Заключение Счетной палаты РФ от 24 мая 2018 г. N ЗКМ-36/14-02 о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2017 год в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (321) (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 16 мая 2018 г. N 24К (1245)))

(руководитель - В.В. Абрамченко)

1. Общие положения.

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации (далее - Счетная палата) по Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестру) о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона N 415-ФЗ "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" (с изменениями) (далее - Федеральный закон N 415-ФЗ) и бюджетной отчетности за отчетный финансовый год подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) и стандартом внешнего государственного аудита (контроля) СГА 203 "Последующий контроль за исполнением федерального бюджета".

Заключение Счетной палаты по главному администратору средств федерального бюджета подготовлено на основании результатов контрольных мероприятий, проведенных в Росреестре, как главном администраторе средств федерального бюджета, и в подведомственном ему федеральном государственном бюджетном учреждении "Федеральный научно-технический центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных" (далее - ФГБУ "Центр геодезии, картографии и ИПД", Учреждение). По результатам контрольных мероприятий составлено 2 акта, один из которых (на объекте Росреестр) подписан с замечаниями проверяемой стороны. На замечания дано соответствующее заключение Счетной палаты.

В проверяемом периоде Росреестр возглавляла заместитель Министра экономического развития Российской Федерации - руководитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Абрамченко Виктория Валериевна.

1.2. Бюджетная отчетность главного администратора средств федерального бюджета за отчетный финансовый год за 2017 год представлена в Счетную палату 30 марта 2018 года, что соответствует сроку представления годовой бюджетной отчетности, установленному статьей 264.9 БК РФ.

Бюджетная отчетность составлена в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, и соответствует структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период.

Организация бюджетного учета осуществляется в Росреестре в соответствии с Единым планом счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов) и Инструкцией по его применению, утвержденными приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н (далее - Инструкция N 157н).

Учетная политика ФГБУ "Центр геодезии, картографии и ИПД", утвержденная приказом Учреждения от 31 декабря 2015 г. N П/309 (в редакции приказа от 30 декабря 2016 г. N П/349) не соответствует требованиям пункта 6 Инструкции N 157н. Так, Учреждением не утверждены: методы оценки отдельных видов имущества и обязательств; порядок отражения в учете событий после отчетной даты; порядок признания в бухгалтерском учете и раскрытия в бухгалтерской (финансовой) отчетности событий после отчетной даты.

Кроме того, в нарушение пункта 6 Инструкции N 157н, предусматривающего утверждение рабочего плана счетов бухгалтерского учета, содержащего применяемые счета бухгалтерского учета, Рабочий план счетов (приложение N 1 к Учетной политике Учреждения, утвержденной приказом Учреждения от 31 декабря 2015 г. N П/309 (в редакции приказа от 30 декабря 2016 г. N П/349) не содержит 7 фактически применяемых балансовых счетов: 102.30 "Нематериальные активы - иное движимое имущество учреждения", 105.20 "Материальные запасы - особо ценное движимое имущество учреждения", 208.20 "Расчеты с подотчетными лицами по работам, услугам", 208.90 "Расчеты с подотчетными лицами по прочим расходам", 209.70 "Расчеты по ущербу нефинансовым активам", 210.05 "Расчеты с прочими дебиторами", 302.60 "Расчеты по социальному обеспечению".

1.3. Росреестр осуществляет свои функции на основании Указа Президента Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" и постановления Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии". Росреестр находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации.

В систему Росреестра входят центральный аппарат (далее также - ЦА) и 83 территориальных органа в субъектах Российской Федерации (включая Управление Росреестра по Крымскому Федеральному округу), два подведомственных учреждения: ФГБУ "Федеральная кадастровая плата Росреестра" (центральный аппарат учреждения и филиалы в субъектах Российской Федерации) и ФГБУ "Центр геодезии, картографии и ИПД" (центральный аппарат учреждения и 24 обособленных подразделения в субъектах Российской Федерации).

В реестр участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса (сводный реестр) по главе 321 "Росреестр" по состоянию на 1 января 2017 года и 1 января 2018 года включены следующие организации:

1) участники бюджетного процесса бюджетов бюджетной системы Российской Федерации:

а) Росреестр с бюджетными полномочиями: главного распорядителя бюджетных средств; получателя бюджетных средств; иного получателя бюджетных средств, осуществляющего в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации операции с бюджетными средствами на счетах, открытых ему в подразделениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях; главного администратора доходов бюджета; администратора доходов бюджета; главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, осуществляющего операции с источниками внутреннего финансирования дефицита бюджета; получателя бюджетных средств, осуществляющего операции со средствами во временном распоряжении; администратора источников финансирования дефицита бюджета, осуществляющего операции с источниками внутреннего финансирования дефицита бюджета;

б) 83 территориальных органа Росреестра с бюджетными полномочиями: получателя бюджетных средств; администратора доходов бюджета; получателя бюджетных средств, осуществляющего операции со средствами во временном распоряжении;

2) юридические лица, не являющиеся участниками бюджетного процесса: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра") и его филиалы (83); ФГБУ "Центр геодезии, картографии и ИПД".

Кроме того, в Сводный реестр в части переданных бюджетных полномочий Росреестра с бюджетным полномочием - администратор доходов бюджета включены Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым и Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя.

2. Результаты проверки и анализа выполнения главным администратором средств федерального бюджета бюджетных полномочий.

2.1. Выполнение бюджетных полномочий главного администратора доходов федерального бюджета, установленных частью 1 статьи 160.1 БК РФ.

2.1.1 В соответствии с приложением 7 к Федеральному закону N 415-ФЗ Росреестр являлся в отчетном периоде главным администратором следующих видов доходов федерального бюджета:

государственная пошлина за государственную регистрацию прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество и сделок с ним (КБК 321 1 08 07020 01 0000 110);

доходы от распоряжения исключительным правом Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности в области геодезии и картографии (администрируется с 2017 года, КБК 321 1 11 09050 01 0000 120);

плата за предоставление сведений из Единого государственного реестра недвижимости (КБК 321 1 13 01031 01 0000 130);

денежные взыскания (штрафы), установленные законодательством Российской Федерации за фиктивное или преднамеренное банкротство, за совершение неправомерных действий при банкротстве (КБК 321 1 16 70010 01 0000 140).

Кроме того, в 2017 году Росреестр в пределах компетенции осуществлял полномочия администратора доходов по 21 иному виду доходов федерального бюджета.

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 995 "О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" Росреестром изданы приказы:

от 27 января 2016 г. N П/0026 "Об организации работ по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии полномочий главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета" ¹;

------------------------------

¹_{В редакции приказов Росреестра от 25 марта 2016 г. N П/0140 и 29 декабря 2016 г. N П/0628.}

------------------------------

от 29 декабря 2016 г. N П/0630 "О наделении и порядке осуществления территориальными органами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии полномочий администраторов доходов федерального бюджета" ², которым утвержден перечень подведомственных администраторов доходов федерального бюджета;

------------------------------

²_{В редакции приказа Росреестра от 20 марта 2017 г. N П/0118.}

------------------------------

от 29 декабря 2016 г. N П/0629 "Об администрировании доходов бюджета бюджетной системы Российской Федерации органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации" ³.

------------------------------

³_{В редакции приказа Росреестра от 19 января 2017 г. N П/0023.}

------------------------------

Взаимодействие Росреестра с подведомственными администраторами доходов бюджета по осуществлению функций администрирования доходов осуществлялось в 2017 году на основании приказа Росреестра от 31 августа 2015 г. N П/458 "Об утверждении Правил формирования сведений по доходам, администрируемым Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, необходимых для составления проекта федерального бюджета, а также составления и ведения кассового плана исполнения доходной части федерального бюджета в текущем финансовом году".

Функции администратора доходов федерального бюджета в 2017 году осуществляли ЦА, 83 территориальных органа Росреестра и 2 органа государственной власти субъектов Российской Федерации на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополь, осуществляющие переданные полномочия Росреестра - Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым и Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя.

2.1.2 В рамках формирования проекта федерального бюджета на 2017 год и в соответствии с запросом Минфина России от 28 июля 2016 г. N 16-02-05/44181 Росреестром 29 августа 2016 года размещен в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - ИС "Электронный бюджет") первоначальный прогноз поступления доходов в сумме 24 029 187,2 тыс. рублей.

Кроме того, Росреестр размещал уточненную оценку поступления доходов на 2017 год в ИС "Электронный бюджет" 7 апреля, 15 мая и 28 августа 2017 года.

22 ноября 2017 года Росреестром размещен уточненный прогноз кассовых поступлений доход в связи с внесением изменений в закон о бюджете в сумме 23 541 244,4 тыс. рублей.

Отклонение окончательного уточненного прогноза поступлений по всем администрируемым Росреестром доходам, по сравнению с первоначальным прогнозом, установленным в Федеральном законе N 415-ФЗ, составило 2,03 % в сторону уменьшения.

2.1.3 В соответствии с приказом Минфина России от 9 декабря 2013 года N 117н "О порядке составления и ведения кассового плана в текущем финансовом году" (далее - Порядок N 117н) Росреестр размещал прогноз кассовых поступлений по доходам федерального бюджета в целом с соблюдением установленных сроков (не позднее пятого рабочего дня первого месяца текущего квартала). При проверке выявлен единичный случай размещения приложения N 11 к Порядку N 117н с нарушением срока на 1 день в связи с отсутствием технической возможности размещения информации.

2.1.4 Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 23 июня 2016 г. N 574 "Об общих требованиях к методике прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации" приказом Росреестра от 5 сентября 2016 г. N П/0434 утверждена Методика прогнозирования поступления доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, администрируемых Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Методика прогнозирования), в которую в 2017 году дважды внесены изменения.

Приказом Росреестра от 22 мая 2017 г. N П/0246 в Методике прогнозирования устранены недостатки, выявленные в ходе контрольного мероприятия Счетной палаты ⁴ (в части указания наименования методов прогнозирования по штрафам), актуализированы коды классификации доходов бюджетов для учета доходов от возврата остатков субсидий, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации ⁵, а также доработаны методы прогнозирования по отдельным источникам доходов.

------------------------------

⁴_{Контрольное мероприятие по проверке и анализу обоснованности показателей проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", нормативной методической базы его формирования (Росреестр, код 321).}

⁵_{Актуализация нормативно-правовой базы в соответствии с вступлением в силу с 1 января 2017 года Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", а также положений приказов Минфина России от 7 декабря 2016 г. N 230н "О внесении изменений в Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 июля 2013 г. N 65н".}

------------------------------

Приказом Росреестра от 20 июня 2017 г. N П/0294 в Методику прогнозирования включен алгоритм расчета оценки объема выпадающих доходов по коду классификации доходов бюджета 321 1 08 07020 01 0000 110 "Государственная пошлина за государственную регистрацию прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество и сделок с ним"; актуализированы коды классификации доходов бюджетов для учета доходов от возврата прочих остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации.

2.2. Выполнение бюджетных полномочий администратора доходов федерального бюджета, установленных частью 2 статьи 160.1 БК РФ, в отношении поступлений от уплаты юридическими и физическими лицами государственной пошлины, неналоговых платежей за оказание услуг, входящих в сферу деятельности Росреестра, пеней и штрафов за неисполнение условий по государственным контрактам осуществляется ЦА Росреестра в соответствии с приказом от 27 января 2016 г. N П/0026.

В 2017 году ЦА Росреестра подготовлено и направлено 17 требований об уплате неустойки (штрафа, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением контрагентами обязательств по заключенным государственным контрактам в сумме 38 735,3 тыс. рублей, которые оплачены в полном объеме.

Кроме того, арбитражным судом по 1 делу, рассмотренному в 2017 году, взыскана неустойка в размере 447,1 тыс. рублей (добровольно оплачены АО "Роскартография"), по двум делам отказано во взыскании неустойки в размере 3 359,0 тыс. рублей.

Во исполнение приказа Росреестра от 31 августа 2015 г. N П/458 "Об утверждении Правил формирования сведений по доходам, администрируемым Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, необходимых для составления проекта федерального бюджета, а также составления и ведения кассового плана исполнения доходной части федерального бюджета в текущем финансовом году" подведомственные администраторы доходов ежемесячно предоставляют в адрес ЦА Росреестра оперативный отчет о поступлении доходов в бюджетную систему Российской Федерации, содержащий в том числе, информацию об остатках невыясненных поступлений к уточнению и суммах возвратов излишне (ошибочно) уплаченных плательщиками денежных средств.

Путем анализа данных, представленных в отчетах, ЦА Росреестра проводится мониторинг уточнения территориальными органами и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия, невыясненных поступлений и осуществления возвратов излишне (ошибочно) уплаченных плательщиками денежных средств в бюджет. Сведения о возврате представлены в таблице:

тыс. рублей

Сведения о возвратах излишне уплаченных денежных средств в бюджет				Информация о невыясненных поступлениях
Информация о платежах, заявленных к возврату в 2017 году		Информация об исполнении заявок на возврат в 2017 году		Поступило запросов на уточнение в 2017 году		Информация об исполнении уведомлений в 2017 году
количество, шт.	сумма, руб.	количество, шт.	сумма, руб.	количество, шт.	сумма, руб.	количество, шт.	сумма, руб.
260 219,00	26 378,61	260 764,00	26 221,92	152 47,00	15 481,52	158 460,00	14 948,53

Возвращенные плательщикам денежные средства составили 26 222,9 тыс. рублей, или 0,1 % фактических поступлений 2017 года (24 046 885,6 тыс. рублей).

2.3. Выполнение бюджетных полномочий главного распорядителя средств федерального бюджета, установленных частью 1 статьи 158 БК РФ.

2.3.1. В перечень подведомственных Росреестру получателей бюджетных средств, утвержденный приказом Росреестра от 29 декабря 2012 г. N П/630 "Об утверждении перечня получателей бюджетных средств по главе 321 "Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии" (в редакции приказа Росреестра от 29 декабря 2014 г. N П/654), включены 84 организации (Росреестр как получатель бюджетных средств и 83 территориальных органа Росреестра). В течение 2017 года изменения в перечень подведомственных Росреестру получателей бюджетных средств не вносились.

Реестр расходных обязательств Росреестра, сформированный в информационной системе Минфина России по состоянию на 1 января и 31 декабря 2017 года соответствует распределению бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2017 - 2019 годы по кодам классификации расходов бюджетов, установленных Федеральным законом N 415-ФЗ. Графы сведений о законодательных и иных нормативных правовых актах раздел (глава), статья, части (пункты), подпункты, абзацы федеральных конституционных законов, федеральных законов, указа Президента Российской Федерации, устанавливающие расходное полномочие, заполнены в соответствии с Правилами ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2014 г. N 621 "О порядке ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Росреестром обеспечено соответствие ОБАС на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов утвержденным Федеральным законом N 415-ФЗ бюджетным ассигнованиям.

Федеральным законом N 415-ФЗ в первоначальной редакции Росреестру на 2017 год были предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 33 793 027,9 тыс. рублей, которые вместе с лимитами бюджетных обязательств доведены до Росреестра казначейскими уведомлениями от 23 декабря и от 29 декабря 2016 года.

При отсутствии технической возможности утверждения бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств Росреестра на 2017 финансовый год и на плановый период 2018 и 2019 годов в ИС "Электронный бюджет" до начала финансового года, бюджетная роспись Росреестра на 2017 финансовый год и на плановый период 2018 и 2019 годов и лимиты бюджетных обязательств Росреестра на 2017 финансовый год и на плановый период 2018 и 2019 годов утверждены на бумажных носителях 29 декабря 2016 года.

Показатели бюджетной росписи доведены Росреестром до территориальных органов письмами от 30 декабря 2016 г. N 04-01017/16, до центрального аппарата Росреестра - на бумажном носителе (переданы под роспись 30 декабря 2016 года).

Бюджетная роспись и лимиты бюджетных обязательств Росреестра на 2017 финансовый год и плановый период 2018 и 2019 годов утверждены в информационной системе Минфина России 13 января 2017 года (после начала финансового года).

Бюджетная роспись на 2017 год утверждена в сумме 33 793 027,9 тыс. рублей (форма по ОКУД 0501060), лимиты бюджетных обязательств на 2017 год утверждены в сумме 32 435 191,3 тыс. рублей (форма по ОКУД 0501063). Лимиты бюджетных обязательств по расходам, утверждение которых осуществляется по отдельным решениям главного распорядителя средств федерального бюджета на финансовый год и на плановый период (форма по ОКУД 0501151) утверждены в сумме 1 357 836,6 тыс. рублей, или 4 % от доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Лимиты бюджетных обязательств доведены Росреестром до центрального аппарата и территориальных органов расходными расписаниями 28 декабря и 29 декабря 2016 года.

Бюджетные ассигнования, определенные Федеральным законом N 415-ФЗ и сводной бюджетной росписью по состоянию на 1 января 2017 года, в течение 2017 года изменены в следующих размерах:

(тыс. рублей)

Рз, Пр, ЦСР, ВР	Изменение	Основание внесения изменений
Рз 01 "Международные отношения и международное сотрудничество" Пр 08 "Международные отношения и международное сотрудничество" ЦСР 15 3 01 927 "Обеспечение реализации выполнения международных обязательств Российской Федерации" ВР 862 "Взносы в международные организации"	(-) 208,6	В соответствии с Федеральным законом от 01.07.2017 N 157-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" уменьшены в связи с пересчетом в установленном порядке на курсовую разницу (с 67,5 на 64,2 рубля за доллар США)
Рз 04 "Национальная экономика" Пр 11 "Прикладные научные исследования в области национальной экономики" ЦСР 15 Г 00 99998 "Реализация мероприятий федеральной целевой программы" ВР 241 "Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы" бюджетные ассигнования	(-) 5 212,5	В соответствии с Федеральным законом от 14.11.2017 N 326-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" уменьшены в связи с экономией бюджетных средств по итогам проведенных открытых конкурсов по мероприятию "Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы" федеральной целевой программы "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 - 2020 годы)" (далее также - ФЦП "Развитие".
Рз 04 "Национальная экономика" Пр 12 "Другие вопросы в области национальной экономики"	(+) 5 401 845,5, в т.ч.:
	(+) 458 789,4, в т.ч.:
ЦСР 15 3 01 90019 "Расходы на обеспечение функций государственных органов, в том числе территориальных органов" группе видов расходов 200 "Закупка товаров, работ и услуг дай обеспечения государственных (муниципальных) нужд"	107 042,1	В соответствии с пунктом 8 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2016 N 1551 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" (далее - Постановление N 1551) в целях оплаты заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в 2016 году, в объеме, не превышающем остатка не использованных на начало 2017 года лимитов бюджетных обязательств на исполнение указанных государственных контрактов.
ЦСР 15 3 03 90019 "Расходы на обеспечение функций государственных органов, в том числе территориальных органов" ВР 245 "Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд в области геодезии и картографии вне рамок государственного оборонного заказа"	24 853,6
ЦСР 15 Г 00 99998 "Реализация мероприятий федеральной целевой программы" ВР 242 "Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий"	326 887,3
ЦСР 99 7 00 92041 "Содержание специальных объектов" ВР 244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг"	6,4
ЦСР 15 3 01 90011 "Расходы на выплаты по оплате труда работников государственных органов" и 15 3 01 90012 "Расходы на выплаты по оплате труда работников территориальных органов" ВР 121 "Фонд оплаты труда государственных (муниципальных) органов" и 129 "Взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты денежного содержания и иные выплаты работникам государственных (муниципальных) органов"	(+) 4 182 686,2	Увеличение бюджетных ассигнований на материальное стимулирование в 2017 году федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата и территориальных органов Росреестра с учетом взносов по обязательному социальному страхованию на выплаты денежного содержания и иные выплаты работникам в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 21 Закона N 415-ФЗ для исполнения решений Правительства Российской Федерации, направленных на совершенствование системы материальной мотивации государственных гражданских служащих, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.2017 N 228-7
	(+) 757 500,9, в т.ч.:
ЦСР 15 3 01 5471F "Субвенции бюджету Республики Крым на осуществление части переданных полномочий Российской Федерации в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, землеустройства, государственного мониторинга земель, а также функций государственного земельного надзора, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации" ВР 530 "Субвенции"	40 187,8	В соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации о выделении Росреестру в 2017 году из резервного фонда Правительства Российской Федерации
ЦСР 15 3 01 92501 "Финансовое обеспечение отдельных мероприятий за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации" ВР 242 "Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий"	658 600,0
ЦСР 15 3 01 5415F "Субсидия бюджету города федерального значения Севастополя на реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Развитие" за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации" ВР 521 "Субсидии, за исключением субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности"	58 713,1
ЦСР 15 3 01 90011 "Расхода на выплаты по оплате труда работников государственных органов" и 15 3 01 90012 "Расходы на выплаты по оплате труда работников территориальных органов" РВ 121 "Фонд оплаты труда государственных (муниципальных) органов" и 129 "Взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты денежного содержания и иные выплаты работникам государственных (муниципальных) органов"	(+) 2 869,0	Увеличение бюджетных ассигнований в соответствии с Федеральным законом от 01.07.2017 N 157-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" в целях обеспечения приведения предельной численности федеральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2015 N 1353 (с учетом уменьшения в размере 82,9 тыс. руб. по виду расходов 122 "Иные выплаты персоналу государственных (муниципальных) органов, за исключением фонда оплаты труда" в связи с пересчетом в установленном порядке на курсовую разницу (с 67,5 на 64,2 рубля за доллар США)
	(-) 8 214,5, в т.ч.:
ЦСР 15 3 01 90019 "Расходы на обеспечение функций государственных органов, в том числе территориальных органов" группе видов расходов 200 "Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд"	(-) 968,6	Уменьшение бюджетных ассигнований - экономия (остатки) бюджетных ассигнований после оплаты по государственным контрактам 2016 года
ЦСР 15 3 01 90019 "Расходы на обеспечение функций государственных органов, в том числе территориальных органов" ВР 122 "Иные выплаты персоналу государственных (муниципальных) органов, за исключением фонда оплаты труда"	(-) 120,6	Уменьшение бюджетных ассигнований в связи с пересчетом в установленном порядке на курсовую разницу (с 64,2 на 59,4 рубля за доллар США)
ЦСР 15 Г 00 55110 "Субсидии на проведение комплексных кадастровых работ в рамках федеральной целевой программы "Развитие (Межбюджетные трансферты)" ВР 521 "Субсидии, за исключением субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности"	(-) 1 455,4	Уменьшение бюджетных ассигнований в рамках ФЦП "Развитие" (Межбюджетные трансферты в рамках соглашений о предоставлении субсидии субъекту Российской Федерации, заключенных Росреестром с Правительством Республики Тыва и Правительством Астраханской области)
ЦСР 15 Г 00 99998 "Реализация мероприятий федеральной целевой программы" ВР 244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг"	(-) 3 491,9	Уменьшение бюджетных ассигнований в рамках мероприятия 20 "Обеспечение перехода к государственной системе координат для ведения государственного кадастра недвижимости (Единого государственного реестра недвижимости) путем определения параметров связи местных систем координат с государственной геодезической системой координат ГСК-2011"
ЦСР 15 3 02 900019 "Расходы на обеспечение функций государственных органов, в том числе территориальных органов" ВР 244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг"	(-) 2 178,0	Сбалансированное перераспределение бюджетных ассигнований для оплаты услуг по дополнительным профессиональным программам повышения квалификации государственных гражданских служащих центрального аппарата и территориальных органов "Росреестра с КБК 321 04 12 15 3 02 900019 244 на КБК 321 07 05 15 3 01 90019 244
Рз 07 "Образование" Пр 05 "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации"	(+) 26 437,4, в т.ч.:
ЦСР 15 3 01 92040 "Государственный заказ на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих" ВР 244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг"	(+) 24 259,4	Бюджетные ассигнования переданы Росреестру Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с Актом приемки-передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств участников бюджетного процесса от 17.03.2017. Указанный акт сформирован на основании постановления Правительства Российской Федерации от 17.04.2008 N 284 "О реализации функций по организации формирования, размещения и исполнения государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных государственных гражданских служащих" и распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.02.2017 N 294-р о государственном заказе на дополнительное профессиональное образование федеральных государственных гражданских служащих на 2017 год
ЦСР 15 3 01 90019 "Расходы на обеспечение функций государственных органов, в том числе территориальных органов" ВР 244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг"	(+) 2 178,0	Бюджетные ассигнования увеличены Росреестру в соответствии с Федеральным законом от 14.11.2017 N 326-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" (сбалансированное перераспределение с КБК 321 04 12 15 3 02 900019 244)
Рз 10 "Социальная политика" Пр 03 "Социальное обеспечение населения" ЦСР 05 4 05 35890 "Мероприятия по обеспечению жильем федеральных государственных гражданских служащих", виду расходов 322 "Субсидии гражданам на приобретение жилья"	(+) 29 321,9	Бюджетные ассигнования в соответствии с Федеральным законом от 01.07.2017 N 157-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" предусмотрены Росреестру в размере 29 321,9 тыс. рублей на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.01.2017 N 102-р об утверждении распределения на 2017 год бюджетных ассигнований на предоставление федеральным государственным гражданским служащим федеральных государственных органов единовременной субсидии на приобретение жилых помещений Росреестру в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 год.
Итого	(+) 5 443 969,2

Сводной бюджетной росписью (с учетом изменений) по состоянию на 31 декабря 2017 года Росреестру предусмотрены бюджетные ассигнования на 2017 год в размере 39 236 997,1 тыс. рублей, что на 5 443 969,2 тыс. рублей, или на 16 % больше показателя Федерального закона N 415-ФЗ в первоначальной редакции.

