Постановление Арбитражного суда Московского округа от 16 марта 2015 г. N Ф05-14508/13 по делу N А40-43990/2013

г. Москва

16 марта 2015 г.

Дело N А40-43990/13

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 марта 2015 года.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Дудкиной О.В.

судей: Кузнецова А.М., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью "Каспэнергосбыт" - Холявко М.А. по дов. N 2 от 09.01.2013

от заинтересованного лица: Федеральной службы по тарифам - Песковская О.Г. по дов. от 14.01.2015 N 1/13; Мецаев Б.К. по дов от 30.09.2014 N 22/13

от лица, не участвовавшего в деле - ОАО "АТС": Симбирев А.Н. по дов. от 31.12.2014 N 01-07/14-109

рассмотрев 12 февраля 2015 года в судебном заседании кассационные жалобы Федеральной службы по тарифам и ОАО "АТС" в порядке ст. 42 АПК РФ на решение Арбитражного суда города Москвы от 11 июня 2014 года, принятое судьей Дранко Л.А. на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 октября 2014 года, принятое судьями Лепихиным Д.Е., Поповым В.И., Яковлевой Л.Г. по делу N А40-43990/13

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Каспэнергосбыт" (Республика Дагестан, ОГРН 1060545002539) о признании незаконным бездействия Федеральной службы по тарифам

УСТАНОВИЛ:

ООО "Каспэнергосбыт" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании бездействия Федеральной службы по тарифам (далее - ФСТ России) по не включению в Сводный прогнозный баланс на 2013 год объема покупки электрической энергии (мощности) ООО "Каспэнергосбыт" с ОРЭМ по регулируемых договорам (регулируемым ценам), а также Приказа ФСТ России от 29.11.2012 N 312-э/1 "О внесении изменений в сводный прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках ЕЭС России по субъектам РФ на 2013 год, утвержденный приказом ФТС России от 18.06.2012 N 160-э/1" в части объемов поставки эл. энергии (мощности) для общества, отнесенных и закрепленных ФСТ России по нерегулируемым (свободным) ценам, недействующим с 01.01.2013 года.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 11.06.2014, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2014, требования общества удовлетворены оспариваемые бездействие и Приказ ФСТ России признаны незаконными, на ФСТ России возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Каспэнергосбыт".

В кассационной жалобе ФСТ России просит судебные акты отменить как принятые с неправильным применением и толкованием норм материального и нарушением норм процессуального права, и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

До рассмотрение данной кассационной жалобы по существу, от лица, не участвовавшего в деле - ОАО "АТС", поступила кассационная жалоба в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От ООО "Каспэнергосбыт" поступили письменные отзывы на кассационные жалобы ФСТ России и ОАО "АТС".

С учетом мнения представителя ФСТ России суд, совещаясь на месте, определил: приобщить письменные отзывы на кассационные жалобы к материалам дела.

Представители ФСТ России и ОАО "АТС" в судебном заседании поддержали доводы своих кассационных жалобы и жалобы другого кассатора.

Представитель ООО "Каспэнергосбыт" возражал против отмены судебных актов по изложенным в них мотивам, а также указал, что в рамках рассматриваемого дела решения о правах и обязанностях ОАО "АТС" не принималось, доказательств наличия нарушенных прав и законных интересов ОАО "АТС" последним не представлено.

Выслушав представителей сторон и ОАО "АТС", изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб и отзывов на жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии решение и постановления, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным судами по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, и исходя из доводов, содержащихся в кассационных жалобах и возражениях на кассационные жалобы, суд кассационной инстанции пришел к выводу, что производство по кассационной жалобе ОАО "АТС" подлежит прекращению, а кассационная жалоба ФСТ России оставлению без удовлетворения.

В силу статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, не участвовавшие в деле, о правах и обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, вправе обжаловать этот судебный акт, а также оспорить его в порядке надзора по правилам, установленным Кодексом.

При этом лица, названные в статье 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представляют доказательства наличия нарушенных прав и законных интересов.

Между тем, из обжалуемых судебных актах не усматривается, что они приняты о правах и обязанностях ОАО "АТС", в тексте и резолютивной части решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции отсутствуют какие-либо выводы в отношении прав или обязанностей указанного общества. Доказательств наличия нарушенных прав и законных интересов принятыми судебными актами ОАО "АТС" не представило.

Наличие у заявителя кассационной жалобы заинтересованности в исходе настоящего дела само по себе не предоставляет этому лицу права оспаривать судебные акты, поскольку по смыслу статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации такое право появляется только у лиц, о правах и обязанностях которых суд уже принял решение.

С учетом изложенного, производство по кассационной жалобе ОАО "АТС" подлежит прекращению применительно к пункту 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационная жалоба ФСТ России удовлетворению не подлежит в связи со следующим.

Согласно материалам дела, общество является энергосбытовой организацией, обладающей с 2010 года статусом субъекта оптового рынка электрической энергии (мощности), и внесено в Реестр субъектов оптового рынка электрической энергии (мощности).

