. рублей, подразделу 0412 "Другие вопросы в области национальной экономики" - 42 654 864,5 тыс. рублей; по подразделу 0705 "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации" - 44 101,9 тыс. рублей; по подразделу 1003 "Социальное обеспечение населения" - 97 744,8 тыс. рублей.

В 2011 году в сводную бюджетную роспись по главе 321 внесено 3 изменения по коду 100 (изменения, вносимые в случае увеличения бюджетных ассигнований по отдельным разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходов федерального бюджета за счет экономии по использованию бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг) подразделу 0412 на сумму 37 450,0 тыс. рублей, что составляет 0,09 % от кассовых расходов Росреестра.

2.2.4. Расхождение показателей уточненной сводной бюджетной росписи с показателями Федерального закона о федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период (с учетом изменений) на конец отчетного финансового года составило 53 494,7 тыс. рублей и характеризовалось следующими данными:

(тыс. рублей)

Расходы по разделам (подразделам) Бюджетной классификации	Федеральный закон о Федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период с изменениями	Сводная бюджетная роспись с изменениями	Отклонения показателей уточненной сводной бюджетной росписи к Федеральному закону (+/-)
0100	2 355,0	2 505,0	150,0
0400	42 752 338,5	42 761 581,3	9 242,8
0700	0	44 101,9	44 101,9
1000	97 744,8	97 744,8	0
Итого:	42 852 438,3	42 905 933,0	53 494,7

Изменения вызваны уточнением расходов, проведенным анализом эффективности использования средств федерального бюджета и оптимизацией расходов федерального бюджета до конца 2011 года.

2.2.5. Бюджетные данные до Росреестра доводились своевременно. Бюджетные ассигнования в соответствии с утвержденной сводной бюджетной росписью на 2011 год Росреестру как главному распорядителю средств федерального бюджета доведены в сумме 42 905 933,0 тыс. рублей и лимиты бюджетных обязательств в сумме 42 868 633,0 тыс. рублей.

Доведенный казначейскими уведомлениями Росреестру уточненный объем бюджетных ассигнований на 2011 год превысил уточненный объем лимитов бюджетных обязательств на 37 300,0 тыс. рублей, в том числе бюджетные ассигнования центральному аппарату: на выполнение функций государственными органами в сумме 5 000,0 тыс. рублей (КБК 32104120010400012); на выполнение функций государственными органами по картографо-геодезическим и картографическим работам в сумме 32 300,0 тыс. рублей (КБК 32104123100101012), что соответствует пункту 15 постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 1171 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" ввиду отсутствия у Росреестра решений Правительства Российской Федерации по вопросу использования 50 % от суммы экономии на модернизацию экономики.

2.2.6. Бюджетная отчетность Росреестра как главного распорядителя средств федерального бюджета по расходам за 2011 год составлена в полном объеме.

2.2.7. Средства федерального бюджета на исполнение публичных нормативных обязательств Росреестру в 2011 году не выделялись.

2.2.8. Исполнение расходов федерального бюджета (отношение кассового исполнения расходов федерального бюджета к лимитам бюджетных обязательств) по кодам операций сектора государственного управления за 2011 год составило 97,6 процента и характеризовалось следующими показателями:

(тыс. рублей)

Наименование показателя	КОСГУ	Исполнено в 2010 году	ЛБО на 2011 год	Исполнено	Исполнение расходов %	Темп роста %
Расходы	200	36062667,3	38597362,0	37792302,2	97,9	104,8
Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда	210	22102117,5	23400802,8	23139327,9	98,9	104,7
Заработная плата	211	17694887,2	17377749,1	17377670,4	100,0	98,2
Прочие выплаты	212	71378,6	102396,6	95822,5	93,6	134,2
Начисления на выплаты по оплате труда	213	4335851,7	5920657,1	5665835,0	95,7	130,7
Оплата работ, услуг	220	13261414,4	14242925,5	13832339,3	97,1	104,3
Услуги связи	221	1242064,1	1300581,7	1299380,9	99,9	104,6
Транспортные услуги	222	189988,5	199999,1	199538,8	99,8	105,0
Коммунальные услуги	223	683238,4	842348,8	840021,0	99,7	122,9
Арендная плата за пользование имуществом	224	1008704,0	1203420,3	1203142,3	100,0	119,3
Работы, услуги по содержанию имущества	225	1249841,9	2245311,6	2239520,0	99,7	179,2
Прочие работы, услуги	226	8887577,5	8450737,3	8050736,3	95,3	90,6
Нераспределенные лимиты	220		526,7		0,0
Безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям	241	2048,7	2269,4	2269,4	100,0	110,8
Перечисления международным организациям	253	1628,6	2505,0	2416,2	96,5	148,4
Пособия по социальной помощи населению	262	240719,2	161037,6	160958,2	100,0	66,9
Прочие расходы	290	454738,9	787821,7	654991,2	83,1	144,0
Поступление нефинансовых активов	300	3346360,6	4271270,8	4067460,2	95,2	121,5
Увеличение стоимости основных средств	310	2123694,1	2877848,9	2676951,9	93,0	126,1
Увеличение стоимости нематериальных активов	320	2800,0	48450,0	48450,0	100,0	1730,4
Увеличение стоимости материальных запасов	340	1219866,5	1343687,7	1342058,3	99,9	110,0
Нераспределенные лимиты	300		1284,2		0,0
Увеличение стоимости акций и иных форм участия в капитале	530	263459,5	0,0	0,0	0,0	0,0
Итого:		39672487,3	42868632,8	41859762,3	97,6	105,5

Отношение кассового исполнения расходов федерального бюджета 2011 года к кассовому исполнению 2010 года составило 105,5 процента.

2.2.9. Распределенные (действующие) лимиты бюджетных обязательств по состоянию на 1 января 2012 года составили 42 607 803,6 тыс. рублей, или 99,4 процента от доведенных, остатки нераспределенных лимитов - 260 829,4 тыс. рублей по подразделу 0412 "Другие вопросы в области национальной экономики". Причинами неполного использования являлись:

по подстатье 0011500 "Территориальные органы" виду расходов 012 "Выполнение функций государственными органами" (73,3 тыс. рублей) - невостребованность территориальными органами (подведомственными учреждениями);

по подстатье 0030301 "Реализация соглашений с международными финансовыми организациями" виду расходов 011 "Выполнение международных обязательств" - 259 333,5 тыс. рублей, в рамках реализации проекта "Развитие системы государственной регистрации прав на недвижимость" и проекта "Развитие системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости" - остаток бюджетных средств по целевой статье 0300301 вид расходов 011 КОСГУ 290 отражается в отчетности в связи с тем, что средства, выделенные на реализацию проектов "Развитие государственного кадастрового учета объектов недвижимости" по займу N 4800-RU и "Развитие системы государственной регистрации прав на недвижимость" по займу N 4826-RU, поступают на специальные счета займов без зачисления на лицевой счет Росреестра на основании заявок Поверенных по мере необходимости;

по подстатье 1003503 "Подпрограмма "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2012 годы)" виду расходов 054 "Мероприятия по землеустройству и землепользованию" (1 284,2 тыс. рублей) - экономия бюджетных средств по результатам проведенных конкурсных процедур;

по подстатье 3399500 "Уплата налога на имущество организаций и земельного налога" виду расходов 001 "Выполнение функций бюджетными учреждениями" (83,4 тыс. рублей) и подстатье 3399900 "Обеспечение деятельности подведомственных учреждений" виду расходов 001 "Выполнение функций бюджетными учреждениями" (55,0 тыс. рублей) - невостребованность территориальными органами (подведомственными учреждениями).

