Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 мая 2011 г. N 14АП-2491/11

г. Вологда

31 мая 2011 г.

Дело N А05-5810/2010

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Писаревой О.Г., судей Виноградова О.Н. и Козловой С.В.

при ведении протокола секретарём судебного заседания Митягиной Э.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства "Теплосервис" на определение Арбитражного суда Архангельской области от 28 марта 2011 года по делу N А05-5810/2010 (судья Сластилина Ю.В.),

установил:

администрация муниципального образования "Уемское" (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о включении в реестр требований кредиторов муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства "Теплосервис" (далее - Предприятие, Должник) требования в размере 3 632 700 руб. неосновательного обогащения в виде излишне перечисленных сумм субсидий на покрытие убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую населению на нужды теплоснабжения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление по коммунальному хозяйству, топливу, энергетике и субсидиям жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования "Приморский муниципальный район" (далее - Управление), Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее - Министерство).

Определением суда от 28 марта 2011 года заявление удовлетворено. Суд признал требования Администрации в размере 3 632 700 руб. неосновательного обогащения в виде излишне перечисленных сумм субсидий обоснованными и включил их в третью очередь реестра требований кредиторов Должника.

Должник с определением суда не согласился, в апелляционной жалобе, ссылаясь на нарушение судом норм процессуального и материального права, просит его отменить и в удовлетворении заявления отказать. Доводы жалобы сводятся к тому, что суд должен был руководствоваться нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), заявитель не ссылается на нецелевое использование бюджетных средств. В материалах дела не имеется нормативно-правового акта Администрации об установлении оснований и порядка возврата субсидий, а ссылки в определении суда на иные нормативно-правовые акты, в том числе на те, которые не опубликованы, также не относятся к правоотношениям сторон, не обоснованны и применяться не могут. Неосновательного обогащения равно как и имущественных потерь не доказано. Считает, что субсидия предоставлялась на 2009 и 2010 годы, признаков нецелевого расходования денежных средств не имеется. Первичные документы, подтверждающие выработку и отпуск тепловой энергии в заявленном объёме, не представлены.

Администрация и Управление в отзыве на апелляционную жалобу с доводами, изложенными в ней, не согласились. Просили оставить определение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Администрация ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя.

Министерство поддерживает мнение, изложенное в письменном заключении от 02.03.2011 N 203/04-02/739.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, определением Арбитражного суда Архангельской области от 26 мая 2010 года принято к производству заявление общества с ограниченной ответственностью "Нордойл" о признании Должника несостоятельным (банкротом).

Определением суда от 15 июня 2010 года в отношении Должника введена процедура наблюдения, временным управляющим утверждён Федоров Михаил Петрович.

Определением суда от 17 декабря 2010 года в отношении Должника введено финансовое оздоровление, административным управляющим утверждён Федоров М.П.

Администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании требования в размере 3 632 700 руб. установленным и включении его в реестр требований кредиторов Должника, в обоснование которого представила договор о предоставлении субсидий на покрытие убытков от 01.01.2010.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд посчитал их обоснованными как по праву, так и по размеру.

Проверив материалы дела, апелляционная инстанция не находит оснований не согласиться с принятым судебным актом.

В соответствии с частью 1 статьи 223 АПК РФ дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным названным Кодексом, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы несостоятельности (банкротства).

Пунктом 7 статьи 71 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) установлено, что требования кредиторов, предъявленные по истечении предусмотренного пунктом 1 статьи 71 данного Закона срока, рассматриваются арбитражным судом не позднее чем через месяц после введения процедуры, следующей за процедурой наблюдения. Указанные требования рассматриваются по правилам, установленным для соответствующей процедуры, следующей за процедурой наблюдения.

Абзацем первым пункта 1 статьи 4 Закона о банкротстве определено, что состав и размер денежных обязательств и обязательных платежей определяются на дату подачи в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом, если иное не предусмотрено Законом о банкротстве. Иное установлено в абзаце третьем пункта 1 указанной статьи, из которой следует, что состав и размер денежных обязательств и обязательных платежей, возникших до принятия арбитражным судом заявления о банкротстве должника и заявленных после принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, определяются на дату открытия конкурсного производства.

