Заключение Счетной палаты РФ от 25 мая 2017 г. N ЗКМ-23/09-02 о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год в Федеральном агентстве по рыболовству (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 17 мая 2017 г. N 28К (1173)))

(заместитель Министра сельского хозяйства Российской Федерации - руководитель Федерального агентства по рыболовству И.В. Шестаков)

1. Общие положения.

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации (далее - Счетная палата) о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год в Федеральном агентстве по рыболовству (далее - Росрыболовство, Агентство) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) и стандартом внешнего государственного аудита (контроля) СГА 203 "Последующий контроль за исполнением федерального бюджета".

Заключение Счетной палаты по Росрыболовству подготовлено на основании контрольных мероприятий, проведенных в Росрыболовстве и в подведомственном ему федеральном государственном бюджетном научном учреждении "Всероссийский научно - исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии" (далее - ФГБНУ "ВНИРО"). По результатам контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой, составлено три акта, из которых один акт в Росрыболовстве подписан с замечаниями проверяемой стороны, на замечания заместителя руководителя Росрыболовства В.И. Соколова дано соответствующее заключение Счетной палаты.

1.2. Бюджетная отчетность Росрыболовства об исполнении федерального бюджета за 2016 год (далее - бюджетная отчетность) представлена в Счетную палату 21 и 31 марта 2017 г. (письмами N 1658-ПС/У07 и N 1884-ПС/У07), что соответствует сроку представления годовой бюджетной отчетности, установленному статьей 264.9 БК РФ.

Бюджетная отчетность составлена в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н (далее - Инструкция N 191н), и соответствует структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении Федерального закона от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016" (далее - Федеральный закон от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ). Организация бюджетного учета осуществлялась в соответствии с Единым планом счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов) и Инструкцией по его применению, утвержденными приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н (далее - Инструкция N 157н).

1.3. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2008 г. N 444 утверждено Положение о Росрыболовстве, согласно которому Агентство является федеральным органом исполнительной власти (далее - ФОИВ), осуществляющим функции: по контролю и надзору за водными биологическими ресурсами (далее - ВБР) и средой их обитания, государственному надзору за торговым мореплаванием в части обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота; по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, рационального использования, охраны, изучения, сохранения и воспроизводства ВБР и среды их обитания, а также рыбоводства (аквакультуры).

Росрыболовство находится в ведении Минсельхоза России. Свою деятельность Агентство осуществляет непосредственно через территориальные органы, представительства и представителей за рубежом и подведомственные организации.

Росрыболовство осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы, представительства и представителей за рубежом и подведомственные организации.

По состоянию на 1 января 2016 года функции и полномочия Росрыболовства осуществляли 20 территориальных управлений (далее - ТУ), 6 представительств и 7 представителей за рубежом, в ведомственном подчинении находилось: 53 федеральных государственных бюджетных учреждения (далее - ФГБУ), из них 28 учреждений в сфере организации рыболовства и сохранения ВБР, а также проведения рыбохозяйственной экспертизы, два аварийно-спасательных отряда, центр системы мониторинга и связи, 14 научных учреждений, 7 образовательных учреждений, из них 6 учреждений высшего образования и центральный методический кабинет, а также 9 федеральных государственных унитарных предприятий (далее - ФГУП), из которых два предприятия находятся в стадии конкурсного производства и ликвидации.

В результате проведенной реорганизации количество ТУ на конец отчетного периода сократилось до 18 (на 10 %), а ФГБУ - до 30 единиц (на 42,3 %). Перечень представительств и представителей Росрыболовства за рубежом, а также подведомственных ФГУП остался неизменным.

2. Результаты проверки и анализа выполнения главным администратором средств федерального бюджета бюджетных полномочий, предусмотренных БК РФ.

2.1. В соответствии с приложением 5 Федерального закона от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ за Росрыболовством как за главным администратором доходов федерального бюджета (далее - ГАДБ) закреплены 3 источника поступления неналоговых доходов бюджетов Российской Федерации с соответствующими кодами бюджетной классификации (далее - КБК) доходов бюджета: 1 12 03000 01 0000 120 "Плата за пользование ВБР по межправительственным соглашениям"; 1 12 06010 01 0000 120 "Доходы в виде платы за предоставление рыбопромыслового участка, полученной от победителя конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства в отношении ВБР, находящихся в федеральной собственности"; 1 12 07010 01 0000 120 "Доходы, полученные от продажи на аукционе права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) ВБР и (или) договора пользования ВБР, находящимися в федеральной собственности". Также в рамках своих полномочий Росрыболовство ежегодно администрирует доходы еще по 11 КБК.

Согласно приказам Росрыболовства от 18 декабря 2012 г. N 1088 "Об администрировании Росрыболовством доходов федерального бюджета" и от 28 июня 2013 г. N 492 "Об осуществлении полномочий администратора доходов федерального бюджета территориальными управлениями Росрыболовства" полномочия по администрированию доходов распределены между центральным аппаратом (далее - ЦА) и ТУ Росрыболовства.

Также полномочия по администрированию КБК 11206010010000120 переданы органам государственной власти 77 субъектов Российской Федерации (далее - субъектов РФ) на основании приказа Росрыболовства от 8 апреля 2013 г. N 246 "Об администрировании органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов, доходов, зачисляемых в федеральный бюджет".

При этом в нарушение пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2015 г. N 1456 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" (далее - Постановление N 1456) Росрыболовство не обеспечило доведение в срок до 28 декабря 2015 года до органов государственной власти четырех субъектов Российской Федерации (Республики Дагестан и Республики Ингушетии, Липецкой области и Чукотского автономного округа) правового акта, определяющего порядок администрирования органами государственной власти субъектов Российской Федерации доходов, зачисляемых в федеральный бюджет по КБК 076 1 12 06010 01 6000.

Соответствующие изменения в приказ Росрыболовства от 8 апреля 2013 г. N 246 внесены приказом от 5 декабря 2015 г. N 778 (зарегистрирован в Минюсте России 27 декабря 2016 г. N 44986) и доведены до субъектов Российской Федерации с нарушением срока на год.

Кроме того, приказом Росрыболовства от 12 ноября 2012 г. N 895 "Об осуществлении территориальными управлениями Росрыболовства полномочий главных администраторов доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов ТУ Росрыболовства осуществляются полномочия ГАДБ субъектов РФ и местных бюджетов по 8 закрепленным КБК в части доходов, поступающих от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещении ущерба, сумм по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и доходов, полученных от продажи на аукционе права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) ВБР и (или) договора пользования ВБР, находящимися в собственности субъектов РФ.

Первоначальный прогноз доходов, учтенный в параметрах федерального бюджета на 2016 год (в редакции Федерального закона от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ), сформирован по 6 КБК в объеме 1 923,7 млн. рублей, что в 2,8 раза ниже уровня кассового исполнения за 2015 год. Прогнозируемые поступления доходов по одному и трех основных КБК 1 12 03000 01 0000 120 "Плата за пользование ВБР по межправительственным соглашениям" составляли 1 220,4 млн. рублей, или 63,4 % общего объема.

В соответствии с пунктом 25 Уточненного графика подготовки и рассмотрения в 2016 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов Росрыболовство сформировало 22 апреля 2016 года в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - ГИС "Электронный бюджет") оценку поступлений доходов 2016 года исходя из усредненных показателей исполнения бюджета за 2013 - 2015 годы по 14 КБК в размере 3 690,4 млн. рублей.

В течение года оценка поступлений доходов 4 раза корректировалась Росрыболовством в сторону увеличения с учетом кассового исполнения и изменения прогноза значения макроэкономического показателя - среднегодового курса рубля к доллару США.

Окончательный прогноз доходов на 2016 год по Росрыболовству, учтенный в параметрах федерального бюджета на 2016 год (в редакции Федерального закона от 22 ноября 2016 г. N 397-ФЗ), сформирован по 14 КБК в размере 10 352,2 млн. рублей, что в 5,4 раза превышает первоначальный прогноз. Уточненная оценка поступлений по КБК 1 12 07010 01 6000 120 "Доходы, полученные от продажи на аукционе права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) ВБР и (или) договора пользования ВБР, находящимися в федеральной собственности" увеличена в 15,2 раза и составила с учетом кассового исполнения 8 180,8 млн. рублей или 79,0 % от общего объема доходов.

Значительное отклонение уточненной оценки от первоначального прогноза доходов по КБК 076 1 12 07010 01 6000 120 обусловлено труднопрогнозируемым характером поступлений от перечисления платы, предложенной победителями аукционов. При расчете прогноза Агентством используются усредненные данные о кассовых поступлениях за предыдущие три года без учета устоявшейся тенденции роста поступлений от указанных аукционов, наличия нераспределенных долей квот, которые могут быть выставлены на аукционы, и их ликвидности с учетом среднерыночной стоимости ВБР.

В течение финансового года Росрыболовство формировало прогнозы кассовых поступлений по доходам (по ф. 0501083) в соответствии с требованиями Порядка составления и ведения кассового плана, утвержденного приказом Минфина России от 9 декабря 2013 г. N 117н (далее - Порядок N 117н).

Вместе с тем представляемые Росрыболовством в соответствии с пунктом 5.8 Порядка N 117н Пояснительные записки к прогнозу кассовых поступлений по доходам федерального бюджета на текущий финансовый год (по ф. 0501088) содержали ограниченные сведения, не позволяющие определить причины отклонений кассового исполнения бюджета по доходам от прогноза доходов федерального бюджета свыше 15 %.

В проверяемом периоде Росрыболовство как ГАДБ не приняло должных мер по организации и контролю исполнения подведомственными администраторами доходов федерального бюджета закрепленных за ними полномочий в полном объеме. Предусмотренное пунктом 4.9 приказа Росрыболовства от 28 июня 2013 г. N 492 и пунктом 3.8 приказа Росрыболовства от 8 апреля 2013 г. N 246 взаимодействие Агентства с ТУ и органами государственной власти субъектов РФ, осуществляющими переданные полномочия в части формирования и представления сведений, необходимых для составления прогнозов поступлений доходов федерального бюджета, аналитических материалов по исполнению федерального бюджета и иных сведений, необходимых для осуществления полномочий ГАДБ, не организовано.

2.2. Полномочия Росрыболовства как администратора доходов федерального бюджета, установленные частью 2 статьи 160.1 БК РФ и приказом Росрыболовства от 18 декабря 2012 г. N 1088, также осуществлялись не в полном объеме.

Предусмотренный разделом V Порядка администрирования доходов ЦА Росрыболовства (приложение N 2 к приказу Росрыболовства от 18 декабря 2012 г. N 1088) порядок обмена информацией между структурными подразделениями Агентства в целях администрирования доходов федерального бюджета не реализован. В положения о структурных подразделениях соответствующие записи в части определения обязанностей и полномочий куратора по соответствующему КБК не внесены, должностные лица ЦА Росрыболовства, ответственные за начисление и ведение учета поступлений по доходам, а также их обязанности не определены.

В результате информация о возникновении у плательщиков обязательств по уплате средств в федеральный бюджет в нарушение Порядка администрирования доходов ЦА не представлялась в установленный срок (в течение 2 рабочих дней) в Управление финансов Росрыболовства для отражения соответствующего обязательства в бюджетном учете.

Предусмотренный пунктом 11 Инструкции N 157н перечень первичных учетных документов в отношении администрируемых доходов федерального бюджета учетной политикой Росрыболовства, утвержденной приказом от 14 июня 2013 г. N 445, по состоянию на 1 января 2016 года не определен, учет поступлений осуществлялся по факту перечисления плательщиком денежных средств, о чем указывалось в представлении Счетной палаты по результатам проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2015 год в Росрыболовстве.

Росрыболовством соответствующие изменения в Учетную политику, в части определения перечня первичных документов для целей ведения бухгалтерского учета доходов федерального бюджета, администрируемых ЦА и также определения перечня полномочий структурных подразделений Агентства по администрированию поступлений доходов по соответствующим КБК внесены только в IV квартале 2016 года (приказ Росрыболовства от 31 октября 2016 г. N 680). На момент проведения проверки курирующими подразделениями не организовано исполнение требований Учетной политики, должностные полномочия работников подразделений по администрированию КБК и их обязанности не определены.

В соответствии с положениями Инструкции N 157н в бюджетном учете, в том числе подлежат отражению показатели прогнозируемых доходов бюджетов.

Обобщение информации о прогнозируемых на 2016 год доходах федерального бюджета по источникам поступлений, администрируемым по главе 076 осуществлялось на соответствующих счетах аналитического учета счета 1.504.00 "Сметные (плановые, прогнозные) назначения" в корреспонденции со счетом 1.507.00 "Утвержденный объем финансового обеспечения".

При этом детализация счетов 1.504.00 и 1.507.00 в целях обеспечения отражения в бюджетном учете полноты информации об администрируемых доходах (поступлениях) Учетной политикой Росрыболовства не предусмотрена.

В соответствии с пунктом 227 Инструкции N 157н учет операций по поступлению в бюджет администрируемых платежей, а также расчеты с МОУ ФК по средствам, поступившим в бюджет отражались на счете 1.210.02 "Расчеты с финансовым органом по поступлениям в бюджет", аналитический учет по которому осуществлялся с применением КБК.

Внесение данных по учету доходов в регистры бухгалтерского учета - журнал операций расчетов с дебиторами по доходам (ф. 0504071) осуществлялось автоматизированным способом по мере совершения операций.

Данные оборотов из журнала операций по счетам доходов (ф. 0504071) внесены в Главную книгу Росрыболовства (ф. 0504072). Показатели Главной книги по счетам 1.205.00 "Расчеты по доходам" и 1.210.02 "Расчеты с финансовым органом по поступлению в бюджет" в части расчетов по доходам федерального бюджета, отражаемым по главе 076, соответствуют показателям формы "Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета" (ф. 0503127).

Доходы федерального бюджета по КБК, администрируемым ТУ и органами государственной власти субъектов Российской Федерации отражены в сводной форме 0503127, данные по которой соответствуют отчетам Федерального казначейства по лицевым счетам администратора доходов.

В отношении администрируемых в соответствии с приказом Росрыболовства от 18 декабря 2012 г. N 1088 КБК полномочия администратора доходов федерального бюджета в части начисления, учета и контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет осуществлялись ЦА Росрыболовства исходя из следующих критериев: размера государственной пошлины, взимаемой за предоставление лицензии (разрешения) на пользование объектами ВБР и за выдачу разрешений на вывоз с территории РФ, а также на ввоз на территорию РФ осетровых видов ВБР и полученной от них икры, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (далее - Конвенция СИТЕС), установленного пунктом 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации; размера части прибыли подведомственных ФГУП по итогам деятельности в предшествующем году, подлежащей перечислению в федеральный бюджет, определенного в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. N 228 "О мерах повышения эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий"; размера штрафов, пеней неустоек, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ); размера платы, поступающей от иностранных квотопользователей в соответствии с протоколами ежегодных сессий и переговоров в рамках межправительственных соглашений; размера платы, поступающей от победителей аукционов и конкурсов на реализацию права заключения договоров о закреплении долей квот, рыбопромысловых и рыбоводных участков по результатам их проведения.

Дебиторская задолженность по доходам федерального бюджета по счету 1.205.00 "Расчеты по доходам" носила текущий характер, просроченная задолженность отсутствовала.

В части осуществления полномочий по взысканию задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов Агентством проводилась адресная претензионная работа. Также Росрыболовство обращалось в судебные органы и Федеральную службу судебных приставов.

В проверяемый период решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в федеральный бюджет, пеней и штрафов ЦА Росрыболовства не принимались.

Уточнение невыясненных платежей осуществлялось Росрыболовством на основании запросов МОУ ФК, посредством формирования уведомления об уточнении вида и принадлежности платежа (код формы по КФД 0531809). В 2016 году уточнено 122 невыясненных платежа на сумму 425,1 млн. рублей, из них 372,5 млн. рублей (или 87,6 % от общего объема) составляют уточнения по КБК 076 1 12 03000 01 6000 120 "Плата за пользование ВБР по межправительственным соглашениям".

2.3. В рамках бюджетных полномочий главного распорядителя средств федерального бюджета (далее - ГРБС), установленных частью 1 статьи 158 БК РФ, Росрыболовство приказом от 29 декабря 2011 г. N 1318 утвердило Перечень подведомственных ему получателей бюджетных средств, согласно которому по состоянию на 1 января 2016 года полномочия получателя бюджетных средств, определенные статьей 162 БК РФ, осуществляли 20 ТУ и Росрыболовство. В ведении Росрыболовства распорядителей бюджетных средств не имеется.

В соответствии с приказом Росрыболовства от 7 декабря 2016 г. N 794 Верхневолжское и Двинско-Печорские ТУ исключены из перечня получателей бюджетных средств в связи с реорганизацией и присоединением с Московско-Окскому ТУ и Северо-Западному ТУ. В результате по состоянию на 1 января 2017 года по главе 076 учтено 19 получателей бюджетных средств, из них 18 ТУ и Росрыболовство.

Во исполнение Правил ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2014 г. N 621, и Порядка формирования и представления главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований, утвержденного приказом Минфина России от 17 марта 2015 г. N 38н, Росрыболовство осуществляло в подсистеме "Бюджетное планирование" формирование и ведение реестра расходных обязательств (далее - РРО) и обоснований бюджетных ассигнований (далее - ОБАС) на 2016 год.

РРО Росрыболовства на 2016 год сформирован в установленные сроки в полном объеме действующих расходных и принимаемых обязательств.

По состоянию на 1 января 2016 года ОБАС, сформированные Росрыболовством, соответствовали показателям сводной бюджетной росписи (далее - СБР) на 1 января 2016 года.

Сформированные ОБАС на 1 января 2017 года превышали показатели СБР на 455,5 млн. рублей (или 3 %), в том числе по бюджетным инвестициям КБК 0405 26 7 01 94009 414 (Строительство и реконструкция рыбоводных заводов) на 12,6 млн. рублей (или 8,4 %) и КБК 0405 26 7 02 94009 414 (Развитие научно-производственной базы аквакультуры) - на 442,9 млн. рублей (или 442,3 %).

Бюджетная роспись Росрыболовства составлялась на основании показателей Сводной бюджетной росписи, доведенных Минфином России, и включала в себя бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств (далее соответственно - СБР, ЛБО) на текущий год в разрезе подведомственных получателей бюджетных средств федерального бюджета, кодов разделов, подразделов, целевых статей, видов расходов классификации расходов бюджетов.

В 2016 году Росрыболовством не допускалось превышение суммарных объемов финансирования над утвержденными на год ЛБО и бюджетной росписью в структуре классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Внесение изменений в объемы бюджетных ассигнований на 2016 год осуществлялось в соответствии со статьей 217 БК РФ, Федеральным законом от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ и приказом Минфина России от 30 ноября 2015 г. N 187н "Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета)". Помимо случаев, предусмотренных статьей 217 БК РФ и Федеральным законом от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ, перераспределение бюджетных ассигнований в целях увеличения объемов зарезервированных бюджетных ассигнований ("антикризисный фонд") осуществлялось на основании распоряжений Правительства Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 2 июня 2016 г. N 158-ФЗ "О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты".

Распределение и доведение ЛБО на 2016 год осуществлялось в соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 25 декабря 2015 г. N ДМ-П13-8741 (далее - поручение Правительства N ДМ-П13-8741) в размере 90 % от общего объема ЛБО, за исключением публичных нормативных обязательств, оплаты труда и денежного довольствия и начислений на выплаты по оплате труда и других направлений расходов, бюджетные ассигнования по которым предоставлялись в особом порядке. Блокировка ЛБО в размере 10 % сохранялась вплоть до принятия Федерального закона от 22 ноября 2016 г. N 397-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2016 год" (далее - Федеральный закон от 22 ноября 2016 г. N 397-ФЗ).

Минфин России письмом от 12 декабря 2015 г. N 16-02-06/76494 довел до Росрыболовства показатели СБР на 2016 год в размере 15 522,9 млн. рублей, что в полном объеме соответствовало ведомственной структуре расходов, утвержденной Федеральным законом от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ.

Объемы ЛБО доведены Агентству казначейскими уведомлениями от 25 декабря 2015 г. N 076/002 и от 30 декабря 2015 г. N 076/003 в размере 13 920,8 млн. рублей, или 89,7 % от объема бюджетных ассигнований.

По состоянию на 1 января 2016 года остатки денежных средств в валюте по бюджетной деятельности на счетах, открытых в кредитных учреждениях и в кассе представительств (представителей) Росрыболовства за рубежом, составляли в эквиваленте 26,3 млн. рублей, или 26,3 % от всех расходов на содержание зарубежного аппарата за 2016 год.

В ходе исполнения Федерального закона от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ в ведомственную структуру расходов по главе 076 внесено 114 изменений, в том числе:

- на уменьшение бюджетных ассигнований и ЛБО 59 изменений суммарно на (-) 1 675,3 млн. рублей, из них по видам изменений: "011" - 45 изменений на (-) 1 417,4 млн. рублей; "019" - 1 изменение на (-) 111,7 млн. рублей; "040" - 11 изменений на (-) 2,9 млн. рублей; "115" - 1 изменение на (-) 143,1 млн. рублей; "343" - 1 изменение на (-) 0,2 млн. рублей;

- на увеличение бюджетных ассигнований и ЛБО 55 изменений суммарно на 1 340,9 млн. рублей, из них по видам изменений: "011" - 8 изменений на 61,7 млн. рублей; "016" - 1 изменение на 300,0 млн. рублей; "017" - 2 изменения на 5,4 млн. рублей; "030" - 1 изменение на 2,6 млн. рублей; "040" - 16 изменений на 2,9 млн. рублей; "060" - 9 изменений на 403,7 млн. рублей; "070" 3 изменения на 6,0 млн. рублей; "230" - 3 изменения на 87,0 млн. рублей; "290" - 7 изменений на 299,5 млн. рублей; "343" - 2 изменения на 0,2 млн. рублей; "110" - 3 изменения на 172,0 млн. рублей. Суммарный результат изменений (по модулю) - (-) 334,4 млн. рублей.

Наибольший объем отрицательных изменений (-) 1 224,6 млн. рублей или 73,1 % осуществлен по коду вида изменений "011" в связи с неисполнением бюджетных назначений на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности в форме бюджетных инвестиций. Также на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 27 августа 2016 г. N 1811-р в связи с неисполнением уменьшены и перераспределены в "антикризисный фонд" по коду вида изменений 115 бюджетные ассигнования, предусмотренные на капитальные вложения в объекты государственной собственности в размере 143,1 млн. рублей.

Наибольший объем положительных изменений 403,7 млн. рублей, или 31,6 % общего объема, осуществлен по коду вида изменений "060". В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2016 г. N 347-7 на 2016 год Росрыболовству были доведены дополнительные бюджетные ассигнования на стимулирующие выплаты федеральным государственным гражданским служащим в объеме 383,2 млн. рублей, в том числе по ЦА - 43,1 млн. рублей, зарубежному аппарату - 1,2 млн. рублей и ТУ 339,0 млн. рублей. Также в соответствии с пунктом 37 Постановления N 1456 Росрыболовству увеличены бюджетные ассигнования на 20,5 млн. рублей в целях выплаты компенсации федеральным государственным гражданским служащим при увольнении со службы в связи с сокращением должностей в рамках исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2015 г. N 1353 "О предельной численности и фонде оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников, занимающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, центральных аппаратов и территориальных органов исполнительной власти, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016 г. N 1937-р увеличены бюджетные ассигнования и ЛБО по коду вида изменений 016 в сумме 300,0 млн. рублей на закупку товаров (работы, услуги) в целях разработки новых технологий и создания инновационных проектов для производства гражданской морской и речной техники.

На основании пункта 4 статьи 94 БК РФ по коду вида изменений 110 Росрыболовству за счет образовавшихся остатков на начало года увеличены бюджетные ассигнования и ЛБО на 200,0 млн. рублей на оплату государственных контрактов, заключенных в 2015 году.

Федеральным законом от 22 ноября 2016 г. N 397-ФЗ бюджетные назначения Агентству уменьшены на 8,7 % и составили 14 167,1 млн. рублей.

С учетом внесенных изменений в СВР объем бюджетных ассигнований по главе 076 на 31 декабря 2016 года составил 15 188,5 млн. рублей, что на 334,4 млн. рублей (или 2,2 %) меньше первоначального уровня.

Назначения по основному направлению ПРЗ 0405 "Сельское хозяйство и рыболовство" уменьшены на 20,4 % (с 6 388,2 до 5 088,0 млн. рублей). При этом бюджетные ассигнования по ПРЗ 0108 "Международные отношения и международное сотрудничество" увеличены на 17,2 % (с 68,3 до 80,1 млн. рублей), по ПРЗ 0411 "Прикладные научные исследования в области национальной экономики" - на 8,7 % (с 3 511,0 до 3 816,3 млн. рублей), по ПРЗ 0412 "Другие вопросы в области национальной экономики" - на 15,4 % (с 2 556,4 до 2 949,7 млн. рублей), ПРЗ 0705 "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации" - на 100 % (с 0,0 до 2,4 млн. рублей), ПРЗ 0706 "Высшее образование" - на 8,8 % (с 2 622,2 до 2 853,8 млн. рублей). Остались неизменными первоначальные бюджетные ассигнования по трем направлениям, в том числе: по ПРЗ 0708 "Прикладные научные исследования в области образования" - 54,1 млн. рублей, по ПРЗ 0709 "Другие вопросы в области образования" - 370,6 млн. рублей и по ПРЗ 1003 "Социальное обеспечение населения" - 27,6 млн. рублей.

Общий объем в денежном выражении на принятие бюджетных обязательств и (или) их исполнение в 2016 году с учетом остатков денежных средств на счетах в кредитных учреждениях и в кассе представителей (представительств) Росрыболовства за рубежом составил 15 214,7 млн. рублей.

Распределение бюджетных средств на 2016 год между подведомственными получателями осуществлялось Росрыболовством в установленном порядке в соответствии с доведенными ЛБО и бюджетными сметами расходов.