Кассовое исполнение бюджета составило 41 859 762,4 тыс. рублей или 97,6 % объема доведенных бюджетных ассигнований и 97,6 % лимитов бюджетных обязательств. Кассовое исполнение за 1 квартал составило 13,1 %, за 2 квартал - 20,6 %, за 3 квартал - 21,4 %, за 4 квартал - 44,9 % от общего объема кассового исполнения за 2011 год.

Неравномерность расходования средств федерального бюджета в течение 2011 года обусловлена установленными сроками выплаты заработной платы работникам территориальных органов и подведомственных учреждений за последний месяц квартала в первом месяце следующего квартала (кроме декабря 2011 года, в котором производилась выплата заработной платы за ноябрь и декабрь 2011 года), долгосрочностью проведения конкурсных процедур, а также оплатой выполненных работ (оказанных услуг) по актам приема-передачи работ (услуг) согласно утвержденным планам-графикам сдачи работ (услуг) по заключенным государственным контрактам.

Согласно отчету об исполнении бюджета Росреестра (форма N 0503127), сведений об исполнении бюджета (форма N 0503164) остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2012 года составили 1 046 170,6 тыс. рублей, или 2,4 % выделенного общего объема бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, в том числе:

(тыс. рублей)

КБК	Не исполнено	% исполнения	Причины отклонений от планового процента
321 0411 1003604	12 336,9	14,7	Экономия от проведения конкурсных процедур. Отмена конкурса ввиду отсутствия участников.
321 0412 0300301	74 477,8	28,7	Реализация проектов за счет средств софинансирования осуществляется на основании заявок организаций, выполняющих работы в рамках заключенных договоров.
321 0412 0300302	51 367,1	32,5
321 0412 1003604	333 487,6	16,1	Экономия от проведения конкурсных процедур. Признание конкурсов несостоявшимися. Невыполнение исполнителем обязательств по государственным контрактам.
321 0705 4280100	21 699,2	49,2	Экономия от проведения конкурсных процедур. Снижение стоимости обучения.

2.2.10. В отчетном году Росреестром реализовывались три федеральные целевые программы (подпрограммы) (далее - ФЦП):

подпрограмма "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2012 годы)" ФЦП "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008 годы)" (далее - Подпрограмма), утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 г. N 560 (с изменениями);

подпрограмма 4 "Создание высокоэффективной системы геодезического обеспечения Российской Федерации" ФЦП "Глобальная навигационная система" (далее - Подпрограмма 4), утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2001 г. N 587;

ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 (с изменениями).

Использование средств федерального бюджета, выделенных на реализацию трех ФЦП (подпрограмм) в 2011 году, характеризовалось следующими показателями:

(тыс. рублей)

Раздел, подраздел, целевая статья, вид расходов	Предусмотрено Программой на 2011 год	Лимиты бюджетных обязательств	Кассовые расходы	Остаток неиспользованных средств
Подпрограмма
Капитальные вложения	952 010,0	952 006,7	948 040,6	3 966,1
НИОКР	0	0	0	0
Прочие нужды	4 144 550,0 *	4 145 233,3 **	4 104 286,2 ***	40 947,1
Всего:	5 096 560,0 *	5 097 240,0 **	5 052 326,8 ***	44 913,2
Подпрограмма 4
Капитальные вложения	177 890,0	177 890,0	17 740,0	160 150,0
НИОКР	83 920,0	83 920,0	71 583,1	12 336,9
Прочие нужды	1 897 820,0	1 897 820,0	1 724 482,4	173 337,6
Всего:	2 159 630,0	2 159 630,0	1 813 805,5	345 824,5
ФЦП "Жилище"
1003 1008851 005	97 744,8	97 744,8	97 744,8	0

------------------------------

^*_{в том числе за счет средств МБРР - 96 560,0 тыс. рублей;}^**_{в соответствии с Федеральным законом от 6 ноября 2011 г. N 302, в том числе средства МБРР - 97 240,0 тыс. рублей;}^***_{с учетом остатка средств МБРР на специализированном счете 2010 года}

------------------------------

Неиспользованные бюджетные назначения по подпрограмме "Создание системы кадастра недвижимости" в сумме 44 913,2 тыс. рублей объяснялись экономией образовавшейся при заключении государственных контрактов и невыполнением Исполнителем обязательств по государственным контрактам в установленный срок.

Неиспользованные назначения по Подпрограмме 4 ФЦП "ГЛОНАСС" в сумме 345 824,5 тыс. рублей объяснялись образовавшейся экономией по результатам проведения процедур при размещении заказов, признанием несостоявшимися части конкурсов на выполнение работ и аукционов на поставку товаров, невыполнением и ненадлежащим выполнением Исполнителями обязательств по государственным контрактам.

Федеральной адресной инвестиционной программой на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов (далее - ФАИП), утвержденной 13 января 2011 года Минэкономразвития России (с изменениями), Росреестру предусмотрены средства федерального бюджета на капвложения в сумме 988 752,7 тыс. рублей, в том числе по Программной части по подпрограмме "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2012)" в сумме 952 006,7 тыс. рублей, и на объекты, мероприятия (укрупненные инвестиционные проекты), не включенные в ФЦП, - 36 746,0 тыс. рублей.

Кассовые расходы за 2011 год в рамках ФАИП составили 984 744,7 тыс. рублей, в том числе по внепрограммной части - 36 704,1 тыс. рублей. Средства федерального бюджета в сумме 4 008,0 тыс. рублей не использованы по причине экономии по результатам проведения процедур размещения заявок.

В нарушение приказа Минфина России от 13 июня 1995 г. N 49 "Об утверждении методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств" инвентаризация объектов незавершенного строительства за 2011 год перед составлением бухгалтерской отчетности Росреестром не проводилась.

В результате выборочного изучения ряда государственных контрактов и договоров гражданского правового характера, заключенных Росреестром, выявлены факты несвоевременного предоставления акта выполненных работ, нарушения сроков выполнения контрактов, а также отсутствия указания сроков их выполнения. В случае нарушения сроков, установленных государственным контрактом, Росреестром не применялись меры к взысканию неустойки с исполнителя контракта. Общая сумма указанных нарушений составила 569 019,5 тыс. рублей.

2.2.11. Средства федерального бюджета на реализацию приоритетных национальных проектов Росреестру в 2011 году не выделялись.

2.2.12. Средства федерального бюджета из резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Росреестру в 2011 году не выделялись.

2.3. Источники финансирования дефицита федерального бюджета, администрируемые Росреестром.

Федеральным законом о федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период Росреестр включен в перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета. Однако в отчетном году Минфином России роспись источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета на 2011 год в разрезе главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета и кодов источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета до Росреестра не доводилась. В отчетном финансовом году Росреестр не осуществлял планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета.

Всего источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета сложилось в сумме 218,6 тыс. рублей с отрицательным значением (курсовая разница).

3. Результаты проверки и анализа организации исполнения Федерального закона о федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период.

3.1. Результаты проверки и анализа организации исполнения Федерального закона о федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период и прогноза поступлений доходов в федеральный бюджет по доходам, закрепленным за Росреестром.

3.1.1. Приказом от 28 мая 2009 г. N 26 "Об утверждении перечней подведомственных Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии получателей бюджетных средств и администраторов доходов бюджета" (с изменениями) утвержден перечень подведомственных Росреестру администраторов доходов бюджета в количестве 164.