2.3.2. Формирование прогноза кассовых выплат по расходам федерального бюджета в 2017 году осуществлялось Росреестром в информационной системе Минфина России в соответствии с Порядком N 117н. Установлен единичный случай превышения срока представления Росреестром пояснительной записки к прогнозу кассовых выплат по расходам федерального бюджета на текущий финансовый год (по форме согласно приложению N 12 к Порядку N 117н) в декабре 2017 года - документ представлен 8 декабря 2017 года с превышением установленного срока на 1 день.

Процент кассового исполнения Росреестром бюджета по расходам к прогнозу кассовых выплат по расходам варьировался от 77 % (в октябре 2017 года) до 108 % (в марте 2017 года).

Согласно пояснениям Росреестра наиболее частыми причинами отклонения явились:

невозможность заключения государственных контрактов в связи с техническими сбоями в работе ИС "Электронный бюджет";

нарушение исполнителем срока выполнения контрактных обязательств;

несвоевременное предоставление документов исполнителями по государственным контрактам;

получение отрицательных заключений от Минкомсвязи России в отношении мероприятий по информатизации.

2.3.3. В 2017 году Росреестром бюджетная отчетность и сводная бухгалтерская отчетность представлялась средствами подсистемы "Учет и отчетность" ИС "Электронный бюджет" в полном объеме форм и в сроки, установленные приказом Минфина России от 22 ноября 2016 г. N 28н "О сроках представления главными распорядителями средств федерального бюджета, главными администраторами доходов федерального бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета в Межрегиональное операционное управление федерального казначейства сводной месячной, квартальной и годовой бюджетной отчетности, сводной квартальной и годовой бухгалтерской отчетности федеральных бюджетных и автономных учреждений в 2017 году".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду приказ Федерального казначейства от 22 ноября 2016 г. N 28н

2.3.4. По состоянию на 1 января 2017 года в Росреестре действовало Положение об организации работ по составлению, утверждению и ведению бюджетных смет центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденное приказом Росреестра от 21 февраля 2014 г. N П/92 ⁶ (далее - Положение о смете).

------------------------------

⁶_{В редакции приказов Росреестра от 16 июля 2014 г. N П/323, от 31 декабря 2015 г. N П/702, от 20 мая 2016 г. N П/0232, от 30 декабря 2016 г. N П/0652.}

------------------------------

В 2017 году приказом Росреестра от 22 августа 2017 г. N П/0388 внесены изменения в Положение о смете (изложено в новой редакции).

В нарушение части 1 статьи 221 БК РФ, пункта 2 приказа Минфина России от 20 ноября 2007 г. N 112н, согласно которым порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений устанавливается главным распорядителем средств федерального бюджета в соответствии с общими требованиями, установленными Минфином России, Положение об организации работ по составлению, утверждению и ведению бюджетных смет центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в редакции приказов Росреестра от 30 декабря 2016 г. N П/0652 и от 22 августа 2017 г. N П/0388 (далее - Положение по ведению смет) не соответствует Общим требованиям к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденным приказом Минфина России от 20 ноября 2007 г. N 112н, в части отсутствия в нем требования о направлении утвержденных смет с обоснованиями (расчетами) плановых сметных показателей, использованными при формировании сметы, главному распорядителю бюджетных средств, предусмотренного пунктом 10.1 указанных общих требований.

Росреестром ненадлежащим образом осуществлялись полномочия по руководству деятельностью его территориальных органов, контролю и анализу их деятельности и разработке мер по ее совершенствованию, предусмотренные пунктом 5.15 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 457.

В нарушение требований пункта 12 Положения по ведению смет, согласно которому последнее в текущем финансовом году изменение в бюджетную смету центрального аппарата и территориальных органов вносится не позднее 29 декабря текущего финансового года, 10 территориальными органами Росреестра изменения в бюджетные сметы на 2017 год внесены после указанной даты.

61 территориальным органом Росреестра бюджетные сметы на 2017 год утверждены в государственной ИС "Электронный бюджет" с превышением срока, установленного пунктом 8 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденных приказом Минфина России от 20 ноября 2007 г. N 112н, пунктом 14 Положения по ведению смет от 1 до 40 рабочих дней.

2.4. Выполнение бюджетных полномочий получателя средств федерального бюджета, установленных статьей 162 БК РФ.

2.4.1. Бюджетная смета центрального аппарата Росреестра в ИС "Электронный бюджет" утверждена 9 февраля 2017 года с нарушением срока, установленного пунктом 8 Общих требований к порядку составления смет и Положением о смете, на 16 рабочих дней.

Росреестром в адрес Минфина России направлялись письма о технических проблемах в функционировании ИС "Электронный бюджет", повлекших невозможность утверждения бюджетной сметы центрального аппарата Росреестра в установленный срок.

Утвержденная на бумажном носителе 17 января 2017 года и в ИС "Электронный бюджет" 9 февраля 2017 года бюджетная смета ЦА Росреестра утверждена на 2017 год в сумме 16 266 457,7 тыс. рублей, на 2018 год - в сумме 14 784 166,9 тыс. рублей, на 2019 год - в сумме 15 049 691,6 тыс. рублей, что соответствует доведенным до ЦА Росреестра лимитам бюджетных обязательств.

Ведение бюджетной сметы Росреестра в 2017 году осуществлялось путем внесения изменений в бюджетную смету и обоснования (расчеты) плановых сметных показателей, в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. Согласно данным ИС "Электронный бюджет" в течение 2017 года ЦА Росреестра сформировано 25 изменений показателей бюджетной сметы на 2017 финансовый год (на плановый период 2018 и 2019 годов).

2.4.2. В соответствии с распоряжениями Росреестра от 30 марта 2017 г. N Р/0054 "О составлении и представлении сводной квартальной бюджетной (бухгалтерской) отчетности Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в 2017 году" и от 26 декабря 2017 г. N Р/0357 "О составлении и представлении сводной годовой бюджетной (бухгалтерской) отчетности Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии за 2017 год" ЦА Росреестра, следовало представлять квартальную и годовую бухгалтерскую отчетность в 2017 году в установленный распоряжениями срок:

1) в целях осуществления предварительных контрольных действий - в программном продукте "Парус. Сведение отчетности" на сайте http://10.128.72.100/ в формате электронного документа с применением усиленной квалифицированной электронной подписи;

2) в целях проведения камеральной проверки квартальной бюджетной (бухгалтерской) отчетности в 2017 году - в ИС "Электронный бюджет", в подсистеме "Учет и отчетность".

Установлен единичный случай превышения установленного срока размещения ЦА Росреестра в ИС "Электронный бюджет" на отчетную дату - 1 октября 2017 года отчетной формы "Сведения об использовании информационно-коммуникационных технологий (ф. 0503177) из-за технической ошибки системы.

2.5. Выполнение бюджетных полномочий главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита федерального бюджета, установленных частями 1 и 2 статьи 160.2 БК РФ.

Росреестр в соответствии с Федеральным законом N 415-ФЗ включен в Перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета (приложение N 8) без закрепления кода источников финансирования дефицита федерального бюджета и фактически осуществляет полномочия по администрированию курсовой разницы по средствам федерального бюджета по КБК 321 01 06 03 00 01 0005 171.

Внутренними нормативными документами деятельность Росреестра по администрированию источников финансирования дефицита федерального бюджета не регламентируется, перечень подведомственных администраторов источников финансирования дефицита бюджета не сформирован. Планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита бюджета не осуществляется, прогноз кассовых поступлений и кассовых выплат не формируется. Методика прогнозирования поступлений по источникам финансирования дефицита бюджета во исполнение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26 мая 2016 г. N 469 "Об общих требованиях к методике прогнозирования поступлений по источникам финансирования дефицита бюджета" не утверждалась.

3. Результаты проверки и анализа исполнения федерального закона "О федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период" и бюджетной отчетности в главном администраторе средств федерального бюджета.

3.1. В части доходов федерального бюджета.

3.1.1. Исполнение доходов федерального бюджета за 2017 год по Росреестру составило 24 046 885,6 тыс. рублей, или 100,1 % от предусмотренного Федеральным законом N 415-ФЗ первоначального прогноза в сумме 24 029 187,2 и 102,1 % уточненного прогноза (23 541 244,4 тыс. рублей). Прогнозные назначения исполнены в рамках установленного приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами доходов федерального бюджета" диапазона оценки качества планирования поступлений доходов (15 процентов).

Исполнение через финансовые органы составило 24 054 191,1 тыс. рублей, через банковские счета - минус 7 305,5 тыс. рублей от возврата в федеральный бюджет Некоммерческим фондом реструктуризации предприятий и развития финансовых институтов неизрасходованного остатка средств софинансирования на завершение проекта "Развитие системы государственной регистрации прав на недвижимость".

В 2017 году Росреестром администрировались 25 видов доходов. При этом 97,5 % общих поступлений приходились на государственную пошлину за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а 0,8 % - на плату за предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости. По прочим доходам доля поступлений составила 1,7 процента.

Динамика и структура исполнения доходов федерального бюджета по Росреестру в 2015 - 2017 годах представлены на диаграмме и в таблице:

тыс. рублей

Вид дохода	2015 год	2016 год	2017 год
321 1 08 07020 01 0000 110 Государственная пошлина за государственную регистрацию прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество и сделок с ним	31 711 223,7	26 615 921,5	23 454 193,4
321 1 13 01030 01 0000 130 Плата за предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним, выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме ⁷	1 734 869,0	336 147,5	196 165,4
Прочие доходы	209 521,50	477 174,3	396 526,8
ИТОГО	33 655 614,2	27 429 243,3	24 046 885,6

------------------------------

⁷_{В 2017 году поступления зачисляются по КБК 321 1 13 01031 01 0000 130 "Плата за предоставление сведений из Единого государственного реестра недвижимости".}

------------------------------

Согласно представленным данным в 2016 году общий объем доходов федерального бюджета по Росреестру уменьшился на 6 226 370,9 тыс. рублей, или 18,5 % по сравнению с 2015 годом, в том числе поступления госпошлины за государственную регистрацию прав - на 5 095 302,2 тыс. рублей, или 16 процентов. В 2017 году поступления уменьшились на 3 382 357,7 тыс. рублей, или на 12,3 % по сравнению с 2016 годом, в том числе госпошлина - на 3 161 728,1 тыс. рублей, или 11,9 процентов.

По итогам 2017 года прогнозные показатели (уточненный прогноз на конец года):

не достигнуты по 2 видам доходов (КБК 321 1 17 05010 01 0000 180 "Прочие неналоговые доходы федерального бюджета", 321 1 14 02013 01 0000 410 "Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений), в части реализации материальных запасов по указанному имуществу");

выполнены в установленных пределах (85 - 115 %) по 17 видам;

перевыполнены по 1 виду доходов (КБК 321 1 16 21010 01 6000 140 "Доходы от зачисления денежных взысканий (штрафов) и иных сумм, взыскиваемых с лиц, виновных в совершении преступлений, и в возмещение ущерба имуществу, зачисляемые в федеральный бюджет (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации).

По 5 видам иных доходов, администрируемых Росреестром, поступления не прогнозировались, исполнение по одному из них составило 0,3 тыс. рублей ⁸.

------------------------------

⁸_{КБК 321 1 11 09041 01 6100 120 "Поступления от использования имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества федеральных государственных унитарных предприятий, в том числе казенных"), КБК 321 1 11 02012 01 6000 120 "Доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)", КБК 321 1 16 49010 01 6000 140 "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)", КБК 321 2 18 25415 01 1000 151 "Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий на реализацию в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе мероприятий федеральной целевой программы "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 - 2019 года)" из бюджетов субъектов Российской Федерации", КБК 321 2 18 90000 01 1001 151 "Доходы федерального бюджета от возврата прочих остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации.}

------------------------------

Наибольшие отклонения сложились по следующим видам доходов:

КБК 321 1 16 21010 01 6000 140 "Доходы от зачисления денежных взысканий (штрафов) и иных сумм, взыскиваемые с лиц, виновных в совершении преступлений, и в возмещение ущерба имуществу, зачисляемые в федеральный бюджет (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)". Перевыполнение прогнозного показателя на 32,1 тыс. рублей связано с перечислением денежных взысканий в счет компенсации материального ущерба в пользу Росреестра в большем объеме, чем прогнозировалось; КБК 321 1 13 02991 01 6000 130 "Доходы, поступающие от компенсации затрат федерального бюджета". Превышение прогнозных показателей на 9 815,45 тыс. рублей связано с отражением Росреестром по данному коду бюджетной классификации ⁹ возврата неизрасходованного Некоммерческим фондом реструктуризации предприятий и развития финансовых институтов остатка средств, который прогнозировался Росреестром по другому коду (КБК 321 1 17 05010 01 6000 180);

------------------------------

⁹_{В соответствии с письмом Минфина России от 11 октября 2017 г. N 23-01-06/66331.}

------------------------------

КБК 321 1 17 05010 01 0000 180 "Прочие неналоговые доходы федерального бюджета" не выполнен на 14 875,2 тыс. рублей по выше указанной причине, а также в связи с меньшим, по сравнению с прогнозом, поступлением доходов от платы за предоставление материалов из Федерального фонда пространственных данных;

КБК 321 1 08 07200 01 0000 110 "Прочие государственные пошлины за государственную регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий". Невыполнение прогнозных показателей на 31,9 тыс. рублей (84,6 %) связано со сложностью прогнозирования при нестабильном спросе на государственные услуги;

КБК 321 1 14 02013 01 0000 410 "Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений), в части реализации материальных запасов по указанному имуществу". Невыполнение на 178,6 тыс. рублей, или 30 % обусловлено увеличением сроков согласования проведения процедур утилизации.

Усредненное значение ежемесячного исполнения доходов по Росреестру в 2017 году составило 2 012 849,3 тыс. рублей. Самые значительные отклонения от среднемесячного уровня приходятся на январь (1 403 054,5 тыс. рублей, или 70 %) и декабрь (2 408 038,9 тыс. рублей, или 120 %).

Необходимо учитывать, что услуги, предоставляемые Росреестром и его территориальными органами, носят заявительный характер и спрос на них зависит от общей экономической ситуации в Российской Федерации.

3.1.2. ЦА Росреестра в 2017 году исполнены доходы федерального бюджета:

тыс. рублей

Вад дохода	Поступление
321 1 08 07020 01 0000 110 "Государственная пошлина за государственную регистрацию прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество и сделок с ним"	9 453,1
КБК 321 1 08 07081 01 0000 110 "Государственная пошлина за совершение действий, связанных с лицензированием, с проведением аттестации в случаях, если такая аттестация предусмотрена законодательством Российской Федерации, зачисляемая в федеральный бюджет"	343,2
КБК 321 1 08 07200 01 0000 110 "Прочие государственные пошлины за государственную регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий"	174,6
КБК 321 1 11 09050 01 6000 120 "Доходы от распоряжения исключительным правом Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности в области геодезии и картографии (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)"	1 214,3
КБК 321 1 13 01031 01 6000 130 "Плата за предоставление сведений из Единого государственного реестра недвижимости (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)"	65 587,8
КБК 321 1 13 01991 01 6000 130 "Прочие доходы от оказания платных услуг получателями средств федерального бюджета (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)"	6 806,8
КБК 321 1 13 02991 01 6000 130 "Прочие доходы от компенсации затрат федерального бюджета (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)"	10 243,3
КБК 321 1 14 02013 01 6000 440 "Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений), в части реализации материальных запасов по указанному имуществу (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)"	0,6
КБК 321 1 16 33010 01 6000 140 "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товарок, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд для нужд Российской Федерации (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)"	218,3
КБК 321 1 16 90010 01 6000 140 "Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)"	140 228,9
КБК 321 1 17 05010 01 6000 180 "Прочие неналоговые доходы федерального бюджета (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)"	2 437,9
КБК 321 2 18 01010 01 0000 180 "Доходы федерального бюджета от возврата бюджетными учреждениями остатков субсидий прошлых лет"	165,5
ВСЕГО	236 874,3

Фактический объем доходов федерального бюджета, администрируемых центральным аппаратом Росреестра, составил 236 874,3 тыс. рублей, или 103,5 % от прогнозного показателя (228 822,3 тыс. рублей), что на 30 % меньше, чем в 2016 году (за 2016 год фактический объем доходов федерального бюджета, администрируемых ЦА Росреестра, составил 337 799,65 тыс. рублей). Основными источниками являлись поступления от уплаты юридическими и физическими лицами государственной пошлины, неналоговых платежей за оказание услуг, входящих в сферу деятельности Росреестра, пени и штрафы за неисполнение условий по государственным контрактам.

3.1.3. Росреестром по запросу Счетной палаты от 14 августа 2017 г. N ЗИ 02-279/14-01 ежемесячно, начиная с октября 2017 года, направляется информация о реализации Плана мероприятий ("дорожной карты") по улучшению администрирования доходов бюджетной системы и повышению эффективности работы с дебиторской задолженностью по доходам, утвержденного Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым 10 апреля 2016 г. N 2420п-П13 ¹⁰. Во исполнение пункта 2.1.2. "Анализ и разработка плана мероприятий по повышению эффективности работы главных администраторов доходов федерального бюджета" Росреестром письмом от 8 ноября 2017 г. N 04-13209-МБ/17 направлены предложения ответственному исполнителю - Минфину России - для разработки "дорожной карты" по повышению эффективности администрирования доходов:

------------------------------

¹⁰_{Представлена письмами от 12 октября 2017 г. N 04-12164-МБ/17, от 10 ноября 2017 г. N 04-13351-МБ/17, от 11 декабря 2017 г. N 04-14607-МБ/17, от 11 января 2018 г. N 04-00138-МБ/18, от 8 февраля 2018 г. N 04-01228-МБ/18, от 6 марта 2018 г. N 04-02384-МБ/18, от 6 апреля 2018 г. N 04-03640-МБ/18.}

------------------------------

в части установления порядка уплаты заявителями государственной пошлины после подачи заявления на совершение юридически значимых действий (за исключением представления заявления и иных необходимых для государственного регистрации прав документов посредством почтового отправления), но до принятия их к рассмотрению;

по закреплению полномочий по администрированию доходов от уплаты административных штрафов, накладываемых судом, за Федеральной службой судебных приставов;

по установлению порядка списания кредиторской задолженности по доходам бюджетной системы Российской Федерации.

3.2. В части расходов федерального бюджета.

3.2.1. Федеральным законом N 415-ФЗ (с изменениями) Росреестру на 2017 год утверждены расходы в размере 33 813 761,2 тыс. рублей. Показатели сводной бюджетной росписи и доведенные лимиты бюджетных обязательств по состоянию на 1 января 2018 года составили 39 236 997,1 тыс. рублей. Кассовое исполнение - 38 639 091,0 тыс. рублей, или 98,5 % от показателя, утвержденного сводной бюджетной росписью, и 114,3 % показателя, утвержденного Федеральным законом N 415-ФЗ (с учетом изменений). Неисполненные назначения составили 597 906,1 тыс. рублей.

Исполнение расходов Росреестра в разрезе разделов и подразделов бюджетной классификации расходов характеризуется следующими показателями:

тыс. рублей

Наименование	Раздел	Подраздел	Сводная бюджетная роспись	Кассовое исполнение	исполнения
Международные отношения и международное сотрудничество	01	08	4 058,0	3 932,1	96,9
Прикладные научные исследования в области национальной экономики	04	11	9 787,5	9 787,5	100,0
Другие вопросы в области национальной экономики	04	12	39 167 392,3	38 570 671,6	98,5
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации	07	05	26 437,4	25 377,9	96,0
Социальное обеспечение населения	10	03	29 321,9	29 321,9	100,0
ИТОГО			39 236 997,1	38 639 091,1	98,5

По РзПр 0108 "Международные отношения и международное сотрудничество" бюджетные назначения утверждены в объеме 4 058 тыс. рублей, исполнение за 2017 год составляет 3 932,1 тыс. рублей, или 96,9 %. Осуществлены членские взносы за участие в международных организациях, в том числе в международной федерации геодезистов - 158,4 тыс. рублей, ассоциации "Еврогеографика" - 3 340,7 тыс. рублей, международном обществе фотограмметрии и дистанционного зондирования - 334,6 тыс. рублей, международной картографической ассоциации - 95,7 тыс. рублей.

По РзПр 0411 в рамках реализации мероприятия "Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы" ФЦП "Развитие" оплачены 3 государственных контракта с ФГАОУ ВО "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики" на общую сумму 9 787,5 тыс. рублей, или 100,0 % бюджетных назначений.

По РзПр 0705 Росреестром профинансированы госконтракты на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих центрального аппарата и территориальных органов на общую сумму 25 377,9 тыс. рублей, или 96,0 % бюджетных назначений.

По РзПр 1003 "Социальное обеспечение населения" предоставлена единовременная субсидия на приобретение жилого помещения 7 федеральным государственным гражданским служащим в объеме 29 321,9 тыс. рублей, или 100,0 % бюджетных назначений.

При этом основная часть расходов Росреестра в 2017 году осуществлена в рамках реализации государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика" - 37 256 738,8 тыс. рублей (96,4 % всего объема расходов), из них по подпрограмме 3 "Государственная регистрация прав, кадастр и картография" - 36 013 742,7 тыс. рублей (93,2 %), ФЦП "Развитие" - 1 242 996,1 тыс. рублей (3,1 %). Кроме того, расходы в рамках реализации мероприятий госпрограммы "Космическая деятельность России на 2013 - 2020 годы" в части федеральной целевой программы "Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012 - 2020 годы" (далее также - ФЦП "ГЛОНАСС") составили 1 352 640,7 тыс. рублей, госпрограммы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в части федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы (далее - ФЦП Жилище) - 29 321,9 тыс. рублей и непрограммные расходы - 389,7 тыс. рублей.

В разрезе видов расходов наибольший объем кассовых расходов приходится на выплаты персоналу (46,8 % общего объема), предоставление субсидий бюджетным учреждениям (27,2 %) и закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд (24,2 %).

В целом исполнение расходов Росреестра в 2017 году осуществлено на высоком уровне (98,5 %). Вместе с тем низкий уровень исполнения расходов, относительно утвержденных сводной бюджетной росписью показателей, установлен по ФЦП "Развитие" - 72,7 % в связи с неосвоенней средств, выделенных на строительство централизованного архивохранилища Центрального федерального округа (г. Калуга), неисполнением государственного контракта по переносу сведений об объектах недвижимости, расположенных на территории г. Севастополя, в государственный кадастр недвижимости, а также неисполнением контрактов по закупке товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий.

В ходе проверки исполнения федерального бюджета за 2016 год также отмечался факт низкого исполнения расходов по указанной целевой программе (79,6 процентов).

Кроме того, в течение 2017 года наблюдается неравномерное расходование средств федерального бюджета, выделенных на реализацию мероприятий ФЦП "Развитие", а именно, в 4 квартале 2017 года кассовое исполнение расходов Росреестра по ФЦП составило 62,8 % всего годового объема.

3.2.2. При проведении аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в центральном аппарате Росреестра установлено, что в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) центральным аппаратом Росреестра допущены нарушения на всех этапах закупочной деятельности (от планирования закупок товаров (работ, услуг) до исполнения государственных контрактов).

В нарушение части 6 статьи 38 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которой работники контрактной службы должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок, один сотрудник из состава контрактной службы Росреестра, утвержденного приказом Росреестра от 2 мая 2017 г. N П/0204, в 2017 году не имел указанного образования, один сотрудник не имел данного образования до 30 ноября 2017 года.

В нарушение требований пункта 7 Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 г. N 89, в соответствии с которыми должностные лица органов ведомственного контроля, уполномоченные на осуществление мероприятий ведомственного контроля, должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок, один сотрудник органа ведомственного контроля, уполномоченного на осуществление мероприятий ведомственного контроля, до 30 ноября 2017 года не имел указанного образования.