В соответствии с пунктами 2 и 11 статьей 161 и 221 БК РФ на ЦА и ТУ Росрыболовства как на получателей бюджетных средств распространяются особенности правового положения казенных учреждений, финансовое обеспечение деятельности осуществляется на основании бюджетной сметы, которая должна составляться, утверждаться и вестись в порядке, определенном ГРБС в соответствии с Общими требованиями к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденными приказом Минфина России от 20 ноября 2007 г. N 112н.

Ведомственный Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений, подведомственных Росрыболовству, утвержден приказом Росрыболовства от 22 сентября 2010 г. N 802.

Согласно "Сведениям о количестве подведомственных участников бюджетного процесса, учреждений и государственных (муниципальных) унитарных предприятий" (ф. 503161) по состоянию на 1 декабря 2016 года Агентством учтено 53 бюджетных учреждения, из которых 21 учреждению переданы полномочия получателя бюджетных средств, казенных учреждений не имеется.

С учетом завершившейся 13 января 2016 года реорганизации ФГБУ "Запбалтрыбвод" путем присоединения к ФГБНУ "АтлантНИРО" Росрыболовство осуществляло функции и полномочия учредителя в части формирования государственного задания (далее - госзадание) и его финансового обеспечения на 2016 год, в отношении 52 бюджетных учреждений.

Контроль за соблюдением получателями субсидий из федерального бюджета условий их предоставления осуществлялся Росрыболовством как ГРБС в рамках требований соответствующих нормативных правовых актов и соглашений, определяющих порядок и условия предоставления субсидий.

При реализации ФАИП на 2016 год Росрыболовством не исполнены должным образом бюджетные полномочия ГРБС по администрированию бюджетных средств, выделенных на капитальные вложения в объекты государственной собственности.

Вследствие некачественного планирования и включения в ФАИП на 2016 год строительно-монтажных работ в отношении большей части (7 из 10) переходящих с 2015 года объектов, не имеющих утвержденной проектно-сметной документации, бюджетные ассигнования в размере 1 085,1 млн. рублей, или 76,5 %, остались не востребованными. В результате бюджетные назначения на инвестиционную деятельность с учетом изменений, внесенных в сводную бюджетную роспись по состоянию на 31 декабря 2016 года, сокращены до 333,3 млн. рублей.

В нарушение пункта 26 Правил формирования и реализации ФАИП, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. N 716 (далее - Правила N 716) и пункта 15 Методических указаний по формированию проекта федеральной адресной инвестиционной программы, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 19 мая 2014 г. N 278 "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. N 716", согласно которым ГРБС в 10-дневный срок со дня направления им выписок из ФАИП, представляют в Минэкономразвития России и Минфин России данные об объектах капитального строительства, с указанием кодов расходов бюджетной классификации Российской Федерации (согласованные с соответствующими субъектами бюджетного планирования), Росрыболовство согласованные с Минсельхозом России данные об объектах капитального строительства, мероприятиях (укрупненных инвестиционных проектов), включенных в ФАИП на 2016 год, направило в Минэкономразвития России письмом от 27 января 2016 г. N 335-ПС/У09, то есть с нарушением установленного срока на 18 дней.

В результате позднего заключения Росрыболовством Соглашений о передаче в 2016 году подведомственным организациям полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации государственных контрактов ЛБО на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации по переданным полномочиям доведены до подведомственных ФГБНУ "ТИНРО-Центр", ФГБНУ "ВНИИПРХ", ФГБУ "ЦСМС" соответственно расходными расписаниями от 13 апреля 2016 г. N 076/00076/042, от 18 апреля 2016 г. N 076/00076/041, от 23 мая 2016 г. N 076/00076/044, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 4 Постановления N 1456 (не позднее первых 45 рабочих дней 2016 года), на 36 - 76 дней. Общий объем ЛБО, доведенных Росрыболовством с нарушением установленных сроков, составил 121,2 млн. рублей.

При снижении стоимости строительства по итогам проведения конкурентных процедур на сумму 2,7 млн. рублей Росрыболовством в нарушение пункта 28 Правил N 716 не представлены в Минэкономразвития России уточненные сведения по объемам бюджетных ассигнований федерального бюджета для внесения в ФАИП на 2016 год изменений, связанных с перераспределением высвобождающихся объемов бюджетных ассигнований на другие объекты капитального строительства.

Годовая бюджетная отчетность за 2016 год Росрыболовством представлена в полном объеме предусмотренных форм и в срок, установленный приказом Федерального казначейства от 22 ноября 2016 N 28н. В бюджетной отчетности соблюдены все установленные контрольные соотношения, о чем сообщено Федеральным казначейством в письме от 1 апреля 2016 г. N 07-04-04/02-390.

При проведении Федеральным казначейством внешнего контроля по Отчету об исполнении бюджета (ф. 0503127) установлены отклонения по графе 7 "Исполнено через банковские счета" текущего периода с аналогичными графами предыдущего периода, в том числе: в части расходов по КБК 076 0405 26 6 01 90039 244 и по КБК 076 0412 26 6 01 90019 122 - на суммы 0,04 и 0,05 млн. рублей соответственно, а в части доходов по КБК 076 1110 20 1 20 16000 120 - на сумму 0,0001 млн. рублей. Указанные отклонения образовались в результате устранения счетной ошибки при переоценке иностранной валюты (курсовой разницы).

По результатам контрольного мероприятия факты недостоверности бюджетной отчетности Росрыболовства не выявлены.

2.4. Бюджетные полномочия распорядителя бюджетных средств в проверяемом периоде Росрыболовству не предусмотрены и Агентством не осуществлялись. Подведомственные распорядители бюджетных средств у Росрыболовства отсутствовали.

2.5. Получателями бюджетных средств в проверяемом периоде являлись Росрыболовство и 20 ТУ (до 2 сентября). В связи с реорганизацией двух ТУ количество получателей сократилось до 19 единиц.

В соответствии со СВР на содержание ЦА Росрыболовства и его ТУ предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 2 554,3 млн. рублей, в том числе по КБК 0412 26 6 01 90011 100 "Расходы на выплаты по оплате труда работников государственных органов" - 182,9 млн. рублей; КБК 0412 26 6 01 90012 100 "Расходы на выплаты по оплате труда работников территориальных органов" - 1 564,2 млн. рублей; КБК 0412 26 6 01 90019 100 "Расходы на обеспечение государственных органов, в том числе территориальных органов" - 53,5 млн. рублей; КБК 0412 26 6 01 90019 200 "Расходы на обеспечение функций государственных органов, в том числе территориальных органов" - 602,3 млн. рублей; КБК 0412 26 6 01 90019 800 "Расходы на обеспечение функций государственных органов, в том числе территориальных органов" - 29,5 млн. рублей; КБК 0412 26 8 01 90019 200 "Расходы на обеспечение функций государственных органов, в том числе территориальных органов" - 97,9 млн. рублей; КБК 0412 26 6 01 93987 100 "Компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" - 23,9 млн. рублей; КБК 0412 26 6 01 93969 100 "Ежемесячные компенсационные выплаты матерям" - 0,1 млн. рублей.

Кроме того, ЦА Росрыболовства были предусмотрены бюджетные ассигнования для представительств и представителей за рубежом в размере 5,3 млн. рублей.

ЛБО по ЦА Росрыболовства и ТУ составили 2 950,1 млн. рублей, в том числе по ЦА - 362,3 млн. рублей, по ТУ 2 587,8 млн. рублей.

В 2016 году кассовое исполнение по ЦА и ТУ Росрыболовства составило 2 930,7 млн. рублей, или 99,3 % к утвержденным ЛБО, в том числе по ЦА - 350,4 млн. рублей, по ТУ - 2 580,3 млн. рублей. Неисполненные назначения составили 19,4 млн. рублей.

3. Результаты проверки и анализа исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период и бюджетной отчетности в главном администраторе средств федерального бюджета.

3.1. В 2016 году общий объем поступлений доходов федерального бюджета по КБК, администрируемым Росрыболовством, составил 10 619,3 млн. рублей, или 102,6 % от уточненного прогноза по доходам, учтенного в параметрах федерального бюджета на 2016 год (в редакции Федерального закона от 22 ноября 2016 г. N 397). Первоначальный прогноз по доходам, сформированный Росрыболовством при подготовке федерального бюджета на 2016 год (в редакции Федерального закона от 14 декабря 2015 г. N 359) превышен в 5,5 раза, что свидетельствует о низком качестве прогнозирования.

В разрезе видов аналитических групп подвидов доходов поступления в федеральный бюджет составили: по налоговым доходам (110) - 35,6 млн. рублей, или от 129,9 % от уточненного прогноза, доходам от собственности (120) - 10 323,6 млн. рублей (или 101,9 %); доходам от оказания платных услуг (работ) (130) - 5,1 млн. рублей (или 106,3 %); сумма принудительного изъятия (140) - 58,9 млн. рублей (или 111,8 %); безвозмездные поступлениям от бюджетов (150) - 0,1 млн. рублей (или 25 %); прочим доходам (180) - 196,0 млн. рублей (или 10,1 %).

Неналоговые доходы по главе 076 составляют 99,7 % общего объема поступлений.

Объем доходов по трем КБК, в отношение которых Росрыболовство осуществляет полномочия ГАДБ, составил 10 318,5 млн. рублей, или 97,2 % от общих поступлений.

Анализ исполнения бюджета по доходам за 2016 год в сравнении с первоначальным прогнозом и уточненным представлен в следующей таблице.

ГАРАНТ:

Нумерация в таблице приводится в соответствии с источником

(млн. рублей)

N	Код доходов наименование	Прогноз Федеральный закон N 359-ФЗ	Прогноз Федеральный закон N 397-ФЗ	Исполнение Ф. 0503127	Отклонение от 397-ФЗ		Отклонение от 359-ФЗ
					(гр. 6 - гр. 3)	(гр. 7/гр. 3) * 100	(гр. 6 - гр. 2)	(гр. 9/гр. 2) * 100
	1	2	3	6	7	8	9	10
	ВСЕГО:	1 923,7	10 352,2	10 6193	267,4	2,6	8 695,6	452,0
1	1 08 07200 01 0000 110 Прочие государственные пошлины за государственную регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий	19,6	27,4	35,60	8,2	29,8	15,9	81
2	1 11 02012 01 0000 120 Доходы по остаткам средств на счетах (федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния	-	11,3	56,2	44,9	397,3	56,2
3	1 11 07011 01 0000 120 Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий	5,4	5,1	5,1			- 0,3	- 6,5
4	1 12 03000 01 0000 120 Плата за пользование ВБР по межправительственным соглашениям	1 220,4	1 740,8	1 573,5	- 167,3	- 9,6	353,1	28,9
5	1 12 06010 01 0000 120 Доходы в виде платы за предоставление рыбопромыслового участка, полученной от победителя конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства в отношении ВБР, находящихся в федеральной собственности	125,0	200,4	178,9	- 21,5	- 10,7	53,8	43
6	1 12 0701001 0000 120 Доходы, полученные от продажи на аукционе права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) ВБР и (или) договора пользования ВБР, находящимися в федеральной собственности	537,9	8 180,8	8 566,1	385,4	4,7	8 028,2	1 492,5
7	1 13 02061 01 0000 130 Доходы, поступающие в порядке возмещения расходов, понесенных в связи с эксплуатацией федерального имущества	-	1,5	0,9	- 0,6	- 41,8	0,9
8	1 13 02991 01 0000 130 Прочие доходы от компенсации затрат федерального бюджета	-	3,3	4,3	1,0	29,3	4,3
9	1 16 07000 01 0000 140 Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации об основах конституционного строя Российской Федерации, о государственной власти Российской Федерации, о государственной службе Российской Федерации, о выборах и референдумах Российской Федерации, об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации	-	0,9	1,3	0,4	43,1	1,3
10	1 16 23011 01 0000 140 Доходы от возмещения ущерба при возникновении страховых случаев по обязательному страхованию гражданской ответственности, когда выгодоприобретателями выступают получатели средств федерального бюджета	-	0,404	0,422	0,02	4,5	0,422
11	1 16 33010 01 0000 140 Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд для нужд Российской Федерации	-	0,07	0,002	- 0,068	- 97,2	0,002
12	1 16 90010 01 0000 140 Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет	15,4	51,3	57,2	5,9	11,5	41,8	272,5
13	1 17 05010 01 0000 180 Прочие неналоговые доходы федерального бюджета	-	139,9	196,0	56,1	40,1	196,0
14	2 18 01010 01 0000 151 Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации	-	0,4	0,1	- 0,3	-69,4	0,4

Первоначальный прогноз доходов, учтенный в параметрах федерального бюджета на 2016 год, и последующие в течение года прогнозные оценки поступлений формировались в отсутствие утвержденной Росрыболовством методики прогнозирования доходов.

Согласованная Минфином России Методика прогнозирования доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по источникам поступлений доходов федерального бюджета, администрируемых центральным аппаратом и территориальными управлениями Росрыболовства и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, утверждена приказом Росрыболовства от 30 сентября 2016 г. N 621 (далее - Методика N 621).

В соответствии с Методикой N 621 практически по всем источникам поступлений предусматривалось применение метода усредненного расчета, осуществляемого на основании усреднения годовых объемов доходов не менее чем за 3 года или за весь период поступления соответствующего вида доходов в случае, если он не превышает 3 года. Применение метода прямого расчета предусмотрено в отношении прогноза доходов поступающих в виде платы за пользование ВБР по межправительственным соглашениям по КБК 1 12 03000 01 6000 120 и от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей ФГУП по КБК 1 11 07011 01 0000 120.

В рамках проведенной Счетной палатой проверки и анализа обоснованности показателей проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, а также нормативной методической базы его формирования было отмечено, что Методика N 621 не в полной мере соответствовала Общим требованиям к методике прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2016 г. N 574, в части прогнозирования доходов, поступающих в виде штрафов методом усреднения, без проведения анализа количества правонарушений по видам и размерам платежа за каждый вид правонарушений. Соответствующие изменения в Методику N 621 внесены по согласованию с Минфином России приказом от 10 января 2017 г. N 12.

Из 14 КБК, по которым Росрыболовством сформирован уточненный прогноз доходов на 2016 год, не достигнуты прогнозные значение по 5 КБК суммарно в размере 189,8 млн. рублей, в том числе по 2 КБК, в отношении которых Росрыболовство осуществляет полномочия ГАДБ - в размере 188,8 млн. рублей. Отклонения свыше 15 % зафиксированы по 9 КБК. Максимальное превышение прогнозного значения составило 497,4 %, а в суммовом выражении - 385,4 млн. рублей. Максимальное невыполнение прогнозного значения составило 97,2 %, в суммовом выражении - 167,3 млн. рублей.

Основной причиной отклонений является труднопрогнозируемый характер поступлений доходов, таких как: государственная пошлина за выдачу разрешений на добычу (вылов) ВБР и на вывоз (ввоз) осетровых рыб и икры, подпадающих под действие Конвенции СИТЕС, плата, предлагаемая победителями аукционов (конкурсов), денежные взыскания (штрафы), а также прочие неналоговые доходы федерального бюджета, которые носят несистемный характер и поступление данных доходов прогнозируется из практики применения.

Также по результатам анализа причин не исполнения назначений по доходам отмечено следующее.

Кассовые поступления платы за пользование ВБР по межправительственным соглашениям по КБК 076 1 12 03000 01 0000 120 составили 1 573,5 млн. рублей, или 90,4 % от уточненного прогноза. Не исполнены назначения по доходам в размере 167,3 млн. рублей. Основной причиной отклонения явилось некорректное применение установленной методики. Уточненный прогноз доходов по данному КБК в размере 1 740,8 млн. рублей рассчитан исходя из объема выделенных иностранным пользователям квот на добычу (вылов) ВБР в Исключительной экономической зоне Российской Федерации (далее - ИЭЗ России) и уточненного на 2016 год Минэкономразвития России среднегодового курса рубля к доллару США, без учета уже поступившей от иностранных контрагентов платы за предоставленные квоты на добычу (вылов) ВБР, размер которой по состоянию на 1 октября 2016 года составил 1 074,2 млн. рублей, или 61,7 % общего объема. В результате уточненный прогноз доходов "Плата за пользование ВБР по межправительственным соглашениям" был изначально завышен (расчетно) на 10 % или на 1 740,8 млн. рублей.

Вследствие несовершенства применяемого Росрыболовством в расчетах метода усреднения, исключающего возможность оценки поступлений на основе уже начисленных платежей, не исполнены назначения доходов по КБК 1 12 06010 01 0000 120 "Доходы в виде платы за предоставление рыбопромыслового участка, полученной от победителя конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства в отношении ВБР, находящихся в федеральной собственности" на сумму 21,5 млн. рублей или 10,7 %; по КБК 1 13 02061 01 0000 130 "Доходы, поступающие в порядке возмещения расходов, понесенных в связи с эксплуатацией федерального имущества" - на сумму 0,7 млн. рублей или 41,8 %; по КБК 1 16 33010 01 0000 140 "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд для нужд Российской Федерации" - на 0,1 млн. рублей или 97,2 %; по КБК 2 18 01010 01 0000 151 "Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации" - на сумму 0,3 млн. рублей или 69,4 %.

По сравнению с 2015 годом объем полученных доходов, как в целом, так и по отдельным источникам поступлений, в отношение которых Росрыболовство осуществляет полномочия ГАДБ, увеличился в 2 раза.

Отчетность Росрыболовства как ГАДБ в проверяемом периоде формировалась и представлялась в Федеральное казначейство в соответствии с установленными формами и сроками.

Сведения об исполнении федерального бюджета по доходам бюджета представлены Росрыболовством в составе годовой бюджетной отчетности за 2016 год в разделе I "Доходы бюджета" ф. 0503127.

По результатам проведенной в рамках контрольного мероприятия сверки первичных учетных документов, в том числе протоколов ежегодных сессий и переговоров в рамках межправительственных соглашений, протоколов аукционов (конкурсов) с платежными документами о перечислении денежных средств в доход бюджета, отклонений по отчетности ЦА Росрыболовства в ходе проверки не установлено.

Отраженные по итогам года по главе 076 объемы налоговых и неналоговых доходов соответствуют нормативам отчислений, установленным налоговым и бюджетным законодательством, Федеральному закону от 14 декабря 2015 г. N 359, а также нормативным правовым актам, регулирующим порядок их образования и распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.

Основной объем кассовых поступлений федерального бюджета по главе 076 в 2016 году составили доходы, полученные от продажи на аукционе права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) ВБР и договора пользования ВБР, находящимися в федеральной собственности (КБК 1 12 07010 01 0000 120). Кассовое поступление по данному виду неналоговых доходов в 2016 году составили 8 566,1 млн. рублей. Доходы, полученные от проведения указанных аукционов в 2016 году, составили 80,6 % от общего объема поступлений, в то время как в 2014 - 2015 годах - в среднем 43,2 %.

По сравнению с 2015 годом уровень поступлений вырос в 2,4 раза, а по сравнению с 2014 годом в 5,9 раза. В 2016 году исполнение на 4,7 % превысило окончательный прогноз по данному источнику, что свидетельствует о низком качестве его подготовки.

На фоне существенного увеличения объемов поступлений по данному виду доходов, суммарная масса реализованных долей квот по сравнению с предыдущими годами уменьшается.

В 2016 году объем выставленных на аукционы для реализации долей квот добычи (вылова) ВБР, в том числе по расторгнутым договорам и по вновь введенным объектам рыболовства, в пересчете на их массу исходя из ресурсного обеспечения составил 17 210,0 тонн, что на 3 565,2 тонн меньше, чем в 2015 году и на 326,9 тонн меньше, чем в 2014 году.

Таким образом, объем поступлений по данному виду доходов зависит не от объема реализованных квот, а от ликвидности реализуемых объектов промысла и конъюнктуры рынка.

Так, в 2016 году на аукционные торги по продаже права на закрепление долей квот, образовавшихся в связи с расторжением ранее заключенных договоров и в связи с введением новых районов промысла было выставлено, в том числе 20 лотов по крабам и крабоидам, общим годовым объемом 3 203,6 тонн. При суммарной начальной (стартовой) цене 1 037,4 млн. рублей конечная цена, по которой были реализованы лоты, увеличилась в 6,3 раза и составила 6 599,2 млн. рублей.

При этом основной объем поступлений (97,7 % от общего объема) пришелся только на 7 лотов, в рамках которых реализовывались 100 % долей квот на добычу во вновь введенных районах промысла (Восточно-Сахалинской подзоне Охотского моря и в Баренцевом море) краба-стригуна опилио общим годовым объемом 2 939,36 тонн. Значительный рост также обусловлен тем, что договоры с победителями аукционов заключались на максимальный срок, предусмотренный законодательством 10 лет.

В проверяемом периоде Росрыболовством не были использованы имеющиеся резервы по значительному увеличению доходов от реализации на аукционах высоколиквидных 100 % долей квот на добычу (вылов) крабов и крабоидов общим ежегодным объемом 1 571,04 тонн во вновь открытом районе промысла - подзоне Приморье, высвободившихся по расторгнутым договорам о закреплении долей квот, заключенным в 2012 году с победителями аукционов, результаты которых были признаны недействительными на основании судебных решений, вступивших в законную силу.

Несмотря на имеющиеся представления Приморской природоохранной прокуратуры Российской Федерации и обращения Департамента рыбного хозяйства и водных биологических ресурсов Приморского края от 26 января 2016 г. N 43/1-129 и от 18 февраля 2016 г. N 43/1-317, направленные в адрес Приморского ТУ, а также неоднократные обращения данного ТУ в Агентство, в 2016 году Росрыболовством не было принято управленческое решение о проведении повторного аукциона.

Между тем, дополнительный объем доходов федерального бюджета, который мог быть получен в 2016 году, составляет расчетно с учетом начальной (стартовой) цены (+ 5 % шаг аукциона) минимум 447,7 млн. рублей. С учетом высокой ликвидности и результатов уже проведенных аукционов данный объем по итогам аукционов мог вырасти в 6 раз.

В отсутствие первоначального прогноза кассовые поступления доходов федерального бюджета, отражаемые по КБК 1 17 05010 01 6000 180 "Прочие неналоговые доходы федерального бюджета" выросли в 2016 году по сравнению с 2015 годом на 854 % и составили 196,0 млн. рублей, что обусловлено зачислением на данный КБК денежных средств, поступающих от проведения аукционов на право заключения договора пользования рыбоводным участком. До 2017 года отдельный КБК для отражения указанных доходов Указаниями о порядке применения бюджетной классификации, утвержденными приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. N 65н (далее - Указания 65н), не был предусмотрен, что затрудняло ведение аналитического учета поступлений и прогнозирование доходов по данному источнику.

Анализ выставленных на торги лотов и их начальных (стартовых) цен показал, что правила проведения аукционов и применяемая методика расчетов цены несовершенны.

Так, Правилами организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 15 мая 2014 г. N 450, не определен порядок и полномочия по определению срока, на который планируется заключать договор пользования рыбоводным участком. В связи с этим данное решение принимается по усмотрению организатора торгов, то есть в большей части руководителем соответствующего ТУ, что несет в себе высокие коррупционные риски.

Приказом Минсельхоза России от 2 февраля 2015 г. N 30 утверждены Правила расчета и взимания платы за пользование рыбоводными участками, согласно которым площадь участка умножается на соответствующий коэффициент платы за пользование рыбоводными участками, установленный на уровне ставок платы за использование акватории поверхностных водных объектов или их частей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 876 "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности". При этом такие критерии как ликвидность данных участков, их производительность и удаленность от берега, а также срок, на который предоставляется в пользование участок, в расчетах не учитываются. В результате стоимость выставленных на торги участков, предоставляемых на срок 25 лет, составляла за 1 га водной акватории в Приморье 385,2 рублей, а в Крыму - 498,3 рублей. Учитывая, что часть выставленных на торги лотов при отсутствии конкурентной борьбы фактически были реализованы по начальной (стартовой) цене, отмечены риски недополучения доходов.

В целях исполнения Плана мероприятий ("дорожная карта") по улучшению администрирования доходов бюджетной системы и повышению эффективности работы с дебиторской задолженностью по доходам, утвержденного Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым 10 апреля 2016 г. N 2420п-П13 (далее - Дорожная карта по доходам), соответствующие мероприятия (планы мероприятий) Росрыболовством не выработаны.

Во исполнение пункта 3.1.1 Дорожной карты по доходам Минфин России письмом от 31 октября 2016 г. N 23-06-06/63713 направил в ГРБС, в том числе в Росрыболовство, запрос о представлении предложений по внедрению системы уплаты штрафов с одноэтапной и двухэтапной скидкой в зависимости от срока их уплаты. В ответ Росрыболовство письмом от 1 декабря 2016 г. N 7141-ЯБ/У07 сообщило, что размеры штрафных санкций за нарушение законодательства и сохранения ВБР не соразмерны совершаемым правонарушениям и подлежат увеличению. При этом Агентство предложило также направить указанный запрос в субъекты РФ, учитывая, что их органы государственной власти являются основными ГАДБ в отношении указанных источников поступлений.

Дебиторская задолженность по доходной части федерального бюджета, увеличилась за 2016 год с 18,5 до 30,3 млн. рублей (или на 64,0 %), в том числе по счету бюджетного учета 1.205.00 "Расчеты по доходам" с 11,1 до 19,4 млн. рублей (или на 74,8 %) и по счету 1.209.00 "Расчеты по ущербу и иным доходам" с 7,3 до 11,0 млн. рублей (или на 50,7 %). Просроченная дебиторская задолженность в части расчетов по доходам отсутствует, а в части расчетов по ущербу и иным доходам снизилась с 4,9 до 3,4 млн. рублей (или на 30,6 %).