Поскольку сообщение о введении в отношении Должника процедуры наблюдения и утверждении временного управляющего опубликовано 03 июля 2010 года в газете "Коммерсантъ", а заявление Администрации подано в суд 08.10.2010, то заявленные требования судом первой инстанции обоснованно рассмотрены после введения в отношении Должника процедуры, следующей за процедурой наблюдения в порядке, предусмотренном статьями 81, 100 Закона о банкротстве, в процедуре финансового оздоровления.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Администрация (заказчик) и Предприятие (исполнитель) 01 января 2010 года заключили договор о предоставлении субсидий на покрытие убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую населению.

Пунктом 7.1 договора установлен срок его действия с 01 января 2010 года до 31 декабря 2010 года.

В соответствии с пунктом 1.1 договора заказчик компенсирует исполнителю убытки, возникающие в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую населению на нужды теплоснабжения.

Согласно пункту 3.1 договора размер средств, выделяемых исполнителю заказа на возмещение убытков, определяется из фактического объёма тепловой энергии, отпущенной гражданам, экономически обоснованного тарифа для предприятия и тарифа на тепловую энергию, отпускаемую на нужды теплоснабжения населения, установленных постановлением Департамента по тарифам и ценам Архангельской области.

Расчёты по договору осуществляет заказчик. Источниками для перечисления средств исполнителю являются средства, полученные заказчиком из областного бюджета в виде субсидий на покрытие убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую населению на нужды теплоснабжения. Общая сумма субсидии на покрытие убытков от оказания услуг составляет 29 819 800 руб. (пункты 3.2, 3.3 договора).

В силу пункта 2.1.2 договора исполнитель принял обязательство ежемесячно, не позднее 5 числа, следующего за отчётным месяцем, предоставлять заказчику расчёт средств, необходимых для компенсации убытков, возникающих при оказании населению услуг теплоснабжения.

Администрация, обращаясь с настоящим требованием, ссылается на то, что Предприятию излишне перечислены суммы субсидий на покрытие убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую населению на нужды теплоснабжения, поскольку объём отпущенной населению тепловой энергии Должником за период с января по май 2010 года произведён в меньшем размере, чем предоставлена ему субсидия.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

В соответствии со статьёй 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество за счёт другого лица, обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбережённое имущество.

Согласно пункту 1 статьи 1104 названного Кодекса имущество, составляющее неосновательное обогащение приобретателя, должно быть возвращено потерпевшему в натуре. В случае невозможности возвратить в натуре неосновательно полученное или сбереженное имущество приобретатель должен возместить потерпевшему действительную стоимость этого имущества на момент его приобретения, а также убытки, вызванные последующим изменением стоимости имущества, если приобретатель не возместил его стоимость немедленно после того, как узнал о неосновательности обогащения (пункт 1 статьи 1105 ГК РФ).

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Администрация по платёжным поручениям от 02.02.2010 N 1012, от 08.02.2010 N 1394, от 16.02.2010 N 2120, от 05.03.2010 N 3829, от 27.04.2010 N 10397 перечислила Предприятию денежные средства в виде субсидий на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую населению, в размере 15 060 000 руб.

Судом первой инстанции установлено, что согласно расчётам фактической потребности в средствах субсидии на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую населению, объём отпущенной населению тепловой энергии должником за период с января по май 2010 года составил 7528,2 Гкал., в связи с чем потребность в субсидии возникла в меньшем размере, чем было перечислено Предприятию.

Следовательно, денежные средства, перечисленные заявителем Должнику, а именно разница в предоставленной заказчиком субсидии и отпущенной исполнителем тепловой энергии в размере 3 632 700 руб., правомерно признана судом неосновательным обогащением Должника за счёт средств Администрации.

Из расчётов фактической потребности в средствах субсидии, представленных Должником, следует, что за период с января по май 2010 года им отпущено на нужды теплоснабжения населению по узлу теплоснабжения посёлок Уемский, улица Большесельская - 3288,2 Гкал; по узлу теплоснабжения посёлок Уемский, улица Заводская - 3502,6 Гкал; по узлу теплоснабжения деревня Юрос - 737,4 Гкал.

