Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 апреля 2013 г. N 12АП-1302/13

г. Саратов

24 апреля 2013 г.

Дело N А12-20999/12

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 апреля 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Веряскиной С.Г., Жевак И.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Чумаковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Светлоярском районе Волгоградской области (404170, Волгоградская область, Светлоярский р-н, р.п. Светлый Яр, ул. Спортивная, 9, ОГРН 1023405963327, ИНН 3426009304)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 05.12.2012 по делу N А12-20999/2012 (судья Любимцева Ю.П.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Махмудова Тимура Эркиновича (Волгоградская область, Светлоярский р-н, с. Б.Чапурники)

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Светлоярском районе Волгоградской области (404170, Волгоградская область, Светлоярский р-н, р.п. Светлый Яр, ул. Спортивная, 9, ОГРН 1023405963327, ИНН 3426009304)

о признании недействительными ненормативных актов,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратился индивидуальный предприниматель Махмудов Тимур Эркинович (далее - заявитель, предприниматель, ИП Махмудов Т.Э.) с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (т.1 л.д.29-31), к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Светлоярском районе Волгоградской области (далее - УПФР в Светлоярском районе Волгоградской области, пенсионный фонд) о признании недействительными:

- уточнённого требования от 13.08.2012 N 04402640139982 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов,

- уточнённого требования от 13.08.2012 N 04402640139999 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов,

- постановления от 05.09.2012 N 04402690029191 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счёт имущества плательщика страховых взносов - индивидуального предпринимателя,

- постановление от 05.09.2012 N 04402690029192 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - индивидуального предпринимателя.

Решением суда от 05.12.2012 требования заявителя удовлетворены, оспоренные ненормативные правовые акты признаны не соответствующими закону и отменены.

УПФР в Светлоярском районе г. Волгограда не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. О месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда РФ 14 марта 2013 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ИП Махмудов Т.Э. зарегистрирован в УПФР в Светлоярском районе Волгоградской области и является страхователем как индивидуальный предприниматель, не производящий выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

16 марта 2011 года в связи с неуплатой предпринимателем страховых взносов за 2010 года пенсионным фондом выставлено требование N 04402640033870 об уплате страховых взносов и начисленных пеней по состоянию на 16.03.2011 в сумме 4 473,76 руб. в срок до 05 апреля 2011 года (т.1 л.д.12, 13).

26 августа 2011 года в связи с неисполнение ИП Махмудовым Т.Э. в установленный срок указанного требования, пенсионным фондом вынесено постановление N 04402690022410 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счёт имущества плательщика страховых взносов - индивидуального предпринимателя на сумму 663,04 руб. (т.1 л.д.140, 141).

15 мая 2012 года в связи с допущенной ошибкой в сумме задолженности при формировании постановления, взыскиваемой на основании требования от 16.03.2011 N 04402640033870, и в связи с перечислением ИП Махмудовым Т.Э. части задолженности по страховым взносам по платёжному поручению от 07.02.2012 N 2 в сумме 207 руб. (т.1 л.д.79) и по чеку-ордеру от 09.02.2012 в сумме 70 руб. (т.1 л.д.81) УПФР в Светлоярском районе Волгоградской области выставило предпринимателю уточнённое требование N 04402640088780 об уплате страховых взносов за 2010 год и начисленных пеней по состоянию на 15.05.2012 в сумме 4256,98 руб. в срок до 05 июня 2012 года (т.1 л.д.14, 15).

Постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счёт имущества плательщика страховых взносов - индивидуального предпринимателя на сумму от 26.08.2011 N 04402690022410 отозвано пенсионным фондом без исполнения (т.1 л.д.143).

13 августа 2012 года УПФР в Светлоярском районе Волгоградской области выставлено уточнённое требование N 04402640139982 по уплате страховых взносов за 2010 год и начисленных пеней по состоянию на 13 августа 2012 года в сумме 4 649,49 руб. в срок до 01 сентября 2012 года (т.1 л.д.16, 17).