3.1.2. Росреестр согласно установленным срокам представлял в Минфин России прогноз поступлений доходов на 2012 год и на плановый период, а также оценку поступлений доходов в 2011 году. Минфином России до Росреестра своевременно доводились уточнения прогноза доходов, учтенные в соответствии с федеральными законами о внесении изменений в Федеральный закон о федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период.

Первоначальные прогнозные показатели поступления в федеральный бюджет на 2011 год доходов, администрируемых территориальными органами Росреестра, доведены приказом от 17 февраля 2011 г. N П/35. Изменения прогнозных поступлений доводились соответственно 3 октября 2011 года.

Минфином России согласно Федеральному закону на 2011 год и на плановый период 11 ноября 2010 года доведен первоначальный прогноз доходов на 2011 год в сумме 35 831 100,0 тыс. рублей, на 2012 год - 36 541 100,0 тыс. рублей, на 2013 год - 37 285 100,0 тыс. рублей.

За 2011 год фактический объем поступивших доходов федерального бюджета по Росреестру составил 32 419 810,2 тыс. рублей или 104,2 % к уточненным показателям, в том числе по прогнозируемым доходам - 32 419 806,2 тыс. рублей и непрогнозируемым доходам - 4,0 тыс. рублей. Отклонение фактического объема поступлений доходов от прогнозных показателей в сторону увеличения составило 1 310 804,2 тыс. рублей (с учетом поступления непрогнозируемых доходов).

3.2. Результаты проверки исполнения сводной бюджетной росписи по расходам федерального бюджета за отчетный финансовый год Росреестром.

3.2.1. Росреестром как главным распорядителем средств федерального бюджета составлена и утверждена бюджетная роспись по расходам федерального бюджета в установленные сроки.

В нарушение пункта 16 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета, утвержденного приказом Минфина России от 17 декабря 2010 г. N 143 "Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета)", пункта 2 Порядка составления, утверждения и ведения бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств Росреестра, утвержденного приказом Росреестра от 26 марта 2010 г. N П/120 "Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по главе 321 "Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии" и части 4 статьи 219.1 Бюджетного кодекса, в бюджетной росписи Росреестра на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов не утверждены бюджетные ассигнования в разрезе получателей средств федерального бюджета, подведомственных Росреестру, и кодов КБК.

В нарушение пункта 17 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета Росреестром бюджетная роспись на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов, а также лимиты бюджетных обязательств утверждены по форме, не соответствующей установленной.

В нарушение статьи 20 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета Росреестром в 2011 году не доводились показатели бюджетной росписи (изменения показателей бюджетной росписи) до соответствующих подведомственных получателей средств федерального бюджета.

В нарушение статьи 162 Бюджетного кодекса, а также пункта 10.6 Положения о финансово-экономическом управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного приказом Росреестра от 5 февраля 2010 г. N П/31, бюджетные сметы территориальных органов Росреестра и подведомственных ФБУ "Кадастровая палата" на 2011 год утверждались их руководителями.

В нарушение статьи 69.2 и статьи 158 Бюджетного кодекса и постановления Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671 "О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания", Росреестром государственные задания на 2011 год подведомственным ФБУ "Кадастровая палата" не утверждались.

В нарушение пункта 2.3 Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет Росреестра, утвержденного приказом Росреестра от 2 марта 2010 г. N П/82, бюджетные сметы (первоначальные) территориальных органов Росреестра утверждены в период с 30 декабря 2010 года (Управление Росреестра по Еврейской автономной области) по 9 февраля 2011 года (Управление Росреестра по Хабаровскому краю).

3.2.2. Предлагаемые Росреестром изменения объемов расходов в утвержденную бюджетную роспись обосновывались своевременно.

В нарушение пункта 21.3 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и пунктов 10 и 11 Порядка составления, утверждения и ведения бюджетной росписи Росреестра, изменения бюджетной росписи Росреестра на 2011 год и плановый период и лимитов бюджетных обязательств утверждались только 4 раза.

3.2.3. При образовании экономии средств федерального бюджета по отдельным статьям КОСГУ Росреестром составлялись и представлялись в Минфин России обоснованные предложения по изменению утвержденной бюджетной росписи. Экономия образовывалась в результате анализа кассового исполнения и определения приоритетных направлений расходования бюджетных ассигнований.

3.2.4. Изменения лимитов бюджетных обязательств Росреестра в случае осуществления блокировки расходов федерального бюджета по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета в 2011 году не установлено.

3.2.5. Доведение Минфином России, Федеральным казначейством сводной бюджетной росписи по расходам до Росреестра как главного распорядителя средств федерального бюджета осуществлялось в установленные сроки. Доведенные бюджетные ассигнования соответствовали объемам сводной бюджетной росписи.

3.2.6. Изменение лимитов бюджетных обязательств Росреестра в связи с необходимостью направления средств на оплату исполнительных актов судебных органов в соответствии с Бюджетным кодексом (код изменения 050) в 2011 году составило 4 000,0 тыс. рублей.

3.2.7. Доведение Федеральным казначейством казначейскими уведомлениями объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования до Росреестра как главного распорядителя средств федерального бюджета осуществлялось в установленные сроки. Объемы доведенных лимитов соответствовали общему объему лимитов.

В 2011 году бюджетные ассигнования Росреестру на обеспечение исполнения публичных нормативных обязательств не предусматривались.

В нарушение пункта 17 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета доведенные Федеральным казначейством до Росреестра как главного распорядителя первоначальные годовые лимиты бюджетных обязательств в сумме 43 273 889,9 тыс. рублей распределены по подведомственным Росреестру получателям средств федерального бюджета не в полном объеме.

3.3. Результаты проверки исполнения сводной бюджетной росписи по источникам финансирования дефицита федерального бюджета за отчетный финансовый год - главным администратором источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Федеральным законом о федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период Росреестр включен в перечень Главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Сводной бюджетной росписью роспись источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета на 2011 год в разрезе главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета и кодов источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета классификации источников финансирования дефицитов бюджетов до Росреестра не доводилась.

Всего источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета - 218,6 тыс. рублей со знаком минус.

4. Государственный долг Российской Федерации. Резервный фонд. Государственные гарантии Российской Федерации.

В 2011 году Росреестром как главным распорядителем средств федерального бюджета операции, связанные с обслуживанием и погашением государственного долга, заимствованием на внутреннем и внешнем рынке и предоставлением гарантий, не осуществлялись.

5. Анализ подготовки главным администратором средств федерального бюджета нормативных правовых актов, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год, и выполнения статей федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год.

5.1. Для реализации Федерального закона о федеральном бюджете на 2011 год и плановый период (поручения Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. N ВП-П13-7209 и от 25 июля 2011 г. N КА-П13-5222), постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 1171 (с изменениями) в соответствии с закреплением норм статей (пункт 11 Постановления) за отчетный финансовый год Росреестром были подготовлены и утверждены приказом от 27 апреля 2011 г. N П/137-дсп Правила предоставления из федерального бюджета субсидии юридическим лицам на содержание запасного пункта Росреестра.

5.2. В ходе проверки бюджетной отчетности Росреестра в части выполнения норм и положений Федерального закона о федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период нарушений не установлено.

5.3. Федеральным законом о федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период исполнение текстовых статей, касающихся адресно Росреестра, не предусматривалось.

