Ущерб при проведении земляных работ (Д.В. Дурново, "Жилищно-коммунальное хозяйство: бухгалтерский учет и налогообложение", N 7, июль 2010 г.)

Ущерб при проведении земляных работ

Ранее на страницах журнала (N 5, 2010) были рассмотрены вопросы, связанные с возмещением материального ущерба и вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина, в связи с несоблюдением техники безопасности при проведении земляных работ. Сегодня обратимся к другому аспекту этой темы - компенсации убытков, понесенных владельцем тех или иных инженерных коммуникаций, а также линий связи при проведении земляных работ. При этом организация ЖКХ может оказаться как виновником, так и потерпевшей стороной. Особое внимание уделим порядку расчета размера ущерба.

По общему правилу вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме причинившим его лицом (п. 1 ст. 1064 ГК РФ). Чтобы получить возмещение ущерба, необходимо доказать:

- факт наступления вреда, его размер;

- противоправность поведения причинителя ущерба;

- наличие причинно-следственной связи между действиями причинителя вреда и наступлением этого вреда.

С учетом того, что земляные работы, наносящие повреждения коммуникациям, производятся механизированным способом, а экскаваторы и другие подобные машины являются источником повышенной опасности, на основании ст. 1079 ГК РФ вина причинителя вреда не является обязательным условием наступления ответственности за причиненный вред. Иначе говоря, владелец источника повышенной опасности отвечает и за случайное причинение вреда (Постановление ФАС ЗСО от 28.10.2009 N А27-380/2009).

Противоправность действий

Противоправность действий причинителя вреда заключается в нарушении специальных положений законодательства, предусматривающего порядок эксплуатации земельных участков, входящих в зоны охраны различных коммуникаций.

Постановлением Правительства РФ от 09.06.1995 N 578 утверждены Правила охраны линий и сооружений связи РФ, которые должны соблюдать все организации, проводящие в том числе земляные работы в пределах охранных зон линий связи. В частности, лицо вправе осуществлять такие работы только при наличии письменного согласия предприятия связи, в ведении которого находится соответствующая линия. Работы производятся в присутствии представителя данной компании. Без предварительного согласования допускается проведение земляных работ в аварийных случаях, требующих безотлагательных ремонтно-восстановительных работ в охранных зонах линий связи. Однако до прибытия представителя предприятия, эксплуатирующего линии связи, работы выполняются только ручным способом. Все эти моменты должна учесть организация ЖКХ, проводящая работы по восстановлению инженерных коммуникаций в пределах охранных зон линий связи. В случае повреждения линий связи при отступлении от требований Правил охраны линий и сооружений связи РФ коммунальная компания обязана возместить причиненный ущерб (постановления ФАС ЗСО от 02.03.2010 N А27-9957/2009, ФАС СКО от 13.02.2009 N А53-8033/2008-С3-17). Предполагается, что соблюдение названных правил обеспечивает сохранность линий связи. Вместе с тем известны случаи, когда предприятие связи само не выполняло некоторые положения Правил охраны линий и сооружений связи РФ, например не выставило вешки для обозначения трассы кабельной линии связи вне городской черты. Это расценивается как грубая неосторожность потерпевшего, содействовавшая возникновению вреда, что влечет уменьшение размера взыскиваемых убытков (Постановление ФАС ПО от 09.03.2010 N А65-9504/2009).

Аналогичные положения в отношении газораспределительных сетей содержатся в Правилах охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 N 878. Причинение ущерба вследствие их нарушения влечет такую же ответственность (постановления ФАС ЗСО от 24.09.2009 N Ф04-6076/2009(20883-А70-8), от 15.01.2009 N Ф04-7562/2008(17109-А03-48)).

Среди похожих документов можно назвать Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (утверждены Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160) и Типовые правила охраны коммунальных тепловых сетей (утверждены Приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 N 197). Водопроводные и канализационные сети также имеют охранные зоны, но специального порядка охраны таких сетей на федеральном уровне не предусмотрено. Требования к охране подобных коммуникаций зачастую прописываются в муниципальных правовых актах (см., например, Решение Совета депутатов городского округа Звенигород Московской области от 08.12.2009 N 35/8 "О Положении о порядке производства земляных работ на территории городского округа Звенигород").

