Практические рекомендации (предложения) по включению положений, касающихся развития национальной системы квалификаций, в том числе разработки и актуализации профессиональных стандартов и сопряженных с ними образовательных программ, в отраслевые документы стратегического планирования, национальные, федеральные и ведомственные проекты, а также государственные программы Российской Федерации (утв. Национальным советом при Президенте РФ по профессиональным квалификациям (протокол от 20 июня 2023 г. N 74)

1. Общие положения

1.1. Настоящие Практические рекомендации (далее - Рекомендации) ¹ подготовлены для использования органами государственной власти и иными заинтересованными организациями, участвующими в разработке отраслевых документов стратегического планирования, национальных, федеральных и ведомственных проектов, а также государственных программ различного уровня, в целях формирования современного гибкого механизма кадрового обеспечения решения приоритетных задач научно-технологического и социально-экономического развития Российской Федерации в соответствии со Стратегией развития национальной системы квалификаций Российской Федерации на период до 2030 года.

1.2. Рекомендации разработаны в соответствии со следующими нормативными правовыми актами и методическими документами:

а) в сфере развития национальной системы квалификаций:

- Трудовой кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 238-ФЗ "О независимой оценке квалификации";

- Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации";

- Указ Президента Российской Федерации от 16 апреля 2014 г. N 249 "О Национальном совете при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям";

- постановление Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2016 г. N 1204 "Об утверждении правил проведения центром оценки квалификаций независимой оценки квалификации в форме профессионального экзамена";

- постановление Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2023 г. N 580 "О разработке и утверждении профессиональных стандартов";

- приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 12 апреля 2013 г. N 147н "Об утверждении Макета профессионального стандарта";

- приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 12 апреля 2013 г. N 148н "Об утверждении уровней квалификации в целях разработки проектов профессиональных стандартов";

- приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 апреля 2013 г. N 170н "Об утверждении методических рекомендаций по разработке профессионального стандарта";

- приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19 декабря 2016 г. N 758н "Об утверждении примерного положения о совете по профессиональным квалификациям и порядка наделения совета по профессиональным квалификациям полномочиями по организации проведения независимой оценки квалификации по определенному виду профессиональной деятельности и прекращения этих полномочий";

- приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19 декабря 2016 г. N 759н "Об утверждении требований к центрам оценки квалификаций и Порядка отбора организаций для наделения их полномочиями по проведению независимой оценки квалификации и прекращения этих полномочий";

- приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 1 декабря 2016 г. N 701н "Об утверждении положения об апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб, связанных с результатами прохождения профессионального экзамена и выдачей свидетельства о квалификации";

- приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11 июля 2022 г. N 410н "Об утверждении Положения о разработке наименований квалификаций и требований к квалификации, на соответствие которым проводится независимая оценка квалификации";

- приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 01 ноября 2016 г. N 601н "Об утверждении положения о разработке оценочных средств для проведения независимой оценки квалификации";

- приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 2 декабря 2016 г. N 706н "Об утверждении образца заявления для проведения независимой оценки квалификации и порядка подачи такого заявления";

- приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 12 декабря 2016 г. N 725н "Об утверждении формы бланка свидетельства о квалификации и приложения к нему, технических требований к бланку свидетельства о квалификации, порядка заполнения бланка свидетельства о квалификации и выдачи его дубликата, а также формы заключения о прохождении профессионального экзамена";

- приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15 ноября 2016 г. N 649н "Об утверждении порядка формирования и ведения реестра сведений о проведении независимой оценки квалификации и доступа к ним, а также перечня сведений, содержащихся в указанном реестре";

- приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 14 декабря 2016 г. N 729н "Об утверждении порядка осуществления мониторинга и контроля в сфере независимой оценки квалификации";

- Стратегия развития национальной системы квалификаций Российской Федерации на период до 2030 года (одобрена Национальным советом при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям (протокол от 12 марта 2021 г. N 51);

б) в сфере подготовки документов стратегического планирования:

- Федеральный закон от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации";

- постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2015 г. N 1162 "Об утверждении Правил разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации по вопросам, находящимся в ведении Правительства Российской Федерации";

- постановление Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 г. N 1288 "Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации";

- постановление Правительства Российской Федерации от 26 мая 2021 г. N 786 "О системе управления государственными программами Российской Федерации";

- постановление Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. N 260 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации";

- приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 17 августа 2021 г. N 500 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации";

- Методические рекомендации по подготовке стратегий развития отраслей экономики (разработаны Министерством экономического развития Российской Федерации) (по состоянию на 30 июня 2017 г.).

1.3. В настоящих рекомендациях используются следующие термины и определения:

Национальная система квалификаций Российской Федерации - комплекс взаимосвязанных нормативных правовых и методических документов, государственно-общественных институтов и мероприятий, обеспечивающих повышение качества трудовых ресурсов, оптимизацию трудовых процессов, взаимодействие сфер профессионального образования и труда в целях повышения качества подготовки работников и их конкурентоспособности на национальном и международном рынках труда.

Национальный совет при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям - консультативный орган при Президенте Российской Федерации созданный для рассмотрения вопросов, касающихся развития квалификаций в Российской Федерации, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16 апреля 2014 г. N 249.

Независимая оценка квалификации работников или лиц, претендующих на осуществление определенного вида трудовой деятельности, - процедура подтверждения соответствия квалификации соискателя положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, проведенная центром оценки квалификаций.