В соответствии с законом Архангельской области от 15.12.2009 N 118-9-ОЗ "Об областном бюджете на 2010 год" (далее - Закон об областном бюджете) в ведомственной структуре расходов областного бюджета на 2010 год предусмотрено предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую населению на нужды теплоснабжения.

На основании Методики распределения субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Архангельской области (приложение N 22 к Закону об областном бюджете, далее - Методика) субсидии бюджетам муниципальных районов и городских округов Архангельской области предусматриваются с целью оказания финансовой поддержки из областного бюджета на решение вопросов, связанных с возмещением убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую населению на нужды теплоснабжения.

Согласно разделу 3 Методики субсидии бюджетам муниципальных образований на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую населению на нужды теплоснабжения, предоставляются при наличии на территории муниципального образования теплоснабжающих организаций, у которых экономически обоснованный тариф на тепловую энергию, отпускаемую населению на нужды теплоснабжения, превышает тариф на тепловую энергию, отпускаемую населению на нужды теплоснабжения, с учётом предельного индекса изменения размера платы граждан за коммунальные услуги. Указанные тарифы утверждаются агентством по тарифам и ценам Архангельской области.

В силу пункта 3.2 Методики целью предоставления субсидий является обеспечение возмещения убытков теплоснабжающим организациям, связанных с государственным регулированием тарифов на тепловую энергию, отпускаемую населению на нужды теплоснабжения (для отопления жилищного фонда и горячего водоснабжения).

Объём субсидии бюджету муниципального образования и объём субсидии теплоснабжающей организации рассчитывается по формулам (пункты 3.3 и 3.4 Методики).

В соответствии с пунктом 10 статьи 12 Закона об областном бюджете порядок предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Архангельской области устанавливается Правительством Архангельской области.

Постановлением Правительства Архангельской области от 22.12.2009 N 243-пп "О мерах по реализации областного закона "Об областном бюджете на 2010 год" утверждён Порядок предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований Архангельской области на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую населению на нужды теплоснабжения (приложение N 4, далее - Порядок).

Согласно пункту 1 Порядка субсидии бюджетам муниципальных образований Архангельской области на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую населению на нужды теплоснабжения, предоставляются министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области согласно сводной бюджетной росписи областного бюджета и доведенным лимитам бюджетных обязательств.

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что субсидии перечисляются в порядке межбюджетных отношений в доходы местных бюджетов на счета органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения местных бюджетов.

Органы местного самоуправления определяют уполномоченные организации, на которые возложены функции по перечислению средств субсидии теплоснабжающим организациям (пункт 5 Порядка).

В соответствии с Порядком предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований, утверждённым решением Собрания депутатов муниципального образования "Приморский муниципальный район" "О бюджете муниципального образования "Приморский муниципальный район на 2010 год" от 17 декабря 2009 года N 48 (далее - приложение N 18 к решению N 48) предусмотрено предоставление бюджетам муниципальных образований межбюджетных трансфертов на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую населению на нужды теплоснабжения.

Согласно пункту 5.2 приложения N 18 к решению N 48 предоставление межбюджетных трансфертов осуществляется Управлением по коммунальному хозяйству, топливу, энергетике и субсидиям ЖКХ администрации муниципального образования "Приморский муниципальный район" в соответствии со сводной бюджетной росписью районного бюджета и утвержденными лимитами бюджетных обязательств на 2010 год на основании заключенных Управлением по коммунальному хозяйству и органами местного самоуправления поселений соглашений о предоставлении межбюджетных трансфертов. Межбюджетные трансферты перечисляются в доходы бюджетов поселений.

В силу пункта 5.4 приложения N 18 к решению N 48 средства межбюджетных трансфертов расходуются органами местного самоуправления поселений в соответствии с Порядком предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований Архангельской области на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую населению на нужды теплоснабжения, утвержденным постановлением Администрации Архангельской области от 22.12.2009 N 243-пп.