Размер убытков

Весьма четко порядок расчета размера убытков, подлежащих компенсации, прописан в Правилах охраны линий и сооружений связи РФ: материальный ущерб, причиненный предприятию, в ведении которого находится линия связи или линия радиофикации, в результате обрыва или повреждения линии связи или линии радиофикации, исчисляется по фактическим расходам на их восстановление и с учетом потери тарифных доходов, не полученных этим предприятием за период прекращения действия связи (п. 52). В других подзаконных актах такой конкретики нет, однако для практического применения вполне достаточно общей нормы - п. 2 ст. 15 ГК РФ. Согласно данному пункту под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Упущенная выгода

Потерпевшая сторона обязана доказать размер убытков, взыскиваемых с причинителя вреда. Причем это касается не только реального ущерба, но и упущенной выгоды. Например, если из-за повреждения инженерных коммуникаций был допущен перерыв в предоставлении коммунальных услуг и предприятию ЖКХ пришлось произвести перерасчет платы потребителям, рассчитывающимся по нормативам потребления, соответствующие суммы можно считать упущенной выгодой.

К сведению. Расходы предприятия ВКХ на обеспечение населения, оставшегося без водоснабжения в связи с повреждением водопровода при проведении земляных работ, питьевой водой путем доставки ее в цистернах относятся к реальному ущербу (Решение Арбитражного суда Мурманской области от 20.06.2008 N А42-1710/2008, оставленное без изменения Постановлением ФАС СЗО от 05.12.2008).

Как отмечено в Постановлении ФАС ПО от 09.03.2010 N А65-9504/2009, при исчислении размера неполученных доходов первостепенное значение имеет определение достоверности (реальности) тех доходов, которые потерпевшее лицо предполагало получить при обычных условиях гражданского оборота. Закон и другие правовые акты могут специально регулировать порядок подсчета вреда, подлежащего возмещению (методики, таксы и т.п.), в том случае, когда размер ущерба определить затруднительно. В частности, компании связи вправе руководствоваться Инструкцией о порядке исчисления ущерба от повреждения линейных сооружений междугородной связи, утвержденной Приказом Минсвязи РФ от 15.06.1992 N 208. Арбитры подтверждают это (см., например, Постановление ФАС СЗО от 18.05.2009 N А13-9019/2008). Для коммунальных организаций подобный нормативно-правовой акт не принят.

Особо отметим, что в расчет упущенной выгоды нельзя включать НДС, поскольку реализация работ, услуг в этом случае отсутствует (причинитель вреда не является заказчиком, потребителем услуг потерпевшей стороны).

Реальный ущерб

В состав реального ущерба включаются все расходы, связанные с ремонтно-восстановительными работами. Они должны быть документально подтверждены, и из документов должна следовать их связь с устранением причиненного вреда. Если для ликвидации последствий повреждения тех или иных коммуникаций привлекаются третьи лица, для доказательства размера убытков достаточно представленных ими документов (договор, акт, справка о стоимости работ). В эти суммы могут войти стоимость подрядных работ, сумма платы за аренду строительных машин и механизмов, а также стоимость транспортных услуг.

Организация, являющаяся плательщиком НДС, не вправе включать в убытки, подлежащие взысканию с причинителя вреда, суммы НДС (предъявленные подрядчиком либо начисленные на стоимость работ, выполненных хозяйственным способом). Это подтверждается Постановлением ФАС УО от 14.03.2007 N Ф09-1677/07-С4. Проведение восстановительных работ и последующая компенсация ущерба не признаются ни реализацией (несмотря на то что очень часто потерпевшая сторона, самостоятельно устраняющая повреждения, составляет акт выполненных работ, который подписывает причинитель вреда), ни СМР для собственного потребления (см. Решение Арбитражного суда Мурманской области от 20.06.2008 N А42-1710/2008, оставленное без изменения Постановлением ФАС СЗО от 05.12.2008, а также Письмо Минфина РФ от 05.11.2003 N 04-03-11/91).

В расчет убытка не получится включить и сметную прибыль, так как восстановительные работы не связаны с текущей хозяйственной деятельностью (выполнением работ, оказанием услуг) и не направлены на извлечение прибыли. К такому выводу пришли арбитры ФАС УО в названном выше постановлении, а также ФАС СКО в Постановлении от 13.02.2009 N А53-8033/2008-С3-17.