Национальное агентство развития квалификаций - автономная некоммерческая организация, созданная в целях обеспечения деятельности по развитию квалификаций в Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона "О независимой оценке квалификации" от 3 июля 2016 г. N 238 и осуществляющая функции Базового центра профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих кадров в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2016 г. N 2042-р.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного Федерального закона следует читать как "238-ФЗ"

Профессиональный стандарт - характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции.

Вид профессиональной деятельности - совокупность обобщенных трудовых функций, имеющих близкий характер, результаты и условия труда.

Совет по профессиональным квалификациям - орган управления, наделенный полномочиями по организации проведения независимой оценки квалификации по определенным видам профессиональной деятельности.

Центр оценки квалификаций - юридическое лицо, осуществляющее деятельность по проведению независимой оценки квалификации.

Оценочные средства для проведения независимой оценки квалификации - комплекс заданий, критериев оценки, используемых при проведении профессионального экзамена.

Реестр сведений о проведении независимой оценки квалификации - информационный ресурс для обеспечения проведения независимой оценки квалификации.

Соискатель - работник или претендующее на осуществление определенного вида трудовой деятельности лицо, обратившиеся, в том числе по направлению работодателя, в центр оценки квалификаций для подтверждения своей квалификации.

Университет - образовательная организация высшего образования.

Используемые сокращения:

ГИА - государственная итоговая аттестация;

НСК - национальная система квалификаций;

Национальный совет - Национальный совет при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям;

НОК - независимая оценка квалификации;

Национальное агентство - АНО "Национальное агентство развития квалификаций";

ПС - профессиональный стандарт;

СПК - совет по профессиональным квалификациям;

СПО - среднее профессиональное образование;

ДПО - дополнительное профессиональное образование;

ФГОС - федеральный государственный образовательный стандарт.

2. Введение

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" в качестве одного из принципов стратегического планирования установлен принцип ресурсной обеспеченности, согласно которому при разработке и утверждении (одобрении) документов стратегического планирования, разрабатываемых в рамках планирования и программирования, должны быть определены источники ресурсного обеспечения мероприятий, предусмотренных этими документами, что влечет за собой необходимость отражения в отраслевых документах стратегического планирования вопросов кадрового обеспечения.

В Стратегии развития национальной системы квалификаций Российской Федерации на период до 2030 года, одобренной Национальным советом при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям, протокол от 12 марта 2021 г. N 51 (далее - Стратегия), отмечается наличие ряда вызовов, связанных с решением задач развития кадрового потенциала в отраслях экономики и требующих отражения в документах стратегического планирования:

- внедрение современных технологий, возникновение новых отраслей, профессий и рабочих мест не обеспечиваются нужным количеством квалифицированных кадров, дефицит которых к концу 2030 года составит около 3 млн человек, что может привести к потерям в российской экономике;

- механизм обновления номенклатуры и содержания профессий и квалификаций не соответствует темпам изменений потребностей экономики в кадрах. Организационные и финансовые издержки, связанные с введением новых профессий и квалификаций в сферах труда и образования, неоправданно высоки. Потери, связанные с отсутствием на рынке подготовленных специалистов с требуемыми квалификациями, несут не только работодатели, но и общество в целом;

- основные программные механизмы социально-экономического развития страны, реализуемые национальными, федеральными региональными и ведомственными проектами, а также государственными программами различного уровня, как правило, не предусматривают необходимых задач кадрового обеспечения.

В связи с этим, согласно Стратегии, необходимо включение разделов кадрового обеспечения в структуру национальных, федеральных проектов, государственных программ, предусматривающих в том числе финансовое обеспечение их реализации, а также использование инструментов национальной системы квалификаций Российской Федерации при формировании кадровой составляющей национальных, федеральных, региональных, муниципальных, отраслевых и ведомственных программ.

3. Рекомендации по отражению мер, направленных на реализацию механизмов национальной системы квалификаций в целях развития кадрового потенциала экономики, в отраслевых документах стратегического планирования, национальных, федеральных и ведомственных проектах, а также государственных программах Российской Федерации

Реализация механизмов национальной системы квалификаций, установленных Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 238-ФЗ "О независимой оценке квалификации" и Указом Президента Российской Федерации от 16 апреля 2014 г. N 249 "О Национальном совете при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям" позволяет обеспечивать решение в том числе следующих задач, связанных с подготовкой кадров:

- определение текущих и перспективных потребностей в знаниях и умениях работников посредством проведения мониторинга рынка труда; формирование и актуализация с их учетом профессиональных стандартов и квалификаций;

- обеспечение формирования и актуализации образовательных программ с учетом современных требований рынка труда, в том числе отраженных в положениях профессиональных стандартов;

- обеспечение оценки соответствия образовательных программ положениям профессиональных стандартов и требованиям рынка труда через использование механизмов профессионально-общественной аккредитации;

- обеспечение объективной оценки уровня профессиональных знаний и умений граждан, в том числе выпускников образовательных программ, с использованием механизмов независимой оценки квалификации.

При этом важными предпосылками успешной реализации задач подготовки кадров с использованием механизмов национальной системы квалификации являются развитие практики профессиональной ориентации, а также вовлечение работодателей в разработку и реализацию образовательных программ.

В целях отражения направлений развития национальной системы квалификаций в отраслевых документах стратегического планирования и паспортах, носящих отраслевой характер национальных, федеральных и ведомственных проектов, а также государственных программах Российской Федерации, могут в том числе предусматриваться следующие мероприятия ².