В нарушение части 15 статьи 21 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которой план-график и внесенные в него изменения подлежат размещению в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) в течение трех рабочих дней с даты утверждения или изменения плана-графика, план-график закупок Росреестра, утвержденный 18 января 2017 года, и изменения в него, утвержденные 11 мая 2017 года и 7 августа 2017 года, были размещены в ЕИС 30 января 2017 года, 19 мая 2017 года и 11 августа 2017 года, то есть соответственно на 5, 3 и 1 рабочих дней позже установленного срока.

В нарушение части 9 статьи 17 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которой утвержденный план закупок подлежит размещению в ЕИС в течение трех рабочих дней со дня утверждения, план закупок Росреестра, утвержденный 18 января 2017 года, размещен в ЕИС 24 января 2017 года, то есть на 1 день позже установленного срока (23 января 2017 года).

В нарушение пункта 12 Требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2015 г. N 479, согласно которому решение, принятое общественным советом, оформляется протоколом, подписываемым всеми его членами, который не позднее 3 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения размещается федеральными государственными органами в установленном порядке в ЕИС, Протокол заседания Общественного совета при Росреестре от 24 ноября 2017 г. N 2 размещен в ЕИС 18 января 2018 года, то есть на 30 рабочих дней позднее установленного срока (29 ноября 2017 года).

В нарушение пункта 2 Правил определения требований к закупаемым федеральными государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, их территориальными органами и подведомственными им казенными и бюджетными учреждениями, федеральными государственными унитарными предприятиями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2015 г. N 927 (далее - Правила N 927), в соответствии с которым ведомственный перечень составляется на основании обязательного перечня отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении которых определяются требования к их потребительским свойствам (в том числе качеству) и иным характеристикам (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг), предусмотренного приложением N 2 к Правилам N 927 (далее - Обязательный перечень), Требования к закупаемым Росреестром и его территориальными органами отдельным видам товаров, работ, услуг, включающие перечни отдельных видов товаров, работ, услуг, их потребительские свойства (в том числе качество) и иные характеристики (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) (далее - Ведомственные перечни), утвержденные приказами Росреестра от 31 декабря 2015 г. N П/700 и от 30 декабря 2016 г. N П/0642, не соответствуют Обязательному перечню:

1) в Ведомственных перечнях не установлен тип жесткого диска в характеристиках товара "Машины вычислительные электронные цифровые прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода";

2) в Ведомственных перечнях указаны коды товаров, работ, услуг по ОКПД, в то время как Обязательным перечнем предусмотрены коды по ОКПД2.

В нарушение пункта 10 части 2, части 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ и подпункта "к" пункта 2, пункта 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1084, согласно которым информация об исполнении контракта направляется заказчиками в Федеральное казначейство для размещения в реестре контрактов, заключенных заказчиками, в течение 3 рабочих дней с даты исполнения контракта, Росреестром в указанный орган информация об исполнении государственных контрактов от 20 июня 2017 г. N 0011-10-17, от 7 ноября 2017 г. N 0086-10-17 (этап N 1), от 30 ноября 2017 г. N 0092-10-17, от 19 апреля 2017 г. N 0001-10-17 направлена с нарушением установленных сроков от 3 до 53 рабочих дней.

В нарушение требований статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) Росреестром несвоевременно осуществлена оплата товаров (работ, услуг) по государственным контрактам от 20 июня 2017 г. N 0011-10-17 (нарушение срока составило 62 дня), от 12 июля 2017 г. N 0015-10-17 (нарушение срока - 44 дня), от 11 августа 2017 г. N 0048-10-17 (нарушение срока - 20 дней), от 11 августа 2017 г. N 0049-10-17 (нарушение срока - 20 дней), от 17 февраля 2017 г. N 0173-10-17 (нарушение срока - 15 дней), от 8 ноября 2017 г. N 0094-03-17 (нарушение срока - 4 дня) и от 12 сентября 2017 г. N 0059-10-17 (нарушение срока - 38 дней), что влечет риски взыскания неустоек со стороны подрядчиков (исполнителей).

В нарушение требований части 7 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ и статьи 309 ГК РФ Росреестром несвоевременно осуществлена приемка товаров (работ, услуг) по государственным контрактам от 21 ноября 2017 г. N 0096-10-17, от 2 октября 2017 г. N 0062-10-17, от 9 октября 2017 г. N 0065-10-17, от 17 июля 2017 г. N 0014-10-17, от 12 июля 2017 г. N 0015-10-17, от 11 августа 2017 г. N 0048-10-17, от 11 августа 2017 г. N 0049-10-17, от 15 декабря 2017 г. N 0099-10-17, от 24 ноября 2017 г. N 0084-10-17, от 28 ноября 2017 г. N 0083-10-17, от 7 ноября 2017 г. N 0085-10-17, от 30 октября 2017 г. N 0092-10-17, от 22 ноября 2017 г. N 0093-10-17, от 2 ноября 2017 г. N 0075-10-17, от 12 сентября 2017 г. N 0059-10-17 и от 19 апреля 2017 г. N 0001-10-17.

В значениях характеристик товаров, работ, услуг, установленных Ведомственными перечнями, присутствуют сокращения без соответствующей расшифровки (ОЗУ, СПО, ПО, ОС, т/д), что препятствует определению установленных Росреестром требований к товарам, работам, услугам.

В нарушение части 6 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ, пункта 8.4 государственных контрактов от 12 сентября 2017 г. N 0014-10-17 и пункта 9.4 государственного контракта от 17 февраля 2017 г. N 0173-10-17 Росреестром не направлены требования об уплате пени в размере 38,0 тыс. рублей в связи с нарушением исполнителем сроков исполнения обязательств (расчетно, по государственному контракту от 12 сентября 2017 г. N 0014-10-17 - 35,4 тыс. рублей, от 17 февраля 2017 г. N 0173-10-17 - 2,6 тыс. рублей).

В соответствии с техническим заданием к закупке на поставку автоматизированных рабочих мест (реестровый номер 0173100010917000075) предустановленное программное обеспечение включает в себя Программное обеспечение резервного копирования и восстановления операционной системы и Программное обеспечение мониторинга и управления, не предусмотренные ведомственным перечнем. Вместе с тем, согласно ведомственному перечню, утвержденному приказом Росреестра от 30 декабря 2016 г. N П/0642, предустановленное программное обеспечение закупаемых вычислительные электронных цифровых машин может включать в себя только пакет офисного программного обеспечения.

Кроме того, значительное количество нарушений, характеризующее низкий уровень организации закупочной деятельности, установлено при проведении аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг в подведомственном Росреестру ФГБУ "Центр геодезии, картографии и ИПД".

Так, в нарушение требований части 3 статьи 38 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которой контрактная служба действует в соответствии с положением (регламентом), разработанным и утвержденным на основании типового положения (регламента), утвержденного федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, ФГБУ "Центр геодезии, картографии и ИПД" положение (регламент) контрактной службы на основании Типового положения (регламента) о контрактной службе, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 29 октября 2013 г. N 631, не утверждено.

В нарушение части 2 статьи 39 Федерального закона N 44-ФЗ при принятии решения о создании комиссии по осуществлению закупок путем проведения закрытых конкурсов (приказ от 12 декабря 2017 г. N П/230) порядок работы конкурсной комиссии по осуществлению закупок путем проведения закрытых конкурсов для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в целях заключения контрактов на поставку товаров, (выполнение работ, оказание услуг) для нужд ФГБУ "Центр геодезии, картографии и ИПД" не утвержден.

В нарушение части 26 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которой информация об изменении контракта размещается заказчиком в единой информационной системе в течение одного рабочего дня, следующего за датой изменения контракта, Учреждением информация о дополнительном соглашении от 13 ноября 2017 г. N 1 к государственному контракту от 1 сентября 2017 г. N 24/2017 (реестровый номер закупки 0373100132417000033) была размещена в ЕИС 28 декабря 2017 года, то есть на 32 рабочих дня позже установленного срока (14 ноября 2017 года).

ФГБУ "Центр геодезии, картографии и ИПД" в нарушение подпункта "б" пункта 1 части 1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ при исполнении государственного контракта от 1 сентября 2017 г. N 24/2017 (реестровый номер закупки 0373100132417000033) было заключено дополнительное соглашение от 13 ноября 2017 г. N 1, предусматривающее изменение объема рада выполняемых работ более чем на 10 процентов.

В нарушение пункта 10 части 2, части 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ и пункта 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1084, согласно которым информация об исполнении контракта направляется заказчиками в Федеральное казначейство для размещения в реестре контрактов, заключенных заказчиками, в течение 3 рабочих дней с даты исполнения контракта, Учреждением информация об исполнении контрактов, заключенных по результатам закупок с реестровыми номерами 0373100132417000033, 0373100132416000104, 0373100132417000022, 0373100132417000028, 0373100132417000014, 0373100132416000080, 0373100132417000029, 0373100132416000009, 0373100132417000034 в указанный орган была направлена с нарушением установленных сроков от 15 до 22 рабочих дней.

В нарушение части 19 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Федеральный закон N 223-ФЗ), согласно которой заказчик не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, размещает в ЕИС сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам отдельных закупок товаров, работ, услуг, Учреждением в 2017 году в ЕИС не размещались следующие сведения:

- о количестве и общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки, сведения о которой составляют государственную тайну или в отношении которой приняты решения Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона N 223-ФЗ;

- о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства, с указанием сведений о количестве, об общей стоимости договоров, предусматривающих закупку конкретными заказчиками, определенными Правительством Российской Федерации, инновационной продукции, высокотехнологичной продукции у таких субъектов в годовом объеме, определяемом в соответствии с пунктом 1 части 8.2 статьи 3 Федерального закона N 223-ФЗ;

- в ЕИС не размещались сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг за январь - июнь и август - ноябрь 2017 года;

- в ЕИС не размещались сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) за апрель 2017 года.

В нарушение части 3 статьи 4 Федерального закона N 223-ФЗ план закупки инновационной, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств ФГБУ "Центр геодезии, картографии и ИПД" в ЕИС не размещен.

В Положении о закупках ФГБУ "Центр геодезии, картографии и ИПД", действовавшем до 13 июня 2017 года, отсутствовали сведения об условиях предоставления приоритета товаров российского происхождения, работ, услуг, предусмотренные пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 "О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами".

3.2.3. Расходы на выплаты компенсаций работникам расходов по проезду к месту командировки и обратно, по найму жилого помещения в период командирования и на иные выплаты в 2017 году исполнены Росреестром в сумме 119 674,4 тыс. рублей, или 96,6 % показателей СБР, в том числе по ЦА - 20 867,6 тыс. рублей, или 97,8 %, по ТО - 98 806,8 тыс. рублей, или 96,4 процента.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 2005 г. N 813 (далее - Порядок командирования) Росреестр приказом от 24 декабря 2014 г. N П/631 утвердил Положение о порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданский служащих центрального аппарата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. Порядок организации командирования работников за пределы Российской Федерации в Росреестре утвержден приказом от 14 октября 2013 г. N П/419. Выборочной проверкой авансовых отчетов за 2017 год выявлены следующие нарушения и недостатки.

Гражданским служащим возмещены расходы по найму жилого помещения, стоимость которых включала завтраки, на общую сумму 45,2 тыс. рублей, что не соответствует пункту 11 Порядка командирования.

Согласно требованиям подпункта "б" пункта 18 Порядка командирования, расходы по бронированию и найму жилого помещения возмещаются командированным гражданским служащим, кроме руководителя и его заместителей, по фактическим затратам, но не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера. При этом Росреестром 2 государственным гражданским служащим возмещены расходы по найму помещения по документам, не содержащим указания на количество комнат (мест) в номере, то есть в отсутствие документального подтверждения соблюдения норм, установленных подпунктом "б" пункта 18 Порядка и условий командирования.

Гражданскому служащему не возмещались расходы по найму жилого помещения в размере 30 % установленной нормы суточных за каждый день нахождения в служебной командировке при отсутствии подтверждающих документов (в случае непредоставления места в гостинице) ¹¹, как предусмотрено пунктом 19 Порядка командирования.

------------------------------

¹¹_{Авансовый отчет от 26 сентября 2017 г. N 207.}

------------------------------

В нарушение пункта 26 Порядка командирования, согласно которому при направлении гражданского служащего в служебную командировку за пределы территории Российской Федерации суточные выплачиваются в иностранной валюте, Росреестром сотрудникам, направленным в командировку на территорию иностранного государства, суточные выплачиваются в валюте Российской Федерации. В 2017 году Росреестром при возмещении гражданским служащим, выехавшим в служебную командировку на территорию иностранного государства, израсходовано 723,0 тыс. рублей на оплату суточных, 1 467,5 тыс. рублей на оплату проживания, 15,5 тыс. рублей на оплату проезда.

В нарушение требований пункта 34 Порядка командирования, гражданским служащим Росреестра при направлении в командировки не выдавались под отчет денежные авансы на оплату расходов по найму жилого помещения и суточных. Как следует из пояснений Финансово-экономического управления, авансы не выдавались в связи с отсутствием заявлений от гражданских служащих на получение денежных средств.

Отдельные гражданские служащие центрального аппарата Росреестра, должности которых не относятся к категории "руководители", при осуществлении расходов по найму жилого помещения не руководствовались принципом эффективности использования бюджетных средств, установленным статьей 34 БК РФ. Так, стоимость проживания советника руководителя Росреестра в стандартном однокомнатном одноместном номере в гостинице Radisson Sonya Hotel в г. Санкт-Петербурге в период с 31 мая 2017 года по 3 июня 2017 года (3 суток) составила 56,9 тыс. рублей (18,9 тыс. рублей в сутки) ¹², а стоимость проживания в стандартном однокомнатном номере в гостинице Novotel Hotels & Resort в г. Красноярске в период с 14 июня 2017 года по 15 июня 2017 года - 10,5 тыс. рублей ¹³.

------------------------------

¹²_{Авансовый отчет от 15 июня 2017 г. N 125.}

¹³_{Авансовый отчет от 3 июля 2017 г. N 143.}

------------------------------

3.2.4. В соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета ¹⁴ на начало 2017 года Росреестру предусмотрены бюджетные ассигнования на закупку товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий (ВР 242) в объеме 3 088 575,7 тыс. рублей, на конец 2017 года - 4 135 581,2 тыс. рублей, включая дополнительные бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации Росреестру в объеме 658 600,0 тыс. рублей.

------------------------------

¹⁴_{По данным ИС "Электронный бюджет".}

------------------------------

По сравнению с 2016 годом объем бюджетных ассигнований на мероприятия по информатизации вырос в два раза, а в 2018 году предусмотрено увеличение бюджетных ассигнований еще на 30 % (до 5 412 889,8 тыс. рублей).

Кассовое исполнение в 2017 году составило 3 860 001,2 тыс. рублей, или 93,3 %. При этом по мероприятиям ФЦП "Развитие" кассовое исполнение составило 79,2 процента. По информации Росреестра, основной причиной неполного кассового исполнения является некачественное выполнение работ исполнителями по государственным контрактам, в связи с чем не были приняты и оплачены соответствующие работы.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что Росреестром не в полной мере соблюдены требования Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365 (далее - Правила N 365).

Так, подготовка итогового плана информатизации была осуществлена с нарушением установленного пунктом 23 Правил N 365 срока (в течение 10 рабочих дней со дня доведения до государственных органов лимитов бюджетных обязательств) на 87 рабочих дней. В итоге первоначальный план информатизации на 2017 год утвержден только 30 мая 2017 года. В течение года в план информатизации неоднократно вносились изменения.

План информатизации на 2017 год в итоговой редакции (от 13 декабря 2017 года) содержит 59 мероприятий по информатизации на общую сумму 3 744 419,8 тыс. рублей (ЛБО по мероприятиям по информатизации - 3 731 278,3 тыс. рублей), или 90,5 % бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью федерального бюджета на конец 2017 года, из них одно мероприятие по созданию на 1 134 000,9 тыс. рублей, или 30,3 %; 15 мероприятий по развитию на 477 100,0 тыс. рублей, или 12,7 %; 43 мероприятия по эксплуатации на сумму 2 133 318,8 тыс. рублей, или 57,0 процентов.

По результатам анализа реестра государственных контрактов, действующих в 2017 году, установлено, что до включения соответствующих мероприятий в утвержденный план информатизации на 2017 год 23 государственных контракта на закупку товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий заключены центральным аппаратом Росреестра на общую сумму 1 738 512,5 тыс. рублей. При этом в нарушение пункта 27 Правил N 365, согласно которому финансированию за счет средств федерального бюджета подлежат только те мероприятия по информатизации, которые включены в утвержденный план информатизации, Росреестр в 2017 году до утверждения плана информатизации на 2017 год и на плановый период 2018 - 2019 годов (распоряжение Росреестра об утверждении плана информатизации от 30 мая 2017 г. N Р/0201), осуществил финансирование мероприятий по информатизации (КБК 321 0412 1530190019 242) на общую сумму 16 015,2 тыс. рублей.

В соответствии с пунктом 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 26 июля 2016 г. N 1588-р федеральным органам исполнительной власти необходимо утвердить планы-графики перехода в 2017 - 2018 годах на использование отечественного офисного программного обеспечения в срок до 1 марта 2017 года.

План график-перехода на 2017 год Росреестром утвержден не был.

Анализ структуры расходов Росреестра в разрезе мероприятий по информатизации показал, что 76,7 % бюджетных ассигнований, предусмотренных планом информатизации на 2017 год, приходится на следующие три мероприятия - создание федеральной государственной информационной системы единого государственного реестра недвижимости (далее - ФГИС ЕГРН) и ее эксплуатация (1 134 000,9 тыс. рублей и 504 251,5 тыс. рублей соответственно), а также эксплуатация сети передачи данных Росреестра (1 222 400,9 тыс. рублей).

По результатам анализа хода реализации мероприятий по созданию ФГИС ЕГРН установлено следующее. Мероприятия, направленные на создание, развитие и модернизацию ФГИС ЕГРН предусмотрены Планом мероприятий ("дорожной картой") "Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2012 г. N 2236-р, а также ФЦП "Развитие".

Работы по созданию ФГИС ЕГРН проводились в 3 очереди.

Первая очередь (2014 год). Выполнено эскизное проектирование ФГИС ЕГРН, определена архитектура ФГИС ЕГРН, в том числе состав основных подсистем и компонентов, заложены основные принципы создаваемой системы; разработана единая система управления нормативно-справочной информацией Росреестра.

Вторая очередь (сентябрь 2015 года - июнь 2016 года). Выполнены работы по созданию следующих подсистем ФГИС ЕГРН: подсистема приема и обработки запросов; подсистема кадастрового учета и регистрации прав; подсистема миграции.

Третья очередь (апрель 2016 года - ноябрь 2017 года). Выполнены работы по созданию следующих подсистем ФГИС ЕГРН: подсистема мониторинга и отчетности; подсистема обработки пространственных данных; подсистема мониторинга и управления функционированием.

По данным федеральной государственной информационной системы координации информатизации в 2017 году работы по созданию ФГИС ЕГРН выполнялись в рамках 8 государственных контрактов, из них в 2017 году заключены четыре государственных контракта на общую сумму 954 557,8 тыс. рублей со сроком выполнения работ в 2018 году, три контракта заключены в 2016 году, один контракт - в 2015 году.

Государственный контракт от 3 ноября 2015 г. N 0118-10-15 на выполнение работ по созданию Единого государственного реестра объектов недвижимости (вторая очередь): выполнение работ по миграции данных ИС ЕГРП и АИС ГКН в базу данных Единого государственного реестра объектов недвижимости заключен между Росреестром и ООО "Эдвансед Трансформейшн Консалтинг" по результатам проведения открытого конкурса на сумму 170 000,0 тыс. рублей (далее - ГК N 0118-10-15). Согласно условиям ГК N 0118-10-15 работы выполнялись в 4 этапа, срок выполнения работ - до 16 ноября 2016 года.

Фактически работы по заключительному этапу были выполнены исполнителем со значительным нарушением срока и приняты Росреестром только 23 августа 2017 года.

В рамках ГК N 0118-10-15 миграция данных из ИС ЕГРП и АИС ГКН во ФГИС ЕГРН осуществлена в отношении 20 субъектов Российской Федерации (Республика Адыгея, Республика Калмыкия, Астраханская, Белгородская, Брянская, Владимирская, Волгоградская, Воронежская, Ивановская, Калужская, Курская, Липецкая, Орловская, Псковская, Ростовская, Саратовская, Смоленская, Тверская, Тульская, Ярославская области).

По информации Росреестра осуществить миграцию данных в заданные сроки не удалось в силу выявленных проблем работы подсистемы миграции, разработанной ранее в рамках данного контракта.

Несмотря на указанную ситуацию, Росреестром объявлены открытые конкурсы в целях проведения дальнейших работ по созданию ФГИС ЕГРН, выполнение которых зависит от результатов работ по ГК N 0118-10-15.

Так, Росреестром заключен государственный контракт от 9 ноября 2016 г. N 0121-10-16 на выполнение работ по миграции данных в отношении оставшихся 65 субъектов Российской Федерации с ООО "ТрансДата" на сумму 195 200,0 тыс. рублей (далее - ГК N 0121-10-16). Согласно условиям ГК N 0121-10-16 предполагалось выполнить работы до 8 января 2017 года.

По состоянию на апрель 2018 года работы по ГК N 0121-10-16 так и не завершены.

Практически одновременно Росреестром заключен государственный контракт от 7 ноября 2016 г. N 0122-10-16 на выполнение работ по развитию компонентов ФГИС ЕГРН по результатам опытной эксплуатации и подготовке ФГИС ЕГРН к промышленной эксплуатации с ООО "ТрансДата" на общую сумму 164 700,0 тыс. рублей (далее - ГК N 0122-10-16) со сроком выполнения работ до 6 декабря 2016 года, то есть один месяц. Фактически работы в указанный срок выполнены не были.

Согласно акту сдачи-приемки работы по заключительному этапу приняты только 23 августа 2017 года вместе с завершением работ по ГК N 0118-10-15.

По результатам проведенных комплексных приемочных испытаний ФГИС ЕГРН введена в промышленную эксплуатацию (приказ Росреестра от 28 ноября 2017 г. N П/0548). Дата начала эксплуатации в зависимости от субъекта Российской Федерации установлена в период с 1 декабря 2017 года по 29 августа 2018 года. Балансовая стоимость программного обеспечения ФГИС ЕГРН по состоянию на 1 января 2018 года составила 861 150,0 тыс. рублей.

Одновременно приказом Росреестра от 28 ноября 2017 г. N П/549 (ДСП) утвержден график вывода из эксплуатации информационных систем ЕГРН, ГКН и АИС "Юстиция" по субъектам Российской Федерации.

Приказом Росреестра от 4 мая 2017 г. N П/0214 полномочиями оператора ФГИС ЕГРН наделено подведомственное Росреестру ФГБУ "ФКП Росреестра". Приказ вступил в силу с 1 июля 2017 года.

Анализ государственных заданий ФГБУ "ФКП Росреестра" и значений базовых нормативов затрат показал, что в 2017 году учреждению на выполнение работ по сопровождению ФГИС ЕГРН предусматривались бюджетные ассигнования в размере 40 000,0 тыс. рублей. В 2018 году соответствующие расходы существенно возрастут и составят 428 265,5 тыс. рублей.

Согласно Графику начала эксплуатации ФГИС ЕГРН в 2017 году эксплуатация ФГИС ЕГРН должна быть начата в пяти субъектах Российской Федерации: Новгородская область (1 декабря), Тверская область (6 декабря), Тюменская область (20 декабря), Красноярский край (1 декабря), Хабаровский край (27 декабря).

По информации Росреестра по состоянию на апрель 2018 года ФГИС ЕГРН функционирует в полном объеме в указанных субъектах, а также в Ханты-Мансийском автономном округе, Пермском крае и Костромской области.

3.3. В части источников финансирования дефицита федерального бюджета.

В рамках международного сотрудничества по вопросам, относящимся к сфере деятельности Росреестра, ЦА оплачены членские взносы по представленным счетам в иностранной валюте (евро) по курсу на день осуществления платежей за участие в международных организациях: ассоциации "Еврогеографика", Международном обществе фотограмметрии и дистанционного зондирования, Международной картографической ассоциации, Международной федерации геодезистов. Отраженная по коду строки 520 раздела 3 формы 0503127 бюджетной отчетности курсовая разница в сумме 15,9 тыс. рублей возникла из-за нестабильности курса валюты.

Поскольку при направлении гражданских служащих Росреестра в служебные командировки за пределы территории Российской Федерации суточные выплачивались не в иностранной валюте, как установлено пунктом 26 Указа Президента Российской Федерации от 18 июля 2005 г. N 813 "О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих", а в валюте Российской Федерации, курсовой разницы при расчете рублевого эквивалента расходов по командированию государственных служащих у Росреестра в 2017 году не возникало.

3.4. Дебиторская и кредиторская задолженность Росреестра.