Основной объем дебиторской задолженности в части расчетов по доходам (61,7 %) составляют неуплаченные суммы взысканий (штрафов) принудительных изъятий (счет 1.205.41), размер которых в 2016 году увеличился с 6,6 до 11,9 млн. рублей (или на 80,3 %). Это обусловлено увеличением объема начисленных неустоек (штрафов, пени), подлежащих уплате поставщиком (исполнителем, подрядчиком) за неисполнение или ненадлежащие исполнение обязательств, предусмотренных государственными контрактами (договорами), наличием вступивших в силу в 2016 году судебных решений по возмещению ущерба и уплате штрафа в рамках уголовных дел, возбужденных в отношении бывших сотрудников ЦА Росрыболовства по фактам нарушения законодательства Российской Федерации при получении субсидии из федерального бюджета на приобретение жилого помещения в рамках государственной программы Российской Федерации "Доступное жилье", а также увеличением числа протоколов, составленных должностными лицами ТУ Росрыболовства за административные правонарушения (часть 3 статьи 28.3, статьи 17.7, 17.9, 19.4 - 19.7, 19.26 КоАП РФ) в части неповиновения (неисполнения указаний), представления заведомо ложных сведений при выявлении органами "рыбоохраны" нарушений законодательства Российской Федерации о рыболовстве и сохранении ВБР, охране животного мира и об окружающей среде.

Дебиторская задолженность по расчетам с плательщиками доходов от собственности (счет 1.205.21) увеличилась за счет не перечисленной части платы от победителей аукционов по реализации долей квот на добычу (вылов) ВБР составила 7,2 млн. рублей, или 37,3 % от общего объема.

3.2. С учетом изменений внесенных в СБР (на 31.12.2016) по главе 076 предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 15 188,5 млн. рублей, из них на выполнение: программных мероприятий - 15 183,9 млн. рублей и непрограммных мероприятий - 4,5 млн. рублей. С учетом образовавшихся остатков денежных средств на счетах в кредитных учреждениях и кассе представительств (представителей) Росрыболовства за рубежом суммарные назначения ЛБО по главе 076 составили 15 214,7 млн. рублей. Согласно Отчету об исполнении бюджета Росрыболовства за 2016 год (ф. 0503127) исполнено по расходам 15 026,2 млн. рублей, или 98,9 % от бюджетных ассигнований и 98,6 % от ЛБО.

Исполнение по расходам в рамках программной части осуществлялось Росрыболовством по семи государственным программам Российской Федерации (далее - ГП): 26 "Развитие рыбохозяйственного комплекса", 02 "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы", 03 "Социальная поддержка граждан", 05 "Доступное жилье", 12 "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы", 18 "Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений на 2013 - 2020 годы", 28 "Воспроизводство и использование природных ресурсов".

Кассовые расходы на выполнение программных мероприятий составили 15 023,6 млн. рублей (или 98,9 % от бюджетных ассигнований), непрограммных мероприятий - 2,6 млн. рублей (или 57,5 %).

По состоянию на 1 января 2017 года не исполнены назначения по бюджетным ассигнованиям в размере 162,3 млн. рублей (или 1,1 %).

Основной объем (80,1 %) неисполненных назначений образовался по межбюджетным трансфертам (ВР 500) в размере 130,0 млн. рублей, из них по ПРЗ 0405 ЦСР 26 2 04 53960 ВР 500 - 128,8 млн. рублей и ПРЗ 0405 ЦСР 26 8 03 54160 ВР 500 - 1,2 млн. рублей. Субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств по возмещению сельхозтоваропроизводителям части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на развитие товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), включая товарную аквакультуру осетровых видов рыб, не использованы в полном объеме в связи с поздним заключением соглашений между субъектами Российской Федерации и сельхозтоваропроизводителями, предоставлением сельхозтоваропроизводителями неполного пакета документов, подтверждающего целевое использование кредитных средств, отсутствием кредитных договоров.

Также причинами не исполнения бюджетных ассигнований являлись: по ПРЗ 0108 ЦСР 26 1 03 92794 ВР 800 в размере 2,7 млн. рублей - курсовая разница, сложившаяся при уплате взносов в международные организации по вопросам рыболовства в валюте; ПРЗ 0412 ЦСР 26 6 01 90019 ВР 200 в размере 18,7 млн. рублей - ненадлежащее выполнение обязательств по государственным контрактам со стороны исполнителя; ПРЗ 0412 26 8 01 90019 ВР 244 и ПРЗ 0705 ЦСР 26 6 01 92040 ВР 200 в размере 0,2 млн. рублей - экономия по торгам; ПРЗ 0412 ЦСР 26 6 01 90019 ВР 800 в размере 0,5 млн. рублей - уточнение налоговых регистров; ПРЗ 0412 ЦСР 26 6 01 90012 ВР 100 в размере 1,0 млн. рублей - применения регрессивной ставки по начислениям на выплаты по оплате труда; ПРЗ 0412 ЦСР 26 6 01 90019 ВР 100 в размере 0,4 млн. рублей - экономия средств по проживанию в командировках; ПРЗ 0412 ЦСР 26 6 01 93987 ВР 100 в размере 2,1 млн. рублей - уточнение план-графика отпусков сотрудников ТУ Росрыболовства; ПРЗ ЦСР 0412 99 9 00 60940 ВР 800 в размере 1,9 млн. рублей - некорректное применение Росрыболовством бюджетной классификации при формировании ОБАС и позднее издание постановления Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2016 г. N 1360 "Об утверждении Правил предоставления Росрыболовством субсидий в целях возмещения расходов по содержанию специальных объектов в 2016 году"; ПРЗ 0405 ЦСР 26 6 01 90039 ВР 100, 200, 800 в размере (-) 1,0 млн. рублей - наличие вакантных должностей в представительствах Японии и КНР, а также фактически не функционирующее представительство в Сенегале и курсовая разница при осуществлении валютных операций.

Не исполнены назначения ЛБО в размере 188,5 млн. рублей (или 1,3 %), в том числе: по оплате труда, иным выплатам и страховым взносам - 15,5 млн. рублей (или 0,7 %); по закупкам товаров, работ и услуг - 31,6 млн. рублей (или 3,1 %); по налогам, сборам и иным обязательным платежам - 1,0 млн. рублей (или 2,9 %); по международной деятельности - 2,7 млн. рублей; по капитальным вложениям - 5,8 млн. рублей (1,8 %); по межбюджетным трансфертам - 130,0 млн. рублей; по субсидиям на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам - 57,1 млн. рублей; по субсидиям на возмещение расходов по содержанию специальных объектов - 1,9 млн. (или 100 %).

С учетом внесенных в течение года изменений в бюджетную роспись итоговая смета ЦА утверждена в пределах доведенных ЛБО в размере 362,3 млн. рублей (106,7 % от первоначального объема). По завершению финансового года исполнено сметных назначений на сумму 350,6 млн. рублей, или 97 %.

Расходы на выплату заработной платы работникам ЦА Росрыболовства в 2016 году составили 179,4 млн. рублей, или 100,4 % от уровня 2015 года.

Среднемесячное денежное содержание федеральных государственных гражданских служащих ЦА по сравнению с предыдущим годом увеличилось в 2016 году на 10,7 % и составило 80,82 тыс. рублей, при этом среднемесячное денежное содержание федеральных государственных гражданских служащих категории "руководители" увеличилось в 1,06 раза (118,13 тыс. рублей), а категории "специалисты" - в 1,02 раза (67,35 тыс. рублей).

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1995 г. N 1094 "О структуре центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти" (далее - Постановление N 1094) установлены нормативы штатной численности работников ЦА ФОИВ при формировании структуры центрального аппарата этих органов, согласно которым минимальная численность работников управления - 20 единиц, самостоятельного отдела - 10 единиц, отдела в составе департамента (управления) - 5 единиц, при этом в структуру департамента (управления) не могут входить менее 3 отделов.

В нарушение пункта 2 Постановления N 1094 Росрыболовством на 1 января 2017 года установлена штатная численность структурных подразделений несоответствующая указанным требованиям в отношении 6 из 10 управлений и в отношении 37 из 45 отделов.

Анализ бюджетных расходов на командирование служащих ЦА в 2016 году показал, что в нарушение пункта 35 Порядка и условий командирования федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 2005 г. N 813 (далее - Порядок N 813), двенадцать авансовых отчетов по командировкам служащих ЦА Росрыболовства были представлены позже установленного срока от 1 до 22 дней.

На закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд по ВР (242 и 244) федеральным бюджетом на 2016 год Росрыболовству предусмотрены БА в размере 773,0 млн. рублей, в том числе в рамках: ГП 26 "Развитие рыбохозяйственного комплекса" 765,6 млн. рублей, ГП 12 "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы" - 7,5 млн. рублей. С учетом изменений внесенных в СБР (на 31.12.2016) бюджетные ассигнования на закупочную деятельность уменьшены на 45,1 млн. рублей, в том числе по ГП 26 на 42,0 млн. рублей и по ГП 12 на 3,0 млн. рублей. Также Минпромторгом России переданы Агентству бюджетные ассигнования и ЛБО на размещение госзаказа на опытно-конструкторские работы в рамках ГП 18 "Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений на 2013 - 2030 годы" в размере 300,0 млн. рублей. По состоянию на 31 декабря 2016 года Росрыболовству доведены ЛБО на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд по ВР (242 и 244) в размере 1 028,0 млн. рублей. Кассовые расходы составили 1 013,7 млн. рублей, или 98,6 % от ЛБО.

В том числе исполнены назначения по закупкам в рамках ГП 26 в сумме 723,5 млн. рублей (или 98,0 %), из них: ЦА - в сумме 96,8 млн. рублей (или 89,6 %), зарубежным аппаратом, в том числе за счет остатков на счетах в кредитных организациях - в сумме 36,6 млн. рублей (или 114,3 %) и ТУ Росрыболовства - 575,9 млн. рублей или 99,3 %. Кассовые расходы по рамках ГП 12 и ГП 18 составили, соответственно, 4,4 млн. рублей и 300,0 млн. рублей (100 %).

При проверке закупочной деятельности отмечены нарушения Росрыболовством и ФГБНУ "ВНИРО" требований ГК РФ, Закона 44-ФЗ и подзаконных актов, в том числе:

- Росрыболовством в нарушение частей 5 и 6 статьи 19 Закона 44-ФЗ, постановлений Правительства Российской Федерации от 19 мая 2015 г. N 479 "Об утверждении требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения и от 20 октября 2014 г. N 1084 "О порядке определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения" не утверждены и не размещены на официальном сайте в сети Интернет zakupki.gov.ru нормативы и (или) требования к отдельным видам товаров, работ и услуг закупаемых на обеспечение функций ТУ;

- Росрыболовством в нарушение части 2 статьи 112 Закона 44-ФЗ, пункта 5 Особенностей размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015 - 2016 годы, утвержденных совместным приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 31 марта 2015 г. N 182, N 7н, в Плане - графике закупок на 2016 год для обеспечения нужд ЦА Росрыболовства в отношении закупок с реестровыми номерами 01731000113516000006 и 0173100013516000015, указаны коды Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД) и Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) не соответствующие предмету закупки;

Так, по закупке "Оказание услуг на доработку (развитие) автоматизированной системы "Финансовое обеспечение" для нужд центрального аппарата Росрыболовства вместо кодов ОКВЭД 62.02.1 "Деятельность по планированию, проектированию компьютерных систем", 62.02.2 "Деятельность по обследованию и экспертизе компьютерных систем", 62.02.3 "Деятельность по обучению пользователей", 62.02.4 "Деятельность по подготовке компьютерных систем к эксплуатации", 62.02.9 "Деятельность консультативная в области компьютерных технологий прочая", корреспондирующих с техническим заданием, Агентством некорректно указан код ОКВЭД 62.03.13 "Деятельность по сопровождению компьютерных систем". Аналогично вместо кодов ОКПД 2 62.02.20.110 "Услуги по планированию и проектированию компьютерных систем", 62.02.20.120 "Услуги по обследованию и экспертизе компьютерных систем", 62.02.20.130 "Услуги по обучению пользователей", 62.02.20.140 "Услуги по подготовке компьютерных систем к эксплуатации", 62.02.20.190 "Услуги консультативные в области компьютерных технологий прочие" некорректно указан код ОКПД 2 62.03.12.130 "Услуги по сопровождению компьютерных систем"; по закупке "Поставка сейфов для хранения документов" вместо соответствующего кода ОКПД 2 25.99.21.110 некорректно указан код 46.65.10.000 "Услуги по оптовой торговле офисной мебелью";

- в нарушение части 3 статьи 29, пункта 6 части 1 статьи 73 Закона 44-ФЗ при осуществлении закупок товаров, включенных в Перечень товаров, работ, услуг, при закупке которых предоставляются преимущества организациям инвалидов, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 341, извещения о проведении запроса котировок от 26 мая 2016 г. N 0173100013516000009 "Поставка офисной мебели", от 9 августа 2016 г. N 0173100013516000028 "Изготовление табличек", размещенные Росрыболовством не содержали информацию о предоставлении преимуществ организациям инвалидов в отношении предлагаемой ими цены контракта.

- казанные действия должностных лиц Росрыболовства содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ;

- в нарушение пункта 7 части 5 статьи 63, части 1 статьи 64 Закона 44-ФЗ, извещение и документация о проведении электронного аукциона от 29 июля 2016 г. N 0173100013516000014 "Поставка оргтехники, запасных частей и комплектующих для нужд Росрыболовства в 2016 году" не содержала информацию о предоставлении преференции в отношении цены контракта в размере 15 процентов для товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза, в соответствии с пунктом 3 приказа Минэкономразвития России от 25 марта 2014 г. N 155 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

- казанные действия должностных лиц Росрыболовства содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ;

- ФГБНУ "ВНИРО" в нарушение части 3 статьи 103 Закона 44-ФЗ информация о заключенных в 2016 году 14 договорах ¹ для включения в реестр контрактов направлена в Федеральное казначейство позже установленного срока (три рабочих дня) от 5 до 15 дней.

------------------------------

¹_{Реестровые номера договоров: 0373100134115000187_314686; 0373100134115000188_314686; 0373100134116000005_314686; 0373100134116000013_314686; 0373100134116000015_314686; 0373100134116000012_314686; 0373100134116000008_314686; 0373100134116000020_314686; 0373100134116000025_314686; 0373100134116000029_314686; 0373100134116000044_314686; 0373100134116000045_314686; 0373100134116000062_314686; 0373100134116000084_314686.}

------------------------------

Указанные действия должностных лиц ФГБНУ "ВНИРО" содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренных частью 1.5 статьи 7.30 КоАП РФ.

- в нарушение требований части 9 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ, пункта 3 Положения о подготовке и размещении в Единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1093, отчеты о выполнении работ по 7 государственным контрактам (договорам) ² были размещены Росрыболовством в единой информационной системе с нарушением установленных сроков от 4 дней до 11 дней. Аналогично ФГБНУ "ВНИРО" по 59 договорам согласно перечню, приведенному в приложении N 2 к акту по результатам контрольного мероприятия отчеты об их исполнении размещены в единой информационной системе в сфере закупок с нарушением установленных сроков от 40 дней до 9 месяцев.

------------------------------

²_{Государственные контракты (договоры) от 25 февраля 2016 г. N 01.050062кТЭ с ПАО "МОЭК", от 25 февраля 2016 г. N 01.055015кТЭ с ПАО "МОЭК", от 13 октября 2016 г. N 01.050100кТЭ с ПАО "МОЭК", от 22 марта 2016 г. N 486/020 БКХО-20 с ФГУП ГЦСС, от 20 мая 2016 г. N 0173100013516000007-0007297-02 с ЗАО "Радиоэлектронный сервис", от 13 июля 2016 г. N 21-01/01/2016 с ФГБНУ "Госрыбцентр".}

------------------------------

Указанные действия должностных лиц Росрыболовства и ФГБНУ "ВНИРО" содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ;

- ФГБНУ "ВНИРО" в нарушение части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в соответствии с которой изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, заключило дополнительное соглашение N 1 к договору от 25 декабря 2015 г. N 352055 с ООО "МаксиСтрой" о продлении срока выполнения работ. При этом обеспечение исполнения контракта в виде банковской гарантии не соответствовало установленному дополнительным соглашением сроку выполнения работ, что нарушает требования части 3 статьи 96 Закона N 44-ФЗ, согласно которой срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц, поскольку срок действия представленной банковской гарантии меньше пролонгированного срока контракта;

- В нарушение требований статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 94 Федерального закона 44-ФЗ, Росрыболовством в условиях отсутствия организованного учета и контроля неправомерно приняты и оплачены по государственному контракту от 30 декабря 2015 г. N 0173100013515000040-0007297-02 с ООО "АРТранс" фактически не оказанные исполнителем услуги по автотранспортному обслуживанию с использованием трех автомобилей представительского класса Ауди A8L, закрепленных за заместителями руководителя Росрыболовства согласно приказу Росрыболовства от 30 декабря 2013 г. N 1148 "О закреплении служебного автотранспорта за государственными гражданскими служащими центрального аппарата Федерального агентства по рыболовству в 2014 году" (в редакции приказа от 3 февраля 2014 г. N 50), в период нахождения данных должностных лиц в отпусках и служебных командировках (суммарно 201 день) расчетно, исходя из стоимости услуги одной единицы автотранспорта (Ауди A8L) в сутки, в сумме 1,3 млн. рублей (28,9 млн. рублей / 366 дней * 0.08 * 201 день), что свидетельствует о признаках причинения ущерба федеральному бюджету в указанной сумме.

Кроме того в нарушение пункта 2.1 Порядка учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета, утвержденного приказом Минфина России от 19 сентября 2008 г. N 98н, согласно которому сведения об обязательстве, возникшем на основании государственного контракта, представляются в орган Федерального казначейства не позднее шести рабочих дней со дня заключения государственного контракта, Росрыболовством представлены сведения о бюджетном обязательстве, возникшем на основании государственного контракта 30 декабря 2015 г. N 0173100013515000040-0007297-02 в Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства с нарушением установленного срока на 7 рабочих дней.

Росрыболовством ведомственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в сфере закупок, установленный статьей 100 Закона N 44-ФЗ, осуществлялся в отношении подведомственных бюджетных учреждений не на должном уровне, о чем свидетельствует нарушение, допущенное ФГБУ "Средневолжрыбвод" при осуществлении закупок в рамках переданных полномочий государственного заказчика.

Так, в нарушение части 1 статьи 34, части 10 статьи 70 Закона N 44-ФЗ ФГБУ "Средневолжрыбвод" по результатам проведенных электронных аукционов (извещения от 4 декабря 2015 г. N 0342100017115000051, от 4 декабря 2015 г. N 0342100017115000052) заключило государственные контракты от 28 декабря 2015 г. с ООО "Партнер" и от 29 декабря 2015 г. с ООО "Царицын Граунд" на выполнение строительно-монтажных работ в срок до 31 декабря 2015 года стоимостью 2,3 млн. рублей и 1,7 млн. рублей соответственно, на условиях не соответствующих аукционной документации, а именно, в заключенных контрактах отсутствует график выполнения работ, предусмотренный проектом контракта аукционной документации, а также абзацами 2 пунктов 5.3 контрактов, что исключало возможность привлечения подрядчиков к ответственности за нарушение графика выполнения работ в соответствии с пунктом 12.4 контрактов.

С учетом изменений внесенных в СВР (на 31.12.2016) доведенный Росрыболовству объем бюджетных ассигнований и ЛБО на расходы в сфере информационно-коммуникационных технологий уменьшен Росрыболовству по ВР 242 на закупку товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ) составил 105,3 млн. рублей, из них по ПРЗ 0405 ЦСР 26 6 01 90039 "Расходы на обеспечение функций зарубежного аппарата государственных органов" - 3,6 млн. рублей и ПРЗ 0412 ЦСР 26 6 01 90019 "Расходы на обеспечение функций государственных органов, в том числе территориальных органов" - 101,7 млн. рублей. Также в 2016 году на закупки в сфере ИКТ для зарубежного аппарата использованы остатки средств, образовавшиеся по состоянию на 1 января 2016 года на счетах представительств и представителей Росрыболовства в сумме 2,6 млн. рублей.

Суммарные расходы по главе 076 Росрыболовство на закупку товаров, работ, услуг в сфере ИКТ по (ВР 242) по итогам года составили 99,0 млн. рублей, в том числе: по зарубежному аппарату - 3,6 млн. рублей, по ЦА и ТУ - 95,4 млн. рублей.

В нарушение пункта 29 Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365, (далее - Правила N 365) (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2013 г. N 1056) и пункта 27 Правил N 365 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 5 мая 2016 г. N 392), расходование бюджетных средств выделенных на закупку товаров, работ, услуг в сфере ИКТ для нужд ЦА и ТУ, в сумме 95,4 млн. рублей осуществлено в отсутствие утвержденного в установленном порядке Ведомственного плана информатизации на 2016 год.

3.3. Согласно бюджетной отчетности источники финансирования дефицита бюджета по Росрыболовству в 2016 году составили 4 406,9 млн. рублей, что на 6 052,8 млн. рублей (или 57,9 %) меньше, чем за 2015 год. Курсовая разница по прочим средствам федерального бюджета (076 0106 030001 0005 171) составила (-) 5,1 млн. рублей.

Изменение остатков средств составило (-) 15,1 млн. рублей, из них: увеличение прочих остатков денежных средств федерального бюджета (КБК 076 0105 020101 0000 510) - (-) 631,8 млн. рублей, уменьшение прочих остатков денежных средств федерального бюджета (КБК 076 0105 020101 0000 610) - 646,9 млн. рублей.

Изменение остатков по расчетам с органами, организующими исполнение бюджета, составило 4 397,0 млн. рублей, из них увеличение счетов расчетов (дебетовый остаток счета 1 210 02 000) (-) 10 619,3 млн. рублей; уменьшение счетов расчетов (кредитовый остаток счета 1 304 05 000) - 15 016,3 млн. рублей.

Состав источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета за 2016 год соответствует составу источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета, установленному статьей 94 БК РФ.

По результатам проверки в части изменения (увеличения, уменьшения) остатков средств, включенных в состав прочих остатков средств федерального бюджета, на счетах главного администратора источников, установлено соответствие данным бюджетной отчетности главного администратора средств федерального бюджета.

3.4. Объем дебиторской задолженности по главе 076 Росрыболовство за 2016 год увеличился на 56,6 % и составил 1 509,8 млн. рублей, в том числе по ЦА и ТУ - 710,7 млн. рублей (или в 3,3 раза больше по сравнению с 2015 годом ), и по ФГБУ - 799,1 млн. рублей (или 106,9 % от 2015 года).

Динамика изменения объемов дебиторской задолженности по видам финансового обеспечения, за 2015 - 2016 годы приведена в следующей таблице.

(млн. рублей)

Наименование	Задолженность по состоянию на:			2016 год к 2014 году	2016 год к 2015 году
	01.01.2015 г.	01.01.2016 г.	01.01.2017 г.
Росрыболовство и территориальные управления (КФО 1)	239,5	216,6	710,7	в 3,0 раза	в 3,3 раза
Федеральные государственные бюджетные учреждения всего, в том числе по:	744,0	747,6	799,1	7,4 %	6,9 %
приносящей доход деятельности (КФО 2)	660,6	650,6	712,9	7,9 %	9,6 %
субсидиям на государственное задание (КФО 4)	61,1	82,9	68,7	12,5 %	- 17,17 %
субсидиям на иные цели (КФО 5)	22,3	14,1	17,5	- 21,4 %	24,1 %
ВСЕГО:	983,3	964,2	1 509,8	53,5 %	56,6 %

Дебиторская задолженность по доходам федерального бюджета увеличилась за 2016 год в 1,6 раза и составила 30,3 млн. рублей, в том числе по счету 1.205.00 "Расчеты по доходам" 19,3 млн. рублей (+ 73,9 %) и по счету 1.209.00 "Расчеты по ущербу имуществу" 11,0 млн. рублей (+ 50,7 %). Основной объем дебиторской задолженности по доходам бюджета составляют суммы принудительного изъятия (штрафы) (счет 1.205.41) - 61,7 % от общего объема. По сравнению с 2015 годом задолженность по данному источнику увеличилась в 1,8 раза, что обусловлено увеличением объема начисленных неустоек (штрафов, пени), подлежащих уплате поставщиком (исполнителем, подрядчиком) за неисполнение или ненадлежащие исполнение обязательств, предусмотренных государственными контрактами (договорами), наличием вступивших в силу в 2016 году судебных решений по возмещению ущерба и уплате штрафа, а также увеличением числа протоколов, составленных должностными лицами ТУ Росрыболовства за административные правонарушения.

Дебиторская задолженность по расчетам с плательщиками доходов от собственности (счет 1.205.21) увеличилась за счет не перечисленной части платы от победителей аукционов по реализации долей квот на добычу (вылов) ВБР и составила 7,2 млн. рублей, или 37,3 % от общего объема.

Просроченная дебиторская задолженность в части расчетов по доходам отсутствует.

Дебиторская задолженность от расчетов по ущербу имуществу увеличилась за 2016 год в 1,5 раза и составила 11,0 млн. рублей. Задолженность от расчетов по компенсации затрат (счет 1.209.30) составила 0,5 млн. рублей, из них просроченная подлежащая возмещению по решению суда, - 0,03 млн. рублей. Рост задолженности обусловлен переносом остатков с авансов, в связи с неисполненными обязательствами по контрактам, а также в результате выявленных после инвентаризации фактов хищения и недостач; от расчетов по ущербу нефинансовых активов (основным средствам, материальным запасам и нематериальным активам) (счет 1.209.70) - 10,4 млн. рублей, из них просроченная - 3,3 млн. рублей; от расчетов по иным доходам от переплаты по окончательному расчету с сотрудником (счет 1.209.80) - 0,07 млн. рублей. В целях сокращения задолженности Росрыболовством и его ТУ в установленном порядке направлены исковые требования в суд и правоохранительные органы.

Просроченная дебиторская задолженность по ЦА и ТУ Росрыболовства в целом за 2016 год увеличилась за счет роста задолженности по расходам на 28,0 % и составила 18,3 млн. рублей. При этом просроченная дебиторская задолженность по доходам бюджета (счет 1.205.00) отсутствует, а от расчетов по ущербу имуществу (счету 1.209.00) - уменьшилась на 30,6 % и составила 3,4 млн. рублей.