3.1. Обеспечение мониторинга и прогнозирования рынка труда, разработки и актуализация профессиональных стандартов и квалификаций

3.1.1. Проведение оценки текущих и перспективных потребностей в квалификации кадров для отрасли ³, развитие системы мониторинга ⁴.

3.1.2. Разработка отраслевой рамки квалификаций ⁵, обеспечивающей взаимоувязку и перспективное видение развития системы профессиональных стандартов и квалификаций в отрасли.

3.1.3. Обеспечение утверждения и реализации плана разработки и актуализации профессиональных стандартов и квалификаций для отрасли с учетом наблюдаемых технологических изменений ⁶.

3.2. Обеспечение актуализации основных образовательных программ университетов и организаций СПО, развития программ ДПО и программ корпоративного обучения

3.2.1. В целях обеспечения соответствия профессиональной и квалификационной подготовки кадров потребностям отрасли:

- обеспечение подготовки предложений по разработке (актуализации) 7, примерных образовательных программ СПО ⁸, методических материалов по разработке образовательных программ для подготовки кадров с учетом специфики отрасли в университетах и организациях СПО ⁹;

- развитие практики реализации образовательных программ в сетевой форме ¹⁰, в том числе с участием работодателей и центров оценки квалификации;

- гармонизация образовательных программ различного уровня по тождественным специальностям, в том числе на основе отраслевой рамки квалификации;

- использование современных механизмов разработки и реализации образовательных программ, включая развитие дуального ¹¹ и прикладного проектного обучения ¹², использование современных технологий в образовательном процессе для подготовки кадров с учетом специфики отрасли;

- развитие и совершенствование практики использования механизмов целевого обучения.

3.2.2. Обеспечение разработки и реализации в необходимых масштабах востребованных дополнительных профессиональных программ и онлайн-курсов для работников отрасли.

3.2.3. Обеспечение переподготовки и повышения квалификации преподавателей университетов и организаций СПО, включая при необходимости обеспечение прохождения ими стажировки на предприятиях и в университетах-лидерах, в том числе в координации с федеральными проектами "Передовые инженерные школы" и "Профессионалитет", предоставление методической и консультационной поддержки, формирование и актуализация библиотеки лучших практик и учебно-методических материалов в сфере подготовки кадров для отрасли.

3.2.4. Обеспечение поддержки развития механизмов наставничества ¹³ и программ корпоративного обучения ¹⁴, в том числе реализуемых в партнерстве с университетами и организациями СПО.

3.3. Развитие механизмов независимой оценки квалификаций и профессионально-общественной аккредитации образовательных программ

3.3.1. Разработка перечня видов профессиональной деятельности в отрасли, для которых в целях проведения независимой оценки квалификации ¹⁵ необходима разработка или актуализация оценочных средств, в том числе с учетом:

- расширения практики проведения государственной итоговой (промежуточной) аттестации в формате совмещения с независимой оценкой квалификации ¹⁶;

- расширения практики законодательного введения обязательной независимой оценки квалификации по специальностям, связанным с повышенными рисками ¹⁷, а также замещения независимой оценкой квалификации механизмов вендорной оценки квалификации, ранее осуществлявшейся зарубежными компаниями, прекратившими свою деятельность в России, а также ряда иных механизмов подтверждения профессиональных знаний и умений, необходимых для осуществления определенного вида деятельности.

3.3.2. Поддержка использования предприятиями отрасли механизмов независимой оценки квалификации, в том числе:

- за счет поддержки организации совмещения ее проведения с государственной итоговой (промежуточной) аттестацией в образовательных организациях по программам основного образования и итоговой аттестации - по программам дополнительного образования ¹⁸;

- расширения практики предоставления предприятиями отрасли дополнительных стимулов при трудоустройстве лиц, прошедших независимую оценку квалификации на соответствие профильным профессиональным стандартам;

- совершенствование системы привлечения трудовых мигрантов для компенсации дефицита кадров в отрасли (при его наличии), включая организацию системного отбора трудовых мигрантов, обладающих востребованными компетенциями, с применением механизмов независимой оценки квалификации.

3.3.3. Содействие общественному признанию уровня образовательных программ, прошедших профессионально-общественную аккредитацию в аккредитующих организациях, наделенных полномочиями советами по профессиональным квалификациям в порядке, установленном Национальным советом при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям ¹⁹.

3.3.4. Содействие формированию рейтинга структурных подразделений образовательных организаций, осуществляющих подготовку специалистов для отрасли ²⁰.

3.3.5. При наличии отраслевой системы аттестации специалистов, отличной от механизмов независимой оценки квалификации, рекомендуется рассмотреть вопрос о целесообразности перехода к системе независимой оценки квалификации специалистов отрасли и разработки плана мероприятий (дорожной карты) по его реализации ²¹.

3.4. Развитие профессиональной ориентации

3.4.1. Разработка дорожной карты и запуск информационной кампании в области профориентации ²² и содействия привлечению работников на предприятия отрасли.

3.4.2. Развитие системы конкурсов профессионального мастерства, отраслевых чемпионатов ²³.

3.4.3. Разработка методических рекомендаций и обеспечение методической поддержки в организации довузовской подготовки и профориентационной деятельности (в том числе практики фаблабов, инженерных классов и университетских суббот для абитуриентов) совместно с организациями-работодателями ²⁴.