3.4.1. За период 2015 - 2017 годов дебиторская задолженность Росреестра снизилась с 785,2 млн. рублей до 546,0 млн. рублей:

Согласно бюджетной отчетности дебиторская задолженность Росреестра по состоянию на 1 января 2018 года составила 545 967,2 тыс. рублей и снизилась, в сравнении с началом отчетного года, на 118 648,5 тыс. рублей (17,9 процентов).

Номер счета бюджетного учета	Сумма дебиторской задолженности, тыс. рублей
	на 01.01.2017			Изменение (+/-)	на 01.01.2018
	Всего	из них:			Всего	из них.
	Всего	долгосрочная	просроченная		Всего	долгосрочная	просроченная
20500	186 301,5	1 388,6	2 535,7	25 315,0	211 616,5	0,0	170 787,0
20600	41 160,8	16 404,3	7,0	- 10 665,8	30 495,0	21 831,2	0,0
20800	8 892,6	0,0	0,0	- 1 446,6	7 446,0	0,0	0,0
20900	408 618,8	13 405,0	9 243,1	- 142 649,3	265 969,5	62 355,8	10 679,4
30300	19 641,9	0,0	0,0	10 798,2	30 440,1	0,0	0,0
Всего	664 615,6	31 197,9	11 785,8	- 118 648,5	545 967,1	84 187,0	181 466,4

Наибольший объем дебиторской задолженности на 1 января 2018 года сложился по счетам 209 00 "Расчеты по ущербу и иным доходам" (суммы недостач и хищений, выявленных в ходе инвентаризации имущества в центральном аппарате и территориальных органах Росреестра в предыдущие отчетные периоды; суммы ущерба по произведенным предварительным оплатам в рамках государственных контрактов, не возвращенные контрагентом в случае расторжения контрактов; суммы принудительного изъятия; суммы по иным доходам) и 205 00 "Расчеты по доходам" (начисление штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации в рамках исполнения функций государственного земельного надзора, надзора (контроля) за деятельностью арбитражных управляющих в части фиктивного и преднамеренного банкротства, за предоставление материалов и данных из Федерального фонда пространственных данных, не являющихся объектами авторского права, и начисление сумм арендной платы за сдачу в аренду нежилых помещений).

Дебиторская задолженность по выданным авансам (счет 206 00) обусловлена, в основном, перечислением субсидий на иные цели подведомственным учреждениям, а также авансовыми платежами в размере свыше 30 %, предусмотренными государственными контрактами (договорами) оказания услуг связи, подписку на печатные издания и их приобретение в соответствии с пунктом 42 Постановления N 1551.

Просроченная дебиторская задолженность по состоянию на 1 января 2018 года увеличилась, по сравнению с началом отчетного периода, на 169 680,5 тыс. рублей и составила 181 466,3 тыс. рублей. Основной причиной увеличения просроченной дебиторской задолженности являются неоплата в установленный законодательством срок штрафов за совершение предусмотренных КоАП РФ административных правонарушений в сфере земельного законодательства и неправомерные действия при банкротстве.

По состоянию на 1 января 2018 года на забалансовом счете 04 "Задолженность неплатежеспособных дебиторов" отражена сумма задолженности в размере 64 806,8 тыс. рублей, которая уменьшилась, по сравнению с данными на 1 января 2017 года, на 37,2 % (списание на основании принятия решений соответствующими комиссиями).

Дополнительные формы бюджетной отчетности (0503192, 0503193) Росреестром не формировались в связи с отсутствием задолженности по обязательствам на сумму более 300 млн. рублей; задолженности по субсидиям, предоставляемым учреждениям в соответствии со статьями 78.1 и 78.2 БК РФ, размер которых на отчетную дату составляет более 300 млн. рублей; субсидий федеральным государственным унитарным предприятиям, субсидий юридическим лицам, в том числе государственным корпорациям и государственным компаниям, предоставляемых в соответствии со статьей 78 БК РФ.

По состоянию на 1 января 2018 года дебиторская задолженность по расходам составила 68 381,1 тыс. рублей (12,5 % общего объема дебиторской задолженности), снизившись по сравнению с началом года (69 695,3 тыс. рублей) на 1,9 процента.

3.4.2. Кредиторская задолженность по состоянию на 1 января 2018 года составила 178 587,3 тыс. рублей и увеличилась, в сравнении с началом 2017 года, на 4 808,7 тыс. рублей, или 2,8 процента:

тыс. рублей

Номер счета бюджетного учета	Сумма кредиторской задолженности
	на начало года			изменение задолженности	на конец отчетного периода
	всего	из них:			всего	из них:
	всего	долгосрочная	просроченная		всего	долгосрочная	просроченная
20500	63,4	0,0	0,0	85 192,4	85 255,8	0,0	0,0
20800	16,8	0,0	0,0	5,0	21,8	0,0	0,0
20900	0,0	0,0	0,0	8,2	8,2	0,0	0,0
30200	120 178,4	0,0	36,3	- 89 122,2	31 056,2	0,0	0,0
30300	53 126,4	0,0	0,0	9 034,9	62 161,3	0,0	0,0
30400	393,7	0,0	0,0	- 309,6	84,1	0,0	0,0
ИТОГО	173 778,70	0,00	36,30	4 808,7	178 587,40	0,00	0,00

Основная доля кредиторской задолженности сформирована по счету 205 00 "Расчеты по доходам" в сумме 85 255,8 тыс. рублей - сумма задолженности по несказанным услугам по государственной регистрации прав на недвижимое имущество, а также по ошибочно зачисленным платежам, подлежащим возврату плательщику или уточнению. По счету 302 00 "Расчеты по принятым обязательствам" в сумме 31 056,2 тыс. рублей отражены суммы задолженности по отплате коммунальных услуг и содержанию имущества.

Основное увеличение кредиторской задолженности на сумму 85 192,4 тыс. рублей в 2017 году произошло по счету 205 00 "Расчеты по доходам" и объясняется начислением задолженности по оплаченным, но не оказанным услугам государственной регистрации прав на недвижимое имущество, а также иным услугам, имеющим заявительный характер.

Просроченная и долгосрочная кредиторская задолженность по состоянию на 1 января 2018 года отсутствует. Кроме того, на начало и конец 2017 года отсутствовала дебиторская и кредиторская задолженность по расходам инвестиционного характера.

Меры бюджетного принуждения к Росреестру в 2017 году не применялись.

4. Результаты проверки и анализа исполнения бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства (приобретение объектов недвижимого имущества), оценка объемов и объектов незавершенного строительства.

4.1. Федеральной адресной инвестиционной программой и Законом о бюджете Росреестру на 2017 год предусмотрено финансирование в размере 140 000,0 тыс. рублей на строительство централизованного архивохранилища Центрального федерального округа (г. Калуга). В течение года объем финансирования не изменялся, кассовое исполнение составило 11 111,0 тыс. рублей, или 7,9 % доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Работы по проектированию и строительству объекта начаты в 2014 году, но в связи с отсутствием финансирования приостановлены в начале 2016 года.

Управлением Росреестра по Калужской области в 2017 году заключено 3 государственных контракта на строительство, строительный контроль, авторский надзор на общую сумму 1 255 395,3 тыс. рублей со сроком исполнения - май 2020 года. В ходе осуществления закупочных процедур Управлением Росреестра по Калужской области допущено нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации от 22 августа 2016 г. N 835 в части несоблюдения сроков размещения на официальном сайте закупок протокола второго этапа обязательного общественного обсуждения.

Объект незавершенного строительства, приостановленный строительством на срок более 6 месяцев, передан подрядчику без проведения соответствующих мероприятий по консервации, в связи с чем в октябре - декабре 2017 года на объекте осуществлялись лишь подготовительные и восстановительные работы, работы нулевого цикла по вертикальной планировке территории, устройству временных сооружений, потребовалась установка новых свай фундамента. Таким образом, Росреестром в нарушение части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 2 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2011 г. N 802 в 2016 году не обеспечена консервация объекта капитального строительства, что явилось одной из причин корректировки графика строительных работ и низкого кассового исполнения расходов в 2017 году.

Кроме того, в ходе осуществления работ возникла необходимость в корректировке ранее разработанной проектно-сметной документации, расходы федерального бюджета на разработку которой в 2014 - 2015 годах составили 49 800,0 тыс. рублей. Отмечаются риски дальнейшей корректировки графика строительных работ, а также неполного исполнения запланированных расходов федерального бюджета на 2018 год.

4.2. В течение 2017 года в территориальных органах и подведомственных Росреестру ФГБУ находилось 10 объектов незавершенного строительства.

30 марта 2017 года Росреестром утвержден разработанный в соответствии с поручением Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова от 31 января 2017 года N 727п-П13 ведомственный план снижения объемов и количества объектов незавершенного строительства (далее - Ведомственный план). Отчет о выполнении Ведомственного плана за 2017 год направлен Росреестром в Минэкономразвития России с нарушением установленного срока на 12 календарных дней.

Проверка отчетности Росреестра по отражению сведений об объектах незавершенного строительства показала, что формы федерального статистического наблюдения N 1-БЗ (инвестиции) за 2016 и за 2017 годы направлены Росреестром в Росстат с нарушением сроков, установленных приказом Росстата от 15 августа 2016 г. N 427.

Кроме того, в нарушение требований, установленных приказом Росстата от 15 августа 2016 г. N 427, в раздел 2 и 3 формы федерального статистического наблюдения N 1-БЗ (инвестиции) "Сведения об использовании ассигнований на осуществление капитальных вложений в объекты, мероприятия (укрупненные инвестиционные проекты), включенные в федеральную адресную инвестиционную программу" за 2017 год не включены: объект незавершенного строительства ТУ Росреестра по Астраханской области "Строительство административного здания Управления Росреестра по Астраханской области по ул. М. Горького/ул. Л. Шмидта в Кировском районе г. Астрахани", а также объекты подведомственных Росреестру учреждений: "Перевод на природный газ котельной филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Калининградской области по адресу: Калининградская область, ул. Маршала Борзова, д. 58н, корп. 95" и "Реконструкция исходного пункта государственной гравиметрической сети Российской Федерации в ЦНИИГАиК по адресу: г. Москва, Протопоповский пер., д. 25, стр. 5, литера А".

Из 10 объектов незавершенного строительства 3 объекта планируется к передаче в казну Российской Федерации, по одному объекту строительство не начиналось и не планируется в дальнейшем. Необходимо отметить, что по двум объектам незавершенного строительства, располагающимся в г. Саратов и г. Калуга, на разработку проектно-сметной документации Росреестром в 2008 - 2015 годах потрачено более 25 млн. рублей, при этом ее дальнейшее использование не планируется.

5. Результаты проверки и анализа результативности использования средств федерального бюджета, выделенных в виде субсидий на выполнение государственных заданий и субсидий на иные цели.

5.1. Федеральным законом N 415-ФЗ (с учетом изменений) в 2017 году Росреестру предусмотрено предоставление субсидии подведомственным учреждениям в сумме 10 515 280,7 тыс. рублей, в том числе: 10 488 731,2 тыс. рублей - субсидии на финансовое обеспечение государственного задания, 26 549,5 тыс. рублей - субсидии на иные цели, что соответствует показателю сводной бюджетной росписи. Фактическое исполнение указанных расходов составило 10 515 280,7 тыс. рублей, или 100,0 процентов.

5.2. Субсидия на выполнение в 2017 году государственного задания ФГБУ "ФКП Росреестра" в размере 10 103 558,9 тыс. рублей предоставлялась на основании соглашения от 27 января 2017 г. N 321-03-001 (с учетом дополнительного соглашения 19 июля 2017 г. N 321-03-001/1).

Значения базовых нормативов затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) ФГБУ "ФКП Росреестра" и корректирующих коэффициентов к ним, равных 1, утверждены приказом Росреестра от 30 декабря 2016 г. N П/0647 ¹⁵. В нарушение подпункта "б" пункта 14 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 г. N 640 (далее - Положение о формировании государственного задания), Росреестром не утверждены значения нормативных затрат на оказание ФГБУ "ФКП Росреестра" государственных услуг на 2017 год.

------------------------------

¹⁵_{С учетом изменений, внесенных приказом Росреестра от 19 июля 2017 г. N П/0339.}

------------------------------

Объем финансового обеспечения выполнения государственного задания, рассчитанный исходя из утвержденных базовых нормативных затрат, корректирующих коэффициентов, объема государственных услуг (работ), затрат на уплату налогов и затрат на содержание имущества Учреждения составил 21 636 629,3 тыс. рублей. В целях доведения рассчитанного объема финансового обеспечения выполнения государственного задания до уровня бюджетных ассигнований, предусмотренных Росреестру на указанные цели, в соответствии с пунктом 9 постановления Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 г. N 640 применен коэффициент выравнивания, с учетом которого объем финансового обеспечения выполнения государственного задания составил 10 103 558,9 тыс. рублей.

По сравнению с 2016 годом, размер субсидии ФГБУ "ФКП Росреестра" на выполнение государственного задания сократился на 115 037,0 тыс. рублей (1,1 %), при этом в связи с вступлением в силу с 1 января 2017 года Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" изменились практически все виды государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) учреждением в рамках государственного задания, что затрудняет сопоставимость предоставляемых ФГБУ "ФКП Росреестра" государственных услуг (работ) в 2016 и в 2017 годах.

Государственное задание ФГБУ "ФКП Росреестра" на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов утверждено приказом Росреестра от 30 декабря 2016 г. N П/0649 с соблюдением сроков, установленных пунктом 5 Положения о формировании государственного задания. В течение 2017 года в государственное задание дважды вносились изменения (увеличено количество работ, изменены объемы предоставляемых услуг).

Государственные услуги (работы), установленные государственным заданием, соответствуют ведомственному перечню государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении Росреестра бюджетными учреждениями в качестве основных видов деятельности, а также основным видам деятельности учреждения, предусмотренным уставом ФГБУ "ФКП Росреестра", и включает в себя 5 государственных услуг и 5 работ.

Согласно данным отчета о выполнении государственного задания общее выполнение государственного задания составило 105,0 %, то есть в пределах допустимых отклонений (10 %), установленных государственным заданием. В разрезе государственных услуг (работ) исполнение составило от 97,5 % до 111,2 %. По государственным услугам (работам), по которым выполнение государственного задания составило менее 100 % в рамках допустимого отклонения, возврат остатка субсидии не осуществлялся.

Показатели "Сведений о результатах учреждения по исполнению государственного (муниципального) задания" (ф. 0503762) ФГБУ "ФКП Росреестра" соответствуют показателям отчета о выполнении государственного задания (ф. 0506501).

Сводная информация об исполнении государственного задания ФГБУ "ФКП Росреестра" на 2017 год в разрезе государственных услуг (работ) приведена в таблице.

N	Наименование услуги/работы	Показатель объема	Исполнение (согласно формам 0506501 и 0503762)	% исполнения госзадания (в первонач. ред.)	% исполнения госзадания (в окончат. ред.)
Услуги
1	Предоставление сведений, содержащихся в Едином реестре недвижимости в бумажном виде	Количество принятых запросов о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН	3 174 393	113,8	104,7
		Количество выданных документов, в виде которых предоставляются сведения, содержащиеся в ЕГРН	3 039 509	105,7	104,4
		Количество подготовленных документов, в виде которых предоставляются сведения, содержащиеся в ЕГРН	6 436 010	114,0	99,5
2	Предоставление сведений, содержащихся в Едином реестре недвижимости в электронном виде	Количество подготовленных документов, в виде которых предоставляются сведения, содержащиеся в ЕГРН	62 281 642	180,8	111,2
3	Выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав	Количество выданных документов по результатам осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним	4 622 188	85,1	98,3
4	Прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов	Количество принятых пакетов документов на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества, регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним	5 361 256	91,1	105,4
5	Информирование заинтересованных лиц по вопросам осуществления государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН	Количество информационных сообщений заинтересованным лицам	4 383 169	97,5	97,5
Работы
1	Осуществление функций удостоверяющего центра	Количество выданных ключей электронной подписи	26 176	103,2	98,1
2	Осуществление кадастрового деления территории Российской Федерации на кадастровые районы и кадастровые кварталы	Количество внесенных в ЕГРН сведений об установлении или изменении единиц кадастрового деления	107 578	89,7	99,4
3	Ведение Единого государственного реестра недвижимости	Количество выполненных процедур	51 469 913	73,0	100,2
3	Ведение Единого государственного реестра недвижимости	Количество работников, осуществляющих ведение кадастровой карты, человеко-дни)	2 466	100,0	100,0
4	Техническое сопровождение и эксплуатация информационных систем и компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры	Количество ИС обеспечения специальной деятельности (поддержание работоспособности ФГИС ЕГРН, организация и обеспечение работоспособности службы поддержки пользователей)	1	-	100,0
5	Осуществление работ по обеспечению требований информационной безопасности	Количество ИС обеспечения специальной деятельности (подготовка, настройка, проверка управление СЗИ ФГИС ЕГРН)	1	-	100,0

Таким образом, объем предоставленной учреждению в 2017 году субсидии на выполнение государственного задания в размере 10 103 558,9 тыс. рублей являлся достаточным для выполнения государственного задания 2017 года. Данный факт свидетельствует о завышенном размере нормативных затрат, установленных на 2017 год, согласно которым расчетный объем средств для выполнения в 2017 году государственного задания составлял 21 636 629,3 тыс. рублей. Аналогичный факт ранее отмечался Счетной палатой ¹⁶.

------------------------------

¹⁶_{Заключение Счетной палаты от 29 мая 2017 г. N ЗКМ-31/14-01.}

------------------------------

Поквартальная динамика фактически оказанных услуг (выполненных работ) ФГБУ "ФКП Росреестра" в 2017 году в разрезе государственных услуг (работ) показывает, что в течение 2017 года ежеквартально наблюдается снижение объема предоставленных учреждением услуг, в том числе по следующим основным государственным услугам (отношение данных 4 квартала к 1 кварталу):

1) Предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН в бумажном виде:

а) количество принятых запросов о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН - снижение на 39,8 %;

б) количество выданных документов, в виде которых предоставляются сведения, содержащиеся в ЕГРН - снижение на 37,8 %;

в) количество подготовленных документов, в виде которых предоставляются сведения, содержащиеся в ЕГРН - снижение на 28,9 %;

2) Выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - снижение на 25,6 %;

3) Прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов - снижение на 35,4 %;

4) Информирование заинтересованных лиц по вопросам осуществления государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН.

При этом фактическая численность работников ФГБУ "ФКП Росреестра" также сократилась течение 2017 года на 21,7 % в связи с сокращением количества предоставляемых государственных услуг, в том числе государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

Сравнительный анализ стоимости работы по осуществлению функции Удостоверяющего центра (единственная работа, выполняемая учреждением как в 2016, так и в 2017 году), выполненной в рамках государственного задания в 2016 и 2017 годах, показал, что расчетная стоимость единицы указанной работы, исходя из объема финансового обеспечения работы и фактически выполненного объема работ, в 2017 году снизилась на 6,1 % (с 564,46 рублей до 530,23 рублей). При этом фактическая стоимость единицы работы с учетом примененного коэффициента выравнивания составила 247,6 рублей, что, в очередной раз, свидетельствует о завышенном размере базовых нормативов затрат, установленных учреждению на 2017 год.

5.3. Субсидия на иные цели предоставлена ФГБУ "ФКП Росреестра" в размере 17 699,6 тыс. рублей на основании соглашения от 6 июня 2017 г. N 321-02-002 в целях приобретения особо ценного движимого имущества.

Неиспользованный по состоянию на 1 января 2017 года остаток предоставленной в 2016 году субсидии на иные цели, образовавшийся за счет экономии по результатам проведения торгов, в размере 112,6 тыс. рублей возвращен учреждением в доход федерального бюджета.

При подготовке проекта плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов субсидию на иные цели планировалось направить на приобретение 11 комплектов сплит-систем (кондиционеров) для серверных помещений средней стоимостью 1 609,1 тыс. рублей.

Вместе с тем при формировании проекта федерального бюджета на 2017 год указанную субсидию в размере 17 699,6 тыс. рублей планировалось направить на приобретение 12 автомобилей ¹⁷.

------------------------------

¹⁷_{Отражено в Заключении Счетной палаты от 1 ноября 2016 г. N ЗАМ-4/14-01.}

------------------------------

Согласно отчету о расходах, источником финансового обеспечения которых является целевая субсидия, по состоянию на 1 января 2018 года, учреждением израсходовано 10 618,4 тыс. рублей. Остаток составил 7 081,2 тыс. рублей, из них 3 534,4 тыс. рублей - средства на оплату принятых/принимаемых обязательств, 3 546,8 тыс. рублей - экономия по результатам проведения конкурсных процедур и неосвоенные средства.

При этом согласно отчету ФГБУ "ФКП Росреестра" закуплено (объявлены закупочные процедуры) 44 комплекта сплит-систем, а средняя стоимость одной единицы оборудования составила 321,6 тыс. рублей, что в 5 раз ниже стоимости, заложенной при формировании плана ФХД учреждения на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, что говорит о низком качестве планирования.

Возврату подлежит неиспользованный остаток субсидии в размере 3 546,7 тыс. рублей, образовавшийся в связи с экономией по результатам проведения конкурсных процедур и неосвоением средств.

Согласно формам отчетности 0503737 и 0503779 на счетах ФГБУ "ФКП Росреестра" в финансовых органах по состоянию на 1 января 2018 года сформировались остатки средств в размере 642 078,7 тыс. рублей, что составляет 4,6 % доходов учреждения, полученных в 2017 году. При этом в части средств субсидий на иные цели остаток составил более 40,0 % полученных по данному виду деятельности доходов.

По результатам проверки отмечаются недостатки в работе Росреестра и ФГБУ "ФКП Росреестра" при составлении и утверждении плана финансово-хозяйственной деятельности (далее - план ФХД). Порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности федеральных государственных бюджетных учреждений, подведомственных Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденный приказом Росреестра от 14 января 2015 г. N П/5 (далее - Порядок ФХД), с января по октябрь 2017 года не соответствовал Требованиям к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, утвержденным приказом Минфина России от 28 июля 2010 г. N 81н (далее - Требования N 81н), а именно, Порядок ФХД не предусматривает наличие:

требования о составлении плана финансово-хозяйственной деятельности по кассовому методу;

указания кода по реестру участников бюджетного процесса в заголовочной части плана;

таблиц "Показатели выплат по расходам на закупку товаров, работ, услуг учреждения (подразделения)", "Сведения о средствах, поступающих во временное распоряжение учреждения (подразделения)", "Справочная информация" в табличной части плана;

расчетов (обоснований) плановых показателей по выплатам, использованных при формировании плана.

В нарушение пункта 7 Требований N 81 и пункта 4 Порядка ФХД, утвержденного приказом Росреестра от 14 января 2015 г. N П/5, в пункте 2 раздела I плана ФХД ФГБУ "ФКП Росреестра" на 2017 год, утвержденном распоряжениями Росреестра от 20 января 2017 г. N Р/0010, от 7 апреля 2017 г. N Р/0146, от 30 июня 2017 г. N Р/0227, указаны виды деятельности учреждения, не предусмотренные Уставом ФГБУ "ФКП Росреестра", в том числе ведение государственного кадастра недвижимости, государственный кадастровый учет недвижимого имущества, предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, предоставление сведений, содержащихся в Едином реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Предельный уровень соотношения средней заработной платы руководителя и средней заработной платы работников учреждения в 2017 году установлен ¹⁸ в кратности 1 к 9. Соотношение средней заработной платы директора ФГБУ "ФКП Росреестра" и средней заработной платы работников учреждения составило 6,6 (в рамках допустимых пределов). При этом среднемесячная заработная плата заместителей руководителя учреждения в 1,6 раза превышает среднемесячную заработную плату директора и более чем в 10 раз среднюю заработную плату по учреждению.

------------------------------

¹⁸_{Приказ Росреестра от 25 марта 2013 г. N П/113.}

------------------------------

5.4. Субсидия на выполнение в 2017 году государственного задания ФГБУ "Центр геодезии, картографии и ИПД" в размере 385 172,3 тыс. рублей предоставлялась на основании соглашения от 24 января 2017 г. N 321-03-002 (с учетом дополнительного соглашения 22 декабря 2017 г. N 321-03-002/2).

Значения базовых нормативов затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) и корректирующие коэффициенты, равные 1, утверждены приказом Росреестра от 30 декабря 2016 г. N П/0648.

По сравнению с 2016 годом, размер субсидии на выполнение государственного задания сократился на 5 158,2 тыс. рублей (1,3 %).

Государственное задание ФГБУ "Центр геодезии, картографии и ИПД" на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов утверждено приказом Росреестра от 30 декабря 2016 г. N П/0650 с соблюдением установленных сроков ¹⁹. В течение 2017 года в государственное задание вносилось изменение (в объемы предоставляемых услуг (работ).