ГАРАНТ:

Нумерация приводится в соответствии с источником

7. Результаты оценки качества управления государственными финансами главным администратором средств федерального бюджета.

7.1. В нарушение статьи 218 Бюджетного кодекса центральным аппаратом Росреестра с КБК 32111303010010000130 "Прочие доходы от оказания платных услуг получателями средств федерального бюджета и компенсации затрат федерального бюджета" была произведена оплата по государственному контракту от 21 декабря 2010 г. N 180/1Д в сумме 5 884,6 тыс. рублей как возврат излишне (ошибочно) уплаченных сумм в бюджет (согласно данным реестра возвратов).

Сведения об оценке качества финансового управления государственными финансами Росреестром за 2011 год приведены в таблице.

Итоговая оценка	Оценки по группам показателей качества финансового управления государственными финансами
	Среднесрочное финансовое планирование	Исполнение бюджета по расходам	Исполнение бюджета по доходам	Учет и отчетность	Контроль и аудит	Исполнение судебных актов
43	9	15	4	3	11	1

7.2. Росреестром в 2011 году с целью равномерного и эффективного использования бюджетных ассигнований производился анализ кассового исполнения выделенных бюджетных ассигнований с определением приоритетных направлений их расходования.

В связи с этим предложения по внесению изменений в сводную бюджетную роспись направлялись в Минфин России, в результате чего произведено 18 положительных изменений сводной бюджетной росписи на сумму 1 397 547,7 тыс. рублей, в том числе три положительных внесения изменений, связанных с образованием экономии бюджетных средств, на сумму 37 450,0 тыс. рублей, что составляет 2,7 процента и 0,09 процента к кассовым расходам соответственно.

7.3. Согласно Федеральному закону о федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период Росреестр включен в перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета. Однако в 2011 году Минфином России роспись источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета на 2011 год в разрезе главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета и кодов источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета до Росреестра не доводилась. В 2011 году источники внутреннего финансирования дефицитов бюджета в Росреестре составили 218,6 тыс. рублей со знаком минус (курсовая разница).

7.4. Состояние общей дебиторской задолженности Росреестра по счетам баланса характеризовалось следующими данными:

(тыс. рублей)

Наименование и номер бюджетного счета	Дебиторская задолженность
	на 01.01.2011	на 01.01.2012
по счету 206 "Расчеты по выданным авансам"	2 033 016,0	1 334 572,0
по счету 207 "Расчеты по кредитам, займам, ссудам"	305,5	105,2
по счету 208 "Расчеты с подотчетными лицами"	16 373,0	15 729,1
по счету 209 "Расчеты по ущербу имуществу"	23 351,4	21 883,7
Итого:	2 073 045,9	1 372 290,0

Соотношение дебиторской задолженности по бюджетной деятельности к кассовым расходам по состоянию на 1 января 2012 года составляло 3,3 %.

Соотношение кредиторской задолженности по бюджетной деятельности к кассовым расходам по состоянию на 1 января 2012 года составляла 0,1 % со знаком минус.

Дебиторская задолженность по итогам 2011 года уменьшилась на 701 341,9 тыс. рублей, или на 33,8 %. Из общей суммы дебиторской задолженности по бюджетной деятельности нереальная к взысканию (просроченная) задолженность (период образования с 2000 по 2010 годы) составила 8 %, или 109 298,8 тыс. рублей. Уменьшение дебиторской задолженности в основном составляют авансы по переходящим и долгосрочным контрактам, беспроцентные кредиты физическим лицам и расчеты с подотчетными лицами.

В 2011 году по сравнению с 2010 годом кредиторская задолженность сократилась на 160 660,6 тыс. рублей и составила на 1 января 2012 года 44 465,9 тыс. рублей со знаком минус.

Просроченная дебиторская задолженность по бюджетной деятельности по состоянию на 1 января 2012 года составила 109 298,8 тыс. рублей, в том числе с истекшими сроками исковой давности - 2 565,6 тыс. рублей. Дебиторская задолженность с истекшими сроками исковой давности в основном принята по передаточным балансам от учреждений Минюста России и Роснедвижимости.

Утвержденные формы отчетности по ОКУД 0503169 "Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности" по бюджетной деятельности за 2011 год Росреестром не заполнялись в полном объеме. Отсутствует предусмотренная к заполнению информация о наименовании дебитора (кредитора) и причина образования нереальной к взысканию (просроченной) задолженности.

7.5. Сумма по неисполненным исполнительным документам на 1 января 2011 года за счет средств федерального бюджета составляла 17,9 тыс. рублей, на 1 января 2012 года - 78,2 тыс. рублей (4 территориальных органа Росреестра и 2 ФБУ "Кадастровая палата). Причина неисполнения - недостаточность денежных средств на лицевых счетах по КОСГУ 290 "Прочие расходы".

7.6. В нарушение статьи 6 и пункта 1.2 статьи 158 Бюджетного кодекса ФГУП "Омская картографическая фабрика" на 2011 год не исключено из перечня подведомственных Росреестру получателей средств федерального бюджета.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "пункта 1.2 статьи 158" следует читать "подпункта 2 пункта 1 статьи 158"

7.7. В нарушение статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", приказов Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н и от 6 декабря 2010 г. N 162н Росреестром учетная политика не разрабатывалась и не утверждалась, а также в штатном расписании центрального аппарата Росреестра в проверяемом периоде должность главного бухгалтера отсутствовала.

В нарушение пунктов 6, 13, 16 и 20 Правил учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них, а также ведения соответствующей отчетности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2000 г. N 731, а также пунктов 1.7 и 1.8 Инструкции о порядке учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении, утвержденной приказом Минфина России от 29 августа 2001 г. N 68н, Росреестром: не велся учет драгоценных металлов и драгоценных камней; не разрабатывалась и не утверждалась ведомственная инструкция по учету драгоценных металлов и драгоценных камней; не производились записи в карточках, книгах учета и других документах строгой отчетности; не проводилась инвентаризация драгоценных металлов и драгоценных камней, подлежащая проведению один раз в год (по состоянию на 1 января); не представлялись сведения по формам федерального государственного статистического наблюдения за движением драгоценных металлов и драгоценных камней в порядке и сроки, установленные Госкомстатом России.

7.8. Внутренний финансовый контроль в 2011 году осуществлялся Контрольно-ревизионным управлением Росреестра, которое непосредственно подчинялось руководителю службы. Стандарты финансового контроля в 2011 году Росреестром не разрабатывались.

В 2011 году мероприятия внутреннего финансового контроля осуществлялись на основании план-графиков проверок и служебных командировок федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата Росреестра на 2011 год.

При проведении проверок финансово-хозяйственной деятельности в 2011 году Управление в своей деятельности руководствовалось Инструкцией об организации и проведении проверок, утвержденной 18 ноября 2009 года приказом Росреестра N 363.

Всего в 2011 году проведено 32 контрольных мероприятия по вопросам финансово-хозяйственной деятельности, в ходе которых выявлено нарушений и недостатков на общую сумму 397 200,5 тыс. рублей, в том числе: нецелевого использования средств федерального бюджета на сумму 201,0 тыс. рублей; нарушения учета и отчетности - 96 207,1 тыс. рублей; нарушения нормативных документов - 5 745,4 тыс. рублей; нарушения налогового, таможенного, бюджетного и иного законодательства, в результате которых образовались потери доходов федерального бюджета в размере 79,2 тыс. рублей; нарушения при работе с государственной собственностью - 4 310,9 тыс. рублей; нарушения по приносящей доход деятельности - 2 196,8 тыс. рублей; прочие нарушения - 288 406,1 тыс. рублей.