Если ремонтные работы проводятся собственными силами владельца коммуникаций, существенной составляющей убытков являются материальные затраты. Длина труб, стоимость которых заявляется к возмещению, должна соответствовать длине поврежденного трубопровода, указанной в документах, подтверждающих факт ущерба. В противном случае (при необоснованном завышении материальных расходов) сумма взыскиваемых убытков будет снижена (Решение Арбитражного суда Вологодской области от 19.12.2008 N А13-9019/2008, оставленное без изменения Постановлением ФАС СЗО от 18.05.2009). Документами, подтверждающими расход материалов, являются первичные документы по учету материалов (накладные, требования-накладные, акты расхода и пр.).

Проведение ремонтных работ предполагает выезд к месту повреждения, следовательно, при расчете ущерба учитываются транспортные расходы (стоимость ГСМ). В качестве подтверждения связи расходов на бензин с причинением вреда могут выступать путевые листы, из которых однозначно видно, что время выезда и маршрут следования транспортных средств совпадают со временем и местом проведения восстановительных работ (Постановление ФАС СЗО от 18.05.2009 N А13-9019/2008).

Нередко потерпевшая сторона включает в расчет убытков расходы на оплату труда штатных сотрудников, привлеченных к восстановительным работам. Однако в подавляющем большинстве случаев арбитры не принимают данные суммы к расчету, поскольку истец не может подтвердить выплату этих сумм работникам именно в с вязи с причинением ответчиком вреда. Так, в Постановлении ФАС СЗО от 09.11.2009 N А05-4430/2009 (в передаче на пересмотр отказано Определением ВАС РФ от 03.03.2010 N ВАС-1911/10) указано: работники истца, участвовавшие в устранении повреждений, работали в дневное (рабочее) время; оплата труда указанных работников производилась согласно их должностным окладам; все работники находятся в штате истца, работают по трудовым договорам. Следовательно, отсутствует причинно-следственная связь между действиями ответчика и выплатой истцом заработной платы своим работникам; данные расходы не относятся к числу расходов, произведенных истцом для восстановления нарушенного права (см. также Постановление ФАС СЗО от 04.03.2010 N А05-9795/2009).

Однако если восстановление повреждений проводилось путем привлечения штатных сотрудников к сверхурочной работе, то доказать связь расходов на оплату сверхурочных часов с причинением вреда вполне реально.

Аналогичные выводы можно сделать и в отношении амортизации машин и механизмов, принадлежащих потерпевшей стороне и задействованных в устранении повреждения: независимо от причинения вреда амортизация будет начислена. Вместе с тем известны случаи, когда суд признавал правомерным взыскание с причинителя вреда убытков, связанных с отвлечением строительных машин на устранение аварии, поскольку за время восстановительных работ потерпевшая сторона была лишена возможности использовать технику в своей текущей деятельности (Постановление ФАС СЗО от 05.12.2008 N А42-1710/2008).

Учет и налогообложение

Порядок учета и исчисления налогов в связи с проведением восстановительных работ, а также возмещением ущерба виновником очень прост. Для виновника суммы, выплаченные потерпевшему, являются расходами (пп. 13 п. 1 ст. 265 НК РФ, п. 11 ПБУ 10/99 "Расходы организации"), которые учитываются на дату признания своего долга либо на дату вступления в силу судебного решения (пп. 8 п. 7 ст. 272 НК РФ, п. 14.2 ПБУ 10/99). Для потерпевшей стороны все поступления в счет компенсации ущерба признаются доходами (п. 3 ст. 250 НК РФ, п. 7 ПБУ 9/99 "Доходы организации") на те же даты (пп. 4 п. 4 ст. 272 НК РФ, п. 16 ПБУ 9/99). При этом фактические расходы, понесенные в связи с восстановлением повреждений, отражаются в учете и принимаются при налогообложении в общем порядке (как расходы на ремонт основных средств, материальные затраты, расходы на оплату труда, а также прочие расходы, связанные с производством и реализацией).

* * *

В случае причинения вреда имуществу при проведении земляных работ организация ЖКХ, эксплуатирующая подземные инженерные коммуникации, может быть как причинителем вреда (если при ремонте теплотрасс повреждена линия связи), так и потерпевшей стороной (если при проведении земляных работ третьим лицом нарушена целостность коммуникаций). Но в любом случае компания должна знать, как правильно рассчитать размер убытков, подлежащих возмещению. Самое главное условие - их прямая связь с восстановительными работами (например, оплата труда штатных сотрудников, привлекаемых к аварийным работам в рабочее время, не включается в расчет убытков).

Д.В. Дурново,

главный редактор издательства "Аюдар Пресс"

"Жилищно-коммунальное хозяйство: бухгалтерский учет и налогообложение", N 7, июль 2010 г.