------------------------------

¹⁹_{П. 5 Положения о формировании государственного задания.}

------------------------------

Государственные услуги (работы), установленные государственным заданием, соответствуют ведомственному перечню государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении Росреестра бюджетными учреждениями в качестве основных видов деятельности, а также основным видам деятельности учреждения, предусмотренным уставом ФГБУ "Центр геодезии, картографии и ИПД", и включает в себя 1 государственную услугу и 6 работ.

Сводная информация об исполнении государственного задания в разрезе государственных услуг (работ) приведена в таблице.

Наименование услуги/работы	Показатель объема	Исполнение (согласно формам 0506501 и 0503762)	% исполнения госзадания (в первонач. ред.)	% исполнения госзадания (в окончат. ред.)
Услуги
Оказание государственной услуги по предоставлению в пользование материалов и данных из федерального фонда пространственных данных (ФФПД) заинтересованным лицам	Количество предоставленных в пользование единиц хранения материалов и данных ФФПД (в электронном виде)	398 580	132,86	99,6
	Количество предоставленных в пользование единиц хранения материалов и данных ФФПД (в бумажном виде)	495 224	82,54	99
Работы
Создание и ведение Государственного каталога географических названий (ГКГН)	Количество наименований географических объектов в ГКГН	786 309	100,00	100
	Количество корректировок, внесенных в ГКГН	504	100,80	100,8
Ведение федерального фонда пространственных данных (ФФПД) (ранее - федерального картографо-геодезического фонда)	Количество единиц хранения материалов и данных ФФПД, по которым проведена редакционно-контрольная проверка, входной контроль и проверка результатов государственных контрактов, заключенных Росреестром	144 406	577,62	103,1
	Количество корректировок, внесенных в документы ведения дежурства справочной карты	1	100,00	100
	Количество участков государственной границы Российской Федерации по которым представляется информация для обеспечения деятельности совместных межгосударственных комиссий и органов государственной власти	27	108,00	108
	Количество подготовленных экспертных заключений по рассмотрению результатов выполненных геодезических и картографических работ в рамках заключенных Росреестром государственных контрактов	54	67,50	108
	Количество единиц хранения материалов и данных федерального фонда пространственных данных, переведенных в электронную и растровую форму	27 792	111,17	111,2
	Количество единиц хранения материалов и данных федерального фонда пространственных данных открытого пользования, метаданные которых представлены в сети "Интернет"	5 000	100,00	100
	Количество изданных специальных карт	4	100,00	100
	Количество единиц хранения материалов и данных федерального фонда пространственных данных	86 545 428	102,00	102
Мониторинг характеристик пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети.	Количество пунктов Государственной фундаментальной гравиметрической сети, на которых выполнены наблюдения	5	100,00	100
	Протяженность нивелирных ходов 1 класса и нивелирных ходов II класса	1 867	93,35	93,4
	Количество обслуживаемых пунктов фундаментальной астрономо-геодезической сети	27	90,00	90
	Количество пунктов фундаментальной астрономо-геодезической сети, на которых выполнен монтаж комплектов оборудования и обеспечена передача информации в центр точных эфемерид	2	40,00	100
	Количество пунктов высокоточной геодезической сети	41	102,50	102,5
	Количество пунктов спутниковой геодезической сети 1-го класса	251	114,09	114,1
	Количество расчетных эфемерид, размещенных в сети "Интернет", суточный файл	365	100,00	100
Определение параметров фигуры и гравитационного поля Земли, иных параметров, необходимых для установления государственной системы координат	Количество объектов мониторинга (геодинамические полигоны)	3	100,00	100
	Количество карт скоростей изменения деформации земной поверхности в плане (B, L) и по высоте (Н)	1	100,00	100
Выполнение работ, связанных с обеспечением функций метрологической службы, в области геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации	Количество поверенных эталонов, (включая геодезические и гравиметрические полигоны)	22	100,00	100
	Количество поверенных рабочих средств измерений	90	100,00	100
Создание и ведение единой электронной картографической основы (ЕЭКО)	Площадь территории, на которую выполнены работы по переводу в местные системы координат субъектов Российской Федерации ЦТК ОП масштаба 1:50 000, кв. км	3 300 000	100,00	100
	Количество переработанных номенклатурных листов цифровых топографических карт масштаба 1:200 000	100	100,00	100
	Количество доработанных и переданных в ФГБУ "ФКП Росреестра" цифровых навигационных планов городов открытого пользования масштаба 1:10000	272	91,89	91,9

Согласно данным отчета о выполнении государственного задания общее выполнение составило 101,0 %, то есть в пределах допустимых отклонений (10 %), установленных государственным заданием. В разрезе государственных услуг (работ) исполнение составило от 90 % до 114,1 %. По государственным услугам (работам), по которым выполнение государственного задания составило менее 100 %, но в рамках допустимого отклонения, возврат остатка субсидии не осуществлялся.

5.5. Субсидия на иные цели предоставлена ФГБУ "Центр геодезии, картографии и ИПД" в размере 8 849,9 тыс. на основании соглашения от 29 мая 2017 г. N 321-02-001 на мероприятия по капитальному ремонту объектов недвижимого имущества (код 02-01) - 7 750,0 тыс. рублей; выполнение инженерных изысканий, подготовки проектной документации для ремонта объектов недвижимого имущества, а также проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (код 02-10) - 999,9 тыс. рублей; приобретение оборудования - 100 тыс. рублей. Изменения в соглашение от 29 мая 2017 г. N 321-02-011 в течение года не вносились. Средства целевой субсидии по кодам 02-01 и 02-10 освоены учреждением в 2017 году в полном объеме, по коду 03-02 не освоены. Государственный контракт на приобретение автоматизированного рабочего места и многофункционального устройства заключен учреждением только 22 декабря 2017 года (N 37/2017). В ходе приемки выявлено несоответствие характеристик поставленного товара требованиям технического задания. По состоянию на 1 января 2018 года условия контракта не исполнены, акт приема передачи не подписан, оплата товара не производилась.

6. Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям, субсидий федеральным государственным унитарным предприятиям на осуществление капитальных вложений), государственным корпорациям (компаниям), в том числе в виде имущественного взноса, а также взносы в уставные капиталы юридических лиц в 2017 году Росреестром не предоставлялись.

7. Анализ реализации в отчетном финансовом году главным администратором средств федерального бюджета полномочий ответственного исполнителя и (или) соисполнителя и (или) участника государственных программ Российской Федерации, анализ исполнения (хода реализации) в отчетном финансовом году государственных программ Российской Федерации, подпрограмм и федеральных целевых программ, а также федеральных целевых программ, не вошедших в государственные программы Российской Федерации.

7.1. Росреестр является участником (государственным заказчиком) трех Государственных программ Российской Федерации (далее - госпрограммы):

1. Госпрограммы "Экономическое развитие и инновационная экономика" в части входящих в ее состав Подпрограммы 3 "Государственная регистрация прав, кадастр и картография" (ответственный исполнитель - Минэкономразвития России, участник - Росреестр) и федеральной целевой программы "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 - 2020 годы)" (ФЦП "Развитие", Росреестр - один из государственных заказчиков и основных разработчиков);

2. Госпрограммы "Космическая деятельность России на 2013 - 2020 годы" в части федеральной целевой программы "Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012 - 2020 годы" (ФЦП "ГЛОНАСС", государственный заказчик-координатор - Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", Росреестр - государственный заказчик).

3. Госпрограммы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в части федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы ("ФЦП Жилище", Росреестр - государственный заказчик ФЦП).

Исполнение Росреестром федерального бюджета за 2017 год в разрезе перечисленных госпрограмм характеризуется следующими показателями:

млн. рублей

ГП/Расходы	Закон о бюджете на 2017 год (первонач. ред.)	Закон о бюджете на 2017 год (с уч. изменений)	Сводная бюджетная роспись	Кассовое исполнение	% исполнения
ГП-05 "Жилище"	0,0	29,3	29,3	29,3	100,0 %
ГП-15 всего, в т.ч.	32 440,1	32 431,1	37 854,4	37 256,7	98,4 %
подпрограмма 3	31 106,6	31 107,8	36 145,4	36 013,7	99,6 %
ФЦП "Развитие"	1 333,5	1 323,3	1 708,9	1 243,0	72,7 %
ГП-21 "Космическая деятельность" всего, в т.ч.	1 352,6	1 352,6	1 352,6	1 352,6	100,0 %
ФЦП "ГЛОНАСС"	1 352,6	1 352,6	1 352,6	1 352,6	100,0 %
Непрограммные расходы	0,3	0,7	0,7	0,4	59,1 %
ИТОГО	33 793,0	33 813,8	39 237,0	38 639,1	98,5 %

В рамках Подпрограммы N 3 осуществлены расходы в сумме 36 013 742,7 тыс. рублей, что составляет 93,2 % всех расходов Росреестра.

7.2. ГП "Экономическое развитие и инновационная экономика".

7.2.1. Подпрограмма N 3 "Государственная регистрация прав, кадастр и картография".

Государственная программа "Экономическое развитие и инновационная экономика" (далее также - Госпрограмма, ГП) утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 316 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" (далее - Постановление N 316), Росреестр является участником Подпрограммы N 3 "Государственная регистрация прав, кадастр и картография" (далее - Подпрограмма N 3). С учетом замечаний по результатам ранее проведенных контрольных мероприятий Счетной палаты ²⁰ Росреестром направлены ответственному исполнителю (Минэкономразвития России) материалы для внесения в нее изменений.

------------------------------

²⁰_{Письмами от 12.01.2017 N 17-00217-КК/17, от 07.02.2017 N 17-01405-КК/17, от 24.03.2017 N 17-03616-МС/17, от 07.04.2017 N 17-04454-КК/17, от 04.05.2017 N 17-05775-КК/17, от 05.05.2017 N 17-05840-КК/17, от 17.05.2017 N 17-06206-КК/17, от 22.05.2017 N 17-06336-ВА/17, от 19.07.2017 N 17-08769-КК/17, от 03.08.2017 N 17-09472-МБ/17, от 30.08.2017 N 17-10594-МБ/17, от 05.09.2017 N 17-10832-МБ/17, от 08.11.2017 N 17-13220-ВА/17, от 24.11.2017 N 17-13907-МБ/17.}

------------------------------

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2017 г. N 392 "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" (далее - Постановление N 392) в Государственную программу внесены изменения, в том числе, изменены показатели (индикаторы) Подпрограммы N 3:

N	Редакции	Наименование показателя (индикатора)	Значения показателей по годам
N	Редакции	Наименование показателя (индикатора)	2016	2017	2018	2019	2020
3.1	Постановление N 316 ²¹	Доля поступивших в электронной форме запросов о предоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, от общего количества запросов о предоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости (Процент) ^*	57	63	70	73	75
3.1	Постановление N 392		57	-	-	-	-
3.2	Постановление N 316	Доля поступивших в электронной форме заявлений о государственном кадастровом учете от общего количества заявлений о государственном кадастровом учете (Процент) ^*	57	63	70	73	75
3.2	Постановление N 392		57	-	-	-	-
3.3	Постановление N 316	Доля поступивших в электронной форме запросов о предоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в общем количестве запросов о предоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (Процент) ^**	-	-	-	-	-
3.3	Постановление N 392		-	80	85	85	85
3.4	Постановление N 316	Доля поступивших в электронной форме заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав в общем количестве заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав (Процент) ^**	-	-	-	-	-
3.4	Постановление N 392		-	10	20	30	40
3.5	Постановление N 316	Изменение общей площади земель, фактическое использование и состояние которых изучены и на которые разработаны прогнозы и даны рекомендации по предупреждению и устранению негативных процессов, по отношению к площади указанных земель в предыдущем году (Процент) ^*	35	42	49	56	63
3.5	Постановление N 392		35	-	-	-	-
3.6	Постановление N 316	Изменение общей площади земель, фактическое использование и состояние которых изучено и на которые разработаны прогнозы и даны рекомендации по предупреждению и устранению негативных процессов, по отношению к общей площади указанных земель в предыдущем году (Процент) ^**	-	-	-	-	-
3.6	Постановление N 392		17,4	19,2	22,8	24,6	26,4
3.7	Постановление N 316	Обеспеченность территории Российской Федерации цифровыми топографическими картами открытого пользования с минимальным сроком соответствия не более 5 лет (нарастающим итогом) (Процент) ^*	90	100	100	100	100
3.7	Постановление N 392		90	-	-	-	-
3.8	Постановление N 316	Обеспеченность территории Российской Федерации актуальными цифровыми топографическими картами масштаба 1:25 000 (Процент) ^**	-	-	-	-	-
3.8	Постановление N 392		79	78,3	59	47	41
3.9	Постановление N 316	Доля государственных услуг, предоставленных в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг и иных организациях, привлекаемых к реализации функций многофункционального центра по принципу "одного окна", в общем количестве указанных государственных услуг (Процент)	80	85	90	90	90
3.9	Постановление N 392		80	65	70	75	75

------------------------------

^*_{- значения показателя рассчитываются до 2016 года включительно;}

^**_{- значения показателя рассчитываются с 2017 года.}

²¹_{Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 316 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика".}

------------------------------

Отмечается, что произведенная корректировка системы индикаторов не принесла значимого эффекта. Несмотря на внесенные изменения, система целевых показателей Подпрограммы N 3, по-прежнему, не в полной мере соответствует требованиям Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588 (далее - Постановление N 588, Порядок разработки госпрограмм), и Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 16 сентября 2016 г. N 582 (далее - Методические указания). Показатели (индикаторы) не в полной мере увязаны с задачами и основными мероприятиями государственной программы.

Так, в составе показателей (индикаторов) отсутствуют предусмотренные подпунктом "е" пункта 11 Порядка разработки госпрограмм показатели (индикаторы), отражающие основные параметры государственных заданий, притом, что госпрограммой в 2017 году предусматривалось финансирование выполнения государственных заданий подведомственных учреждений Росреестра в рамках основного мероприятия 3.1 "Обеспечение государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав и картографии".

Учитывая, что 98,8 % расходов Росреестра по Подпрограмме N 3 в 2017 году осуществлены на финансирование обеспечения деятельности Росреестра в рамках ОМ 3.1, имеющихся показателей (индикаторов) его реализации недостаточно.

Следует отметить, что все целевые показатели (индикаторы) являются относительными и измеряются в процентах. Не установлено ни одного показателя в абсолютных величинах, что затрудняет объективную характеристику эффективности хода реализации подпрограммы.

В основном остаются актуальными замечания Счетной палаты, сформулированные по результатам ранее проведенных проверок, характеризующие низкую степень возможности использования Подпрограммы N 3 как инструмента бюджетного планирования.

Росреестр в 2017 году неоднократно обращался в Минэкономразвития России с предложениями о внесении изменений в Подпрограмму N 3, отмечая, что ГП и федеральным бюджетом предусмотрены расходы на финансирование ОМ 3.1 "Обеспечение государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав и картографии", из которых большая часть - расходы на оплату труда работников центрального аппарата Росреестра, его территориальных органов, подведомственных учреждений (около 80 %). В целях обеспечения повышения эффективности бюджетных расходов на реализацию государственных программ в адрес Минэкономразвития России ²² направлены предложения о внесении изменения в Подпрограмму N 3 Государственной программы в части разделения расходных обязательств бюджетов на текущие государственные нужды и на реализацию государственных программ путем исключения расходов, предусмотренных ОМ 3.1 из ресурсного обеспечения Государственной программы и осуществления их финансирования в рамках непрограммного направления деятельности.

------------------------------

²²_{Письмами от 22 мая 2017 г. N 17-06336-ВА/17 и от 8 ноября 2017 г. N 17-13220-ВА/17.}

------------------------------

Предложения Росреестра инициированы, в том числе в целях устранения замечаний Комитета Государственной Думы Федерального Собрания по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству на проекты федеральных законов на очередной год, а также замечаний Счетной палаты.

Минэкономразвития России предложения Росреестра не поддержаны.

В годовом отчете Росреестра о реализации Госпрограммы, направленном в Минэкономразвития России письмом от 6 февраля 2018 г. N 2842-АТ/Д19, содержится информация о достижении всех 18 контрольных событий по Подпрограмме N 3, предусмотренных в 2017 году детальным планом-графиком. Вместе с тем целесообразность установления в рамках реализации Подпрограммы N 3 ряда контрольных событий, характеризующих текущую деятельность Росреестра, не может быть подтверждена. Например, по Мероприятию 3.1.4 "Доведение субсидии федеральным государственным бюджетным учреждениям на выполнение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)" с ежегодным сроком реализации с 1 января по 31 декабря установлены контрольные события: утверждены государственные задания для подведомственных Росреестру федеральных государственных бюджетных учреждений (КС 3.1.4.1, КС 3.1.4.2, КС 3.1.4.3) и заключены соглашения между Учредителем (Росреестром) и государственными бюджетными учреждениями, подведомственными Росреестру, о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственных услуг (выполнение работ) (КС 3.1.4.4, КС 3.1.4.5, КС 3.1.4.6).

При этом согласно пункту 31 Методических указаний в плане реализации государственной программы отражаются наиболее важные общественно значимые контрольные события программы, оказывающие существенное влияние на результаты и период реализации государственной программы.

В целом годовой отчет о реализации Росреестром госпрограммы соответствует по форме и содержанию требованиям, предъявляемым Порядком разработки госпрограмм и Методическими указаниями. Вместе с тем в нем отсутствует анализ факторов, повлиявших на ход реализации государственной программы, предусмотренный подпунктом "г" пункта 32 Порядка разработки госпрограмм.

7.2.2. В ФЦП "Развитие" изменения в 2017 году не вносились. Информация об исполнении расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий ФЦП "Развитие" в 2017 году представлена в таблице:

Наименование показателя	КБК				СВР, тыс. рублей	Кассовое исполнение
	КБК					тыс. рублей	% (к СВР)
	Рз	ПР	ЦСР	ВР		тыс. рублей	% (к СВР)
Федеральная целевая программа "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового у чета недвижимости (2014 - 2020 годы)"	04	12	15 Г 00 99998		1 708 940,5	1 242 996,1	72,7
Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы	04	11	15 Г 00 99998	241	9 787,5	9 787,5	100,0
Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий	04	12	15 Г 00 99998	242	1 274 497,2	1 009 041,2	79,2
Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд	04	12	15 Г 00 99998	244	80 508,1	67 621,9	84,0
Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд в области геодезии и картографии вне рамок государственного оборонного заказа	04	12	15 Г 00 99998	245	96 890,0	96 890,0	100,0
Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности	04	12	15 Г 00 99998	414	140 000,0	11 111,0	7,9
Субсидия бюджету города федерального значения Севастополя на реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 - 2020 годы)" за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации	04	12	15 Г 00 5415F	521	58 713,1	0,0	0,0
Субсидии на проведение комплексных кадастровых работ	04	12	15 Г 00 55110	521	48 544,6	48 544,5	100,0

Отмечается низкое кассовое исполнение расходов по ФЦП "Развитие" (72,7 % показателя сводной бюджетной росписи), связанное, в первую очередь, с неосвоением средств, выделенных Росреестру на строительство централизованного архивохранилища Центрального федерального округа (г. Калуга), неисполнением государственного контракта по переносу сведений об объектах недвижимости, расположенных на территории Севастополя в государственный кадастр недвижимости, а также неисполнением контрактов по закупке товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий. Неисполненные бюджетные назначения составили 465 944,4 тыс. рублей.

В соответствии с пунктом 37 Порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594, Росреестром письмом от 24 января 2018 г. N 17-00670-МБ/18 направлен в Минэкономразвития России отчет о ходе выполнения ФЦП за 2017 год. Кроме того, информация о выполнении ФЦП "Развитие" отражена в отчетных материалах о ходе реализации и оценке эффективности Гсопрограммы.

Согласно отчету в рамках реализации ФЦП "Развитие" достигнуты 12 контрольных событий, предусмотренных в 2017 году Детальным планом-графиком реализации Госпрограммы.

По мероприятию Г5 "Объединение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости" Росреестр отчитался о достижении контрольных событий "Введена единая учетно-регистрационная процедура (исключена необходимость подачи отдельного заявления о кадастровом учете объекта для последующей государственной регистрации права на этот объект)" и "Утвержден приказ о вводе в промышленную эксплуатацию федеральной государственной информационной системы "Единый государственный реестр недвижимости". Несмотря на это, на дату проверки ФГИС ЕГРН функционировала на территории 12 субъектов Российской Федерации, а в остальных субъектах используются унаследованные информационные системы "Юстиция", ЕГРП и ГКН, что, с учетом экстерриториального принципа, влечет риски непредоставления полноценной и достоверной информации. Согласно приказу Росреестра от 28 ноября 2017 г. N П/0548 "О вводе в эксплуатацию федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра недвижимости" определен срок начала эксплуатации ФГИС ЕГРН на территории всех субъектов Российской Федерации - 29 августа 2018 года.

По итогам 2016 года Росреестр уже отчитался за выполнение показателя (индикатора) "Количество субъектов Российской Федерации, на территориях которых внедрен Единый государственный реестр недвижимости", как за фактически достигнутый показатель 85, то есть на всей территории Российской Федерации. В 2017 году программой не предусматривалось выполнение указанного показателя.

Согласно отчету Росреестра достигнуты все 7 установленных показателей.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 47 раздела VI Порядка разработки госпрограмм оценку эффективности Госпрограммы проводит ответственный исполнитель Минэкономразвития России. Вместе с тем предложения Росреестра по оценке эффективности реализации Подпрограммы N 3 и ФЦП "Развитие" представлены в отчете о реализации Госпрограммы ²³. По Подпрограмме N 3 эффективность реализации является высокой (99,8 %), что обусловлено высоким процентом освоения бюджетных средств на осуществление текущей деятельности Росреестра и несовершенством системы показателей (индикаторов). По ФЦП "Развитие" эффективность реализации является удовлетворительной (73,8 процента).

------------------------------

²³_{Росреестром издан приказ от 3 июля 2017 г. N П/0311 "Об утверждении методики расчета показателей (индикаторов) подпрограммы "Государственная регистрация прав, кадастр и картография" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика". Оценка произведена в соответствии с Методическими указаниями и методикой оценки эффективности реализации государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика", утвержденной приказом Минэкономразвития России от 17 июля 2017 г. N 351.}

------------------------------

7.3. В рамках ФЦП "ГЛОНАСС" (ДСП) освоены бюджетные средства в размере 1 352 640,7 тыс. рублей (100,0 % от показателей сводной бюджетной росписи). По четырем закрепленным за Росреестром показателям (индикаторам) плановые значения достигнуты, ранее за Росреестром был закреплен только один показатель (индикатор). Предложения по корректировке ФЦП "ГЛОНАСС" в части приведения в соответствие программных назначений с законом о бюджете и дополнения программы новыми индикаторами, направленные Росреестром в Госкорпорацию "Роскосмос" ²⁴ во исполнение предложений Счетной палаты, учтены в изменениях, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2017 г. N 1583.

------------------------------

²⁴_{Письмами от 10 февраля 2017 г. N 19-01651-СМ/17 и от 25 июля 2017 г. N 19-09018-СМ/17.}

------------------------------

7.4. ФЦП "Жилище" утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050. В 2017 году субсидии на приобретение жилого помещения предоставлены семи федеральным государственным гражданским служащим Росреестра в общем размере 29 321,9 тыс. рублей (100 % от доведенного объема финансирования), в том числе: двум сотрудникам ЦА Росреестра (13 597,0 тыс. рублей) и пяти сотрудникам территориальных органов (15 724,0 тыс. рублей).

По результатам выборочной проверки установлено, что в нарушение пункта 17 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. N 63, согласно которому решение о постановке гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты или об отказе в постановке на учет для ее получения принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи гражданским служащим заявления, Комиссией Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения решения принимались с нарушением установленного срока от 2 до 40 дней. Аналогичное нарушение выявлялось Счетной палатой и ранее ²⁵, что свидетельствует о его системном характере.

------------------------------

²⁵_{По результатам проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии".}

------------------------------

8. Результаты проверки и анализа исполнения в 2017 году бюджетных ассигнований, предоставленных главным распорядителем средств федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов.