Дебиторская задолженность по расходам за счет средств федерального бюджета (КФО 1) по Росрыболовству и ТУ за 2016 год увеличилась в 3,4 раза и составила 680,4 млн. рублей, в том числе по счетам: 120600 "Расчеты по выданным авансам" в 3,5 раза - 670,9 млн. рублей; 1.208.00 "Расчеты с подотчетными лицами" на 21,1 % - 6,9 млн. рублей; 1.303.00 "Расчеты по платежам в бюджеты" в 2,3 раза - 2,7 млн. рублей.

Основной объем дебиторской задолженности по расходам приходится на расчеты по авансовым безвозмездным перечислениям бюджетным учреждениям (счет 1.206.41) - 348,9 млн. рублей (или 51,3 % от общего объема). Рост задолженности обусловлен увеличением в 2,6 раза неиспользованных остатков субсидий на иные цели, предоставленных бюджетным учреждениям. Основными причинами образования остатков являлись: экономия по торгам, незавершенный процесс проведения конкурсных процедур; невыполнение в полном объеме финансового обеспечения гарантий и компенсаций работникам учреждений, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также членам их семей; в связи с отказом части работников от проезда в отпуск, поэтапная оплата заключенных договоров со сроком исполнения в 2017 году, депонирование стипендии (зарплаты); реорганизационные мероприятия (сокращение численности учреждений с 53 до 30), а также позднее заключение соглашений о доведении дополнительных объемов субсидий.

Дебиторская задолженность от расчетов по прочим работам, услугам (счет 1.206.26) выросла в 10,3 раза и составила на конец года 308,3 млн. рублей (или 45,3 % от общего объема). Объем просроченной задолженности не изменился (8,2 млн. рублей). Значительный рост текущей задолженности обусловлен авансированием, произведенным в конце финансового года по госконтракту от 26 декабря 2016 г. N 2/16 опытно-конструкторских работ по проектированию и сопровождению строительства крупнотоннажного морского научно-исследовательского судна в рамках ГП 18 (закрытая часть) в сумме 300,0 млн. рублей, срок выполнения работ - сентябрь 2018 года.

За 2016 год просроченная дебиторская задолженность в целом увеличилась на 24,3 % и составила на 1 января 2017 года 75,2 млн. рублей, в том числе:

- по ТУ и ЦА Росрыболовства - на 28,0 % и составила в сумме 18,3 млн. рублей, из них задолженность в результате хищений и недостач - 3,3 млн. рублей;

- по ФГБУ на 23,2 % и составила 56,9 млн. рублей, в том числе по приносящей доход деятельности увеличилась на 23,2 % до 44,6 млн. рублей.

При этом просроченная дебиторская задолженность ФГБУ по субсидиям на выполнение государственного задания уменьшилась на 16,3 % и составила 2,3 млн. рублей.

Просроченная дебиторская задолженность по расходам за счет средств федерального бюджета составила на конец отчетного периода 14,9 млн. рублей, что на 5,5 млн. рублей (или 40,0 %) больше по сравнению с его началом. Причинами увеличения просроченной задолженности явились неисполненные обязательства по бюджетным инвестициям в связи с невыполнением подрядчиками контрактных обязательств.

В целях обеспечения исполнения подпункта "а" пункта 1 поручения Президента Российской Федерации от 18 августа 2015 г. N Пр-1659, пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2015 г. N 1256 "Об организации работы по сокращению дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета и пункта 2 Плана мероприятий ("дорожная карта") по сокращению дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета в 2016 году, утвержденного Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шуваловым 25 апреля 2016 г. N 2848п-П13, Росрыболовством утвержден план мероприятий ("дорожная карта") по сокращению дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета, соответствующий типовому плану, утвержденному Минфином России 29 апреля 2016 год. Также приказом Росрыболовства от 19 июля 2016 года N 477 утвержден порядок принятия решения о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в федеральный бюджет по главе 076.

В рамках реализации "дорожной карты" ежеквартально осуществлялся мониторинг и анализ дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета, в целях проведения которого введена ежеквартальная внутриведомственная форма отчетности "Расшифровка дебиторской задолженности" с указанием периода образования дебиторской задолженности, причин возникновения и принятых мер, а также проведена работа с поставщиками (исполнителями) в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.

В результате проведения ежеквартальных инвентаризаций просроченной дебиторской задолженности по расходам, отражено в бухгалтерском учете увеличение задолженности со сроком погашения от 1 месяца до 1 года на 5,6 млн. рублей; снижение задолженности со сроком погашения от 1 года до 3-х лет на 3,4 млн. рублей; увеличение просроченной дебиторской задолженности со сроком погашения свыше 3-х лет на 3,3 млн. рублей.

В рамках реализуемых Росрыболовством мер по взысканию задолженности по не исполненным контрактным обязательствам проведена досудебная претензионная работа по взысканию в доход задолженности в сумме 0,2 млн. рублей, из них по расходам 0,02 млн. рублей. Кроме того, направлено для взыскания через суд задолженности по расходам в сумме 5,6 млн. рублей.

Сумма просроченной дебиторской задолженности, признанной в отчетном периоде в установленном порядке безнадежной к взысканию, составила 1,0 млн. рублей.

На основании требований приказа Росрыболовства от 19 июля 2016 г. N 477 списано просроченной дебиторской задолженности, признанной в отчетном периоде в установленном порядке безнадежной к взысканию, на сумму 0,8 млн. рублей.

Также в целях сокращения текущей задолженности Росрыболовством осуществлялось ведение планов по срокам предоставления услуг и выполнения работ по заключенным контрактам, а также контроль за соблюдением сроков представления актов выполненных работ.

В ходе проверки факты осуществления авансовых платежей по заключенным ЦА госконтрактам в размере, превышающем 30 % общей цены контракта, не установлены.

Анализ показал, что принимаемые ЦА меры по сокращению дебиторской задолженности не достаточно эффективны.

Так, с начала года ЦА отнесена к просроченной дебиторская задолженность на 6,2 млн. рублей, из них по расходам на 5,6 млн. рублей.

По итогам года просроченная дебиторская задолженность по ЦА уменьшилась за счет претензионной деятельности на 0,03 млн. рублей. В то же время списано на финансовый результат просроченной дебиторской задолженности на сумму 2,2 млн. рублей.

Помимо госконтракта от 26 декабря 2016 г. N 2/16 на выполнение ОКР в рамках ГП 18, иные госконтракты, подлежащие обязательному казначейскому сопровождению в случаях, предусмотренных статьей 5 Федерального закона от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ, Росрыболовством не заключались.

В составе сформированной бюджетной отчетности за 2016 год Росрыболовством представлены расшифровки дебиторской задолженности по расчетам по выданным авансам (ф. 0503191), по контрактным обязательствам (ф. 0503192) (в режиме государственной тайны) и по субсидиям организациям (ф. 0503193), соответствующие требованиям приказа Минфина России от 1 марта 2016 г. N 15н "Об утверждении дополнительных форм годовой и квартальной бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета и Инструкции о порядке их составления и представления".

Согласно Сведениям ф. 0503191 общая сумма дебиторской задолженности по выданным авансам составила 670,9 млн. рублей, в том числе со сроком погашения до конца текущего финансового периода (года) 661,3 млн. рублей; до 3-х лет - 0,3 млн. рублей и от 3-х до 5 лет 9,3 млн. рублей;

Задолженность по выданным авансам в размере:

- менее 30 % от суммы договора (госконтракта, соглашения) составила на 1 января 2017 года 2,3 млн. рублей, из них по авансам за услуги связи - 1,5 млн. рублей, коммунальные услуги - 0,8 млн. рублей;

- от 30 до 50 % включительно - 302,1 млн. рублей, из них авансы на выполнение ОКР по госконтракту от 26 декабря 2016 г. N 2/16 - 300,0 млн. рублей, на приобретение основных средств 1,3 млн. рублей, услуг связи - 0,5 млн. рублей, материальных запасов 0,2 млн. рублей;

- от 50 до 80 % включительно - 6,2 млн. рублей, из них авансы на приобретение основных средств - 5,6 млн. рублей, коммунальных услуг - 0,5 млн. рублей, услуг связи - 0,1 млн. рублей;

- свыше 80 % - 360,2 млн. рублей, из них перечисления на основании соглашений о предоставлении субсидий подведомственным учреждениям - 348,9 млн. рублей, авансы за услуги связи - 1,5 млн. рублей, выполнение работ по искусственному воспроизводству ВБР - 8,2 млн. рублей, вложения в уставной капитал - 1,2 млн. рублей.

Просроченная задолженность по выданным авансам составила 14,9 млн. рублей, в том числе со сроком исполнения от 1 до 5 месяцев - 5,6 млн. рублей, от 1 до 3-х лет - 0,2 млн. рублей и свыше 3-х лет - 9,3 млн. рублей.

Сумма задолженности по расторгнутым госконтрактам (договорам) - 0,2 млн. рублей, из них просроченная со сроком от 1 до 3 месяцев - 0,03 млн. рублей.

Дебиторская задолженность по субсидиям организациям (ф. 0503193) составила 1,2 млн. рублей и образовалась с 1 мая 2010 года в следствии неисполненных обязательств по госконтракту, заключенному ФГУП "Нацрыбресурс".

3.5. Объем кредиторской задолженности за 2016 год вырос за счет задолженности по прочим платежам в бюджет (НДФЛ, НДС, транспортный налог, налог на имущество, земельный налог в налоговую инспекцию, задолженность по налоговым сборам в ФСС, ФФОМС, ПФР) на 42,3 % и составил по состоянию на 1 января 2017 года 1 354,3 млн. рублей, в том числе по ЦА и ТУ Росрыболовства - 27,6 млн. рублей (или 119,2 % от уровня 2015 года) и по ФГБУ - 1 326,8 млн. рублей (или 142,9 %).

Динамика изменения объемов кредиторской задолженности по видам финансового обеспечения за 2015 - 2016 годы приведена в следующей таблице.

(млн. рублей)

Наименование	Задолженность по состоянию на:			2016 год к 2014 году	2016 год к 2015 году
	01.01.2015 г.	01.01.2016 г.	01.01.2017 г.
ЦА и ТУ Росрыболовство (КФО 1)	10,3	23,2	27,6	в 1,7 раза	19,2 %
Федеральные государственные бюджетные учреждения всего, в том числе по:	897,4	928,8	1 326,8	в 1,5 раза	42,9 %
приносящей доход деятельности (КФО 2)	640,6	716,0	891,0	39,1 %	24,4 %
субсидиям на государственное задание (КФО 4)	57,0	75,3	64,0	12,1 %	- 15,1 %
субсидиям на иные цели (КФО 5)	199,8	137,5	371,8	86,1 %	в 1,7 раз
ВСЕГО	907,7	952,0	1 354,3	49,2 %	42,3 %

Кредиторская задолженность по доходам федерального бюджета увеличилась за 2016 год на 1,5 млн. рублей (или 24,2 %) и составила 7,7 млн. рублей, их них 6,5 млн. рублей или 84,4 % от общего объема составляют суммы исков (штрафов) за ущерб, причиненный ВБР и среде их обитания (счет 1.205.41), 0,7 млн. рублей (или 9,1 %) - по возврату задатков участникам аукционов по реализации долей квот добычи (вылова) ВБР (счет 1.205.21) и 0,5 млн. рублей (или 6,5 %) по текущим расчетам с плательщиками налоговых доходов (счет 1.205.11), что обусловлено предварительно оплаченной в IV квартале 2016 года согласно подпункту 6 пункта 1 ст. 333.18 НК РФ рыбохозяйственными организациями госпошлины за выдачу разрешений на добычу (вылов) ВБР в 2017 году. Просроченная кредиторская задолженность по доходам отсутствует.

Кредиторская задолженность по расходам за счет средств федерального бюджета (КФО 1) по ТУ и ЦА Росрыболовства увеличилась за 2016 год на 3,0 млн. рублей (или 17,8 %) и составила 19,9 млн. рублей, из них 16,8 млн. рублей - от расчетов по платежам (счет 1.303.00), текущая задолженность по которым (НДФЛ, транспортный налог, налог на имущество, земельный налог в налоговую инспекцию, задолженность по налоговым сборам в ФСС, ФФОМС, ПФР) погашена в I квартале 2017 года; 2,8 млн. рублей (или 14,1 %) от расчетов по принятым обязательствам (счет 1.302.00) вследствие предусмотренной в январе 2017 года оплаты за услуги связи и интернет, коммунальные услуги, техническое обслуживание газовых сетей и газового оборудования, предрейсовые медосмотры, услуги по доставке экспресс почты за декабрь 2016 года.

По сравнению с 2015 годом кредиторская задолженность по принятым обязательствам в 2016 году снизилась в 2 раза. Вместе с тем на 1 января 2017 года по счету аналитического учета 1.302.21 учтена просроченная задолженность в сумме 0,01 млн. рублей за начисленные в течение года услуги связи за 2014 год.

4. Результаты проверки и анализа исполнения бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства (приобретение объектов недвижимого имущества), оценка объемов и объектов незавершенного строительства.

4.1. В соответствии с Федеральным законом от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ, Росрыболовству предусмотрены бюджетные ассигнования на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности по ПРЗ 0405 ЦСР 26 70000000 ВР 400 в размере 1 418,5 млн. рублей. Также в 2016 году на основании предложений Росрыболовства восстановлены по главе 076 остатки ЛБО в целях оплаты бюджетных обязательств, принятых в 2015 году подведомственными организациями по госконтрактам на выполнение проектно-изыскательских работ (далее - ПИР) и строительно-монтажных работ (далее - СМР), в размере 158,1 млн. рублей.

Предусмотрены к реализации в рамках непрограммной части ФАИП на 2016 год (в редакции от 28 декабря 2015 года) по главе 076 всего 12 инвестиционных объектов, из них 2 объекта подлежали вводу в эксплуатацию в 2016 году. Из 10 переходящих с 2015 года объектов капитальных вложений только 3 объекта имели подготовленную проектно-сметную документацию (далее - ПСД). В отношении остальных 7 объектов, не имеющих утвержденную ПСД, запланированы бюджетные ассигнования на СМР в размере 1 029,8 млн. рублей, или 72,6 % от общего объема бюджетных инвестиций на 2016 год. Объем бюджетных ассигнований согласно ФАИП на 2016 год (от 28 декабря 2015 года) утвержден в объеме 1 418,5 млн. рублей, в том числе на выполнение ПИР по 2 объектам - 27,3 млн. рублей и на выполнение СМР по 12 объектам (включая 2 объекта по которым также предусмотрены ПИР) - 1 391,2 млн. рублей.

За счет восстановленных по инициативе Росрыболовства остатков ЛБО 2015 года предусматривалось: завершение ПИР и получение ПСД по 7 объектам, включенным в ФАИП на 2016 год; завершение СМР и ввод в эксплуатацию по двум объектам, не включенным первоначально в ФАИП на 2016 год. Таким образом, в 2016 году фактически подлежали завершению и вводу в эксплуатацию всего 4 из 14 реализуемых инвестиционных объектов.

Из 7 объектов, по которым планировалось в 2016 году завершить начатые в предыдущем году ПИР за счет восстановленных остатков ЛБО, выполнены в полном объеме работы и получена ПСД только по 4 объектам. По состоянию на 1 июня 2016 года не были использованы и отозваны лимиты бюджетных обязательств в размере 95,0 млн. рублей.

В том числе Росрыболовством как получателем бюджетных средств не обеспечена результативность бюджетных расходов по госконтракту от 17 июля 2015 г. N 1к-15, заключенному на основании переданных полномочий государственного заказчика подведомственным ФГБУ "Карелрыбвод" с ООО "Региональная инвестиционная компания" в целях выполнения ПИР по объекту "Строительство садковой линии по выращиванию атлантического лосося, реконструкция водозаборного ковша и водоподающей системы Выгского рыбоводного завода". Несмотря на продление сроков выполнения работ ПСД с положительным заключением государственной экспертизы по указанному объекту не была получена в 2016 году. Учитывая безрезультатность претензионной работы, проведенной по данному контракту, а также не возможность дальнейшего использования уже полученных и оплаченных результатов по контракту без дополнительных бюджетных расходов усматриваются риски нанесения ущерба федеральному бюджету в сумме 9,2 млн. рублей. В отсутствие ПСД с положительным заключением государственной экспертизы из ФАИП на 2016 год (в окончательной редакции от 1 января 2017 года) исключены 3 объекта ³, дальнейшая реализация которых в настоящее время Агентством не рассматривается.

------------------------------

³_{1) "Строительство садковой линии по выращиванию атлантического лосося, реконструкция водозаборного ковша и водоподающей системы Выгского рыбоводного завода, Республике Карелия" (заказчик ФГУ "Карелрыбвод"); 2) "Строительство научно-инновационного центра рыбохозяйственного назначения, Астраханская область" (заказчик ФГБОУ ВПО "АГТУ"); 3) "Реконструкция гидротехнических сооружений на Жестылевском водохранилище и головном пруду на реке Якоть, Московская область" (заказчик ФГБНУ "ВНИИПРХ").}

------------------------------

Вследствие некачественного планирования и включения в ФАИП на 2016 год СМР в отношении большей части (7 из 10) переходящих с 2015 года объектов, не имеющих утвержденной ПСД, бюджетные ассигнования в размере 1 085,1 млн. рублей или 76,5 % остались не востребованными. В результате бюджетные назначения на инвестиционную деятельность с учетом изменений, внесенных в СБР (по состоянию на 31 декабря 2016 года), сокращены по ПРЗ 0405 ЦСР 26 70000000 ВР 400 до 333,3 млн. рублей.

В окончательную редакцию ФАИП на 2016 год включены всего 8 объектов, в том числе 7 из 12 ранее предусмотренных объектов, а также 1 из 2-х ранее не учтенных объектов.

Вследствие позднего получения положительного заключения государственной экспертизы проекта и инженерных изысканий, а также заключения экспертизы по проверке достоверности определения сметной стоимости в окончательной редакции ФАИП на 2016 год исключены первоначально запланированные на 2016 год СМР по 4 объектам.

Бюджетные инвестиции распределены по 8 объектам в размере 333,3 млн. рублей, в том числе на выполнение ПИР по 5 объектам - 76,9 млн. рублей, на СМР по 4 объектам 256,4 млн. рублей.

В окончательной редакции ФАИП на 2016 год не включены 2 объекта, по которым в 2016 году Росрыболовством не было согласовано с Минфином России управленческое решение о перераспределении бюджетных ассигнований, в результате чего работы по ним не были начаты.

По итогам 2016 года кассовые расходы на капитальные вложения в объекты государственной собственности составили 327,5 млн. рублей, или 23,1 % от первоначальных бюджетных назначений и 98,3 % от уточненных показателей СБР.

Из 4-х объектов, первоначально предусмотренных к вводу в эксплуатацию в 2016 году, фактически введены только два объекта, в том числе один объект, который не был внесен ни в первоначальную, ни в окончательную редакцию ФАИП на 2016 год.

Из двух мероприятий по вводу в эксплуатацию, предусмотренных окончательной редакцией ФАИП на 2016 год, фактически выполнено только одно. Не состоялся и перенесен на IV квартал 2017 года в результате неисполнения подрядчиком контрактных условий запланированный ввод в эксплуатацию после реконструкции и технического перевооружения мощностей Конаковского завода по осетроводству в Тверской области, готовность по которым составляет 99,0 %.

Таким образом, из 8 объектов, включенных в окончательную редакцию ФАИП на 2016 год, выполнены работы в полном объеме только по 7 объектам. В связи с невыполнением большей части первоначально запланированного объема работ отмечены риски срыва инвестиционной программы и недостижения запланированных ГП 26 "Развитие рыбохозяйственного комплекса" показателей (индикаторов).

4.2. Согласно форме N 0503190 "Сведения об объектах незавершенного строительства, вложениях в объекты недвижимого имущества" по состоянию на 1 января 2017 года по Росрыболовству и подведомственным ему учреждениям числится 32 объекта незавершенного строительства, из них 9 объектов научно-исследовательские суда и 23 объекта - строительство, реконструкция рыбоводных заводов и научно-производственного инновационного центра по созданию технологий аквакультуры. Вложения в нефинансовые активы по объектам незавершенного строительства по состоянию на 1 января 2016 года в целом по Росрыболовству, ФГБУ и ФГУП составляли 1 307,4 млн. рублей, по состоянию на 1 января 2017 года - 1 618,9 млн. рублей, в том числе расходы на ПИР и ПСД - 167,9 млн. рублей, из них расходы 2016 года - 119,1 млн. рублей.

В ходе проверки инвентаризационные описи и акты в соответствии с запросом Счетной палаты представлены только по 15 из 32 объектов незавершенного строительства, перечисленных в Сведениях по ф. 0503190.

5. Результаты проверки и анализа результативности использования средств федерального бюджета, выделенных в виде субсидий на выполнение государственных заданий и на иные цели.

5.1. В связи с техническими сбоями в работе ЕИС "Электронный бюджет" требования пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2014 г. N 151 "О формировании и ведении базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, формировании, ведении и утверждении ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых федеральными государственными учреждениями, и об общих требованиях к формированию, ведению и утверждению ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями субъектов Российской Федерации (муниципальными учреждениями)", согласно которым Ведомственный перечень государственных услуг (работ) (далее соответственно - госуслуги (работы), Базовый и Ведомственный перечни) должен был быть сформирован до 1 января 2016 года, Росрыболовством не соблюдены.

Ведомственный перечень сформирован Росрыболовством на основании Базовых перечней Минсельхоза России, Минобрнауки России, Минфина России, Минкультуры России, Минприроды России, Минкомсвязи России и Росимущества на едином портале бюджетной системы Российской Федерации (www.budget.gov.ru) в недоработанном виде 15 января 2016 года, после чего переутверждался и корректировался 4 раза.

В окончательной редакции от 22 июля 2016 года Ведомственный перечень включал в себя 650 госуслуг (работ), из которых 22 работы и 5 госуслуг установлены в отношении научных учреждений, 578 госуслуг и 4 работы - в отношении образовательных учреждений, 1 работа - в отношении аварийно-спасательных отрядов, 1 госуслуга и 4 работы - в отношении ФГБУ "ЦСМС", 35 работ - в отношении учреждений, выполняющих виды работ по искусственному воспроизводству ВБР, рыбохозяйственной мелиорации, содержанию гидротехнических сооружений, оценке воздействия на ВБР и среду их обитания, а также расчету ущерба ВБР.

Госуслуги и работы, включенные в Ведомственный перечень, соответствуют базовым (отраслевым) перечням.

Также в связи с отсутствием в ЕИС "Электронный бюджет" привязки госуслуг (работ) из Ведомственного перечня к конкретным бюджетным учреждениям, требования пунктов 4 и 5 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 г. N 640 (далее - Положение N 640), и указания Минфина России от 18 января 2016 г. N 21-01-09/1171 Агентством не соблюдены. Формирование и утверждение госзадания 52 подведомственным ФГБУ осуществлялось Росрыболовством на бумажном носителе без использования ЕИС "Электронный бюджет". В результате ни одно из утвержденных Росрыболовством госзаданий на 2016 год не было внесено в единый реестр госзаданий и не имеет реестрового номера.

Госзадания на 2016 год утверждены Росрыболовством в установленный пунктом 5 Положения N 640 срок - в течение 15 рабочих дней со дня утверждения ЛБО на предоставление субсидии.

Федеральным законом от 30 сентября 2015 г. N 273-ФЗ "Об особенностях составления и утверждения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2016 год, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившей силу статьи 3 Федерального закона "О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации" определено, что формирование федерального бюджета в 2016 году осуществляется только на очередной финансовый год. Вместе с тем Росрыболовством в нарушение пункта 3 статьи 69.2 и пункта 6 Положения N 640, в отсутствие доведенных бюджетных ассигнований и ЛБО на соответствующие цели установлено государственное задание в отношении 45 ⁴ из 52 подведомственных ФГБУ, в том числе на плановый период 2017 и 2018 годов.

------------------------------

⁴_{14 ФГБНУ: "АзНИИРХ", "КаспНИРХ", "АтлантНИРО", "ПИНРО", "ВНИРО", "КамчатНИРО", "МагаданНИРО", "СахНИРО", "ТИНРО-центр", "Госрыбцентр", "ЮгНИРО", "ГосНИОРХ", "НИИЭРВ", "ВНИИПРХ";}

_{31 ФГБУ: "Азчеррыбвод", "Амуррыбвод", "Аздонрыбвод", "Ардонский ЛРЗ", "Чегемский ФРЗ", "Байкалрыбвод", "Верхнеобьрыбвод", "Енисейрыбвод", "Запкаспрыбвод", "Карелрыбвод", "Мосрыбвод", "Мурманрыбвод", "Нижневолжрыбвод", "Нижнеобьрыбвод", "Охотскрыбвод", "Приморрыбвод", "Сахалинрыбвод", "Севвострыбвод", "Севзапрыбвод", "Севкаспрыбвод", "Севрыбвод", "Средневолжрыбвод", "УВиН", ФГБУ "Якутрыбвод", "РКО", "Бейсугское НВХ", "ФСГЦР", "Дальневосточный ЭО АСР", "Северный ЭО АСР" и "ЦСМС".}

------------------------------

В нарушение пункта 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", пункта 2 Положения N 640 и подпункта "д" пункта 3 Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. N 537, согласно которым государственное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами учреждения, в государственное задание ФГБУ "Центральное управление по рыбохозяйственной экспертизе и нормативам по сохранению, воспроизводству водных биологических ресурсов и акклиматизации" (далее - ЦУРЭН), утвержденное 25 января 2016 года, Росрыболовством неправомерно включена работа "осуществление издательской деятельности", не относящаяся к основным видам деятельности, предусмотренным Уставом ФГБУ "ЦУРЭН" (утвержден приказом Росрыболовства от 31 мая 2011 г. 557 (в редакции приказов от 2 ноября 2013 г. N 907 и от 4 декабря 2014 г. N 937).