3.5. Обеспечение расширения участия работодателей в развитии и реализации образовательных программ университетов и организаций СПО

3.5.1. Обеспечение организационной поддержки использования профильными образовательными организациями механизмов государственно-частного партнерства ²⁵, привлечения внебюджетного финансирования, реализации проектов социального воздействия ²⁶.

3.5.2. Обеспечение широкого привлечения представителей работодателей в коллегиальные органы управления профильными образовательными организациями и образовательными программами (академические советы образовательных программ университетов).

3.5.3. Разработка механизмов поддержки развития инновационных территориальных кластеров в отрасли, объединяющих профильные предприятия, научные и образовательные организации, организации инновационной инфраструктуры.

4. Особенности организации разработки и реализации положений отраслевых документов стратегического планирования, национальных, федеральных и ведомственных проектов в отношении развития кадрового потенциала

4.1. Обеспечение участия советов по профессиональным квалификациям

В соответствии с пунктом 6 Правил разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации по вопросам, находящимся в ведении Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2015 г. N 1162, к разработке отраслевых документов стратегического планирования при необходимости привлекаются объединения профсоюзов и работодателей, общественные, научные и иные организации с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне.

В соответствии с пунктом 32 Положения об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 г. N 1288, проекты паспортов национальных и федеральных проектов представляются в общественно-экспертный совет.

Общественно-экспертный совет формируется с привлечением независимых представителей экспертных отраслевых сообществ и представителей общественных и деловых объединений, организаций и групп граждан ²⁷.

Согласно пункту 72 Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. N 260 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации", в состав координационных и совещательных органов (в том числе в состав советов, правительственных и межведомственных комиссий) в зависимости от вопросов, для решения которых они образуются, могут включаться представители в том числе общественных объединений, которые в координационных органах имеют право совещательного голоса.

Следует отметить, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16 апреля 2014 г. N 249 "О Национальном совете при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям" в настоящее время созданы 43 совета по профессиональным квалификациям ²⁸, к полномочиям которых в соответствии с пунктом 8.1 данного Указа отнесены:

- мониторинг рынка труда, обеспечение его потребностей в квалификациях и профессиональном образовании;

- разработка и актуализация профессиональных стандартов и квалификационных требований;

- организация независимой оценки квалификации по определенному виду профессиональной деятельности;

- проведение экспертизы федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования, примерных основных профессиональных образовательных программ и их проектов, оценка их соответствия профессиональным стандартам, подготовка предложений по совершенствованию указанных стандартов профессионального образования и образовательных программ;

- организация профессионально-общественной аккредитации основных профессиональных образовательных программ, основных программ профессионального обучения и (или) дополнительных профессиональных программ.

С учетом изложенного, в соответствии с положениями нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере стратегического планирования ²⁹ и организации проектной деятельности ³⁰ в целях реализации задач развития национальной системы квалификаций Российской Федерации Правительству Российской Федерации, федеральным органам исполнительной власти рекомендуется при необходимости:

а) обеспечивать согласование с советами по профессиональным квалификациям, реализующими полномочия в отношении соответствующих видов профессиональной деятельности (далее - профильными советами по профессиональной квалификации):

- концепций подготовки кадров для отраслей экономики или отдельных сфер социально-экономического развития;

- проектов отраслевых документов стратегического планирования, проектов паспортов национальных, федеральных и ведомственных проектов - в вопросах кадрового обеспечения отраслей экономики или отдельных сфер социально-экономического развития, включая вопросы развития системы квалификаций;

б) инициировать включение представителей профильных советов по профессиональным квалификациям в состав общественно-экспертных советов (экспертных советов и общественно-деловых советов), создаваемых (созданных) в целях реализации национальных, федеральных и ведомственных проектов, предусматривающих в том числе решение задач развития кадрового потенциала отрасли экономики или отдельной сферы социально-экономического развития, а также правительственных и межведомственных координационных и совещательных органов, формируемых в целях развития отдельных отраслевых и технологических направлений.

Для определения указанных профильных советов по профессиональным квалификациям рекомендуется использовать данные о видах профессиональной деятельности, отнесенных к полномочиях советов по профессиональным квалификациям решением Национального совета, размещаемые в соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона "О независимой оценке квалификации" от 3 июля 2016 г. N 238-ФЗ в реестре сведений о проведении независимой оценки квалификации ³¹.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "пунктом 2 статьи 10" имеется в виду "пунктом 2 части 1 статьи 10"

В целях определения профильных советов по профессиональным квалификациям (учитывая, что некоторые задачи развития кадрового потенциала ряда отраслей экономики и отдельных сфер социально-экономического развития могут затрагивать виды профессиональной деятельности, отнесенные к полномочиям нескольких советов по профессиональным квалификациям) соответствующий запрос может быть направлен в Национальный совет, к задачам которого в соответствии с пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 16 апреля 2014 г. N 249 "О Национальном совете при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям" отнесена в том числе координация деятельности органов государственной власти Российской Федерации, объединений работодателей, профессиональных союзов (их объединений) и ассоциаций, общественных объединений, образовательных, научных и иных организаций по созданию и развитию системы профессиональных квалификаций в Российской Федерации, а также координация деятельности советов по профессиональным квалификациям.

4.2. Обеспечение участия Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям

В соответствии с пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 16 апреля 2014 г. N 249 "О Национальном совете при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям" к числу основных задач Национального совета отнесены в том числе:

- координация деятельности органов государственной власти Российской Федерации, объединений работодателей, профессиональных союзов (их объединений) и ассоциаций, общественных объединений, образовательных, научных и иных организаций по созданию и развитию системы профессиональных квалификаций в Российской Федерации;

- проведение экспертизы проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам развития системы профессиональных квалификаций в Российской Федерации.