Оспариваемым приказом ФСТ России от 29.11.2012 N 312-э/1 общество выделено отдельной строкой с объемом потребления на 2013 в размере 167,17 млн. кВт.ч., из которых 65,75 млн. кВт.ч. - по населению потребителей общества, 101,42 млн. кВт.ч. - по прочим потребителям общества.

Полагая, что со стороны ФСТ России имеет место незаконное бездействие, выразившееся в том, что объем электрической энергии в сводном прогнозном балансе на 2013 сформирован для общества без учета потребления для поставщиков по регулируемым ценам, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суды двух инстанций, делая вывод об удовлетворении заявленных обществом требований, руководствовались положениями Федерального закона "Об электроэнергетике" от 26.03.2003 N 35-ФЗ, Правил оптового рынка электроэнергии и мощности, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2010 N 1172 применительно к фактическим обстоятельствам дела и статусу общества, и исходили из принципов организации отношений в сфере электроэнергетики и позиции, изложенной в Решении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2011 N ВАС-7986/11, согласно которой сбытовые организации особых зон, к которым относится заявитель, вправе заключать регулируемые договоры с производителями электрической энергии и мощности в том же порядке, какой установлен действующими нормативными актами для гарантирующих поставщиков.

Поскольку к обществу применимы положения абзаца 3 пункта 62 Правил оптового рынка, суды сделали правильный вывод о том, что объем электрической энергии в сводном прогнозном балансе 2013 года необходимо было сформировать для общества с учетом потребления для поставщиков по регулируемым ценам.

При таких обстоятельствах доводы жалобы ФСТ России, сводящиеся к тому, что положения пункта 62 Правил оптового рынка с учетом решения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N ВАС-7986/11 и внесенных впоследствии в Правила изменений Постановлением Правительства РФ, касаются гарантирующих поставщиков и не относятся к энергосбытовым организациям, основаны на неправильном толковании указанных нормативных и судебного акта.

К тому же указанные изменения в Правила внесены в 2013 году, в то время как сводный прогнозный баланс на 2013 год был сформирован и утвержден оспариваемым Приказом в 2012 году.

Ссылка ФСТ России на отсутствие оснований для изменения сводного прогнозного баланса, предусмотренных пунктом 61 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178, судами правильно отклонена, поскольку приведена без учета выводов, изложенных в решении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N ВАС-7986/11.

С учетом вышеизложенного оснований для отмены судебных актов в рассматриваемой части не имеется.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 5 статьи 201 указанного Кодекса).

Суд, признав частично недействительными Приказ ФСТ России от 29.11.2012 N 312-э/1 обязал ФСТ России устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Каспэнергосбыт".

Судебная коллегия согласна с выводами судов о том, что нарушенные права общества могут быть восстановлены в порядке, установленном абзацем 28 пункта 2 статьи 32 Федерального закона "Об электроэнергетике" от 26.03.2003 N 35-ФЗ (в редакции Федерального закона от 06.12.2011 N 394-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике", вступившего в законную силу 06.12.2011).

Согласно данной норме цены покупки и продажи, стоимость электрической энергии и мощности формируются коммерческим оператором оптового рынка исходя из данных, которыми он располагает на момент формирования таких цен. При получении данных, которые относятся к предыдущим периодам и по которым цены покупки и продажи, стоимость электрической энергии и мощности сформированы, но не более чем за предыдущие три года, цены покупки и продажи и стоимость электрической энергии и мощности, проданных в текущем и (или) последующих расчетных периодах, определяются для субъектов оптового рынка, участвующих в торговле в эти периоды, с учетом указанных данных в порядке, установленном правилами оптового рынка.

Ссылка кассаторов на то, что в соответствии с тем же пунктом 2 статьи 28 Закона об электроэнергетике устанавливается запрет на изменение (перерасчет) цены покупки (продажи) и стоимости электрической энергии и мощности, проданных или купленных субъектом оптового рынка в прошлых расчетных периодах, не свидетельствует о допущенной судами по делу ошибке.

Судом такой способ устранения нарушенного права общества как включение объема покупки электрической энергии (мощности) ООО "Каспэнергосбыт" по регулируемым ценам (тарифам) в прошлые расчетные периоды в резолютивной части решения не определен.

Судами первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне исследованы обстоятельства дела, выводы судов, содержащиеся в обжалуемых решении и постановлении, соответствуют установленным судами фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, судами правильно применены нормы материального и процессуального права.

Оснований, установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов не имеется, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по кассационной жалобе Открытого акционерного общества "Администратор торговой системы оптового рынка электроэнергии" - прекратить.

Решение Арбитражного суда города Москвы от 11 июня 2014 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 октября 2014 года по делу N А40-43990/13 оставить без изменения, кассационную жалобу Федеральной службы по тарифам - без удовлетворения.

Председательствующий судья

О.В. Дудкина

Судьи

А.М. Кузнецов Р.Р. Латыпова