Кроме того, соответствующий вид деятельности "Издание журналов и периодических публикаций в печатном виде" (код ОКВЭД 58.14.1) не был включен в перечень видов деятельности, приведенных в регистрационных сведениях о данном учреждении в едином государственном реестре юридических лиц. Соответствующие изменения в Устав ФГБУ "ЦУРЭН" и регистрационные данные внесены приказом Росрыболовства от 13 октября 2016 г. N 644, то есть спустя 10 месяцев после того как учреждению было сформировано госзадание.

С учетом внесенных в Ведомственный перечень изменений в части корректировки состава выполняемых работ, их наименования и количества показателей, характеризующих объемы, сопоставить сформированные госзадания учреждений и объемы их финансирования в 2016 году с уровнем предыдущего года не представляется возможным.

5.2. В соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 БК РФ в 2016 году бюджетным учреждениям, подведомственным Росрыболовству, предоставлялись субсидии из федерального бюджета в целях финансового обеспечения выполнения госзадания на оказание государственных услуг (выполнение работ), а также на иные цели.

Федеральным законом от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ Росрыболовству утверждены бюджетные ассигнования и ЛБО на предоставление субсидии подведомственным бюджетным учреждениям в размере 10 732,3 млн. рублей, в том числе в целях финансового обеспечения госзадания на оказание госуслуг (работ) (ВР 611) - 9 249,2 млн. рублей и на иные цели (ВР 612) - 1 483,1 млн. рублей.

По состоянию на 1 января 2016 года на лицевых счетах бюджетных учреждений также имелись остатки по субсидиям прошлых лет в размере 186,8 млн. рублей, в том числе на госзадание (ВР 611) - 73,6 млн. рублей и на иные цели (ВР 612) - 113,2 млн. рублей. Возврат в бюджет остатков субсидий на госзадание не осуществлялся.

Росрыболовство приказом от 19 февраля 2016 г. N 122-дсп утвердило к использованию в 2016 году остатки субсидий на цели в полном объеме.

В течение года в бюджетные ассигнования и ЛБО по ВР 611 и 612 неоднократно вносились изменения по различным основаниям (перераспределение по предложениям Росрыболовства, увеличение средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений, выплата стипендии Президента Российской Федерации студентам и аспирантам федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, увеличение бюджетных ассигнований на уплату налога на имущество и земельного налога). Сумма положительных изменений составила 173,1 млн. рублей.

Согласно СБР (на 31.12.2016) бюджетные назначения по субсидиям бюджетным учреждениям на 2016 год утверждены Росрыболовству в размере 10 905,5 млн. рублей (или 92,8 % от уровня 2015 года, в том числе по ВР 611 - 9 397,1 млн. рублей (или 90,6 %) от 2015 года и по ВР 612 - 1 508,4 млн. рублей (или 109,5 %).

В соответствии с заключенными соглашениями о порядке и условиях предоставления субсидии (с учетом изменений) Росрыболовство довело субсидии по ПР 0405 до подведомственных 32 ФГБУ (учреждения в сфере организации и сохранения ВБР); по ВР 611 - 3 650,0 млн. рублей (или 92,3 % от уровня 2015 года) и ВР 612 - 577,4 млн. рублей (или 109,4 % от уровня 2015 года), по ПРЗ 0411 - до 14 ФГБНУ (научные учреждения): по ВР 611 - 3 304,7 млн. рублей (или 86,0 %) и 207,2 млн. рублей (или 145,73 %), и по ПРЗ 0700 - до 7 ФГБОУ (учебные учреждения) - 2 442,4 млн. рублей (или 95,0 %) и 723,8 млн. рублей (или 101,3 %).

Согласно отчету об исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности (далее - ПФХД) учреждениями были получены субсидии на выполнение госзадания в размере 9 397,1 млн. рублей, плановые назначения по расходам с учетом входящих остатков утверждены в размере 9 471,9 млн. рублей, из которых исполнено 9 360,8 млн. рублей, или 99,6 % от доведенных субсидий или 99,8 % от плановых назначений.

Расходы на выполнение госзадания за счет субсидий, предоставленных в 2016 году, составили (ВР 611) 9 286,4 млн. рублей (или 98,8 % от доведенных объемов), в том числе по ПРЗ 0405 - 3 561,9 млн. рублей (или 97,6 %), по ПРЗ 0411 - 3 282,1 млн. рублей (или 99,3 %), и по ПРЗ 0700 - 2 442,4 млн. рублей (или 100,0 %).

На 1 января 2017 года остатки субсидий на госзадание (ВР 611) увеличились по сравнению с аналогичным периодом прошлого года в 1,5 раза и составили 110,8 млн. рублей.

Наибольший объем неиспользованных средств имели ФГБНУ "ВНИРО" (20,8 млн. рублей), ФГБУ "Главрыбвод" (35,9 млн. рублей) и ФГБУ "ЦСМС" (51,5 млн. рублей).

Основными причинами наличия остатков являются незавершенный процесс проведения конкурсных процедур; неиспользованная экономия от проведения конкурсов; депонированная заработная плата; задолженность по перечислению НДФЛ из заработной платы; принятие бюджетных обязательств с предполагаемой оплатой в I квартале 2017 года; налоговые платежи за III квартал.

Кроме того, на увеличение остатков повлияли реорганизационные мероприятия проведенные в 2016 году, а также доведение в конце финансового года объемов ЛБО, заблокированных в соответствии с поручением Правительства N ДМ-П13-8741.

Показатели, установленные госзаданием на оказание государственных услуг (выполнение работ), характеризующие объем госуслуг (работ) бюджетными учреждениями Росрыболовства, в 2016 году достигнуты. Отклонения по отдельным видам госуслуг (работ) не превышали допустимое значение (10 %), установленное Росрыболовством при заключении со всеми бюджетными учреждениями типового Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание (выполнение) государственных услуг в 2016 году.

Согласно отчету об исполнении ПФХД учреждениями были получены субсидии на иные цели суммарно в размере 1 508,4 млн. рублей, утверждены плановые назначения по расходам с учетом входящих остатков в размере 1 643,1 млн. рублей, из которых исполнено 1 293,9 млн. рублей, или 85,8 % от доведенных субсидий или 78,7 % от утвержденных плановых назначений. Не исполнены плановые назначения в размере 349,2 млн. рублей, или 21,3 %.

На 1 января 2017 года остатки субсидий на иные цели по сравнению с предыдущим периодом увеличились в 2,6 раза и составили 348,9 млн. рублей.

Наибольший объем неиспользованных субсидий на 1 января 2017 года имели ФГБУ "Главрыбвод" (243,4 млн. рублей), ФГБНУ "ПИНРО" (25,9 млн. рублей), ФГБНУ "АзНИИРХ" (21,6 млн. рублей).

Основными причинами образования остатков являлись: неиспользованная экономия от проведения конкурсов, незавершенный процесс проведения конкурсных процедур, в связи с отказом части работников от проезда в отпуск, поэтапная оплата заключенных договоров со сроком исполнения в 2017 году, депонирование стипендий (зарплаты); реорганизационные мероприятия (сокращение численности учреждений с 53 до 30), а также позднее заключение соглашений о доведении дополнительных объемов субсидий.

В 2016 году подведомственные Росрыболовству ФГБУ осуществляли расходование субсидий на иные цели в соответствии с условиями заключенных соглашений.

Суммарные остатки средств на счетах бюджетных учреждений по всем видам деятельности на 1 января 2017 года увеличились по сравнению с аналогичным периодом прошлого года в 1,9 раза и составили 2 242,7 млн. рублей.

Анализ изменения за 2016 год остатков денежных средств на счетах бюджетных учреждений по видам деятельности представлен в следующей таблице.

(млн. рублей)

Наименование	Остаток средств / % от общ. объема
	на 01.01.2016 г.	на 01.01.2017 г.	+, -
Субсидии на выполнение государственного задания (4)	73,6 (6,4 %)	110,8 (4,9 %)	37,1
Субсидии на иные цели (5)	133,2 (11,6 %)	348,9 (15,6 %)	215,8
Собственные доходы учреждения (2)	943,5 (82,0 %)	1 783,0 (79,5 %)	839,4
ВСЕГО:	1 150,3	2 242,7	1 092,3

Отчеты о результатах деятельности ФГБУ соответствуют показателям, утвержденным ПФХД.

Общий объем поступлений учреждений согласно сводному Отчету об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности (ф. 0503737) за счет всех видов деятельности составил 16 246,8 млн. рублей, из них доходы за счет приносящей доход деятельности (КФО 2) - 5 341,3 млн. рублей, что составляет 32,9 % от общего объема. Исполнено 99,7 % плановых назначений по доходам. Из общего объема поступлений по КФО 2 доходы от оказания платных услуг составили 5 186,9 млн. рублей, или 97,1 %. Исполнено 99,4 % плановых назначений по доходам от оказания платных услуг.

5.3. Размер субсидий на выполнение госзадания в части госуслуг в сфере образования рассчитан Росрыболовством на основании базовых нормативов затрат и отраслевых корректирующих коэффициентов к ним, установленных самим агентством, на основании полномочий, переданных Минобрнауки России письмом от 22 июля 2015 г. N АП-1196/18. Перечень и состав стоимостных групп специальностей и направлений подготовки по государственным услугам по реализации основных профессиональных образовательных программ высшего образования, использованные в расчетах Росрыболовства, соответствуют приказу Минобрнауки России от 1 декабря 2015 г. N АП-117/18вн. При этом Агентство осуществляло досчет нормативов по каждому образовательному учреждению с учетом затрат учреждения на содержание имущества исходя из заявленной им потребности и объема финансирования 2015 года Тарифы на аналогичные услуги в сфере образования, оказываемые в рамках приносящей доход деятельности, установлены образовательными учреждениями на уровне, превышающем бюджетные нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием госуслуг.

Значения базовых нормативов затрат на оказание госуслуг в сфере образования, а также отраслевых корректирующих коэффициентов, на основании которых Росрыболовством осуществлялся расчет объема финансового обеспечения госзадания на 2016 год, не размещены Федеральным казначейством на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях (www.bus.gov.ru) согласно требованию пункта 27 Положения N 640 в связи с отсутствием технической возможности их утверждения в электронном виде.

При определении объема финансового обеспечения госзадания учреждений на 2016 год решение, предусмотренное пунктом 4 статьи 69.2 БК РФ об использовании нормативных затрат на выполнение работ, Росрыболовством не принято. Действующий Порядок определения нормативных затрат на оказание (выполнение) государственных услуг (работ) и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Росрыболовства, утвержденный приказом Росрыболовства от 18 января 2012 г. N 43, не применялся.

Размер субсидии на выполнение госзадания в 2016 году определялся по каждому учреждению на основании утвержденных Агентством сметных затрат по работам в разрезе подстатей расходов КОСГУ на основе представленных учреждением сметных расчетов, сформированных методом обратного счета в соответствии с доведенными предельным объемам финансирования.

Представляемые учреждениями сметные расчеты Агентством не проверялись и не анализировались должным образом. Как показали результаты проверки, учреждения в отсутствие каких-либо ограничений относили более 60 % всех затрат на общехозяйственные нужды, в рамках которых в том числе допускалось возмещение расходов, связанных с приносящей доход деятельностью.

5.4. При проведении встречной проверки выявлены факты использования ФГБНУ "ВНИРО" субсидии, предоставленной учреждению в 2016 году в целях финансового обеспечения госзадания на цели, не предусмотренные госзаданием.

Согласно заключенному Соглашению о порядке и условиях предоставления в 2016 году от 5 февраля 2016 г. N СУБ-16 (далее - Соглашение СУБ-16) общий размер субсидии, предоставленной ФГБНУ "ВНИРО" в целях финансового обеспечения госзадания в 2016 году составил 442,6 млн. рублей, в том числе на оказание госуслуг в сфере образования - 0,5 млн. рублей.

Росрыболовство с учетом установленных приказом Минобрнауки России от 29 мая 2015 г. N 543 контрольных цифр приема на 1-й курс обучения в 2016 году установило ФГБНУ "ВНИРО" госзадание по госуслугам в сфере образования в части обучения по программам подготовки научно-педагогических кадров (аспирантура) в количестве 8 человек.

В соответствии с календарным планом, утвержденным Директором ФГБНУ "ВНИРО" учреждение приступило к выполнению госзадания на оказание госуслуг в сфере образования с 1 июля 2016 года.

При этом в период с 1 января по 30 июня 2016 года Учреждение продолжало оказывать образовательные услуги в части подготовки научно-педагогических кадров по профессиональным образовательным программ высшего образования вне рамок госзадания.

Всего по состоянию на 1 января 2016 года в отсутствие установленного госзадания в отделе "Аспирантура и докторантура" ФГБНУ "ВНИРО" обучалось 28 аспирантов и докторантов.

Несмотря на то, что оказание услуг в сфере образования является одним из основных видов деятельности, предусмотренных Уставом ФГБНУ "ВНИРО", работники отдела "Аспирантура и докторантура" согласно утвержденной структуре и штатному расписанию были отнесены в нарушение пункта 7 Положения об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. N 583, к вспомогательному персоналу, что позволяло учреждению оплачивать деятельность данного подразделения, осуществляемую в том числе вне рамок госзадания, относя все расходы на общехозяйственные затраты, возмещаемые за счет субсидии, предоставленной учреждению в целях финансового обеспечения госзадания по другим работам.

В нарушение Положения N 640 и Соглашения СУБ-16 ФГБНУ "ВНИРО" в первом полугодии 2016 года неправомерно осуществило за счет субсидии на госзадание расходы по оплате труда профессорско-преподавательскому составу отдела "Аспирантура и докторантура", задействованному в оказании услуг в сфере образования, не предусмотренных госзаданием на 2016 год, в сумме 0,7 млн. рублей.

Также за счет субсидии на выполнение государственного задания ФГБНУ "ВНИРО" неправомерно оплачены по договору от 15 апреля 2016 г. N 04/16-1403 с ГБУ "Мосветобъединение" услуги по выезду ветеринарного врача и оформлению ветеринарных документов в целях подтверждения соответствия безопасности в ветеринарном отношении рыбной продукции, производство которой учреждение осуществляет в рамках приносящей доход деятельности. Сумма использованных не по целевому назначению субсидий составила 0,03 млн. рублей.

Данные факты свидетельствуют об отсутствии надлежащего контроля со стороны Росрыболовства за выполнением государственного задания подведомственными учреждениями, предусмотренного пунктом 48 Положения N 640.

При этом в нарушение пункта 11 Порядка составления и утверждения отчета о результатах деятельности федерального государственного учреждения, находящегося в ведении Росрыболовства, и об использовании закрепленного за ним федерального имущества, утвержденного приказом Росрыболовства от 2 декабря 2010 г. N 992 ФГБНУ "ВНИРО" не согласовало с Росрыболовством отчет о результатах своей деятельности и об использовании закрепленного за ним федерального имущества в 2015 году, предусмотренный подпунктом 10 пункта 3.3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

При выплате заработной платы ФГБНУ "ВНИРО" не соблюдались требования трудового законодательства.

В нарушение части 6, 8 статьи 136 ТК РФ заработная плата работникам ФГБНУ "ВНИРО" за отработанный период времени в декабре 2016 года в размере 7,8 млн. рублей, а также стипендии находящимся на обучении 10 аспирантам, в размере 0,03 млн. рублей выплачены ФГБНУ "ВНИРО" с задержкой на 10 дней от установленного срока. В связи с этим за счет средств учреждения всем работникам и аспирантам выплачена предусмотренная законом компенсация за каждый день задержки и доначислены страховые взносы. Неэффективные расходы учреждения составили 0,05 млн. рублей.

По результатам проверки ФГБНУ "ВНИРО" отмечен не соразмерно низкий уровень оплаты труда основного (научного) персонала по сравнению с административно управленческим персоналом (далее - АУП).

Среднесписочный состав работников ФГБУ "ВНИРО" без внешних совместителей в 2016 году составлял 435,0 единиц (или 69 % от штатной численности на 1 января 2016 года), из них научный (персонал) - 418 единиц (или 67 % от общей среднесписочной численности).

В 2016 году расходы учреждением на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда составили 443,1 млн. рублей (или 85,2 % от всех расходов учреждения).

Согласно расчетной ведомости (ф. 0504402) выплаты по заработной плате, начисленной в 2016 году 685 работникам учреждения, включая компенсации уволенным в течение года, составили за счет всех источников поступлений 350,7 млн. рублей. Среднемесячные выплаты на одного работника в целом по учреждению составили 42,7 тыс. рублей; главного, ведущего и младшего научного сотрудника - от 38,4 до 82,0 тыс. рублей, от 20,5 до 193,0 тыс. рублей и от 14,7 до 50,4 тыс. рублей соответственно; заведующего лабораторией - от 45,0 до 175,3 тыс. рублей.

При этом среднемесячная заработная плата заместителя директора учреждения по контрактной службе составляла 376,8 тыс. рублей, что выше средней по учреждению в 8,8 раза, начальника центра - главного бухгалтера - 370,2 тыс. рублей (в 8,7 раза), начальника юридического отдела - 405,0 тыс. рублей (в 9,5 раза) и заместителю начальника центра - начальнику планово-экономического отдела - 470,6 тыс. рублей (в 11 раз).

Различные виды стимулирующих выплат по учреждению составили по итогам 2016 года 91,1 млн. рублей (или 26 % от фонда оплаты труда), из них 30,5 млн. рублей (или 33,5 % от общего объема) приходится на 15 человек (или 3,4 % от фактической численности), относящихся к АУП. В результате среднегодовой размер стимулирующих выплат среди всех работников АУП (включая рядовых сотрудников) составил 950,0 тыс. рублей на 1 человека, в то время как у основного (научного) персонала данный показатель не превышал 65,0 тыс. рублей.

На момент начала проверки ФГБНУ "ВНИРО" не были размещены на официальном сайте в сети Интернет (www.bus.gov.ru): информация и копии документов о внесении изменений в план финансово-хозяйственной деятельности на 2016 год, отчет о выполнении государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) ФГБНУ "ВНИРО" в 2015 году, отчет о результатах деятельности ФГБНУ "ВНИРО" и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества в 2015 году. Тем самым в нарушение пунктов 3.3, 3.5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", пунктов 7 и 15 Порядка представления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведение указанного сайта, утвержденного приказом Минфина России от 21 июля 2011 г. N 86н, и пункта 6.1 Устава ФГБНУ "ВНИРО" не обеспечило в полном объеме открытость и доступность информации о своей деятельности.

В рамках проверки выявлены нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской отчетности.

В нарушение статей 7 и 8 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", пункта 6 Инструкции N 157н, в Учетной политике ФГБНУ "ВНИРО" на 2016 год, утвержденной приказом от 31 декабря 2015 г. N 171, не отражены исходя из отраслевых особенностей деятельности учреждения методы оценки отдельных видов имущества, а именно содержащегося у него на балансе ремонтно-маточного стада осетровых видов рыб и получаемой от него молоди.

Также в нарушение статей 13 и 14 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ, пунктов 56 и 65.1 Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 25 марта 2011 г. N 33н (далее - Инструкция N 33н), в Сведениях о результатах деятельности учреждения по исполнению государственного (муниципального) задания (ф. 0503762), формируемых в составе бухгалтерской отчетности за 2016 год, ФГБНУ "ВНИРО" приведены реестровые записи и наименования государственных услуг (работ), а также натуральные показатели, не соответствующие установленному государственному заданию ФГБНУ "ВНИРО" на 2016 год и действующему Ведомственному перечню, а также указаны плановые объемы финансового обеспечения госзадания, не соответствующие нормативным (сметным) затратам на 2016 год, утвержденным Росрыболовством в окончательной редакции 18 ноября 2016 года. В связи с этим Сведения, представленные в составе бухгалтерской отчетности за 2016 год по форме 0503762, содержат искаженную информацию о результатах выполнения ФГБНУ "ВНИРО" государственного задания в отчетном периоде.

Кроме того отмечено, что в нарушение пункта 11 Инструкции N 33н, бухгалтерская отчетность с исправлениями передавалась в Росрыболовство в рабочем порядке без сопроводительного письма, содержащего перечень внесенных изменений.

Также по результатам проверки отмечена неэффективность принимаемых ФГБНУ "ВНИРО" антикоррупционных мер и формальный подход при реализации мероприятий, направленных на предупреждение коррупции.

В нарушение пункта 6 Порядка представления гражданами, претендующими на замещение отдельных должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Росрыболовством, и работниками замещающими эти должности, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного приказом Росрыболовства от 25 февраля 2014 г. N 111, представленные сведения о доходах должностных лиц ФГБНУ "ВНИРО" (руководителей структурных подразделений) за 2015 год не направлены учреждением в Московско-Окское территориальное управление Росрыболовства.

При формировании сводной бухгалтерской отчетности за 2016 год Росрыболовством не проведена должным образом проверка представленной подведомственными бюджетными учреждениями бухгалтерской отчетности на соответствие требованиям к ее составлению и представлению, предусмотренная пунктом 11 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России от 25 марта 2011 г. N 33н. В связи с чем, в Сведениях о результатах деятельности учреждения по исполнению государственного (муниципального) задания (ф. 0503762) приведены реестровые записи и наименования госуслуг (работ), а также объемы натуральных показателей, не соответствующие госзаданиям, установленным Росрыболовством в отношении подведомственных учреждений на 2016 год, и действующему Ведомственному перечню.

Так в сводной ф. 0503762 приведены сведения о выполнении 134 ед. ресурсных исследований ВБР в районах Мирового океана, расположенных за пределами зоны российской юрисдикции (или на 27 ед. больше запланированного), что не соответствует действительности. В соответствии с Ведомственным перечнем показателями объема по данному виду работ определены единицы запаса и резервные станции (разрезы), на которых выполняется мониторинг. Всего согласно утвержденным отчетам о выполнении госзадания пятью научными учреждениями ⁵ проведены исследования в отношении 52 ед. запаса (или на 1 ед. больше запланированного) и одним учреждением ⁶ установлено 97 резервных станций (разрезов) (или на 27 ед. больше запланированного). Аналогично в ф. 0503762 некорректно приведены сведения о выполнении 148 ед. прикладных научных исследований вместо фактически выполненных 142 ед. и 16 ед. экспериментальных научных разработок вместо 17 ед.

------------------------------

⁵_{ФГБНУ "ПИНРО", "ТИНРО-Центр", "АзНИИРХ", "АтлантНИРО", "ЮгНИРО".}

⁶_{ФГБНУ "ВНИРО".}

------------------------------

Также в сводной ф. 0503762 приведены данные по объемам только в отношении 4 из 18 видов работ, выполняемых 6 учреждениями ⁷ в рамках рыбохозяйственной мелиорации, и 3 из 7 работ - в рамках искусственного воспроизводства ВБР. В результате сводная бухгалтерская отчетность по подведомственным учреждениям не давала достоверного представления о результатах выполнения ими госзадания в отчетном периоде.

------------------------------

⁷_{ФГБУ "Главрыбвод", "Амуррыбвод", "Охотскрыбвод", "Приморрыбвод", "Сахалинрыбвод", "Севвострыбвод".}

------------------------------

6. Результаты проверки и анализа использования субсидий, предоставленных юридическим лицам (за исключением субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям, субсидий федеральным государственным унитарным предприятиям на осуществление капитальных вложений), государственным корпорациям (компаниям), в том числе в виде имущественного взноса, а также взносов в уставные капиталы юридических лиц. Проверка и анализ остатков средств по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, источником образования которых являются не использованные в отчетном финансовом году субсидии и бюджетные инвестиции юридическим лицам, соблюдения требований по казначейскому сопровождению государственных контрактов, договоров (соглашений) по ним, а также соблюдения порядка ведения реестра соглашений (договоров) о предоставлении субсидий юридическим лицам.

6.1. Расходы федерального бюджета на предоставление в 2016 году субсидий государственным корпорациям (компаниям), в том числе на выполнение возложенных на них государственных полномочий и на иные цели, а также в виде имущественного взноса на осуществление капитальных вложений в объекты государственных корпораций (компаний), в объекты дочерних обществ и на иные цели по главе 076 не предусмотрены.

6.2. Бюджетные ассигнования на предоставление в 2016 году взносов в уставные капиталы юридических лиц, не являющихся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, а также на предоставление субсидий юридическим лицам, по главе 076 не предусмотрены.

6.3. В соответствии с корректировками, внесенными Федеральным законом от 22 ноября 2016 г. N 397-ФЗ, бюджетные назначения по ВР 810 "Субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг" составили по главе 076 с учетом общих подходов оптимизации расходов 21,0 млн. рублей, что в 8,4 раза ниже уровня 2015 года. В том числе Агентству доведены ЛБО на субсидии юридическим лицам в целях реализации мероприятий подпрограммы 5 "Модернизация и стимулирование" ГП 26 по стимулированию модернизации существующего и строительства нового рыбопромыслового флота объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры, объектов хранения рыбной продукции (далее - субсидии юридическим лицам по господдержке) в размере 19,1 млн. рублей (или 11,0 % от уровня 2015 года), в том числе по ПРЗ 0405 ЦСР 26 5 01 64270 ВР 810 "Субсидии на возмещение рыбохозяйственным организациям и индивидуальным предпринимателям части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, на строительство и модернизацию рыбопромысловых судов сроком до 5 лет" в размере 0,3 млн. рублей и по ПРЗ 0405 ЦСР 26 5 02 64280 ВР 810 "Субсидии на возмещение рыбохозяйственным организациям и индивидуальным предпринимателям части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, на строительство и модернизацию объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры, объектов хранения рыбной продукции сроком до 5 лет, в размере 18,8 млн. рублей, а также в целях реализации непрограммных мероприятий по возмещению расходов на содержание спецобъекта по ПРЗ 0412 ЦСР 99 9 00 60940 ВР 810 - 1,9 млн. рублей, или 85,5 % от уровня 2015 года.

По итогам 2016 года бюджетные назначения по ЦСР 26 5 01 64270 и ЦСР 26 5 02 64280 на субсидии юридическим лицам по господдержке исполнены на 100 %.

