Раздел 1. Анализ текущего состояния осуществления регионального геологического контроля (надзора), описание текущего развития профилактической деятельности Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее - Министерство), характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики
1.1. Анализ текущего состояния осуществления регионального геологического контроля (надзора).
В соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", Федеральным законом от 11 июня 2021 года N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" с 1 июля 2021 года за Министерством закреплен региональный государственный геологический контроль (надзор).
Требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" на территории Российской Федерации установлены ограничения на проведение контрольных (надзорных) мероприятий. Согласно указанному постановлению отменены плановые контрольно-надзорные мероприятия, внеплановые проводятся в исключительных случаях по согласованию с органами прокуратуры, а также установлены ограничения на возбуждение дел об административном правонарушении. В 2023 г. Министерством проводились контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в форме выездных обследований.
В 2023 году (на 01.09.2023 г.) выявлено 166 нарушений (выявлены в рамках контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом в форме выездных обследований) в области охраны и использования недр местного значения (в 2022 г. - 184).
По выявленным в 2023 году Министерством нарушениям (по состоянию на 01.09.2023 г.) принятые меры административного воздействия отсутствуют (2022 году - 3,1 млн рублей).
Перечень типовых и массовых нарушений, выявленных при региональном государственной геологическом (контроле) надзоре в соответствии со статьями "Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (далее - КоАП РФ) представлен в таблице:
|
N
п/п
|
Наименование статьи
|
Количество выявленных нарушений, ед.
|
|
2021
|
2022
|
2023**
(на 01.09.2023)
|
|
ст. 7.3 ч. 2
|
Нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденных в установленном порядке технических проектов
|
136
|
153
|
146
|
|
ст. 7.3 ч. 1
|
Пользование недрами без лицензии на пользование недрами
|
49
|
31
|
22
|
** - нарушения выявлены в рамках контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом в форме выездных обследований.
1.2. Описание текущего развития профилактической деятельности Министерства, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики.
Министерством региональный государственный геологический контроль (надзор) осуществляется с применением риск-ориентированного подхода. Учет подконтрольных региональных объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется путем постановки их в государственный реестр объектов и присвоения объектам соответствующих категорий объекта (1-4 категория).
Производственные объекты, используемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, относятся к определенной категории риска:
а) к категории среднего риска относятся объекты регионального государственного экологического контроля (надзора), соответствующие критериям отнесения объектов, оказывающих умеренное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам II категории;
б) к категории умеренного риска относятся объекты регионального государственного экологического контроля (надзора), соответствующие критериям отнесения объектов, оказывающих незначительное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам III категории;
в) к категории низкого риска относятся объекты регионального государственного экологического контроля (надзора), соответствующие критериям отнесения объектов, оказывающих минимальное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам IV категории.
Учитывая установившиеся особенности проведения контрольных (надзорных) мероприятий в 2023 году, Министерством усилена работа, направленная на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) окружающей среде.
Министерство при проведении профилактических мероприятий осуществляет взаимодействие с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями только в случаях, установленных Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
Должностные лица Министерства, уполномоченные на осуществление геологического надзора, осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований https://eco.tatarstan.ru/rus/file/pub/pub_3029301.pdf.
Разработано, утверждено и размещено на официальном сайте Министерства руководство по соблюдению обязательных требований, выполнение которого оценивается в ходе проведения мероприятий по осуществлению регионального государственного геологического контроля (надзора).
По итогам обобщения правоприменительной практики Министерством, в соответствии с п. 3.4 "Положения о региональном государственном геологическом контроле (надзоре)", утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 30.09.2021 N 940, подготовлен, утвержден и размещен до 1 апреля на официальном сайте Министерства в разделе "Государственный геологический надзор" "Доклад о правоприменительной практике по итогам осуществления регионального государственного геологического контроля (надзора) за 2022 г." https://eco.tatarstan.ru/rus/file/pub/pub_3181342.pdf.
В случае наличия у Министерства сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям, Министерством объявлялись юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и принятия мер по обеспечению соблюдения обязательных требований. На 01.09.2022 г. направлено 145 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.
Должностными лицами Министерства по обращениям, поступающим в адрес Министерства осуществлялось консультирование по вопросам, связанным с исполнением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований в области охраны и использования недр местного значения, установленных федеральными законами в области охраны и использования недр и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Татарстан, а также требований, содержащихся в лицензиях на пользование недрами и иных разрешительных документах. Консультирование осуществлялось по телефону, на личном приеме либо в ходе проведения Министерством профилактического мероприятия. На 01.09.2023 г. Министерством проведено 56 консультаций.
Систематически проводятся профилактические (публичные) мероприятия для природопользователей по изменениям природоохранного законодательства, требованиям в области охраны окружающей среды. Итоги проведенных профилактических мероприятий размещены на сайте Министерства. В 2023 г. проведены следующие профилактические (публичные) мероприятия:
- 17 марта 2023 года проведены профилактические (публичные) мероприятия на тему: "Создание личного кабинета недропользователей в федеральной государственной автоматизированной системе лицензирования недропользователей и работа в нём";
- 25 августа - 20 сентября 2023 г. проведены профилактические (публичные) мероприятия на тему: "Экологическая безопасность в регионе. Обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении регионального государственного геологического контроля (надзора)".
Государственными инспекторами Министерства проводятся профилактические визиты в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. На 01.09.2023 г. заведен в Государственной информационной системе "Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности" 1 профилактический визит, от объекта контроля получен отказ от проведения.
Программа профилактики направлена на снижение количества фактов безлицензионной добычи общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения на территории Республики Татарстан за счет сокращения количества выявляемых нарушений обязательных требований в области охраны и использования недр местного значения, увеличения доли профилактических мероприятий в общем объеме контрольно-надзорной деятельности.