Росреестром в 2017 году из федерального бюджета субъектам Российской Федерации предоставлены межбюджетные трансферты:

Наименование показателя	КБК				СБР, тыс. рублей	Кассовое исполнение
	КБК					тыс. рублей	% (СБР)
	Рз	ПР	ЦСР	ВР		тыс. рублей	% (СБР)
Субвенции бюджетам Республики Крым и г. Севастополя на осуществление переданных полномочий Росреестра	04	12	15 3 01 54710	530	299 788,1	299 566,1	99,9
Субвенции бюджету Республики Крым на осуществление части переданных полномочий Российской Федерации в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, землеустройства, государственного мониторинга земель, а также функций государственного земельного надзора, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации	04	12	15 3 01 5471F	530	40 187,8	25 184,9	62,7
Субсидия бюджету города федерального значения Севастополя на реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 - 2020 года)" за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации	04	12	15 Г 00 5415F	521	58 713,1	0,0	0,0
Субсидии на проведение комплексных кадастровых работ	04	12	15 Г 00 55110	521	48 544,6	48 544,5	100,0
ИТОГО:					447 233,6	373 295,4	83,5

Низкий уровень исполнения Росреестром расходов на межбюджетные трансферты в сумме 373 295,4 тыс. рублей, или 83,5 % обусловлен, в первую очередь, неосвоением выделенной за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2017 г. N 994-р субсидии из федерального бюджета бюджету г. Севастополя на оказание финансовой помощи на реализацию мероприятия N 18 "Перенос сведений об объектах недвижимости, расположенных на территориях Республики Крым и г. Севастополя, в государственный кадастр недвижимости" ФЦП "Развитие".

Ранее (в 2016 году) бюджету г. Севастополя предоставлялась субсидия в размере 88 091,1 тыс. рублей для реализации мероприятий N 18 и N 26 ²⁶ программы, которая также не израсходована (государственные контракты не заключались), средства возвращены в федеральный бюджет.

------------------------------

²⁶_{"Организация и проведение работ по государственной кадастровой оценке объектов недвижимости на территориях Республики Крым и г. Севастополя".}

------------------------------

Дополнительное соглашение от 7 июня 2017 г. N 1 к соглашению от 31 марта 2016 г. N 5-19/010/16 о предоставлении субсидии заключено во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 23 мая 2017 г. N 994-р, в том числе, на перенос сведений об объектах недвижимости в АИС ГКН, посредством которого осуществляется ведение ЕГРН.

Росреестром издан приказ от 19 июня 2017 г. N П/0288 "О передаче Росреестром полномочий получателя средств федерального бюджета по перечислению субсидий бюджету города федерального значения Севастополя на реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 - 2020 годы)" за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации.

По информации Росреестра, Управлением государственной регистрации права и кадастра города Севастополя (Севреестром) по итогам аукциона в электронной форме заключен государственный контракт с ООО "Градиент" (Исполнитель) на сумму 49 612,9 тыс. рублей. Исполнителем 29 ноября 2017 года в Севреестр представлены результаты работ (услуг) в объеме 100 %, по результатам проверки 3 % которых Севреестром выявлены нарушения требований технического задания к госконтракту в отношении более 1 % (допустимого предела) от проведенного объема работ. Доработанные результаты дважды представлялись ООО "Градиент" в Севреестр ²⁷. В ходе повторной проверки в отношении 3 % представленных результатов работ (услуг) Севреестром выявлены нарушения, объем которых вновь превышал 1 % (допустимый предел), что подтверждено актом о выявленных недостатках и актом-экспертным заключением от 27 декабря 2017 года.

------------------------------

²⁷_{Письмом от 18 декабря 2017 г. N 045/2017, а также актом приема-передачи оказанных услуг от 18 декабря 2017 г. N 5 и письмом от 22 декабря 2017 г. N 046/1217.}

------------------------------

Севреестром принято решение об одностороннем отказе от исполнения госконтракта. Вместе с тем в письмах Севреестра и Губернатора г. Севастополя Д.В. Овсянникова, направленных в Росреестр, лишь констатируется факт выявления в объеме более 1 % нарушений требований технического задания к госконтракту и отсутствует информация о критериях подсчета и видах нарушений. По указанным причинам исполнение расходов федерального бюджета по КБК 04 12 15Г005415Е 521 Росреестром не обеспечено.

В настоящее время в ЕГРН г. Севастополя содержатся сведения о 179 910 объектах капитального строительства (далее - ОКС), из которых 146 099 являются ранее учтенными ОКС. Предполагались к переносу в ЕГРН сведения о 328 261 ОКС.

Субвенции бюджетам Республики Крым и г. Севастополя на осуществление переданных полномочий Росреестра предоставлены уполномоченным органам (в Республике Крым - Госкомрегистру, в г. Севастополе - Севреестру) на оплату труда, включая заработную плату и начисления на выплаты по оплате труда; арендую плату за пользование имуществом; оплату работ, услуг за содержание имущества, оплату услуг связи; оплату транспортных услуг; оплату коммунальных услуг; оплату прочих расходов на обеспечение деятельности исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации в связи с осуществлением переданных полномочий.

В 2017 году Росреестром заключены 2 соглашения о предоставлении указанных субвенций и 1 дополнительное соглашение на общую сумму 339 975,9 тыс. рублей, в том числе: 282 881,0 тыс. рублей бюджету Республики Крым (40 187,8 тыс. рублей за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2017 г. N 992-р); 57 094,9 тыс. рублей бюджету г. Севастополя. По состоянию на 1 января 2018 года кассовый расход составил: 242 648,3 тыс. рублей (99,9 %) по субвенции бюджету Республики Крым и 25 184,9 тыс. рублей (62,7 %) за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации; 56 917,8 тыс. рублей (99,8 %) по субвенции бюджету г. Севастополя.

Бюджетные обязательства на сумму 15 002,9 тыс. рублей не исполнены в связи экономией средств субвенции, выделенной Госкомрегистру из резервного фонда Правительства Российской Федерации, связанной с поэтапным приемом в штат Госкомрегистра работников для заполнения дополнительной штатной численности в период с июля по ноябрь 2017 года и в связи с экономией по результатам проведения конкурсных процедур по закупке персональных компьютеров на дополнительную штатную численность. Неиспользованные остатки субвенций 2017 года перечислены в федеральный бюджет.

Кассовое исполнение расходов Росреестра на предоставление субсидий на проведение комплексных кадастровых работ составило 48 544,5 тыс. рублей, или 100,0 процентов. Росреестром как главным распорядителем средств федерального бюджета в ИС "Электронный бюджет" 17 февраля 2017 года заключены соглашения о предоставлении субсидий трем субъектам Российской Федерации, предоставившим заявки:

Республике Тыва с объемом финансирования 40 000,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в размере 38 000,0 тыс. рублей, за счет средств бюджета Республики Тыва - 2 000,00 тыс. рублей (уровень софинансирования - 95 %);

Белгородской области с объемом финансирования 9 642,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в размере 7 810,0 тыс. рублей, за счет средств бюджета Белгородской области - 1 832,0 тыс. рублей (уровень софинансирования - 81 %);

Астраханской области с объемом финансирования 4 988,1 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в размере 4 190,0 тыс. рублей, за счет средств бюджета Астраханской области - 798,1 тыс. рублей (уровень софинансирования - 84 %).

Объемы предоставляемых субсидий распределялись Росреестром в соответствии с пунктом 12 Правил определения общего объема средств федерального бюджета, ежегодно предусматриваемых на финансовое обеспечение проведения комплексных кадастровых работ, предоставления и распределения между бюджетами субъектов Российской Федерации субсидий из федерального бюджета на указанные цели, являющихся Приложением N 7 к ФЦП "Развитие" и скорректированы с учетом экономии, образовавшейся по результатам состоявшихся конкурсных процедур.

В Республике Тыва заключено 11 контрактов на общую сумму 39 822,2 тыс. рублей, экономия средств составила 177,8 тыс. рублей, из средств федерального бюджета - 168,9 тыс. рублей; в Астраханской области - 7 контрактов на 3 456,4 тыс. рублей, экономия - 1 531,7 тыс. рублей, из средств федерального бюджета - 1,287 млн. рублей; в Белгородской области - 27 контрактов на 11 541,8 тыс. рублей, экономия отсутствует. Соответствующие дополнительные соглашение к соглашениям о предоставлении субсидии с Главой Республики Тыва и Губернатором Астраханской области заключены Росреестром 29 августа 2017 года.

Имели место нарушения установленного соглашениями срока представления ежеквартальной отчетности о расходах бюджета субъекта Российской Федерации - не позднее 12 числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Так, Республикой Тыва отчет за I квартал представлен 28 апреля 2017 года, Белгородской областью - за I квартал - 14 апреля 2017 года, за II квартал - 18 июля 2017 года, за III квартал - 22 декабря 2017 года, IV квартал - 28 февраля 2018 года.

По результатам проведения комплексных кадастровых работ доля земельных участков, учтенных в ЕГРН, границы которых установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, составила: для Республики Тыва - 59,0 %, для Астраханской области - 47,8 %, для Белгородской области - 53,1 %. Количество объектов недвижимости, сведения о которых включены в карты-планы территорий, составленные по результатам проведения комплексных кадастровых работ, и представленные в орган регистрации прав: для Республики Тыва - 6 666, для Астраханской области - 830, для Белгородской области - 2 165 объектов недвижимости.

9. В соответствии с приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета", информация представлялась Росреестром в полном объеме и в установленные сроки. Положение об осуществлении мониторинга качества финансового менеджмента утверждено приказом Росреестра от 14 сентября 2016 года N П/0457.

В соответствии с данными, опубликованными на официальном сайте Минфина России по результатам 9 месяцев 2017 года Росреестр занял 22 место в рейтинге главных администраторов средств федерального бюджета по показателям качества финансового менеджмента (по результатам 9 месяцев 2016 года занимал 6 место, в первом и втором кварталах 2017 года - 10 и 13 место соответственно) ²⁸.

------------------------------

²⁸_{По состоянию на 20 апреля 2017 года рейтинг за 2017 год не размещен на официальном сайте Минфина России (http://minfin.ru/ru/perfomance/budget/fin_quality/results/res2017/).}

------------------------------

По сравнению со 2 кварталом 2017 года, в 3 квартале 2017 года снизились показатели "Исполнение бюджета в части расходов" с 64,2 до 47,5 и "Исполнение бюджета по доходам" с 84,7 до 39,1.

Корректировка рейтинга отчетов о результатах мониторинга качества финансового менеджмента Росреестра по состоянию на 1 октября 2017 года (за 9 месяцев) Минфином России, по запросам Росреестра, не осуществлялась.

Наилучшие оценки сложились по следующим группам показателей качества финансового менеджмента: среднесрочное финансовое планирование, исполнение бюджета по расходам, уровень дебиторской и кредиторской задолженности, ФАИП, незавершенное строительство, учет и отчетность; наименьшие - по группам: исполнение бюджета по доходам, внутренний финансовый аудит, уровень объема финансовых нарушений, выявленных по результатам внешнего государственного финансового контроля.

10. Результаты проверки и анализа эффективности внутреннего финансового аудита.

В 2017 году внутренний финансовый аудит в Росреестре проводился в соответствии с приказом от 9 января 2017 г. N П/0003 "Об утверждении Правил организации и осуществления внутреннего финансового аудита в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" ²⁹.

------------------------------

²⁹_{Зарегистрирован Минюстом России 31 января 2017 г. N 45477.}

------------------------------

Согласно приказу организация и осуществление внутреннего финансового аудита возложены на Управление внутреннего мониторинга и контроля Росреестра ³⁰, в составе которого создан Отдел внутреннего финансового аудита ³¹, штатная численность которого по состоянию на 1 января 2018 года составила 5 единиц, фактическая - 4. Пунктом 3 положения об Управлении внутреннего мониторинга и контроля закреплено подчинение непосредственно руководителю Росреестра, а, в случае его отсутствия, заместителю руководителя в соответствии с распределением обязанностей.

------------------------------

³⁰_{Положение об Управлении внутреннего мониторинга и контроля Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" утверждено приказом от 24 декабря 2014 г. N П/632-А. Изменения внесены приказом Росреестра от 30 апреля 2015 г. N П/199 "О внесении изменений в некоторые акты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".}

³¹_{Положение об Отделе внутреннего финансового аудита в Управлении внутреннего мониторинга и контроля Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии утверждено 4 декабря 2015 года.}

------------------------------

План внутреннего финансового аудита Росреестра на 2017 год утвержден приказом от 22 декабря 2016 г. N П/0618 в установленные сроки. В 2017 году проведено 6 плановых аудиторских проверок в структурных подразделениях ЦА Росреестра и территориальных органах.

Степень охвата аудиторскими проверками объектов аудита в 2017 году составила 10,8 % (всего территориальных управлений - 83, проверено 9). В 2016 году Управлением внутреннего мониторинга и контроля проверено 33 территориальных управления из 83 (степень охвата аудиторскими проверками объектов - 39,8 %).

Объем проверенных бюджетных средств в ходе аудиторских проверок составил 727 253,3 тыс. рублей (7 754 474,6 тыс. рублей в 2016 году). Объем средств, по которым внутренним финансовым аудитом выявлены нарушения в 2017 году, составил 218 852,0 тыс. рублей, из них: нарушения при работе с государственной собственностью - 22 242,6 тыс. рублей, нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской отчетности - 190 181,7 тыс. рублей, иные нарушения - 6 427,7 тыс. рублей.

По результатам аудиторских проверок Руководителем Росреестра принято решение о необходимости реализации всех аудиторских выводов, предложений и рекомендаций. Исполнение контролировалось Управлением внутреннего мониторинга и контроля до устранения выявленных нарушений и недостатков в полном объеме.

Отмечается, что Управлением Росреестра по Республике Калмыкия не соблюден срок представления плана по устранению выявленных нарушений и недостатков в соответствии с п. 24 приказа Росреестра N П/0003. Срок представления такого плана - 5 рабочих дней.

В рамках взаимодействия Управлением внутреннего мониторинга и контроля по запросу Счетной палаты от 30 апреля 2017 г. N ЗИ 02-103/16-04 ежеквартально проводилось размещение информации об осуществлении Росреестром внутреннего финансового аудита на портале государственного и муниципального финансового аудита.

По результатам проверки и анализа конкретных результатов функционирования системы внутреннего финансового аудита в Росреестре можно признать существующую систему надежной и эффективной ³².

------------------------------

³²_{Интегральная оценка организации и результатов внутреннего финансового аудита, проведенной в ходе контрольного мероприятия в соответствии с Методическими рекомендациями по оценке состояния и эффективности внутреннего финансового контроля, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета, государственными внебюджетными фондами, утвержденными решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 30 декабря 2011 г., протокол N 66К (833).}

------------------------------

11. Результаты проверки и анализа эффективности и результативности использования федеральной собственности главным администратором средств федерального бюджета.

11.1. В учете ЦА Росреестра отражены следующие объекты недвижимого имущества:

N п/п	Объект права, адрес	Площадь, кв. м.	Запись о государственной регистрации права
Оперативное управление
1	Нежилое здание, г. Москва, Чистопрудный бульвар, д. 6/19, стр. 1	12 779,4	N 77-77-12/052/2014-522 от 21.08.2014
2	Нежилое здание, г. Москва, Воронцово поле, д. 4, стр. 1	3 141,9	N 77-77-12/004/2008-968 от 29.02.2008
3	Нежилое здание, г. Москва, Воронцово поле, д. 4, стр. 1А	2 389,5	N 77-77-12/004/2008-965 от 29.02.2008
4	Нежилое здание, г. Москва, Воронцово поле, д. 4, стр. 6	552,1	N 77-77-12/004/2008-967 от 29.02.2008
5	2 комнатная квартира г. Москва, ул. Грина, д. 1, кор. 6, кв. 29	61,4	N 77-77-12/030/2011-298 от 06.10.2011
6	2 комнатная квартира г. Москва, ул. Грина, д. 1, кор. 6, кв. 181	61,2	N 77-77-12/030/2011-293 от 06.10.2011
7	1 комнатная квартира г. Москва, ул. Грина, д. 1, кор. 6, кв. 14	43,3	N 77-77-12/030/2011-294 от 06.10.2011
8	1 комнатная квартира г. Москва, ул. Грина, д. 1, кор. 8, кв. 35	41,2	N 77-77-12/030/2011-297 от 06.10.2011
9	1 комнатная квартира, г. Москва, ул. Коктебельская, д. 11, кв. 175	54,1	N 77-77-12/030/2011-292 от 06.10.2011
10	1 комнатная квартира Московская обл., г. Химки, мкр. Подрезково, ул. Железнодорожная, д. 2, кв. 250	36,4	N 50-50-98/035/2012-225 от 22.06.2012
11	Подъездная дорога объекта N 5207, Московская область, Клинский р-н.	2 685,0	N 50-50-98/001/2012-169 от 15.03.2012
12	Объект N 5207, Московская область, Клинский р-н.	257,3	N 50-50-98/001/2012-167 от 15.03.2012
13	Здание дизель-электростанции объекта N 5207 Московская область, Клинский р-н.	54,1	N 50-50-98/001/2012-165 от 15.03.2012
Постоянное (бессрочное) пользование
14	Земельный участок по адресу: г. Москва, Чистопрудный бульвар, вл. 6/19, кадастровый номер 77:01:0001038:11.	3 200,0	N 77-77-14/007/2011-079 от 23.07.2011
15	Земельный участок по адресу: Московская область, Клинский район, кадастровый номер 50:03:0030380:722.	16 480,0	N 50-50-98/001/2012-336 от 15.05.2012
16	Земельный участок по адресу: г. Москва, ул. Воронцово поле, влад. 4, стр. 1, 1А, 6, кадастровый номер 77:01:0001019:10.	5 870,0	N 77-77/012-77/012/006/2016-488/1 от 26.04.2016

В зданиях, расположенных на Чистопрудном бульваре и улице Воронцово поле, размещаются структурные подразделения Росреестра.

Квартиры по ул. Грина и по ул. Коктебельская использовались для проживания сотрудников Росреестра на основании договоров найма служебного жилого помещения. Приказом Росреестра от 12 марта 2012 г. N П/106 помещения включены в специализированный жилищный фонд Росреестра и отнесены к служебным жилым помещениям.

Квартира по адресу: Московская область, г. Химки, мкр. Подрезково, ул. Железнодорожная, д. 2, кв. 250, используется по договору социального найма жилого помещения от 9 июля 2009 г. N Д-04/09, заключенному на неопределенный срок. С 2014 года Росреестром проводятся мероприятия по прекращению права оперативного управления на указанную квартиру и передачу в муниципальную собственность городского округа Химки Московской области. После получения ответа городского округа Химки Московской области Росреестром повторно направлен пакет документов в ТУ Росимущества в городе Москве письмом от 20 октября 2017 N 03-12527-НС/17 по указанному вопросу. По состоянию на 1 апреля 2018 года вопрос о передаче квартиры Росимуществом не рассмотрен.

Кроме того, на забалансовом счете 01 "Имущество, полученное в пользование" Росреестра отражены:

объект ПТК 10 (Комплекс оборудования, передаваемого для эксплуатации системы федерального геопортала, балансовой стоимостью 13 492,5 тыс. рублей) переданный на основании договора безвозмездного пользования от 20 июня 2016 г. N 14209/2016 Управлением Росреестра по Москве в пользование Росреестра;

нежилые помещения по адресу: г. Москва, ул. Кржижановского, д. 14, корп. 2 общей площадью 1 685,8 кв. метров, переданные Росреестру ФГУН Институт археологии Российской академии наук на основании договора безвозмездного пользования от 31 декабря 2015 г. N 1/16/37 (срок договора с 1 января 2016 года по 31 декабря 2020 года);

нежилые помещения по адресу: г. Москва, ул. Онежская, д. 26, стр. 1 общей площадью 1 043,4 кв. метров, переданные Росреестру ФГБУ "Центр геодезии, картографии и ИПД" на основании договора безвозмездного пользования от 5 августа 2015 г. N 29 сроком действия до 30 декабря 2020 года.

Помещения по адресу: г. Москва, Кржижановского, д. 14, корп. 2, используются Росреестром в качестве офисных помещений; нежилые помещения по адресу: ул. Онежская, д. 26, стр. 1 - для хранения материальных ценностей и документов Росреестра.

11.2. По счету 110135000 "Транспортные средства - иное движимое имущество учреждения" отражены 50 автомобилей.

В нарушение требований пункта 2.2 Положения о порядке обслуживания служебным автотранспортом федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного приказом Росреестра от 12 апреля 2016 г. N П/0171, согласно которому порядок предоставления автотранспорта сотрудникам центрального аппарата Росреестра, в котором на очередной финансовый год устанавливаются режимы и лимиты работы автотранспорта, ежегодно утверждается ведомственным актом Росреестра, в 2017 году Росреестром указанный ведомственный акт не утвержден.

В нарушение пункта 4.6.9 Учетной политики центрального аппарата Росреестра, согласно которому списание горюче-смазочных материалов производится на основании путевых листов (форма 0345001), принятые к учету первичные учетные документы - путевые листы легковых автомобилей за май 2017 года - не соответствуют указанной форме.

В 2017 году Росреестром заключены 4 договора, в соответствии с которыми Росреестром передавались автомобили в безвозмездное пользование территориальным управлениям и ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Москве.

В нарушение пункта 9.1 Учетной политики центрального аппарата Росреестра, согласно которому при передаче имущества в безвозмездное пользование обязательно проведение инвентаризации имущества, Росреестром перед заключением договоров безвозмездного пользования от 1 марта 2017 года N б/н, по которому Росреестром 31 автомобиль передан в пользование Управлению Росреестра по Москве, от 1 марта 2017 года N б/н, по которому Росреестром переданы 8 автомобилей в пользование Управлению Росреестра по Московской области, от 31 мая 2017 года N б/н, по которому Росреестром передано 9 автомобилей в пользование ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Москве, от 1 сентября 2017 года N б/н, по которому Росреестром передано 9 автомобилей в пользование ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Москве, инвентаризация имущества (автомобилей) не проводилась.

В нарушение статьи 695 ГК РФ, согласно которой ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования, учитывая, что условиями договоров безвозмездного пользования движимым имуществом от 31 мая 2017 года и от 1 сентября 2017 года, заключенными между Росреестром (ссудодатель) и ФГБУ "ФКП Росреестра" по Москве (ссудополучатель), иное не предусмотрено, Росреестром в 2017 году необоснованно осуществлены расходы на оплату услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей, переданных по указанным договорам, на общую сумму 1 879,7 тыс. рублей.

Кроме того, Росреестром допущено необоснованное расходование бюджетных средств на оплату топлива, переданного ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Москве на основании акта приема-передачи топлива от 1 октября 2017 г. N б/н, в количестве 322,9 литра на сумму 12,9 тыс. рублей (расчетно).

Кроме того, в части автотранспортного обслуживания Росреестра в 2017 году в ходе контрольного мероприятия установлено, что по результатам проведения электронного аукциона с реестровым номером 0173100010916000124 Росреестром с ООО "ЛайкРайд" заключен государственный контракт от 15 ноября 2016 г. N 0124-03-16 на оказание услуг по автотранспортному обслуживанию центрального аппарата Росреестра. Стоимость каждого вида оказываемых автотранспортных услуг государственным контрактом не определялась и была включена в стоимость одного часа работы автотранспорта (стоимость 1 часа работы при пятидневной рабочей неделе составила 332,5 рубля).

Указанный контракт был расторгнут 28 февраля 2017 года по соглашению сторон.

В период с 1 марта по 31 мая 2017 года Росреестром заключены договоры на оказание автотранспортных услуг, в том числе 52 договора на оказание услуг водителя для нужд центрального аппарата Росреестра на общую сумму 3 392 722,2 рублей (режим работы 5 дней в неделю). Количество машино-часов работы автотранспорта в указанный период в рамках исполнения договоров на оказание услуг водителей составило 4 264 часа.

Кроме того, в указанный период Росреестром оплачены на сумму 4 545 370,4 рублей: услуги по ремонту и техническому обслуживанию автомобилей (7 счетов) на сумму 490 780 рублей; услуги по шиномонтажу на сумму 25 800 рублей; услуги по мойке автомобилей на сумму 135 050,0 рублей; поставка нефтепродуктов по пластиковым топливным картам на сумму 501 018,1 рублей.

Принимая во внимание, что указанные услуги предусматривались государственным контрактом от 15 ноября 2016 г. N 0124-03-16 и были включены в стоимость часа работы автотранспорта, расчетная стоимость оказанных Росреестру автотранспортных услуг исходя из стоимости 1 часа работы автотранспорта в размере 332,51 составляет 1 417 822,6 рублей. Таким образом, разница в затратах Росреестра, понесенных в рамках исполнения договоров, и расчетных затрат, предусмотренных государственным контрактом, составила 3 127 547,7 рублей.