Решения о финансовой помощи хозяйствующим субъектам были приняты Агентством только в конце финансового года (приказы от 12 декабря 2016 г. N 804, от 23 декабря 2016 г. N 869 и от 28 декабря 2016 г. N 906). В нарушение подпункта "г" пункта 8 Правил ⁸, согласно которому Росрыболовство в письменной форме уведомляет заемщика о предоставлении субсидии (об отказе в предоставлении субсидии) в течение 30 рабочих дней со дня регистрации документов, Росрыболовством в отношении 33 заявлений, поступивших от 7 заемщиков на рассмотрение в период с 23 января 2015 года по 12 июля 2016 года, уведомления о предоставлении субсидии (об отказе в предоставлении субсидии) направлялись с нарушением установленных сроков от 82 до 439 дней. Общая сумма субсидий, предоставленных в нарушение установленных Правил, составила 19,1 млн. рублей, из них по ЦСР 26 5 01 64270 0,3 млн. рублей и по ЦСР 26 5 02 64280 - 18,8 млн. рублей.

------------------------------

⁸_{Правила предоставления субсидий из федерального бюджета рыбохозяйственным организациям и индивидуальным предпринимателям дня возмещения части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2008 - 2013 годах на строительство и модернизацию рыбопромысловых судов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. N 1181; Правила предоставления субсидий из федерального бюджета рыбохозяйственным организациям и индивидуальным предпринимателям для возмещения части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2008 - 2013 годах на строительство и модернизацию объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры, объектов хранения рыбной продукции, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. N 1182.}

------------------------------

Предусмотренные пунктом 3 статьи 78 БК РФ категории и (или) критерии отбора юридических лиц, имеющих право на получение субсидий, а также положения об обязательной проверке Росрыболовством, предоставляющим субсидию, и органом государственного финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями в Правила N 1181 и N 1182 не внесены.

Заключение с получателями субсидий соглашений, определяющих порядок и условия предоставления субсидий, а также предоставление ими отчетов о расходовании субсидий действующими Правилами N 1181 и N 1182, не предусмотрено, что исключает возможность казначейского сопровождения, предусмотренного частью 7 статьи 5 Федерального закона от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2016 г. N 70 "О порядке казначейского сопровождения в 2016 году государственных контрактов, договоров (соглашений), а также контрактов, договоров, соглашений заключаемых в рамках их исполнения" (далее - Порядок N 70), а также Порядком ведения реестра соглашений (договоров) о предоставлении субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров (работ, услуг), бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями, субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 31 декабря 2015 г. N 224н (далее соответственно - Реестр соглашений о предоставлении субсидий юридическим лицам, Порядок N 224н).

Кроме того, в отсутствие соответствующего соглашения не соблюдены требования пункта 3 статьи 78 БК РФ и подпункта "а" пункта 24 Постановления N 1456 в части фиксации согласия получателя субсидии на осуществление Росрыболовством и уполномоченными органами государственного финансового контроля проверок соблюдения условий, целей и Правил N 1181 и N 1182.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2016 г. N 887 "Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг" Правила N 1181 и N 1182 подлежат приведению в соответствие с общими требованиями в срок не позднее 1 июня 2017 года.

Оценка эффективности использования субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, в части стимулирования инвестиционной деятельности, с учетом достижения установленных для рыбохозяйственной отрасли целевых индикаторов (показателей) Росрыболовством не осуществлялась. Анализ инвестиционных проектов хозяйствующих субъектов, претендующих на получение субсидии, осуществлялся рабочей группой при рассмотрении заявок от организаций.

По результатам проверки отмечен низкий уровень реализации мер государственной поддержки рыбохозяйственных организаций. Суммарный объем бюджетных назначений на выплаты субсидий юридическим лицам, предусмотренных в период с 2009 по 2016 год, составил 2 244,3 млн. рублей, фактические расходы по субсидированию инвестиционных кредитов на строительство и модернизацию рыбопромысловых судов, объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры и объектов хранения рыбной продукции не превысили 553,4 млн. рублей, или 45,8 % от доведенных ЛБО.

В рамках субсидируемых инвестиционных проектов по состоянию на 1 января 2016 года построено 3 рыбопромысловых судна, 4 объекта хранения рыбной продукции и 1 объект рыбоперерабатывающей инфраструктуры, а также проведены модернизация и оснащение 9 судов, модернизировано 9 существующих объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры. По итогам 2016 года были завершены инвестиционные проекты по строительству и модернизации рыбоконсервного цеха с мощностью 123,5 тыс. тонн; реконструкция и модернизация рыбоперерабатывающей сезонной базы с приобретением рыбообрабатывающего оборудования с выходом на проектные мощности 15,8 тыс. тонн/год готовой продукции.

При этом 3 проекта по строительству, реконструкции и модернизации остаются до настоящего времени не завершенными.

Кассовое исполнение по ЦСР 99 900 60940 на субсидии юридическим лицам в рамках непрограммных мероприятий на возмещение расходов по содержанию спецобъектов - 0,0 %, что обусловлено поздним принятием Правил предоставления Росрыболовством субсидии в целях возмещения расходов по содержанию специальных объектов в 2016 году (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2016 г. N 1360), а также некорректным применением Росрыболовством Указаний, утвержденных приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. N 65н, вследствие чего бюджетные обязательства на возмещение расходов некоммерческой организации по содержанию спецобъекта в 2016 году в соответствии с Соглашением о предоставлении субсидии от 23 декабря 2016 г. N СУБ-143 с Ассоциацией "Государственное - кооперативное объединение рыбного хозяйства (Росрыбхоз)" (далее - Ассоциация) приняты в условиях отсутствия доведенных ЛБО по соответствующему виду расходов (ВР 630).

6.4. В 2016 году Росрыболовство не осуществляло перечисление целевых средств юридическим лицам, на счета, открытые в территориальных управлениях Федерального казначейства.

6.5. Заключение с получателями субсидий соглашений, определяющих порядок и условия предоставления субсидий, а также предоставление ими отчетов о расходовании субсидий действующими Правилами N 1181 и N 1182, не предусмотрено, что исключает возможность казначейского сопровождения, предусмотренного частью 7 статьи 5 Федерального закона N 359-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2016 г. N 70 "О порядке казначейского сопровождения в 2016 году государственных контрактов, договоров (соглашений), а также контрактов, договоров, соглашений, заключаемых в рамках их исполнения".

В целях исполнения части 7 статьи 5 Федерального закона от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2016 г. N 70 Росрыболовство передало полномочия получателя средств федерального бюджета по перечислению субсидий Ассоциации Управлению Федерального казначейства по г. Москве. Однако, в связи отсутствием операций по расходам, казначейское сопровождение фактически не осуществлялось.

6.6. Согласно пункту 1.6 Порядка N 224н Соглашение СУБ-143, содержащее информацию для служебного пользования, не подлежит включению в Реестр соглашений (договоров) о предоставлении субсидий юридическим лицам.

7. Анализ реализации в отчетном финансовом году главным администратором средств федерального бюджета полномочий ответственного исполнителя, и (или) соисполнителя, и (или) участника государственных программ Российской Федерации, анализ исполнения (хода реализации) в отчетном финансовом году государственных программ Российской Федерации, подпрограмм и федеральных целевых программ, а также федеральных целевых программ, не вошедших в государственные программы Российской Федерации.

В 2016 году Росрыболовство являлось соисполнителем, а также принимало участие в выполнении семи ГП: 26 "Развитие рыбохозяйственного комплекса", 02 "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы", 03 "Социальная поддержка граждан", 05 "Доступное жилье", 12 "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы", 18 "Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений на 2013 - 2020 годы", 28 "Воспроизводство и использование природных ресурсов".

С учетом изменений внесенных в СБР (на 31.12.2016) по главе 076 предусмотрены бюджетные ассигнования на выполнение программных мероприятий в размере 15 183,9 млн. рублей, что на 6,0 % ниже уровня 2015 года. Бюджетные назначения по ГП 26 составили 11 157,2 млн. рублей, ГП 02 -3 166,1 млн. рублей, ГП 03 -58,3 млн. рублей, ГП 05 - 27,6 млн. рублей, ГП 12 - 4 410,0 млн. рублей, ГП 18 - 300,0 млн. рублей, ГП 28 - 470,3 млн. рублей. С учетом образовавшихся остатков денежных средств на счетах в кредитных учреждениях и кассе представительств (представителей) Росрыболовства за рубежом объем ЛБО в 2016 году по ГП 26 составил 11 183,4 млн. рублей. Исполнено по расходам 15 026,2 млн. рублей, или 98,9 % от бюджетных ассигнований и 98,6 % от ЛБО. Бюджетные назначения по всем программным мероприятиям, за исключением ГП 26 исполнены в полном объеме. Кассовые расходы по ГП 26 составили 10 996,8 млн. рублей, или 98,6 % от бюджетных ассигнований и 98,3 % от ЛБО.

ГП 26 "Развитие рыбохозяйственного комплекса" утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 314.

Ответственным исполнителем ГП 26 определен Минсельхоз России, соисполнителем - Росрыболовство, участником (до марта 2017 года) - Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" (далее - ГК "Росатом").

ГП-26 включает 8 подпрограмм; "Организация рыболовства", "Развитие аквакультуры", "Наука и инновации", "Охрана и контроль", "Модернизация и стимулирование", "Обеспечение реализации государственной программы", "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса" и "Развитие осетрового хозяйства". В рамках подпрограммы 7 за счет средств федерального бюджета предусмотрены инвестиционные мероприятия, включенные в непрограммную часть ФАИП.

Ведомственные целевые программы и федеральные целевые программы в состав ГП 26 не включены. Реализация приоритетных проектов, а также меры государственного регулирования в рамках ГП-26 не предусмотрены.

В рамках подпрограмм ГП 26 предусмотрены к реализации в 2016 году 34 основных мероприятия, из них 13 основных мероприятий со сроком реализации 2013 - 2020 годы и 21 основное мероприятие со сроком реализации 2015 - 2020 годы.

Финансовое обеспечение за счет средств федерального бюджета предусмотрено в отношении 22 мероприятий (64,7 % от общего числа).

Для оценки эффективности достижения целей и решения поставленных задач в ГП 26 определены 42 показателя (индикатора), в том числе 9 основных интегральных показателей (индикаторов). При этом только 4 показателя определяются на основании данных официальных статистических наблюдений и включены в Федеральный план статистических работ.

Из 42 показателей, предусмотренных в ГП 26, плановые значения на 2016 год установлены только в отношении 39 показателей (индикаторов).

Порядок осуществления текущего мониторинга реализации ГП 26 в 2016 году, а также подготовки и представления годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации за 2016 год определялся постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588 "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации" (далее - Порядок N 588) и Методическими указаниями по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 16 сентября 2016 г. N 582 (далее - Методические указания N 582).

Мониторинг реализации ГП 26 и контроль реализации основных мероприятий с учетом сроков наступления 43 контрольных событий в 2016 году осуществлялся на основании Плана реализации ГП 26 на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2014 г. N 2067-р (с изменениями) (далее - План реализации ГП 26).

Детальный план-график реализации ГП 26 в 2014 году и плановом периоде 2015 и 2016 годов утвержден приказом Минсельхоза России от 16 декабря 2014 г. N 510 (с изменениями) (далее - Детальный План-график реализации ГП 26).

Согласно Детальному Плану-графику реализации ГП 26 оценка эффективности реализации Госпрограммы осуществляется по результатам выполнения 34 основных мероприятий (далее - ОМ) и включенных в состав отдельных ОМ 48 мероприятий (далее - М), а также с учетом наступления 64 контрольных события (далее - КС).

В нарушение общих требований установленных пунктом 29 Методических указаний N 582 распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2016 г. N 2194-р и приказом Минсельхоза России от 7 ноября 2016 г. N 502 утверждены новые редакции Плана реализации ГП 26 и Детального Плана-графика реализации ГП 26, которые существенным образом изменили состав основных мероприятий и контрольных событий, а также сроки их наступлений. Согласно новой редакции Плана реализации ГП 26 количество контрольных событий на 2016 увеличилось с 43 до 51, а в соответствии с уточненным Детальным Планом-графиком реализации ГП 26 в рамках 34 основных мероприятий, реализуемых в 2016 году, выделено 56 мероприятий вместо ранее предусмотренных 48, а также 75 контрольных события вместо ранее установленных 64.

Вместе с тем подготовка Годового отчета о ходе реализации ГП 26 в 2016 году и его уточнение осуществлялась Росрыболовством на основе анализа выполнения Детального плана-графика в редакции, утвержденной приказом Минсельхоза России от 5 февраля 2016 г. N 42, которая утратила силу.

Первоначальная и уточненная редакции Годового отчета о ходе реализации ГП 26 в 2016 году (далее - Годовой отчет по ГП 26) направлены в Минсельхоз России соответственно письмами от 20 февраля 2016 г. N 1002-ВС/У09 и от 7 апреля 2017 г. N 2104-ПС/У09, что соответствует срокам, установленным Порядком N 588.

Из 39 показателей (индикаторов), по которым установлены плановые значения на 2016 год, в Годовом отчете о реализации ГП 26 представлена информация только в отношении 35 показателей (индикаторов). Кроме того, со ссылкой на данные Росстата Росрыболовством приведены данные о достижении показателя "количество высокопроизводительных рабочих мест" (32,2 тыс. единиц), плановые значение по которому установлены, начиная с 2017 года.

В связи с отсутствием официальных статистических данных в уточненном Годовом отчете по ГП 26 не представлена информация за 2016 год о достижении планового значения по основному показателю "темп роста производительности труда по "рыболовству, рыбоводству" (к 2011 году)" (план - 102 %).

При этом приведенные по данному показателю данные за 2015 год в размере 118,5 % с учетом пересчета превышают на 3,5 п.п. данные официального статистического наблюдения по показателю "индекс производительности труда" по отношению к предыдущему году.

Также не представлена информация о достижении трех показателей на уровне подпрограмм по причине отсутствия бюджетного финансирования и переноса срока начала работ.

Из 36 показателей, по которым представлена информация не достигнуты плановые значения по 12 (33,3 %), в том числе по 3 основным интегральным показателям на уровне госпрограммы: динамика выпуска ВБР в водные объекты рыбохозяйственного значения (к базовому периоду) составила 86,5 % вместо 90,4 %, прирост объема производства продукции товарной аквакультуры (к базовому периоду) - 24,3 % вместо 28,1 %, а среднедушевое потребление рыбы и рыбопродуктов населением Российской Федерации (по данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств) - 21,4 кг вместо 22,3 кг.

Согласно Годовому отчету по ГП-26 из 34 основных мероприятий не выполнено в связи с отсутствием финансирования одно, направленное на стимулирование НИОКР в области аквакультуры. Из 48 мероприятий, включенных в состав основных мероприятий, не выполнено два; из 64 контрольных событий не наступили 5. При этом эффективность реализации ГП 26 оценивается как "высокая" (0,96).

Информация о полученных результатах при наступлении контрольных событий представлена в Годовом отчете по ГП 26 не в полном объеме, в связи с чем, оценить степень выполнения соответствующих мероприятий не представляется возможным. Из 64 контрольных событий, установленных Детальным планом-графиком реализации ГП 26 на 2016 год, 17 (или 26,6 %) фактически подтверждают факт выполнения мероприятий в 2015 году и, соответственно, не отражают эффективность бюджетных расходов за 2016 год. Представленное описание рисков реализации ГП 26, в том числе описание механизмов управления ими и меры по их минимизации не содержит обоснований, соответствующих оценок и расчетов и не позволяет провести оценку всех возможных вариантов ее реализации, в целях предотвращения и (или) минимизации отрицательного воздействия негативных факторов.

По результатам анализа эффективности выполнения подпрограмм ГП 26 отмечено, что приведенная в уточненном годовом отчете о реализации ГП 26 оценка эффективности реализации в отношении 5 из 8 подпрограмм ГП 26 завышена. Из 34 основных мероприятий, предусмотренных Детальным планом-графиком реализации ГП 26 на 2016 год по результатам проверки признаны выполненными только 25 основных мероприятия (или 73,5 %). Из 64 контрольных событий, которые были запланированы к наступлению в отчетном периоде, фактически наступило только 54 контрольных события.

В результате эффективность реализации ГП 26 оценена как "средняя" (0,85), что на 0,11 пункта ниже оценки, представленной в уточненном Годовом отчете о реализации ГП 26.

При этом эффективность реализации подпрограммы 7 "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса" по итогам проверки оценена как "неудовлетворительная", в связи с чем отмечены значительные риски не достижения к 2020 году инфраструктурного обеспечения инновационного развития рыбохозяйственного комплекса, являющегося основной целью подпрограммы.

ГП 02 "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 295. Ответственный исполнитель - Минобрнауки России.

В соответствии с показателями СВР объемы бюджетных ассигнований и ЛБО доведенных Росрыболовству на реализацию ГП-02, составили 3 166,1 млн. рублей. Кассовое исполнение составило 3 166,1 млн. рублей, или 100 % бюджетных назначений.

Плановые показатели (индикаторы) ГП-02 в отношении Росрыболовства не установлены.

В рамках ГП-03 Росрыболовство принимает участие в реализации мероприятия 3.13 подпрограммы N 3 "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей", реализация которого направлена на социальное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования по очной форме обучения за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с уточненными показателями СБР Росрыболовству предусмотрены бюджетные ассигнования по ГП 03 в размере 58,3 млн. рублей.

Приказом Росрыболовства от 13 января 2016 г. N 12 в отношении 6 подведомственных ФГБОУ ВО принято решение о передаче полномочий по исполнению публичных обязательств, в части материального обеспечения обучающихся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2016 году в количестве 583 человека и распределены объемы финансирования в размере 58,3 млн. рублей.

В связи с выявленными нарушениями в части выплат на материальное обеспечение детей-сирот прокуратурой г. Владивостока в 2016 году направлено в суд более 40 исковых заявлений в защиту прав детей-сирот и вынесены процессуальные решения о погашении задолженности в части расходов на материальное обеспечение обучающихся льготной категории. Указанные решения судов до настоящего времени не исполнены.

В рамках ГП 12 Росрыболовство принимает участие в ФЦП "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2012 г. N 847 (далее - ФЦП).

Федеральным законом Российской Федерации N 359-ФЗ Росрыболовству предусмотрены бюджетные ассигнования на финансирование мероприятий ФЦП по направлению "НИОКР" в размере 4,4 млн. рублей.

В целях проведение молекулярно-генетических исследований и ранней диагностики инфекционных заболеваний рыб Росрыболовство заключило госконтракт от 13 июля 2016 г. N 21-01/2016 с подведомственным ФГБНУ "Госрыбцентр". Стоимость оплаченных по контракту работ составила 4,4 млн. рублей, из них 3,0 млн. рублей (или 68,0 %) - расходы на оплату услуг соисполнителей.

В рамках ГП-28 Росрыболовство принимает участие в ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах".

Целевые индикаторы и показатели в отношении мероприятий рыбохозяйственной мелиорации, реализуемых Росрыболовством, в ГП 28 и ФЦП не установлены.

В 2016 году в рамках ГП 28 согласно уточненным показателям СВР (на 31.12.2016) по направлению "прочие нужды" предусмотрены по главе 076 бюджетные ассигнования в размере 470,3 млн. рублей. В целях предоставления подведомственным ФГБУ "УВиН", "Азчеррыбвод" и "Амуррыбвод" субсидий на выполнение госзадания по рыбохозяйственной мелиорации и на иные цели Росрыболовству доведены ЛБО соответственно по ПРЗ 0405 ЦСР 28 6 9999 ВР 611 в размере 71,0 млн. рублей и ВР 612 - 399,3 млн. рублей.

Суммарный остаток субсидий на иные цели, образовавшийся на 1 января 2016 года, составлял 45,9 млн. рублей, в том числе по ФГБУ "УВиН" - 26,1 млн. рублей, ФГБУ "Азчеррыбвод" - 18,2 млн. рублей и ФГБУ "Амуррыбвод" - 1,6 млн. рублей, в полном объеме подтвержден Росрыболовством к использованию на те же цели в 2016 году.

В 2016 году Агентством в рамках ГП 28 заключено 5 соглашений о преставлении субсидий на сумму 470,3 млн. рублей.

Освоено за 2016 год за счет средств федерального бюджета 470,3 млн. рублей - 100 % от бюджетных назначений. Стоимость выполненных и оплаченных в 2016 году работ за счет остатков субсидий на иные цели составила 45,9 млн. рублей. На 1 января 2017 года остатки субсидий по ВР 611 и ВР 612 на лицевых счетах указанных ФГБУ отсутствовали.

В рамках ГП 05 Росрыболовство принимает участие в реализации ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, в части выполнения мероприятия по обеспечению жильем федеральных государственных гражданских служащих.

На реализацию данной ФЦП бюджетной росписью расходов федерального бюджета по ПРЗ 1003 ЦСР 0543589 ВР 300 Росрыболовству перераспределены бюджетные ассигнования в целях предоставления субсидии на приобретение жилья в 2016 году в размере 27,6 млн. рублей.

Всего единовременные субсидии на приобретение жилого помещения предоставлены 5 государственным гражданским служащим ЦА и ТУ Росрыболовства на сумму 27,6 млн. рублей. При этом жилые помещения фактически не были приобретены в связи с поздним доведением бюджетных средств.

В рамках ГП 18 Росрыболовство принимает участие в реализации мероприятия 2.1 подпрограммы N 2 "Развитие технологического потенциала гражданского судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений", по реализации мероприятий по обеспечению увеличения общего технологического потенциала Российской Федерации в основных направлениях развития техники и судов для освоения шельфовых месторождений; обеспечению технологической возможности производства техники и судов для освоения шельфовых месторождений на территории Российской Федерации; обеспечению технологическая возможность импортозамещения в гражданском судостроении и технике для освоения шельфовых месторождений.

Согласно паспорту объем бюджетного финансирования на реализацию мероприятий Росрыболовством установлен в размере; на 2017 год - 500,0 млн. рублей, на 2018 год - 700,0 млн. рублей, на 2019 год - 720,0 млн. рублей.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016 г. N 1937-р Росрыболовству в связи с переносом срока начала мероприятия перераспределены бюджетные ассигнования на 2016 год по ПРЗ 0411 ЦСР 18 8 01 90000 ВР 200 в объеме 300,0 млн. рублей. Кассовые расходы по итогам 2016 года составили 300,0 млн. рублей, или 100 %.

8. Результаты проверки и анализа осуществления бюджетных полномочий в части предоставления межбюджетных трансфертов.

8.1. ВР 530 "Субвенции"

В рамках ГП 26 предусмотрена реализация мероприятия "Совершенствование деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области контроля, надзора и охраны ВБР на внутренних водных объектах рыбохозяйственного значения", финансовое обеспечение реализации которого осуществлялось в 2016 году в установленном порядке в рамках единой субвенции, предоставляемой в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Минфину России. Правила формирования и предоставления из федерального бюджета единой субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2013 г. N 275 (далее - Правила N 275), Распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2013 г. N 2256-р. Приказом Минсельхоза России от 21 февраля 2014 г. N 51 утверждены соответственно перечень и значения целевых показателей эффективности деятельности органов госвласти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных им полномочий на 2014 - 2016 годы. Согласно пункту 9 Правил N 275 контроль за достижением органами государственной власти значений целевых показателей осуществляет Минсельхоз России.

ВР 521 "Субсидии, за исключением субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности"

Правила предоставления субсидий субъектам Российской Федерации на развитие аквакультуры (осетроводство) приняты и включены в виде приложения N 5 в состав ГП 26 постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2015 г. N 319 (далее - Правила N 319).

По состоянию на 1 января 2016 года суммарный объем неиспользованных органами госвласти субъектов Российской Федерации объемов ЛБО по межбюджетным трансфертам (ВР 521), образовавшийся на счетах, открытых в ТУ ФК, составил 19,7 млн. рублей. В 2016 году остатки не восстанавливались и возвращены в федеральный бюджет.

В Федеральном законе N 359-ФЗ бюджетные ассигнования по виду расходов (ВР 521) по главе 076 Росрыболовство увеличены по сравнению с 2015 годом на 42 % и составили 511,7 млн. рублей, в том числе: на развитие аквакультуры (КБК 076 0405 26 2 04 53960 500) - 421,7 млн. рублей; на развитие товарного осетроводства (КБК 076 0405 26 8 03 54160 500) - 90,0 млн. рублей.

По итогам отбора инвестиционных проектов Росрыболовством сформированы предложения по распределению субсидии на софинансирование расходных обязательств по возмещению части расходов на уплату процентов по 12 долгосрочным кредитным договорам в размере 308,9 млн. рублей, из них 261,5 млн. рублей - по 10 проектам в сфере товарной аквакультуры и 47,4 млн. рублей - по 2 проектам в сфере товарного осетроводства.

Остальные 87,2 млн. рублей (или 25 %) распределены в целях покрытия расходов по краткосрочным кредитным договорам (на приобретения кормов и рыбопосадочного материала).

Значительная доля средств господдержки - 176,6 млн. рублей (или 43,9 % от общего объем) направлена Росрыболовством на возмещение части затрат по кредитным договорам, заключенным ПАО "Русский Лосось", ООО "Русское море - Аквакультура", ООО "БЛК-Фиш", входящим в состав группы компаний ПАО "Русская аквакультура", которые реализуют проекты в сфере товарной аквакультуры на территории Мурманской области и Республике Карелия. Другие 36,9 % общего объема распределенных субсидий (или 146,3 тыс. рублей) распределены Калужской области в целях компенсации части затрат по уплате процентов по кредитным договорам, заключенным ООО "Ф-Траут".

В результате позднего проведения Росрыболовством отбора инвестиционных проектов Агентством не было обеспечено соблюдение пункта 15 Постановления N 1456 в части представления в Минсельхоз России проекта соответствующего акта Правительства Российской Федерации об утверждении распределения субсидии субъектам Российской Федерации на развитие аквакультуры (осетроводство) для последующего его внесения в установленном порядке в Правительство Российской Федерации в срок до 1 марта 2016 года.

Предложения к проекту распоряжения Правительства Российской Федерации о распределении субсидий представлены в Минсельхоз России письмом Росрыболовства от 29 марта 2016 г. N 1713-ВС/У09.