При этом в соответствии с пунктом 5 данного Указа Национальный совет для решения возложенных на него основных задач имеет право:

- заслушивать на своих заседаниях должностных лиц органов государственной власти Российской Федерации, запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы и информацию от органов государственной власти Российской Федерации, а также от должностных лиц;

- направлять членов Национального совета для участия в работе координационных и совещательных органов, образованных Правительством Российской Федерации или федеральными органами государственной власти, при рассмотрении ими вопросов, относящихся к компетенции Национального совета.

С учетом изложенного федеральным органам исполнительной власти, являющимся разработчиками концепций и планов (дорожных карт) подготовки кадров для отраслей экономики или отдельных сфер социально-экономического развития, а также документов стратегического планирования, паспортов национальных и федеральных проектов, направленных на развитие кадрового потенциала, системы подготовки и переподготовки (повышения квалификации), рекомендуется информировать Национальный совет о разработке указных в настоящем абзаце документов, а также при необходимости направлять их ему на рассмотрение.

5. Разработка и обеспечение реализации документов в целях планирования развития кадрового потенциала в отраслях экономики и отдельных областях социальной сферы

В целях обеспечения необходимого уровня детализации в планировании мероприятий по решению задач развития кадрового потенциала в отраслях экономики и отдельных областях социальной сферы с учетом положений раздела 3 настоящих Рекомендаций могут разрабатываться соответствующие концепции ³² и планы мероприятий (дорожные карты) ³³.

Для обеспечения эффективной координации деятельности по разработке и реализации данных документов целесообразным является формирование рабочих групп под руководством заместителя руководителя федерального органа исполнительной власти, отвечающего за развитие кадрового потенциала в соответствующей отрасли экономики (отдельной области социальной сферы) ³⁴, с участием представителей профильных советов по профессиональным квалификациям, федеральных учебно-методических объединений, крупнейших предприятий отрасли, ведущих университетов, профессиональных сообществ.

Также для участия в деятельности рабочих групп в целях межведомственной координации могут приглашаться представители иных федеральных органов исполнительной власти и организаций, в том числе представители Минобрнауки России, Минпросвещения России, Минтруда России, АНО "Национальное агентство развития квалификаций", ВНИИ труда Минтруда России и др.

При этом особое внимание следует уделить вопросам:

- взаимоувязки в целях реализации задач развития кадрового потенциала в отдельных отраслях экономики и областях социальной сферы, мероприятий, реализуемых в рамках государственных программ Российской Федерации, направленных на развитие образования, с мероприятиями государственных программ, носящими отраслевой характер;

- гармонизации положений нормативных правовых актов, регулирующих особенности подготовки кадров и оценки квалификации в отдельных отраслях экономики и областях социальной сферы, с положениями нормативных правовых актов в сфере образования и независимой оценки квалификаций;

- координации соответствующей деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с учетом установленных полномочий по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию;

- формирования дополнительных стимулов и механизмов поддержки развития партнерства образовательных организаций и организаций, работодателей.

------------------------------

¹ Рекомендации разработаны в соответствии с пунктом 5.1 Плана мероприятий по развитию системы профессиональных стандартов и квалификаций на 2023-2024 годы, одобренного Национальным советом при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям (далее - Национальный совет) на заседании 7 декабря 2022 г. (протокол N 69 от 7 декабря 2022 г.) и утвержденного председателем Национального совета А. Н. Шохиным 22 декабря 2022 г.

² Планирование разработки и реализации указанных мероприятий может осуществляться в том числе с учетом опыта реализации федерального проекта "Кадры для цифровой экономики", положений Стратегии развития финансового рынка Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2022 г. N 4355-р, Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2022 г. N 3268-р.

³ Определение потребности отраслей экономики в профессиональных кадрах осуществляется с применением методов экономико-математического моделирования, учитывающих взаимодействие и взаимозависимость развития экономики и рынка труда, дополненных экспертными оценками, в соответствии с Методикой определения потребности субъектов Российской Федерации, отраслей экономики и крупнейших работодателей в профессиональных кадрах на среднесрочную и долгосрочную перспективу, утвержденной приказом Минтруда России от 31 марта 2021 г. N 191н.

⁴ В целях оценки текущих и перспективных потребностей в квалификации кадров рекомендуется использовать информацию советов по профессиональным квалификации, которые осуществляют мониторинг рынка труда в соответствии с подп. "а" п. 8.1 Положения о Национальном совете при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 апреля 2014 г. N 249.

Также в мониторинге и прогнозировании потребностей экономики в квалифицированных кадрах участвуют объединения работодателей в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 г. N 92 "Об утверждении Правил участия объединений работодателей в мониторинге и прогнозировании потребностей экономики в квалифицированных кадрах, а также в разработке и реализации государственной политики в области среднего профессионального образования и высшего образования".

⁵ Под отраслевой рамкой квалификаций (далее - ОРК) понимается комплексное описание признаваемых в конкретном сегменте экономики профессиональных квалификаций. ОРК призвана обеспечить механизмы постоянного обновления квалификаций, развития квалификационной структуры сегмента экономики. На основе ОРК осуществляется планирование разработки ПС и квалификаций, образовательных программ, оценочного инструментария.