Кроме того, предпринимателем не уплачены страховые взносы за 2011 год, что послужило основанием для вынесения 19 марта 2012 года требования N 04402640029030 об уплате страховых взносов и начисленных пеней по состоянию на 19.03.2012 в сумме 16 896,62 руб. в срок до 07 апреля 2012 года (т.1 л.д.37-39).

13 августа 2012 года пенсионным фондом взамен ранее выставленного требования от 19.03.2012 N 04402640029030 в адрес плательщика направлено требование N 94402640139999 об уплате в срок до 01 сентября 2012 года недоимки по страховым взносам за 2011 год в сумме 17239,23 руб. (т.1 л.д.40-48).

05 сентября 2012 года на основании уточнённых требований от 13.08.2012 N 04402640139982 и N 94402640139999 УПФР в Светлоярском районе Волгоградской области вынесло постановления N 04402690029191 и N04402690029192 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за 2010 и 2011 годы соответственно за счёт имущества плательщика страховых взносов (т.1 л.д.33, 34, 35, 36).

Полагая, что как уточнённые требования от 13.08.2012 N 04402640139982, N 94402640139999, так и вынесенные на их основании постановления от 05.09.2012 N 04402690029191, N 04402690029192 не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, заявитель оспорил их в суде в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал, что неоднократное направление пенсионным фондом требований об уплате одних и тех же сумм задолженности по страховым взносам за один и тот же страховой период, в отсутствие оснований, предусмотренных частью 8 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", приводит к незаконному продлению сроков взыскания задолженности, что является нарушением прав и законных интересов предпринимателя. Отсутствие оснований для направления уточнённых требований означает, что пенсионный орган незаконно направил повторные требования.

Апелляционная коллегия считает, что формальные нарушения при выставлении требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафа не являются безусловным основанием для признания требований и вынесенных в соответствии с ними постановлений недействительными.

Согласно разъяснениям, изложенным Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ в пункте 13 Информационного письма от 11.08.2004 N 79 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании", требование об уплате страховых взносов и пеней может быть признано недействительным, если оно не соответствует фактической обязанности плательщика по их уплате.

В материалах дела отсутствуют документы УПФР в Светлоярском районе Волгоградской области, позволяющие установить соблюдение им применения принудительных мер взыскания недоимки по страховым взносам, на которую начислены спорные пени и штраф, а также не утратил ли пенсионный фонд возможность такого взыскания.

Определением от 13.03.2013 Двенадцатый арбитражный апелляционный суд обязал УПФР в Светлоярском районе Волгоградской области представить письменные пояснения относительно соблюдения процедуры взыскания недоимки и пени, установленной Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ), предшествующей вынесению оспоренных постановлений с приложением письменных доказательств. Кроме того, представить расчёт по начисленным суммам недоимки по уплате страховых взносов и пени, обосновав правомерность их начисления в оспоренных постановлениях.

Определение суда пенсионным фондом не исполнено, в нарушение части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ доказательства соблюдения процедуры вынесения оспариваемых ненормативных актов в материалы дела не представлены. В связи с чем, отсутствует возможность констатировать соблюдение пенсионным фондом процедуры взыскания недоимки и пени с предпринимателя, установленной статьями 19-22 Федерального закона N 212-ФЗ. И, следовательно, у суда апелляционной коллегии отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции о несоблюдении процедуры.

Основания возникновения обязанности по уплате страховых взносов в бюджет пенсионного фонда и процедура взыскания со страхователей страховых взносов, в том числе за счёт имущества страхователя, регламентирована Федеральным законом N 212-ФЗ.

В силу статьи 18 Федерального закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объёме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. При этом взыскание недоимки по страховым взносам производится в порядке, предусмотренном статьями 19 и 20 Закона.

Согласно частям 1 и 2 статьи 19 Федерального закона N 212-ФЗ, в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путём обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов в банках, путём направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов поручения на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика.