По состоянию на 31 декабря 2011 года устранено нарушений и недостатков, выявленных контрольными мероприятиями, проводимыми в 2011 году, на сумму 338 600,3 тыс. рублей, или 86,0 %.

В целях обеспечения единого подхода к оценке фактов и учета нарушений и недостатков, выявляемых при проведении проверок, Управлением разработан и утвержден распоряжением Росреестра от 2 августа 2011 г. N Р/80 Классификатор нарушений и недостатков.

8. Анализ доходов, расходов и источников финансирования дефицита по приносящей доход деятельности по Росреестру и средств, поступающих во временное распоряжение федеральных бюджетных учреждений.

Генеральное разрешение главного распорядителя средств федерального бюджета на осуществление приносящей доход деятельности Минфином России выдано Росреестру как главному распорядителю бюджетных средств 2 декабря 2009 года N 321061 и предусматривало следующие источники формирования доходов: средств, получаемых территориальными органами Росреестра в виде платы за пользование материалами и данными федерального картографо-геодезического фонда; средств, поступающих от страховых организаций на возмещение вреда по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств; средств, получаемых территориальными органами и учреждениями Росреестра на возмещение расходов по содержанию имущества.

В нарушение пункта 3.1 Порядка осуществления федеральными казенными учреждениями операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности, утвержденного приказом Минфина России от 1 сентября 2008 г. N 88н, Росреестром порядок по составлению и утверждению смет доходов и расходов по приносящей доход деятельности не утверждался.

В соответствии с пунктом 4 статьей 9 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 209-ФЗ "О геодезии и картографии" (в редакции Федерального закона от 20 марта 2011 г. N 41-ФЗ) за пользование являющимися объектами исключительного права материалами и данными из федерального, территориальных и ведомственных картографо-геодезических фондов взимается вознаграждение в соответствии с гражданским законодательством, и размер которого определен в соответствии с Порядком, утвержденным Правительством Российской Федерации. Однако до настоящего времени такой Порядок не утвержден.

Кроме того, в пункт 10 статьи 9 вышеуказанного закона не были внесены соответствующие изменения, в связи с чем "финансирование работ по созданию и ведению картографо-геодезических фондов осуществляется соответствующим федеральным органом исполнительной власти за счет средств соответствующего бюджета и платы за пользование материалами и данными этих фондов". В результате приказ Федерального агентства геодезии и картографии от 30 августа 2007 г. N 104-пр "Об утверждении размеров платы за пользование материалами и данными федерального картографо-геодезического фонда" не отменен.

При этом Минэкономразвития России направило Росреестру письмо от 15 ноября 2011 г. N 25374-ИМ/Д23, в котором указано, что данный приказ не подлежит применению. Таким образом, в нарушение пункта 4 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 209-ФЗ "О геодезии и картографии" территориальными органами получены доходы в сумме 36 880,7 тыс. рублей в виде платы за пользование материалами и данными федерального картографо-геодезического фонда.

Сведения о кассовом исполнении смет доходов и расходов по приносящей доход деятельности Росреестра приведены в таблице.

(тыс. рублей)

Наименование показателя	Код	Утверждено сметой	Фактически исполнено	% исполнения	Отклонение от сметы
Доходы - всего		79 348,0	71 724,2	90,4	7 623,8
Доходы от оказания услуг федеральными учреждениями	321 30201010010000 130	51 162,2	44 480,5	86,9	6 681,7
Поступления от возмещения ущерба при возникновении страховых случаев	321 30302010010000 180	3 910,6	3 635,8	93,0	274,8
Невыясненные поступления	321 30398010010000 180	-0,6	103,8	-	-104,4
Прочие безвозм. поступления	321 30399010010000 180	24 275,8	23 504,1	96,8	771,7
Расходы - всего		99 373,9	84 606,2	85,1	14 767,7
Прочие выплаты	321 0000 0000000000 212	54,7	34,3	62,7	20,4
Услуги связи	321 0000 0000000000 221	953,1	871,9	91,5	81,2
Транспортные услуги	321 0000 0000000000 222	694,2	481,2	69,3	213,0
Коммунальные услуги	321 0000 0000000000 223	13 081,5	11 565,6	88,4	1 515,9
Услуги по содержанию имущества	321 0000 0000000000 225	15 330,8	12 531,9	81,7	2 798,9
Прочие услуги	321 0000 0000000000 226	20 344,1	18 848,4	92,6	1 495,7
Пособия по соц. помощи населению	321 0000 0000000000 262	606,2	606,2	100,0	0,0
Прочие расходы	321 0000 0000000000 290	661,0	487,3	73,7	173,7
Увеличение стоимости осн-х средств	321 0000 0000000000 310	35 297,6	29 423,7	83,4	5 873,9
Увеличение стоимости мат-х запасов	321 0000 0000000000 340	12 350,7	9 755,7	79,0	2 595,0

Сводные данные по приносящей доход деятельности Росреестра за 2011 год представлены в таблице.

(тыс. рублей)

Наименование	Остаток на 01.01.2011 г.	Доходы	Расходы	Остаток на 01.01.2012 г.
Территориальные органы	29 188,5	70 811,9	80 481,1	19 519,3
Учреждения	3 259,5	820,80	4 033,6	46,7
Центральный аппарат	-	91,5	91,5	-
Итого	32 448,0	71 724,2	84 606,2	19 566,0

Изменение объемов доходов и расходов по приносящей доход деятельности в 2011 году по сравнению с 2010 годом незначительно и находится в пределах 2 % (поступления доходов увеличились на 1 491,7 тыс. рублей, расходы уменьшились на 1 672,7 тыс. рублей). Поступления от приносящей доход деятельности по Росреестру в 2011 году составили 0,2 % общего объема доходов, поступивших в федеральный бюджет по главе 321. Кассовые расходы по приносящей доход деятельности составили 0,2 процентов от кассового исполнения расходов федерального бюджета по главе 321.

Формирование и расходование средств Росреестром во временном распоряжении осуществлялось в 2011 году за счет платежей в качестве гарантии обеспечения исполнения государственных контрактов, а также за счет перечислений единовременных субсидий на приобретение жилых помещений. В справке об остатках денежных средств на счетах получателя средств бюджета (форма 0503178) остаток средств во временном распоряжении уменьшился за 2011 год в 2 раза и составил на конец года 160 тыс. рублей.

9. Эффективность и результативность использования средств федерального бюджета и федеральной собственности по Росреестру.

9.1. Задачи, стоящие перед Росреестром, определены положениями действующего законодательства Российской Федерации и актами Правительства Российской Федерации, Планом работы и основными показателями деятельности на 2011 год.

Приказом Росреестра от 31 августа N 2011 г. N П/330 утвержден План повышения эффективности бюджетных расходов Росреестра на 2011 год и на плановый период, а также График реализации плана повышения эффективности бюджетных расходов Росреестра на 2011 год и плановый период.

