Определение Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18 апреля 2013 г. N 07АП-10071/09

г. Томск

18 апреля 2013 г.

Дело N А27-10130/2009

Резолютивная часть определения объявлена 18 апреля 2013 г.

Полный текст определения изготовлен 18 апреля 2013 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.А. Скачковой,

судей Л.И. Ждановой, В.А. Журавлевой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.Г. Никитиной без использования средств аудиозаписи,

при участии в заседании:

от заявителя - не явился (извещен),

от заинтересованных лиц - не явились (извещены),

от третьего лица - не явился (извещен),

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Федеральный кадастровый центр "Земля" о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам по делу N А27-10130/2009 (N 07АП-10071/2009)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мечта-НК" (ОГРН 1034238003579, ИНН 4238015032, 654201, Кемеровская область, Новокузнецкий район, с. Сосновка, ул. Калинина, д. 70)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (ОГРН 1044205100059. ИНН 4205077178, 650000, Кемеровская область, г. Кемерово, проспект Октябрьский, д. 3 Г), ФГУП "Федеральный кадастровый центр "Земля", (ОГРН 1027700123208, ИНН 7704096950, 101000, г. Москва, пер. Гусятников, д. 11, СТР.1),

третье лицо: Коллегия Администрации Кемеровской области (650064, г. Кемерово, пр. Советский, д. 62)

о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка; признании незаконными действий по формированию сведений о кадастровой стоимости земельного участка, обязании исключить из кадастра объектов недвижимости недостоверные сведения о стоимости земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Мечта-НК" (далее - заявитель, ООО "Мечта-НК") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра недвижимости по Кемеровской области, Федеральному государственному унитарному предприятию "Федеральный кадастровый центр "Земля" о признании недостоверными результатов государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 42:30:0415029:2 площадью 72868 кв.м, проведенной Федеральным государственным унитарным предприятием "Федеральный кадастровый центр "Земля" по заказу и под контролем Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области в размере 336282905,28 руб. и в виде удельного показателя кадастровой стоимости в размере 4614,96 руб. за кв.м, признании незаконными, не соответствующими статьям 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации, Правилам проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, Методическим указаниям по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39, Административному регламенту Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденному приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 28.06.2007 N 215, действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области, выразившиеся в формировании в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:30:0415029:2 площадью 72868 кв.м в размере 336282905,28 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 4614,96 руб. за кв.м, а также об обязании Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области исключить из государственного земельною кадастра недостоверные сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:30:0415029:2 площадью 72868 кв.м в размере 336282905,28 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 4614,96 руб. за кв.м занимаемого ООО "Мечта-НК", почтовый адрес относительно ориентира: г. Новокузнецк, район Заводский, шоссе Пойменное, дом 5.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Коллегия Администрации Кемеровской области.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 29.09.2009 заявленные ООО "Мечта НК" требования оставлены без удовлетворения.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12.01.2010 решение Арбитражного суда Кемеровской области от 29.09.2009 по делу N А27-10130/2009 отменено, принят по делу новый судебный акт. Признаны недостоверными результаты государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 42:30:0415029:2 площадью 72868 кв.м, расположенного по адресу относительно ориентира: г. Новокузнецк, район Заводский, шоссе Пойменное, дом 5, проведенной Федеральным государственным унитарным предприятием "Федеральный кадастровый центр "Земля" в размере 336282905,28 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 4614,96 руб. за 1 кв.м. Признаны незаконными действия Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:30:0415029:2 площадью 72868 кв.м, расположенного по адресу относительно ориентира: г. Новокузнецк, район Заводский, шоссе Пойменное, дом 5, в размере 336282905,28 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 4614,96 руб. за 1 кв.м. Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области обязывалось исключить из государственного земельного кадастра сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:30:0415029:2 площадью 72868 кв.м, расположенного по адресу относительно ориентира: г. Новокузнецк, район Заводский, шоссе Пойменное, дом 5.

Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 05.05.2010 постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12.01.2010 по делу N А27-10130/2009 оставлено без изменения.