В результате проект указанного акта после согласования и общественного обсуждения внесен на рассмотрение в Правительство Российской Федерации практически на 2 месяца позже срока, установленного пунктом 15 Постановления N 1456 (письмом Минсельхоза России от 26 апреля 2016 г. N ДХ-22-07/4789).

В связи с отсутствием по состоянию на 1 мая 2016 года соответствующего нормативного документа распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2016 г. N 1390-р сохранено в 2016 году целевое назначение бюджетных ассигнований, предусмотренных Росрыболовству, в размере 400,0 млн. рублей, в том числе по ЦСР 26 2 04 53960 - 351,1 млн. рублей (или 83,3 % от первоначального объема) и по ЦСР 26 8 03 54160 - 48,9 млн. рублей (или 54,3 %). Остальные средства в размере 111,7 млн. рублей перераспределены на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации.

Распоряжениями Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 г. N 1463-р и от 7 июля 2016 г. N 1439-р в соответствии с предложениями Росрыболовства утверждено распределение субсидий, предоставляемых в 2016 году из федерального бюджета 8 субъектам Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств в размере 396,1 млн. рублей. Нераспределенный резерв по подпрограмме 2 "Развитие аквакультуры" утвержден в размере 0,003 млн. рублей.

При этом, сохраненные Росрыболовству распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2016 г. N 1390-р бюджетные ассигнования на цели господдержки в размере 3,9 млн. рублей в распоряжениях Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 г. N 1463-р и от 7 июля 2016 г. N 1439-р не были учтены.

В установленные сроки Росрыболовством заключены с высшими исполнительными органами государственной власти Соглашения о предоставлений субсидий из федерального бюджета бюджету соответствующего субъекта Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях сельхозтоваропроизводителями, за исключением граждан, ведущих ЛПХ (далее - Соглашения о предоставлении субсидии).

Согласно уточненным показателям СБР на 31 декабря 2016 года бюджетные ассигнования в целом по ВР 521 составили 396,1 млн. рублей (77,4 % от первоначального объема бюджетных ассигнований), в том числе по ЦСР 26 2 04 53960 на развитие аквакультуры (рыбоводства) - 348,7 млн. рублей (82,7 %) и по ЦСР 26 8 03 54160 на развитие товарного осетроводства - 47,4 млн. рублей (52,7 %).

По итогам 2016 года выплачено за счет субсидий из федерального бюджета, направленных в бюджеты субъектов Российской Федерации, всего 266,1 млн. рублей (или 67,2 % от СБР), в том числе по ЦСР 26 2 04 53960 - 219,8 млн. рублей (63,0 %), по ЦСР 26 8 03 54160 - 46,2 млн. рублей (97,5 %).

Суммарные расходы на стимулирование развития аквакультуры (товарного осетроводства) за счет средств федерального и региональных бюджетов составили 280,1 млн. рублей, что на 35,9 % меньше объема, запланированного условиями заключенных Росрыболовством Соглашений о предоставлении субсидий. Согласно установленному уровню софинансирования (не менее 5 % от общего объема) за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации хозяйствующим субъектам перечислены субсидии в размере 14,0 млн. рублей, или 47,2 % первоначально запланированного объема.

Больше половины (5 из 8) субъектов Российской Федерации, которым в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 г. N 1463-р и от 7 июля 2016 г. N 1439-р были распределены субсидии из федерального бюджета, не использовали их в полном объеме, в том числе: Приморский край не использовал 11,2 млн. рублей (или 83,3 %), Ленинградская область - 2,0 млн. рублей (или 23,5 %), Калужская область - 115,6 млн. рублей (или 79,0 %), Красноярский край - 0,5 млн. рублей (или 1,0 %) и Республика Дагестан - 0,8 млн. рублей (или 12,6 %).

Всего, по состоянию на 1 января 2017 года, субъектами Российской Федерации не востребовано 130,0 млн. рублей, или 32,8 % от бюджетных назначений.

Решение об использовании остатков ЛБО за 2016 год на соответствующие цели в 2017 году Росрыболовством не принято.

Анализ причин показал, что Росрыболовством не было обеспечено своевременное распределение субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации для внесения его на утверждение в Правительство Российской Федерации, В результате межбюджетные трансферты были направлены в регионы только во второй половине финансового года, в связи с чем субъектами Российской Федерации не были своевременно внесены изменения в правила предоставления субсидий из региональных бюджетов и заключены соглашения с сельхозпроизводителями о предоставлении субсидий на возмещение расходов по уплате процентов по кредитам.

Кроме того, инвестиционные проекты в условиях отсутствия конкурсного отбора включались Росрыболовством в программу кредитования по формальным признакам, исходя из наличия в заявках определенного набора документов. Установленный порядок отбора (утвержден приказом Минсельхоза России от 28 мая 2015 г. N 217) фактически исключал возможность проверки на федеральном уровне заемщиков по кредитным договорам на соответствие всем установленным требованиям. В связи с этим Правительством Российской Федерации по итогам 2016 года принято решение о передаче полномочий по отбору инвестиционных проектов на развитие товарной аквакультуры, включая товарное осетроводство органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Соответствующие изменения в Правила N 319 внесены постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2017 г. N 78. Кроме того, положения Правил N 319 приведены в соответствие с действующими Общими правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999.

В нарушении условий пункта 2.2.4 заключенных с Росрыболовством, типовых Соглашений о предоставлении субсидии 8 субъектов Российской Федерации не обеспечили представление в Агентство отчета о расходах субсидии за 2016 год в установленный срок. В нарушение условий Соглашений органы государственной власти 6 субъектов Российской Федерации, в том числе: Республики Карелия, Ленинградской области, Мурманской области, Приморского края, Красноярского края и Республики Дагестан направили в Росрыболовство отчеты о достижении показателей результативности использования субсидии за 2016 год с нарушением установленного срока от 1 до 25 дней.

Несмотря на 40-процентное не доосвоение межбюджетных трансфертов в отчетах указанных субъектов Российской Федерации представлена информация о выполнении показателей результативности в полном объеме. Более того, общий прирост объема производства продукции товарной аквакультуры по отношению к предыдущему году составил 4 693,1 тонн, что в 2,7 больше чем это определено условиями Соглашений о предоставлении субсидии. Данный факт свидетельствует о том, что установленная действующей редакцией Правил N 319 система показателей не позволяла объективно оценивать эффективность использования субсидий.

В нарушение пункта 3.6 Порядка N 224н Росрыболовство не обеспечило в установленные сроки направление в Федеральное казначейство отчетов 8 субъектов Российской Федерации о расходах субсидии и о достижении показателей результативности использования субсидии за 2016 год, Указанные отчеты представлены в Федеральное казначейство только 21 марта 2017 года, то есть с нарушением сроков от 1 до 2 двух месяцев.

9. Анализ подготовки главным администратором средств федерального бюджета нормативных правовых актов, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год, и выполнения статей федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год.

Подготовка нормативных правовых актов необходимых для реализации Федерального закона N 359-ФЗ осуществлялась Росрыболовством совместно с Минсельхозом России, осуществляющим функции субъекта бюджетного планирования и нормативного-правого регулирования в рыбохозяйственной сфере, не своевременно. Так, разработанные во исполнение пункта 19.1 Постановления N 1456 Правила предоставления Росрыболовством субсидии в целях возмещения расходов по содержанию специальных объектов в 2016 году, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2016 г. N 1360, то есть за 16 дней до завершения финансового года. В результате бюджетные назначения и принятые бюджетные обязательства на предоставление субсидий юридическим лицам (ВР 810) в рамках непрограммных мероприятий в размере 1,9 млн. рублей не были исполнены и образовалась дебиторская задолженность.

Предложения Росрыболовства к проекту распоряжения Правительства Российской Федерации о распределении субсидий, предоставляемых в 2016 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на со финансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с возмещением части затрат сельхозтоваропроизводителей на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, на развитие товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) и товарного осетроводства, в рамках подпрограмм "Развитие аквакультуры" и "Развитие осетрового хозяйства" государственной программы Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса" представлены в Минсельхоз России несвоевременно (письмом от 29 марта 2016 г. N 1713-ВС/У09). В результате указанный проект распоряжения после согласования и общественного обсуждения был внесен на рассмотрение в Правительство Российской Федерации практически на 2 месяца позже срока, установленного пунктом 15 Постановления N 1456 (письмом Минсельхоза России от 26 апреля 2016 N ДХ-22-07/4789).

В рамках исполнения статьи 21 Федерального закона N 359-ФЗ и в соответствии с пунктами 37 и 38 Постановления N 1456 Росрыболовству на основании представленных расчетов увеличены бюджетные ассигнования на выплаты компенсации, предусмотренной федеральным государственным гражданским служащим при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы в объеме 20,5 млн. рублей и на уплату налога на имущество организаций и земельного налога в объеме 5,4 млн. рублей. Указанные назначения исполнены в полном объеме.

10. Оценка Счетной палатой качества управления государственными финансами главными администраторами средств федерального бюджета - федеральными органами государственной власти.

В соответствии с представленной методикой качество управления государственными финансами в Росрыболовстве оценено в 41 балл из 60 возможных.

Среднесрочное планирование оценено в 6 баллов.

Отклонение фактических поступлений доходов федерального бюджета в отчетный период от уточненного прогноза поступлений доходов составило 102,6 %, в связи с чем исполнение по доходам оценено в 3 балла.

При этом отмечено ненадлежащее исполнение Росрыболовством бюджетных полномочий ГАДБ, определенных статьей 160.1 БК РФ, в части несвоевременного внесения изменений в нормативные правовые акты, определяющие перечень подведомственных агентству администраторов доходов федерального бюджета, не принятия к бюджетному учету начисленных платежей, отсутствия внутриведомственного взаимодействия по администрированию доходов.

Недовыполнение назначений по бюджетным ассигнованиям, предусмотренным сводной бюджетной росписью, с учетом внесенных на конец отчетного года изменений по доведенным ЛБО составило 1,1 %, в связи с чем исполнение по расходам федерального бюджета оценено в 14 баллов.

По итогам 2016 года дебиторская задолженность по расходам за счет средств федерального бюджета увеличилась в 3,4 раза, а объем кредиторской задолженности вырос в 1,2 раза. На конец отчетного периода соотношение дебиторской задолженности к кассовым расходам составило 4,5 %, кредиторской задолженности - 0,13 %, объем просроченной дебиторской задолженности - 18,3 млн. рублей. В результате состояние дебиторской и кредиторской задолженности оценивается в 5 баллов.

Отмечена крайне низкая степень реализации в отчетный период мероприятий ФАИП. Объем дебиторской задолженности по расходам на осуществление капитальных вложений в объекты ФАИП по сравнению с началом года не изменился и составил 6,1 млн. рублей, из которых просроченная составляет - 5,6 млн. рублей. Запланированный первоначально на 2016 год ввод в эксплуатацию после реконструкции и техперевооружения дополнительных мощностей Конаковского завода по осетроводству в Тверской области не состоялся и перенесен на 2017 год. Также перенесена модернизация среднетоннажного научно-исследовательского судна "ПИНРО-1", предназначенного для проведения ресурсных исследований на Северном рыбохозяйственном бассейне. С учетом корректировки ФАИП на 2016 год доля объектов, введенных в эксплуатацию в установленные сроки, от количества подлежащих вводу в 2016 году составила 50 %. В связи с этим реализации мероприятий ФАИП оценена в 0 баллов.

Ведение бюджетного (бухгалтерского) учета и предоставление отчетности оценены в 10 баллов в связи с наличием нарушений.

Эффективность внутреннего финансового аудита в связи с отсутствием его организации оценена в 0 баллов.

Объем финансовых нарушений, выявленных по результатам контрольного мероприятия составил менее 3,0 % от кассовых расходов Росрыболовства за отчетный год. В результате уровень объема финансовых нарушений оценен в 1 балл.

Степень выполнения государственных заданий по главе 076 Росрыболовство оценена в 2 балла, что обусловлено наличием выявленных нарушений Положения N 640.

11. Анализ результатов проверки качества финансового менеджмента, осуществляемого главным администратором средств федерального бюджета, в соответствии с приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета".

Во исполнение Положения об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета, утвержденного приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н, Росрыболовством были направлены в Минфин России письмами от 26 апреля 2016 г. N У07-104, от 22 июля 2016 г. N У07-208, от 24 октября 2016 г. N 6337-ПС/У07 и от 1 марта 2017 г. N У07-57 соответственно сведения и копии документов для проведения ежеквартального и годового мониторинга качества финансового менеджмента.

На момент проверки результаты оценки показателей качества финансового менеджмента за 2016 год в Росрыболовство из Минфина России не поступили.

По результатам проведения Минфином России мониторинга качества финансового менеджмента за 9 месяцев 2016 года в Росрыболовстве оценено в 58,1 балла, что на 1,6 балла ниже средней итоговой по 95 ГРБС и на 6,6 балла ниже планового значения на 2016 год по соответствующему показателю ГП 26.

По группам показателей качества финансового менеджмента в Росрыболовстве сложились следующие результаты: "Своевременность представления документов" (в части планирования расходов) - 60 баллов; "Полнота, своевременность принятия и исполнения бюджетных обязательств - 0 баллов, "Доля невыясненных поступлений" - 47,6 баллов; "Качество Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет" - 50 баллов; "Подготовка и внедрение управленческого учета" - 50 баллов; "Доля нарушений при распоряжении и управлении государственной собственностью" - 0 баллов.

По сравнению с аналогичным периодом 2015 года качество финансового менеджмента в Росрыболовстве по оценке Минфина России снизилось на 1,96 балла.

12. Результаты проверки и анализа эффективности внутреннего финансового аудита.

План проведения внутреннего финансового аудита на 2016 год в Росрыболовстве утвержден 30 декабря 2015 года (далее - План проведения внутреннего финансового аудита).

Вместе с тем, в нарушение пункта 31 Правил осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193 внутренний финансовый аудит посредством проведения плановых и внеплановых аудиторских проверок Росрыболовством в связи с увольнением уполномоченного должностного лица не осуществлялся, мероприятия, предусмотренные Планом проведения внутреннего финансового аудита не реализовывались.

В рамках внутриведомственного финансового контроля в ТУ и ФГБУ Росрыболовства проведено 11 запланированных контрольных мероприятий и 7 внеплановых тематических проверок. Общая сумма проверенных средств 3 719,1 млн. рублей. Информация об общей сумме выявленных нарушений Росрыболовством не представлена.

13. Результаты проверки и анализа эффективности и результативности использования федеральной собственности главным администратором средств федерального бюджета.

В 2016 году Росрыболовством, ТУ, ФГБУ и ФГУП использовался 1 191 земельный участок, суммарной кадастровой площадью 598 061,6 тыс. кв. м. Государственная регистрация прав собственности Российской Федерации осуществлена в отношении 914 земельных участков площадью 432 333,3 тыс. кв. м., из которых учтены в реестре федерального имущества 864 земельных участка общей площадью 431 344,4 тыс. кв. м. (или 94,5 %).

На момент проведения проверки оформлена регистрация договоров аренды, права постоянного (бессрочного) пользования в отношении 905 земельных участков общей площадью 571 709,6 тыс. кв. м.

В нарушение пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" Росрыболовством и его подведомственными организациями не осуществлена государственная регистрация прав собственности Российской Федерации на 277 земельных участков (или 23,3 %) общей площадью 165 728,3 тыс. кв. м., не зарегистрированы договоры аренды, а также право постоянного (бессрочного) пользования в отношении 286 земельных участков (или 24 %) общей площадью 26 352,0 тыс. кв. м.

По сравнению с 2015 годом количество используемых земельных участков увеличилось на 96 участков (или 8,9 %), общая площадь земельных участков уменьшилась на 538 087,9 тыс. кв. м. (или 47,3 %). При этом площадь участков, не оформленных в собственность Российской Федерации, сократилась на 387 537,0 тыс. кв. м. (или 70,0 %).

Количество земельных участков, в отношении которых не зарегистрированы договоры аренды, а также право постоянного (бессрочного) пользования, уменьшилось по сравнению с 2015 годом на 145 участков (33,6 %), а общая площадь на 235 133,5 тыс. кв. м. (или 89,9 %).

Росрыболовством, его ТУ, ФГБУ и ФГУП используются на правах оперативного управления или хозяйственного ведения 7350 объектов капитального строительства общей площадью 189 403,4 тыс. кв. м., из них государственная регистрация прав собственности Российской Федерации осуществлена в отношении 3911 объектов общей площадью 168 365,1 тыс. кв. м. (учтены в реестре федерального имущества 3840 объектов общей площадью 167 365,1 тыс. кв. м.), регистрация прав оперативного управления или хозяйственного ведения - 4104 объекта общей площадью 67 461,4 тыс. кв. м. Общая площадь объектов, переданных в управление третьим лицам на правах аренды, безвозмездного пользования 248,3 тыс. кв. м.

В нарушение требований пункта 1 статьи 131 ГК РФ и статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" не осуществлена государственная регистрация прав собственности Российской Федерации на 3439 объектов капитального строительства (или 46,8 %) общей площадью 21 038,3 тыс. кв. м., не оформлено право оперативного управления или хозяйственного ведения на 3246 объектов (или 44,2 %) общей площадью 121 942,0 тыс. кв. м.

В нарушение пункта 19 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества" Росрыболовством, его ТУ, ФГБУ и ФГУП не направлены в систему учета территориальных органов Росимущества для внесения в реестр федерального имущества сведения в отношении 3 510 объектов капитального строительства (или 47,8 %) общей площадью 21 650,3 млн. рублей и 327 земельных участков (или 27,5 %) общей площадью 176 717,2 тыс. кв. м.

По сравнению с 2015 годом количество закрепленных за Росрыболовством и подведомственными ему организациями объектов капитального строительства уменьшилось на 442 объекта (или на 5,7 %). При этом их общая площадь увеличилась на 99 587,7 тыс. кв. м. (или 110,9 %). Количество объектов, на которые оформлено право собственности Российской Федерации уменьшилось на 913 объектов (или 21,0 %), общая площадь неоформленных объектов сократилась на 19 153,06 тыс. кв. м. (или 47,7 %); количество объектов недвижимого имущества, на которые не оформлено право оперативного управления (хозяйственного ведения) увеличилось на 36 объектов, а общая площадь не оформленных объектов уменьшилась на 84 562,9 тыс. кв. м.(или 69,3 %).

Увеличение количества и площади объектов капитального строительства, в отношении которых не соблюдены требования государственной регистрации и оформления права оперативного управления, обусловлено завершившейся в 2015 году реорганизацией путем преобразования в ФГБНУ 12 научно-исследовательских институтов, имевших до этого организационно-правовую форму ФГУП.

В том числе до настоящего времени не проведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, а также не зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на 2 земельных участка под административными зданиями ЦА Росрыболовства по адресу: г. Москва, Рождественский бульвар, д. 12/8 стр. 1 и 2 - площадью 3 902,0 кв. м.; д. 14, стр. 1 - площадью 644,0 кв. м. о чем указывалось в представлении Счетной палаты по результатам проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2015 год в Росрыболовстве.

Землеустроительная документация на указанные два земельных участка согласована и занесена в центральную базу данных Департамента городского имущества города Москвы.

Однако в связи тем, что земельно-правовые отношения на смежный земельный участок, находящийся в пользовании другого юридического лица (ООО "Управляющая компания "Мегарусс") не урегулированы, Росрыболовством не проведены размежевание участков и их постановка на кадастровый учет, что не позволяет зарегистрировать их как собственность Российской Федерации. Принятые Агентством в отчетном периоде меры по урегулированию вопроса с владельцем смежного участка в досудебном порядке не привели к желаемому результату, обращение Росрыболовства от 26 августа 2016 г. N У01-134 оставлено без внимания.

Также в рамках встречной проверки установлено, что ФГБНУ "ВНИРО" в нарушение указанных требований не направлены для внесения в реестр федерального имущества сведения в отношении 74 объектов основных средств находящихся на балансе ФГБНУ "ВНИРО", стоимостью 53,1 млн. рублей.

В нарушение пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. N 538 "О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества" ФГБНУ "ВНИРО" при формировании действующего Перечня объектов особо ценного движимого имущества, закрепленного за ФГБНУ "ВНИРО" (утвержден приказом Росрыболовства от 31 декабря 2014 г. N 1172), не учтено имеющееся у учреждения особо ценное движимое имущество стоимостью 2,2 млн. рублей, в том числе библиотечный фонд стоимостью 1,5 млн. рублей и 3 объекта движимого имущества Краснодарского филиала, стоимостью 0,7 млн. рублей.

На 1 января 2016 года в ведении Росрыболовства находилось 9 подведомственных ФГУП, из них одно - в стадии банкротства и одно - в процессе ликвидации.

Из 6 ФГУП представивших отчетность за 2016 год только 3 ФГУП по результатам производственно-хозяйственной деятельности за 2015 год имели чистую прибыль, суммарно составляющую 21,7 млн. рублей.

В доход федерального бюджета по итогам 2015 года перечислена часть чистой прибыли от использования федерального имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятий, в размере 5,1 млн. рублей. Задолженность ФГУП по перечислению части прибыли, оставшейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в федеральный бюджет, на 1 января 2017 года отсутствует.

По состоянию на 1 января 2017 года количество ФГУП осталось неизменным.

В ведении Росрыболовства на 1 января 2015 года находилось 11 акционерных обществ (100 % акций находились в собственности Российской Федерации), на 1 января 2016 года - 10, из них в стадии банкротства - 1, не осуществляют деятельность - 2.

В 2016 году реализован пакет принадлежащих Российской Федерации акций АО "Опытное конструкторское бюро специальных технических средств" (22 ноября 2016 г.), АО "Архангельский опытный водорослевый комбинат" (1 декабря 2016 г.) и АО "Научно-исследовательский и проектно-конструкторский институт по развитию и эксплуатации флота" (14 декабря 2016 г.). Аукцион по продаже акций АО "Кулешовское рыбоводное хозяйство" признан несостоявшимся. По состоянию на 1 января 2017 года количество акционерных обществ составило 7 единиц.

Из 7 осуществляющих деятельность акционерных обществ отчеты за 2015 год представлены 4 обществами, согласно которым объем полученной чистой прибыли составил 7,0 млн. рублей. Размер дивидендов, подлежащих перечислению в федеральный бюджет, с учетом предоплаты составил 2,9 млн. рублей. Контроль исполнения и утверждения распоряжений по перечислению дивидендов акционерными обществами в федеральный бюджет в 2016 году осуществлялся Росимуществом и его ТУ.

14. Анализ реализации положений посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющих бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации.

В соответствии с ежегодным Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 3 декабря 2015 в отношении бюджетных расходов, установлены ключевые требования, в том числе бережливость и максимальная отдача, правильный выбор приоритетов, учет текущей экономической ситуации.

В рамках исполнения поставленной задачи Росрыболовством было принято решение о проведении мероприятий по оптимизации деятельности бассейновых управлений по рыболовству и сохранению ВБР, в том числе за счет централизации управления и разграничения функционала. Приказом Росрыболовства от 12 августа 2015 г. N 602 утвержден план ("дорожная карта") мероприятий по реорганизации подведомственных ФГБУ.

В рамках указанной реорганизации количество бюджетных учреждений сокращено с 53 до 30 единиц.

Также в соответствии с поручением заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Казака от 30 декабря 2015 г. N ДК-П36-8855, предусматривающим оптимизацию территориальных органов, было принято решение о сокращении численности ТУ с 20 до 18 единиц.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2015 г. N 1353 "О предельной численности и фонде оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" Росрыболовством в 2016 году проведено сокращение на 10 % численности служащих ТУ с 4090 до 3681 штатных единиц за счет слияния и передачи управленческих функций в головные управления, а также и численности ЦА с 321 до 208 штатных единиц.

15. Анализ выполнения главными администраторами средств федерального бюджета отдельных положений Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года в части принятия нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в рыбохозяйственной деятельности переданы Минсельхозу России.

В 2016 году с участием Росрыболовства принят Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 349-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов", предусматривающий, в том числе введение нового вида квот добычи (вылова) ВБР на инвестиционные цели и увеличение срока закрепления долей квот с 10 до 15 лет. Также с участием Росрыболовства подготовлено 12 нормативных правовых актов в сфере рыболовства и сохранения ВБР и аквакультуры (рыбоводства), утвержденных Правительством Российской Федерации и 2 - Минсельхозом России.

Непосредственно самим Росрыболовством принято 20 нормативных правовых актов - приказов Росрыболовства, из которых 5 о признании актов Росрыболовства или их отдельных положений утратившими силу и 9 актов, касающихся антикоррупционной деятельности.

Отмечено, что меры нормативно-правового регулирования реализованы не в полном объеме. До настоящего времени не принят федеральный закон "О любительском рыболовстве и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

До настоящего времени не внесен в Правительство Российской Федерации законопроект "О внесении изменений в главы 25.1 и 26.1 Налогового кодекса Российской Федерации в части совершенствования порядка взимания сборов и применения налоговых режимов в сфере рыбохозяйственного комплекса".

16. Анализ эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в ходе исполнения в отчетном году федерального закона о федеральном бюджете и выполнения целей и задач, определенных указами.

Главным механизмом реализации задач, определенных указами Президента России от 7 мая 2012 года в области совершенствования системы государственного управления, экономической политики, а также в сфере образования и науки, являются госпрограммы Российской Федерации.

При внесении изменений в ГП 26 (постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2017 г. N 395) в соответствии с темпами роста, определенными Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596, скорректированы значения показателей "количество высокопроизводительных рабочих мест по виду деятельности "рыболовство, рыбоводство" с 2,8 тыс. единиц до 35,8 тыс. единиц и "темпы роста производительности труда по виду деятельности "Рыболовство, рыбоводство" (к 2011 году)" со 105 до 150 %.

Согласно Годовому отчету по ГП 26 на основании данных Росстата Росрыболовством приведены данные о достижении показателя "количество высокопроизводительных рабочих мест" (32,2 тыс. единиц), плановые значение по которому установлены начиная с 2017 года.