Органы местного самоуправления поселений ежемесячно представляют в Управление по коммунальному хозяйству, топливу, энергетике и субсидиям ЖКХ администрации МО "Приморский муниципальный район" необходимую информацию и отчеты по формам и в сроки, установленные Управлением по коммунальному хозяйству (пункт 5.5 Приложения N 18 к решению N 48).

Из приложения N 22 к решению Собрания депутатов муниципального образования "Приморский муниципальный район" "О бюджете муниципального образования "Приморский муниципальный район на 2010 год" от 17 декабря 2009 года N 48 следует, что муниципальному образованию "Уемское" в порядке межбюджетных трансфертов распределено 26 819,8 тыс. руб.

Управлением по коммунальному хозяйству, топливу, энергетике и субсидиям ЖКХ администрации муниципального образования "Приморский муниципальный район" (сторона 1) и Администрацией (сторона 2) 26 января 2010 года заключено соглашение о предоставлении межбюджетных трансфертов на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую населению на нужды теплоснабжения.

Согласно разделу 1 предметом соглашения является предоставление межбюджетных трансфертов на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую населению на нужды теплоснабжения.

Сторона 1 обязана по соглашению осуществлять авансовое перечисление межбюджетных трансфертов в пределах лимитов бюджетных обязательств на 2010 года. Сторона 2 обязана расходовать средства межбюджетных трансфертов в соответствии с Порядком, а также заключить с теплоснабжающей организацией договор на оказание услуг по теплоснабжению потребителей.

Материалами дела подтверждается перечисление стороной 1 стороне 2 226 819 800 руб.

Постановлением Департамента по тарифам и ценам Архангельской области от 26.11.2009 N 65-э/13 утверждены тарифы на тепловую энергию, отпускаемую Предприятием потребителям, в том числе Администрации.

В соответствии с приложениями N 2, 3, 4 к указанному постановлению подлежащий применению тариф на тепловую энергию, отпускаемую Предприятием населению Администрации составляет в узле теплоснабжения посёлок Уемский, улица Большесельская - 2234 руб.; в узле теплоснабжения посёлок Уемский, улица Заводская - 3527 руб.; в узле теплоснабжения деревня Юрос - 2360 руб.

Постановлением Департамента по тарифам и ценам Архангельской области от 30.11.2009 N 67-э/14 утверждён и введён в действие с 01 января 2010 года тариф на тепловую энергию, отпускаемую на нужды теплоснабжения населения МО "Приморский муниципальный район", с учётом предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, который составляет 1 330 руб. 02 коп.

Следовательно, согласно формуле расчёта объёма субсидии, приведённой в пункте 3.4 Методики распределения субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Архангельской области (приложение N 22 к Закону об областном бюджете), объём субсидии составил: по узлу теплоснабжения посёлок Уемский, улица Большесельская - 2 972 467 руб. 04 коп. (3288,2 Гкал х (2234 руб. - 1330 руб. 02 коп.)); по узлу теплоснабжения посёлок Уемский, улица Заводская - 7 695 142 руб. 15 коп. (3502,6 Гкал х (3527 руб. - 1 330 руб. 02 коп.)); по узлу теплоснабжения деревня Юрос - 759 507 руб. 25 коп. (737,4 Гкал х (2360 руб. - 1330 руб. 02 коп.)).

Таким образом, объём субсидии составил 11 427 116 руб. 44 коп., а Должнику перечислено 15 060 000 руб., следовательно, Должник неправомерно удерживает чужие денежные средства (в виде разницы между перечисленной субсидией и предоставленной электроэнергией), которые подлежат возврату заявителю.

При изложенных обстоятельствах дела, суд первой инстанции с учётом пределов заявленных требований правомерно признал требование Администрации в размере 3 632 700 руб. обоснованным и подлежащим включению в реестр требований кредиторов Должника.

Доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, оснований для переоценки которых апелляционная коллегия не находит.

C учётом изложенного апелляционная инстанция считает, что определение суда соответствует имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с этим оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 268, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

определение Арбитражного суда Архангельской области от 28 марта 2011 года по делу N А05-5810/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства "Теплосервис" - без удовлетворения.

Председательствующий

О.Г. Писарева

Судьи

О.Н. Виноградов С.В. Козлова