11.3. В нарушение пункта 19 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества" (далее - Положение об учете федерального имущества), Росреестром в Автоматизированную систему учета федерального имущества не направлены сведения и документы в отношении 11 объектов движимого имущества (объектов интеллектуальной собственности), учитываемых на балансе Росреестра на 1 января 2017 года (программные продукты "Автоматизированная система оценки ключевых показателей деятельности Роснедвижимости", "Автоматизированная система архивного хранения ГКОН", "Автоматизированная система кадастровой информации", "Автоматизированная система "Мониторинг рынка недвижимости"; прикладное программное обеспечение "Анализ социально-экономических последствий введения налога на недвижимость на основе результатов массовой оценки недвижимости"; программы для ЭВМ "Система автоматизированной публикации карт в сети интернет", "Информационная автоматизированная система государственного геодезического надзора", "Система предоставления сведений о ходе приема заявителей в офисах Росреестра, оборудованных автоматизированной системой взаимодействия с заявителями", "Система оперативного мониторинга состояния приема", "Единая система управления нормативно-справочной информацией Росреестра", "Федеральная государственная информационная система ведения Единого государственного реестра недвижимости".

Кроме того, Росреестром ненадлежащим образом осуществлялись полномочия по руководству деятельностью его территориальных органов, контролю и анализу их деятельности и разработке мер по ее совершенствованию, предусмотренные пунктом 5.15 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 457. В нарушение пункта 19 Положения об учете федерального имущества, в соответствии с которым правообладатель обязан в 14-дневный срок со дня приобретения имущества направить в систему учета сведения об объекте, Управлением Росреестра по Москве не направлены сведения и документы в подсистему ИАС ЕСУГИ "Автоматизированная система учета федерального имущества" об объекте недвижимого имущества по адресу: г. Москва, Орликов пер., д. 3, стр. 1), Управлением Росреестра по Приморскому краю с нарушением срока направлены сведения о 2 земельных участках в Приморском крае, расположенных по адресу: Приморский край, г. Артем, ул. Красноармейская, д. 1.

По данным ИАС ЕСУГИ, в реестре федерального имущества по состоянию на 26 февраля 2018 года учтено только 160 объектов особо ценного движимого имущества (из 1207 объектов, числящихся на балансе ФГБУ "Центр геодезии, картографии и ИПД"), что составляет только 13,3 процента.

В отношении 1 033 объектов особо ценного движимого имущества Учреждением направлены в Автоматизированную систему учета федерального имущества карты сведений и подтверждающие документы.

В нарушение пункта 20 Положения об учете федерального имущества Учреждением не направлены сведения в Автоматизированную систему учета федерального имущества в отношении 9 объектов движимого имущества, числящихся по состоянию на 1 января 2017 года на счете 102.30 "Нематериальные активы - иное движимое имущество учреждения", а также 17 объектов особо ценного движимого имущества в целях их учета в реестре федерального имущества.

11.4. В нарушение пункта 1 статьи 131 ГК РФ, части 6 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" не осуществлена государственная регистрация права оперативного управления в отношении 3 объектов недвижимого имущества, переданных в оперативное управление ФГБУ "Центр геодезии, картографии и ИПД" на основании распоряжения Территориального управления Росимущества в Магаданской области от 18 декабря 2017 года N 132/рп:

нежилое помещение (кадастровый номер 49:09:031006:1143, площадь 15,5 кв. м. адрес (местонахождение) объекта: Магаданская обл., г. Магадан, ул. Берзина, д. 11);

нежилое помещение (кадастровый номер 49:09:031006:1143, площадь 15,2 кв. м. адрес (местонахождение) объекта: Магаданская обл., г. Магадан, ул. Берзина, д. 11);

нежилое помещение (кадастровый номер 49:09:031006:1145, площадь 16,1 кв. м. адрес (местонахождение) объекта: Магаданская обл., г. Магадан, ул. Берзина, д. 11).

11.5. В соответствии с Регламентом организации работы Росреестра по осуществлению полномочий учредителя (прав собственника) в отношении федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, подведомственных Росреестру, по согласованию распоряжения недвижимым имуществом (далее - Регламент) ³³, в 2017 году ЦА Росреестра рассмотрены обращения территориальных органов о согласовании 982 сделок, 942 из которых согласованы, по 40 сделкам ЦА Росреестра отказано в согласовании. Причинами отказов преимущественно являлись неполнота сведений и документов, представленных территориальными органами, несоответствие сделок законодательству Российской Федерации, отсутствие их экономического обоснования.

------------------------------

³³_{Регламент разработан в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. N 537 "О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения" и постановления Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 года N 2739 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия".}

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного постановления Правительства РФ от 3 декабря 2004 г. следует читать как "739"

------------------------------

Сводная информация о действовавших в 2017 году договорах аренды, (в части арендуемого территориальными органами имущества) представлена в следующей таблице.

Количество территориальных органов Росреестра, заключивших договоры аренды	Площадь, полученная в аренду, кв. м	Количество заключенных на 2017 г. договоров аренды, ед.		Осуществлена государственная регистрация договоров, ед.	Осуществлено согласование договора с Росреестром, ед.
		Всего	На год и более длительный срок
74	118 073,62	578	127	127	522

В 2017 году территориальными органами Росреестра переданы помещения в пользование третьим лицам общей площадью 783,2 кв. метра по 21 договору аренды, согласованных с ЦА Росреестра, из них 17 договоров заключены на срок более года и зарегистрированы в установленном порядке.

Доходы от предоставления федерального имущества в 2017 году получены 16 территориальными органами Росреестра по КБК 321 1 11 05031 01 6000 120 "Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений) (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)" в размере 2 966,6 тыс. рублей и 36 территориальными органами по КБК 321 1 13 02061 01 6000 130 "Доходы, поступающие в порядке возмещения расходов, понесенных в связи с эксплуатацией федерального имущества (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)" в размере 14 919,40 тыс. рублей.

11.6. Согласование крупных сделок, сделок с особо ценным движимым имуществом, сделок с заинтересованностью подведомственных учреждений, а также сделок по передаче некоммерческим организациям имущества в качестве вклада регламентированы приказом Росреестра от 3 августа 2015 г. N П/411 "О порядке осуществления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии отдельных полномочий в отношении федеральных государственных бюджетных учреждений".

В целях согласования сделок в Росреестре создана Комиссия по вопросам реализации Росреестром отдельных функций и полномочий учредителя в отношении федеральных государственных бюджетных учреждений, подведомственных Росреестру, состав которой утвержден приказом Росреестра от 21 ноября 2014 года N П/542 (в редакции приказа от 10 февраля 2016 г. N П/0064). В 2017 году рассмотрено 8 обращений по вопросам согласования крупных сделок и сделок по распоряжению особо ценным движимым имуществом, закрепленным за бюджетными учреждениями. Все сделки комиссией согласованы.

Кроме того, ЦА Росреестра рассмотрены 106 обращений по 117 сделкам с недвижимым имуществом ³⁴:

------------------------------

³⁴_{О закреплении (принятии) нежилого помещения на праве оперативного управления на 19 объектов, о передаче 17 объектов в аренду, о передаче 16 объектов в безвозмездное пользование, о согласовании заключения договора безвозмездного пользования в отношении 7 объектов недвижимого имущества, о предоставлении 2 земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования, о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования 2 земельными участками, о прекращении права оперативного управления недвижимым имуществом в отношении 51 объекта, раздела 2 земельных участков, об оказании содействия в предоставлении в оперативное управление 1 объекта недвижимого имущества, закрепленного за третьими лицами.}

------------------------------

3 обращения ФГБУ "Центр геодезии, картографии и ИПД" касаются: прекращения права оперативного управления на 1 объект (получен отказ Росимущества в связи с нецелесообразностью принятия недвижимого имущества площадью 57 кв. метров по адресу: г. Москва, ул. Полимерная, д. 10 в казну Российской Федерации), обращения о закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления в отношении 3-х объектов - согласовано, раздела 1 земельного участка - согласовано;

106 обращений ФГБУ "ФКП Росреестра" по вопросам распоряжения 112 объектами, из которых согласованы сделки по 72 объектам, по 20 сделкам отказано, в процессе рассмотрения находятся обращения по 14 объектам, возвращены на доработку обращения по 6 объектам недвижимого имущества.

11.7. С учетом требований пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. N 538 "О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества" Росреестром определены перечни особо ценного движимого имущества подведомственных федеральных бюджетных учреждений.

Перечень особо ценного имущества, закрепленного за ФГБУ "Центр геодезии, картографии и ИПД" по состоянию на 1 января 2017 года, утвержден приказом Росреестра от 23 мая 2017 г. N П/0250, за ФГБУ "ФКП Росреестра" - приказом Росреестра от 23 мая 2017 года N П/0251, то есть по истечении 4 месяцев после соответствующей отчетной даты.

В перечень особо ценного движимого имущества, закрепленного за ФГБУ "Центр геодезии, картографии и ИПД" включено движимое имущество, балансовая стоимость которого равна или превышает 500 тыс. рублей, всего 154 объекта балансовой стоимостью 300 520 278,09 рублей, а также 1 объект (иное движимое имущество вне зависимости от источника приобретения, получения), а именно топографическая карта Масштаба 1:25 000 балансовой стоимость 844 руб. (остаточная стоимость - 844 руб.).

В перечень особо ценного движимого имущества, закрепленного за ФГБУ "ФКП Росреестра", включено:

- движимое имущество, балансовая стоимость которого равна или превышает 500 тыс. рублей, всего 2 482 объекта балансовой стоимостью 4 495 593 807,59 рублей;

- движимое имущество, учтенное на балансе учреждения, балансовая стоимость которого менее 500 тыс. рублей, всего 128 943 объекта балансовой стоимостью 4 339 179 343,82 руб.;

- движимое имущество, учтенное на забалансовых счетах учреждения, балансовая стоимость которого менее 500 тыс. рублей, всего 11 621 объект балансовой стоимостью 21 934 263,54 рублей.

11.8. Установлены нарушения и недостатки, допущенные Росреестром и подведомственным ФГБУ "Центр геодезии, картографии и ИПД" при проведении перед составлением годовой бухгалтерской отчетности за 2017 год инвентаризации имущества.

В соответствии с пунктом 2.6. Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Минфина России от 13 июня 1995 г. N 49, инвентаризационная комиссия обеспечивает правильность оформления материалов инвентаризации. Вместе с тем инвентаризационной комиссией Росреестра при проведении инвентаризации перед составлением годовой бюджетной отчетности Росреестра за 2017 год инвентаризационные описи (сличительные ведомости) по объектам основных средств и материальным запасам составлялись ненадлежащим образом. Во всех инвентаризационных описях (сличительных ведомостях) от 31 октября 2017 года не заполнена строка "Место проведения инвентаризации", на одной инвентаризационной описи отсутствует подпись материально ответственного лица на расписке, оформляемой до начала инвентаризации.

В нарушение пункта 3 Методических указаний по применению форм первичных учетных документов и формированию регистров бухгалтерского учета органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, утвержденных приказом Минфина России от 30 марта 2015 г. N 52н, ведомость расхождений по результатам инвентаризации N 1 от 11 декабря 2017 года (форма по ОКУД 0504092) подписана не председателем и членами комиссии учреждения, осуществляющей инвентаризацию, а главным бухгалтером и ведущим бухгалтером Учреждения.

При этом ведомость расхождений по результатам инвентаризации N 1 (форма по ОКУД 0504092), которая в соответствии формой Акта о результатах инвентаризации (форма по ОКУД 0504835), утвержденной приказом Минфина России от 30 марта 2015 г. N 52н, должна прилагаться к такому акту, фактически составлена 11 декабря 2017 года, то есть спустя 6 рабочих дней после подписания актов о результатах инвентаризации от 30 ноября 2017 года, в которых зафиксированы выявленные излишки.

Кроме того, установлены следующие нарушения ФГБУ "Центр геодезии, картографии и ИПД" при оформлении документов по результатам инвентаризации:

- в нарушение пункта 2.9 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Минфина России от 13 июня 1995 г. N 49 (далее - Методические указания N 49), согласно которому в инвентаризационных описях не допускается оставлять незаполненные строки, на последних страницах незаполненные строки прочеркиваются, в подавляющем большинстве описей имеются незаполненные строки, которые в соответствии с требованиями вышеуказанного пункта 2.9 не перечеркнуты. Например: инвентаризационные описи (сличительные ведомости) по объектам нефинансовых активов на 1 ноября 2017 года NN 00ГУ-000165, 00ГУ-000044, 00ГУ-000154, 00ГУ-000153, 00ГУ-000051, 00ГУ-000181;

- в нарушение пункта 2.9 Методических указаний N 49, которым установлено, что на каждой странице инвентаризационные описи указывают прописью число порядковых номеров материальных ценностей и общий итог количества в натуральных показателях, записанных на данной странице, в инвентаризационных описях (сличительных ведомостях) на 1 ноября 2017 г. NN 00ГУ-000047/1, 00ГУ-000055/1 на страницах 2 указанных описей не указано число порядковых номеров материальных ценностей и общий итог количества в натуральных показателях;

- в нарушение пункта 2.9 Методических указаний N 49, согласно которому инвентаризационные описи заполняются чернилами или шариковой ручкой, номера инвентаризационных описей (сличительных ведомостей) на 1 ноября 2017 г. NN 00ГУ-000047/1, 00ГУ-000055/1 проставлены карандашом;

- в нарушение пункта 2.9 Методических указаний N 49, которым установлено, что исправление ошибок производится во всех экземплярах описей путем зачеркивания неправильных записей и проставления над зачеркнутыми правильных записей, а также, что исправления должны быть оговорены и подписаны всеми членами инвентаризационной комиссии и материально ответственными лицами, в ряде описей имеются исправления, произведенные путем закрашивания неверных данных корректором (или иным аналогичным средством), а также исправления ручкой поверх ранее внесенных данных (без зачеркивания), например, в инвентаризационных описях (сличительных ведомостях) на 1 ноября 2017 г. NN 00ГУ-000109, 00ГУ-000190, 00ГУ-000102, 00ГУ-000110, 00ГУ-00014. Исправления не оговорены и не подписаны членами комиссии;

- в нарушение пункта 2.10 Методических указаний N 49, которым установлено, что описи подписывают все члены инвентаризационной комиссии, инвентаризационные описи (сличительные ведомости) на 1 ноября 2017 г. NN 00ГУ-000089, 00ГУ-000088, 00ГУ-000027 не подписаны одним из членов рабочей инвентаризационной членами комиссии;

- в нарушение пункта 2.8 Методических указаний N 49, которым установлено, что проверка фактического наличия имущества производится при обязательном участии материально ответственных лиц, проверка фактического наличия имущества, закрепленного за начальником отдела защиты государственной тайны и мобилизационной подготовки (инвентаризационные описи (сличительные ведомости) на 1 ноября 2017 г. NN 00ГУ-000046, 00ГУ-000165, 00ГУ-000164), проводилась без его присутствия - в период нахождения указанного лица в дополнительном отпуске со 2 октября 2017 года по 20 марта 2018 года в связи с обучением (приказы Учреждения от 25 сентября 2017 г. N 718-от и 8 ноября 2017 г. N 776-от).

В нарушение пункта 5.1 Методических указаний N 49, устанавливающего, что основные средства, материальные ценности, денежные средства и другое имущество, оказавшиеся в излишке, подлежат оприходованию и зачислению соответственно на финансовые результаты у организации или увеличение финансирования (фондов) у государственного (муниципального) учреждения с последующим установлением причин возникновения излишка и виновных лиц, Учреждением не предпринимались меры по установлению причин возникновения излишка, выявленного в ходе инвентаризации, а также по установлению виновных в этом лиц.

Согласно акту о результатах инвентаризации N 33 от 30 ноября 2017 года инвентаризационной комиссией Учреждения в ходе проведения инвентаризации имущества, финансовых активов и обязательств установлено, что в отношении 16 объектов, находящихся на балансе Учреждения, общей стоимостью 31 887,5 тыс. рублей, материально-ответственные лица не определены.

12. В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 декабря 2016 года указано на необходимость ускорения внедрения в работе контрольно-надзорных органов подхода, основанного на оценке рисков, которые позволят существенно снизить число проверок, но повысят их результативность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2017 г. N 943 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части совершенствования государственного земельного надзора" внесены изменения в Положение о государственном земельном надзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 г. N 1, предусматривающие применение риск-ориентированного подхода при осуществлении государственного земельного надзора. Территориальными органами Росреестра планы проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год составлены с учетом оценки риска нарушения обязательных требований.

Приказом Росреестра от 22 ноября 2017 г. N П/0530 утверждена форма проверочного листа (списка контрольных вопросов), применяемого при осуществлении Росреестром государственного земельного надзора.

Кроме того, в Послании Президента Российской Федерации отмечалась необходимость "запустить масштабную системную программу развития экономики нового технологического поколения, так называемой цифровой экономики".

В рамках решения задачи 4.14 "Создать отечественную цифровую платформу сбора, обработки и распространения пространственных данных для нужд картографии и геодезии, обеспечивающую потребности граждан, бизнеса и власти" (веха 4.14.9 "Создана Единая электронная картографическая основа (далее - ЕЭКО) и государственные информационные системы (далее - ГИС), обеспечивающие ее функционирование и предоставление сведений (ГИС ЕЭКО, ГИС федеральный портал пространственных данных") программы "Цифровая экономика", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2017 г. N 1632-р, Росреестром проведены работы по разработке эскизных проектов государственной информационной системы ведения единой электронной картографической основы (ГИС ЕЭКО) и государственной информационной системы федерального портала пространственных данных (ГИС ФППД). Планируемый срок завершения создания ГИС ЕЭКО и ГИС ФППД - IV квартал 2020 года.

13. Положения указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года реализуются Росреестром в рамках финансирования текущей деятельности.

Росреестром обеспечено достижение следующих целевых показателей, определенных Указами Президента Российской Федерации:

Наименование показателей	Единица измерения	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике"
подпункт "д" пункта 1 "Повышение позиции Российской Федерации в рейтинге Всемирного банка по условиям ведения бизнеса со 120-й в 2011 году до 50-й - в 2015 году и до 20-й - в 2018 году"
Достигнутое значение ³⁵	место в рейтинге	46	17	12	8	9	12
Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления"
подпункт "а" пункта 1 "Уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг к 2018 году - не менее 90 процентов"
Достигнутое значение ³⁶	процентов	-	87,4	93,4	95,7	94,7	97,4
подпункт "б" пункта 1 "Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ), к 2015 году - не менее 90 процентов"
Достигнутое значение ³⁷	процентов				92	99	99
Уровень достижения	процентов				102	110	110
подпункт "в" пункта 1 "Доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, к 2018 году - не менее 70 процентов".
Достигнутое значение ³⁸	процентов	8,7	24,64	32,56	49,03	71,7	77,7
Уровень достижения	процентов
подпункт "д" пункта 1 "Сокращение времени ожидания в очереди при обращении заявителя в орган государственной власти Российской Федерации (орган местного самоуправления) для получения государственных (муниципальных) услуг к 2014 году - до 15 минут"
Установленное значение	минут			15	15	15	15
Достигнутое значение ³⁹	минут	21	26	18	12	7	7
Уровень достижения	процентов			80	120	214	214

------------------------------

³⁵_{Указаны фактические значения по показателю "Позиция России в рейтинге по показателю "регистрация собственности", сформированные согласно ежегодным опубликованным данным международного рейтинга Всемирного банка "Doing Business" (Ведение бизнеса). При этом отмечаем, что данный показатель является частью показателя "Повышение позиции Российской Федерации в рейтинге Всемирного банка по условиям ведения бизнеса".}

³⁶_{Указаны фактические значения показателя качества предоставления государственных услуг Росреестра, полученные с использованием информационно-аналитической системы мониторинга качества государственных услуг, оператором которой является Минэкономразвития России.}

³⁷_{Указаны достигнутые значения при расчете количества офисов МФЦ осуществляющих прием-выдачу документов на предоставление государственных услуг Росреестра от общего количества МФЦ.}

³⁸_{Указаны фактические значения показателя "Доля государственных услуг Росреестра, оказываемых через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет", в общем количестве государственных услуг", сформированные с использованием автоматизированной информационной системы мониторинга оказания государственных услуг Росреестра. При этом отмечаем, что расчет значений показателей производен в соответствии методикой расчета аналогичного показателя федеральной целевой программы "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 - 2020 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 10.10.2013 N 903.}

³⁹_{Указаны достигнутые значения при расчете среднего времени ожидания заявителями в очереди при получении государственных услуг Росреестра.}

------------------------------

14. Анализ выполнения предложений Счетной палаты, содержащихся в представлении, направленном по результатам внешней проверки годовой бюджетной отчетности главного администратора средств федерального бюджета за 2016 год, позволяет признать работу Росреестра удовлетворительной. Представления от 29 мая 2017 г. N ПР 14-62/14-01 и от 20 октября 2017 г. N ПР 14-235/14-01 по результатам последующего и предварительного контроля исполнения федерального бюджета исполнены своевременно. Предписания не направлялись. Ряд нарушений и недостатков устраняется Росреестром в ходе проведения контрольных мероприятий.

15. Выводы.

15.1. Согласно данным бюджетной отчетности Росреестра исполнение федерального бюджета за 2017 год составило:

по доходам федерального бюджета - 24 046 885,6 тыс. рублей, или 102,1 % к показателю уточненного прогноза;

по расходам федерального бюджета - 38 639 091,0 тыс. рублей, или 98,5 % от показателя, установленного сводной бюджетной росписью;

по источникам финансирования дефицита бюджета - 15,9 тыс. рублей.

Достоверность бюджетной отчетности Росреестра по результатам проведенного контрольного мероприятия подтверждается.

15.2. По результатам контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения.

15.2.1. В нарушение части 1 статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2 приказа Минфина России от 20 ноября 2007 г. N 112н, согласно которым порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений устанавливается главным распорядителем средств федерального бюджета в соответствии с общими требованиями, установленными Минфином России, Положение об организации работ по составлению, утверждению и ведению бюджетных смет центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в редакции приказов Росреестра от 30 декабря 2016 г. N П/0652 и от 22 августа 2017 г. N П/0388 (Положение по ведению смет) не соответствует Общим требованиям к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденным приказом Минфина России от 20 ноября 2007 г. N 112н, в части отсутствия в нем требования о направлении утвержденных смет с обоснованиями (расчетами) плановых сметных показателей, использованными при формировании сметы, главному распорядителю бюджетных средств, предусмотренного пунктом 10.1 указанных общих требований.

15.2.2. Росреестром допущены нарушения Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365 (Правила):

в нарушение пункта 27 Правил, согласно которому финансированию за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов подлежат только те мероприятия по информатизации, которые включены в утвержденный план информатизации, Росреестр в 2017 году до утверждения плана информатизации на 2017 год и на плановый период 2018 - 2019 годов (распоряжение Росреестра об утверждении плана информатизации от 30 мая 2017 г. N Р/0201), осуществил финансирование мероприятий по информатизации (КБК 321 0412 1530190019 242) на общую сумму 16 015,2 тыс. рублей;

в нарушение пункта 23 Правил, согласно которому в течение 10 рабочих дней со дня доведения до государственных органов лимитов бюджетных обязательств итоговые проекты планов информатизации подлежат направлению в Минкомсвязи России на заключение, Росреестр, до которого лимиты бюджетных обязательств доведены казначейским уведомлением от 23 декабря 2016 г. N 321/001, итоговый проект плана информатизации направлен в Минкомсвязи России 24 мая 2017 года, то есть на 87 рабочих дней позже установленного срока (13 января 2017 года);

в нарушение пунктов 25, 29 Правил, согласно которым утвержденные планы информатизации в 3-дневный срок размещаются на официальном сайте государственного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а внесение в них изменений осуществляется в порядке, предусмотренном для рассмотрения и утверждения планов, Росреестром планы информатизации на 2017 год с изменениями от 22 ноября 2017 года и от 13 декабря 2017 года на официальном сайте Росреестра в сети Интернет не размещены.

15.2.3. В нарушение пункта 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 26 июля 2016 г. N 1588-р, согласно которому федеральным органам исполнительной власти необходимо утвердить планы-графики перехода в 2017 - 2018 годах на использование отечественного офисного программного обеспечения в срок до 1 марта 2017 года, план график-перехода на 2017 год Росреестром утвержден не был.

15.2.4. В нарушение статьи 695 ГК РФ, согласно которой ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования, учитывая, что условиями договоров безвозмездного пользования движимым имуществом от 31 мая 2017 года и от 1 сентября 2017 года, заключенными между Росреестром (ссудодатель) и ФГБУ "ФКП Росреестра" по Москве (ссудополучатель), иное не предусмотрено, Росреестром в 2017 году необоснованно осуществлены расходы на оплату услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей, переданных по указанным договорам, на общую сумму 1 879,7 тыс. рублей.

15.2.5. В нарушение пункта 4.6.9 Учетной политики центрального аппарата Росреестра, согласно которому списание горюче-смазочных материалов производится на основании путевых листов (форма 0345001), принятые к учету первичные учетные документы - путевые листы легковых автомобилей за май 2017 года - не соответствуют указанной форме.