Методические рекомендации по разработке отраслевых рамок квалификаций, пакетной разработке профессиональных стандартов, квалификаций и спецификаций оценочных средств, утвержденные АНО "Национальное агентство развития квалификаций" - https://rk-nark.ru/docs/?section= 16293.

В целях автоматизации разработки ОРК АНО "Национальное агентство развития квалификаций" создан информационный модуль "Отраслевые рамки квалификаций" - https://ork.nark.ru.

Рекомендации по формированию отраслевых рамок квалификаций в программно-методическом комплексе "Разработка квалификаций" - https://rk-nark.ru/docs/?section=16293.

Примеры разработанных ОРК: в сфере агропромышленного комплекса - https://www.rapo- apk.ru/otraslevava-ramka-kvalifikacij; в сфере нанотехнологий - https://spknano.ru/ramka-kvaifikatsii; в области инженерных изысканий, градостроительства, архитектурно-строительного проектирования - https://spk.nopriz.ru/upload/iblock/886/p8k77nog1rbv9ff2326d73tg5ifi1ac6/Otraslevava-ramka-kvalifikatsiv.pdf.

Разработка отраслевой рамки квалификаций в туризме предусмотрена Стратегией развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2019 г. N 2129-р.

⁶ Порядок применения профессиональных стандартов определен статьей 195.3 Трудового кодекса Российской Федерации.

Правила разработки и утверждения профессиональных стандартов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2023 г. N 580.

Порядок применения профессиональных стандартов в ряде категорий организаций определен постановлением Правительства Российской Федерации "Об особенностях применения профессиональных стандартов в части требований, обязательных для применения государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственными или муниципальными учреждениями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями, а также государственными корпорациями, государственными компаниями и хозяйственными обществами, более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной собственности или муниципальной собственности" от 27 июня 2016 г. N 584.

⁷Правила разработки, утверждения федеральных государственных образовательных стандартов и внесения в них изменений утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2019 г. N 434.

⁸Порядок разработки примерных основных образовательных программ среднего профессионального образования, проведения их экспертизы и ведения реестра примерных основных образовательных программ среднего профессионального образования утвержден приказом Минпросвещения России от 8 апреля 2021 г. N 153.

⁹ В соответствии со статьей 12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ программы высшего образования, примерные образовательные программы среднего профессионального образования в части профессиональных компетенций разрабатываются на основе профессиональных стандартов (при наличии).

¹⁰ Положения, определяющие порядок реализации образовательных программ в сетевой форме установлены статьей 15 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ.

Методические рекомендации по применению сетевых форм реализации образовательных программ утверждены АНО Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов: https://asi.ru/upload/upload docs/staffmg/Методuческuе%20рекомендации%20по%20применению%20сетевых %20форм%20реализации%20образовательных%20программ.рд

¹¹ Методические рекомендации по реализации дуальной модели подготовки высококвалифицированных кадров утверждены АНО "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов": https://asi.ru/upload/upload docs/staffing/Metod Recommendation 2.0.pdf.

¹² Раздел Базы данных лучших практик АНО "Национальное агентство развития квалификаций" в области проектного обучения содержит информацию о победителях и призерах Всероссийского конкурса лучших практик подготовки кадров: https://bc-nark.ru/best/our/?nomination=66572.

Методические рекомендации по организации проектного обучения в образовательных организациях среднего профессионального образования. ФГБОУ ДПО Институт развития профессионального образования, 2022 г. https://firpo.ru/netcat files/25/58/h d408296bff87137ad84ef6a5fe207cd3.

¹³ Методические рекомендации и руководства по развитию наставничества на рабочем месте, разработанные АНО "Национальное агентство развития квалификаций", размещены на сайте проекта "Квалификация НАСТАВНИК" https://bc-nark.ru/projects/kvalifikatsiya-nastavnik/materialy/.

¹⁴ Раздел Базы данных лучших практик АНО "Национальное агентство развития квалификаций" в области корпоративного обучения: https ://bc-nark. ru/best/our/?nomination=65195.

¹⁵ Отношения, возникающие при проведении независимой оценки квалификации работников или лиц, претендующих на осуществление определенного вида трудовой деятельности Федеральным законом "О независимой оценке квалификации" от 3 июля 2016 г. N 238-ФЗ.

Правила проведения центром оценки квалификаций независимой оценки квалификации в форме профессионального экзамена утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2016 г. N 1204.

Требования к центрам оценки квалификаций и Порядок отбора организаций для наделения их полномочиями по проведению независимой оценки квалификации и прекращения этих полномочий утверждены приказом Минтруда России от 19 декабря 2016 г. N 759н.

¹⁶ С 2018 года под эгидой АНО "Национальное агентство развития квалификаций" реализуется проект по совмещению промежуточной и государственной итоговой аттестации и независимой оценки квалификации (далее -- ГИА-НОК). За это время профессиональный экзамен прошли около 6 тысяч студентов техникумов и колледжей.

Также в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 6 февраля 2020 г. N 589 (п. 1е, абзац 4) о реализации пилотного проекта независимых профессиональных экзаменов для студентов университетов пилотный проект ГИА-НОК был запущен в 2022 г. в 24 университетах 16 регионов России.

Проект осуществляется Минобрнауки России и Национальным агентством развития квалификаций при поддержке Рособрнадзора и девяти СПК. Методические рекомендации по реализации независимой оценки квалификации в системе высшего образования размещены на сайте проекта https://nark.ru/projects/gia-nok/.