Частью 14 указанной нормы права определено, что при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счёт иного имущества плательщика страховых взносов в соответствии со статьёй 20 Закона.

Решение о взыскании страховых взносов за счёт имущества плательщика страховых взносов принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительно производстве), с учётом особенностей, предусмотренных настоящей статьёй (часть 2 статьи 20 Закона).

В силу части 3 статьи 19, статьи 22 Федерального закона N 212-ФЗ до принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, которым признается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов.

В случае, если обязанность плательщика страховых взносов по уплате страховых взносов, пеней и штрафов изменилась после направления требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, орган контроля за уплатой страховых взносов обязан направить плательщику страховых взносов уточненное требование (часть 8 статьи 22 Закона).

Апелляционная коллегия считает верным вывод суда первой инстанции о том, что в рассматриваемом случае отсутствуют обстоятельства, изменившие обязанность предпринимателя по уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

Как установлено судом первой инстанции, основанием для выставления уточнённых требований от 13.08.2012 N 04402640139982 и N 94402640139999 послужило заявление ИП Махмудова Т.Э. о зачёте перечисленных денежных средств по платёжному поручению от 07.02.2012 N 2 в сумме 207 руб. (т.1 л.д.79) и по чеку-ордеру от 09.02.2012 в сумме 70 руб. (т.1 л.д.81) в счёт погашения задолженности за 2011 год, вместо погашения задолженности за 2010 год (т.1 л.д.78).

В результате уточнения требований изменился только размер подлежащей взысканию задолженности, содержание обязательства не изменилось.

Обстоятельства, на которые ссылается пенсионный фонд, не могут служить основанием для выставления уточнённого требования, поскольку не изменяют обязанности предпринимателя по уплате задолженности, по сути, являясь аналогичными требованиями, основанными на тех же основаниях и обязательствах.

Апелляционная коллегия считает верным вывод суда первой инстанции, что после выставления требования от 16.03.2011 N 04402640033870 об уплате страховых взносов и начисленных пеней за 2010 год по состоянию на 16.03.2011 в сумме 4 473,76 руб. в срок до 05 апреля 2011 года (т.1 л.д.12, 13), а также требования от 19.03.2012 N 04402640029030 об уплате страховых взносов и начисленных пеней за 2011 год по состоянию на 19.03.2012 в сумме 16 896,62 руб. в срок до 07 апреля 2012 года (т.1 л.д.37-39) обязанность предпринимателя по уплате страховых взносов не изменилась. У пенсионного фонда отсутствует право выставлять новые требование на суммы, ранее уже включённые в требования об уплате задолженности, так как это ведёт к искусственному увеличению пресекательного срока на принудительное взыскание задолженности.

Таким образом, требования предпринимателя о признании недействительными уточнённых требований об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 13.08.2012 N N 04402640139982 и N94402640139999 удовлетворены судом первой инстанции верно.

Кроме того, при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов принудительное взыскание страховых взносов производится судебным приставом-исполнителем на основании поступившего к нему постановления пенсионного органа о взыскании страховых взносов за счёт имущества плательщика страховых взносов в порядке, установленном Законом об исполнительном производстве.

Такое постановление признаётся исполнительным документом только в случае приложения к нему документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчётные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований.

В рассматриваемом случае у судебной коллегии отсутствуют основания полагать, что оспоренные постановления соответствуют требованиям исполнительного документа ввиду непредставления пенсионным фондом в материалы дела доказательств, подтверждающих соблюдение процедуры их вынесения.

При этом недействительность требований, на основании которых вынесены оспоренные постановления, влечёт недействительность самих постановлений ввиду несоблюдения процедуры принятия последних.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Апелляционную жалобу УПФР в Светлоярском районе г.Волгограда следует оставить без удовлетворения.

На основании статьи 333.37. Налогового кодекса РФ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Светлоярском районе г.Волгограда освобождено от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 05.12.2012 по делу N А12-20999/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.А. Акимова

Судьи

С.Г. Веряскина И.И. Жевак