В связи с отсутствием официальных статистических данных в уточненном Годовом отчете о реализации ГП 26 информация о достижении планового значения по основному показателю "темп роста производительности труда по "рыболовству, рыбоводству" (к 2011 году)" (план - 102 %) не представлена. С учетом пересчета данного показателя на основе официальных статистических данных рост производительности труда по отношению к 2011 году не превысил 115 % и снизился по сравнению с предыдущим годом на 1,9 процентных пункта, в связи с чем отмечены риски не достижения запланированного темпа роста производительности труда к 2018 году.

Согласно Указу N 596 объем инвестиций должен увеличиться к 2015 году не менее чем до 25,0 % внутреннего валового продукта и к 2018 году - до 27 %. Соответствующие показатели (индикаторы), отражающие указанную динамику роста, в ГП 26 не предусмотрены.

Низкий рост инвестиций наблюдается по всем рыбохозяйственным секторам. В рамках ГП 26 в части предоставления субсидий на возмещение рыбохозяйственным предприятиям и индивидуальным предпринимателям части затрат на уплату процентов по двум видам инвестиционных кредитов: на строительство и модернизацию рыбопромысловых судов, а также объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры, объектов хранения рыбной продукции, бюджетные ассигнования составили в 2016 году 19,1 млн. рублей, или 11,0 % от уровня предыдущего года.

С целью увеличения инвестиционной привлекательности в ГП 26 включены мероприятия по развитию системы господдержки субъектов аквакультуры в виде предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, на развитие аквакультуры (рыбоводство), в том числе осетроводства.

По итогам исполнения федерального бюджета за 2016 год всего выплачено субсидий из федерального бюджета в сумме 266,1 млн. рублей, что составляет 52,4 % от параметров федерального бюджета на 2016 год (в окончательной редакции) или 67,2 % от СБР.

Также в ГП 26 не предусмотрен целевой показатель (индикатор), отражающий увеличение согласно Указу N 596 доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в валовом внутреннем продукте к 2018 году в 1,3 раза относительно уровня 2011 года.

Запланированное на 2016 год в рамках ГП 26 мероприятие по разработке и внедрению пилотных проектов технико-внедренческих парков в области рыбохозяйственного комплекса и рыбоперерабатывающих кластеров не реализовано в связи с отсутствием финансирования.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 (далее - Указ N 597) Правительству Российской Федерации необходимо обеспечить повышение к 2018 году средней заработной платы преподавателей образовательных учреждений среднего профессионального образования до 100 %, высшего профессионального образования и научных сотрудников до 200 % от средней заработной платы в соответствующем регионе.

Согласно принятой Программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы в рамках реализации Указа N 597 предусмотрено соотношение среднемесячной заработной платы профессорско-преподавательского состава высшего образования к среднемесячной заработной плате соответствующего региона в 2016 году на уровне 150 %.

В рамках ГП 02 на повышение средней заработной платы профессорско-преподавательского состава выделено 294,3 млн. рублей.

Отношение среднемесячной заработной платы профессорско-преподавательского состава учреждений высшего образования к среднемесячной заработной плате по России в среднем в 2016 году по подведомственным Росрыболовству учреждениям составило 114,1 %, в том числе: в Астраханской области - 142 % от среднемесячной по региону, в Калининградской области - 107,2 %; в Камчатском крае - 125,8 %; в Мурманской области - 119,3 %; в Приморском крае - 141,4 %; в Республике Крым - 131,9 %.

Отношение заработной платы педагогических работников среднего профессионального образования к средней заработной плате в соответствующем регионе в среднем по стране не превысило 59,4 %, что на 25,6 п.п. ниже заданного уровня.

В рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601, в части совершенствования системы оплаты труда (денежного содержания) гражданских служащих, принято постановление Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2016 г. N 347-7 (далее - постановление Правительства Российской Федерации от N 347-7), согласно которому Росрыболовству доведены бюджетные ассигнования сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих в размере 383,2 млн. рублей, в том числе по ЦА - 43,1 млн. рублей, зарубежному аппарату - 1,2 млн. рублей и ТУ - 339,0 млн. рублей. Бюджетные назначения исполнены в полном объеме.

17. Анализ выполнения предложений Счетной палаты, содержащихся в представлениях и информационных письмах, направленных федеральным органам государственной власти по результатам внешней проверки бюджетной отчетности.

В 2016 году Счетной палатой были направлены в Росрыболовство 2 представления, по результатам исполнения которых, Агентством представлены документы об устранении выявленных нарушений и недостатков. На основании представленной информации указанные представления были сняты с контроля как выполненные в полном объеме.

18. Выводы:

18.1. Бюджетная отчетность Росрыболовства об исполнении федерального бюджета за 2016 год является достоверной. Показатели бюджетной отчетности Росрыболовства по доходам и расходам соответствуют результатам проведенного контрольного мероприятия.

18.2. При формировании сводной бухгалтерской отчетности за 2016 год Росрыболовством не проведена должным образом предусмотренная пунктом 11 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России от 25 марта 2011 г. N 33н, проверка представленной подведомственными бюджетными учреждениями бухгалтерской отчетности на соответствие требованиям к ее составлению и представлению, в связи с чем в сведениях о результатах деятельности подведомственных учреждений по исполнению государственного (муниципального) задания, сформированным по ф. 0503762, приведены реестровые записи, наименования и объемы государственных услуг (работ), не соответствующие Ведомственному перечню государственных услуг (работ), а также утвержденным государственным зданиям на 2016 год и отчетам об их выполнении.

Вследствие этого бухгалтерская отчетность Росрыболовства в части ф. 0503762 является недостоверной.

18.3. В 2016 году в бюджетную систему Российской Федерации перечислены доходы в размере 10 619,3 млн. рублей, что превышает уточненный прогноз на 2,6 % и в 2 раза уровень исполнения доходов в 2015 году.

18.3.1. В нарушение пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2015 г. N 1456 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" Росрыболовство не обеспечило в срок до 28 декабря 2015 года доведение до органов государственной власти 4-х субъектов Российской Федерации, в том числе Республики Дагестан и Республики Ингушетии, Липецкой области и Чукотского автономного округа правового акта, определяющего порядок администрирования органами государственной власти субъектов Российской Федерации доходов, зачисляемых в федеральный бюджет по соответствующим кодам классификации доходов федерального бюджета.

Соответствующий приказ Агентства доведен до органов государственной власти указанных субъектов Российской Федерации 28 декабря 2016 года, то есть с нарушением установленного срока на 1 год.

18.4. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 15 026,2 млн. рублей, или 98,9 % от бюджетных ассигнований.

По состоянию на 1 января 2016 года неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств составили 188,5 млн. рублей, или 1,3 %.

В ходе исполнения федерального бюджета за 2016 год Росрыболовством допущены нарушения на сумму 97,4 млн. рублей.

18.5. При реализации ФАИП на 2016 год Росрыболовством не исполнены должным образом бюджетные полномочия по администрированию бюджетных средств, выделенных на капитальные вложения в объекты государственной собственности.

18.5.1. Вследствие некачественного планирования и включения в ФАИП на 2016 год строительно-монтажных работ в отношении большей части (7 из 10) переходящих с 2015 года объектов, не имеющих утвержденной проектно-сметной документации, бюджетные ассигнования в размере 1 085,1 млн. рублей, или 76,5 %, остались не востребованными, вследствие чего бюджетные назначения на инвестиционную деятельность сокращены до 333,3 млн. рублей.

18.5.2. Росрыболовством не приняты действенные меры по использованию в 2016 году восстановленных по его инициативе остатков лимитов бюджетных обязательств по бюджетным инвестициям за 2015 год. В результате по состоянию на 1 июня 2016 года не были использованы и отозваны лимиты бюджетных обязательств в размере 95,0 млн. рублей, или 60,0 % от восстановленного объема.

18.5.3. В нарушение пункта 26 Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. N 716, и пункта 15 Методических указаний по формированию проекта федеральной адресной инвестиционной программы, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 19 мая 2014 г. N 278, Росрыболовство направило согласованные с Минсельхозом России данные об объектах капитального строительства, мероприятиях (укрупненных инвестиционных проектов), включенных в ФАИП на 2016 год, в Минэкономразвития России письмом от 27 января 2016 г. N 335-ПС/У09, то есть с нарушением установленного срока на 18 дней.

18.5.4. В результате позднего заключения с подведомственными бюджетными учреждениями соглашений о передаче в 2016 году полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации государственных контрактов Росрыболовством лимиты бюджетных обязательств на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации по переданным полномочиям доведены до подведомственных получателей (ФГБНУ "ТИНРО-Центр", ФГБНУ "ВНИИПРХ", ФГБУ "ЦСМС") с нарушением срока, установленного пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2015 г. N 1456, на 36 - 76 дней. Общий объем лимитов бюджетных обязательств, доведенных Росрыболовством с нарушением установленных сроков, составил 121,2 млн. рублей.

18.5.5. В нарушение пункта 28 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. N 716, при снижении стоимости строительства по итогам проведения конкурентных процедур в сумме 2,7 млн. рублей Росрыболовством не представлены в Минэкономразвития России уточненные сведения по объемам бюджетных ассигнований федерального бюджета для внесения в ФАИП на 2016 год изменений, связанных с перераспределением высвобождающихся объемов бюджетных ассигнований на другие объекты капитального строительства.

18.6. Росрыболовством не в полном объеме и не должным образом исполнены функции и полномочия учредителя подведомственных бюджетных учреждений, в части формирования государственного задания на 2016 год.

18.6.1. В нарушение требований пункта 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым государственное задание формируется на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год, а также пункта 6 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 г. N 640, Росрыболовством несмотря на то, что федеральный бюджет сформирован только на один финансовый год (2016 год), утверждены государственные задания 45 подведомственным бюджетным учреждениям на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов.

18.6.2. В нарушение пункта 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", пункта 2 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 г. N 640, и подпункта "д" пункта 3 Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. N 537, Росрыболовством государственное задание на 2016 год ФГБУ "Центральное управление по рыбохозяйственной экспертизе и нормативам по сохранению, воспроизводству водных биологических ресурсов и акклиматизации", сформировано и утверждено, в том числе на работу "осуществление издательской деятельности", не относящуюся к основным видам деятельности, предусмотренным Уставом учреждения (в редакции, действующей на момент утверждения государственного задания).

18.7. При проведении встречной проверки выявлены факты использования ФГБНУ "ВНИРО" субсидии, предоставленной учреждению в 2016 году в целях финансового обеспечения государственного задания, в сумме 0,76 млн. рублей на цели, не предусмотренные государственным заданием, в том числе учреждением неправомерно оплачены расходы в сумме 0,73 млн. рублей, связанные с оплатой труда профессорско-преподавательского состава отдела "Аспирантура и докторантура", оказывавшего образовательные услуги для обучающихся, принятых на обучение в аспирантуру до 1 января 2016 года и продолжавших обучение в период с 1 января до 30 июня 2016 года в рамках приносящей доход деятельности, а также расходы в сумме 0,03 млн. рублей, связанные с оплатой ветеринарных услуг в целях подтверждения соответствия безопасности в ветеринарном отношении рыбной продукции, производство которой учреждение осуществляет в рамках приносящей доход деятельности.

Данные факты свидетельствуют об отсутствии надлежащего контроля со стороны Росрыболовства за выполнением государственного задания подведомственными учреждениями, предусмотренного пунктом 48 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 г. N 640.

18.8. При осуществлении закупок и исполнении государственных контрактов (договоров) выявлены нарушения Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также подзаконных актов.

18.8.1. Росрыболовством в нарушение частей 5 и 6 статьи 19 Закона N 44-ФЗ, постановлений Правительства Российской Федерации от 19 мая 2015 г. N 479 "Об утверждении требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения и от 20 октября 2014 г. N 1084 "О порядке определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения" не утверждены и не размещены на официальном сайте в сети Интернет zakupki.gov.ru нормативы и (или) требования к отдельным видам товаров, работ и услуг, закупаемых на обеспечение функций территориальных управлений Агентства.

18.8.2. В нарушение части 2 статьи 112 Закона N 44-ФЗ, пункта 5 Особенностей, утвержденных совместным приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 31 марта 2015 г. N 182, N 7н, в Плане - графике закупок на 2016 год для обеспечения нужд ЦА Росрыболовства в отношении закупок с реестровыми номерами 01731000113516000006 и 0173100013516000015, указаны коды Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД) и Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2), не соответствующие предмету закупки.

18.8.3. В нарушение части 3 статьи 29, пункта 6 части 1 статьи 73 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупок товаров, включенных в Перечень товаров, работ, услуг, при закупке которых предоставляются преимущества организациям инвалидов, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 341, извещения о проведении запроса котировок от 26 мая 2016 г. N 0173100013516000009 и от 9 августа 2016 г. N 0173100013516000028, размещенные Росрыболовством не содержали информацию о предоставлении преимуществ организациям инвалидов в отношении предлагаемой ими цены контракта.

18.8.4. В нарушение пункта 7 части 5 статьи 63, части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ, извещение и документация о проведении электронного аукциона от 29 июля 2016 г. N 0173100013516000014, не содержало информацию о предоставлении преференции в отношении цены контракта в размере 15 процентов для товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза, в соответствии с пунктом 3 приказа Минэкономразвития России от 25 марта 2014 г. N 155 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

18.8.5. ФГБНУ "ВНИРО" в нарушение части 3 статьи 103 Закона N 44-ФЗ направило информацию о заключенных в 2016 году 14 договорах для включения в реестр контрактов в Федеральное казначейство позже установленного срока (три рабочих дня) от 5 до 15 дней.

18.8.6. В нарушение части 9 статьи 94 Закона 44-ФЗ, пункта 3 Положения о подготовке и размещении в Единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1093, отчеты о выполнении работ по 6 государственным контрактам (договорам) были размещены Росрыболовством в единой информационной системе с нарушением установленных сроков от 4 дней до 11 дней. Аналогично ФГБНУ "ВНИРО" по 59 договорам согласно перечню, приведенному в приложении N 2 к акту по результатам контрольного мероприятия, разместило отчеты об их исполнении размещены в единой информационной системе в сфере закупок с нарушением установленных сроков от 40 дней до 9 месяцев.

18.8.7. ФГБНУ "ВНИРО" в нарушение части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в соответствии с которой изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, заключило дополнительное соглашение N 1 к договору от 25 декабря 2015 г. N 352055 с ООО "МаксиСтрой" о продлении срока выполнения работ. При этом обеспечение исполнения контракта в виде банковской гарантии не соответствовало установленному дополнительным соглашением сроку выполнения работ, что нарушает требования части 3 статьи 96 Закона N 44-ФЗ, согласно которой срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц, поскольку срок действия представленной банковской гарантии меньше пролонгированного срока контракта.

18.8.8. В нарушение требований статьи 781 ГК РФ, статьи 94 Закона N 44-ФЗ, Росрыболовством в условиях отсутствия организованного учета и контроля неправомерно приняты и оплачены по государственному контракту от 30 декабря 2015 г. N 0173100013515000040-0007297-02 с ООО "АРТранс" фактически не оказанные исполнителем услуги по автотранспортному обслуживанию с использованием трех автомобилей представительского класса Ауди A8L, закрепленных за заместителями руководителя Росрыболовства согласно приказу Росрыболовства от 30 декабря 2013 г. N 1148 "О закреплении служебного автотранспорта за государственными гражданскими служащими центрального аппарата Федерального агентства по рыболовству в 2014 году" (в редакции приказа от 3 февраля 2014 г. N 50), в период нахождения данных должностных лиц в отпусках и служебных командировках расчетно, исходя из стоимости услуги одной единицы автотранспорта (Ауди A8L) в сутки, в сумме 1,3 млн. рублей (28,9 млн. рублей / 366 дней * 0.08 * 201 день), что свидетельствует о признаках причинения ущерба федеральному бюджету в указанной сумме.

18.8.9. Росрыболовством ведомственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в сфере закупок, установленный статьей 100 Закона 44-ФЗ, осуществлялся в отношении подведомственных бюджетных учреждений не на должном уровне, о чем свидетельствует нарушение, допущенное ФГБУ "Средневолжрыбвод" при осуществлении закупок в рамках переданных полномочий государственного заказчика.

Так, в нарушение части 1 статьи 34, части 10 статьи 70 Закона N 44-ФЗ ФГБУ "Средневолжрыбвод" по результатам проведенных электронных аукционов (извещения от 4 декабря 2015 г. N 0342100017115000051, от 4 декабря 2015 г. N 0342100017115000052) заключило государственные контракты от 28 декабря 2015 г. с ООО "Партнер" и от 29 декабря 2015 г. с ООО "Царицын Граунд" на выполнение строительно-монтажных работ в срок до 31 декабря 2015 года стоимостью 2,3 млн. рублей и 1,7 млн. рублей соответственно, на условиях не соответствующих аукционной документации, а именно, в заключенных контрактах отсутствует график выполнения работ, предусмотренный проектом контракта аукционной документации, а также абзацами 2 пунктов 5.3 контрактов, что исключало возможность привлечения подрядчиков к ответственности за нарушение графика выполнения работ в соответствии с пунктом 12.4 контрактов.

18.9. В нарушение пункта 2.1 действующего Порядка учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета, утвержденного приказом Минфина России от 19 сентября 2008 г. N 98н, Росрыболовством представлены сведения о бюджетном обязательстве, возникшем на основании государственного контракта 30 декабря 2015 г. N 0173100013515000040-0007297-02, в Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства позже установленного срока на 7 рабочих дней.

18.10. В нарушение пункта 29 Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365 (далее - Правила N 365) (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2013 г. N 1056), и пункта 27 Правил N 365 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 5 мая 2016 г. N 392) в отсутствии утвержденного плана информатизации на 2016 год Росрыболовством в 2016 году осуществлено финансирование мероприятий по информатизации в общей сумме в сумме 95,4 млн. рублей.

18.11. В нарушение подпункта "г" пункта 8 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета, утвержденных постановлениями Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. N 1181 и N 1182, согласно которому Росрыболовство в письменной форме уведомляет заемщика о предоставлении субсидии (об отказе в предоставлении субсидии) в течение 30 рабочих дней со дня регистрации документов, Агентством в отношении 33 заявлений, поступивших от 7 заемщиков на рассмотрение в период с 23 января 2015 года по 12 июля 2016 года, уведомления о предоставлении субсидии (об отказе в предоставлении субсидии) направлялись с нарушением установленных сроков от 82 до 439 дней.

18.12. В нарушение пункта 3.6 Порядка ведения реестра соглашений (договоров), утвержденного приказом Минфина России от 31 декабря 2015 г. N 224н, Росрыболовством копии отчетности о расходах субсидии и о достижении показателей результативности использования субсидии за 2016 год, предоставленные получателями субсидий (уполномоченными органами государственной власти 8 субъектов Российской Федерации), направлены в Федеральное казначейство только 21 марта 2017 года, то есть с нарушением сроков от 1 до 2-х месяцев.

18.13. Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений, подведомственных Росрыболовству, утвержденный приказом Агентства от 22 сентября 2010 г. N 802, не приведен в соответствие с Общими требованиями к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденными приказом Минфина России от 20 ноября 2007 г. N 112н, (в редакции приказа Минфина России от 30 сентября 2016 г. N 168н), в части положений о формировании и ведении бюджетной сметы с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет", а также положений по включению в сметные расходы бюджетных инвестиций и предельных сроков утверждения бюджетной сметы.

18.14. В нарушение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1995 г. N 1094 "О структуре центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти", согласно которому штатная численность управления не может быть менее 20 единиц, отдела - менее 10 единиц, отдела в составе департамента (управления) - менее 5 единиц, Росрыболовством установлена штатная численность структурных подразделений несоответствующая указанным требованиям в отношении 6 из 10 управлений и в отношении 37 из 45 отделов.

18.15. В нарушение пункта 35 Порядка и условий командирования федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 2005 г. N 813, пункта 26 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 г. N 749, гражданскими служащими центрального аппарата Росрыболовства 12 авансовых отчетов об израсходованных в связи со служебной командировкой суммах были представлены позже установленного срока (в течение 3-х служебных дней по возвращении из командировки) от 1 до 22 дней.

18.16. В нарушение пункта 31 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193, Росрыболовством в 2016 году внутренний финансовый аудит посредством проведения плановых и внеплановых аудиторских проверок не осуществлялся, мероприятия, предусмотренные Планом проведения внутреннего финансового аудита на 2016 год, утвержденным Росрыболовством 30 декабря 2015 года, не проводились.

18.17. Росрыболовством в нарушение пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в редакции, действующей до 1 января 2017 года) и пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации до настоящего времени не обеспечена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования в отношении двух земельных участков общей площадью 4 546,0 кв. м., расположенных под административными зданиями Агентства по адресу: г. Москва, Рождественский бульвар, д. 12/8 стр. 1 и 2 и д. 14, стр. 1.

18.18. При проведении встречной проверки также отмечено, что в нарушение пункта 11 Порядка составления и утверждения отчета о результатах деятельности федерального государственного учреждения, находящегося в ведении Росрыболовства, и об использовании закрепленного за ним федерального имущества, утвержденного приказом Росрыболовства от 2 декабря 2010 г. N 992, ФГБНУ "ВНИРО" не представило на согласование с Росрыболовством отчет о результатах своей деятельности и об использовании закрепленного за ним федерального имущества в 2015 году, предусмотренный подпунктом 10 пункта 3.3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ.

18.19. В нарушение пункта 7 Положения об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. N 583, работники отдела "Аспирантура и докторантура" ФГБНУ "ВНИРО" в соответствии с утвержденной структурой и штатным расписанием учреждения на 2016 год отнесены к вспомогательному персоналу Учреждения, несмотря на то, что оказание услуг в сфере образования является одним из основных видов деятельности, предусмотренных Уставом ФГБНУ "ВНИРО".

18.20. В нарушение статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации и пункта 1.4 Положения об оплате труда и стимулировании труда работников ФГБНУ "ВНИРО", утвержденного приказом ФГБНУ "ВНИРО" от 28 июля 2016 г. N 75, заработная плата работникам учреждения за вторую половину декабря 2016 года в размере 7,8 млн. рублей, а также стипендии находящимся на обучении 10 аспирантам в размере 0,02 млн. рублей выплачены 9 января 2017 года, то есть с задержкой на 10 календарных дней от установленного срока. В связи с этим за счет средств учреждения выплачена предусмотренная законом компенсация за каждый день задержки на общую сумму 0,05 млн. рублей.

18.21. В нарушение пунктов 3.3, 3.5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ, пунктов 7 и 15 Порядка представления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведение указанного сайта, утвержденного приказом Минфина России от 21 июля 2011 г. N 86н и пункта 6.1 Устава ФГБНУ "ВНИРО" не обеспечило в полном объеме открытость и доступность информации о своей деятельности, размещаемой на официальном сайте в сети Интернет (www.bus.gov.ru).

18.22. В нарушение пункта 19 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447, ФГБНУ "ВНИРО" не направлены в систему учета территориального органа Росимущества для внесения в реестр федерального имущества сведения в отношении 74 объектов основных средств, находящихся на балансе ФГБНУ "ВНИРО" стоимостью 53,1 млн. рублей.

18.23. В нарушение пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. N 538 "О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества" ФГБНУ "ВНИРО" не обеспечило внесение в Перечень объектов особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением, сведений об имуществе общей балансовой стоимость 2,2 млн. рублей, в том числе о библиотечном фонде стоимостью 1,5 млн. рублей и трех объектах движимого имущества Краснодарского филиала стоимостью 0,7 млн. рублей, относящихся к особо ценному движимому имуществу.

18.24. При проверке ФГБНУ "ВНИРО" также отмечены нарушения ведения бухгалтерского учета, формирования и представления бухгалтерской отчетности за 2016 год.

18.24.1. В нарушение статей 7 и 8 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", пункта 6 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н, в Учетной политике ФГБНУ "ВНИРО" на 2016 год, утвержденной приказом от 31 декабря 2015 г. N 171, не отражены исходя из отраслевых особенностей деятельности учреждения методы оценки отдельных видов имущества, а именно содержащегося у него на балансе ремонтно-маточного стада осетровых видов рыб и получаемой от него молоди.

18.24.2. В нарушение статей 13 и 14 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ, пунктов 56 и 65.1 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России от 25 марта 2011 г. N 33н, в Сведениях о результатах деятельности учреждения по исполнению государственного (муниципального) задания (ф. 0503762), формируемых в составе бухгалтерской отчетности за 2016 год, ФГБНУ "ВНИРО" приведены реестровые записи и наименования государственных услуг (работ), а также натуральные показатели, не соответствующие установленному государственному заданию ФГБНУ "ВНИРО" на 2016 год и действующему ведомственному перечню государственных услуг (работ), а также указаны плановые объемы финансового обеспечения государственному заданию, не соответствующие нормативным (сметным) затратам на 2016 год, утвержденным Росрыболовством в окончательной редакции 18 ноября 2016 года. В связи с этим бухгалтерская отчетность ФГБНУ "ВНИРО" в части ф. 0503762 является недостоверной.

18.24.3. В целях устранения замечаний и нарушений, выявленных в ходе проверки, бухгалтерская отчетность ФГБНУ "ВНИРО" с исправлениями в нарушение пункта 11 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России от 25 марта 2011 г. N 33н, передавалась в Росрыболовство в рабочем порядке без сопроводительного письма, содержащего перечень внесенных изменений.

18.25. В нарушение пункта 6 Порядка представления гражданами, претендующими на замещение отдельных должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Росрыболовством, и работниками, замещающими эти должности, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного приказом Росрыболовства от 25 февраля 2014 г. N 111, представленные сведения о доходах должностных лиц ФГБНУ "ВНИРО" (руководителей структурных подразделений) за 2015 год, не направлены учреждением в Московско-Окское территориальное управление Росрыболовства.

19. Предложения:

19.1. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации:

Федеральному агентству по рыболовству;

Федеральному государственному бюджетному научному учреждению "Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии".

19.2. Направить обращение в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

19.3. Направить информационное письмо в Федеральную антимонопольную службу.

19.4. Направить Заключение Счетной палаты Российской Федерации о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год в:

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор

Б.-Ж. Жамбалнимбуев