Проведение профессиональных экзаменов путем сопряжения процедур НОК и ГИА предоставит следующие возможности для ключевых заинтересованных участников этого процесса:

- для образовательных организаций - независимая оценка качества подготовки выпускников по реализуемым образовательным программам;

- для предприятий - возможность отбора наиболее подготовленных выпускников, экономия на затратах, связанных с оценкой квалификации кандидатов, сокращение временных и финансовых ресурсов, направляемых на доучивание и первичную адаптацию персонала;

- для студентов - возможность выхода на рынок труда с признаваемыми работодателями свидетельствами о профессиональной квалификации, улучшение условий для трудоустройства, расширение возможностей для успешной профессиональной адаптации, в случае отрицательного результата экзамена - определение дальнейшей образовательной траектории.

¹⁷ Обязательность проведения независимой оценки квалификации установлена, в частности, статьей 55-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой специалисты по организации инженерных изысканий, специалисты по организации архитектурно-строительного проектирования, специалисты по организации строительства должны не реже одного раза в пять лет проходить независимую оценку квалификации.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "статьей 55-1" имеется в виду "пунктом 4 части 10 статьи 55.5-1"

Также согласно пункту 3 Правил организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 2017 г. N 743, под квалифицированным персоналом понимаются физические лица, соответствующие квалификационным требованиям для осуществления трудовой функции, необходимой при выполнении соответствующего вида (видов) работ по монтажу, демонтажу, эксплуатации, в том числе обслуживанию и ремонту, техническому освидетельствованию и обследованию объекта, в соответствии с положениями профессиональных стандартов, устанавливающих квалификационные характеристики для выполнения соответствующих видов работ, подтвердившие соответствие своей квалификации в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О независимой оценке квалификации".

ГАРАНТ:

Нумерация сносок приводится в соответствии с источником

¹⁹Статья 96 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" содержит положения о профессионально-общественной аккредитации образовательных программ.

Общие требования к проведению профессионально-общественной аккредитации основных профессиональных образовательных программ, основных программ профессионального обучения, дополнительных профессиональных программ утверждены Национальным советом при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям 3 июля 2017 г. - https://nark.ru/poa/.

Рекомендации по организации и проведению профессионально-общественной аккредитации основных профессиональных образовательных программ утверждены АНО "Национальное агентство развития квалификаций" 11 июля 2018 г. - https://nark.ru/documents/poa/.

Типовая методика оценки профессиональной образовательной программы при проведении профессионально-общественной аккредитации утверждена АНО "Национальное агентство развития квалификаций" в 2016 г. - https ://nark. ru/documents/poa/.

²⁰ В соответствии с пунктом 5 статьи 96 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" на основе результатов профессионально-общественной аккредитации основных профессиональных образовательных программ, основных программ профессионального обучения и (или) дополнительных профессиональных программ организациями, которые проводили такую аккредитацию, могут формироваться рейтинги аккредитованных ими образовательных программ с указанием реализующих их организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

²¹ Пример - План мероприятий (дорожная карта) перехода к системе независимой оценке квалификаций специалистов финансового рынка, утвержденный Банком России в 2019 г. - https://cbr.ru/Content/Document/File/72067/DK Univer.pdf.

²² Раздел базы данных лучших практики подготовки кадров АНО "Национальное агентство развития квалификаций" в области профориентации - https://bc-nark.ru/best/our/?nomination=319.

²³ Всероссийский конкурс профессионального мастерства "Лучший по профессии" реализуется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2011 г. N 1011. - https://profkonkurs.nark.ru/. Всероссийский чемпионат профессионального мастерства реализуется Минпросвещения России - https://pro.firpo.ru/.

Положение о Всероссийском чемпионатом движении по профессиональному мастерству утверждено организационным комитетом Всероссийского чемпионатного движения по профессиональному мастерству (протокол от 6 февраля 2023 г. N 1/2023) - https://pro.firpo.ru/o-nas/dokumenty/.

Также конкурсы профессионального мастерства реализуются на отраслевом уровне, в том числе в Росатоме https://www.ocks-rosatoma.ru/events-projects/istoriya-konkursa-professionalnogo-masterstva/, среди работников сферы дополнительного образования - https ://serdtsedetyam.ru/.

²⁴ Раздел Базы данных лучших практик АНО НАРК в области подготовки рабочих кадров и специалистов среднего звена - https://bc-nark.ru/base.

Каталог лучших практик в области профессиональной ориентации на портале "Билет в будущее" - https://bvbinfo.ru/for-teachers.

²⁵ В соответствии с положениями пункта 12 части 1 статьи 7 Федерального закона "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 13 июля 2015 г. N 224-ФЗ и в соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 4 Федерального закона "О концессионных соглашениях" от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ объектами соглашения о государственно-частном партнерстве и соглашения о муниципально-частном партнерстве могут являться объекты образования.

²⁶ Проекты социального воздействия реализуются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2019 г. N 1491 "Об организации проведения субъектами Российской Федерации в 2019-2024 годах пилотной апробации проектов социального воздействия".

Государственная корпорация развития ВЭБ.РФ оказывает представителям органов исполнительной власти субъектов Российский Федерации, потенциальным организаторам и исполнителям, заинтересованным в участии в пилотной апробации проектов социального воздействия в России, содействие в поиске новых проектных инициатив с привлечением частного капитала. В качестве оператора проектов социального воздействия ВЭБ.РФ обеспечивает проведение финансовой экспертизы, помогает в разработке проекта и определении основных параметров, содействует оформлению необходимой документации, а также организует сквозной мониторинг реализации проекта и процедуру независимой оценки - https:/^6^/agent- pravitelstva/psv/.