Данные о достижении значений показателей деятельности Росреестра в 2011 году, утвержденных распоряжением Минэкономразвития России от 8 июля 2011 г. N 61Р-ЭН, представлены в таблице:

Наименование	Прогнозное значение	Достигнутое значение по итогам деятельности	% от прогнозн. показателя
I. Создание благоприятных условий для развития рынка недвижимости
Количество зарегистрированных прав, ограничений (обременений) прав и сделок с недвижимым имуществом (млн. ед.)	22,3	25,0	112
Количество выданных выписок и справок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (млн. ед.)	70,6	29,4	42
Процент выданных выписок и справок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ (бесплатно)	70,0	82,6	118
Количество учетных действий при ведении государственного кадастра недвижимости (млн. ед.)	18,3	17,7	97
Количество подготовленных кадастровых выписок, кадастровых паспортов кадастровых планов территорий (млн. ед.)	12,3	6,5	53
Доля территории Российской Федерации, на которой актуализированы результаты государственной кадастровой оценки земель (%)	7,0	4,6	66
1. Доля территории Российской Федерации, на которой проведена массовая оценка объектов капитального строительства (%)	24	24	100
2. Количество объектов капитального строительства, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр объектов капитального строительства (тыс. ед.)	3 280,4	3 541,6	108
Количество документов, выданных из Единого государственного реестра объектов капитального строительства (тыс. ед.)	908,2	955,3	105
II. Создание (обновление) геодезической и картографической основы территории Российской Федерации
3. Уровень согласования координат объектов на поверхности земли в геоцентрической государственной системе координат (ПЗ-9.02) с координатами в международной земной системе координат	3	3	100
4. Степень картографического обеспечения гражданских потребителей, всего (%)	100	100	100
Создание банков цифровых пространственных данных в пилотных регионах (ед.)	9	0	0
III. Осуществление государственного земельного контроля
Количество проверок соблюдения земельного законодательства	200 694	319 459	159
Количество исполненных обращений заинтересованных лиц в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства (в % к поданным)	90,0	98,6	110
Количество работ по проведению землеустройства, организованных в соответствии с решениями федеральных органов государственной власти (в % к поступившим)	45,0	99,0	220
IV. Осуществление контроля и надзора в сфере саморегулируемых организаций
5. Количество проведенных проверок саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (ед.)	10	64	640
Количество проведенных проверок саморегулируемых организаций оценщиков (ед.)	6	12	200
V. Управление территориальными органами, подведомственными организациями и персоналом
6. Количество выездов в территориальные органы и подведомственные организации с целью контроля и оказания практической помощи (ед.)	66	70	106
7. Количество государственных гражданских служащих центрального аппарата и территориальных органов Росреестра, которых планируется обучить по программам дополнительного профессионального обучения (чел.)	3 920	3 986	102
Количество специалистов подведомственных Росреестру организаций, которых планируется обучить по программам дополнительного профессионального обучения (чел.)	2 595	2 595	100
VI. Обеспечение служебными помещениями
Количество вводимых объектов капитального строительства и приобретаемых объектов недвижимости в рамках реализации ФАИП (ед.)	10/0	8/5	80/500
VII. Администрирование доходов в федеральный бюджет (тыс. рублей)
Поступление доходов в федеральный бюджет, в том числе:
государственная пошлина за государственную регистрацию прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество и сделок с ним (тыс. руб.)	24 530 000,0	27 911 963,8	114
7.1. государственная пошлина за совершение действий, связанных с лицензированием, с проведением аттестации в случаях, если такая аттестация предусмотрена законодательством Российской Федерации, зачисляемая в федеральный бюджет (тыс. руб.)	7 100,0	6 249,6	88
7.2. плата за предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделок с ним, выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме (тыс. руб.)	2 214 000,0	2 786 566,6	126

9.2. В 2011 году Росреестром реализовывались три федеральные целевые программы (подпрограммы).

Подпрограмма "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2012 годы)" ФЦП "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008 годы)". По итогам 2011 года из восьми целевых индикаторов и показателей, установленных согласно паспорту утвержденной Подпрограммы, плановые назначения 5-го индикатора "Доля территории Российской Федерации, на которой актуализированы результаты государственной кадастровой оценки земель" в 2011 году не достигнуты.

Подпрограмма 4 "Создание высокоэффективной системы геодезического обеспечения Российской Федерации" ФЦП "Глобальная навигационная система". Итоги выполнения в 2011 году значений целевых индикаторов и показателей, установленных согласно паспорту программы, достигнуты только по 4 позициям. По показателям, характеризующим работы по созданию открытых навигационных карт масштаба, не обеспечены плановые значения, что обусловлено отсутствием дорожного сообщения на части территорий Магаданской области и Чукотского автономного округа и на островных территориях Российской Федерации.

ФЦП "Жилище" на 2002 - 2010 годы. Бюджетные ассигнования, выделенные на предоставление государственным гражданским служащим Росреестра единовременных субсидий на приобретение жилых помещений в сумме 97 744,8 тыс. рублей освоены в полном объеме.

9.3. В целях эффективности и результативности использования средств федерального бюджета рассматривались предложения о проведении работ, приобретении материальных ценностей и другие. Принимались решения о выборе способов закупок при размещении заказов для государственных нужд. Решения об использовании бюджетных средств принимались с учетом целесообразности их расходования.

9.4. Порядок учета федерального имущества регламентировался в проверяемом периоде Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества" и иными нормативными правовыми актами.

В нарушение пункта 14 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447, в ряде случаев пакеты документов для внесения в реестр федерального имущества были направлены в Территориальное управление Росимущества по г. Москве с задержкой установленных сроков более чем на три года.

В нарушение пункта 15 Положения об учете федерального имущества, утвержденного вышеуказанным нормативным правовым актом, в течение 2011 года Росреестром в ТУ Росимущества по г. Москве сведения о федеральном имуществе, подлежащем учету в реестре федерального имущества, на общую сумму 180 303,1 тыс. рублей не представлялись. Подлежащие учету объекты движимого и недвижимого имущества в реестр федерального имущества ТУ Росимущества по г. Москве не вносились и не исключались из него.

Росреестром необоснованно заключен договор управления от 11 января 2012 года N СР-235/11-вил с ООО "АВИЛОН-М" в части оплаты услуг и работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, обеспечению предоставления коммунальных и эксплуатационных услуг, а также дополнительных услуг по обеспечению охраны придомовой территории и общего имущества многоквартирных домов за период с 1 ноября 2010 года по 11 января 2012 года на общую сумму 277,9 тыс. рублей. Утвержденными руководителем Росреестра Планами-графиками размещения заказов для государственных нужд центрального аппарата Росреестра на 2011 год и на 2012 год расходы на выполнение условий указанного договора не предусмотрены.

В нарушение пунктов 13 и 14 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42, решение "О включении жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закрепленных за Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии на праве оперативного управления, в специализированный жилищный фонд Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и отнесении таких помещений к служебным жилым помещениям" утверждено приказом руководителя Росреестра от 12 марта 2012 г. N П/106 или более чем через девять месяцев с момента возникновения у Росреестра права оперативного управления на 7 жилых помещений (квартир) на общую стоимость 2 129,7 тыс. рублей.

В нарушение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 августа 2006 г. N 481 "О дополнительных мерах по реализации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, осуществляемых в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации, построенные (приобретенные) за счет средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, осуществляемых в рамках ФЦП "Жилище" на 2002 - 2010 годы и переданные Росреестру 7 сентября 2009 года на общую сумму 4 807,3 тыс. рублей, до настоящего момента не переданы в муниципальный жилищный фонд социального использования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и числятся на балансе Росреестра.