15.2.6. В нарушение пункта 9.1 Учетной политики центрального аппарата Росреестра, согласно которому при передаче имущества в безвозмездное пользование обязательно проведение инвентаризации имущества, Росреестром перед заключением договоров безвозмездного пользования от 1 марта 2017 года N б/н, по которому Росреестром 31 автомобиль передан в пользование Управлению Росреестра по Москве, от 1 марта 2017 года N б/н, по которому Росреестром переданы 8 автомобилей в пользование Управлению Росреестра по Московской области, от 31 мая 2017 года N б/н, по которому Росреестром передано 9 автомобилей в пользование ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Москве, от 1 сентября 2017 года N б/н, по которому Росреестром передано 9 автомобилей в пользование ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Москве, инвентаризация имущества (автомобилей) не проводилась.

15.2.7. В нарушение пункта 17 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. N 63, согласно которому решение о постановке гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты или об отказе в постановке на учет для ее получения принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи гражданским служащим заявления, соответствующие решения по 3 государственным гражданским служащим Комиссией Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения принимались с нарушением установленного срока от 2 до 40 дней.

15.2.8. Росреестром допущены нарушения Порядка и условий командирования федеральных государственных гражданских служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 2005 г. N 813 (Порядок командирования):

в нарушение пункта 26 Порядка командирования, согласно которому при направлении гражданского служащего в служебные командировки за пределы территории Российской Федерации суточные выплачиваются в иностранной валюте, суточные сотрудникам Росреестра при направлении в командировки на территорию иностранного государства выплачивались в валюте Российской Федерации на общую сумму 723,0 тыс. рублей;

гражданским служащим возмещены расходы по найму жилого помещения, стоимость которых включала завтраки, на общую сумму 45,15 тыс. рублей, что не соответствует пункту 11 Порядка командирования.

15.2.9. В нарушение части 6 статьи 38 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Федеральный закон N 44-ФЗ), согласно которой работники контрактной службы должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок, один сотрудник из состава контрактной службы Росреестра, утвержденного приказом Росреестра от 2 мая 2017 г. N П/0204, в 2017 году не имел указанного образования, один сотрудник не имел данного образования до 30 ноября 2017 года.

15.2.10. В нарушение требований пункта 7 Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 г. N 89, в соответствии с которыми должностные лица органов ведомственного контроля, уполномоченные на осуществление мероприятий ведомственного контроля, должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок, один сотрудник органа ведомственного контроля, уполномоченного на осуществление мероприятий ведомственного контроля, до 30 ноября 2017 года не имел указанного образования.

15.2.11. В нарушение части 15 статьи 21 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которой план-график и внесенные в него изменения подлежат размещению в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) в течение трех рабочих дней с даты утверждения или изменения плана-графика, план-график закупок Росреестра, утвержденный 18 января 2017 года, и изменения в него, утвержденные 11 мая 2017 года и 7 августа 2017 года, были размещены в ЕИС 30 января 2017 года, 19 мая 2017 года и 11 августа 2017 года, то есть соответственно на 5, 3 и 1 рабочих дней позже установленного срока.

15.2.12. В нарушение части 9 статьи 17 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которой утвержденный план закупок подлежит размещению в ЕИС в течение трех рабочих дней со дня утверждения, план закупок Росреестра, утвержденный 18 января 2017 года размещен в ЕИС 24 января 2017 года, то есть на 1 день позже установленного срока (23 января 2017 года).

15.2.13. В нарушение пункта 12 Требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2015 г. N 479, согласно которому решение, принятое общественным советом, оформляется протоколом, подписываемым всеми его членами, который не позднее 3 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения размещается федеральными государственными органами в установленном порядке в ЕИС, Протокол заседания Общественного совета при Росреестре от 24 ноября 2017 г. N 2 размещен в ЕИС 18 января 2018 года, то есть на 30 рабочих дней позднее установленного срока (29 ноября 2017 года).

15.2.14. В нарушение пункта 2 Правил определения требований к закупаемым федеральными государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, их территориальными органами и подведомственными им казенными и бюджетными учреждениями, федеральными государственными унитарными предприятиями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2015 г. N 927 (Правила N 927), в соответствии с которым ведомственный перечень составляется на основании обязательного перечня отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении которых определяются требования к их потребительским свойствам (в том числе качеству) и иным характеристикам (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг), предусмотренного приложением N 2 к Правилам N 927 (Обязательный перечень), Требования к закупаемым Росреестром и его территориальными органами отдельным видам товаров, работ, услуг, включающие перечни отдельных видов товаров, работ, услуг, их потребительские свойства (в том числе качество) и иные характеристики (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) (далее - Ведомственные перечни), утвержденные приказами Росреестра от 31 декабря 2015 г. N П/700 и от 30 декабря 2016 г. N П/0642, не соответствуют Обязательному перечню:

2) в Ведомственных перечнях указаны коды товаров, работ, услуг по ОКПД, в то время, как Обязательным перечнем предусмотрены коды по ОКПД2.

15.2.15. В нарушение пункта 10 части 2, части 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ и подпункта "к" пункта 2, пункта 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1084, согласно которым информация об исполнении контракта направляется заказчиками в Федеральное казначейство для размещения в реестре контрактов, заключенных заказчиками, в течение 3 рабочих дней с даты исполнения контракта, Росреестром в указанный орган информация об исполнении государственных контрактов от 20 июня 2017 г. N 0011-10-17, от 7 ноября 2017 г. N 0086-10-17 (этап N 1), от 30 ноября 2017 г. N 0092-10-17, от 19 апреля 2017 г. N 0001-10-17 направлена с нарушением установленных сроков от 3 до 53 рабочих дней.

15.2.16. В нарушение пункта 10 части 2, части 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ и подпункта "к" пункта 2, пункта 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1084, Росреестром информация об исполнении государственного контракта (реестровый номер закупки 0173100010917000087) в Федеральное казначейство для размещения в реестре контрактов, заключенных заказчиками, не направлена.

15.2.17. В нарушение требований статьи 309 ГК РФ Росреестром несвоевременно осуществлена оплата товаров (работ, услуг) по государственным контрактам от 20 июня 2017 г. N 0011-10-17 (нарушение срока составило 62 дня), от 12 июля 2017 г. N 0015-10-17 (нарушение срока - 44 дня), от 11 августа 2017 г. N 0048-10-17 (нарушение срока - 20 дней), от 11 августа 2017 г. N 0049-10-17 (нарушение срока - 20 дней), от 17 февраля 2017 г. N 0173-10-17 (нарушение срока - 15 дней), от 8 ноября 2017 г. N 0094-03-17 (нарушение срока - 4 дня) и от 12 сентября 2017 г. N 0059-10-17 (нарушение срока - 38 дней), что влечет риски взыскания неустоек со стороны подрядчиков (исполнителей).

15.2.18. В нарушение части 6 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ, пункта 8.4 государственных контрактов от 12 сентября 2017 г. N 0014-10-17 и пункта 9.4 государственного контракта от 17 февраля 2017 г. N 0173-10-17 Росреестром не направлены требования об уплате пени в размере 38,0 тыс. рублей в связи с нарушением исполнителем сроков исполнения обязательств (расчетно, по государственному контракту от 12 сентября 2017 г. N 0014-10-17 - 35,4 тыс. рублей, от 17 февраля 2017 г. N 0173-10-17 - 2,6 тыс. рублей).

15.2.19. В нарушение пункта 19 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества", Росреестром в Автоматизированную систему учета федерального имущества не направлены сведения и документы в отношении 11 объектов движимого имущества (объектов интеллектуальной собственности), учитываемых на балансе Росреестра на 1 января 2017 года.

15.2.20. В нарушение подпункта "б" пункта 14 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 г. N 640, Росреестром не утверждены значения нормативных затрат на оказание ФГБУ "ФКП Росреестра" и ФГБУ "Федеральный научно-технический центр геодезии, картографии и ИПД" государственных услуг на 2017 год.

15.2.21. В нарушение пункта 38 Правил проведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 августа 2016 г. N 835, согласно которому лицо, осуществляющее обязательное общественное обсуждение закупки, размещает в специализированном разделе ЕИС протокол второго этапа обязательного общественного обсуждения в течение 2 дней после его окончания, Росреестром протокол второго этапа обязательного общественного обсуждения закупки на выполнение работ по строительству централизованного архивохранилища Центрального федерального округа, г. Калуга от 7 августа 2017 года, размещен в разделе "Обязательное общественное обсуждение закупок" ЕИС 14 августа 2017 года, то есть на 5 дней позже установленного срока (9 августа 2017 года).

15.2.22. В нарушение пункта 2 приказа Росстата от 15 августа 2016 г. N 427 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за строительством, инвестициями в нефинансовые активы и жилищно-коммунальным хозяйством", согласно которому предоставление данных по формам федерального статистического наблюдения осуществляется в сроки, установленные в этих формах, Росреестром формы федерального статистического наблюдения N 1-БЗ (инвестиции) "Сведения об использовании ассигнований на осуществление капитальных вложений в объекты, мероприятия (укрупненные инвестиционные проекты), включенные в федеральную адресную инвестиционную программу" (форма N 1-БЗ) за 2016 и за 2017 годы направлены в Росстат 10 марта 2017 года и 15 марта 2018 года соответственно, то есть на 10 и 15 дней позже установленного срока (1 марта).

15.2.23. Представленный Росреестром в Росстат письмом от 15 марта 2018 г. N 03-02705-МС/18 отчет по форме N 1-БЗ за 2017 год в части разделов 2 и 3 не соответствует требованиям Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения, утвержденных Приказом N 427. В отчете отсутствуют сведения об объектах незавершенного строительства "Строительство административного здания Управления Росреестра по Астраханской области по ул. М. Горького/ул. Л. Шмидта в Кировском районе г. Астрахани" (заказчик - ТУ Росреестра по Астраханской области), "Перевод на природный газ котельной филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Калининградской области по адресу: Калининградская область, ул. Маршала Борзова, д. 58н, корп. 95" (заказчик - ФГБУ "ФКП Росреестра"), "Реконструкция исходного пункта государственной гравиметрической сети Российской Федерации в ЦНИИГАиК по адресу: г. Москва, Протопоповский пер., д. 25, стр. 5, литера А" (заказчик - ФГБУ "Федеральный научно-технический центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных").

15.2.24. В нарушение пункта 7 Требований к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, утвержденных приказом Минфина России от 28 июля 2010 г. N 81н, и пункта 4 Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности федеральных государственных бюджетных учреждений, подведомственных Росреестру, утвержденного приказом Росреестра от 14 января 2015 г. N П/5 (Порядок составления ПФХД), в пункте 2 раздела I плана финансово-хозяйственной деятельности ФГБУ "ФКП Росреестра" на 2017 год, утвержденного распоряжениями Росреестра от 20 января 2017 г. N Р/0010, от 7 апреля 2017 г. N Р/0146, от 30 июня 2017 г. N Р/0227, указаны виды деятельности учреждения, не предусмотренные Уставом ФГБУ "ФКП Росреестра".

15.2.25. В нарушение требований пункта 2.2 Положения о порядке обслуживания служебным автотранспортом федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного приказом Росреестра от 12 апреля 2016 г. N П/0171, согласно которому порядок предоставления автотранспорта сотрудникам центрального аппарата Росреестра, в котором на очередной финансовый год устанавливаются режимы и лимиты работы автотранспорта, ежегодно утверждается ведомственным актом Росреестра, в 2017 году Росреестром указанный ведомственный акт не утвержден.

15.2.26. В нарушение пункта 13 Поэтапного плана снижения объемов и количества объектов незавершенного строительства, утвержденного Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шуваловым 31 января 2017 года N 727п-П13, согласно которому главные распорядители средств федерального бюджета ежегодно в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным, направляют в Минэкономразвития России отчет о выполнении ведомственного плана снижения объемов и количества объектов незавершенного строительства, Росреестром отчет за 2017 год направлен в Минэкономразвития России 12 апреля 2018 года, то есть на 12 календарных дней позже установленного срока.

15.3. Выявлены следующие недостатки.

15.3.1. Росреестром в 2017 году ненадлежащим образом осуществлялись бюджетные полномочия главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, установленные статьей 160.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации:

перечень подведомственных администраторов источников финансирования дефицита бюджета не формировался;

планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита бюджета не осуществлялось;

методика прогнозирования поступлений по источникам финансирования дефицита бюджета в нарушение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26 мая 2016 г. N 469 "Об общих требованиях к методике прогнозирования поступлений по источникам финансирования дефицита бюджета" не утверждена.

15.3.2. Росреестром ненадлежащим образом осуществлялись полномочия по руководству деятельностью его территориальных органов, контролю и анализу их деятельности и разработке мер по ее совершенствованию, предусмотренные пунктом 5.15 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 457:

в нарушение требований пункта 12 Положения по ведению смет, согласно которому последнее в текущем финансовом году изменение в бюджетную смету центрального аппарата и территориальных органов вносится не позднее 29 декабря текущего финансового года, 10 территориальными органами Росреестра изменения в бюджетные сметы на 2017 год внесены после указанной даты;

61 территориальным органом Росреестра бюджетные сметы на 2017 год утверждены в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" с превышением срока, установленного пунктом 8 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденных приказом Минфина России от 20 ноября 2007 г. N 112н, пунктом 14 Положения по ведению смет от 1 до 40 рабочих дней;

в нарушение пункта 19 Положения об учете федерального имущества, в соответствии с которым правообладатель обязан в 14-дневный срок со дня приобретения имущества направить в систему учета сведения об объекте, Управлением Росреестра по Москве не направлены сведения и документы в подсистему ИАС ЕСУГИ "Автоматизированная система учета федерального имущества" об объекте недвижимого имущества по адресу: г. Москва, Орликов пер., д. 3, стр. 1), Управлением Росреестра по Приморскому краю с нарушением срока направлены сведения о 2 земельных участках в Приморском крае, расположенных по адресу: Приморский край, г. Артем, ул. Красноармейская, д. 1.

15.3.3. В соответствии техническим заданием к закупке на поставку автоматизированных рабочих мест (реестровый номер 0173100010917000075) предустановленное программное обеспечение включает в себя Программное обеспечение резервного копирования и восстановления операционной системы и Программное обеспечение мониторинга и управления, не предусмотренные ведомственным перечнем. Вместе с тем, согласно ведомственному перечню, утвержденному приказом Росреестра от 30 декабря 2016 г. N П/0642, предустановленное программное обеспечение закупаемых вычислительных электронных цифровых машин может включать в себя только пакет офисного программного обеспечения.

15.3.4. В соответствии с пунктом 2.6. Методических указании по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Минфина России от 13 июня 1995 г. N 49, инвентаризационная комиссия обеспечивает правильность оформления материалов инвентаризации. Вместе с тем инвентаризационной комиссией Росреестра при проведении инвентаризации перед составлением годовой бюджетной отчетности Росреестра за 2017 год инвентаризационные описи (сличительные ведомости) по объектам основных средств и материальным запасам составлялись ненадлежащим образом. Так, во всех инвентаризационных описях (сличительных ведомостях) от 31 октября 2017 года не заполнена строка "Место проведения инвентаризации", на одной инвентаризационной описи отсутствует подпись материально ответственного лица на расписке, оформляемой до начала инвентаризации.

15.3.5. Согласно требованиям подпункта "б" пункта 18 Порядка и условий командирования, расходы по бронированию и найму жилого помещения возмещаются командированным гражданским служащим, кроме руководителя и его заместителей, по фактическим затратам, но не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

Росреестром 2 государственным гражданским служащим возмещены расходы по найму помещения по документам, не содержащим указания на количество комнат (мест) в номере (авансовые отчеты от 27 сентября 2017 г. N 211, от 26 сентября 2017 г. N 206), что свидетельствует об отсутствии документального подтверждения соблюдения норм, установленных подпунктом "б" пункта 18 Порядка и условий командирования.

15.4. Выявлен ряд нарушений и замечаний в подведомственном Росреестру Федеральном государственном бюджетном учреждении "Федеральный научно-технический центр геодезии, картографии и ИПД".

15.4.1. В нарушение требований пункта 15 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Минфина России от 21 июля 2011 г. N 86н, в соответствии с которым в случае принятия новых документов и (или) внесения изменений в документы, информация из которых была ранее размещена на официальном сайте, учреждение, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем принятия документов или внесения изменений в документы, предоставляет через официальный сайт уточненную структурированную информацию, информация об изменениях в устав ФГБУ "Центр геодезии, картографии и ИПД", утвержденных приказом Росреестра от 1 декабря 2016 г. N П/0582, размещена Учреждением на сайте www.bus.gov.ru 5 июня 2017 года, то есть на 6 месяцев позже установленного срока (8 декабря 2016 года).

15.4.2. Учетная политика ФГБУ "Центр геодезии, картографии и ИПД", утвержденная приказом Учреждения от 31 декабря 2015 г. N П/309 (в редакции приказа от 30 декабря 2016 г. N П/349) не соответствует требованиям пункта 6 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н (Инструкция N 157н). Так, Учреждением не утверждены: методы оценки отдельных видов имущества и обязательств; порядок отражения в учете событий после отчетной даты; порядок признания в бухгалтерском учете и раскрытия в бухгалтерской (финансовой) отчетности событий после отчетной даты.

15.4.3. В нарушение пункта 6 Инструкции N 157н, предусматривающего утверждение рабочего плана счетов бухгалтерского учета, содержащего применяемые счета бухгалтерского учета, Рабочий план счетов (приложение N 1 к Учетной политике Учреждения, утвержденной приказом Учреждения от 31 декабря 2015 г. N П/309 (в редакции приказа от 30 декабря 2016 г. N П/349) не содержит 7 фактически применяемых балансовых счетов.

15.4.4. Установлены нарушения, допущенные Учреждением при инвентаризации имущества перед составлением годовой бухгалтерской отчетности за 2017 год:

в нарушение пункта 3 Методических указаний по применению форм первичных учетных документов и формированию регистров бухгалтерского учета органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, утвержденных приказом Минфина России от 30 марта 2015 г. N 52н, ведомость расхождений по результатам инвентаризации N 1 от 11 декабря 2017 года (форма по ОКУД 0504092) подписана не председателем и членами комиссии учреждения, осуществляющей инвентаризацию, а главным и ведущим бухгалтерами;

ведомость расхождений по результатам инвентаризации N 1 (форма по ОКУД 0504092), которая в соответствии формой Акта о результатах инвентаризации (форма по ОКУД 0504835), утвержденной приказом Минфина России от 30 марта 2015 г. N 52н, должна прилагаться к такому акту, фактически составлена 11 декабря 2017 года, то есть спустя 6 рабочих дней после подписания актов о результатах инвентаризации от 30 ноября 2017 года, в которых зафиксированы выявленные излишки.

При оформлении документов по результатам инвентаризации:

- в нарушение пункта 2.9 Методических указаний, утвержденных приказом N 49, согласно которому инвентаризационные описи заполняются чернилами или шариковой ручкой, номера инвентаризационных описей (сличительных ведомостей) на 1 ноября 2017 г. NN 00ГУ-000047/1, 00ГУ-000055/1 проставлены карандашом;

- в нарушение пункта 5.1 Методических указаний 49, устанавливающего, что основные средства, материальные ценности, денежные средства и другое имущество, оказавшиеся в излишке, подлежат оприходованию и зачислению соответственно на финансовые результаты у организации или увеличение финансирования (фондов) у государственного (муниципального) учреждения с последующим установлением причин возникновения излишка и виновных лиц, Учреждением не предпринимались меры по установлению причин возникновения излишка, выявленного в ходе инвентаризации, а также по установлению виновных в этом лиц.

15.4.5. В нарушение пункта 20 Положения об учете федерального имущества Учреждением не направлены сведения в Автоматизированную систему учета федерального имущества в отношении 9 объектов движимого имущества, числящихся по состоянию на 1 января 2017 года на счете 102.30 "Нематериальные активы - иное движимое имущество учреждения", а также 17 объектов особо ценного движимого имущества в целях их учета в реестре федерального имущества.

15.4.6. В нарушение пункта 1 статьи 131 ГК РФ, части 6 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" не осуществлена государственная регистрация права оперативного управления в отношении 3 объектов недвижимого имущества, переданных в оперативное управление ФГБУ "Центр геодезии, картографии и ИПД" на основании распоряжения Территориального управления Росимущества в Магаданской области от 18 декабря 2017 года N 132/рп:

15.4.7. В нарушение требований части 3 статьи 38 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которой контрактная служба действует в соответствии с положением (регламентом), разработанным и утвержденным на основании типового положения (регламента), утвержденного федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, ФГБУ "Центр геодезии, картографии и ИПД" положение (регламент) контрактной службы на основании Типового положения (регламентом) о контрактной службе, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 29 октября 2013 г. N 631, не утверждено.

15.4.8. В нарушение части 2 статьи 39 Федерального закона N 44-ФЗ при принятии решения о создании комиссии по осуществлению закупок путем проведения закрытых конкурсов (приказ от 12 декабря 2017 г. N П/230) порядок работы конкурсной комиссии по осуществлению закупок путем проведения закрытых конкурсов для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в целях заключения контрактов на поставку товаров, (выполнение работ, оказание услуг) для нужд ФГБУ "Центр геодезии, картографии и ИПД" не утвержден.

15.4.9. В нарушение части 26 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которой информация об изменении контракта размещается заказчиком в единой информационной системе в течение одного рабочего дня, следующего за датой изменения контракта, Учреждением информация о дополнительном соглашении от 13 ноября 2017 г. N 1 к государственному контракту от 1 сентября 2017 г. N 24/2017 (реестровый номер закупки 0373100132417000033) была размещена в Единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - ЕИС) 28 декабря 2017 года, то есть на 32 рабочих дня позже установленного срока (14 ноября 2017 года).

15.4.10. ФГБУ "Центр геодезии, картографии и ИПД" в нарушение подпункта "б" пункта 1 части 1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ при исполнении государственного контракта от 1 сентября 2017 г. N 24/2017 (реестровый номер закупки 0373100132417000033) было заключено дополнительное соглашение от 13 ноября 2017 г. N 1, предусматривающее изменение объема ряда выполняемых работ более чем на 10 процентов.

15.4.11. В нарушение пункта 10 части 2, части 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ и пункта 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1084, согласно которым информация об исполнении контракта направляется заказчиками в Федеральное казначейство для размещения в реестре контрактов, заключенных заказчиками, в течение 3 рабочих дней с даты исполнения контракта, Учреждением информация об исполнении контрактов, заключенных по результатам закупок с реестровыми номерами 0373100132417000033, 0373100132416000104, 0373100132417000022, 0373100132417000028, 0373100132417000014, 0373100132416000080, 0373100132417000029, 0373100132416000009, 0373100132417000034 в указанный орган была направлена с нарушением установленных сроков от 15 до 22 рабочих дней.

15.4.12. В нарушение части 19 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", согласно которой заказчик не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, размещает в ЕИС сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам отдельных закупок товаров, работ, услуг, Учреждением в 2017 году в ЕИС не размещались следующие сведения:

о количестве и общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки, сведения о которой составляют государственную тайну или в отношении которой приняты решения Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона N 223-ФЗ;

о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства, с указанием сведений о количестве, об общей стоимости договоров, предусматривающих закупку конкретными заказчиками, определенными Правительством Российской Федерации, инновационной продукции, высокотехнологичной продукции у таких субъектов в годовом объеме, определяемом в соответствии с пунктом 1 части 8.2 статьи 3 Федерального закона N 223-ФЗ;

о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг за январь - июнь и август - ноябрь 2017 года;

о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) за апрель 2017 года.

15.4.13. В нарушение части 3 статьи 4 Федерального закона N 223-ФЗ план закупки инновационной, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств ФГБУ "Центр геодезии, картографии и ИПД" в ЕИС не размещен.

15.4.14. Согласно акту о результатах инвентаризации N 33 от 30 ноября 2017 года инвентаризационной комиссией Учреждения в ходе проведения инвентаризации имущества, финансовых активов и обязательств установлено, что в отношении 16 объектов, находящихся на балансе Учреждения, общей стоимостью 31 887,5 тыс. рублей, материально-ответственные лица не определены.

15.4.15. По данным ИАС ЕСУГИ, в реестре федерального имущества по состоянию на 26 февраля 2018 года учтено только 160 объектов особо ценного движимого имущества (из 1207 объектов, числящихся на балансе Учреждения), что составляет 13,3 %. В отношении 1 033 объектов особо ценного движимого имущества Учреждением направлены в Автоматизированную систему учета федерального имущества карты сведений и подтверждающие документы.

16. Предложения.

16.1. Направить представления Счетной палаты Российской Федерации Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии и Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральный научно-технический центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных".

16.2. Направить информационное письмо в Федеральную антимонопольную службу.

16.3. Направить Заключение Счетной палаты Российской Федерации о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2017 год в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

16.4. Учесть результаты контрольного мероприятия в Заключении Счетной палаты на отчет об исполнении федерального бюджета за 2017 год.

Аудитор Счетной палаты

М.С. Рохмистров

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.