Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 марта 2014 г. N 13АП-3862/14

г. Санкт-Петербург

25 марта 2014 г.

Дело N А21-8206/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 марта 2014 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Тимухиной И.А.

судей Жиляевой Е.В., Сериковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Кривобоковым К.В.

при участии:

от истца: Амельченко М.Н. (доверенность от 09.01.2012)

от ответчика: Фролова Т.Г. (доверенность от 30.01.2014); Швец М.В. (доверенность от 21.01.2014)

от 3-их лиц: не явились, извещены

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3862/2014) Администрации Гурьевского городского округа на решение Арбитражного суда Калининградской области от 27.12.2013 по делу N А21-8206/2012 (судья Пахомова Т.В.), принятое

по иску ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть"

к МО "Гурьевский муниципальный район" в лице Администрации Гурьевского муниципального района

3-и лица: 1. Правительство Калининградской области, 2. Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать)

о взыскании убытков,

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (далее - истец, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с иском к администрации Гурьевского муниципального района (далее - ответчик, Администрация) о взыскании 35 342 563 руб. 07 коп. убытков.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Правительство Калининградской области и Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (далее - Роспечать).

Решением от 15.02.2013, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 23.05.2013, в иске отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 18.09.2013 г. решение от 15.02.2013 и постановление апелляционного суда от 23.05.2013 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Калининградской области.

Решением от 27.12.2013 иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе Администрация, считая решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, просит решение отменить, полагая действия истца по расходованию денежных средств, связанных с освоением земельного участка неосмотрительными, поскольку они выполнены до издания постановления о предоставлении спорного земельного участка, подписания договора, выдачи разрешения на строительство. По мнению подателя жалобы, истцом не доказаны факт причинения убытков, причинная связь между недействительностью акта и убытками, необходимые для привлечения Администрации к ответственности в виде взыскания убытков. Действия ответчика истцом не обжалованы, а решение суда о признании незаконным отказа Администрации в предоставлении земельного участка, обязывающее Администрацию направить проект договора, Администрацией исполнено.

Предприятие возразило против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу.

Как следует из материалов дела, в соответствии со статьей 118 Федерального закона от 24.12.2002 N 176-ФЗ "О Федеральном бюджете на 2003 год" финансирование проектно-изыскательских работ и начала строительства радиотелевизионной передающей станции в Калининградской области (далее - РТПС) включено в Федеральную адресную инвестиционную программу на 2003 год и в перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2003 год (распоряжение Правительства Российской Федерации от 21.01.2003 N 81-р). Государственным заказчиком строительства РТПС являлось Министерство Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, которое в свою очередь функции государственного заказчика по финансированию и организации проектно-изыскательских работ и строительства объекта передало Предприятию по договору от 13.03.2003 N 535.

Постановлением главы администрации муниципального образования "Гурьевский район" от 27.10.2004 N 1938 утвержден акт выбора земельного участка площадью 5 га, расположенного южнее поселка Родники в Гурьевском районе Калининградской области; предварительно согласовано место размещения РТПС и Предприятию разрешено разработать проектную документацию.

В период с 2003 по 2006 год Предприятие выполнило комплекс подготовительных мероприятий для строительства РТПС, провело землеустроительные работы, поставило участок на кадастровый учет, согласовало размещение РТПС с санитарной, эпидемиологической и экологической службами, получило положительное заключение Главгосэкспертизы России.

Как указывает Предприятие, сумма затраченных при проведении данных мероприятий бюджетных средств составила 35 342 563 руб. 07 коп.

Предприятие обратилось в Администрацию с заявлением от 12.02.2007 о предоставлении земельного участка для строительства РТПС.

В предоставлении земельного участка в аренду Администрацией отказано, издано постановление от 13.06.2007 N 2343 об отмене ранее принятых постановлений (от 12.03.2002 N 224 "О разрешении проектно-изыскательских работ под телевизионную башню в пос. Родники"; от 27.10.2004 N 1938 "О предварительном согласовании места размещения радиотелевизионной телепередающей станции ФГУП "РТРС" южнее пос. Родники"; от 18.10.2005 N 2280 "О внесении изменений в постановление главы администрации муниципального образования "Гурьевский район" N 1938 от 27.10.2004"; от 27.10.2005 N 2352 "Об утверждении проекта границ земельных участков с условными кадастровыми номерами 39:03:06-00-19:0020/А, Б, южнее пос. Родники Гурьевского района, вновь образуемых из состава земельного участка государственной собственности с кадастровым номером 39:03:06-00-19:0020").