В нарушение подпункта 9.4 постановления Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 457 издан приказ руководителя Росреестра от 28 октября 2009 г. N 330 "Об утверждении организационной структуры и штатного расписания Эксплуатационно-технической службы обеспечения центрального аппарата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии". При этом Росреестром в период 2011 года были приняты и исполнены обязательства по оплате труда работников Эксплуатационно-технической службы обеспечения центрального аппарата Росреестра при отсутствии трудовых отношений, установленных в законном порядке, а также в отсутствие бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных для оплаты труда 47 работников Службы, в соответствие со штатным расписанием службы на сумму 14 300,0 тыс. рублей.

Приказом руководителя Росреестра от 13 апреля 2012 г. N П/150 вышеуказанное подразделение Росреестра реорганизовано.

По состоянию на 16 апреля 2011 года выявленные предыдущим контрольным мероприятием "Аудит эффективности расходования средств федерального бюджета, выделенных Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии в 2006 - 2010 годах на реализацию подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2012 годы)" федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008 годы)" недостатки в деятельности Росреестра в полном объеме не устранены, в том числе:

отклонено положение представления Счетной палаты о рассмотрении вопроса об исключении из Подпрограммы мероприятий, не соответствующих критериям значимости, принципиальной новизны и высокой эффективности;

не исполнено положение представления о необходимости завершения работы по переносу сведений из баз данных водного, лесного и других природно-ресурсных кадастров и реестров в государственный кадастр недвижимости;

не взыскана с ФГУП "ФКЦ "Земля" неустойка в сумме 5 287,5 тыс. рублей за несоответствующее исполнение условий государственных контрактов на разработку технических решений и программных средств, внедрения, эксплуатации и сопровождения автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости.

10. Анализ выполнения главным администратором средств федерального бюджета Концепции долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 года, основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года и отраслевых стратегий.

В 2011 году Росреестру как главному распорядителю средств федерального бюджета на выполнение мероприятий Концепции долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года и отраслевых стратегий средства федерального бюджета не выделялись.

11. Выводы.

11.1. Доходы, администрируемые Росреестром, поступили в федеральный бюджет в сумме 32 419 810,2 тыс. рублей, или 104,2 % к уточненному прогнозу поступлений доходов в федеральный бюджет на 2011 год. По сравнению с 2010 годом объем поступлений увеличился на 3 351 684,4 тыс. рублей, или на 11,5 %.

11.2. Большая часть администрируемых Росреестром доходов - 27 917 787,0 тыс. рублей, или 86,1 %, получена по КБК 32110807020010000110 "Государственная пошлина, за регистрацию прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

11.3. В нарушение статьи 218 Бюджетного кодекса центральным аппаратом Росреестра с КБК 32111303010010000130 "Прочие доходы от оказания платных услуг получателями средств федерального бюджета и компенсации затрат федерального бюджета" была произведена оплата по государственному контракту от 21 декабря 2010 г. N 180/1Д в сумме 5 884,6 тыс. рублей как возврат излишне (ошибочно) уплаченных сумм в бюджет (согласно данным реестра возвратов).

11.4. Бюджетная отчетность Росреестра за 2011 год достоверна и представлена в установленный срок.

11.5. Утвержденные бюджетные назначения на 2011 год по Росреестру установлены в сумме 42 905 933,0 тыс. рублей. Кассовое исполнение составило 41 859 762,3 тыс. рублей, или 97,6 % (неисполненные назначения - 1 046 170,7 тыс. рублей).

11.6. Наибольший объем средств составили расходы по РзПр 0412 ЦСР 0011500 "Территориальные органы" - 21 746 133,6 тыс. рублей, или 51,9 % общего объема кассовых расходов. Ритмичность исполнения федерального бюджета не обеспечена, значительная часть расходов (44,9 %) концентрировалась в IV квартале в связи с оплатой исполненных работ (услуг) по государственным контрактам.

11.7. Установлены факты, влияющие на качество управления государственными финансами:

в нарушение части 4 статьи 219.1 Бюджетного кодекса, пункта 16 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета, утвержденного приказом Минфина России от 17 декабря 2010 г. N 143, пункта 2 Порядка составления, утверждения и ведения бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств Росреестра, утвержденного приказом руководителя Росреестра от 26 марта 2010 г. N П/120 в бюджетной росписи Росреестра на 2011 год и на плановый период не утверждены бюджетные ассигнования в разрезе получателей средств федерального бюджета, подведомственных Росреестру, и кодов КБК;

в нарушение пункта 17 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета Росреестром бюджетная роспись на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов, а также лимиты бюджетных обязательств утверждены по форме, не соответствующей установленной;

в нарушение пункта 17 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета, доведенные Федеральным казначейством до Росреестра первоначальные годовые лимиты бюджетных обязательств в сумме 43 273 889,9 тыс. рублей, не распределены по подведомственным Росреестру получателям средств федерального бюджета в полном объеме;

в нарушение статьи 20 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета Росреестром в 2011 году не доводились показатели (изменения) бюджетной росписи до подведомственных получателей средств федерального бюджета;

в нарушение пункта 21.3 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и пунктов 10 и 11 Порядка составления, утверждения и ведения бюджетной росписи Росреестра изменения бюджетной росписи на 2011 год и плановый период и лимитов бюджетных обязательств утверждались в течение отчетного года 4 раза (при этом изменения сводной бюджетной росписи федерального бюджета доводились до Росреестра в течение отчетного года 26 казначейскими уведомлениями);

в нарушение статьи 162 Бюджетного кодекса, а также пункта 10.6 Положения о финансово-экономическом управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного приказом Росреестра от 5 февраля 2010 г. N П/31, бюджетные сметы территориальных органов Росреестра и подведомственных ФБУ "Кадастровая палата" на 2011 год утверждались их руководителями;

в нарушение статьи 69.2 и статьи 158 Бюджетного кодекса и постановления Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671 "О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания" Росреестром государственные задания на 2011 год подведомственным ФБУ "Кадастровая палата" не утверждались;

в нарушение пункта 2.3 Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет Росреестра, утвержденного приказом Росреестра от 2 марта 2010 г. N П/82, бюджетные сметы (первоначальные) территориальных органов Росреестра утверждены в период с 30 декабря 2010 года (Управление Росреестра по Еврейской автономной области) по 9 февраля 2011 года (Управление Росреестра по Хабаровскому краю).

11.8. В нарушение пункта 1.2 статьи 158 Бюджетного кодекса, ФГУП "Омская картографическая фабрика" на 2011 год не исключено из перечня подведомственных Росреестру получателей средств федерального бюджета.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "пункта 1.2 статьи 158" следует читать "подпункта 2 пункта 1 статьи 158"

11.9. В нарушение статьи 12 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ и приказа Минфина России от 13 июня 1995 г. N 49 "Об утверждении методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств" инвентаризация имущества и финансовых обязательств за 2011 год перед составлением бухгалтерской отчетности Росреестром не проводилась.

11.10. В нарушение пунктов 6, 13, 16 и 20 Правил учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них, а также ведения соответствующей отчетности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2000 г. N 731, а также пунктов 1.7 и 1.8 Инструкции о порядке учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении, утвержденной приказом Минфина России 29 августа 2001 г. N 68н, в 2011 году Росреестром не велся учет драгоценных металлов и драгоценных камней; не производились записи в карточках, книгах учета и других документах строгой отчетности по драгоценным металлам, драгоценным камням и содержащим их изделиям; не проводилась инвентаризация драгоценных металлов и драгоценных камней, подлежащая проведению один раз в год (по состоянию на 1 января); не разрабатывалась и не утверждалась ведомственная инструкция по учету драгоценных металлов и драгоценных камней; не представлялись сведения по формам федерального государственного статистического наблюдения за движением драгоценных металлов и драгоценных камней в порядке и сроки, установленные Госкомстатом России.