²⁷ В соответствии с пунктами 57-60 Функциональной структуры проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 г. N 1288, общественно-экспертный совет является коллегиальным органом, формируемым куратором национального проекта, куратором федерального проекта, не входящего в состав национального проекта, или проектным комитетом по национальному проекту и федеральному проекту, не входящему в состав национального проекта, по представлению руководителя соответствующего проекта в целях внешнего экспертного сопровождения реализации соответствующего проекта.

Для осуществления функций общественно-экспертного совета по решению куратора национального проекта, куратора федерального проекта, не входящего в состав национального проекта, или проектного комитета по национальному проекту и федеральному проекту, не входящему в состав национального проекта, могут формироваться экспертный совет и общественно-деловой совет. По решению куратора федерального проекта, не входящего в состав национального проекта (для федеральных проектов, не входящих в состав национальных проектов), по решению руководителя федерального органа исполнительной власти (для ведомственных проектов) функции общественно-экспертного совета в отношении федерального проекта, не входящего в состав национального проекта, или ведомственного проекта могут быть возложены на существующие консультативные или совещательные органы, сформированные при федеральном органе исполнительной власти, ответственном за реализацию соответствующего проекта, и включающие представителей общественных и экспертных организаций.

Общественно-экспертный совет:

1) участвует в определении общественно значимых результатов, задач и показателей национальных проектов, федеральных проектов, мероприятий (результатов) федеральных проектов, основных требований к результатам, а также к их качественным и количественным характеристикам;

2) формирует при необходимости заключение на паспорт национального проекта, паспорт федерального проекта или паспорт ведомственного проекта и соответствующие единые запросы;

3) направляет в проектный комитет, руководителю национального проекта и руководителю федерального проекта предложения о повышении эффективности реализации национального проекта и федерального проекта;

4) по обращению проектного офиса Правительства Российской Федерации и (или) решению проектного комитета принимает участие в мониторинге реализации национальных проектов и федеральных проектов, а также в контрольных мероприятиях;

5) формирует при необходимости по решению руководителя соответствующего проекта заключения на проекты актов Правительства Российской Федерации, подготавливаемые в рамках реализации федеральных проектов;

6) подготавливает в отношении единых запросов, предусматривающих изменение паспортов национальных проектов и паспортов федеральных проектов, соответствующие заключения в случаях, если изменения, содержащиеся в таких запросах на изменение, предусматривают изменение общественно значимых результатов, задач, показателей, мероприятий (результатов) (за исключением значений мероприятий (результатов) по годам реализации) и общего объема бюджетных ассигнований на реализацию соответствующих проектов, а также в иных случаях по предложению руководителей соответствующих проектов;

7) принимает участие при необходимости в оценке достижения мероприятий (результатов) федерального проекта, направляет соответствующие заключения в проектный комитет;

8) выполняет иные функции, предусмотренные Положением об организации проектной деятельности и иными нормативными правовыми актами в сфере проектной деятельности.

²⁸ Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 238-ФЗ "О независимой оценке квалификации" совет по профессиональным квалификациям создается на базе общероссийских и иных объединений работодателей, ассоциаций (союзов) и иных организаций, представляющих и (или) объединяющих профессиональные сообщества, и по решению Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям наделяется полномочиями по организации проведения независимой оценки квалификации по определенному виду профессиональной деятельности.

В соответствии с Примерным положением о совете по профессиональным квалификациям и Порядком наделения совета по профессиональным квалификациям полномочиями по организации проведения независимой оценки квалификации по определенному виду профессиональной деятельности и прекращения этих полномочий, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19 декабря 2016 г. N 758н, в состав совета по профессиональным квалификациям входят представители общероссийских и иных объединений работодателей, ассоциаций (союзов) и иных организаций, представляющих и (или) объединяющих профессиональные сообщества, в совокупности осуществляющие свою деятельность на территориях более половины субъектов Российской Федерации и (или) представляющих более пятидесяти процентов работников, занятых определенным видом профессиональной деятельности, а также представители профессиональных союзов (их объединений), образовательных, научных и других организаций.

²⁹Правила разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации по вопросам, находящимся в ведении Правительства Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2015 г. N 1162.

³⁰Положение об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 г. N 1288.

³¹ https://nok-nark.ru/spk/list/.

³² Примерами отраслевых концепций подготовки кадров являются, в частности:

Концепция подготовки кадров для транспортного комплекса до 2035 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2021 г. N 255-р;

Концепция подготовки педагогических кадров для системы образования на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 июня 2022 г. N 1688-р.

³³ Формирование плана мероприятий (дорожной карты), предусматривающего в том числе изменение образовательных программ по направлениям подготовки специалистов в сфере строительства в целях ускоренного вовлечения в производственные процессы, предусмотрено Стратегией развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2022 г. N 3268-р.

Разработка концепции кадрового обеспечения развития туризма с определением системных подходов к формированию и развитию кадрового потенциала предусмотрено Стратегией развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2019 г. N 2129-р.

³⁴ Формирование одиннадцати таких отраслевых рабочих групп, осуществленное в целях обеспечения подготовки кадров, обладающих необходимыми знаниями и умениями в сфере информационных технологий, было реализовано в рамках федерального проекта "Кадры для цифровой экономики".