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2009 по делу N А21-5742/2007 постановление администрации Гурьевского городского округа от 13.06.2007 N 2343 признано недействительным.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2009 по делу N А21-979/2007 отказ Администрации в предоставлении Предприятию указанного земельного участка в аренду признан незаконным, суд обязал Администрацию направить Предприятию проект договора аренды земельного участка.

В ходе исполнительного производства между Администрацией (арендодатель) и Предприятием (арендатор) заключен договор от 17.04.2012 N 450 аренды земельного участка, площадью 50000кв.м с кадастровым номером 39:03:060019:24, расположенный по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, пос. Родники, для строительства РТПС.

Предприятие обратилось в Администрацию заявлением о выдаче разрешения на строительство РТПС.

Письмом Администрации от 06.07.2012 N 06/3109 Предприятию в выдаче разрешения на строительство РТПС отказано с указанием на наличие на соседнем земельном участке Федерального центра сердечно-сосудистой хирургии (далее - Центр), на оборудование которого РТПС будет оказывать негативное влияние.

Ссылаясь на то, что выполнение дальнейших мероприятий по строительству РТПС невозможно в связи с возведением на соседнем земельном участке в период судебных разбирательств медицинского центра, действиями Администрации Предприятию причинены убытки в размере 35 342 563 руб. 07 коп., Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим иском исходя из положений статей 15, 16, 1064 ГК РФ.

Исследовав материалы дела, апелляционный суд пришел к выводу, что иск удовлетворен судом первой инстанции неправомерно.

Пункт 1 статьи 15 Гражданского кодекса предусматривает возможность возмещения лицу, права которого нарушены, причиненных ему убытков.

При этом под реальным ущербом понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса).

В силу статей 16, 1069 Гражданского кодекса убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе, издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности, поэтому лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать совокупность таких обстоятельств: наличие у него законных прав или интересов, факт нарушения имеющихся у него законных прав или интересов, наличие и размер понесенных убытков, причинную связь между нарушением права и возникшими убытками.

Как следует из искового заявления, истец полагает, что ответчик не вправе был согласовывать строительство медицинского центра (разрешение на строительство выдано 05.07.2011), поскольку располагал сведениями о том, что на соседнем участке планируется строительство РТПС.

Между тем, действия ответчика по согласованию размещения медицинского центра на соседнем земельном участке, последующее оформление прав на этот участок для целей строительства медицинского центра, разрешение на строительство не признаны незаконными.

Ссылка истца на положения пунктов 2,8 ст. 31 Земельного кодекса РФ не может быть признана обоснованной, поскольку названные нормы не содержат запрета на совершение действий, которые истец считает незаконными.

На момент совершения таких действий разрешение на строительство РТПС истцом получено не было.

Кроме того, отказ в выдаче разрешения на строительство РТПС Предприятием не оспорен в судебном порядке.

Заключенный сторонами договор аренды земельного участка для строительства РТПС от 17.04.2012 N 450 сроком действия 11 месяцев с даты подписания договора расторгнут по соглашению сторон с 15.03.2013 соглашением от 29.03.2013 N 185, из которого не следует, что расторжение договора обусловлено невозможностью строительства, виновными действиями ответчика.

Апелляционный суд полагает недоказанным истцом то обстоятельство, что разработанный проект в полном объеме не может быть использован при строительстве РТПС на другом земельном участке.

С учетом изложенного следует признать обоснованными доводы ответчика, приведенные в апелляционной жалобе, наличие совокупности условий для применения ответственности в виде возмещения убытков истцом не доказано.

При таких обстоятельствах требование истца удовлетворено судом неправомерно, обжалуемое решение подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 27.12.2013 по делу N А21-8206/2012 отменить.

В иске отказать.

Взыскать с Федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (адрес: г.Москва, ул.Академика Королева, 13, ОГРН: 1027739456084) в доход федерального бюджета 2000 госпошлины по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Тимухина

Судьи

Е.В. Жиляева И.А. Серикова