11.11. Из общего объема дебиторской задолженности Росреестра на конец отчетного финансового года в сумме 1 372 290,0 тыс. рублей просроченная дебиторская задолженность по бюджетной деятельности (свыше года и более лет) составляла 109 298,8 тыс. рублей, в том числе с истекшими сроками исковой давности - 2 565,6 тыс. рублей. Меры к устранению просроченной дебиторской задолженности не приняты.

11.12. В нарушение пункта 80 приказа Минфина России от 6 декабря 2010 г. N 162н просроченная дебиторская задолженность, не подлежащая взысканию, в сумме 2 565,6 тыс. рублей не отражена в справке формы 0504833 с одновременным отражением списанной суммы на забалансовом счете 04 "Списанная задолженность неплатежеспособных дебиторов".

11.13. В нарушение пункта 14 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447, в ряде случаев пакеты документов для внесения в реестр федерального имущества были направлены в ТУ Росимущества по городу Москве с задержкой установленных сроков более чем на три года.

11.14. В нарушение пункта 15 Положения об учете федерального имущества, утвержденного вышеуказанным нормативным правовым актом, в течение 2011 года Росреестром в ТУ Росимущества по городу Москве сведения о федеральном имуществе, подлежащем учету в реестре федерального имущества, на общую сумму 180 303,1 тыс. рублей не представлялись. Подлежащие учету объекты движимого и недвижимого имущества в реестр федерального имущества ТУ Росимущества по городу Москве не вносились и не исключались из него.

11.15. Росреестром необоснованно заключен договор управления от 11 января 2012 года N СР-235/11-вил в части оплаты услуг и работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, обеспечению предоставления коммунальных и эксплуатационных услуг, а также дополнительных услуг по обеспечению охраны придомовой территории и общего имущества многоквартирных домов за период с 1 ноября 2010 года по 11 января 2012 года на общую сумму 277,9 тыс. рублей. Утвержденными руководителем Росреестра План-графиками размещения заказов для государственных нужд центрального аппарата Росреестра на 2011 год и на 2012 год расходы на выполнение условий указанного договора не предусмотрены.

11.16. В нарушение пунктов 13 и 14 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42 "О дополнительных мерах по реализации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, осуществляемых в рамках Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", решение "О включении жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закрепленных за Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии на праве оперативного управления, в специализированный жилищный фонд Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и отнесении таких помещений к служебным жилым помещениям" утверждено приказом руководителя Росреестра от 12 марта 2012 г. N П/106 или более чем через девять месяцев с момента возникновения у Росреестра права оперативного управления на 7 жилых помещений (квартир) на общую стоимость 2 129,7 тыс. рублей.

11.17. В нарушение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 августа 2006 г. N 481 жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации, построенные (приобретенные) за счет средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, осуществляемых в рамках ФЦП "Жилище" на 2002 - 2010 годы и переданные Росреестру 7 сентября 2009 года на общую сумму 4 807,3 тыс. рублей, до настоящего момента не переданы в муниципальный жилищный фонд социального использования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и числятся на балансе Росреестра.

11.18. Федеральным законом о федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период Росреестр включен в перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета. Однако в 2011 году Минфином России роспись источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета на 2011 год в разрезе главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета и кодов источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета до Росреестра не доводилась.

11.19. В нарушение подпункта 9.4 постановления Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 457 издан приказ руководителя Росреестра от 28 октября 2009 г. N 330 "Об утверждении организационной структуры и штатного расписания Эксплуатационно-технической службы обеспечения центрального аппарата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии". При этом Росреестром в период 2011 года были приняты и исполнены обязательства по оплате труда работников Эксплуатационно-технической службы обеспечения центрального аппарата Росреестра при отсутствии трудовых отношений, установленных в законном порядке, а также в отсутствие бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных для оплаты труда 47 работников Службы, в соответствии со штатным расписанием службы на сумму 14 300,0 тыс. рублей.

Приказом руководителя Росреестра от 13 апреля 2012 г. N П/150 вышеуказанное подразделение Росреестра реорганизовано.

11.20. В нарушение статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ и приказов Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н и от 6 декабря 2010 г. N 162н Росреестром учетная политика не разрабатывалась и не утверждалась, а также в штатном расписании центрального аппарата Росреестра в проверяемом периоде должность главного бухгалтера отсутствовала.

11.21. Выявлены факты несоблюдения принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса на общую сумму 1 407,7 тыс. рублей. Приобретение и использование имущества в отсутствие разработанных и утвержденных норм положенности, отсутствие которых не позволяет установить нормы расходования ресурсов, необходимых для исполнения Росреестром возложенных на нее функций и, соответственно, устранить возможности сверхнормативного использования имущества.

11.22. В результате выборочного изучения ряда государственных контрактов и договоров гражданского правового характера, заключенных Росреестром, выявлены факты несвоевременного предоставления акта выполненных работ, нарушения сроков выполнения контрактов, а также отсутствия указания сроков их выполнения. В случае нарушения сроков, установленных государственным контрактом, Росреестром не применялись меры к взысканию неустойки с исполнителя контракта. Общая сумма указанных нарушений составила 569 019,5 тыс. рублей.

11.23. В нарушение статей 1 и 8 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ и приказа Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н Росреестром не приняты к бюджетному учету информационные системы, зарегистрированные в реестре федеральных государственных информационных систем в течение 2010 и 2011 годов.

ГАРАНТ:

Нумерация приводится в соответствии с источником

11.25. В нарушение пункта 4 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 209-ФЗ "О геодезии и картографии" территориальными органами получены доходы в сумме 36 880,7 тыс. рублей в виде платы за пользование материалами и данными федерального картографо-геодезического фонда.

11.26. В ходе контрольного мероприятия Росреестром были приняты меры по устранению следующих выявленных нарушений и недостатков:

утверждена Учетная политика по организации и ведению бюджетного (бухгалтерского) учета в центральном аппарате Росреестра;

проведена инвентаризация имущества и обязательств в центральном аппарате Росреестра;

утверждена Инструкция о порядке учета, хранения и списания изделий и материалов, содержащих драгоценные металлы, в центральном аппарате Росреестра;

начата работа по устранению просроченной дебиторской задолженности: соответствующие пакеты документов сформированы и направлены в Правовое управление для подготовки обращения в судебные органы;

реорганизована Эксплуатационно-техническая служба обеспечения центрального аппарата Росреестра и утверждено штатное расписание персонала по обслуживанию зданий центрального аппарата Росреестра (с введением его в действие с 20 июня 2012 года);

подготовлен проект приказа Росреестра "О внесении изменений в некоторые акты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", которым вносятся изменения в приказы Росреестра от 15 сентября 2011 г. N П/350 "О размещении на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в сети Интернет Публичной оферты о взаимодействии при приеме платежей физических лиц за предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, и сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и от 15 сентября 2011 г. N П/351 "О размещении на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в сети Интернет Публичной оферты о взаимодействии при приеме платежей юридических лиц за предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, и сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним";

разработаны и находятся на согласовании формы ведомственной статистической отчетности "Сведения о деятельности Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по оказанию услуг с взиманием государственной пошлины и платы".

ФГУП "Омская картографическая фабрика" исключено из перечня подведомственных Росреестру получателей средств федерального бюджета.

12. Предложения.

12.1. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии;

12.2. Направить заключение о результатах проверки в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор

И.В. Васильев