27.09.2011 Федеральное государственное унитарное предприятие "Федеральный кадастровый центр "Земля" обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с заявлением о пересмотре постановления суда апелляционной инстанции от 12.01.2010 по новым обстоятельствам, указав в заявлении в качестве данного обстоятельства правовую позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по вопросам оспаривания кадастровой оценки земель, изложенную в постановлении от 28.06.2011 N 913/11.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2011 по делу N 07АП-10071/09, заявление ФГУП "ФКЦ "Земля" о пересмотре по новым обстоятельствам постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12.01.2010 по делу N А27-10130/2009 удовлетворено. Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12.01.2010 по делу N А27-10130/2009 отменено.

Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23.01.2012 постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2011 оставлено без изменений.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2012 по делу N А27-10130/2009 решение Арбитражного суда Кемеровской области от 29.09.2009 по делу N А27-10130/2009 об отказе в удовлетворения требований оставлено без изменения, апелляционная жалоба Общества - без удовлетворения.

26.02.2013 Общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с заявлением о пересмотре и отмене по новым обстоятельствам постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2011, постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23.01.2012, постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2012 по делу N А27-10130/2009.

Постановлением апелляционного суда от 01.04.2013 заявление ООО "Мечта-НК" о пересмотре судебных актов по новым обстоятельствам удовлетворено в части, постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2011 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2012 по делу N А27-10130/2009 отменены по новым обстоятельствам, назначено судебное заседание по рассмотрению заявления ФГУП "ФКЦ "Земля" о пересмотре по новым обстоятельствам постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12.01.2010 по делу N А27-10130/2009 на 18.04.2013.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции своих представителей не направили. На основании статьи 156 АПК РФ апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Ознакомившись с заявлением ФГУП "ФКЦ "Земля" о пересмотре по новым обстоятельствам постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12.01.2010 по делу N А27-10130/2009 и отзывом Общества на него, исследовав материалы дела, апелляционный суд не усматривает оснований для его удовлетворения в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 27.09.2011 ФГУП "ФКЦ "Земля" обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с заявлением о пересмотре постановления этого же суда от 12.01.2010 по новым обстоятельствам, в котором просило отменить названный судебный акт.

В качестве основания для пересмотра судебного акта по новым обстоятельствам Общество сослалось на постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11, опубликованное на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 26.08.2011, которым была изменена судебная практика по рассмотрению данного вида споров и определена практика применения положений статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, по спорам о признании недостоверными результатов государственной кадастровой оценки земель.

Статьей 312 АПК РФ определены порядок и срок подачи заявления о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

В силу части 1 статьи 312 АПК РФ заявление о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам подается в арбитражный суд, принявший данный судебный акт, лицами, участвующими в деле, в срок, не превышающий трех месяцев со дня появления или открытия обстоятельств, являющихся основанием пересмотра судебного акта, а в случае, если наличие обстоятельства, предусмотренного пунктом 5 части 3 статьи 311 настоящего Кодекса, выявлено при рассмотрении заявления или представления о пересмотре судебного акта в порядке надзора, со дня получения заявителем копии определения об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Вместе с тем частью 3 статьи 312 АПК РФ установлено, что в случае, предусмотренном пунктом 5 части 3 статьи 311 настоящего Кодекса (когда новым обстоятельством является определение либо изменение в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации или в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации практики применения правовой нормы), заявление о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта может быть подано в срок, предусмотренный настоящей статьей (трехмесячный срок), но не позднее шести месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятием которого закончилось рассмотрение дела по существу, если исчерпана возможность для обращения в суд апелляционной и кассационной инстанций.

В силу пункта 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2011 N 52 "О применении положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам" срок, предусмотренный частью 1 статьи 312 АПК РФ, применительно к пункту 5 части 3 статьи 311 АПК РФ начинает течь со дня размещения соответствующего акта Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в полном объеме на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2011 N 52 "О применении положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам" при решении вопроса о соблюдении заявителем срока на обращение с таким заявлением судам следует исходить из того, что положения о процессуальных сроках, предусмотренные частями 1 и 3 статьи 312 АПК РФ, применяются в совокупности и взаимосвязи; при этом шестимесячный срок, на который указывается в части 3 статьи 312 АПК РФ, восстановлению не подлежит. В связи с этим, если истек определенный частью 1 статьи 312 АПК РФ срок и отказано в его восстановлении (часть 2 статьи 312 АПК РФ) и (или) истек предусмотренный частью 3 статьи 312 АПК РФ шестимесячный срок, заявление о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта возвращается заявителю на основании пункта 2 части 1 статьи 315 АПК РФ.

