Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 6 июня 2008 г. N 5063/08 Оснований для передачи дела в надзорную инстанцию нет, поскольку, проводя проверку деятельности арбитражных управляющих, уполномоченный орган не нарушил права заявителя

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 6 июня 2008 г. N 5063/08

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

в составе председательствующего судьи Иванниковой Н.П. и судей Весеневой Н.А., Подъячева И.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление арбитражного управляющего Салтыкова А.В. (адрес для корреспонденции: а/я 24-55, г. Находка, Приморский край, 692924) от 21.01.2008 N 07/08 о пересмотре в порядке надзора решения от 29.05.2007, постановления арбитражного суда апелляционной инстанции от 10.09.2007 по делу N А51-9153/2006 1-330 Арбитражного суда Приморского края и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 25.12.2007 по тому же делу, установил:

арбитражный управляющий Салтыков А.В. обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными действий Главного управления Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю (далее - регистрационная служба) по проведению проверки деятельности конкурсного управляющего ООО "Строительно-ремонтная компания" Салтыков А.В. и по возложению на него обязанности явиться в Главное управление Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю.

Решением суда от 29.05.2007, оставленным без изменения постановлениями апелляционной инстанции от 10.09.2007 и кассационной инстанции от 25.12.2007, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель с указанными судебными актами не согласен и просит пересмотреть их в порядке надзора.

Основания для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу, определены статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс).

Изучив материалы дела, суд не находит оснований, предусмотренных указанной статьей Кодекса, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Из материалов дела следует и судами установлено, что на основании заявления налогового органа о привлечении конкурсного управляющего ООО "Строительно-ремонтная компания" Салтыкова А.В. к административной ответственности Управлением Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю проводилась проверка его деятельности, в связи с чем регистрационной службой в адрес Салтыкова А.В. было направлено уведомление о явке от 19.06.2006 N 09-27/11094-1 для дачи пояснений и представления необходимых документов. Салтыков А.В. в регистрационную службу не явился. В связи с чем, должностное лицо регистрационной службы составило протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" и статьей 28.1 КоАП РФ проверка деятельности арбитражных управляющих входит в обязанности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, а к компетенции регулирующего органа относится проведение проверок деятельности саморегулируемых организаций и арбитражных управляющих. Должностное лицо регулирующего органа составляет протокол об административном правонарушении, совершенном арбитражным управляющим, либо выносит определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (п. 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2004 N 29 "О некоторых вопросах практики применения Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)").

Кроме того, на основании пункта 7 Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2005 N 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" (далее Порядок) приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 25.12.2006 N 380 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной регистрационной службой государственной функции по проведению в установленном порядке проверок по вопросам, отнесенным к компетенции Федеральной регистрационной службы, принятию по их результатам мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации (далее Административный регламент).

Подпунктом 2 пункта 5 Административного регламента предусмотрено, что Федеральная регистрационная служба (ее территориальные органы) проводит проверки и принимает по их результатам меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в отношении арбитражных управляющих на предмет наличия в их действиях признаков административных правонарушений, предусмотренных:

частью 2 статьи 14.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) (преднамеренное банкротство);

частями 1-3 статьи 14.13 КоАП РФ (неправомерные действия при банкротстве);

статьей 14.23 КоАП РФ (осуществление дисквалифицированным лицом деятельности по управлению юридическим лицом);

частью 1 статьи 19.4 КоАП РФ (неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль));

частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ (невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль);

статьей 19.6 КоАП РФ (непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения);

статьей 19.7 КоАП РФ (непредставление сведений (информации)).

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных самоуправляющих, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.12, частями 1-3 статьи 14.13, статьей 14.23, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.15, статьями 19.6 и 19.7 Кодекса, если административные правонарушения совершены арбитражными управляющими.

С учетом изложенного, суды всех инстанций пришли к правильному выводу о том, что проведение проверок деятельности арбитражных управляющих относится к компетенции регулирующего органа - Федеральной регистрационной службы.

Вместе с тем в силу подпункта 1 п. 7 Общего положения о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.12.2004 N 183, управление вправе в установленном законодательством Российской Федерации порядке запрашивать и получать от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, и должностных лиц, а также от политических партий, общественных объединений, религиозных и иных некоммерческих организаций, в том числе саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, арбитражных управляющих, документы, справочные и иные материалы и сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности.

По смыслу указанного нормативного акта управление имеет право истребовать у арбитражного управляющего документы, касающиеся его деятельности в этом качестве.

Однако регистрационная служба на арбитражного управляющего возложила обязанность лично явиться и представить необходимые документы.

Между тем обязанность арбитражного управляющего лично являться в регистрационную службу и лично представлять запрошенные документы ни Законом, ни Положением.

Таким образом, регистрационная служба неправомерно возложила на арбитражного управляющего неустановленную законом обязанность.

Между тем, постановлением от 01.02.2008 Приморский краевой суд производство по делу о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 500 рублей по части 1 статьи 19.4 КоАП РФ Салтыкова А.В. прекратил. При таких обстоятельствах права Салтыкова А.В. (статья 198 Кодекса) не нарушены.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Кодекса, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, определил:

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А51-9153/2006 1-330 Арбитражного суда Приморского края для пересмотра в порядке надзора решения от 29.05.2007, постановления арбитражного суда апелляционной инстанции от 10.09.2007 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 25.12.2007 по указанному делу отказать.

Председательствующий судья

Н.П. Иванникова

Судья

Н.А. Весенева

Судья

И.А. Подъячев