Таким образом, указанной правовой нормой (частью 3 статьи 312 АПК РФ) установлен пресекательный шестимесячный срок, по истечении которого судебный акт не может быть пересмотрен по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 3 статьи 311 АПК РФ.

Таким способом законодателем установлен предел действия во времени обязательного для арбитражных судов толкования правовых норм, данного Пленумом или Президиумом ВАС РФ в целях обеспечения единообразия практики применения правовых норм. Введение такого пресекательного шестимесячного срока направлено на обеспечение принципа правовой определенности в аспекте стабильности (определенности) судебных актов, что соответствует практике Европейского суда по правам человека по применению статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при рассмотрении надзорной жалобы ИП Болотова Л.Г. с аналогичными настоящему делу требованиями о признании недействительной результата государственной кадастровой оценки и признании действий Росреестра по Кемеровской области незаконными, в постановлении N 5183/12 от 25.09.2012 указал, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов по делам со схожими фактическими обстоятельствами, принятые на основании нормы права в истолковании, расходящемся с содержащимся в настоящем постановлении толкованием, могут быть пересмотрены на основании пункта 5 части 3 статьи 311 АПК РФ, если для этого нет других препятствий.

Исходя из разъяснений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2011 N 52 "О применении положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам", последним судебным актом, принятием которого закончилось рассмотрение дела по существу, для целей применения положений пункта 5 части 3 статьи 311 и части 3 статьи 312 АПК РФ следует считать по общему правилу (статьи 15, 167, 271, 289 АПК РФ) решение (постановление) суда первой (апелляционной) инстанции, если оно не было предметом рассмотрения суда вышестоящей инстанции, либо постановление суда кассационной инстанции, принятое по результатам рассмотрения жалобы на такие судебные акты.

Как следует из материалов дела, постановление от 28.06.2011 N 913/11 опубликовано на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 26.08.2011.

Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда по существу спора принято 12.01.2010; постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа, оставившее без изменения постановление от 12.01.2010, 05.05.2010.

ФГУП "ФКЦ "Земля" обратилось с заявлением о пересмотре постановления суда апелляционной инстанции от 12.01.2010 по новым обстоятельствам 27.09.2011, то есть с пропуском шестимесячного срока, предусмотренного частью 3 статьи 312 АПК РФ.

С учетом этого, поскольку законодательством не предусмотрено восстановление пропущенного процессуального срока, предусмотренного частью 3 статьи 312 АПК РФ, то, в данном случае, у суда апелляционной инстанции не имелось оснований для принятия к производству заявления ФГУП "ФКЦ "Земля" о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам и пересмотра постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12.01.2012 по новым обстоятельствам.

Вместе с тем принятие арбитражным судом к своему производству заявления о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам, которое должно быть возвращено заявителю без рассмотрения, не порождает безусловной обязанности суда рассмотреть такое заявление по существу.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В случае, когда арбитражный суд ошибочно принял к производству заявление о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам применительно к части 3 статьи 13, пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ производство по такому заявлению подлежит прекращению.

С учетом изложенного, на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ производство по заявлению ФГУП "ФКЦ "Земля" о пересмотре постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12.01.2010 по делу N А27-10130/2009 (N 07АП-10071/2009) по новым обстоятельствам подлежит прекращению в настоящем судебном заседании.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьей 184-185, 266, 272, пунктом 5 части 3 статьи 311, статьей 312 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Федеральный кадастровый центр "Земля" о пересмотре постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12.01.2010 по делу N А27-10130/2009 (N 07АП-10071/2009) по новым обстоятельствам прекратить.

Определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

О.А. Скачкова

Судьи

Л.И. Жданова В.А. Журавлева